Samoregulacija je neodvisna in proaktivna dejavnost, ki jo izvajajo subjekti gospodarske ali poklicne dejavnosti.Samoregulacija se izvaja na podlagi združevanja subjektov poslovne ali poklicne dejavnosti v samoregulativne organizacije.

Poslovni subjekti - samostojni podjetniki posamezniki in pravne osebe, registrirane na predpisan način

Subjekti poklicne dejavnosti - posamezniki, ki opravljajo poklicne dejavnosti, urejene v skladu z zveznimi zakoni.

Predmet samoregulacije je podjetniško ali poklicno delovanje subjektov, združenih v samoregulativne organizacije.

• 1. oblikuje in določa pogoje za članstvo subjektov poslovne ali poklicne dejavnosti v samoregulativni organizaciji, vključno s pogoji za včlanitev v samoregulativno organizacijo;
• 2. izreka disciplinske ukrepe, ki jih določajo zakoni in interni akti samoregulativne organizacije do njenih članov;
• 3. ustanavlja arbitražna sodišča za reševanje sporov med člani samoregulativne organizacije ter med njimi in potrošniki blaga (gradenj, storitev), ki jih proizvajajo člani samoregulativne organizacije, druge osebe v skladu z zakonodajo o arbitražnih sodiščih;
• 4. izvaja analizo delovanja svojih članov na podlagi informacij, ki jih le-ti posredujejo samoregulativni organizaciji v obliki poročil na način, določen z listino samoregulativne organizacije ali drugimi dokumenti, ki jih potrdi samoregulativna organizacija. sklep skupščine članov samoregulativne organizacije;
• 5. zastopa interese članov samoregulativne organizacije v njihovih odnosih z državnimi organi Ruske federacije, državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in organi lokalne samouprave;
• 6. organizira poklicno usposabljanje, certificiranje zaposlenih članov samoregulativne organizacije ali certificiranje blaga (dela, storitev), ki ga proizvajajo člani samoregulativne organizacije, če zvezni zakoni ne določajo drugače;
• 7. zagotavlja informacijsko odprtost dejavnosti svojih članov, objavlja informacije o teh dejavnostih na način, ki ga določa ta zvezni zakon in notranji dokumenti samoregulativne organizacije.
• 29. Katere pravne osebe ne morejo biti razglašene za plačilno nesposobne (stečaj)

Naslednjih ni mogoče razglasiti za plačilno nesposobne (stečaj):

• 1. državna podjetja, ustanove
• 2. politične stranke
• 3. verske organizacije.
• 30. Pojem in znaki plačilne nesposobnosti (stečaj)

Plačilna nesposobnost (stečaj) je nezmožnost dolžnika, ki jo je priznalo arbitražno sodišče, da v celoti izpolni terjatve upnikov za denarne obveznosti in (ali) izpolni obveznost plačila obveznih plačil.

Znaki plačilne nesposobnosti (stečaj):

• - prisotnost denarne obveznosti dolžnika dolžniške narave;
• - nezmožnost državljana ali pravne osebe, da izpolni terjatve upnikov za denarne obveznosti in (ali) izpolni obveznost obveznih plačil v treh mesecih od datuma njihove izvršitve;
• - prisotnost dolga do državljana v višini najmanj 10 tisoč rubljev in pravne osebe - najmanj 100 tisoč rubljev;
• - uradno priznanje plačilne nesposobnosti s strani arbitražnega sodišča.

Za državljane zakonodaja določa dodaten znak insolventnosti (stečaj) - presežek zneska njegovih obveznosti nad vrednostjo njegovega premoženja.

V skladu z 2. členom Zveznega zakona št. 315-FZ »O samoregulativnih organizacijah« (v nadaljevanju 315-FZ) »se samoregulacija razume kot neodvisno in proaktivno dejavnost, ki jo izvajajo subjekti podjetniške ali poklicne dejavnosti. dejavnost in katere vsebina je razvoj in vzpostavitev standardov in pravil navedenih dejavnosti ter spremljanje izpolnjevanja zahtev teh standardov in pravilnikov.« Samoregulacija se izvaja na podlagi združevanja subjektov poslovnih ali poklicnih dejavnosti v samoregulativne organizacije (SRO).

