Решение накопившихся социальных проблем с начала 2000-х годов предполагает проведение глубоких структурных преобразований в сфере социального обеспечения, которые должны обеспечить перераспределение социальных расходов в пользу наиболее нуждающихся групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов, направленных в пользу обеспеченных граждан.

Российское государство не только не стало «социальным», как провозглашает Конституция РФ, но во многом предстает «виртуальным государством», в котором из-за отсутствия финансовых средств ни одна из социальных функций не реализуется в том виде, в котором предусмотрена законом.

Объем ресурсов, направляемых на социальное обеспечение, явно недостаточен, поскольку размеры некоторых социальных выплат не соответствуют величине прожиточного минимума. Развитие систему социального обслуживания как одного из элементов социального обеспечения тормозится, прежде всего, нехваткой финансовых ресурсов.

Основой системы социального обеспечения любой страны является механизм формирования и распределения государственных фондов социального назначения.

Анализ состояния социального обеспечения показывает, что существующий в России солидарно-распределительный механизм не полностью выполняет функции по социальной защите населения. Созда-ние системы социального обеспечения, основанной на накопительно-страховом ме-ханизме финансирования, в ближайшей перспективе невозможно, поэтому необходимо адаптировать систему социального обеспечения к новым условиям и следует использовать солидарно-страховой механизм формирования и распределения.

Проблема формирования связана с продолжающимся экономическим кри-зисом в нашей стране, а, следовательно, и с низким уровнем оплаты труда. В такой ситуации накопительно-страховой механизм функциониро-вать не будет. Кроме того, если введение личных накопительных счетов не будет сопровождаться повышением заработной платы, социальная эффективность таких мероприятий будет низкая.

Создание системы накопительных счетов призвано обеспечить повышение пенсий, пособий и иных социальных выплат, в том числе расходов на лечение. Поэтому необходимо переходить к солидарно-страховой модели.

Рис.3.1 Технология солидарно-страхового механизма распределения и формирования средств, предназначенных на социальное обеспечение

Оптимальное финансирование социального обеспечения рационально на трехсторонней основе: предприниматель, работник, государство. На сегодняшний день в России применяется в основном принцип двупартизма, то есть плательщиками взносов являются государство и предприниматели. Применение двухстороннего принципа финансирования социального обеспечения обусловлено кризисными явлениями в российской экономике и соответственно тяжелым материальным положением населения.

Социальное обеспечения свидетельствует, что надежным методом его финансирования являются трехсторонние платежи. Причем наиболее оправданным представляется механизм, когда большая нагрузка приходится на работодателя (от 40 до 60%), а меньшая распределяется между работниками (от 10 до 30%) и государством (от 20 до 40%), которое призвано, прежде всего, заботиться о наиболее уязвимых слоях населения. Взносы трех субъектов социального обеспечения выражают идею солидарной ответственности. Часть средств идет на выплату пенсий, пособий, денежных компенсаций и оказание социальных услуг, а часть в фонд капитализации. Капитализация является процессом финансового вложения временно свободных денежных средств системы социального обеспечения. Это дорогостоящий процесс, который сложно реализовать в рамках каждого фонда в отдельности, поэто-му необходимо образовать страховой фонд (капитализации) системы социального обеспечения.

Технология социального обеспечения, основанная на солидарно-страховом механизме, будет социально эффективна по нескольким причинам:

1) более адаптирована к российским социальным, экономическим и политическим условиям;

2) солидарно-страховой механизм финансирования системы социального обеспечения используется во многих зарубежных странах с развитой рыночной экономикой, а следовательно, доказал свою эффективность в условиях рынка;

3) сочетание административных и рыночных основ делают систему социального обеспечения, основанную на солидарно-страховом механизме, более устойчивой.

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения должна быть положена программа мер, направленных на предоставление социальных выплат и услуг на принципах адресности. Реальное введение адресности повлечет за собой значительные ограничения, как на размеры выплат, так и на состав получателей социальных выплат и услуг. Подобные походы могут существенно варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, структуры населения, уровня жизни. Полномочия по определению размеров и форм предоставления социальной поддержки необходимо передать на региональный и муниципальный уровень.

Для обработки больших объемов информации требуется создать новые информационные технологии. Информационная технология адресной социальной помощи является неотъемлемой частью организационной структуры, реализующей новый подход. Этот подход позволит:

1) обеспечить доступ к информации для решения вопросов возможности и необходимости оказания помощи,

2) обеспечить контроль над деятельностью системы адресной социальной помощи,

3) распределять и контролировать финансовые средства,

4) организовывать взаимодействие различных ведомств.

Основным результатом внедрения системы станет повышение открытости, адресности и эффективности социальной поддержки населения, что позволит иметь дифференцированный подход к предоставлению различных видов социального обеспечения в разных размерах в соответствии с положением гражданина.

Существование огромного количества законодательных актов ставит вопрос о доступности информации для граждан, то есть возможности изучения своих прав. Требуется создание открытой Интернет-системы, которая позволит расширить доступность информации по социальному обеспечению. Данная Интернет-система должна будет работать по следующей технологии, изображенной на рис.3.2.

Рис.3.2 Технология работы открытой Интернет-системы

Возникает необходимость совершенствования технологии социального обслуживания населения, которое сможет адекватно обеспечить права граждан в этой сфере. Оно должно осуществляться в следующих направлениях:

Совершенствование нормативно-правовой базы организации и функционирования учреждений социального обслуживания;

Развитие научно-методических основ деятельности. Новые технологии, инновации, международное сотрудничество;

Укрепление материально-технической базы и кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания. Переход от сметного финансирования организации к финансированию установленного государством заказа;

Улучшение межведомственной координации деятельности учреждений социального обслуживания;

Достижение уровня социальных услуг, по объему и качеству соответствующего государственным нормам и стандартам социального обслуживания, обеспечивающий гарантированный государством уровень социальной защиты;

Введение дифференцированных подходов к реализации права на социальное обслуживание в зависимости от потребностей и материальной обеспеченности граждан. Расширение спектра платных услуг;

Продвижение от централизованной системы социального обслуживания, в которой главенствует государство, к смешанным формам, где государственное обеспечение сливается и дополняется частными и общественными структурами. Создавать институциональные условия для формирования и развития негосударственных субъектов социального обслуживания. Обеспечить соревновательность, конкуренцию между ними за получение государственного заказа - финансирования на оказание социальных услуг.

Важным аспектом формирования технологии социального обслуживания населения является разработка стандартов качества социальных услуг населению и их сертификация. Разработка стандартов качества социального обслуживания представляет собой продолжительный процесс. Это определяется тем, что стандарты призваны отражать изменения, происходящие под воздействием развития потребностей населения, с одной стороны, и возрастания требований и возможностей государства в области социального обслуживания - с другой.

В 2002 году было отменено лицензирование деятельности в области социального обслуживания населения, а при иных механизмов контроля над деятельностью социальных служб, а также стандартов и сертификации это совершенно нелогичное и неоправданное решение. Лицензирование - это один из возможных инструментов регулирования доступности и качества социальных услуг, и самое главное, оно позволяет привлечь на рынок социальных услуг негосударственные учреждения и организации, желающие оказывать социальные услуги населению, а делать это они могли бы в соответствии с государственными социальными стандартами социального обслуживания.

Таким образом, только создание нормативно-правовой и научно-методической базы для системы социального обслуживания по схеме «лицензирование-стандартизация-сертификация» позволит обеспечить качественное и эффективное социальное обслуживание граждан.

Совершенно очевидна потребность и необходимость привлечения негосударственного сектора к предоставлению услуг населению. Это предполагает, в частности, такие меры: равноправный доступ к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги; развитие самоокупаемости социальных услуг в тех сферах, где для этого существуют определенные предпосылки; расширение свободы выбора гражданам, пользующими бесплатными или субсидируемыми социальными услугами, в том числе на основе введения социальных счетов, дающих право их обладателям на получение бесплатных или субсидируемых услуг на определенную сумму по заранее оговоренному перечню у любой организации, имеющей лицензию; объединение государственного финансирования с частными благотворительными ресурсами.

Учитывая низкий размер нынешних пенсий (по нормам МОТ, минимальная пенсия должна составлять 40% заработной платы квалифицированного работника, у нас - 12-13%), прекратить снижение ставки ЕСН, восстановить систему страховых тарифов. Предусмотреть систему перераспределения страховых взносов по типу систем, действующих в развитых странах. В связи с этим надо повысить заработную плату, регулируемую государством, а для остальных субъектов провести повышение и перераспределение денежных средств.

Следует провести с учетом роста цен индексацию материнских и детских пособий.

Пособия и иные затраты на детей в условиях рынка являются не столько формой социального обеспечения, сколько частью цены труда, в которую входят средства на воспроизводство работника и его семьи, включая содержание иждивенцев. Ныне установленный размер оплаты труда не включает расходы на детей. Следует поменять подобную систему отношений, не соответствующую принципам рыночной экономики. Главным инструментом их реализации в социальной сфере должна стать развитая система страхования.

Целесообразно воспользоваться мировым опытом и ввести обязательное страхование детей. Из сформированных на его основе фондов можно либо доплачивать к начисленному заработку тем работникам, у кого она ниже прожиточного минимума, либо просто предоставлять соответствующее страховое пособие. Тем самым решается комплекс задач - вывод минимального заработка на прожиточный минимум, повышение оплаты труда бюджетников, увеличение помощи семьям с детьми.

Однако в бюджете следует сохранить «чистые расходы» на семейные пособии, а именно - на пособие для детей безработных. Отменив страхование по безработице, правительство тем самым взяло на себя заботу об этих людям. А поскольку уменьшились и ресурсы, выделяемые на помощь безработным (в 2007г. сумма страховых взносов составила бы 60млрд.руб., теперь же через федеральный бюджет на эти цели расходуется всего 20-25млрд.руб.), бюджет вполне способен в пределах полученной экономии выплачивать пособия безработным матерям. Тем более что расходы будут на два порядка меньше суммы, сэкономленной государством в результате ликвидации фонда занятости.

Технология социального обеспечения закреплена в законодательных актах. Усовершенствование технологии социального обеспечения невозможно без законодательного закрепления механизма финансирования социального обеспечения, оказания адресной социальной помощи, соответствующих социальных выплат и услуг. Для того чтобы государство могло наиболее полно удовлетворять потребности населения в социальном обеспечении следует принять Кодекс социального обеспечения Российской Федерации - базовый законодательный акт, который закрепил бы основы правового регулирования отношений по социальному обеспечению и придал бы импульс к реформированию системы социального обеспечения. Действующее законодательство характеризуется крайней нестабильностью. Не во всех законах предусматриваются источники финансирования и механизмы реализации прав, что превращает их в декларации. К другим недостаткам правового регулирования отношений по социальному обеспечению относится бессистемность, противоречивость. Исходящей категорий для теоретического обоснования концепции Кодекса социального обеспечения РФ и разработки его примерной структуры должно служить установленное Конституцией РФ право на социальное обеспечение как основное право человека, которое естественно и принадлежит каждому от рождения.

Кодификация законодательства в сфере социального обеспечения должна быть направлена на решение следующих основных задач:

1) перевод максимально возможного числа норм права социального обеспечения из подзаконных в законодательные акты;

2) упорядочение существующих видов социального обеспечения;

3) закрепление финансирования социального обеспечения за тем уровнем бюджетной системы, на котором было принято решение об его установлении;

4) обеспечение взаимосвязи с актами иных отраслей законодательства (гражданским, трудовым, бюджетным и др.);

5) устранение противоречий между различными законодательными актами в сфере социального обеспечения;

6) достижение максималь-ной прозрачности в предоставлении социального обеспечения;

7) наполнение социально-го законодательства новыми содержательными нормами, необходимость которых назрела в правоприменительной практике.

Основная цель кодекса - это создать условия, которые бы обеспечивали достойную жизнь и свободное развитие граждан, возможность широкого выбора гражданами предоставляемых социальных благ и услуг высокого качества, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества. Причем кодекс должен урегулировать предоставление социального обеспечения, только тем категориям граждан, которые в любом обществе являются социально уязвимыми (т.е. нуждающимся гражданам). Остальным категориям граждан государство создает лишь условия, при которых они самостоятельно могут обеспечить себе достойную жизнь и свободное развитие, путем закрепления указанных условий в актах иных отраслей законодательства.

Руководящими началами в регулировании социального обеспечения должны быть принципы всеобщности, доступности, добровольности и равен-ства прав граждан на социальное обеспечение, а также гарантированности, многообразия, дифференцированности видов и размеров социального обеспечения.

Кроме того, Кодекс определит полномочия федеральных органов государственной власти, органов субъектов федерации; круг лиц, имеющих право на социальное обеспечение; порядок предоставления социального обеспечения.

Усовершенствование технологии социального обеспечения позволит урегулировать отношения по социальному обеспечению. Кардинальной перестройки структуры социального обеспечения невозможно осуществить, так как это тормозится самим развитием общества. Однако представляется возможным попытаться адаптировать существующую технологию социального обеспечения к новым условиям и заложить в ее основу положительные тенденции развития систем социального обеспечения за рубежом. Безусловно, технология социального обеспечения должна строиться на принципах адресности, всеобщности, доступности и гарантированности социального обеспечения. Это позволит изменить существующее положение различных категорий граждан посредством оказания социальных выплат и услуг, которые позволят обеспечить достойную жизнь граждан и повысить уровень и качество социального обслуживания. Именно в этом случае все заложенные в Конституции РФ права граждан на социальное обеспечение будут соответствовать действительности, а статья 7 Конституции РФ, которая гласит, что «Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», будет иметь не только ярко выраженный декларативный, но и реализуемый в действительности характер.

Введение

1. Теоретические основы направления социально-экономического развития муниципального района

1 Понятие, сущность, задачи и принципы диагностики социально-экономического развития

2 Организационная база социально-экономической диагностики муниципального образования

3 Методы диагностики социально-экономического развития муниципального образования

1.4 Нормативно - правовые основы деятельности Администрации Шекснинского муниципального района

2. Диагностика социально-экономического развития шекснинского муниципального района

2.1 Общая характеристика Шекснинского муниципального района

2.2 Анализ экономической ситуации

3 Анализ социальной сферы

3. Мероприятия по совершенствованию социально-экономического климата в шекснинском муниципальном районе

3.1 Развитие промышленного сектора экономики

2 Развитие агропромышленного комплекса

3.3 Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства

4 Оценка социально-экономической эффективности предложенных мероприятий

Заключение

Список использованных источников

Введение

Любая финансовая система имеет возможность быть результативной тогда, как скоро в определенных жизненных обстоятельствах достигаются базовые цели общества: высокого качества и уровня жизни населения, гармоничных социальных взаимоотношений, стабильной динамики финансового становления. Следовательно, успешную рыночную экономику нужно конструировать. Она является результатом активных и осмысленных действий органов власти, призванных восполнить то, что рыночные механизмы не могут сделать самостоятельно.

Важной функцией власти в формировании результативной экономики считается стратегическое проектирование и целеполагание. Потому объяснение главных длительных ориентиров, которые нужно достигнуть в экономике и общественной сфере - основная часть стратегического документа. Он обязан кроме того содержать и исследование финансовых, социально-правовых мер, нацеленных на достижение намеченных мотивированных ориентиров .

Достигнуть этих целей возможно лишь средством грамотного и актуального прогноза общественно-финансовой ситуации, сформировавшейся в исследуемом регионе.

Целью нашей работы является разработка предложений по улучшению ситуации в Шекснинском муниципальном районе на основе исследования его социально-экономического положения.

В соответствии с целью ставится решение следующих задач:

1. Изучение теоретических основ социально-экономического развития:

а) понятие и сущность социально-экономического развития;

б) цели, задачи и принципы развития;

в) структура и показатели развития;

г) информационное обеспечение социально-экономического развития.

2. Проведение мониторинга социально-экономического положения Шекснинского муниципального района.

3. Внесение предложений по улучшению социально-экономического положения района и оценка их эффективности.

Согласно теме работы объектом исследования является Шекснинский муниципальный район. Предметом же исследования является социально-экономическая ситуация, сложившаяся на заданной территории.

В работе мы использовали методы исследования: анализ научной и учебной литературы, сравнение мнений специалистов, исследовавших данную проблему, графический метод, табличный метод, а также метод личных наблюдений.

Практическое значение нашей работы состоит в том, что проведенные в ней исследования имеют все шансы быть основой для создания стратегических документов, в том числе «Концепция развития Шекснинского муниципального района» и «Стратегия развития муниципального района». Предложенные нами мероприятия можно использовать, как варианты для улучшения социально-экономического развития района.

экономический агропромышленный предпринимательство

1 . Теоретические основы направления социально-экономического развития муниципального района

1.1 Понятие, сущность, задачи и принципы диагностики социально-экономического развития

В естественных науках термин «мониторинг» применяется достаточно давно и систематично (экологические исследования, исследования технологических процессов, медицина и т. д.). Как вид научно- практической деятельности социально-экономический мониторинг трактуется по-разному в зависимости от видения его сути, механизмов осуществления, отличительных свойств, особенностей, и чаще всего отождествляется с оценкой социально-экономического положения объекта исследования .

Определенные ученые (Ревайкин, Быстрицкий и т. д.) перед прогнозом общественно-финансовых условий производят контроль за процессом и характером качества конфигураций в экономике, сопряженных с ее переходом из одного состояния в другое. Ряд авторов придерживается несколько иного мнения: под мониторингом социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации понимается специально организованная и постоянно действующая система учета (статистической отчетности), сбора, анализа и распространения информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.) и оценки (диагностики) состояния, тенденций развития и остроты общерегиональных ситуаций и конкретных региональных проблем .

В практике муниципального управления на данный момент не выработана единая концепция принятия решений о социально-экономической диагностике с точки зрения ранжирования и презентации информации для анализа, поэтому перед органами городской администрацией и управления вытекают следующие трудности:

Успешной системы сбора данных вследствие большого числа характеристик, определяющих общественно-финансовое место городского образования;

исполнение беспристрастной оценки совершающихся в городском образовании перемен;

моделирование формирования общественно-финансовых действий;

уместной разработки стабилизирующих действий, сориентированных на поддержание положительных и уменьшение неблагоприятных тенденций .

Решение данных вопросов гарантирует организацию в городском образовании разумной и своевременной системы диагностики общественно-экономического развития.

Рассмотрим понятие социально-экономическое развитие, а затем некоторые определения понятия диагностика социально-финансового развития.

Социально-экономическое развитие муниципального образования - это управляемый процесс качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающий состояние окружающей среды и приводящий к улучшению условий жизни населения, то есть дающий возможность местным сообществам более полно удовлетворять свои потребности с меньшими затратами .

Под социально-экономической диагностикой понимается система наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на определенной территории. В данном определении в достаточно в краткой форме раскрывается сущность рассматриваемого понятия, определяются задачи и этапы социально-экономической диагностики.

Определяются следующие задачи проведения мониторинга:

определение главных указателей, дающих более точное представление о социально-экономическом развитии муниципального образования;

организация надзора, приобретение точной и четко изложенной информации о ведении на территории муниципального образования социально-экономических процессов;

анализ имеющейся информации, определение причин, влияющих на развитие экономических процессов;

повышение отдачи управления муниципальным образованием;

предложение плана действий в улучшении общественной среды муниципального образования.

