Громадянська оборона– це система заходів щодо захисту населення, матеріальних та культурних цінностей не лише від небезпек воєнного часу, а й від небезпек, що виникають при надзвичайних ситуаціях природного, техногенного та терористичного характеру.

З дитинства добре знайомі слова «громадянська оборона» тісно пов'язані з усім щодо безпеки життєдіяльності людини в умовах постійного ризику екстремальних і військових загроз. У таких ситуаціях населення будь-якої країни не змогло б відчувати впевненість у швидкому відновленністабільності, коли немає спеціально розробленого режиму протидії.

У нашій країні датою офіційного визнання цієї сфери діяльності визнано день 4 жовтня 1932 року. Це дата публікації Раднаркомом першого нормативного Положення, а 2017 рік – це 85-річний ювілей.

Становлення та розвиток

Про те, чому історія розвитку цивільної оборонив Росії почалася з здійснення дій протиповітряної спрямованості та про те, як зароджувалися основи грамотної поведінки людини в екстраординарних ситуаціях, слід знати кожному, хто живе у XXI столітті. Адже цей вік схильний до екологічних, техногенних, міжнаціональних, міжетнічних та інших потенційних небезпек.

Людство воює протягом усієї своєї свідомої історії існування. За підрахунком істориків, лише за останні п'ять з половиною тисячоліть пройшло близько 15 тисяч воєн. За цей же період – лише 292 роки були для планети короткочасними періодами щодо мирного життя.

Еволюція і технічний прогрес, крім об'єктивної користі, наражають громадянське населення ще й на небезпеку. Статистика загиблих упродовж XX століття цивільних осіб свідчить, що якщо у Першу Світову їхній відсоток дорівнював п'яти, то під час Другої Світової цифра зросла вдесятеро, а під час воєнних дій у В'єтнамі сягнула 90%.

Чому загальнодержавні функції стали загальноцивільними?

Держава за всіх часів приймала він обов'язки здійснювати оборонні дії у разі загроз із боку іноземних загарбників. У міру вдосконалення та зростання різноманітності видів зброї, а також – стратегічних та тактичних технологій, виникла потреба залучення цивільного населення до участі в оборонних заходах. І, якщо в Стародавньому Риміімператор Август набирав свою гвардію з професійних воїнів, не довіряючи місцевому населенню, яке вважав «розбещеним» культурою, то XX століття внесло свої корективи в дане питання.

У Великій Британії часів Першої Світової війни вже застосовувалося поняття «громадянська оборона», тому що зусиль військових підрозділів було недостатньо.

Розвиток авіації поставило Радянську державу перед необхідністю діяльності спеціальних точок, у яких громадяни постачали інструкції про те, що робити, щоб не отруїтися отруйними газами, було організовано забезпечення протигазової рідини та захисних масок. Передумови для подальшого формування та розвитку майбутніх пунктів ГО було закладено 1915 року у дореволюційному Петрограді, а продовжено 1918-го.

Не лише Петроград став форпостом діяльності оборонних заходів, у яких брало участь мирне населення. Одеським військовим округом було зроблено важливі кроки. З появою аеростатів у багатьох місцях були сформовані пункти служби повітряного спостереження, що дозволяють інформувати громадян про небезпеку, що наближається, і необхідність вживання заходів.

Молода ДО СРСР вирішує найнагальніші завдання!

Після виходу «Положення» від 1932 історія розвитку цивільної оборони в Росії у світовому співтоваристві стала набирати обертів.

Вже тоді завданнями цього виду діяльності ставали такі заходи:

• організація навчання населення діям під час бомбардувань (гасіння пожеж, укриття в , надання першої медичної допомоги);
• підготовка запасів палива для дитячих закладів;
• вивчення можливостей евакуації непрацездатних громадян;
• організація відновлювальної діяльності комунальних служб, розбирання завалів;
• освоєння основ;
• поховання тел.

Багато функцій додалися з початком ІІ Світової війни. На її початку понад 200 законодавчих актів, спрямованих на вдосконалення структури МППО, затвердили уряд спільно з Держкомоборони. Наприклад, видана на початку липня 1941 року Постанова, яка закликає до загальної обов'язкової підготовки населення в області місцевої протиповітряної оборони. Цей документ став важливим кроком становлення та розвитку цивільної оборони у нашій країні.

Основними заходами МППО було здійснення ліквідації вогнищ займання, необхідна допомогапораненим, попередження населення про швидкі повітряні нальоти. Коли була оборона Москви (1941-1942 р.) люди, що входять до МППО, знешкодили близько 40 тисяч запальних бомб, ліквідували понад 2 тисячі пожеж і 3 тисячі великих аварій, врятували велика кількістьлюдей із завалів. Лише у Москві сили МППО налічували 650 тисяч осіб.

Етапи післявоєнної діяльності

Російська організація ГО зазнала значних змін у липні 1961 року, коли стала реальною ядерно-ракетна загроза. Масштаб функціонування зріс до загальнодержавного, структура впливу поширилася попри всі країни. Необхідно було вирішувати, які заходи сприяють ефективній евакуації людей та їхньому порятунку в тих випадках, коли зброя масового ураженнябуде застосовано.

Уряд конструктивно реагувало на всі соціально-політичні зміни. Березень 1976 став роком реформаційного «Положення про Цивільну оборону СРСР». Масштаб діяльності прийняв широке охоплення, у міністерствах та відомствах на місцях було проведено реструктуризацію, у результаті якої утворилися нові відділи, покликані вирішувати завдання безперебійного функціонування всіх господарських галузей у ситуації війни.