Z drugimi besedami, SRO, ki združujejo pravne osebe in samostojne podjetnike ali subjekte poklicne dejavnosti iste vrste, sami določajo pravila za opravljanje dejavnosti v svoji panogi, spremljajo njihovo skladnost in uporabo sankcij za kršitelje ter zagotavljajo pred - poskusno reševanje sporov. To zagotavlja minimalno poseganje države v tržne dejavnosti.

Obstajata dve glavni obliki samoregulacije: A) prostovoljna - ko skupina gospodarskih subjektov postavlja svoje zahteve in zagotavlja njihovo uresničevanje. Primer takšnih skupin so lahko združenja, združena podjetja in samostojni podjetniki na podlagi poklicnih kvalifikacij. Razvijajo lastna pravila, kodekse in jih izvajajo prostovoljno, pri čemer izpolnjujejo tudi vse zakonske zahteve s svojega področja delovanja. B) delegirano - država prenese številne funkcije za urejanje dejavnosti v industriji na samoregulativne organizacije (SRO), ki ne izvajajo nadzora nad dejavnostmi podjetij, temveč nad SRO, ki jim pripadajo. Hkrati država določa minimalne zahteve, ki jih morajo izpolnjevati SRO, njihovi dokumenti, pravila za sprejem itd. In članstvo v SRO postane obvezno za poslovne subjekte v panogi. Na tej podlagi v Rusiji že delujejo samoregulativne organizacije arbitražnih upraviteljev in cenilcev. Zvezni zakon št. 148-FZ "O spremembah urbanističnega zakonika in nekaterih zakonodajnih aktov" (v nadaljnjem besedilu 148-FZ) je ustanovil še eno panogo, kjer se ureditev dejavnosti prenese na SRO - gradbeništvo. 148-FZ je ustanovil tri vrste SRO v gradbeništvu: 1) samoregulativne organizacije, ki temeljijo na članstvu oseb, ki izvajajo inženirske raziskave; 2) samoregulativne organizacije, ki temeljijo na članstvu oseb, ki pripravljajo projektno dokumentacijo; 3) samoregulativne organizacije, ki temeljijo na članstvu izvajalcev gradnje. V skladu z zakonom 148-FZ mora neprofitno partnerstvo za pridobitev statusa SRO izpolnjevati številne zahteve: 1) združevati najmanj 100 članov (gradbene organizacije) ali 50 članov (nadzorne in projektantske organizacije); 2) prisotnost odškodninskega sklada. (glej spodaj); 3) razpoložljivost paketa dokumentov:

• zahteve za izdajo potrdil o sprejemu v delo, ki vplivajo na varnost projektov kapitalske gradnje. Določajo pogoje za izdajo potrdil o sprejemu s strani samoregulativne organizacije;
• pravila nadzora na področju samoregulacije, določitev pravil za spremljanje izpolnjevanja članov samoregulativne organizacije z zahtevami za izdajo potrdil o sprejemu, zahtevami standardov samoregulativnih organizacij in pravili samoregulacije. -regulacija;
• dokument, ki vzpostavlja sistem disciplinskih ukrepov za člane SRO, ki ne izpolnjujejo zahtev za izdajo potrdil o sprejemu, pravil nadzora na področju samoregulacije, zahtev tehničnih predpisov, zahtev standardov in pravil SRO;
• kot tudi kopijo potrdila o državni registraciji in listine NPO; kopije dokumentov, ki jih je potrdil NPO, ki potrjujejo državno registracijo njenih članov - pravnih oseb, kot tudi kopije potrdil o državni registraciji njenih članov - samostojnih podjetnikov (v nadaljnjem besedilu - samostojni podjetniki); seznam članov NPO z navedbo vrste poslovne ali poklicne dejavnosti, ki jo opravljajo in je predmet samoregulacije; dokumenti, ki potrjujejo, da imajo neprofitne organizacije z zakonom določene metode za zagotavljanje odgovornosti članov do potrošnikov proizvedenega blaga (dela, storitev) in drugih oseb.

Ponujajo registracijo številnih podjetij. Hkrati nekateri od njih ne bodo samo pripravili ustanovnih in registracijskih dokumentov (tudi za strokovnjake), temveč bodo tudi pomagali hitro spremeniti dovoljenje (dodajanje ali izključevanje vrst dela; spreminjanje sprememb v zvezi s spremembo pravnega naslova ali razširitev pogodb).