Выделенные задачи, наглядно показывают какие мероприятия, и в каком количестве должны быть реализованы для улучшения социального и экономического состояния в районе.

Главными принципами развития социально-экономического направления считаются:

1.Целенаправленность - правильно спланированная диагностика должна включать в себя ориентацию на разрешение определенных административных проблем.

Системность - анализ городского образования наподобие подсистемы с большей социальной концепцией, включающий изучение взаимосвязей его с иными территориальными звеньями.

3. Комплексность - наблюдение единичных областей и течений формирования городского образования имеет необходимость реализоваться в связи с соседними областями; следует реализовывать поочередное разрешение целой совокупности проблем прогнозирования согласно любому из его течений.

4. Непрерывность - курирование над предметом исследования.

Цикличность - снятие данных о случающихся модификациях.

Сравнимость используемых характеристик диагностики во времени .

На основании данных вопросов и принципов, имеется возможность выставить условия к претендентам в реализации изучений в этой сфере.

1.2 Организационная база социально-экономической диагностики муниципального образования

Информационный фонд социально-экономической диагностики должен представлять собой систематизированные многолетние данные об экономической и социальной обстановке, складывающейся в районе в разрезе, например, основных направлений диагностики, нормативно-справочные материалы, сведенные в статистические регистры и базы данных. Информационной основой социально-экономической диагностики могут служить базы данных региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, учреждений, организаций; специализированные базы данных наблюдения за состоянием здоровья и физического развития населения, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия и среды обитания человека, и т.п., данные государственной статистической отчетности, материалы обследований, программ, проектов и тому подобные .

Существует довольно огромная база информации, образующая основу указаний по выполнению диагностики общественно-финансового формирования муниципалитета. Сведения обязаны быть структурированными и систематизированными экспертами муниципалитетов и регионов с целью комфорта их применения во время проведения исследовательских мероприятий . Нужно принимать во внимание, при оценке общественно-финансового состояния городского поселения комплекс вышеописанных характеристик, чтобы установить дальнейшие приоритетные направления и улучшения муниципалитета опираясь на определенность местности.

В.Н. Лексин выделяет в качестве основных приоритетов социально-экономической диагностики городского образования, такие составляющие как:

бюджетный потенциал, установленный размером районных налогов и сборов, отчислениями от вышестоящих налогов, и сборов, поступлениями от сдачи собственности городского образования в аренду;

промышленные возможности, определяемые строением и объемом производства величиной и отдачей применения фондов;

привлекательный инвестиционный потенциал, установленный размером вовлеченных ресурсов в производство;

общественно-инфраструктурные резервы, описываемые числом и качеством объектов инфраструктуры;

демографические возможности, установленные совокупным числом жителей района, динамикой роста убыли, миграционными процессами;

рабочие возможности, формирующиеся образовательными, квалификационными характеристиками, занятыми в разрезе отраслей .

Мониторинг качества жизни населения включает в себя:

Мониторинг здоровья. Индикаторами состояния здоровья населения являются средняя продолжительность жизни; смертность, в том числе детская и материнская; число новорожденных, нуждающихся в реабилитации. Мониторинг здоровья населения должен осуществляться совместно с экологическим мониторингом, мониторингом уровня медицинского обслуживания, нормальных условий жилья, питания, отдыха.

Основные направления экологического мониторинга связаны с оценкой состояния поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почвенного покрова, воздействия шумового и радиационного фонов на окружающую среду.

Мониторинг уровня медицинского обслуживания населения предполагает оценку его обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями и стационарной сетью, соответствии численности медперсонала принятым нормам, наличие и доступность лекарств, медикаментов.

Мониторинг уровня обеспеченности жильем предполагает помимо оценки обеспеченности, оценку уровня благоустройства жилья, характера заселения, соответствия современным планировочным и гигиеническим требованиям.

Основным показателем качества питания населения является обеспечение им необходимого количества килокалорий и граммов белка. В рамках мониторинга необходимо провести оценку потребления населением основных продуктов питания по следующим группам: мясо и мясопродукты в пересчете на мясо, сахар, масло растительное, картофель, овощи и бахчевые, хлебные продукты. Также необходимо оценить насыщенность местного рынка продуктами питания по объему и ассортименту, качество реализуемых товаров, доступность (пространственную и финансовую) продуктов питания.

При мониторинге сферы рекреации и досуга оценивают уровень физкультурного движения, уровень и тенденции развития городских зон массового отдыха, условия для проведения мероприятий рекреационного характера и доступность этих мероприятий. Среди основных индикаторов, характеризующих уровень физкультурной работы и возможности рекреационной сферы в городе, можно указать число коллективов физкультурников, объем реализации платных услуг населению, состояние материально-технической базы объектов физкультуры и спорта, измерение мощности (вместимости) объектов оздоровительного отдыха .

В период перехода к рыночной экономике особое значение приобретает оценка уровня жизни социально незащищенных слоев населения. Поэтому мониторинг уровня жизни населения должен включать в себя оценку показателя реальной покупательной способности средней пенсии (пособий, стипендий).

Мониторинг социального самочувствия населения проводится с целью выявления отношения населения к уровню своего материального благополучия, состояния здоровья, степени личной безопасности, ходу экономических реформ готовности и способности адаптироваться к новым условиям жизнедеятельности, политическим свободам и т.д. .

Напряжение в обществе представляется весомой составляющей мониторинга образа жизни общества. Индикаторами общественной напряженности считаются: эмоции, настрой по поводу существующих мер удовлетворения потребностей, распределения благ, настрой по поводу деятельности социальных институтов, осуществляющих обеспечение реализации запросов и интересов, стремление социальных групп обеспечить защиту и защищать свои основные потребности и интересы .

Можно сделать вывод, мониторинг социально-экономического потенциала региона позволяет предвидеть возможности, резервы, муниципалитета при использовании всего комплекса разного рода ресурсов.

Любая диагностика, претендующая на отражение сути общественно-экономического развития муниципального образования отвечает двум основным требованиям:

) быть системной, то есть характеризовать протекающие процессы и явления во взаимосвязи;

2) быть структурно полной и логически завершенной (обязательно последовательное соблюдение всех этапов диагностики: ранжирование(сбор), анализа и оценки имеющейся информации).

Наличие огромного количества показателей, характеризующих социально-экономическое развитие муниципальных образований, не позволяют однозначно оценить эффективность системы управления, поэтому возникла необходимость разработки обобщающего (интегрального) показателя социально-экономического состояния муниципального образования, применение которого позволит сравнивать уровень развития различных территорий и выявить наиболее острые проблемы .

Присутствие большого числа характеристик, определяющих общественно-финансовое формирование городских образований, никак не дают возможность конкретно дать оценку результативности организации управления, в следствии этого появилась потребность исследования обобщающего (накопленного) признака общественно-финансового капитала городского сознания, использование которого даст возможность сопоставлять степень формирования разных зон и обнаружить более точные задачи.

Для запуска социально-экономической диагностики МО необходимо принять систему показателей в разрезе ее ключевых путей движения.

Определяющими критериями оптимальности выбора показателей являются: достоверность и объективность; оптимальность; сопоставимость; простота поиска и предоставления . При утверждении системы показателей диагностики важно определить максимальные и минимальные величины (крайние значения) индикаторов, преобладание которых мешает обычному ходу развития социально-экономической ситуации и приводит к формированию негативных тенденций.

Полноценный анализ предложенных выше направлений социально-экономического развития муниципального образования позволит выявить плюсы и минусы конкретных территорий, определить потенциал становления в результате положительных конкурентных отношений, и предложить единый план мероприятий по совершенствованию отдельных сфер общественной жизни.

1.3 Методы диагностики социально-экономического развития муниципального образования

Важным обстоятельством улучшения способов влияния районных организаций правительства на перемены, совершающихся в местной концепции, представляется анализом производительности управления общественно-финансового формирования городского сознания.

Результативность управления принято производить оценкой согласно динамике степени общественно-финансового формирования городского поселения. Есть разные методы оценки степени общественно-финансового формирования, который включают международные, федеральные, региональные, местные.

К главным плюсам имеющихся методов оценки степени общественно-финансового формирования принадлежат отбор данных, с целью расчета показателей влияющих на значение индикаторов, легкость прочерчиваемых расчетов, присутствие накопленных указателей, делающих легче относительные изучения. Данные дают возможность осуществлять постоянную оценку систем с применением таких конструкций своими силами городских образований.

Потребность в установлении порядка характеристик общественно-финансового формирования отдельных городских образований, а кроме того накопленного признака общественно-финансового состояния городских образований сознается и академическими работниками ВНКЦ ЦЭМИ РАН. Таким образом, С.Н. Дубов в собственном труде «Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований» заявляет, что: «Требуется установить порядок характеристик, что более справедливо отражали бы положение дел в экономике, а кроме того экономическое положение городских образований». Сейчас уже имеется серия методов установления подобных характеристик и методический аспект, примененный в них, является абсолютно применимым с целью заключения проблемы оценки степени общественно-финансового развития различных районов Вологодской области. С.Н. Дубов в своей работе акцентирует внимание на 4 характеристиках:

1) определяющие степень формирования общественной инфраструктуры;

) отображающие степень личного пользования;

) характеристики степени и производительности финансовой работы;

) экономические характеристики.

Во всех блоках выделено по 5-8 показателей, которые в разной степени (прямым либо косвенным образом) определяют уровень общественно-финансового развития районов области с различных сторон. Главным источником информации для заполнения системы являются данные Вологодского областного комитета государственной статистики. Но предложенная С.Н. Дубовым методика является слишком громоздкой и для расчета многих показателей не хватает статистической информации, поэтому предлагается провести анализ исходной системы и исключить ряд индикаторов.

Вологодским областным государственным комитетом статистики с целью, получения результатов сравнения функционирования территорий области, использован такой метод исследования, как - метод рейтинговой оценки, базирующийся на применении системы показателей и дающий возможность сопоставить соседние области друг с другом. Предлагаемая методика опирается на комплексный, многомерный подход.

В основу выбора системы индикаторов положен принцип сопоставления ранжируемых объектов по: динамичности развития экономики, производственному сектору, производительности аграрного производства, степени вложения инвестиций, финансовой устойчивости, общественной ориентированности. Опора делается на такие показатели развития районов области, как объем индустриальной (валовой) продукции, денежные вложения в основной капитал, потребительские продукты, обращение товаров, размер коммерческих услуг, распределение грузов, введение новых жилых площадей, количество нетрудоустроенных, показатель потребительских цен, показатель стоимости производителей индустриальной(промышленной) продукции. Выбор данной системы данных с последующим объединением их в обобщенный показатель улучшения экономики и общественной сферы обусловлен тем, что он охватывает характеристики многих сторон финансовой и общественной сферы в определенной степени, может комплексно отражать социально-экономическую дифференциацию на муниципальном уровне.

С целью формирования оценки применен эластичный вычислительный метод, имеющий способности точной модификации многомерного относительного разбора (в этом случае сравнение итогов работы муниципальных образований согласно просторному диапазону характеристик). Способ дает возможность принимать во внимание не только данные формирования любого муниципального района, а также и уровень их близости (дальности) от характеристик идеального значения. Подобным способом, анализ рейтинговых оценок в статистике и динамике дает возможность дать характеристику степени и динамики общественно-финансового формирования городских образований, с другой стороны- предоставить относительную характеристику данного формирования и обозначить ценности отдельно взятого муниципального района. Главным плюсом используемого метода представляется вероятность оценки организации неоднородных условий, в основе которой используется сопоставление рассматриваемых субъектов .

Необходимым компонентом в разборе управления общественно - финансовым формированием городских образований представляется анализ движения стратегического планирования и программирования. С данной позиции, более детализированной представляется методология, созданная в 2001г. Международным центром общественно-финансовых изучений «Леонтьевский центр». Плюсами данной методики являются:

планомерная направленность - немалое количество критериев и характеристик, окружающих фактически все этапы и компоненты движения исследования и осуществлении стратегического проекта муниципалитета;

четкость и легкость расчетов с применением предлагаемых взвешенных коэффициентов;

присутствие назначений и дополнений, призванных значительно упростить выполнение оценки и гарантировать обретение сравнимых итогов;

информативное и методичное обслуживание использования технологии, обеспечиваемое Международным центром общественно-финансовых изучений «Леонтьевский центр» в специальном Интернет сервере.

Значимым минусом предоставленной технологии представляется недостающая отработка критериев, что обязаны гарантировать оценку итогов осуществлении стратегического проекта .

Подобным способом, до настоящего времени не имеется общих методов разбора производительности управления общественно-финансовым формированием городских образований. Отсутствует общий расклад к установлению общественно-финансового формирования. Нет регулярной деятельности по сбору статистических данных городских образований. Установленная концепция статистических характеристик никак не отвечает местным требованиям. В большинстве городских образованиях не проводится направленная деятельность согласно совершенствованию управления формированием. В следствии предмет изучения не имеет достаточных данных для анализа информационной базы.

Эта технология определяет ключевые утверждения, основы, концепцию характеристик и метод единой оценки степени общественно-финансового формирования городских образований. Источниками данных с целью выполнения оценки представлены: статистическая документация; документы налоговых организаций; документ организаций о выполнении бюджетов муниципальных образований; экспертные оценки.

Уровень социально-экономического развития МО (Уровень) - это комплексный индикатор, который определяется как произведение двух дополнительных интегральных индикаторов с весовыми коэффициентами :

У i = У  1 с.- эк. пр., i * Э  2 с.- эк. пр., i , (1.1)

где У i - уровень социально-экономического развития МО;

У с.-эк. пр., i - уровень развития социально-экономического пространства МО;

Э с.-эк. пр., i - эффективность использования социально-экономического пространства МО;

1, 2 - коэффициенты значимости в системе оценок (весовые коэффициенты, их сумма равна 1, определяемые субъектом Российской Федерации;

i - номер муниципального образования в субъекте РФ. Итоговая комплексная оценка обязательно должна включать оба показателя, ни один из них не может быть нулевым, и вклад каждого показателя является существенным .

Уровень развития социально-экономического пространства муниципального образования рассчитывается следующим образом:

У с.-эк. пр, i =  1 ФС i +  2 ЭР i +  3 СР i ,%., (1.2)

где У с.-эк. пр, i - уровень развития социально-экономического пространства МО;

 1 ,  2 ,  3 - коэффициенты значимости в системе оценок (весовые коэффициенты, их сумма равна 1, определяемые субъектом Российской Федерации;

ФС i - финансовое состояние;

ЭР i - уровень экономического развития;

СР i - уровень социального развития;

i - номер муниципального образования .

Указатели экономического состояния, степени финансового формирования, степени общественного формирования рассчитываются в основе Личных характеристик. Всегда характеристики суммируются с весами, подобным образом (1.2).

Указатель экономического состояния МО рассчитывается согласно дальнейшим признакам:

) бюджетная снабжённость;

) размеры личных заработков бюджета;

) связь прибыли и затрат городского бюджета;

) часть экономической поддержки в заработках городского бюджета.

Указатель степени финансового формирования МО рассчитывается согласно дальнейшим признакам:

) налогооблагаемая основа по налогу на доход, налог на добавленную стоимость, подоходному налогу и налогу в собственность компаний;

) задолженности согласно налоговым платежам к размеру налоговых платежей;

) фондовооруженность (отношение средств производственных фондов главные и используемые ресурсы - к доступному количеству жителей);

) среднемесячная заработная плата и выплаты общественного характера каждому сотрудника;

) часть поступлений с небольших компаний в размере налоговых поступлений;

) количество организация малого бизнеса.

Указатель степени общественного формирования МО рассчитывается согласно дальнейшим признакам:

) квартирные ситуация (снабженность квартирами, введение новых квартир);

) образование (снабженность детей дошкольного возраста местами в детских садах, перегрузка на одного учителя в дневных общеобразовательных школах и др.)

) здравоохранение (снабженность жителей местами в клиниках с целью стационарного лечения, число медицинских работников в расчете на 10 тыс. жителей, детская смертность и др.);

) общественное обслуживание;

) автотранспортное обслуживание;

) услуги связи;

) рекреационная область;

) общественная охрана и др.

Число характеристик согласно любому указателю имеет возможность колебаться в связи с различной глубиной и направленностью анализа.

Результативность применения общественно-финансового пространства МО рассчитывается согласно следующей формуле:

Э с.-эк. пр., i =  1 КЖ i +  2 КУС i +  3 КУМО i ,% ., (3)

где Э с.-эк. пр., i - эффективность использования социально-экономического пространства МО, % ;

 1 ,  2 ,  3 - коэффициенты значимости в системе оценок (весовые коэффициенты, их сумма равна 100%), определяемые субъектом Российской Федерации (муниципальным районом);

КЖ - качество жизни населения, %;

КУС - качество управления хозяйствующими субъектами, %;

КУМО - качество управления муниципальным образованием, %;

i - номер муниципального образования.

Для определения интегрального индикатора качества жизни населения рекомендуется использовать следующую систему индикаторов, включающих объективные и субъективные (экспертные) показатели:

) условия жизнедеятельности (производственная деятельность: занятость, характер труда, содержание труда; внепроизводственная деятельность: жилищные условия и бытовое обслуживание, обеспеченность населения товарами и услугами);

) уровень жизни (доходы, расходы населения);

) здоровье и репродуктивная деятельность.

Для определения интегрального индикатора качества управления хозяйствующими субъектами предлагается использовать следующие показатели: чистая прибыль, полученная всеми хозяйствующими субъектами, находящимися на территории муниципального образования, отнесенная к численности населения; доля прибыльных хозяйствующих субъектов.

При определении интегрального индикатора качество управления МО предлагается использовать следующие показатели: организация управления муниципальным образованием (создание необходимой законодательной базы для деятельности органов местного самоуправления, качество регламентации управления и др.); качество услуг населению, предоставляемых на территории муниципального образования.

Для расчета значений весовых коэффициентов в предлагаемой технологии можно использовать два способа . Один состоит в непосредственной оценке каждым экспертом важности каждого критерия и простой статистической обработке анкет. Второй подход основан на формировании достаточно большого набора карточек опроса и обработке экспертных оценок. Он позволяет снизить субъективность экспертных оценок и повысить качество расчетов.

На заключительном этапе оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований, относящихся к одному субъекту РФ (муниципальному району), проводится их разбиение по группам: с относительно высоким уровнем развития; с уровнем развития выше среднего; со средним уровнем развития; с уровнем развития ниже среднего; с низким уровнем развития; с крайне низким уровнем развития.

Обратим внимание на методику, что применяется рядом учреждений общественно-финансового мониторинга административно - территориальных образований в Республике Карелия, проводимую Институтом экономики КАР НЦ РАН. Метод подразумевает оценку местности согласно динамичности формирования отдельных общественно-финансовых действий с применением метода накопленных интегральных характеристик, рекомендованных в Концепции общественно-финансового формирования развития Республики Карелия «Возрождение Карелии» на период 2002-2010 гг.

Критерием оценки реализации Концепции предложен интегральный показатель социально-экономического развития территории, формируемый на основе частных показателей, в их число входят:

Демографические:

ожидаемая продолжительность жизни, лет.