Трагедії у Чорнобилі та Спитаці зажадали активної участівсіх структурних одиниць МВ СРСР у ситуації крайнього екстриму та подальшого розгляду методик співробітництва з представниками зарубіжних країн, що мають подібний досвід. Нормативні акти та рекомендації щодо подальшої оптимізації діяльності галузі інтенсивно видозмінювалися, як змінювалася і сама галузь.

Видавалася спеціальна література та ОДП (загальнодержавна підготовка) йшла повним ходом. Нарешті, 1987 року, вийшла Постанова ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР. «Про заходи щодо корінної перебудови». Як наслідок – ще один важливий крок: організація регіональних та обласних надзвичайно діючих надзвичайних комісій, що регулюють питання спеціальних мобільних загонів та з'єднань, завжди готових до вживання екстрених заходів.

На сучасному етапі

Подальше становлення та розвитку громадянської оборони, співвідноситься з недостатнім розвитком загальнополітичної системи країни. Розпад Союзу збігається з ліквідацією існуючого формування та подальшим виникненням Громадянської Оборони Російської Федерації. 1996 стає часом здійснення заходів щодо формування системи в її новому вигляді. Указ Президента Російської Федерації «Питання цивільної оборони Російської Федерації» дає інформацію щодо контрольних показників чисельності та складу військ, визначає можливості доукомплектування, передбачає заходи щодо деструктуризації та оновлення ідейного змісту діяльності.

Структурні зміни докорінно змінили статус ГО: зі структури коригуючої спрямованості вона стає контролюючою структурою.

Подальші зміни у тактиці та стратегії вирішення військових конфліктів (поява високоточної інфразвукової зброї, безпілотників, роботизованих морських суден тощо) стали поштовхом для подальших перетворень у системі ГО РФ.

Сьогоднішні перспективи та завдання подальшого розвитку цієї діяльності визначені Указом Президента РФ № 696.

У Останніми рокамиРосія особливо активно співпрацює з Міжнародною організацією ГО за такими напрямами, як збирання та аналіз даних про масштабні НС, моніторинг та прогнозування потенційних загроз, дистанційне навчанняспеціалістів.

Конспект з цієї теми Ви можете завантажити.

Основні завдання

Відповідно до ст. 2 Федерального закону від 12 лютого 1998 року №-28 ФЗ «Про цивільну оборону» виділяють 15 основних завдань у галузі цивільної оборони:

1. Навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій.
2. Оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій.
3. Евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони.
4. Надання населенню притулків та засобів індивідуального захисту.
5. Проведення заходів щодо світлового маскування та інших видів маскування.
6. Проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпек для населення під час воєнних дій або внаслідок цих дій, а також внаслідок надзвичайних ситуаційприродного та техногенного характеру.
7. Першочергове забезпечення населення, яке постраждав під час воєнних дій або внаслідок цих дій, у тому числі медичне обслуговування, включаючи надання першої медичної допомоги, термінове надання житла та вживання інших необхідних заходів.
8. Боротьба з пожежами, що виникли під час воєнних дій чи внаслідок цих дій.
9. Виявлення та позначення районів, що зазнали радіоактивного, хімічного, біологічного та іншого зараження.
10. Знезараження населення, техніки, будівель, територій та проведення інших необхідних заходів.
11. Відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали під час воєнних дій або внаслідок цих дій, а також внаслідок надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
12. Термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час.
13. Термінове поховання загиблих у воєнний час.
14. Розробка та здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, суттєво необхідних для сталого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час.
15. Забезпечення постійної готовності СІС МВ країни.

Шукайте додаткову інформацію? У цьому Вам допоможе у нашій бібліотеці

Спочатку необхідність утворення державних систем захисту населення і територій, як в Росії, так і за кордоном було пов'язано зі зростанням військових загроз, створенням та розвитком засобів поразки, бурхливим розвитком авіації та збільшеними її можливостями щодо завдання бомбових ударів у тилу країни.

У нашій країні вирішення цих питань у 1932 році було покладено на створену систему місцевої протиповітряної оборони(МППО). Днем створення МППО, а надалі і цивільної оборони вважається 10 жовтня 1932 року.

З появою зброї масового ураження арсеналі деяких держав – потенційних противників СРСР, у Радянському Союзі в 1961г. МПВО перетворюється на ГО, складовоюсистеми загальнодержавних оборонних заходів

За основу побудови ГО було прийнято територіально-виробничий принцип, запроваджено посаду начальника Цивільної оборони СРСР

В історичному плані у розвитку ГО виділяють три етапи.

На першому етапі (1961-1972рр.)за основу захисту населення при можливому масованому ядерному нападі противника, коли очікувалося кілька тисяч ударів по всіх найбільших містах та найважливіших об'єктів народного господарства, було прийнято ідею проведення масової евакуації населення у заміську зону з міст – ймовірних цілей нападу.

Задля більшої захисту персоналу, який залишався працювати на підприємствах цих міст, будувалися притулку. Крім того, йшла активна підготовка до проведення великомасштабних рятувальних та невідкладних аварійно-відновлювальних робіт у численних осередках поразки. Для цього було створено війська ГО, масові невоєнізовані рятувальні та аварійно-відновлювальні формування.

На другому етапі (1972-1992 рр..) з'явилися нові аспекти підготовки громадянської оборони. Головний упор було зроблено на якнайшвидше накопичення засобів захисту від зброї масового ураження. У цей період щорічно в країні будувалося сховищ загальною місткістю на 1,0 млн. осіб та протирадіаційних укриттів на 3,0 – 4,0 млн. осіб. Активно йшов пристрій під захисні споруди метрополітенів та підземних гірничих виробок. Створювався запас засобів індивідуального захисту на все населення країни.