Dejavnosti samoregulativnih organizacij ureja zvezni zakon z dne 1. decembra 2007 št. 315-FZ "O samoregulativnih organizacijah".

Pod samoregulacijo se nanaša na samostojne in proaktivne dejavnosti, ki jih izvajajo subjekti podjetniške ali poklicne dejavnosti in katerih vsebina je razvoj in vzpostavljanje standardov in določenih dejavnosti ter spremljanje izpolnjevanja zahtev navedenih standardov in pravilnikov.

Samoregulacija v skladu s tem zveznim zakonom se izvaja na podlagi združitve subjektov poslovnih ali poklicnih dejavnosti v samoregulativne organizacije.

Pod poslovnimi subjekti pomeni samostojne podjetnike in pravne osebe, registrirane na predpisan način in opravljajo podjetniške dejavnosti, določene v skladu s civilnim zakonikom Ruske federacije, in pod subjekti poklicne dejavnosti- posamezniki, ki opravljajo poklicne dejavnosti, urejene v skladu z zveznimi zakoni.

Umetnost. 3 tega zakona določa, da so samoregulativne organizacije neprofitne organizacije, ustanovljene za namene, določene s tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni, na podlagi članstva, ki združuje poslovne subjekte na podlagi enotnosti industrije za proizvodnjo blaga ( dela, storitve) ali trg proizvedenega blaga (dela, storitve) ali združuje subjekte poklicne dejavnosti določene vrste.

Združitev poslovnih subjektov in poklicnih subjektov določene vrste v eno samoregulativno organizacijo je lahko določena z zveznimi zakoni.

Zahteve za SRO:

1. neprofitna organizacija, ustanovljena v skladu s civilnim zakonikom Ruske federacije in zveznim zakonom z dne 12. januarja 1996 št. 7-FZ "O neprofitnih organizacijah", pod pogojem, da izpolnjuje vse zahteve, ki jih določa ta zvezni zakon. ;
2. združenje v okviru samoregulativne organizacije kot njeni člani vsaj 25 predmetov poslovna dejavnost oz vsaj 100 predmetov poklicna dejavnost določene vrste, razen če zvezni zakoni ne določajo drugače;
3. prisotnost standardov in pravil podjetniške ali poklicne dejavnosti, ki so obvezni za vse člane samoregulativne organizacije;
4. zagotavljanje dodatne premoženjske odgovornosti vsakega od njenih članov s strani samoregulativne organizacije do potrošnikov proizvedenega blaga (dela, storitev) in drugih oseb v skladu s 13. členom zveznega zakona.

Če zvezni zakon ne določa drugače, mora neprofitna organizacija za opravljanje dejavnosti kot samoregulativna organizacija ustanoviti specializirane organe, ki spremljajo, ali člani samoregulativne organizacije izpolnjujejo zahteve standardov in pravil podjetniškega oz. poklicno dejavnost in obravnava primere uporabe disciplinskih ukrepov v zvezi s člani samoregulativne organizacije, ki jih določajo notranji dokumenti samoregulativne organizacije.

Neprofitna organizacija pridobi status samoregulativne organizacije z dnem vpisa podatkov o nepridobitni organizaciji v državni register samoregulativnih organizacij in izgubi status samoregulativne organizacije z dnem izločitve podatkov o nepridobitni organizaciji. -pridobitna organizacija iz navedenega registra.

Namen dejavnosti SRO- samoregulacija podjetniške ali poklicne dejavnosti subjektov, združenih v to organizacijo.

Samoregulativna organizacija:

• razvija in potrjuje standarde in pravila za podjetniške ali poklicne dejavnosti (zvezni zakoni lahko določijo druge zahteve, standarde in pravila);
• v svojem imenu in v interesu svojih članov ima pravico vložiti zahtevek pri sodišču za razglasitev neveljavnih tistih, ki niso v skladu z zveznim zakonom, katerega obveznost izpolnjevanja je dodeljena članom samoregulativne organizacije. ;
• mora uvesti disciplinske ukrepe zoper člane organizacije zaradi kršitve zahtev standardov in pravil samoregulativne organizacije ter zagotoviti informacijsko odprtost dejavnosti članov samoregulativne organizacije, ki vplivajo na pravice in zakonite interese katerega koli osebe.