Благосостояние населения:

покупательная способность среднедушевых денежных доходов (отношение денежных доходов к прожиточному минимуму), раз;

доля денежных доходов в общей сумме доходов населения (без расхода на продовольственные товары), %;

доля населения с доходами выше прожиточного минимума в общей численности населения, %;

Социальные:

доля расходов консолидированного бюджета на социальную сферу в валовом региональном продукте, %;

доля занятых в общей численности экономически активного населения, %;

доля граждан, не совершивших преступление в общей численности населения, %.

Экономические:

индекс роста базовых отраслей экономики, %;

индекс физического объема производства, %;

темп роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах, %.

Все частные показатели объединяются в интегрированный показатель социально-экономического развития, вычисляемый по следующей формуле:

, %., (1.3)

где i - индекс частного показателя;

n - общее количество частных показателей;

K i - коэффициент значимости i - го частного показателя;

Р i - фактическое значение i - го частного показателя;

N р i - нормативное значение i - го частного показателя;

U - интегральный показатель социально-экономического развития .

Интегральный показатель должен рассчитываться ежегодно по данным статистики. Значимость частных показателей, составляющих интегральных показатель, определяется в баллах экспертным путем. За нормативное значение i -го частного показателя принято его значение к базисному - предшествующему году. Устойчивый рост интегрального показателя будет свидетельствовать о положительных тенденциях изменения социально-экономического положения территориальных образований.

Подобным способом, в настоящее время создано некоторое количество разных методов оценки степени общественно-финансового формирования, до сегодняшнего времени нет общих методов разбора производительности управления общественно-финансовым формирования муниципальных образований. Используемая сегодня государственными органами правительства технология никак не предоставляет возможности в абсолютной точности производить оценку результативности управления общественно - финансового формирования муниципальных образований. Данное обуславливает потребность поиска новых подходов и исследования наиболее беспристрастных оценок итогов формирования и направленных влияний, обусловливающих направленности и динамику регионального формирования.

С целью извлечения справедливых итогов рядом нужно принять к сведению последующие нюансы: мнение населения, характер и объем информации о деятельности освещение деятельности местных органов власти по управлению развитием, степень взаимодействия субъектов управления развитием, ориентацию на поиск нестандартных способов решения проблем.

Таким образом, в комплексном анализе должны использоваться индикаторы оценки, рассчитываемые в базе не только лишь статистической информации, но и итогов выборочного опроса населения муниципального образования, анализ использования инструментов управления формирования и сведений организаций регионального самоуправления о проведенной службе.

1.4 Нормативно - правовые основы деятельности Администрации Шекснинского муниципального района

О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев перед правовой базой регионального самоуправления подразумевают концепцию нормативных законных действий, обусловливающих формирование, формы исполнения и обязательства регионального самоуправления, его проблемы и функции, а кроме того зону ответственности и обязательства организаций, и официальных лиц регионального самоуправления, их отношения с органами общегосударственной власти, жителями и их обществами в Российской Федерации .

В России правовую основу местного самоуправления составляют нормативно-правовые акты, которые с учетом различных уровней правового регулирования можно разделить на четыре основные группы:

) нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

) Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти;

) конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации;

) уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Одной из наиболее глубоких и стабильных основ местного самоуправления является Конституция Российской Федерации. Именно в Конституции впервые закреплены исходные начала организации и деятельности местного самоуправления, определены его место и роль в государственно-правовой структуре российского общества.

Конституцией РФ утверждены местное самоуправление как одна из форм осуществления народовластия, признание и гарантированность местного самоуправления, обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, определение форм местного самоуправления, обязательный учет исторических и иных местных традиций, государственная гарантия и судебная защита местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации Федеральный закон относит установление и обеспечение федеральных гарантий местного самоуправления: государственных минимальных социальных стандартов; федеральных программ развития местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления и т.д.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование местного самоуправления: принимают, например, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальных выборах, о местном референдуме, о муниципальной службе.

Устав муниципального образования:

) обладает признаками учредительного документа. Именно в уставе определяется (учреждается) сама система местного самоуправления, структура его органов. Единственное требование - обязательное наличие выборного органа;

) принимается самим населением муниципального образования или его представительным органом при непосредственном участии населения (в форме обсуждения проекта устава);

) по предмету своего регулирования является актом всеобъемлющего характера. Он призван закрепить и урегулировать отношения не в одной какой-либо сфере общественной жизни, а во всех основных областях жизнедеятельности местного сообщества и его членов;

) служит основой дальнейшего местного нормотворчества и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам данного муниципального образования .

Устав - это источник права и рассматривается как разновидность актов кодификационного значения. Действующим законодательством предусмотрены различные случаи принятия уставов как одной из форм нормативно-правовых актов, призванных: урегулировать организацию и порядок деятельности в определенной сфере государственного управления (Устав железных дорог, например). Устав как особый вид нормативно-правовых актов характеризуется тем, что призван закрепить организацию, устройство той или иной социальной системы, установить правовые основы ее функционирования, т.е. закрепить правовой статус .

2 . Диагностика социально-экономического развития шекснинского муниципального района

2.1 Общая характеристика Шекснинского муниципального района

Впервые упоминается в грамотах XV в. как волость Усть - Угла, находившаяся при впадении реки Углы в Шексну. В писцовых книгах XVI в. упоминается уже «село Никольское на реке Угле, а в нем церковь Никола-чудотворец». В XIX в. в некоторых источниках употребляется первоначальное название, хотя и в иной форме: с. Усть - Угольское. Своё нынешнее название Шексна получила в 1954 году , когда в связи с развитием промышленного и жилищного строительства село Никольское было переименовано в рабочий посёлок городского типа.

Шексна - посёлок городского типа , административный центр Шекснинского района Вологодской области .

Площадь территории района: 2,5 тыс. кв. км; территория - 252 807 га.

Население - 21 195 чел. (2015).

Расположен на пересечении железнодорожных (станция Шексна), автомобильных (на шоссе А114 ) и водных (пристань на Волго - Балтийском водном пути ) путей.

Расстояние до областного центра - 83 км, до Череповца - 50км.

Посёлок в основном расположен вдоль левого берега реки Шексна .

Шексна является крупнейшим из населённых пунктов Вологодской области, не имеющих статуса города, и 5 - м из всех населённых пунктов области после Череповца , Вологды , Сокола и Великого Устюга . Всего в Вологодской области 15 городов, и 11 из них значительно отстают по численности населения от Шексны. Статистика численности населения района представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Статистика численности населения района

В посёлке широко развиты пищевая и деревообрабатывающая промышленность. Действуют следующие предприятия:

ООО «Шекснинский комбинат древесных плит»;

ООО «Шекснинский комбинат хлебопродуктов»;

ОАО «Шекснинский райпищекомбинат»;

ОАО «Шекснинский льнозавод»;

ООО «Коскисилва»;

ПК «Шекснинский маслозавод»;

ООО «Объединенная домостроительная компания»;

ОАО «Птицефабрика Шекснинская»;

Шекснинская ГЭС ;

КС-21 ООО «Газпром Трансгаз Ухта»;

ТПЗ «Шексна» - металлургический завод, принадлежащий ОАО «Северсталь », расположен на территории индустриального парка «Шексна», открыт 4 июня 2010 года. Предприятие выпускает трубы различного профиля, проектная мощность - 250 тыс. тонн в год.

Климатические условия территории района вполне благоприятны для возделывания озимой ржи, овса, ячменя, яровой пшеницы, льна-долгунца, картофеля, корнеплодов, клевера красного, вики яровой, а также для получения высоких урожаев лугопастбищных трав .

Лесной фонд - общая площадь 142,9 тыс. га, в том числе покрытая лесом 133,7 тыс. га (в том числе спелых и перестойных 47,8 тыс. га). Запас древесины - 23 100,0 тыс. м³, в том числе хвойных - 10 700,0 тыс. м³. Расчетная лесосека - 263,1 тыс. м³, в том числе хвойных - 65,1 тыс. м³.

Песчано - гравийные материалы (33 404 тыс. куб. метров), пески (553 тыс. куб. метра), валуны (688 тыс. куб. метров), глины кирпичные (9 764 тыс. куб. метров), торф (38 423 тыс. тонн).

Поверхностные воды (забрано воды из открытых водных объектов 6 454 тыс. м³).

Подземные воды (забор воды из артскважин - 700 тыс. м³).

Использовано поверхностных и подземных вод - 6 518 тыс. м³.

Рыбные ресурсы по водным объектам, в т.ч. Шекснинское водохранилище, планируемое использование ресурса - 26 тонн.

Лицензионные виды животных: лось (на начало года 1 163 особей), кабан (476), медведь (75), выдра (9), куница (290), бобр(87).

Другие виды охотничье-промысловых животных (рысь, норка, лисица, волк, хорь, белка, заяц-беляк, глухарь, тетерев - начало года 20 191 особей).

Площадь охотугодий - 240,1 тыс. га.

Водоохранные зоны рек, озер, ручьев и прибрежные полосы; клюквенные болота; глухариные тока; скважины питьевого назначения; леса, выполняющие защитные и прибрежные полосы; памятники археологии (поселения); памятник архитектуры (д. Погорелка, барская усадьба помещика Сычева).

Бессрочные природные заказники областного значения: Шеломовское болото, площадь 730 га.

Памятники природы областного значения: Озеро «Окунево», площадь 36 га.

Общая площадь особоохраняемых территорий - 2 193 га.

Систему органов местного самоуправления Шекснинского муниципального района составляют:

администрация Шекснинского муниципального района;

контрольно-счетная палата Шекснинского муниципального района;

представительное собрание Шекснинского муниципального района;

Управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района;

Управление сельского хозяйства Шекснинского муниципального района;

управление социальной защиты населения Шекснинского муниципального района;

финансовое управление Шекснинского муниципального района;

управление образования Шекснинского муниципального района.

Основные показатели оценки уровня муниципальных образований представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Основные показатели используемые для оценки уровня муниципальных образований

Показатель	Числовое значение
Поступление собственных доходов в местный бюджет	297 миллионов рублей
Безвозмездные поступления	540 миллионов рублей.
Объем продаж промышленной продукции	5355,1 миллионов рублей
Объем инвестиций	0,499 миллионов рублей
Оборот розничной торговли	2356,4 миллионов рублей
Платные услуги населению	435,6 миллионов рублей
	11795 тыс. тонн
Производство молока	20,3 тыс. тонн
	0,1 тыс. тонн
Число зарегистрированных безработных
Средняя заработная плата

Можно сделать вывод, о том, что Шекснинский район имеет большой природно-ресурсный потенциал, разумное применение которого даст возможность добиться устойчивости в общественной и финансовой областях муниципального создания.

2.2 Анализ экономической ситуации

Рассматривая финансовое состояние Шекснинского района следует изучить динамику главных производственных характеристик, особенно отметить основные сферы, образующие базу формирования территории, выделить возможности увеличения степени развития района. В соответствии с ранжированием городских образований Вологодской области, согласно степени общественно-финансового формирования, в 2015 г. Шекснинский район отнесен к районам со средней степенью социально-финансового развития. Необходимо так же обозначить, что район устойчиво располагается в предоставленной группе в течении последних 5 лет, с перспективой развития.

Рассмотрим динамику отгруженных товаров за период 2011-2015 года которая представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Динамика отгруженных товаров 2011-2015 гг.

Размер отгруженной продукции промышленных производств в процентном выражении в 2013 году по сравнению с 2012 годом возрос на 42,3%. Пик промышленного производства наблюдался в 2013 году - в сравнении с 2011 годом объемы отгрузки выросли в 2 раза, что объясняется вводом в полном объеме в эксплуатацию трубопрофильного завода ООО «Северсталь - ТПЗ Шексна».

Распределение в общем объеме районов области по объему отгруженной продукции у Шекснинского муниципального района составляет 15,0% - 2-е место (1 место у Сокольского района).

Предприятия района продолжают осваивать новые технологии и вводить в действие новые мощности, в т.ч. :

ООО "ШКДП" - завершен 2-ой этап модернизации линии ДВП для производства плиты средней плотности - установка мельницы "Пальман", в конце 2014 года приобретена и установлена 5-я линия ламинирования в производстве ДВП;

ООО "Северсталь ТПЗ "Шексна" - завод вышел на проектную мощность, в 2014-2016г.г. планируется выпуск продукции, предусмотренный проектом;

ПК «Шекснинский маслозавод» - идет постоянная модернизация производства и планомерная работа, нацеленная на повышение качества и безопасности продукта, что позволяет предприятию работать прибыльно и сохранять высокий спрос на производимую продукцию;

ООО "Газпром Трансгаз Ухта" Шекснинское ЛПУ МГ - закончено строительство 4-го компрессорного цеха на второй нитке Северо - Европейского газопровода - одного из важнейших объектов последнего десятилетия;

запущено производство экологически чистой продукции изо льна на льнозаводе ООО "АПК "Вологодчина".

Сельскохозяйственную деятельность в Шекснинском районе ведут 13 сельхозтоваропроизводителей и 4 крестьянских (фермерских) хозяйства.

Сельхозпредприятия занимаются выращиванием и заготовкой кормов, производством зерна, льноводством, молочным и мясным животноводством, и птицеводством.

Доля района в областном валовом объеме сельскохозяйственной продукции в 2015 году составляет:

по производству мяса - 19% (8935 тонн) - 3-е место; на 1 жителя 268,9 кг - 2 место;

по валовому сбору зерновых и зернобобовых культур - 10% - 3-е место,

по производству молока - 5.2% (20187 тонн) - 5-е место, на 1 жителя - 607,5 кг - 11 место .

Рассмотрим динамику сельскохозяйственной продукции за 5 лет (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Динамика сельскохозяйственной продукции Шекснинского района, тыс. тонн.

Проанализировав рисунок, видим, что произошло снижение во всех отраслях сельского хозяйства.

Основными причинами ухудшения состояния агропромышленного комплекса стали: задержка финансирования из федерального и областного бюджетов, отсутствие инвестирования отрасли за счет кредитных ресурсов. Рыночные трансформации в России в 90-х годах прошлого столетия, характеризующиеся снижением объемов государственных закупок сельхозпродукции, отказом от льготного кредитования аграрного сектора, сокращением субсидий и дотаций на материально-техническое обеспечение, мелиорацию, химизацию сельского хозяйства, развитие инфраструктуры сельских территорий, привели к развитию системного кризиса во всех отраслях АПК, последствия которого до сих пор не ликвидированы.

Несмотря на признание в последние годы развития сельского хозяйства одним из приоритетов государственной политики, наличие ряда целевых программ, объем бюджетной поддержки отрасли остается крайне низким, что является одним из факторов, сдерживающих развитие агросектора. На сельское хозяйство Шекснинского района из бюджета области в расчете на 1 рубль произведенной во всех категориях хозяйств сельхозпродукции (в действовавших ценах) в 2011 году было выделено 10 копеек, в 2015 году господдержка выросла до 12 копеек. Уровень бюджетной поддержки аграриев области по сравнению со странами, где более развито сельское хозяйство (ЕС, США), кратно ниже .

В других муниципальных образованиях области в силу разных факторов потенциал ведения сельхозпроизводства был искусственно снижен (Рисунок 2.3). В 13 из 26 зон, где находится более 37% пашни и проживает 43% сельских жителей, уровень сельского потенциала остается крайне низким. Это препятствует развитию не только данных территорий, но и всей области .

Рисунок 2.3 - Распределение районов Вологодской области по уровню аграрного потенциала в 2015 году.

Важную роль в экономике района играет потребительский рынок. За последнее десятилетие сформировалась мощная инфраструктура потребительского рынка. С учетом общественного питания она включает более 186 предприятий с объемом торговых площадей 27 тыс. кв. м.

Рассмотрим индексные показатели потребительского рынка, которые представлены ниже (рисунок 2.4).

Рисунок 2.4 - Индексные показатели потребительского рынка Шекснинского муниципального района за период 2011-2015 гг.

Примечание:

* - данные предоставлены Федеральной службой государственной статистики Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.

Оборот розничной торговли в 2015 году по сравнению с 2011 годом увеличился в 2 раза и составил 2 356,4 млн. руб., на 1 жителя - 71 тыс. руб. (в 2011 году - 35 тыс. руб.).

Оборот общественного питания так же увеличился, в 2011 году он составлял 72,5 млн. рублей, а в 2015 году вырос до 112 млн. рублей, разница составляет 35,2%, что положительно влияет на экономико-социальное развитие района.

Объем платных услуг имеет стабильный характер, не считая скачка в 2012 году. Который объясняется резким повышением цен на оказание услуг.

В целях повышения профессионального уровня работников предприятия торговли, общественного питания и товаропроизводители района принимают активное участие в областных выставках - ярмарках.

При мониторинге социально - экономического развития района необходимо учитывать состояние социальной сферы.

2.3 Анализ социальной сферы

Демографическую ситуацию описывают показатели: численность населения, рождаемость, смертность, продолжительность жизни, здоровье населения, рассмотренные в динамике. Первым делом необходимо отметить, что в Шекснинском муниципальном районе, как в области и стране в целом, в последние годы сложилась сложная демографическая ситуация. Если на 01.01.2011 года численность населения района составляла 35194 человек, то к 01.01.2015 она снизилась до 33228 человек. Разница составляет 1966 человек, что является большой разницей для современного общества.

Рассмотрим динамику численности населения (рисунок 2.5).

Рисунок 2.5 - Динамика численности населения Шекснинского муниципального района за период 2011-2015 гг.

На графике наглядно изображена негативная тенденция изменения численности населения Шекснинского района. За рассматриваемый период, произошло сокращение численности населения на 1996 человек, или на 5,6%. Для относительно небольшого района это очень значительно. Причиной данной негативной тенденции является превышения уровня смертности над рождаемостью. По состоянию на 01.01.2015 года численность населения района составила 33,2 тыс. человек, в том числе городское население - 21,1 тыс. человек, сельское население - 12,1 тыс. человек. За последние 5 лет численность населения сократилась более чем на 5% (в целом по области на 1,7%).

Рассмотрим показатели рождаемости и смертности Шекснинского района в динамике за 5 лет (таблица 2.3).

Таблица 2.3 - Изменение численности родившихся и умерших в Шекснинском муниципальном районе в 2011-2015 годах

В 2015 году зафиксирована самая низкая за последние 20 лет естественная убыль населения - 49 чел. (в 2 раза меньше, чем в 2013 году). Общий коэффициент рождаемости в 2014 году - 13,5 на 1 тыс. чел. населения (по области - 13,8); коэффициент смертности населения - 15,0 промилле (по области - 15,1 промилле). По сравнению с 2009 годом рождаемость увеличилась почти на 10%, а смертность снизилась на 4,5%.

Из таблицы видно, что на протяжении последних 5 лет в Шекснинском районе наблюдается естественная убыль населения. Благоприятной тенденцией является, увеличение рождаемости и сокращение смертности, однако естественной прибыли населения не достигается. Хочется отметить, что с каждым годом число родившихся детей увеличивается, надеемся в будущем, это положительно скажется на количестве созданных семей.