Особливої ​​актуальності набула у роки проблема забезпечення сталого функціонування економіки нашої країни у час, рішення якої було також покладено на цивільну оборону.

З 1992р. почався третій етапрозвитку ГО. Громадянська оборона січні 1992г. Була виведена зі структури Міноборони Росії та об'єднана із створеним у грудні 1991р. Державним комітетом Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих(ДКНС Росії). Органи управління та війська ГО були націлені на вирішення завдань із захисту населення та територій від НС природного та техногенного характеру.

З появою в 1994 р. Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих ( МНС Росії) війська МВ стають складовою МНС.

Той, хто набрав чинності Лютому 1998р. Федеральний закон№ 28 «Про цивільну оборону»дає таке визначення МВ .

Громадянська оборона– це система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних та культурних цінностей від небезпек, що виникають при веденні військових дій або, внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.

Цей закон також визначив:

Завдання цивільної оборони,

Правові аспектиїх здійснення,

Повноваження, обов'язки та права органів державної влади, органів місцевого самоврядуваннята організацій, начальників цивільної оборони всіх рівнів, органів управління ДО,

Склад сил та засобів ДО, принципи її організації та ведення.

Організація та ведення ГО, відповідно до закону, є однією з найважливіших функційдержави, складовою оборонного будівництва та забезпечення безпеки держави.

Принципи організації ГО:

1. Принцип правової обумовленості.Полягає в тому, що ГО здійснюється у суворій відповідності до міжнародних договорів та угод, чинного законодавства та інших нормативними актамиРФ, зовнішньої та внутрішньою політикоюкраїни, концепція національної безпеки і військова доктрина держави.

2. Територіально-виробничий принцип.полягає в організації ГО на територіях усіх республік, країв, областей, міст, районів, селищ згідно адміністративному поділуРФ. Виробничий принципзалежить від організації ДО у кожному міністерстві, відомстві, установі, на об'єкті. Ці два принципи перебувають у взаємозв'язку та нерозривності.

3. Принцип загального обов'язку.Полягає в тому, що ГО відповідно до Конституції держави є обов'язковою функцією всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, незалежно від відомчої належності та форм власності, боргом та обов'язком кожного громадянина РФ.

4. Диференційований підхіддо організації МВ.Полягає у цьому, що ГО організується по всій території РФ з урахуванням особливостей регіонів, районів, населених пунктів, підприємств, установ та організацій, в економічному, політичному, стратегічному, військовому та інших відносинах.

5. Державний характер ГОзакріплений відповідними законами та постановами уряду.

При веденні військових дій та у НС виникають небезпеки- Вражаючі фактори сучасних засобівпоразки та НС, а також вторинні фактори, що виникають при руйнуванні (пошкодженні) потенційно небезпечних об'єктів, які можуть призвести:

до масової загибелі людей;

Втрати здоров'я та засобів до існування;

Порушення довкілля;

Значних матеріальних збитків.

Небезпеки воєнного часу мають характерні, лише їм властиві особливості:

1. вони плануються, готуються і реалізуються людиною, і тому мають складніший і витонченіший характер, ніж природні та техногенні небезпеки;

2. кошти поразки застосовуються тільки людиною, через її волю і задум, у найбільш невідповідний момент для жертви агресії й у найвразливішому місці;

3. розвиток засобів ураження завжди випереджає розвиток засобів захисту від їхнього впливу;

4. для створення засобів нападу використовуються останні наукові досягнення, найкращі силита науково-виробнича база, тому від деяких засобів ураження практично неможливо знайти засобів захисту (наприклад, ракетно-ядерну зброю);

5. війни дедалі частіше носять терористичний, антигуманний характер, мирне населення країн, що воюють, перетворюється на один з об'єктів збройного впливу з метою підриву волі і здатності противника чинити опір. На це були спрямовані масовані бомбардування міст у Другій світовій війні, знищення японських міст Хіросіма та Нагасакі. Про це свідчать локальні війни у ​​Кореї, В'єтнамі, на Близькому Сході, у Югославії тощо.

В історичному плані спостерігається постійне зростання кількості збройних конфліктів, що виникають (понад 30 щорічно). Після Другої світової війни у ​​локальних війнах і збройних конфліктах загинуло близько 40 млн. чоловік, що можна порівняти з кількістю жертв у світових війнах. У ході їх неухильно зростають втрати серед цивільного населення. світову війнувони були у 20 разів менші за бойові, у другу світову війну – приблизно однакові, у В'єтнамі – у 9 разів більше за бойові; у наступних локальних війнах втрати цивільного населення перевищили бойові втрати у 10-15 і більше разів.

Переведення цивільної оборони з мирного на воєнний стан здійснюється, як правило, завчасно в так званий загрозливий період. Цей період характеризується:

Наростання загрози агресії потенційного противника;

Виникненням збройних конфліктів;

Початком воєнних дій та війни в цілому.

Залежно від обстановки переведення ГО на воєнний стан може здійснюватися по всій території РФ чи окремих її місцевостях.

Переведення ДО з мирного на воєнний стан полягає у послідовному нарощуванні заходів та можливостей ДО щодо вирішення покладених на неї завдань воєнного часу. З цією метою:

Приводяться у готовність органи управління та сили ГО;

Розгортаються системи захисту населення;

Здійснюється прискорена підготовка до ведення АСДНР у можливих осередках поразки.

Ведення громадянської оборонив Російській Федерації загалом або в окремих її місцевостях починається з моменту:

Оголошення стану війни;

фактичного початку військових дій;

Із запровадженням Президентом РФ воєнного стану.