Glavne funkcije SRO:

1. razvija in vzpostavlja pogoje za članstvo subjekti podjetniške ali poklicne dejavnosti v samoregulativni organizaciji;
2. izreka disciplinske ukrepe ki jih določa ta zvezni zakon in notranji dokumenti samoregulativne organizacije v zvezi z njenimi člani;
3. oblikuje arbitražna sodišča reševanje sporov med člani samoregulativne organizacije, pa tudi med njimi in potrošniki blaga (dela, storitev), ki jih proizvajajo člani samoregulativne organizacije, druge osebe v skladu z zakonodajo o arbitražnih sodiščih;
4. izvaja analizo dejavnosti njeni člani na podlagi informacij, ki jih predložijo samoregulativni organizaciji v obliki poročil na način, ki ga določa listina neprofitne organizacije ali drug dokument, ki ga odobri skupščina članov samozaposlitve. -regulativna organizacija;
5. zastopa interese članov samoregulativne organizacije v odnosih z vladnimi organi Ruske federacije, vladnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnimi vladnimi organi;
6. organizira strokovno usposabljanje, certificiranje zaposleni članov samoregulativne organizacije ali certificiranje blaga (del, storitev), ki ga proizvajajo člani samoregulativne organizacije, razen če zvezni zakoni ne določajo drugače;
7. zagotavlja odprtost informacij dejavnosti svojih članov, objavlja informacije o teh dejavnostih na način, ki ga določa ta zvezni zakon in notranji dokumenti samoregulativne organizacije;
8. izvaja nadzor nad podjetniškim oziroma poklicnim delovanjem svojih članov v smislu izpolnjevanja zahtev standardov in pravil samoregulativne organizacije, pogojev za članstvo v samoregulativni organizaciji;
9. obravnava pritožbe o dejanjih članov samoregulativne organizacije in primerih kršitve njenih članov zahtev standardov in pravil samoregulativne organizacije, pogojev za članstvo v samoregulativni organizaciji.

Samoregulativna organizacija ima pravico:

1. izpodbijati v svojem imenu na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije kakršne koli akte, odločitve in (ali) dejanja (nedelovanje) državnih organov Ruske federacije, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne avtoritete kršitev pravic in zakonitih interesov samoregulativne organizacije, njenega člana ali članov ali ustvarjanje nevarnosti takšne kršitve;
2. sodelujejo v projektnih razpravah zvezni zakoni in drugi regulativni pravni akti Ruske federacije, zakoni in drugi regulativni pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije, državni programi o vprašanjih, povezanih s predmetom samoregulacije, pa tudi poslati državnim organom Sklepi Ruske federacije, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti o rezultatih tekočega neodvisnega pregleda osnutkov regulativnih pravnih aktov;
3. predložiti v obravnavo državni organi in organi lokalne samouprave, predlogi o oblikovanju oziroma izvajanju državne politike oziroma politike, ki jo izvajajo organi lokalne samouprave v zvezi s predmetom samoregulacije;
4. zahtevati informacije od državnih organov in organov lokalne samouprave ter od teh organov prejemati informacije, ki jih samoregulativna organizacija potrebuje za opravljanje nalog, ki so ji dodeljene z zveznimi zakoni, na način, ki ga določajo zvezni zakoni.

Samoregulativna organizacija ni upravičen opravljati dejavnosti in ukrepati, ki povzročijo nastanek nasprotja interesov samoregulativne organizacije in interesov njenih članov ali ustvarjajo nevarnost takšnega nasprotja.

Pravna definicija samoregulacije je podana v zakonu o SRO, na podlagi katerega je samoregulacija opredeljena kot neodvisna in proaktivna dejavnost, ki jo izvajajo subjekti poslovne ali poklicne dejavnosti in katere vsebina je razvoj in vzpostavitev standardov in pravil za te dejavnosti ter spremljanje izpolnjevanja zahtev teh standardov in pravilnikov (1. člen, 2. člen).