Количество родившихся в Шекснинском районе в 2015 году больше, чем в 2011 году на 40 человек, уровень смертности сократился за этот же период на 24 человека. Основными причинами смерти являются болезни системы кровообращения (58%), травмы, отравления и несчастные случай (10%), злокачественные новообразования (18%). Динамика рождаемости, смертности и естественной убыли представлены ниже (рисунок 2.6).

Рисунок 2.6 - Динамика рождаемости, смертности и естественной убыли населения Шекснинского муниципального района за период 2011-2015 гг.

С 2012 года наблюдается положительная динамика рождаемости. Большую сыграло внедрение мер стимулирования рождаемости ("материнский капитал", усовершенствование системы пособий на рождение, воспитание и др.), а также вхождение в активную фазу детородного возраста более многочисленного поколения 1984 - 1989 годов рождения.

В структуре населения (рисунок 2.7) доля лиц моложе трудоспособного возраста составляет 15,5 %, в трудоспособном возрасте - 61,4%, старше трудоспособного возраста - 23,2%.

Рисунок 2.7 - Возрастной состав населения района, %.

Наибольший удельный вес в возрастной структуре населения района занимает доля населения трудоспособного возраста (61,4 % в 2015 году), однако данная категория имеет тенденцию к снижению. Доля же населения старше трудоспособного возраста наоборот увеличивается на протяжении последних 3 лет, что свидетельствует о старении населения Шекснинского района и равна 23,20%. Доля населения моложе трудоспособного возраста равна 15,50 %.

Таким образом, анализируя демографические процессы Шекснинского района за период с 2011 по 2015 годы, можно отметить следующие тенденции:

) значительное сокращение общей численности населения района;

) уменьшение показателя естественной убыли населения;

) старение населения района;

) высокая смертность от различных заболеваний.

Так же нужно проанализировать денежные доходы населения района, как один из основных показателей уровня жизни населения. Основа для анализа денежных доходов - диагностика изменения средней заработной платы и пенсии в районе.

Последние годы отмечается позитивная динамика роста среднемесячной заработной платы. Вклад в увеличение уровня заработной платы жителей района внесла реализация Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597.

Таблица 2.4 - Размер средней заработной платы и средней пенсий в Шекснинском муниципальном районе в 2011-2015 годах

Рассмотрев изменение заработной платы за период 2011 - 2015 годы, видим, что на протяжении всего периода измерений среднемесячная заработная плата в районе росла. В 2015 году по сравнению с 2011 году заработная плата увеличилась на 62 %, данная тенденция повышения осталась не заметной, потому что параллельно возрастал уровень цен на продукты.

За период 2011-2015 года, наблюдается стабильный прирост пенсии: в 2011 году по сравнению с 2012 годом - на 0,17 %, в последующие годы: на 11%; 15,5 %; а в 2015 году на 14,2 %. За период 2011 - 2015 годы прирост пенсии составил 4887 рублей или 36,7 %. Так же хочется отметить, что в районе уровень пенсии ниже среднего по области, в 2015 году он составил 13300 рублей.

Позитивная ситуация сложилась на рынке труда. Район характеризуется крайне низким уровнем официально зарегистрированной безработицы. В 2013 году он уменьшился с 0,8 % до 0,7 % (в среднем по области - 1,5 %). Потребность работодателей в работниках устойчиво выше числа официально зарегистрированных безработных граждан: коэффициент напряженности на рынке труда в течение 2013 года колебался от 0,3 в начале года до 0,7 на конец года.

В составе граждан сохраняется тенденция женской безработицы - 53 %. В общей численности безработных на конец года 50 % составляют жители сельских местностей, так как остается высокой напряженность на рынке труда в сельских поселениях по сравнению с поселком из - за несбалансированности спроса и предложений на рынке рабочей силы. В структуре вакансий предпочтение у работодателей по-прежнему сводится к рабочим кадрам (около 70 % заявленной потребности).

В среднесрочной возможности снижение отсутствия работы во многом будет связано не только с постепенным устройством на работу людей в следствии наращивания производства, а так же и взаимосвязь с уменьшением числа экономически интенсивного населения, на которых, проявляют воздействия демографические ограничения (опасность нехватки рабочей силы в трудоспособном возрасте и интенсивное старение населения).

В районе проводится деятельность согласно обеспечению занятости социально-демографических групп жителей в традиционных направлениях содействия в поиске работы.

Проанализируем число безработных и уровень безработицы в Шекснинском районе в динамике за 5 лет (таблица 2.5).

Таблица 2.5 - Основные показатели безработицы в Шекснинском муниципальном районе в 2011-2015 годах

Из таблицы 2.5 видно, что численность безработных в Шекснинском районе стабильно уменьшается. В 2011 году по сравнению с 2015 годом численность зарегистрированных безработных уменьшается на 338 человек. Связано это прежде всего с вводом новых производственных предприятий, что положительно сказывается на уровне безработных. Уровень безработицы за период с 2011 по 2015 годы уменьшается на 1,4 % (0,7 % по Вологодской области - 3,7 %).

Исследование сформировавшейся ситуации на рынке работы демонстрирует, что требования к качеству рабочей силы остаются довольно высокими, в связи, с этим сотрудники невысокой квалификации либо узкой квалификации обладают меньшим количеством шансов отыскать новое рабочее место и остаются невостребованными на рынке вакансий, в итоге, происходит потеря и устаревание знаний, а вместе с тем и мотивация к труду.

2.4 Анализ финансовой сферы

Бюджет района является одним из наиболее эффективных инструментов проведения политики органов местного самоуправления и решения проблем местного значения. К компетенции местных органов власти относится решение вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местному самоуправлению необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.

Консолидированный бюджет Шекснинского муниципального района включает в себя бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории района, и районный бюджет. Следует отметить, что все бюджеты являются дотационными. В период 2011 - 2015 годов наблюдается устойчивая тенденция роста объема налоговых и неналоговых доходов. За 2015 год в консолидированный бюджет района налоговых и неналоговых доходов поступило 422,0 млн.руб., что по сравнению с 2011 годом получено больше на 227,9 млн.руб. или почти в 2,2 раза. Рост платежей обусловлен увеличением объёма производства продукции, розничного товарооборота и средней заработной платы работающих, а также появлением новых налогоплательщиков, в том числе в связи с вводом в действие новых производств в рамках инвестиционных проектов в индустриальном парке «Шексна».

Кроме того, фактором, влияющим на рост объема налоговых и неналоговых доходов в 2011 - 2015 годах явилось установление единых и дополнительных нормативов в бюджеты муниципальных образований района от ряда налогов, поступающих в областной бюджет, в том числе налога на доходы физических лиц, налога, взимаемого с применением упрощенной системы налогообложения, налога на имущество организаций. Данные нормативы были установлены взамен дотации из регионального фонда финансовой поддержки.

За период с 2011 - 2015 годов произошло снижение безвозмездных поступлений на 203,6 млн.руб., было завершено строительство ледовой арены, школы, бассейна.

Расходы консолидированного бюджета за 2015 год составили 846,0 млн.руб., и по сравнению с 2011 годом увеличились на 10,0 млн.руб., а вот по сравнению с 2012 годом увеличение составило 60,0 млн.руб., в основном рост произошел по отрасли «Образование». Бюджет по расходам сохраняет социальную направленность. Расходы в области социальной сферы занимают более 70% от объема расходов консолидированного бюджета района.

Не допущено роста дефицита бюджета. За 2015 год профицит бюджета составил 7,3 млн.руб.

Бюджетная обеспеченность района, исходя из соотношения налоговых доходов на 1 жителя в 2011-2015 годах, составила 12,5 тыс.руб., а в 2010 году бюджетная обеспеченность составляла 5,5 тыс.руб.

К 2015 году сведен к минимуму объем муниципального долга, если в 2011 году отношение объема муниципального долга к годовому объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений составляло 1,8 %, то в 2015 году данное отношение составляет 0,09 %.

Просроченная кредиторская задолженность консолидированного бюджета, возникшая по состоянию на 1 января 2011 года в сумме 25,2 млн.руб. или 3,1 % от расходной части бюджета, снизилась на 18,7 млн.руб. и по состоянию на 1 января 2015 года составила 6,5 млн.руб. или 0,7 % от расходной части бюджета.

В структуре собственных доходов наибольший удельный вес занимают:

налог на доходы физических лиц - 57,8%;

транспортный налог - 12,7%;

единый налог на вмененный доход - 9,7%;

доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - 6,4%.

Рассмотрим структуру формирования доходной базы бюджета Шекснинского района (рисунок 2.8).

Рисунок 2.7 - Структура формирования собственной доходной базы бюджета Шекснинского муниципального района, %.

Из структуры собственной доходной базы, видно, что наибольшую часть доходов Шекснинского муниципального района составляют прочие доходы, которые включают в себя культуру, энергетику, финансовые структуры, управление, правоохранительные и судебные органы. Второе место занимает лесная промышленность, они привнесли в бюджет доходы в размере 18,9 %, так же большую часть занимают оптовая и розничная торговля (15,5%) и образование (8,7%).

Самыми крупными налогоплательщиками Шекснинского района являются: ООО «Шекснинский комбинат древесных плит», ООО «Коскисилва», ПК «Шекснинский маслозавод», ООО «Шекснинские корма», ООО «ПК «Шекснинский», ООО «Шекснинский бройлер», компания «АтАг».

3 . Мероприятия по совершенствованию социально-экономического климата в шекснинском муниципальном районе

3.1 Развитие промышленного сектора экономики

Основной целью финансового становления муниципального образования на перспективу необходимо абсолютное употребление естественного, производственного, рабочего и экономического потенциалов с целью стабильных темпов финансового увеличения, это же гарантирует увеличение благополучия жителей. Исследование общественно-финансового направления Шекснинского района был досконально разобран в предшествующей главе. Он предоставил возможность определить основные направления формирования развития района, в направленности которых необходимо создать мероприятия, что дадут возможность усовершенствовать финансовое состояние и положение района.

Осуществление событий в рамках этого стратегического течения направлена на развитие и формирование перерабатывающей индустрии в экономике, обеспечивающей постоянные рабочие участки, увеличение налоговой основы и поощрение формирования экономики региона.

Поскольку Шекснинский район богат лесными ресурсами, деревообработка традиционно относится к числу важнейших отраслей экономики района. Тем не менее, к сожалению, на сегодняшний день она ограничивается лесозаготовкой и производством простых пиломатериалов.

С целью осуществлении возможности области в сферы деревообработки нужно:

переключиться с производства полуфабрикатов к производству готовой продукции;

использование новых безотходных либо малоотходных технологий обрабатывания древесины;

вовлечение трейдеров (инвесторов) с целью формирования новых производственных мощностей;

производство деревянной образного (художественного) продукта с высокой добавленной стоимостью (на тематику, связанную с туристическими объектами района).

Хочется уделить особое внимание мероприятию связанному с изготовлением художественной продукции с высокой добавленной стоимостью (на тематику, связанную с туристическими объектами района).

Как известно, Шекснинский муниципальный район популярен в области своими туристическими объектами. Значительная часть района, прилегающая к водохранилищу, является перспективной комплексной туристско-рекреационной территорией. В районе существуют места, пригодные для рыбной ловли, имеются участки охотничьих угодий.

Привлекательность района заключается в культурно-познавательном туризме (лидирующее место село Сизьма), разнообразии проводимых культурно-зрелищных, событийных, спортивных и деловых мероприятий.

Активизировалась работа по поиску и развитию новых объектов показа, в том числе Братковской усадьбы (усадебный туризм), Черноозерской пустоши (паломнический туризм).

В рейтинге районов области по показателю количества посетителей и туристов район ежегодно входит в пятерку лидеров, по итогам 2015 года находится на 4 месте. С 2012 года наблюдается положительная динамика роста количества посетителей и туристов - на 20 % в 2015 году.

В 2013 году по результатам областного конкурса «Лучший туристский центр Вологодской области» район занял 2-е место с получением гранта в 300,0 тыс. рублей.

Хочется отметить, что сувенирная продукция района и культурных объектов очень проста и обыденна. Она включает в себя магниты с фотографиями достопримечательностей, кружки с аналогичными объектами. В 2015 году появились сувениры из льна, но они не включают в себя символику, а просто имеют принадлежность к районному творчеству.

Поэтому своим мероприятием, мы предлагаем возобновить работу цеха в Учреждение ОЕ-256/12. Учреждение ОЕ-256/12 занимается производством кабельной тары, щитов, поддонов, барабанов, мебели, используя на оплачиваемых работах силы спецконтингента. У учреждения имеются необходимые мощности для увеличения производства мебели для учреждений социальной сферы, щитов для снегозащиты автодорог, шпальных решеток для железной дороги.

Дизайн художественной продукции, нужно возложить за дополнительную оплату одному из осужденных, с условием официального трудоустройства и пенсионных начислений. А так же можно привлечь со стороны, дизайн передавать через электронную почту или сотрудника ИК, но это затратный и долгий вариант. Поэтому, мы предлагаем остановится на первом варианте.

На производство художественной продукции, на предприятии учреждения, потребуется 1 машина леса ежемесячно, закупка оборудования для производства продукции, лакокрасочные мероприятия краски, средства на ремонт оборудования. Все это может быть достигнуто за счет средств привлеченных от инвесторов. Примерная стоимость рассчитана в таблице 3.1.

Таблица 3.1- Стоимость оборудования производственного цеха

Для реализации продукции, на территории ИК-12 есть магазин с продукцией учреждения, в котором продаются различные товары произведенные осужденными. Для реализации продукции вне учреждения, требуется заключить договора на поставку сувенирных товаров с торговыми точками Шекснинского района и Вологодской области.

Сейчас учреждение поставляет швейную продукцию, кабельные барабаны в различные точки России, работая по соглашению госзаказа. После внедрения данного мероприятия планируется увеличение прибыли. План представлен в таблице 3.2.

Таблица 3.2- Планируемая выручка, после внедрения мероприятия

Из данной таблицы видно, что после внедрения мероприятия выручка увеличилась в среднем на 2 млн. рублей, что составляет 40%. Следовательно, увеличатся налоговые отчисления, в местный бюджет в размере 900 000 рублей, и 100 000 рублей в федеральный. В 2015 году налоговые отчисления составляли, в местный бюджет 630 000 рублей, в федеральный 70 000 рублей. По сравнению с планируемой выручкой, разница составила, в местный бюджет 170 000 рублей, в федеральный 30 000 рублей. Что положительно скажется на социально-экономическом состоянии Шекснинского муниципального района.

Так же, внедрение данного мероприятия, положительно скажется на увеличении потока туристов. Потому что будет создан благоприятный имидж Шекснинского муниципального района, который будет отличать его от других туристических центров Вологодской области. Планируемое количество туристов которые посещают и посетят Шекснинский район приведено в таблице 3.3.

Таблица 3.3- Планируемая количество туристов, после внедрения мероприятия

По данным таблицы видно, что на 2016 год планируется снижение туристического потока, это обусловлено сложной экономической ситуацией. После внедрения мероприятия, планируется стабилизация притока туристов, так же за счет восстановления благоприятной экономической ситуации.

Так же, в результате реализации данного направления будут достигнуты следующие результаты:

созданы условия для привлечения инвестиций на территории района, формирование его благоприятного имиджа и реализации промышленных проектов с участием внешнего капитала;

созданы условия для увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от организаций промышленного комплекса на территории Шекснинского района.

3.2 Развитие агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики района и России в целом, где производится жизненно важная для общества продукция, и сосредоточен огромный экономический потенциал.

Важнейшим звеном агропромышленного комплекса является сельское хозяйство. Оно занимает особое место не только в агропромышленном комплексе, но и во всем народном хозяйстве .

Аграрное производство (доходное изготовление качественной, конкурентоспособного аграрного продукта сельхозпредприятиями, и индивидуальными хозяйствами):

1) обеспечение доступности получения технической соглашения в лизингу;

) увеличение изготовления животноводческого продукта за счет увеличения репродуктивности скота;

) повышение свойств изготавливаемой продукции;

) увеличение урожайности за счет усовершенствования агротехники, внесения базисных и минеральных удобрений;

) внедрение новых технологий и мер организационного характера, сопряженных с содержанием и питанием скота;

) организация господдержки собственникам индивидуальных хозяйств;

) создание обстоятельств с целью покупки продукта у собственников индивидуальных вспомогательных хозяйств;

) разработка мероприятий для помощи и закреплению грамотных сотрудников.

Для выполнения поставленных задач предусмотрен ряд мероприятий:

) создание условий для привлечения инвестиций в модернизацию производственных объектов;

) привлечение сельхозпредприятий в получении государственной поддержки по следующим приоритетным направлениям:

развитие молочного животноводства;

развитие мясного животноводства;

развитие льняного комплекса;

развитие картофелеводства и овощеводства;

развитие кормопроизводства;

развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;

обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов;

развитие сельскохозяйственных рынков;

) провести реконструкцию существующих скотопомещений, а при износе животноводческих комплексов превышающий допустимый - строительство новых с заменой и установкой высокопроизводительного технологического оборудования;

) постепенно заменить стадо крупного рогатого скота на высокопродуктивные породы;

) получить статус племенных репродукторов для СПК «Русь», ООО «Шекснинская Заря», ЗАО «Шексна», СПК (колхоз) «Нива».

Для нашего дипломного проекта рассмотрим такое мероприятие, как создание высококвалифицированного кадрового потенциала и улучшение кадрового обеспечения АПК.

Для выполнения поставленной задачи предусмотрен ряд мероприятий:

содействие предприятий обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров профессий предприятий АПК, специалистов информационно-консультационных служб;

организация содействия с учреждениями образования высшего и средне-профессионального уровня области;

проведение работ по профориентации в школах района;

создание повышения престижа сельскохозпрофессий и популяризация сельского образа жизни будут осуществляться, в том числе:

единовременные выплаты специалистам агропромышленного комплекса;

внедрение и проведение районных и областных конкурсов, и соревнований в сфере сельского хозяйства.

Рассмотрим количество вакантных мест в области сельского хозяйства. Данные представлены в таблице 3.4.

Таблица 3.3- Число вакансий в С/Х в период 2012 - 2015 годах

Исходя из таблицы вакансий в C/Х видно, что Шекснинский муниципальный район стабильно нуждается в высококвалифицированных кадрах. Среднее количество свободных мест в районе в данной области, составляет 25 человек в год. Что является не очень хорошим результатом, для района с развитым уровнем сельского хозяйства.

Нами предлагается, ввести систему мониторинга молодых кадров и выпускников сельскохозяйственных ВУЗов. Для этого нужен комплекс мер направленных на привлечение таковых в Шекснинский муниципальный район.

Одной из таковых мер, может быть, выдача целевых направлений в ВУЗы сельскохозяйственного направления. По окончанию, которого студент обязан вернуться в район, и проработать в С/Х 3 года. После истечения срока контракта, студент - сотрудник, имеет право не продлевать его, и найти работу в другой области.

Так же, предлагается развитие системы - «Жилье работникам сельского хозяйства». Данная программа реализуется в районе с 2014 года.

Если совместить эти 2 мероприятия, то Шекснинский район пополнится качественными, высококвалифицированными кадрами. План занятых в C/Х представлен в таблице 3.4.

Таблица 3.4 - Количество занятых в С/Х после внедрения мероприятий, чел.