Ведення ГО полягає:

У практичній реалізації заходів щодо захисту населення, матеріальних та культурних цінностей від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;

у проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт;

У першочерговому забезпеченні населення, яке постраждав під час воєнних дій;

У забезпеченні дій сил МВ;

У відновленні та підтримці порядку в районах, які постраждали під час воєнних дій або внаслідок цих дій.

У воєнний час громадянська оборона має таку ж головну мету, як і Збройні Сили – захист тилу країни, зниження людських і матеріальних втрат.

Необхідно відзначити, що ГО націлена на захист насамперед мобілізаційних ресурсів та виробничих потужностей. Тому, якщо ГО не виконає завдання щодо їх збереження в початковий період війни, то і ЗС будуть свідомо приречені на поразку.

У Радянському Союзі фундамент цивільної оборони - до 1961 р. вона іменувалася місцевою протиповітряною обороною (МППО) - почав закладатися в перші роки встановлення радянської влади. Перші заходи МППО було здійснено у Петрограді у березні 1918 р. після першого повітряного бомбардування міста німецькою авіацією. До участі у заходах МППО у роки Громадянської війнизалучалися жителі інших великих міст, коли виникала загроза повітряних нальотів.

Радянський уряд починаючи з 1925 р. видало низку постанов, спрямованих на створення та зміцнення протиповітряної оборони країни. На початок Великої Вітчизняної війнибула проведена велика робота з підготовки населення та міст загрозливої ​​прикордонної зони до протиповітряної оборони та протихімічного захисту.

Громадянська оборона (ГО) – система заходів із підготовки та захисту населення, матеріальних і культурних цінностей біля Російської Федерації від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій (Закон РФ від 12 лютого 1998 р. № 28-ФЗ «Про цивільної» обороні»). Громадянська оборона Росії є складовою загальної системи державних оборонних заходів, які у мирний і воєнний час. Діяльність цивільної оборони спрямована як на захист від сучасних засобів нападу противника, так і на проведення рятувальних та невідкладних аварійно-відновлювальних робіт на об'єктах та в осередках поразки при надзвичайних ситуаціях мирного та воєнного часу. Основні завдання, які стоять перед цивільною обороною, можна сформулювати так:

1) навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій;

2) оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;

3) евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;

4) надання населенню притулків та засобів індивідуального захисту;

5) проведення заходів щодо світлової та інших видів маскування;

6) боротьба з пожежами, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;

7) відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали під час воєнних дій, термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час;

8) розробка та здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, суттєво необхідних для сталого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час.

На кожному об'єкті має бути розроблено положення про ДО, в якому позначаються завдання ДО об'єкта.

Важливим завданням штабу ГО є навчання та підготовка персоналу до дій у НС. Процес навчання є багаторівневим. Він включає вступний інструктаж, ознайомлення з характеристиками і способами поводження з індивідуальними та колективними засобами захисту, проведення навчальних тривог і т. д.

Громадянська оборона — система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних та культурних цінностей від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру. Організація та ведення цивільної оборони є одними з найважливіших функцій держави, складовими частинами оборонного будівництва, забезпечення безпеки держави.

Громадянська оборона (ГО) є однією з найважливіших функцій держави, складової частини оборонного будівництва та забезпечення безпеки населення країни. Загальне керівництво цивільною обороною здійснює Уряд Російської Федерації. Керівництво цивільною обороною в федеральних округахвиконавчої влади забезпечують їхні керівники, які за посадою є начальниками ЦВ. Нині сформовано досить ефективну законодавчу та нормативно-правову базу, спрямовану на забезпечення безпеки людини. Прийнято Федеральні закони «Про захист населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру», «Про аварійно-рятувальні служби та статус рятувальників» та «Про цивільну оборону». Захист населення досягається підготовкою та використанням сучасних сил та засобів захисту, впровадженням передових технологій. Для вдосконалення радіаційного та хімічного захисту передбачається створення та своєчасне освіження резерву засобів індивідуального захисту, медичних засобівзахисту, лікарських препаратівта медичної техніки. Крім того, найважливішим завданням ДО є підвищення стійкості функціонування важливих об'єктів економіки. Діє налагоджений державний механізм щодо попередження виникнення та розвитку надзвичайних ситуацій, зниження втрат серед населення та матеріальних збитків в економіці. У зв'язку з загрозою застосування хімічної, біологічної та інших видів зброї керівництвом цивільної оборони приділяється серйозна увага використанню ресурсів ГО для протидії тероризму, розвитку мережі спостереження та лабораторного контролю.

Основні завдання, які вирішуються цивільною обороною:

Захист населення від наслідків аварій, стихійних лих та сучасних засобів ураження (пожеж, вибухів, викидів сильнодіючих отруйних речовин, епідемій тощо);

Координація діяльності органів управління з прогнозування, попередження та ліквідації наслідків екологічних та стихійних лих, аварій та катастроф;

Створення та підтримання в готовності систем управління, оповіщення, зв'язку, організація спостереження та контролю за радіаційною, хімічною та біологічною обстановкою;

Підвищення стійкості об'єктів економіки та галузей та їх функціонування в надзвичайних умовах;

Пошук потерпілих аварію космічних кораблів, літаків, вертольотів та інших літальних апаратів;

Спеціальна підготовка керівних кадрів та сил, загальне навчання населення способам захисту та дій у надзвичайних ситуаціях мирного та воєнного часу;

Нагромадження фонду захисних споруд для укриття населення;

Забезпечення населення засобами індивідуального захисту та організація виготовлення найпростіших засобів захисту самим населенням;

Евакуація населення з великих міст та прилеглих до них населених пунктів, які можуть потрапити до зони можливих сильних руйнувань чи катастрофічного затоплення;

Організація оповіщення населення про загрозу нападу противника з повітря, про радіоактивне, хімічне та бактеріологічне зараження, стихійні лиха;

Навчання населення захисту від зброї масової поразки, а також ведення рятувальних та невідкладних аварійно-відновлювальних робіт.