Pri opredelitvi bistva samoregulacije so prisotni tudi različni pristopi: nekateri avtorji navajajo, da je sestavljen iz prenosa nekaterih funkcij državnega urejanja podjetniških in poklicnih dejavnosti na SRO; drugi poudarjajo, da je samoregulacija nedržavna pravna ureditev, ki ni nadaljevanje državne ureditve, temveč dopolnitev (alternativa) slednje. Po našem mnenju je bistvo samoregulacije odvisno od njegove vrste. »Prostovoljna« samoregulacija je neodvisen način urejanja poslovnih in poklicnih dejavnosti. Hkrati pa ne more nasprotovati državni ureditvi, saj SRO delujejo na podlagi zakonodaje in njihovo delovanje sankcionira država. »Delegirano« samoregulacijo je treba obravnavati kot vrsto državne regulacije. »Mešana« samoregulacija naj bi dopolnjevala državno regulacijo v industriji.

Pri opredelitvi samoregulacije kot metode regulacije tradicionalno ločimo tri vrste (ali modele): prostovoljno, delegirano in mešano. Merilo za to razvrstitev je stopnja sodelovanja države pri samoregulaciji.

V skladu s prvim modelom je sodelovanje v SRO prostovoljno in se razvija, ker svojim članom daje konkurenčne prednosti. SRO služijo tudi za zastopanje interesov svojih članov v odnosih z oblastmi in potrošniki. Državna intervencija se tukaj zmanjša na določitev splošnih pravil in načel za organizacijo in delovanje SRO. Ta model v Rusiji se izvaja v zakonu o SRO kot glavni. S tem pristopom SRO razvijajo standarde in pravila delovanja za svoje člane ter spremljajo njihovo skladnost. Ti standardi in pravila so obvezni za vse njene člane, za njihovo kršitev pa so predvideni disciplinski ukrepi (člena 4, 10 zakona o SRO).

Bistvo delegirane samoregulacije je, da je obvezni pogoj za opravljanje podjetniške ali poklicne dejavnosti članstvo v SRO. Tako država postavlja posebne zahteve za pravno sposobnost zadevnih subjektov. Da, čl. 49 Civilnega zakonika Ruske federacije določa, da lahko pravna oseba v primerih, ki jih določa zakon, opravlja določene vrste dejavnosti le na podlagi članstva v SRO ali potrdila o sprejemu za določeno vrsto dela, ki ga izda SRO. Postopek "delegiranja" se zmanjša na prenos državnih funkcij na SRO, zaradi česar so slednji obdarjeni z lastnimi pooblastili, ki niso značilna za subjekte civilnih pravnih razmerij. Ta model samoregulacije nadomešča institucijo za izdajanje dovoljenj. Po mnenju M.Yu. Chelysheva, se samoregulacija kaže v prisotnosti upravne in pravne komponente, ki jo sestavljajo posebna, v bistvu javna sredstva vplivanja na SRO na njihove člane kot disciplinski ukrepi za kršitev zahtev standardov in pravil SRO, izvajanje načrtovanih in nenačrtovanih inšpekcij.

Podeljevanje pooblastil SRO v razmerju do njihovih članov omogoča posameznim avtorjem, da jih uvrstijo med javne družbe, saj izpolnjujejo nekatere značilnosti pravne osebe javnega prava, opredeljene v doktrini: a) namen dejavnosti, ki je usmerjen v izvajanje javnost, javni interesi, b) prisotnost določene moči, c) posebna pravna sposobnost, d) posebna obravnava premoženja, ki sestavlja odškodninski sklad SRO. Vendar SRO, za razliko od pravnih oseb javnega prava, niso ustanovljene na podlagi akta javnega pooblastila (posebnega zakona), to pomeni, da se zanje ne uporablja postopek dovoljenja za ustanovitev.