Из данной таблицы видно, что после внедрения мероприятий, в данной сфере количество занятых в сельском хозяйстве увеличивается. Если сравнивать планируемый 2018 год с занятыми в 2013 году, то разница составит 151 человек, или 9,8 %. Такая положительная динамика, хорошо влияет на социально -экономическое состояние. Потому что, в результате достаточного количества квалифицированных кадров произойдет повышение производства С/Х продукции. Так же увеличится количество налоговых отчислений в бюджет Шекснинского муниципального района и федеральный бюджет.

Рассмотрим количество налоговых отчислений в Шекснинский муниципальный район и федеральный бюджеты. Данные представлены в таблице 3.5.

Таблица 3.5 - Количество налоговых отчислений от реализации продукции С/Х после внедрения мероприятий, млн. руб.

Как мы видим из данной таблицы, объем реализованной продукции после внедрения мероприятия растет. А следовательно, растут и налоговые отчисления. Налоговые поступления в бюджет, увеличились в 2018 году, по сравнению с 2015 годом выросли на 257,256 млн. руб. разница составила 18,9 млн. рублей. В 2018 году планируется увеличение выручки до 1534,2 млн. руб. в 2015 году данное значение составляло 1429,2 млн. рублей, разница составляет 105 млн. рублей. Данная сумма является достаточно большим вкладом в районный бюджет, что так же положительно влияет на социально - экономическое положение Шекснинского муниципального района.

Так же, внедрение данных мероприятий поможет достичь, к 2018 году, следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):

-

- сохранение и увеличение доли фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий до 85%;

-

-

- увеличение производства молока на 11 %.

3.3 Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства

Малый бизнес в экономике Шекснинском районе в основном присутствует в сфере торговли, значительно меньше - в сфере услуг, промышленности, транспорта.

Современное состояние малого предпринимательства в районе имеет не высокий уровень развития. Потенциал для его роста возможен через:

расширение сферы услуг (с ростом обеспеченного населения, появление которого будет вызвано строительством и функционированием индустриального парка, возникнет необходимость в создании инфраструктуры свободного времени, инфраструктуры здорового образа жизни);

развитие услуг по выполнению отделочных работ, спрос на которые появится с ростом строительства.

Количество предприятий малого и среднего бизнеса, представлены в таблице 3.6.

Таблица 3.6 - Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 тыс. человек населения

По данным таблицы мы видим, что Шекснинский муниципальный район благоприятен для развития малого и среднего бизнеса. Так как, район является привлекательным для туристов и инвесторов. Нужно стремиться к:

повышению доли малого предпринимательства в экономике поселения, особенно в сферах обслуживания;

повышению удельного веса занятых в малом бизнесе;

увеличению объема произведенной малыми предприятиями продукции.

С целью наиболее активного и успешного привлечения малого и среднего предпринимательства в экономику Шекснинского муниципального района должны быть сформированы комплексы мероприятий, с целью поощрения бизнесменов в начальном периоде формирования той или иной сферы бизнеса.

На районном уровне подобным методом помощи можно назвать оперативное и в дотационное обстоятельство предоставления аграрных зон, система консалтинговой поддержки, выделение субсидий для субъектов малого предпринимательства и бюджетных кредитов для юридических лиц, вовлечение субъектов малого бизнеса к выполнению госзаказа и создание здоровой конкуренции.Можно заявлять о том, что малый бизнес имеет все шансы стать базой формирования экономики, определив существенную значимость в формировании области услуг, в промышленности, а кроме того в постройке в области облицовочных трудов, в что с приростом жителей, и, таким образом, с увеличением постройки возникнет потребность.

В 2015году государственную (муниципальную поддержку) на территории Шекснинского муниципального района получили 22 субъекта малого и среднего предпринимательства. Данные приведены в таблице 3.7.

Таблица 3.7- Количество субъектов малого и среднего предпринимательства получившие государственную (муниципальную) поддержку в период 2012-2015 годах.

По данным таблицы видно, что государственную (муниципальную) поддержку получает очень маленькое количество предприятий, количество таковых равняется 22 в 2015 году. Только 1/33 часть всех субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечена льготами от Шекснинского муниципального района.

Для развития малого и среднего предпринимательства, необходимо провести комплекс мероприятий:

взаимодействие с АНО «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области», БУ ВО «Бизнес-инкубатор», НП «Агентство городского развития» (г. Череповец), АНО «Инвестиционное агентство «Череповец» и других учреждений, составляющих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

содействие реализации инвестиционных проектов субъектами малого и среднего предпринимательства;

осуществление взаимодействия органов власти с предпринимательским сообществом района, общественными объединениями, созданных предпринимателями, организация работы Координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в районе;

содействие участию малого и среднего предпринимательства в районной сельскохозяйственной ярмарке, в областных и районных конкурсах, форумах, конференциях, во всероссийских и региональных конкурсах, ассамблеях, конференциях, семинарах, региональных, районных и межрайонных выставках - ярмарках.

Можно отметить, что внедрение и мониторинг данных мероприятий положительно скажется на развитии социально-экономического состояния Шекснинского муниципального района.

Таблица 3.8- Число субъектов малого и среднего предпринимательства после внедрения мероприятий

По данным таблицы видно, что количество субъектов малого и среднего предпринимательства, возрастет по сравнению с 2015 годом на 4 человека. Соответственно будет большее количество занятого населения в малом и среднем предпринимательстве, таким образом создадутся дополнительные рабочие места, что так же положительно будет влиять на социально-экономическое состояние Шекснинского района, снизится безработица и нормализуется социально - экономическое равновесие.

После внедрения мероприятия, по усовершенствованию системы государственной (муниципальной) поддержки предприятиям малого и среднего предпринимательства, количество предприятий получивших данную помощь увеличится (таблица 3.9).

Таблица 3.9 - Планируемое количество субъектов малого и среднего предпринимательства получивших государственную (муниципальную) поддержку в период 2016-2018 годах.

Из данных приведенных выше видно, что количество предприятий получивших государственную (муниципальную) собственность увеличится. В сравнении с 2015 годом в 2018 году, разница составит 3 субъекта малого и среднего предпринимательства. Это очень значимое число для Шекснинского муниципального района. Но не стоит забывать о том, что это положительно скажется на развитии всего района в целом. Например, увеличится количество налоговых отчислений в местный бюджет и бюджет федерального уровня.

Подводя общий итог, реализация вышеуказанных направлений позволит достичь к 2018 году следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):

-

- увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства до 20%.

3.4 Оценка социально-экономической эффективности предложенных мероприятий

Социально-экономическая эффективность выражается в двух аспектах - социальном и экономическом. Социальный аспект состоит в подчинённости целей экономического роста первоочередным задачам социального развития. Экономический аспект состоит в наибольшем соответствии конечных результатов экономического развития достижению совокупности целей социального развития. Экономическая составляющая социально-экономической эффективности является материальной основой для улучшения качества жизни .

Экономическая эффективность будет состоять в том, что возрастут собственные доходы бюджета Шекснинского района за счет развития мероприятия связанного с производством сувенирной продукции с высокой добавленной стоимостью, совершенствования налогооблагаемой базы и законодательства. Промышленное производство увеличит объемы не только за счет реализации новых проектов, но и за счет исключения из производства неконкурентоспособной продукции.

После внедрения мероприятия выручка увеличится в среднем на 2 млн. рублей, что составит 40 %. Следовательно, увеличатся налоговые отчисления, в местный бюджет в размере 900 000 рублей, и 100 000 рублей в федеральный. В 2015 году налоговые отчисления составляли, в местный бюджет 630 000 рублей, в федеральный 70 000 рублей. По сравнению с планируемой выручкой, разница составила, в местный бюджет 170 000 рублей, в федеральный 30 000 рублей.

Социальная эффективность заключается в том, что с помощью реализации предложенных мероприятий планируется увеличение трудоустройства жителей района, уровень безработицы должен снизиться с 3,6 % до 2,9 % благодаря открытию новых рабочих мест в агропромышленном комплексе, и в сфере услуг. Предполагается создание до 230 новых рабочих мест, что очень значительно, учитывая сегодняшнее положение на рынке труда. Результатом мероприятий также должна стать предпринимательская активность за счет содействия Центра занятости населения. Действия по развитию рынка труда позволят достичь роста объема фонда оплаты труда сохраненных и принятых сотрудников предприятий вместе с экономией на пособиях по безработице по вновь принятым работникам.

После внедрения мероприятий, в сфере сельского хозяйства количество занятых в увеличивается. Если сравнивать планируемый 2018 год с занятыми в 2013 году, то разница составит 151 человек, или 9,8 %. Такая положительная динамика, хорошо влияет на социально - экономическое состояние. Потому что, в результате достаточного количества квалифицированных кадров произойдет повышение производства С/Х продукции. Так же увеличится количество налоговых отчислений в бюджет Шекснинского муниципального района и федеральный бюджет.

Реализация направлений развития промышленного производства позволит достичь к 2018 году следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):

увеличение объема отгруженной продукции в промышленности в 2 раза;

увеличение объема инвестиций в 2 раза.

Реализация направлений развития сельскохозяйственного потенциала позволит достичь к 2018 году следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):

- увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств на 24%;

- увеличение производства зерна на 26%;

- увеличение производства мяса скота и птицы (в живом весе) в 2 раза;

- увеличение производства молока на 11 %.

Реализация направлений развития малого и среднего предпринимательства позволит достичь к 2018 году следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):

- увеличение оборота розничной торговли в 1,5 раза;

- увеличение оборота общественного питания на 35%;

- увеличение объема платных услуг населению в 1,5 раза;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в районе на 10%;

- увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства до 20%.

Таким образом, в результате выполнения мероприятий по развитию социально-экономического потенциала района, экономика и социальная сфера Шекснинского муниципального района выйдут на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие муниципального образования. Повысится как бюджетная эффективность, так и коммерческая, и социальная.

Заключение

В ходе выполнения данной работы мною были рассмотрены проблемы и перспективы социального экономического развития региона на примере Шекснинского муниципального района.

А именно дана развернутая характеристика района по показателям физико- географического положения, природно- ресурсного потенциала, промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, демографической ситуации и уровня жизни населения. Описаны проблемы, мешающие социально - экономическому развитию района и направления в ликвидации данных негативных явлений.

Шекснинский муниципальный район обладает значительным экономическим потенциалом, особенно ресурсным. Большим потенциалом обладает сельское хозяйство и промышленность. Наиболее значительными отраслями являются садоводство, животноводство, зерноводство, и соответственно - сельскохозяйственная и промышленная. В сфере услуг района лидируют бытовое обслуживание, общественное питание и торговля.

Нами был проведен мониторинг социально-экономического состояния Шекснинского муниципального района, в результате которого были выявлены приоритетные направления развития.

Был предложен ряд мероприятий, который включает в себя, запуск производства сувенирной продукции с эмблемой Шекснинского муниципального района на предприятии закрытого учреждения ОЕ-256/12. Данное мероприятие увеличит налоговые отчисления в местный и федеральный бюджет, так же благоприятно скажется на туристическом облике района. Будут созданы условия для привлечения инвестиций на территории района, формирование его благоприятного имиджа и реализации промышленных проектов с участием внешнего капитала.

Так же мероприятие в сельскохозяйственной сфере, которое включает в себя, такое направление, как создание условий, для привлечения молодых специалистов. В результате, которого будут достигнуты такие показатели, как: увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств на 24 %; сохранение и увеличение доли фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий до 85 %; увеличение производства зерна на 26 %; увеличение производства мяса скота и птицы (в живом весе) в 2 раза; увеличение производства молока на 11 %.

Мероприятие в сфере малого и среднего бизнеса, которое имеет направленность, создание благоприятных условий для развития предприятий. Данные мероприятия положительно скажутся, на: увеличение оборота розничной торговли в 1,5 раза; увеличение оборота общественного питания на 35 %; увеличение объема платных услуг населению в 1,5 раза; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в районе на 10 %; увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства до 20 %.

Социальная эффективность дипломной работы заключается в том, что с помощью реализации предложенных мероприятий планируется увеличение трудоустройства жителей района, уровень безработицы должен снизиться с 3,6% до 2,9 % благодаря открытию новых рабочих мест в агропромышленном комплексе, и в сфере услуг.

Экономическая эффективность дипломной работы заключается в том, что возрастут собственные доходы бюджета Шекснинского района за счет развития мероприятия связанного с производством сувенирной продукции с высокой добавленной стоимостью, совершенствования налогооблагаемой базы и законодательства. Промышленное производство увеличит объемы не только за счет реализации новых проектов, но и за счет исключения из производства неконкурентоспособной продукции.

Список использованных источников

1. Воронович, Г.Т. Социальная политика: учеб. пособие/ Г.Т. Воронович-Вологда: Экзамен, 2006. - С.12.

2. ГОСТ Р 56036-2014. Менеджмент качества. Руководящие указания по организации мониторинга удовлетворенности потребителей. - Введ. 01.04.2015. - Москва: Стандартинформ, 2015. - 12 с.

3. ГОСТ Р ИСО 20121-2014. Системы менеджмента устойчивого развития. Требования и практическое руководство по менеджменту устойчивости событий. - Введ. 01.12.2015. - Москва: Стандартинформ, 2015. - 10 с.

4. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учеб. для вузов / А.Г. Гранберг.- Москва: Вузовский учебник, 2003. - 495 с.

5. Дованков, А.Ю. Методика оценки социально-экономического развития административно-территориального образования субъекта Федерации/ А.Ю.Дованков // Вузовская наука-региону: Тезисы докладов, 2014 г. / УрО РАН. - Екатеринбург, 1995. - С. 97-102.

Доклад губернатора Вологодской области о результатах и основных направлениях деятельности. - Вологда: Администрация Вологодской области, 2007. - 148 с.

7. Когут, А.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга/ А.Е. Когут- Санкт- Петербург: ИСЭП РАН, 1995. -36 с.

Когут, А.Е. Основы местного самоуправления в городах России/ А.Е. Когут. - Санкт-Петербург: ИСЭП РАН, 1995. - 55 с.

Карамзин, Н. М. История государства Российского [Электронный ресурс] // История России / ДиректМедиа Паблишинг. - Москва: Новый Диск, 2014. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). Лексин, В.Н. О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально-этической и политической ситуации в регионах Российской Федерации/ В.Н. Лексин. - Режим доступа: http// www.ieie.nsc.ru.

Методические рекомендации по разработке Стратегии социально-экономического развития муниципального района (городского округа), выносимой для рассмотрения на заседании Правительства Вологодской области: Постановление Губернатора области от 15.11.2007, № 361. - Вологда: Администрация Вологодской области, 2007. - 17 с.

11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Российская газета. - 1998. - № 148-149.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Парламентская газета. - 2000. - № 151-152.

Новая парадигма развития России (Комплексные исследования проблем устойчивого развития) / под ред. В.А. Коптюга. - Москва: Издательство "Академия", 1999. - 32 с.

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области (вместе с «Реестром должностей муниципальной службы в Вологодской области», «Типовым положением о проведении аттестаций муниципальных служащих»): Закон Вологодской области от 09 октября 2007 г. № 1663-ОЗ // Красный Север. - 2007. - № 120.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ.- Москва: Кодекс, 2003. - 202 с.

Об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Вологодского муниципального района: Решение Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 30 января 2008 г. № 590.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года. - Москва: Минэкономразвития России, 2007. 87-112 с.

Отчет о работе администрации Шекснинского муниципального района за 2006 год, 2006. - 123 с.

20. Об утверждении Порядка перечисления единой субвенции бюджетам субъектов Россий-ской Федерации: приказ М-ва регион. развития РФ от 28.10.2013 № 456 // Российская га-зета. - 2013. - 27 декабря. - С. 23.

21. Политико-административная карта Российской Федерации [Карты]: 1: 4 000 000. - Москва: АСТ, 2014. - 1 к. (2 л.): цв.

22. Павленок, П. В. Методика оценки социально-экономического положения / А. Г. Первов, Н. А. Матвеев // Российская газета. - 2014. - № 1. - С. 23-32.

23. О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных органов местного самоуправления: Указ Президента РФ от 9.12.2013 № 894 // Российская газета. - 2013. - 10 декабря. - С. 4.

24. Ревайкин, А.С. Методологические проблемы мониторинга социально-экономического развития региона: / А.С. Ревайкин - Хабаровск: Магистр, 1993. - 55 с.

25. Региональная экономика: учебник для вузов / под ред. В.И. Видяпина. - Москва: ИНФРА-М, 2008. - 666 с.

Советский энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова. - Москва: Советская энциклопедия, 1989. - 1630 с.

Изменение цен в секторах экономики Вологодской области в 2011-2012 гг.: стат. cб. / Росстат; Территор. орган Федер. службы гос. стат. по Волог. обл. - Вологда, 2013. - 61 с. Теория управления: учебник/ под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 338 с.

31. Экономика сельского района: состояние и перспективы/ В.А. Ильин, А.В. Гордеев [и др.]. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2007. - 270 с.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что ООО «Адидас» достойно выдерживает конкуренцию, привлекает всё больше новых покупателей, что обеспечивает компании популярность, престиж и стабильность. Но, несмотря на такое положение вещей, корпоративная культура ООО «Адидас» имеет ряд как положительных, так и отрицательных моментов. Рассмотрим некоторые из них:

В организации присутствует ориентация, главным образом, на результат. С одной стороны, это правильно, но не стоит забывать и о человеческом факторе. Без должного внимания сотрудникам ни одна компания не достигла успеха;

Ещё один негативный момент - нормы и правила, принятые в ООО «Адидас», навязаны руководством против воли сотрудников. Принятые нормы и правила направлены, прежде всего, на дисциплину и сосредоточение сотрудников на своей работе;

Ещё один недочёт - ритуалы (в частности, проведение торжественных событий) носят больше формализованный характер, не имеют своей целью укрепление корпоративного духа и поддержание корпоративной культуры организации;

В ООО «Адидас» отсутствует слаженная команда, дружный коллектив;

Иерархия ценностей, разработанная руководством организации, адаптирована к экономическим условиям родной страны ООО «Адидас», Германии, и не имеет ничего общего с российской реальностью. Отсюда несовпадение интересов «чего хотят работники» и «что предлагает руководство».

В целом, корпоративная культура ООО «Адидас» определяется как сильная. В данной организации уделяется недостаточно внимания сотрудникам, человеческому фактору. Это влечёт за собой не соответствие стратегическим целям компании, поскольку основная цель - развитие, а оно не возможно без определённых инвестиций в персонал.

Анализ социальной политики Общества показал, что в ООО на высоком уровне работают социальные программы, направленные на достижение целей по мотивации персонала, что в свою очередь влечет за собой решение многих задач по улучшению условий труда, повышению лояльности к компании и корпоративной культуры. Совершенствование и развитие внутрифирменных социальных программ в ООО «Адидас» должно соответствовать миссии и стратегическому развитию компании.

В ООО «Адидас» работают социальные программы, направленные на обеспечение бесперебойной выплаты из средств фонда социального страхования; оказание материальной помощи; организации отдыха работников Общества; медицинское обслуживание; организации досуга работников; обучение и повышение квалификации. Последнее предоставляет сотрудникам возможность карьерного роста.