Історія в СРСР та РФ

Система цивільної оборони в СРСР веде відлік від 4 жовтня 1932 року, коли було утворено місцеву протиповітряну оборону (МППО) як складову частину системи ППО країни. МПВО являла собою систему заходів, що проводяться з місцевими органами влади з метою захисту населення та об'єктів економіки від нападу противника з повітря, ліквідації наслідків його ударів, створення нормальних умов роботи промислових підприємств, електростанцій, транспорту та ін.

Мирному населенню на протязі всієї історії існування загрожують різні небезпеки, зокрема пов'язані з бойовими діями. За останні п'ять з половиною тисячоліть на землі прогриміло близько 15 тис. воєн, у яких загинуло понад 3,5 мільярда людей. Кошти поразки постійно удосконалюються. Науково-технічний прогрес призвів до появи зброї масової поразки: 22 квітня 1915 року вперше в історії воєн німецькою армією було застосовано хімічну зброю у вигляді газової атаки хлором, жертвами стали 5 тис. французьких та бельгійських солдатів. А розвиток авіації уможливило завдання поразки людям і об'єктам, а також доставку отруйних речовин у глибокий тил противника. Виникла необхідність у виконанні заходів та створення підрозділів, які здійснюють безпосередній захист населення.
У Росії протиповітряна оборона виникла у лютому 1918 рокуколи Петроград опинився під загрозою ворожого удару. Крім розгортання зенітних батарей, авіаційних та прожекторних загонів у місті відкрилися спеціальні пункти, де населення могло отримати захисні маски, протигазову рідину та пам'ятки із вказівками як можна уникнути отруєння отруйними газами. Почали діяти курси першої допомоги. 8 березня 1918 року у зверненні «До населення Петрограда та її околиць» вперше історія було викладено правила поведінки населення при нальотах літаків противника. Деякі заходи нам зараз видадуться наївними, наприклад, рада затикати вікна подушками при газовій атаці, але загалом система захисту населення була продуманою та логічною.
4 жовтня 1932 рокупостановою Ради Народних КомісарівСРСР було затверджено «Положення про протиповітряну оборону території СРСР». Цим актом було започатковано створення місцевої протиповітряної оборони СРСР
(МППО). У зв'язку з цим 4 жовтня 1932 прийнято вважати днем ​​народження місцевої протиповітряної оборони - основи майбутньої системи Громадянської оборони СРСР.
Роки Великої Вітчизняної війни показали людству безпрецедентний випадок єдності всього нашого народу у прагненні Перемоги. Це виявилося і в діяльності МППО, до сили якої увійшли насамперед жінки, підлітки та люди похилого віку. Тільки Ленінграді до кінця 1942 року близько 1,5 тисяч жінок командували різними формуваннями і підрозділами у системі МПВО.
До завдань МПВО входило не лише гасіння пожеж та організація укриття населення в бомбосховищах, а й безліч важкої та не надто приємної роботи - заготівля дров для лікарень та дитячих садків, організація евакуації непрацездатного населення, надання допомоги постраждалим під час бомбардувань та поховання тіл загиблих. Існувала серйозна загрозазастосування хімічної зброї та бійці МППО навчали населення застосуванню протигазів, забезпечували їх видачу, були готові до проведення дегазації. Займалися вони й відновлювальними роботами, розбором завалів. Важко уявити, що все це лягло на плечі підлітків, жінок та людей похилого віку. При звільненні окупованих ворогом територій виникало нове, ще більш небезпечне завдання - розмінування полів та споруд.
Після завершення Великої Вітчизняної війни перед радянським народом постало завдання ліквідації наслідків фашистської агресії. У країні розгорнулася нова битва – за творення. Свій внесок у неї вносили органи та сили МППО. Спеціальні піротехнічні загони МППО брали участь у суцільних розмінування території СРСР. Однією з найважливіших завдань МПВО у період була допомогу на місцях у відновленні народного господарства. Сили МППО відновлювали зруйновані школи, лікарні, дитячі садки, театри, бібліотеки, ділянки метрополітену, споруди каналізації та електропостачання.
У ніч з 5 на 6 жовтня 1948 року на території Туркменської РСР стався один із найбільш згубних землетрусів, відомих світовій історії. Набутий силами МППО досвід з ліквідації наслідків землетрусу мав велике значеннядля подальшого вдосконалення МППО у вирішенні завдань мирного часу, спрямованих на проведення рятувальних, аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт у зоні лиха.
У 50-ті роки з появою ракетно-ядерної зброї розпочався якісно новий етапщодо вдосконалення МППО. На той час органи управління, сили МППО та населення були не готові до дій в осередках ядерної поразки. Проте небезпека збройного нападу з боку ймовірного супротивника різко зросла. Існуюча на цей час МПВО не відповідала новим вимогам, оскільки місцевий характер її заходів, обмежена кількість спеціальних сил і коштів не дозволяли надійно захистити населення та забезпечити стійкість роботи всього народного господарства у разі нападу противника. Постало питання про інші, найбільш досконалі методи і засоби захисту населення і народного господарства країни. Стало очевидним, що без заходів щодо захисту тилу країни не можна забезпечити її готовність до оборони в умовах ракетно-ядерної війни. Йшлося вже про створення комплексу коштів, який дозволив би не лише захистити людей, а й забезпечити функціонування системи життєдіяльності держави в умовах застосування зброї масової поразки.
У 1961 році на базі МППО в країні було створено нову загальнодержавну всенародну оборонну систему - Цивільну оборону СРСР. За своєю важливістю питання цивільної оборони вийшли на стратегічний рівень, набули першочергової значущості.