Z mešano samoregulacijo praviloma delujejo tako državni regulativni mehanizmi (na primer licenciranje) kot samoregulacija. Ta model se uporablja v Ruski federaciji na trgu vrednostnih papirjev, kjer samoregulativne organizacije z obveznim članstvom, ustanovljene na licenčni način, delujejo skupaj z licenčnim organom pri urejanju poklicnih dejavnosti. Tako SRO razvijajo osnovne standarde v dogovoru z Banko Rusije in imajo pravico izvajati pooblastila Banke Rusije, ki so jim prenesena (člena 5, 7 Zveznega zakona o samoregulativnih organizacijah na finančnem trgu in o spremembah 2. in 6. člena zveznega zakona "O spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije" z dne 13. julija 2015 št. 223-FZ). Hkrati niso zagotovljeni za opravljanje varnostne funkcije (ni obveznosti oblikovanja kompenzacijskega sklada SRO, razen SRO forex trgovcev), saj je finančna stabilnost ena od licenčnih zahtev za udeležence na finančnem trgu. Poleg licenčnih dejavnosti je za organizatorje iger na srečo v stavnicah in nagradnih igrah zagotovljeno obvezno članstvo v SRO. Dokumenti, standardi in pravila teh organizacij so predmet odobritve (usklajevanja) z regulativnim vladnim organom; Dejavnosti v ustrezni panogi so predmet licenčnega nadzora. Vendar pa za te vrste dejavnosti, ki zmanjšujejo pomen regulativnih in nadzornih funkcij SRO, zakonodajalec prevzame izvajanje varnostne funkcije s strani SRO, s čimer nadomesti pomanjkanje finančnih jamstev, ki jih mehanizem licenciranja ne predvideva. organizatorji iger na srečo v stavnicah in nagradnih igrah.

Osnovni pojmi

Samoregulacija je neodvisna in proaktivna dejavnost subjektov podjetniške ali poklicne dejavnosti za razvoj in vzpostavitev standardov in pravil za opravljanje teh dejavnosti ter spremljanje izpolnjevanja zahtev teh standardov in pravil. Samoregulativne organizacije (v nadaljnjem besedilu v tem poglavju - SRO) so neprofitne organizacije, ki temeljijo na članstvu, ustanovljene za namene, določene z zveznimi zakoni, ki združujejo subjekte na podlagi enotnosti industrije za proizvodnjo blaga (dela, storitev) ali trg za proizvedeno blago (delo, storitve) ali združuje subjekte poklicne dejavnosti določene vrste. Standardi samoregulativne organizacije so dokumenti, ki določajo zahteve za člane samoregulativne organizacije in urejajo razmerja med člani samoregulativne organizacije, člani samoregulativne organizacije in njihovimi strankami, samoregulativno organizacijo in njenimi strankami. članov ter med samoregulativno organizacijo in strankami njenih članov.

Koncept samoregulacije in samoregulativne organizacije

Ideja podjetništva predpostavlja možnost izkazovanja pobude in neodvisnosti tako posameznih podjetnikov kot njihovih združenj. Hkrati je popolna zavrnitev državne regulacije poslovnih dejavnosti, zlasti na področjih, kjer so prizadete pravice potrošnikov in družbe kot celote, nemogoča. Ti dejavniki so določili nastanek v sodobnem pravu take institucije, kot je samoregulacija. Samoregulacija omogoča strokovnim skupnostim in poslovnim skupnostim, da samostojno določajo pravila za izvajanje svojih dejavnosti brez pretiranega vmešavanja države, na eni strani pa ohranjajo določen državni nadzor na teh področjih in v obsegu, ki je potreben za uravnoteženo razvoj gospodarstva in zaščita javnih interesov – na eni strani in drugi.

Trenutno v znanosti ni enotnega pristopa k opredelitvi pojma "samoregulacija", ki se v teoretični literaturi obravnava tako v širšem kot v ožjem smislu. V širšem smislu je samoregulacija manifestacija civilnopravne diskrecijske pravice, v okviru katere lahko subjekt prava ne le po lastni presoji sodeluje v postopkih kazenskega pregona (pridobi in uveljavlja pravice itd.), ampak samoregulacija se razume kot ena od oblik individualne pravne regulacije, kot poudarja Yu. A. Tikhomirov, ustvarjanje pravnih pogojev za popolno samoregulacijo pomeni pravno polje. za uporabo takšnih regulatorjev, kot so pogodbe v zasebnem in javnem pravu, lokalni akti, norme o samoobveznosti, ki se nanašajo "znotraj" organizacij-subjektov ali na njihove odnose med seboj." V ožjem smislu se samoregulacija razume kot kolektivna regulacija trga s strani podjetnikov samih brez posredovanja države^ ali kot samostojna in proaktivna dejavnost, ki jo izvajajo subjekti podjetniške ali poklicne dejavnosti, katere vsebina je razvoj in vzpostavljanje standardov in pravil navedenih dejavnosti ter nadzor nad spoštovanjem zahteve navedenih standardov in pravil. V tem pomenu jo zakonodajalec opredeljuje.