1. В целях совершенствования социальных программ как основного элемента мотивации персонала необходимо все внутрифирменные программы разрабатывать под отдельные категории занятых (менеджеры отделов; сотрудники торговых залов, финансовых отделов, бухгалтерии; менеджеры и сотрудники отделов снабжения и маркетинга и т.д.), что обеспечивает максимальное приближение к проблемам конкретных подразделений и рабочих мест, объединенных в группы по признаку функциональной однородности или тесной производственной взаимосвязи.

2. Изыскать финансовую возможность для развития социальной программы, направленной на материальной стимулирование молодых специалистов, родителей-одиночек, пенсионеров и др. сотрудников, подпадающих под категорию социально незащищенных слоев населения.

3. Разработать социальную программу по формированию кадрового резерва, через предоставления мест прохождения практики студентам ссузов и вузов.

4. Разработать и внедрить социальную программу накопительного страхования жизни и здоровья сотрудников, которая позволит переложить финансовую нагрузку в случае получения сотрудником травм или ухода из жизни на страховую компанию, с которой будет заключен договор страхования, а также позволит сотруднику получить определенную сумму денег от страховой компании через указанное работодателем время. Данная программа позволит дополнительно мотивировать сотрудников и обеспечит снижение текучести кадров.

Внедряя предложенные мероприятия в деятельность предприятия можно решить основную проблему ООО «Адидас» - повышенную текучесть кадров.

Расчет производим по формуле (3.1):

Уменьшение текучести рабочей силы, выявленной неудовлетворенностью организацией труда.

Эс = ?4i=1 Рт1 * (1 - КТ2/КТ1), (3.1)

где?4i=1 Рт1 - среднегодовой ущерб, причиняемый предприятию текучестью рабочей силы, руб., в том числе:

Рт1 - ущерб, нанесенный недополучением прибыли в течение двух недель у работников, решивших оставить работу;

Рт2 - ущерб, нанесенный недополучением прибыли у работников, вновь принятых на работу;

Рт3 - затраты связанные с обучением вновь принятых работников;

Рт4 - дополнительные расходы, связанные с организационной работой по приему и увольнению работников по собственному желанию;

КТ2 - ожидаемый коэффициент текучести рабочей силы после внедрения комплекса мероприятий по научной организации труда, %;

КТ1 - фактический коэффициент рабочей силы в связи с недостатками в организации труда на предприятии, %.

Рт1 = 15750 р.

Рт2 = 65000 р.

Рт3 = 92500 р.

Рт4 = 19600 р.

192850 * (1 - 10% / 20%) = 96425 р.

Проведенные мероприятия значительно повлияют на снижение текучести кадров.

Подводя итог, хотелось бы также отметить, что при реализации вышеизложенных мероприятий компания получит ряд других положительных результатов:

Формирование понимания общих целей и задач Общества и соотнесения их с личными целями и задачами сотрудников;

Осознание взаимозависимости в достижении целей и задач ООО и удовлетворения личных потребностей сотрудников;

Улучшение психологического климата;

Повышение работоспособности и дисциплины;

Усиление лояльности сотрудников;

Улучшение личных взаимоотношений между сотрудниками;

Появление новых форм мотивации персонала;

Сохранение и развитие персонала.

Введение

В начале ХХI века человечество все острее ощущает необходимость решения коренных социально-экономических проблем: повышение жизненного уровня населения, его воспроизводство и обеспечение полной занятости, создание условий для сохранения и укрепления здоровья, получения образования и повышения квалификации, охраны труда, развития культуры, то есть, в конечном счете, достижения социального прогресса.

Нет ни одной области человеческой деятельности, в которой можно было бы достигнуть существенных результатов без труда. Высокопроизводительный труд на производстве, а также в других сферах хозяйства служит основой экономического роста, благосостояния всего населения, достойной жизни и свободного развития человека. Поэтому исключительно важно создать условия для такого труда – технические, организационные, экономические, обеспечить нормальные взаимоотношения между участниками производственного процесса – собственниками рабочей силы (наемными работниками) и собственниками средств производства (работодателями).

В развитых странах давно сложилась определенная система трудовых отношений, которая способствует гармоничному взаимоотношению труда и капитала. В России, в период переходной экономики, остро стоит проблема по совершенствованию управления трудовыми процессами.

Предметом исследования данной курсовой работы является социальная защита работающих, а объектом – Промышленная страховая компания (ПСК).

Целью работы является разработка комплекса мероприятий, направленных на совершенствование работы по социальной защите работающих. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Определить сущность социальной защиты;

Определить факторы, влияющие на социальную защищенность;

Провести анализ и выявить проблемы социальной защиты, осуществляемой государством;

Провести анализ и выявить проблемы социальной защиты, осуществляемой работодателем;

Разработка мероприятий по совершенствованию работы по социальной защите работающих на предприятии.

Глава 1. Сущность понятия «социальная защита»

1.1. Социальная защита как способ мотивации работников

Руководители всегда осознавали, что необходимо побуждать людей работать для целей организации. При этом отношение работника к труду может быть положительным, отрицательным или индифферентным. В отношении к труду определяется заинтересованность в нем человека, осознанность его потребности, стремление к реализации своего трудового потенциала.

Оно у работника проявляется в поведении, мотивации и оценке труда. Мотивация выражается в трудовых мотивах и установках, которыми руководствуется работник в своем трудовом поведении. Мотивация - это вербальное поведение, направленное на выбор мотивов (суждений) для объяснения трудового поведения. В основе мотивов находятся потребности. Наиболее удачную классификацию потребностей разработал американский психолог А. Н. Маслоу. Он выделил пять уровней потребностей:

· физиологические и сексуальные (в пище, дыхании, одежде и т. п.);

· экзистенциальные (в безопасности, стабильности, уверенности в будущем и т. п.);

· социальные (в привязанности, принадлежности к коллективу, общении, участие в совместной трудовой деятельности и т. д.);

· престижные (в уважении, социальном статусе, признании и т. п.);

· духовные (в самовыражении, творчестве)./7/.

В соответствии с этими потребностями у каждого человека своя собственная структура трудовой мотивации.

Важнейшее значение для повышения эффективности трудового процесса имеет стимулирование труда. Это метод воздействия на трудовое поведение работника через мотивацию. Стимулирование труда основывается преимущественно на материальных средствах вознаграждения, поощрения и санкций, в качестве которых выступает заработная плата. Но не любая оплата труда является одновременно и его стимулированием. Наблюдения и исследования специалистов показывают, что существует множество ситуаций, когда оплата труда не стимулирует.

В условиях рыночной системы хозяйствования стимулирование труда приобретает колоссальное значение. С другой стороны, в период социальных преобразований особенно, приобретает важнейшее значение социальная защита работников. Социальная защита - необходимый элемент любого развитого государства. Социальная защита обеспечивается государством путем установления основных социальных гарантий, механизма их реализации и функций предоставления социальной поддержки. Социальная защита населения обеспечивается также предприятиями или предпринимателями и непосредственно наемными работниками через свои профсоюзные организации./7/.

Понятие "социальная защита" впер­вые использовали американские зако­нодатели в тексте закона, принятого в 1935 г. В нем давалось правовое обос­нование нового для США института обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и без­работицы. Данный термин органически вошел в понятийный аппарат ученых и практиков, так как просто и доходчиво выражал сущность поддержки соци­ально уязвимых слоев населения.

В дальнейшем рамки этого понятия значительно расширились, чему способствовала, в том числе и разра­ботка конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), Всемирной организации здравоохра­нения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения, посвящен­ных социальному страхованию и соци­альной помощи, гарантированию ми­нимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также условиям и охране труда, заработной плате.

Широкое применение междуна­родным сообществом категории "соци­альная защита" во многом обусловле­но кардинальными изменениями, про­изошедшими в социальной политике западных стран в 30-50-х годах.

В России термин "социальная защита" стал употребляться относительно не­давно, с началом рыночной трансфор­мации: потребность в его использова­нии возникла, когда появилась острая необходимость помощи граж­данам, не способным материально се­бя обеспечить.

При этом зачастую используют про­изводный термин от "социальной за­щиты", а именно - "социальная защи­щенность". Их различие состоит в соот­несении действия и состояния. Для "социальной защиты" ключе­вым служит характер намерений (госу­дарства, общественных структур и лич­ности) по реализации социальной по­литики или мер по самозащите. Для "социальной защищенности" смысловая нагрузка воплощается в оп­ределении состояния, в котором нахо­дится защищаемая личность или соци­альная группа (инвалиды, безработ­ные, пенсионеры и т.д.).

Сложилось три методологических подхода к трактовке данной категории: политэкономический, методологичес­кий и инструменталистский.

Так, по мнению Б.Ракитского, соци­альная защищенность в широком смыс­ле представляет собой такой обществен­ный порядок, в рамках которого объек­ты могут отстаивать свои интересы./3/.

К важнейшим характеристикам категории "социальная защита" Л.Якушев относит: виды и организационно-правовые формы социальной защиты, категории граждан, которым оказывается социальная помощь или которые охвачены социальным страхованием. Данный методологический подход опирается на позиции МОТ, рассматривающие национальные системы социальной защиты как комбинацию различных институтов социального страхования и социальной помощи./4/.

Методологически вопрос о формах и механизмах социальной защиты достаточно детально проработан западными учеными. Так, Х.Ламлерт к формам социальной защиты относит: личные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от несчаст­ных случаев на производстве, от безра­ботицы); социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; национальные системы охраны труда; помощь государства в получении обра­зования; системы социальной защиты на уровне предприятий.

Важно отметить позицию специали­стов Международного Бюро труда в связи с определением предмета и со­держания понятия "социальная защита работников". В своей деятельности они используют два подхода - широкий, охватывающий фактически всю сферу жизнедеятельности человека в процес­се труда, и узкий, включающий соци­альное страхование и социальную по­мощь. Так, в доктрине качества трудовой жизни и программе по улуч­шению условий труда используется ши­рокая трактовка социальной защиты работников (рабочее время, организа­ция и содержание труда, безопасные условия труда и производственная сре­да, условия труда и выбор технологий, заработная плата и т.д.)./3/.

В разнообразии трактовок термина «социальная защита», мы выделили два, которые на наш взгляд наиболее полно раскрывают его сущность.

Первый подход основан на определении социальной защиты, как системы. Социальная защита предполагает систему мер законодательного, социально-экономического и морально-психологического характера, благодаря которым создаются условия, обеспечивающие социально возможное в данных условиях развития общества качество жизни. При этом система социальной защиты - это система правовых, социально-экономических и политических гарантий, представляющих условия для обеспечения средств существования: трудоспособным гражданам за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства; социально уязвимым слоям - за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума./7/.

В. Роик в статье «Социальная защита: содержание понятия» дает следующее определение: «Социальная защита охватывает комплекс отношений, существующих связей и интересов социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства, связанных с минимизацией влияния факторов снижающих качество жизни (в том числе и трудовой)»./3/.

Проанализировав данные толкования и выявив недостатки первого определения (неопределенность целей системы мероприятий по социальной защите), а также недостатки второго – определение защиты как комплекса, а не системы конкретных мер, мы попытались дать свое определение.

Итак, социальная защита – это система мер законодательного, социально-экономического и морально-психологического характера, связанных с минимизацией влияния факторов снижающих качество жизни.

Социальная защита работников вклю­чает в себя следующие направления:

Создание условий для занятости населения трудовой деятельностью, позволяющей работникам зарабаты­вать средства для жизни в объемах, до­статочных для достойного существова­ния;

Обеспечение безопасных условий труда для работников и доступа граж­дан к национальным системам здраво­охранения, реабилитации и професси­онального образования;

Обеспечение работников и членов их семей прожиточным минимумом материальных средств в случаях безра­ботицы, потери или резкого сокраще­ния дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профес­сионального заболевания, инвалиднос­ти, старости, смерть кормильца.

Обеспечение предприятием данных условий является мощным стимулом для эффективной работы персонала, поскольку удовлетворяет не только первичные потребности работников (физиологические), но и вторичные (экзистенциальные и социальные).

1.2. Факторы, влияющие на социальную защищенность

Социальная защита во многом зависит от того, как эффективно взаимодействуют политичес­кие, экономические и социальные факторы, формирующие пространство жизнедея­тельности людей. Политические факто­ры охватывают идеологию, законода­тельство, институциональную структуру государства и общества. Экономичес­кие (материально-вещественные) фак­торы определяют уровень материаль­ного благосостояния страны и ее насе­ления. Социальные факторы (социаль­но-психологические, морально-этичес­кие, религиозные компоненты жизне­деятельности) - степень гармонизации отношений между государством, обще­ством и индивидом.

В рыночной экономике эгоистичес­кие побуждения предпринимателей к получению максимально возможной прибыли определяют существующую тенденцию к минимизации издержек производства, включая заработную пла­ту и социальные выплаты. Данная тен­денция вне рамок внешних ограничите­лей и регуляторов приводит к ухудше­нию материального положения наемно­го персонала, а крайние ее формы ведут к деградации условий жизнедеятельно­сти работников и членов их семей. Про­тивостояние эгоистическим интересам предпринимателей, удержание на при­емлемом уровне социального положе­ния зависимых (а, следовательно, уязви­мых) наемных работников является од­ной из основных политических функций государства. Целеполагающий смысл этой функции состоит в обеспечении ус­тойчивого и динамичного развития об­щества, что предполагает сбалансиро­ванный учет интересов всех слоев и классов общества как целостного соци­ального образования. В этой связи пере­распределение ВВП - важное средство улучшения положения наименее защи­щенных групп населения.

Критериями эффективности функ­ционирования государства являются показатели материального положения населения, продолжительность жизни граждан, отсутствие массовых соци­альных конфликтов и проявлений со­циального иждивенчества.

Необходимость гармонизации раз­личных интересов наглядно видна при анализе трудовых отношений, в кото­рых переплетены интересы, общие для работодателей и работников (по пово­ду необходимости обеспечения непре­рывного процесса производства как ос­новы их материального благополучия) и противоречащие друг другу:

Работодатель заинтересован в повышении прибыли (за счет экономии материальных и трудовых ресурсов);

Наемный работник - в безопасных условиях труда, достойной зарплате, приемлемой трудовой нагрузке и т.п.

В Конституции Российской Федера­ции сформулированы основные поло­жения в области социальной защиты граждан. В частности, в ст.7 сказано: "В Рос­сийской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается га­рантированная минимальная оплата труда, обеспечивается государ­ственная поддержка семьи, материнст­ва, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается систе­ма социальных служб, устанавливают­ся государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты".

Таким образом, конституционное, трудовое и социальное право пред­ставляют собой, по существу, нацио­нальную доктрину социальной защиты. Подобной точки зрения придержи­вается и аналитики, которые считают, что развитая система социальной за­щиты становится политическим содер­жанием массовой демократии. Поли­тическая система не в состоянии до­биться беспредельной лояльности масс и поэтому для придания легитимности своим действиям должна предлагать государственные и социальные про­граммы, выполнение которых подле­жит контролю.

В соответствии с имеющимися базовыми положениями между­народных документов, отечественной законодательной базой в рассматриваемой области можно выделить важ­нейшие принципы социальной защиты работников:

Социальная ответственность об­щества и государства за бережное отношение к личности, реализацию его прав на свободный труд, выбор про­фессии, места работы и обучения, обеспечение приемлемых условий тру­да, защиту здоровья и жизни, компен­сацию утраты трудоспособности;

Социальная справедливость в об­ласти трудовых отношений - равное воз­награждение за равный труд, право на безопасность и гигиену труда, сохранение здоровья, трудоспособности граж­дан, на социальные пособия в случае болезни, на высокий уровень компенса­ции постоянной утраты трудоспособнос­ти, обеспечение медицинской, социаль­ной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве,

Всеобщий и обязательный харак­тер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту как главного ориентира социально-экономического развития общества,

Минимально возможный уровень социальных и профессиональных рис­ков, доступность и открытость соответ­ствующей информации, обеспечение безо­пасности и достижение социального со­гласия в обществе по поводу установле­ния уровней профессиональных и со­циальных рисков, социальных гарантий по их минимизации и компенсации;

Многосубъектность социальной защиты, субъектами которой должны выступать государство (в лице минис­терств и ведомств), работодатели, про­фессиональные ассоциации и объеди­нения (товарищества по страхованию), региональные органы управления;

Государственные гарантии, связан­ные с социальной защитой при одновре­менной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты;

Заинтересованность всех основных субъектов защиты (государства, предпринимателей, товариществ соци­ального страхования и широкого круга профессиональных организаций трудящихся) в формировании и совершенст­вовании соответствующих систем;

Солидарность всех субъектов социальной защиты на основе "социаль­ных договоров", касающихся распре­деления финансового бремени по ком­пенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков;

Экономическая и социальная сво­бода работников в области труда - выбор профессии с приемлемыми уровня­ми профессиональных и социальных ри­сков, возможность получения професси­онального образования, места работы, свободы ассоциации, т.е. право объеди­няться в профессиональные союзы, товарищества и другие подобные организации в целях защиты своих прав;

Личная ответственность работни­ков за сохранение своего здоровья и работоспособности, правильный выбор профессии, места работы с опреде­ленными уровнями профессионально­го и социального рисков;

Многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты - от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп, что позволяет реа­лизовать дифференцированный под­ход к разным категориям защищаемых;

Многоаспектность и разнонаправленность мер социальной защиты. Объектами социальной защиты долж­ны стать персонифицированные работ­ник, а опосредованно - условия и оплата их труда, профессиональная под­готовка, медицинское обслуживание, компенсация утраты трудоспособности и реабилитационные услуги./3/.

Таким образом, резюмируя выше сказанное, можно сделать вывод о том, что социальная защита является системой мер, осуществляемых как государством, так и предпринимателями. Для первого наличие социальной защищенности является критерием эффективного функционирования. Поскольку, от того, на сколько защищено общество, зависит благосостояние государства, степень конфликтности и степень уязвимости со стороны внешней среды. Для предпринимателя социальная защита необходима как один из способов мотивирования труда, поскольку позволяет удовлетворить не только физиологические, но и экзистенциальные, социальные потребности.

Но степень защищенности работающих может существенно отличаться в зависимости от состояния экономики государства. Рассмотрим проблемы развития работы по социальной защите работающих на примере такой развивающейся страны как Россия.

Глава 2. Анализ и проблемы развития социальной защиты работников

2.1. Анализ и проблемы развития социальной защиты работников, осуществляемой государством

В России переход к рыночным отношениям чрезвычайно обострил, прежде всего, социальные проблемы и привел к снижению уровня жизни населения, тогда как именно в этой категории фокусируются все усилия и результаты деятельности государства в области социальной защиты. Россия столкнулась с рядом проблем, в том числе и в трудовых отношениях. Можно выделить некоторые из них:

Неплатежи заработной платы, натуральная оплата труда, забастовочное движение;

Ликвидация и банкротство предприятий, смена собственника;

Размежевание интересов работников и работодателей. Работодатели выдвигают более жесткие требования к исполнительской дисциплине к качеству труда, а также ратуют за облегчение процедуры увольнения работников и уменьшение социальных обязательств перед ними. Интерес же работников состоит в увеличении (либо сохранении) объема гарантий и льгот, в ограничении свободы работодателя при найме и увольнениях, в расширении государственного надзора за соблюдением прав в сфере труда;

Увеличение (либо сохранение) объема гарантий и льгот, ограничение свободы работодателя при найме и увольнениях, расширение государственного надзора за соблюдением прав в сфере труда;

Распространенность нелегальных трудовых практик.