Відповідно до прийнятого Положення «Про цивільну оборону СРСР» цивільна оборона була системою загальнодержавних оборонних заходів, що здійснюються завчасно, у мирний час з метою захисту населення та народного господарства країни від ракетно-ядерної, хімічної, бактеріологічної зброї, проведення рятувальних та невідкладних аварійно-відновлювальних робіт у вогнищах поразки і будувалася за територіально-виробничим принципом. Її призначення чітко означило тимчасові межі використання цивільної оборони – у разі застосування ракетно-ядерної, хімічної, бактеріологічної зброї. Чим можна пояснити таке відставання від перспективи потенційного призначення цивільної оборони? Адже ми вже знаємо, що Женевська конвенція 1949 року визнавала за цивільною обороною захист населення, у тому числі й від лиха лише у воєнний час. Очевидно, причину цьому можна знайти в наступному:
між провідними країнами світу і протиборчими військовими блоками (НАТО та Варшавський договір) існувала недовіра, що світ перейшов у стан холодної війни;
кожна з провідних країн цих блоків вже мала зброю масового ураження та засоби їх доставки;
громадянська оборона входила до державної структури вже багатьох провідних країн як необхідна частина оборони, як одна з переваг по відношенню до інших країн;
геофізичні явища планети та біосфера ще не були включені до систем засобів боротьби;
успіхи оборонного мислення радянських керівників, виявлені в роки Великої Вітчизняної війни, продовжували панувати над керівниками 60-х років як результат найперспективнішого мислення та випробуваної методології;
у стратегічному плані перед цивільною обороною стояло завдання спільно з системою активної протиповітряної оборони країни протистояти в майбутній війні концепції «неприйнятної шкоди», сенс якої полягав у тому, що для заподіяння поразки противнику в ядерної війнидостатньо знищити 25-30 % його населення та 50-70 % виробничих потужностей, сконцентрованих у найбільш великих містах.
Громадянська оборона розвивалася. У ході перетворень 1961-1972 років стало помітно, що вона перетворилася на самостійну державну службу. Міністерство оборони фактично усунулося від участі у справах цивільної оборони. Назрівала необхідність ухвалення закону про цивільну оборону та переведення її в самостійну структуру із збереженням постачання частин цивільної оборони через військові округи. Міністерство оборони було за такий підхід, проте ЦК КПРС вважало за доцільне включити Цивільну оборону до складу Міністерства оборони. Так було зроблено. На початку 1970-х років дещо змінилася воєнно-стратегічна обстановка. У ймовірного супротивника була взята на озброєння «концепція першого удару, що обеззброює». Поряд зі стратегічними наступальними силами на передній план як засоби першого удару висувалися ракети середньої дальності (1000-5500 км), що розміщуються в Західної Європи. Малий підлітковий час (10-12 хвилин) робив їх ідеальним засобом стрімкого удару по вибраним цілям. Громадянська оборона перетворилася на один із найважливіших факторівстратегічної рівноваги. Ситуація, що склалася, зажадала внести зміни в діяльність Цивільної оборони СРСР.
Однак історія подальшого розвитку цивільної оборони свідчила про необхідність застосування сил ГО для боротьби з наслідками стихійних лих. Лісові та торф'яні пожежі, що охопили Підмосков'я влітку 1972 року, змусили серйозно замислитись над місцем та роллю системи ГО у мирний час. Саме життя почало повертати цивільну оборону від суто оборонних заходів до вирішення завдань мирного часу. Масові лісові пожежі, стихійні лиха, великі аварії на промислових об'єктах і транспорті викликали необхідність ухвалення рішень на державному рівні, якими уточнювалися б завдання ГО на мирний час. Початок робіт у цьому напрямі датується 1974 роком, коли уряд приймає постанову «Про використання у мирний час невоєнізованих формувань ДО» та набуває розвитку у постанові 1978 року – «Про заходи щодо покращення захисту населених пунктів, підприємств та інших об'єктів та земель від селевих потоків, снігових лавин, зсувів та обвалів». Але проблема полягала в тому, що існуючі формування не були готові до ефективного ведення боротьби зі стихією.
До кінця 1980-х років орієнтація на розв'язання завдань ГО лише воєнного часу призвела до того, що у багатьох людей склалося легковажне ставлення та певною мірою недовіра до заходів цивільної оборони. Основа для цього була. Громадянська оборона не гарантувала, та й не могла гарантувати абсолютний захист населення від сучасних засобів поразки і в той же час стояла певною мірою осторонь потреб життя мирного часу. Не були вчасно враховані зміни, що відбуваються у структурі галузей народного господарства, які вимагали розширення завдань, які вирішуються цивільною обороною у мирний час. Вперше з особливою гостротою вони виявилися при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (1986). Досвід цієї аварії показав, що готовність системи ГО не може забезпечити виконання завдань, що раптово виникають. Більше того, мова зайшла не лише про участь сил МВ у ліквідації надзвичайних ситуацій, а й про переведення завдань щодо запобігання та ліквідації НС із рангу другорядних у ранг пріоритетних. 