Trenutno znanost razlikuje tri vrste (modele) samoregulacije: prostovoljno, delegirano in mešano. Prostovoljna samoregulacija popolnoma izključuje kakršen koli poseg države, tako v obliki oblikovanja sistema pravil samoregulacije kot v obliki izvajanja državne zaščite. V klasičnem smislu pojem samoregulacije predpostavlja pobudo za združevanje v strokovne organizacije, ki prihaja iz strokovne skupnosti same, torej »od spodaj«. Vendar je ta model bolj značilen za države z globoko tradicijo demokracije in svobodnega podjetništva. Predvsem je ta model značilen za države anglosaksonskega pravnega sistema, kjer posebni zakoni o samoregulaciji niso sprejeti, vendar samoregulacija obstaja kot pravni pojav.

Alternativni model za uvedbo instituta samoregulacije v pravni red je decentralizacija oblasti, ko se ideja o samoregulaciji predlaga »od zgoraj« in država prenese del pristojnosti za regulacijo, zlasti v zvezi z z ukinitvijo licenciranja določenih vrst dejavnosti ter nadzorom nad delovanjem strokovne in poslovne javnosti. Ta model se imenuje delegirani model samoregulacije. V okviru tega modela se običajno sprejme poseben zakon o samoregulativnih organizacijah, kot je bilo storjeno v Rusiji (številni avtorji menijo, da je poleg delegirane samoregulacije za Rusijo značilna tudi prisotnost prostovoljne samoregulacije). ureditev). Mešana samoregulacija vključuje porazdelitev funkcij med državo in SRO, pri čemer država obdrži funkcije odgovarjanja za neupoštevanje standardov. Po mnenju I. V. Ershova je pravilneje razlikovati med obvezno in prostovoljno samoregulacijo glede na to, ali je članstvo obvezno ali prostovoljno, nato pa obvezno samoregulacijo razdeliti na mešano in delegirano.

Dejansko je na samoregulacijo mogoče gledati z različnih zornih kotov. Samoregulacija ima v svojem bistvu neodvisno, tržno naravo in je pravi instrument tržne samoregulacije. Z delegirano samoregulacijo pa lahko postane tudi instrument državne regulacije, z nekakšnim »outsourcingom« tistih funkcij, ki jih država iz nekega razloga ne namerava izvajati samostojno. Potem se vladna regulacija dejansko izvaja z orodji tržne samoregulacije. Zdi se, da je slednja situacija značilna za večino primerov obvezne samoregulacije, ko država uporabi funkcionalnost slednje in z njo nadomesti tako strožji instrument državne regulacije, kot je licenciranje. Pri mešani samoregulaciji se država niti ne popolnoma umakne iz urejanja ustreznih razmerij, instrumenti samoregulacije se praviloma uporabljajo poleg obstoječih instrumentov državne regulacije. Ta položaj je še posebej značilen za samoregulacijo na finančnem trgu, kjer je bila v zvezi z vrsto finančnih organizacij (na primer zavarovalnic ali poklicnih udeležencev na trgu vrednostnih papirjev) uvedena poleg licenciranja. Na finančnem trgu SRO razvija in potrjuje osnovne standarde upravljanja s tveganji, standarde korporativnega upravljanja, standarde notranjega nadzora, standarde za zaščito pravic in interesov posameznikov in pravnih oseb - prejemnikov finančnih storitev, ki jih zagotavljajo člani SRO, ter standarde za izvajanje transakcij na finančnem trgu.

Posebnost SRO na finančnem trgu je, da ima Banka Rusije na podlagi vloge SRO pravico prenesti svoja pooblastila nanjo, zlasti za prejemanje poročil svojih članov, katerih seznam je ustanovila Banka Rusije. Skupaj s pravico do izvajanja inšpekcijskih pregledov in uporabe prisilnih ukrepov za svoje člane te določbe vodijo do zaključka, da lahko megaregulator na podlagi zakona o SRO na finančnem trgu dejansko prenese del svojih regulativnih in nadzornih funkcije SRO, pri čemer se je razbremenila in zaupala največjim kvazidržavnim subjektom za urejanje ustreznih segmentov finančnega trga. Zdi se, da v tem primeru ni treba govoriti o samoregulaciji teh tržnih segmentov: SRO bodo opravljale funkcije, ki jim jih je prenesel megaregulator, medtem ko bodo ostale pod nadzorom Banke Rusije.