В настоящий момент в России действует новое трудовое законодательство. Но если американский рынок предусматривает низкие гарантии работникам при их неукоснительном соблюдении работодателями, европейский – высокий уровень прав при жестких санкциях за их несоблюдение, то российский рынок – множество прав в сфере труда при их безнаказанном игнорировании. Данная проблема связана с минимальной эффективностью государственного контроля в сфере труда и снижении профсоюзной роли в регулировании трудовых отношений.

Рассмотрим ряд основных проблем, препятствующих совершенствованию социальной защиты работников в России.

По нашему мнению, одной из главных проблем для России является теневая занятость. Наиболее распространены следующие формы нарушения трудового законодательства: прием на работу по устной договоренности, сокрытие от налогообложения части или даже всего заработка, неоплата (неодобрение) отпуска или больничных листов, а также ситуация, когда трудовая книжка находится не в том месте, где человек работает. По оценкам Экспертного фонда трудовых исследований «Эльф», не менее 30 млн. работающих, так или иначе, затронуты неоформленными трудовыми отношениями, тогда как к 2003 году число экономически активного населения составляет 71,8 млн./1/. Данный факт свидетельствует о том, что чуть меньше половины работников России не имеют гарантий в социальной защите, основания для судебных разбирательств в случаях нарушения своих прав.

В результате социологического исследования, проведенного среди работающих (279 чел.), для выяснения позиций занятых по отношению к разного вида внеправовым практикам, респонденты поделились на «обиженных» работодателем (права работника нарушаются чаще, чем он сам нарушает трудовую дисциплину), на «обижающих» работодателя (сбои в трудовой дисциплине возникают чаще, чем нарушения трудовых прав), и на тех, кто не в обиде. Последних оказалось 21%, «обижающих работодателя» - 14%, а «обиженных работодателем» - 65%. Но наиболее интересно распределение этих групп по категориям опрошенных (таблица 2.1)./1/.

По данным таблицы 2.1 наибольшая доля «обиженных», чьи трудовые права ущемляются чаще, чем они сами нарушают законы и правила в сфере труда – среди работников бюджетной сферы (80%), рабочих промышленных предприятий (74%), работающих по устной договоренности (63%).

Таблица 2.1

Группа респондентов	Работающие по устной договоренности	Работники бюджетной сферы	Рабочие промышленных приватизированных предприятий	Работники малого и среднего бизнеса	В целом
Обиженные работодателем
Не в обиде
Обижающие работодателя

Данный факт свидетельствует, что даже на государственных предприятиях не обеспечивается соблюдение всех прав работающих, в том числе недостаточны меры по совершенствованию социальной защищенности. Причины данной ситуации мы видим в наличии теневой занятости, следствием чего является неуплаченные налоги, как со стороны работника, так и со стороны предприятия. Результатом чего является низкая оплата труда работников бюджетной сферы. Даже в самом богатом регионе России – Москве в организациях образования среднемесячная заработная плата составляет 5746 руб., здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения - 6597 руб., науки и научного и обслуживания - 7716 руб., тогда как средняя величина прожиточного минимума составляет 3209,01 руб. в месяц. Таким образом, доходы работников максимально приближены к минимуму./10/.

Низкий уровень оплаты труда и связанная с этим неудовлетворительная структура расходов населения тормозит проведение реформ в социальной сфере, так как основная часть заработка (до 80 %) расходуется на питание и покупку потребительских товаров, а оставшаяся часть недостаточна для оплаты жилья, медицинских и других услуг. Одной из важных социальных гарантий в области оплаты труда является минимальная заработная плата. Основой определения минимальной заработной платы в развитых странах является прожиточный минимум, ниже него она не устанавливается. Прожиточный минимум, можно сказать, является красной чертой для измерения бедности, оказавшись за которой человек не может обеспечить на свой доход даже самые насущные потребности, минимально необходимые для сохранения здоровья и своей жизнедеятельности, особенно в продуктах питания. В настоящее время в России минимальная заработная плата (450 руб.) в 5 раз ниже официального прожиточного минимума, определенного по методологии Минтруда РФ. Из этих фактов следует, что минимальная зарплата, по сути, не является в России социальной гарантией, что находится в прямом противоречии с Конституцией./5/.

Заработная плата - это доход, формирующий основной совокупный платежеспособный спрос населения, определяющий структуру и динамику производства. Поэтому падение уровня зарплаты вызывает сжатие внутреннего рынка и дальнейшее сокращение производства. Уменьшается и налоговая база, а значит, сокращаются бюджетные поступления, что ограничивает возможности государства в решении как социальных, так и инвестиционных задач. Необходимо, следовательно, и в макроэкономическом плане использовать воспроизводственную и стимулирующую функции заработной платы, для чего необходимо снять налоговые ограничения на ее рост, исключить использование теневой занятости.

Известно, что отечественная промышленность находится в кризисе. Ее собственники нацелены не на долгосрочные перспективы, а на достижение максимальных результатов в настоящее время. В связи с этим их кадровая политика часто не предусматривает развития социальной направленности в отношениях с работниками. Так, доля зарплаты в валовом продукте России составляет только 40% против 70% в развитых странах./6/. Это означает, что непропорциональную долю в валовом продукте занимают предпринимательская прибыль, процент на капитал и рента. Многие экономисты видят выход из кризиса российской экономики в возрождении реального сектора экономики и переориентацией финансового сектора на обслуживание промышленности. Для реализации этой задачи требуется высококвалифицированная рабочая сила. Однако, в отраслях российской промышленности, определяющих научно-технический прогресс: приборостроение, точное машиностроение, станкоинструментальная промышленность, радиоэлектроника и другие наукоемкие отрасли, за годы реформ потеряно свыше 70% производственного персонала.

Утерян прежний квалификационный уровень российских рабочих. Так, доля рабочих 4-6-го тарифных разрядов, составляющих кадровую основу промышленного персонала предприятий, достигла более 50% только в трех отраслях - нефтедобывающей (59,9%), нефтехимической (52,0%), цветной металлургии (51,5%). Доля рабочих низших, 1-3-го разрядов, в таких отраслях, как швейная составляет 53,3%, обувная - 46,7%, деревообрабатывающая - 44,2%. Низкий квалификационный уровень производственного персонала является одной из основных причин слабой конкурентоспособности производимых товаров и услуг. Это обстоятельство, в свою очередь, отражается на прибылях предприятий, что ограничивает их финансовые возможности для повышения квалификации персонала./5/.

Изменения в экономической и политической системах России принесли как большие возможности, так и серьезные угрозы для каждой личности, устойчивости ее существования, внесли значительную степень неопределенности в жизнь практически каждого человека, то есть снизили уровень социальной защищенности. Таким образом, возникла вторая по значимости социальная проблема в России - проблема подготовки и переподготовки кадров. Многие работники находятся под угрозой увольнения или потери достигнутого социального статуса в результате структурной перестройки экономики. Большинство из них нуждается в активной социальной защите, основными составляющими которой является создание новых рабочих мест и опережающая переподготовка кадров.

В индустриально развитых странах социальная защита работающих в форме профессионального обучения осуществляется в рамках целевых государственных и региональных программ обеспечения качества рабочей силы. Такие программы крайне необходимы российской экономике, но в настоящее время, к сожалению, полностью отсутствует механизм их формирования, нет финансового, правового и информационного обеспечения. Несомненно, убыточные организации не в состоянии использовать профессиональную переподготовку кадров как средство социальной защиты высвобождаемых работников. Однако данные социологических исследований РАН свидетельствуют, что при избыточном количестве персонала более 10% на каждом пятом рентабельном промышленном предприятии руководство не стремится вкладывать средства в переподготовку кадров. По данным Минтруда РФ, количество рабочих, переподготовленных, обученных второй профессии или повысивших квалификацию до 2000 года включительно остается существенно ниже уровня 1990 года.

Не менее важной проблемой для России является то, что механизмы экономического управления поведением работодателей в области охраны труда не действенны на уровне малых предприятий, которые не включены в отраслевую систему управления охраной труда. По данным Госкомстата России, в 2000 году в условиях, не отвечающих системе санитарно-гигиенических критериев, трудились: в отраслях промышленности – 21,3% занятых, в строительстве – 9,9%, на транспорте – 11,2%. Около половины работающих во вредных и опасных условиях – женщины, при этом намечается тенденция к замещению мужского труда женским в тех профессиях, где условия труда, как правило, не удовлетворяют указанным критериям. Численность занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в основных отраслях экономики РФ за последние годы растет. Если в 1997 г. в таких условиях трудились 17,1% общего числа занятых, то в 2000 г. – 18,1%. доля пострадавших от несчастных случаев со смертельным исходом на малых предприятиях имеет не только явно выраженную тенденцию к росту, но и значительно (в среднем в 2 раза) превышает соответствующие значения для крупных и средних предприятий (таблица 2.2)./2/.

Таблица 2.2

Структура и динамика пострадавших от несчастных случаев на малых, крупных и средних предприятиях, 1998-2000 г.г., %

Тенденция роста смертельных исходов в результате несчастных случаев на производстве (которые крайне сложно скрыть от расследования в отличие от остальных несчастных случаев) свидетельствуют о более высоких рисках, которым подвергаются занятые в малом бизнесе, а также низких условиях труда работающих. Неудовлетворительная организация производства работ, недостаточная надежность машин и оборудования, эксплуатация неисправных машин и недостатки в обучении безопасным приемам труда - вот только некоторые причины происшествий на производстве, часть из которых свидетельствует о неэффективном управлении безопасностью труда на предприятии, об отсутствии на предприятии социальной защиты.

Таким образом, в России существует множество социальных проблем. Государство выработало систему социальной защиты населения, которой присущи следующие основные черты:

· Множественность, несистемность и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих деятельность системы социальной защиты населения, их несоответствие тенденциям развития отечественной и международной практики.

· Дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий по социальной защите.

· Организация социальной защиты населения преимущественно на началах социального обеспечения.

· Неразвитость систем социального страхования и социальной самозащиты граждан.

· Множественность видов и форм социальных пособий, а также категорий их получателей.

· Преобладание уравнительного, безадресного порядка предоставления социальных пособий./9/. Отсюда возникает неэффективность системы социальной защиты работников.

2.1. Анализ и проблемы развития социальной защиты работников, осуществляемой работодателем

Изучение основополагающих стратегических документов, беседы примерно с 30 высшими руководителями крупных западноевропейских, американских и канадских компаний позволили выделить шесть основных компонентов, различные сочетания которых составляют миссии данных организаций. В таблице 2.3 произведено ранжирование данных компонент западными и российскими управленцами./11/.

Таблица 2.3

Ранжирование компонент миссии организации российскими и западными специалистами

Компоненты	Ранжирование западными менеджерами	Ранжирование российскими менеджерами
1. Прибыль . Главная цель и смысл деятельности любой организации - прибыль. Именно размер текущей прибыли показывает, насколько успешна деятельность организации. Если прибыль достаточна, можно думать о деле и развитии, платить достойную зарплату, решать социальные задачи. Если ее нет - нет и остального.
2. Клиенты . Клиент в бизнесе важнее всего. Если у нас будут постоянные и надежные клиенты, и мы будем хорошо удовлетворять их нужды, будет и все остальное - и прибыль, и развитие, и довольные своей работой и зарплатой люди.
3. Дело. Наше дело нужно людям, без него общество (страна, человечество...) жить не может. И мы должны делать это дело на мировом уровне. И тогда все будет - и клиенты, и прибыль, и развитие, и удовлетворенные своей работой люди.
4. Работники . Работник - важнейший фактор любого бизнеса. Если он хочет работать, квалифицирован, предан фирме и активен, он все обеспечит - и клиентов, и высокое качество, и прибыль, и постоянное развитие нашего дела.
5. Развитие . Жизнь динамична, и чтобы долго оставаться на плаву нужно менять и клиентов, и дело, и работников. Поэтому развитие - единственная основа долговременного успеха для любой фирмы.
6. Территория (населенный пункт). Каждая фирма и любое дело существуют в конкретном времени и месте. Наш бизнес неотделим от данной территории (населенного пункта, микрорайона) - и жить, и развиваться, и погибать мы можем только вместе. Наша взаимная заинтересованность и взаимопомощь - залог наших общих успехов.

Анализ ранжирования этих компонентов в формулировках миссии зарубежных компаний и фирм показал, что прибыль не занимает первого места. Аргументами данного распределения компонент служат следующие положения:

· Если несколько утрировать ситуацию, прибыль никогда не является основной целью бизнеса, но всегда - лишь средством для его успешного ведения и развития;

· Во многих секторах рынка возможная прибыль в развитых странах ограничена интервалом в 7-11% годовых. Это значит, что большинство организаций, которые действуют в данном секторе хотя бы 5-7 лет, уже умеют получать минимально необходимую норму прибыли; те, кто не умеет, в течение одного-двух лет со своего сектора рынка выбывают. Это значит также, что получать заметно больше 11% можно лишь в течение 1-2 лет, потому что за этот период конкуренция возрастет, и вырвавшейся в передовики фирме вновь придется вернуться в установившиеся пределы. Выбор стратегии у большинства организаций невелик: либо фирма будет стремиться, прилагая все силы, получить максимальные 11%, либо должна удовлетвориться 7% прибыли, но зато сможет вложить дополнительные средства в другие стратегические направления (в завоевание новых клиентов, в увеличение номенклатуры товаров и повышение качества продукции и услуг, в диверсификацию деятельности или в развитие персонала), чтобы обеспечить себе устойчивое существование на рынке и нормальную прибыль в последующие годы;

· "Делать деньги ради того, чтобы делать деньги" - девиз безнадежно устаревший. Он подходит разве что для периодов глубокого и продолжительного кризиса, когда никакой стабильности (даже динамической) не существует, а потому не может быть ни постоянных клиентов, ни относительно устойчивого социального заказа на какие-то виды товаров и услуг, ни ясных перспектив развития.

Иначе ранжируют компоненты своей миссии владельцы и менеджеры российских организаций. Прежде всего, куда большую роль для них играет прибыль - по результатам опросов более 150 руководителей и специалистов сибирских организаций этот компонент устойчиво занимает 1-е места. Причина вполне очевидна - долговременный общесистемный кризис в России.

Большинство предпринимателей и руководителей организаций не научились справляться с кризисными ситуациями и потому не в состоянии отвлекаться от сиюминутных задач ради среднесрочных и долгосрочных. А при краткосрочных стратегиях основной целью бизнеса не может быть ни дело, ни постоянные клиенты, ни работники, ни территория. На коротких отрезках времени в миссии организации действительно первенствовать может либо прибыль, либо развитие.

Что касается работников, то они для отечественных предприятий сегодня явно менее важны, чем для западных фирм (в том числе и для их отделений, действующих в России). Если на Западе работники в составе миссии организации достаточно часто могут занимать 3-е место, то у большинства российских организаций они находятся на 5 месте./11/.

Ориентация российских предприятий на прибыль предполагает наличие особого отношения к кадрам. Часто в таких организациях преобладает отношение к работнику как к одному из видов ресурсов. Экономия на всех затратах (найме, обучении, оплате труда и пр.), что и должно обеспечить фирме желанную максимизацию прибыли. Высокий оборот кадров. Активность от работника не ожидается и не стимулируется. Обучение персонала не проводится; ограниченные средства могут быть выделены только на оплату посещения отдельных курсов или специальных семинаров для руководящего состава и уникальных специалистов фирмы. Оплата труда невысока, не регламентирована четкой системой показателей. В качестве стимулирования труда широко используются наказания. Внимания к социально-бытовым проблемам работников не наблюдается.

Таким образом, в России в период становления рыночной экономики, особенно после кризиса 1998 года, предприятия в большинстве своем стремятся удержаться на рынке путем максимизации прибыли. Для реализации данной цели во многих компаниях минимизированы затраты на трудовые ресурсы, а следовательно и на социальную защиту работающих. Более того, данная политика вызывает ряд общегосударственных проблем: теневая занятость, уход от налогов, не возможность обеспечения социальной защиты работников бюджетной сферы. Для решения данных проблем в настоящий момент в России направлены все меры государственной политики. Результатом чего является общая стабилизация экономики, а вследствие - возможность пересмотра организациями своих целей, совершенствования работы по социальной защите работающих. Рассмотрим совершенствование работы по социальной защите работающих на примере предприятия Промышленно-страховая компания (ПСК).

Глава 3. Совершенствование работы по социальной защите работающих

Промышленно-страховая компания (ПСК) выбрана нами для рассмотрения совершенствования работы по социальной защите работающих по ряду причин. Первой причиной явилось то, что до 2000 года для организации главной была цель получения прибыли, а соответственно были минимальны усилия по социальной защите работающих. Стабилизация экономики, рост конкурентов заставило руководство компании пересмотреть свою миссию. 2000 г. был годом реструктуризации бизнес-процессов организации. Персонал стал основой для дальнейшего роста, партнером, главным источником эффективной деятельности организации в сложившейся рыночной ситуации. Поэтому возникла необходимость в проведении работ по совершенствованию работы по социальной защите работающих.

Большое значение в деле мотивации деловой активности персонала приобрели дополнительные социальные гарантии и льготы, которые послужили элементом стимулирования сотрудников к повышению мастерства, продвижению вверх по карьерной лестнице.

Высокая эффективность комплекса стимулирования персонала Промышленно-страховой компании была достигнута за счет того, что была пересмотрена система мотиваций, в основу которой были положены такие важные элементы, как:

· производительность (мотивации, направленные на увеличение объема страховых продаж);

· социальная защита и стабильность (зарплата, система социальных гарантий и льготного страхования);

· корпоративность (подразумевает формирование системы внутрикорпоративных отношений, системы карьерного роста для каждого сотрудника).

С целью увеличения производительности труда была предпринята реорганизация структуры компании. Практически во всех подразделениях были произведены дробление функций. Отказ от такого принципа ведения бизнеса, когда один отдел или одно управление занимается массовыми и универсальными клиентами, заключением стандартных и специфических договоров страхования. Была создана система планирования результатов, напрямую связанная с прогрессивной шкалой оплаты. Кроме того, было вложено много средств в инфраструктуру – во внедрение новых технологий, обучение персонала, программное обеспечение, создание автоматизированной системы управления, т. е. в то, что влияет на производительность.

Производительность в системе мотиваций приобрела тесную взаимосвязь с социальной защитой работников и стабильностью кадрового состава. Ключевыми моментами здесь стали заработная плата, система социальных гарантий и льготного страхования.

Возьмем первую составляющую – заработную плату. В компании она состоит из двух частей – фиксированной и премиальной (бонусов). По результатам деятельности компании за определенный период введена прогрессивная шкала оплаты в зависимости от вклада каждого подразделения и каждого сотрудника. Другими словами, выстроена система премирования каждого сотрудника – от уборщицы до президента. Кроме того, в каждом отделе формируется фонд материального стимулирования, который пополняется по итогам каждого квартала в случае эффективной деятельности подразделения за этот период. Этот фонд предназначен для поощрения наиболее активных работников, улучшения материальной базы подразделения, покупки необходимого оборудования сверх того, чем обеспечено подразделение, оплаты организованных поездок подразделения на отдых и т.д.