30 липня 1987 року було прийнято Постанову ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР № 866213 «Про заходи щодо докорінної розбудови системи цивільної оборони». Але не лише з аварією на ЧАЕС слід пов'язувати докорінну перебудову системи ДО. Прискорення темпів та масштабів науково-технічної та виробничої діяльності в сучасних умовахпов'язано зі зростаючим використанням у виробництві складних технологій та технічних систем. Різко зростають обсяги виробництва нової, небезпечної продукції. Щороку на ринок почали надходити близько тисячі нових хімічних продуктів, перевозитися 4 млн. тонн небезпечних матеріалів, а також утворювалося приблизно 290 млн. тонн галузевих промислових відходів. Енергонасичені та використовуючі небезпечні речовини об'єкти концентруються. Тільки у сфері енергетики щорічно у світі видобувало, транспортувалося, зберігалося та використовувалося близько 10 млрд. т умовного палива. Поворот цивільної оборони до вирішення завдань мирного часу означав новий якісний етап її існування, який виявився непростим. Відбувається зміна шкали цінностей, причому дедалі виразніше виявляється пріоритет гуманістичних та соціальних цілей. Якщо раніше говорили про цивільну оборону як про один з найважливіших стратегічних факторів обороноздатності країни, то на початку перебудови почали говорити і про соціальну спрямованість її завдань, їхній гуманний характер. При цьому слід пам'ятати, що цивільна оборона одночасно практично готує себе до дій в умовах війни.
Крім того, нове завдання зажадало здійснення низки конкретних заходів. Насамперед тих, які мають бути орієнтовані підвищення її готовності за умов мирного часу. Так, одним із найважливіших рішень того часу було мати в штабах ГО два оперативні плани цивільної оборони: план ГО на воєнний час та окремо план ГО мирного часу на випадок можливих НС, пов'язаних із виникненням стихійних лих, великих аварій та катастроф. Штаби ГО областей (країв, АРСР), на території яких розміщені атомні, хімічні та інші потенційно небезпечні об'єкти, повинні були мати таку організаційно-штатну структуру, яка б забезпечувала ефективне виконання завдань і виключала необхідність її перебудови при виникненні НС. Передбачалося змінити порядок оповіщення. Звук сирени тепер має означати сигнал «УВАГА ВСІМ». За цим сигналом жителі відповідних районів включають телевізори, радіоприймачі та отримують за ними мовленнєву інформацію з надзвичайної ситуації, у тому числі конкретні відомості про свої дії. Змінювався характер евакуації. У мирний час вона стала мати велику різноманітність форм та методів. Тепер вона може проводитися завчасно при загрозі аварій, катастроф та стихійних лих, екстрено під час НС та після них. Накопичений фонд захисних споруд повинен використовуватися у повсякденній обстановці в народно-господарських цілях (під пункти управління, склади, виробничі приміщення, установи соцкультпобуту, класи тощо). Передбачалося змінити принцип створення захисних споруд. Замість будівництва захисних споруд, що пристосовуються під народногосподарські цілі, необхідно зводити споруди підземного просторуміст, що пристосовуються під захисні споруди.
Радіаційний та хімічний захист у частині захисту населення повинен здійснюватися шляхом забезпечення відповідних категорій населення засобами індивідуального захисту, своєчасним використанням останніх та впровадженням режимів радіаційного захисту. На відміну від воєнного часу, у мирний час ці кошти необхідно максимально наблизити до населення. На радіаційних та хімічно небезпечних об'єктах та об'єктах, що знаходяться в зонах можливого зараження, засоби захисту повинні знаходитись безпосередньо на робочих місцях персоналу. У житлових районах, які потрапляють до зон можливого зараження, засоби захисту повинні зберігатися у квартирах населення. З цією метою слід вказані коштиабо продавати населенню, або забезпечити його ними за рахунок прилеглих потенційно небезпечних об'єктів чи бюджетів місцевих органів. У попередні роки сили ГО створювалися, технічно оснащувалися і готувалися в основному до вирішення завдань воєнного часу і лише частина з них містилася у підвищеній готовності у разі раптового нападу противника. На цьому етапі вже значна частина сил містилася у стані реальної постійної готовності до дій у НС мирного часу. Таким чином, невеликий перелік прикладів передбачуваних та частково виконуваних перетворень у системі ДО досить яскраво показує, що питання реформування ДО є не лише внутрішнім, а загальнодержавним та загальнонародним завданням. Ці питання торкаються державних та громадських підвалин. Більше того, багато ініціатив йде знизу. Після землетрусу у м. Спитаке (Вірменія, 1988) на місцях стали створюватися добровільні та штатні підрозділи рятувальників. Усі ці рятувальні формування, які створюються в ініціативному порядку, були об'єднані в єдину Союзну Асоціацію рятувальників. Особливого значення у справі становлення рятувальних формувань СРСР мала Постанова Ради міністрів СРСР від 30 листопада 1990 року № 1201 «Питання асоціації рятувальних формувань СРСР». Постановою підрозділи аварійно-рятувальних формувань СРСР включалися до складу сил, що залучаються до ліквідації наслідків стихійного лиха, аварій, катастроф та інших НС.
Цілком зрозуміло, що захист від НС мирного часу у свідомості людей переважає. Тому відповідно до Указу Президента РРФСР від 19 листопада 1991 року на базі Державної комісії з надзвичайних ситуацій при Раді міністрів РРФСР та Штабу цивільної оборони РРФСР було створено Державний комітет у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих при Президентові ). Цим самим було започатковано створення в Росії сучасної державної системи захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій природного, техногенного та військового характеру.
У 1993 році було зроблено найважливіший крок щодо вдосконалення цивільної оборони країни, підвищення її боєздатності. З цією метою Радою Міністрів - Урядом Російської Федерації 1 березня 1993 р. були прийняті важливі постанови з питань, що мають безпосереднє відношення до цивільної оборони: «Про укомплектування військ цивільної оборони Російської Федерації», «Про порядок використання радіомовних і телевізійних станцій, що діють, для оповіщення та інформування населення Російської Федерації у надзвичайних ситуаціях мирного та воєнного часу» та «Про створення локальних систем оповіщення в районах розміщення потенційно небезпечних об'єктів».
8 травня 1993 року Президентом Російської Федерації було підписано Указ «Про громадянську оборону», у якому загальне керівництвоЦивільною обороною в Російській Федерації було покладено на Голову Ради Міністрів Уряду Російської Федерації, який за посадою став начальником Цивільної оборони країни. Його першим заступником було визначено Голову ДКНС Росії.
Керівництво цивільною обороною у суб'єктах Російської Федерації, районах та містах, у федеральних органах виконавчої влади, установах, організаціях та на підприємствах, незалежно від форм власності, було покладено на відповідних керівників органів виконавчої влади, керівників установ, організацій та підприємств. На них була покладена персональна відповідальність за організацію та здійснення заходів цивільної оборони, створення та забезпечення збереження накопичених засобів захисту та майна цивільної оборони на підвідомчих територіях та об'єктах.
На початку 1998 вступив у дію Федеральний закон «Про цивільну оборону». Вперше історія Росії проблеми цивільної оборони було регламентовано законодавчим актом. Це дало змогу розпочати подальшу реорганізацію цивільної оборони країни з метою підвищення її готовності до захисту населення та територій від небезпек, що виникають під час ведення сучасних воєн, а також за надзвичайних ситуацій. різного характеруу мирний час.
Сили та засоби цивільної оборони неодноразово використовувалися у разі виникнення великомасштабних надзвичайних ситуацій. Так, коли в листопаді 2005 року в китайській провінції Цзілінь сталася серія вибухів на хімічній фабриці, в результаті яких в річку Сунгарі вилилося близько 100 тонн небезпечних речовин (в основному, бензолу і нітробензолу) і 16 грудня пляма досягла Амуру, для виконання завдань моніторингу мобілізована практично вся мережа спостереження та лабораторного контролю Хабаровського краю. Насамперед були задіяні найбільш універсальні лабораторії «Водоканалу», «ХабЕнерго» та ДВО РАН. З метою недопущення транскордонного перенесення небезпечних хімічних речовиндо водозаборів поселень та головного водозабору питного водопостачанняХабаровська було розгорнуто гідротехнічні роботи. Для цього спільно з китайськими фахівцями було перекрито дамбою протоку Казакевичева, що виключило попадання забруднених вод в Амурську протоку і далі – на водозабори Хабаровська. Була також перекрита Пензенська протока і чисті амурські води пішли ближче до Хабаровська і розбавили забруднені. Усі водозабори Хабаровська, Комсомольська-на-Амурі, Амурська та Миколаївська-на-Амурі були переведені на роботу на активованому вугіллі. Технології та обладнання очисних споруд хабаровського «Водоканалу» було підготовлено для нейтралізації нітробензолів за рівні від двох ГДК. Надалі перевищення концентрації небезпечних речовин не зафіксовано, ритьєва вода у системах водопостачання відповідала санітарним нормам.
У листопаді 2007 року постановою Уряду Російської Федерації було затверджено «Положення про цивільну оборону Російської Федерації», яке визначило порядок підготовки до ведення та порядок ведення цивільної оборони в Російській Федерації, а також основні заходи цивільної оборони, спрямовані на виконання завдань цивільної оборони.
Реалізація комплексу заходів щодо вдосконалення цивільної оборони дозволила у серпні 2008 року силами цивільної оборони ефективно здійснити гуманітарну операцію з надання допомоги населенню. Південної Осетії, який постраждав від агресії Грузії. В результаті із зони конфлікту було евакуйовано понад 37 тис. осіб, було розгорнуто стаціонарні пункти тимчасового розміщення на шість тисяч осіб. Для надання допомоги постраждалим у зону конфлікту протягом трьох перших діб було доставлено 11 500 тонн гуманітарного вантажу.
У період спекотного літа 2010 року сили цивільної оборони, включаючи рятувальні військові формування, взяли безпосередню участь у ліквідації великих природних та лісових пожеж, показавши на практиці свої можливості щодо ефективного виконання поставлених завдань.
У березні 2011 року у зв'язку зі складною обстановкою на японських АЕС, включаючи аварію на «Фукусімі», було розгорнуто мережу спостереження та лабораторного контролю для ведення моніторингу радіаційної обстановки на Далекому Сході.
У сучасних умовах цивільна оборона вирішує спектр завдань, спрямованих на виконання заходів щодо підготовки та захисту населення, а також матеріальних та культурних цінностей, від небезпек мирного та воєнного часу. Зусиллями МНС Росії цивільна оборона набула сучасного вигляду і продовжує розвиватися з урахуванням змін державний устрій, економічної та соціальній сферахРосії, а також відповідно до військово-політичної обстановки у світі.
Нині вдосконалюється система управління та оповіщення. Велика увага приділяється підвищенню захищеності критично важливих національної безпеки об'єктів від загроз природного, техногенного характеру, терористичних проявів. Розробляються та впроваджуються нові засоби індивідуального та колективного захисту.
У сучасних умовах держава та цивільна оборона невіддільні. З одного боку вона бере активну участь у забезпеченні життєдіяльності та безпеки суспільства, з іншого - організується та розвивається відповідно до загальними законамиі процесами, властивими державі у період. Сьогодні головною відмінною рисоюгромадянської оборони і те, що вона постає як форма участі всього населення, органів державної влади місцевого самоврядування у забезпеченні обороноздатності і життєдіяльності держави, виконуючи оборонну, соціальну та економічну функції.