Вторая составляющая – система социальных гарантий, или так называемый социальный пакет. Практика показывает, что большинство устраивающихся на работу кандидатов интересует не только зарплата, но и дополнительные льготы и гарантии. В системе социальных гарантий организации использованы как экономические, так и неэкономические стимулы. Среди них:

· поощрение некурящих сотрудников;

· поощрение работников, болевших не более семи дней в году;

· материальная помощь на оздоровление и лечение;

· материальная помощь при вступлении в брак, при рождении ребенка;

· премия ко дню рождения сотрудника, юбилейным датам;

· поощрения по итогам профессионального внутреннего конкурса в виде денежного вознаграждения, туристических путевок или ценных подарков;

· ссуда на получение образования, повышение квалификации;

· ссуда на улучшение жилищных условий;

· компенсационные выплаты за использование личного автомобиля в рабочих целях, личных мобильных телефонов и пейджеров и др.;

· предоставление средств связи (пейджеры, мобильные телефоны);

· льготное страхование сотрудников от несчастного случая, страхование жизни, медицинское, пенсионное, фармацевтическое, в том числе за счет компании и др.

На определенном этапе все перечисленные стимулы теряют для персонала свою первоначальную ценность. При этом сотрудники работают по-прежнему хорошо, но появляется потребность в новой системе ценностей. Такая система сформирована в Промышленно-страховой компании и заключается она в формировании системы внутрифирменных отношений и возможности строительства деловой карьеры.

Система внутрикорпоративных отношений складывается из горизонтальных связей между подразделениями и культурно-массовых мероприятий, включающих в себя бесплатное посещение всем коллективом вместе с членами семей театров, организацию торжеств, детских праздников, коллективный выезд на отдых, организацию спортивно-оздоровительных занятий и экспедиций, участие сотрудников в спортивных соревнованиях.

Деловая активность персонала связана с выполнением своих основных профессиональных функций. Для того чтобы человек с первых дней работы в компании включился в этот процесс, он должен познакомиться со страховыми продуктами фирмы и применяемыми технологиями, изучить принципы деятельности компании, т.е. получить необходимые знания и навыки, требуемые в новых условиях работы. С этой целью у нас организован центр подготовки персонала, который выполняет следующие функции:

· готовит страховых агентов;

· проводит обучение новых сотрудников и переобучение работающих специалистов;

· помогает повысить квалификацию работникам, организуя обучающие семинары с привлечением специалистов из финансово-экономических вузов;

· участвует в аттестации кандидатов при приеме на работу и всего персонала в процессе его деятельности.

Система обучения персонала компании развивается в двух направлениях. Во-первых, повышение квалификации сотрудников осуществляется внутри организации. Формы самые разные – начиная от лекций, которые проводят руководители подразделений по основным направлениям деятельности, и семинаров с привлечением специалистов из сторонних организаций (например, ТАСИС) и заканчивая конференциями, проводимыми другими организациями (например, конференции по работе с агентами, по мошенничеству и т.д.). Такое обучение на рабочем месте создает условия для мобильности, мотивации и саморегуляции работника. Оно ускоряет адаптацию работника к изменяющимся условиям деятельности фирмы, укрепляет позиции работника на предприятии.

Во-вторых, обучение персонала вне компании. Эта форма профессиональной учебы складывается из таких элементов, как:

· обучение сотрудников в специализированных финансово-экономических и иных учебных заведениях с полной или частичной оплатой за счет компании;

· повышение квалификации персонала путем посещения семинаров, тренингов, деловых игр, которые полностью оплачиваются фирмой;

· получение практических навыков работы с клиентами во время проведения выставок.

Такой порядок, на наш взгляд, позволяет сотруднику начать карьерный рост с первых дней его работы в компании. Планирование карьеры заключается в том, что с момента принятия работника в организацию и до предполагаемого увольнения происходит его планомерное горизонтальное и вертикальное продвижение по системе рабочих мест или должностей. Через некоторое время сотрудник сам становится наставником, передавая накопленный опыт молодым коллегам непосредственно на рабочем месте и проводя обучение во время лекционно-семинарских занятий. Повышается его статус в компании, соответственно увеличивается размер материального вознаграждения и распространяющихся на него внеэкономических льгот и стимулов.

В последние годы выросло число руководителей, видящих перспективу, мыслящих стратегически, понимающих, что страхование – это уникальный социально-ориентированный механизм, способствующий стабильному развитию предприятий, составляющих цвет национальной экономики. Опыт многих известных крупных организаций, банков, средних и мелких компаний из разных сфер деятельности свидетельствует: система социального стимулирования служит тем ключиком, который заставляет работника трудиться качественно, с усердием, проявляя деловую активность и заинтересованность в результатах своего труда.

Активно участвуя в страховом процессе, руководители предприятий (работодатели) могут создать значительный запас прочности, способный укрепить экономику страны, обеспечить лучшие условия для своей деятельности в будущем. Будущее, по нашему мнению, принадлежит тем, кто видит его сегодня и использует системы социальной защиты. Поэтому второй причиной выбора ПСК для рассмотрения совершенствования социальной защиты работающих является то, что компания разработала не имеющую аналогов на страховом рынке программу “Социальные гарантии для персонала предприятия”.

Система социальных гарантий, или соцпакет означает осуществление работодателем для своих работников определенных видов страхования. При этом финансовые затраты на создание социального пакета минимальны, а его значение трудно переоценить, поскольку подобное стимулирование позволяет:

· повысить качество работы персонала;

· сделать работу на предприятии более престижной и привлекательной;

· повысить заинтересованность персонала в успешном развитии предприятия;

· привлечь на работу наиболее квалифицированных специалистов;

· закрепить на предприятии наиболее ценных сотрудников.

Программа включает в себя семь видов страхования:

· страхование от несчастных случаев;

· страхование жизни;

· смешанное страхование жизни и от несчастных случаев с условием периодических страховых выплат – ежеквартальных, ежегодных;

· страхование от опасных заболеваний;

Дополнительное пенсионное страхование;

· добровольное медицинское, фармацевтическое страхование и страхование расходов по уходу за больными;

· страхование выезжающих за рубеж, путешествующих по России и странам СНГ.

Все эти виды сочетаются друг с другом в любой комбинации, поэтому каждый руководитель легко сможет сформировать для своего персонала корпоративный социальный пакет с учетом принятой на предприятии кадровой политики, который будет максимально приближен к потребностям сотрудников и финансовым возможностям предприятия.

Совершенствовать работу по социальной защите менеджеры компаний могут, используя разработанные ПСК программы: по ипотечному и пенсионному страхованию.

Программа ипотечного кредитования “Будущее сегодня” способствует решению такого сложного вопроса, как сохранение работников, особенно квалифицированных, при не самых высоких заработных платах.

Как известно, важной составляющей социального пакета для сотрудников является обеспечение достойным жильем. В программе ипотечного кредитования “Будущее сегодня” создан механизм приобретения жилья с помощью сочетания таких перспективных инструментов, как ипотека и добровольное страхование жизни.

На первом этапе в программе принимают участие работники, которые уже имеют жилье, но желают улучшить свои жилищные условия. Предприятие, на котором они работают, заключает договор страхования жизни, благодаря которому будущие владельцы квартир накапливают определенную сумму, под залог которой на выгодных условиях получают ипотечный кредит или оформляют рассрочку на приобретаемое жилье. Въехать в новую квартиру можно сразу после принятия дома в эксплуатацию или после получения ипотечного кредита при приобретении жилья на вторичном рынке.

Страховая компания фактически выделяет кредит, а предприятие в зависимости от варианта реализации программы, становится инвестором или соинвестором строительства, а также финансовым контролером. При этом средства, затраченные на строительство, возвращаются на предприятие и могут быть повторно использованы для выдачи очередных ипотечных кредитов сотрудникам предприятия.

Благодаря реализации этой программы сотрудники становятся неотъемлемой частью организации и работают там долгие годы. В программе участвуют и администрации регионов, решающие социальные проблемы на местах, практически не привлекая бюджетных средств. При этом они получают в лице ПСК опытного финансового консультанта, что позволяет, как показывает опыт реализации программы в Удмуртской республике, где компания финансирует строительство трех многоквартирных домов, существенно снижать себестоимость строительства жилья.

Пенсионная система корпорации дает возможность повысить заинтересованность сотрудников в работе и в будущем компенсировать им потерю заработков в связи с выходом на заслуженный отдых.

Суть программы заключается в организации на предприятии дополнительного пенсионного страхования сотрудников, при котором страховщик берет на себя обязательства при достижении работником пенсионного возраста или потери трудоспособности выплачивать ему, а в случае смерти семье, дополнительную пенсию, не зависящую от выплат по государственному пенсионному обеспечению.

Руководитель предприятия определяет, какой категории сотрудников и в каком размере будет выплачиваться дополнительная пенсия. Страховой взнос рассчитывается по специальным актуарным методам исходя из количества персонала, возраста, пола и времени выхода работника на пенсию. При этом программа предусматривает различные варианты реализации, когда взносы вносит только работодатель, либо только работник, либо платежи складываются из комбинации указанных вариантов в определенных пропорциях.

Примечательно, что дифференцированный подход при уплате страховых взносов позволяет создать гибкую систему стимулирования сотрудников, учесть вклад каждого человека в развитие бизнеса, удержать на предприятии наиболее ценные кадры и безболезненно решить проблему омоложения и естественного обновления коллектива. А благодаря налоговым льготам страхование дополнительной пенсии оптимизирует затраты предприятия на социальное обеспечение сотрудников./8/.

Таким образом, программы развития социальной защиты работающих, предложенные ПСК во многом решают не только частные проблемы данной организации, но и предлагают способ решения общегосударственной социальной проблемы. Поэтому, по нашему мнению, социальное страхование является наиболее оптимальным способом обеспечения сбалансированности интересов предпринимателей (оптимизация затрат на трудовые ресурсы) и работников (гарантии и льготы).

Заключение

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Социальная защита является системой мер, осуществляемых как государством, так и предпринимателями. Для первого наличие социальной защищенности является критерием эффективного функционирования. Поскольку, от того, на сколько защищено общество, зависит благосостояние государства, степень конфликтности и степень уязвимости со стороны внешней среды. Для предпринимателя социальная защита необходима как один из способов мотивирования труда, поскольку позволяет удовлетворить не только физиологические, но и экзистенциальные, социальные потребности.

Но степень социальной защищенности работающих может существенно отличаться в зависимости от состояния экономики государства.

2. В России переход к рыночным отношениям чрезвычайно обострил, прежде всего, социальные проблемы и привел к снижению уровня жизни населения, тогда как именно в этой категории фокусируются все усилия и результаты деятельности государства в области социальной защиты.

3. Для социальной политики российского государства присущи множественность, несистемность и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих деятельность системы социальной защиты населения, их несоответствие тенденциям развития отечественной и международной практики; дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий по социальной защите; организация социальной защиты населения преимущественно на началах социального обеспечения; неразвитость систем социального страхования и социальной самозащиты граждан. Данные черты социальной политики породили ряд проблем.

4. Одной из главных проблем для России является теневая занятость, поэтому многие работники не имеют социальных гарантий, основания для судебных разбирательств в случаях нарушения своих прав. Заниженная номинальная заработная плата уменьшает и налоговую базу, а значит, сокращаются бюджетные поступления, что ограничивает возможности государства в решении как социальных, так и инвестиционных задач.

5. Проблемой для России является то, что механизмы экономического управления поведением работодателей в области охраны труда не действенны на уровне малых предприятий, которые не включены в отраслевую систему управления охраной труда.

6. В условиях переходной экономики для большинства российских предприятий характерна направленность на максимизацию прибыли, что не предполагает мер по совершенствованию социальной защиты населения, скорее наоборот, максимальная экономия на трудовых ресурсах.

7. Последние годы в России наблюдается стабилизация экономического положения. Многие предприятия в растущей конкурентной борьбе вынуждены менять свои цели, пересматривать кадровую политику, в частности совершенствовать работу по социальной защите работающих.

8. Решение социальных проблем в России возможно при использовании предприятиями страховых программ развития социальной защиты работающих. Предложенные Промышленной страховой компанией меры (соцпакет) во многом решают не только частные проблемы данной организации, но и предлагают способ решения общегосударственной социальной проблемы. Поэтому, по нашему мнению, социальное страхование является наиболее оптимальным способом обеспечения сбалансированности интересов предпринимателей (оптимизация затрат на трудовые ресурсы) и работников (гарантии и льготы), а значит и повышения социальной защищенности персонала.

Библиография

1. Барсукова С.Ю. Теневая занятость: проблемы легализации// Проблемы прогнозирования. – 2003. - №1. – С. 136 – 147.

2. Петухова О.В. Охрана и условия труда в малом предпринимательстве// Проблемы прогнозирования. – 2003. - №4. – С. 102 - 110.

3. Роик В. Социальная защита: содержание понятия// Человек и труд. – 2000. - №11. – С. 42 – 44.

4. Якушев Л. Социальная защита. – М: Государственная академия управления им. Орджоникидзе, 1998. – С. 54.

7. www.distance.ru

9. www.juristy.ru

11. www.klerk.ru

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

В результате коренной трансформации российского общества изменились характер социальной политики и роль государства как основного субъекта социальной политики, социальная политика все более приобретает государственно-общественный характер, но, тем не менее, государство остается наиболее важным и влиятельным субъектом наряду с гражданским обществом.

При этом для всех людей и социальных групп как объектов социальной политики государства существуют свои цели и задачи. Множественность и дифференцированность социальных целей - это нормальное и единственно плодотворное состояние для многосубъектного гражданского общества.

Это вовсе не означает игнорирование важной для любого общества проблемы общественной консолидации, проблемы так называемой национальной идеи, проблемы формирования единой системы ценностей в современном российском обществе.

Поскольку в демократическом обществе единство достигается не путем насильственного уничтожения и подавления разнообразия, а путем общественного взаимодействия, демократического компромисса, объединения социальных сил, то это служит основой многоцелевого характера российской социальной политики.

Мы предлагаем мероприятия по совершенствованию социальной политики России в целях построения эффективной системы обеспечения защищенности граждан:

• 1) совершенствование молодежной политики,
• 2) развитие частно-государственного партнерства, становление гражданского общества.

Рассмотрим данные направления более подробно.

1. Совершенствование молодежной политики.

Отношение к молодежи всегда является актуальным как для государства, так и для общества. Мы считаем, что именно от уровня развития молодежи, от степени ее социальной адаптации зависит качество будущего человеческого капитала города.

Целью молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.

Существует необходимость совершенствования ресурсного обеспечения молодежной политики, в частности:

• 1) создание реестра детских и молодежных общественных объединений, поддержание его в актуальном режиме;
• 2) создание молодежного медиа-канала для информирования молодежи об общественных движениях, развлекательных программах, молодежных творческих проектах;
• 3) издание методических материалов для лидеров общественных объединений и некоммерческих организаций нормативно-правового и тематического характера;
• 4) обеспечение широкой рекламы лучших молодежных проектов в СМИ и на различных мероприятиях.

Важным является формирование устойчивого интереса к здоровому образу жизни. А именно, предполагается совместно с направлением физкультурной и спортивно-массовой работы - стимулирование мер по пропаганде здорового образа жизни, по развитию у молодых граждан потребности к активным занятиям физической культурой и спортом; а также разработка совместного плана мероприятий с направлениями здравоохранения, образования и культуры.

Активизация мер по профилактике наркомании, зависимости от наркотических средств и психотропных веществ, по профилактике сохранения психического здоровья молодежи. Мы считаем, что необходимо обеспечение досуга и самореализации посредством формирования и постоянное обновление банка данных о молодежных творческих объединениях, коллективах, отдельных талантливых исполнителях, художниках и т.д. в целях использования их потенциала в мероприятиях различного уровня; разработка календаря мероприятий и реализация данных мероприятий.

Мы считаем, что данные мероприятия позволят повысить эффективность управленческих взаимосвязей, укрепить информационные, кадровые и материальные ресурсы для повышения эффективности и результативности реализации программных мероприятий в области молодежной политики, объединить усилия различных направлений социальной сферы в области дополнительного образования детей и подростков по всем направлениям творческой и спортивной самореализации.

2. Развитие частно-государственного партнерства, становление гражданского общества.

Мы считаем актуальными мероприятиями по следующим направлениям:

• 1) проведения мероприятий, направленных на повышение правовой культуры руководителей, членов и участников общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
• 2) создания и обеспечения работы различных советов и других консультативных и совещательных органов, действующих при исполнительных органах государственной власти, с участием представителей общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
• 3) создания единого реестра общественных объединений и иных некоммерческих организаций, участвующих в работе советов и других совещательных и консультативных структур при исполнительных органах государственной власти;
• 4) разработки прогнозов развития Общественно-государственного партнерства.

Важно создать систему информационного обеспечения и популяризация среди граждан механизмов взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества осуществляется за счет:

Ё анализа состояния и динамики развития общественного сектора;

Ё информационной поддержки органами государственной власти социально значимых программ, проектов, акций общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

Ё информирования населения о функционировании Общественно-государственного партнерства, в том числе при реализации социально значимых проектов;

Ё издания и распространения информационных бюллетеней, тематической литературы и других источников информации граждан о деятельности общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

Ё поддержки информационных ресурсов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги граждан, а также участвующих в деятельности различных советов и других консультативных и совещательных органах при исполнительных органах государственной власти.

Одной из наиболее эффективных форм участия граждан в формировании и реализации государственной политики в различных сферах общественных отношений является деятельность общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Необходимым является преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг, а также создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги.

Важной задачей является повышение роли граждан в процессе подготовки управленческих решений. Необходим переход от пассивных форм (изучение общественного мнения, информирование общественности) к более активным (двусторонние консультации, обеспечение участия граждан в принятии решений) вплоть до принятия гражданами полной или частичной ответственности за управление процессом в отдельных сферах (например, эксплуатация и содержание жилищного фонда).

Мы считаем, что на данном этапе развития является актуальным обеспечение прозрачности и открытости работы органов власти города. Важным является отражение информации на сайтах о реализуемых программах развития города, а также отчетов о деятельности органов власти.

Мы предлагаем создание на сайтах каждого органа исполнительной власти отдельных разделов, посвященных целевым программам города в конкретной области, а также раздела, отражающего результаты реализации отдельных целевых программ и регулярные отчеты о деятельности органов.

Значимым направлением является работа по совершенствованию информационного обеспечения института обращений граждан с учетом все большего развития информационного пространства, вовлечение в него большего количества граждан.

Реализация предложенных мероприятий, главным образом, будет способствовать активизации процессов системы Общественно-государственного партнерства, обеспечить общественный контроль над деятельностью органов государственной власти.

Приводя в жизнь перечисленные приоритеты социальной политики, возможно создание демократического государства, представляющего адекватно выражающего коренные интересы граждан, а также социально ориентированного и надежно контролируемого государством рынка.