Samoregulacija je medtem neodvisno, samozadostno orodje za urejanje tržnih odnosov, ki ima svoja orodja, ne zahteva odobritve in ne zahteva strogega nadzora s strani države. To je smisel samoregulacije: udeleženci na trgu se regulirajo s tržnimi instrumenti, pri čemer uporabljajo pravne oblike le za legitimizacijo relevantnih odnosov in sredstev. To je povezano predvsem z razumevanjem neodvisnosti in zmožnosti v eni ali drugi meri za določeno samoregulacijo, ki je neločljivo povezana s samim bistvom tržnega gospodarstva, in torej s pomanjkanjem potrebe in celo potencialne nevarnosti celovitega upravljanja. upravljanje tega področja družbenih odnosov. Druga stvar pa je, kdaj se pod krinko samoregulacije dejansko izvaja državna regulacija ustreznega segmenta trga. Nato samoregulativne organizacije država uporablja kot nosilce državne politike na določenem področju. Vse, kar ostane od samoregulacije, je oblika in v najboljšem primeru komplet orodij, v bistvu pa so pooblastila državne imperijalne narave prenesena na samoregulativne organizacije.

V znanstveni literaturi se razpravlja o razmerju med pojmoma državne regulacije in samoregulacije ter o zasebnopravni in javnopravni naravi samoregulacije. Tako Yu. R. Mryasova meni, da je prostovoljno samoregulacijo mogoče obravnavati kot neodvisno metodo regulacije (SRO deluje v odsotnosti zakonodaje) ali kot vrsto državne regulacije (SRO deluje na podlagi splošnih načel). in norme zakonodaje) gospodarstva, delegirano samoregulacijo (SRO ima pooblastila za izvajanje funkcij države) pa je treba obravnavati kot vrsto državne regulacije gospodarstvaD. A. Petrov predlaga preseganje paradigme javnopravne narave samoregulacije, po kateri je samoregulacija nadaljevanje državne regulacije družbenoekonomskih odnosov.« M. A. Egorova poudarja tudi zasebnopravno naravo samoregulacije in trdi, da je treba samoregulacijo v poslovnem prometu razumeti kot splošno pravilo, saj načela in način civilnopravne ureditve temeljijo na zasebnopravni pobudi, medtem ko se državni vpliv izvaja le v primerih, ko je to neposredno določeno z zveznim zakonom in samo kolikor je to potrebno za varstvo temeljev ustavne ureditve, morale, zdravja, pravic in zakonitih interesov drugih oseb, zagotavljanje obrambe države in varnosti države (2. odst. 2. odst. 1. Civilni zakonik Ruske federacije).

E. P. Gubin opozarja na odsotnost nasprotij in protislovij med zasebnim in javnim pri uveljavljanju samoregulacije in ugotavlja, da sta država in gospodarstvo v enotnem koordinatnem sistemu in njuno nasprotje, prepad lahko vodi le v propad gospodarskega sistema na eni strani in destabilizacijo države —na drugi strani^. I. V. Ershova vidi glavni cilj samoregulacije v združevanju in doseganju ravnovesja zasebnih in javnih interesov pri urejanju poslovnih in poklicnih dejavnosti." Poleg tega se samoregulacija obravnava kot načelo za organizacijo interakcije med državo in poslovnimi skupnostmi^ , in SRO kot organizacijska in pravna oblika partnerstva med podjetji in državo, vmesna povezava med državo (njenimi organi) in poslovnimi subjekti v njihovi interakciji.

Samoregulacija je pomemben element civilne družbe in je samostojen kompleksen pojav, ki uspešno združuje tako javno kot zasebno načelo. V skladu s klavzulo 2.1 opredelitve Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 10. februarja 2009 št. 461-0-0 je ustavno načelo demokratične pravne države in svoboda gospodarske dejavnosti zagotovljena z ustavo. Ruske federacije predpostavljajo razvoj načel samouprave in avtonomije na gospodarskem področju, potrebnih za oblikovanje civilne družbe, katere manifestacija je ustvarjanje SRO kot institucij civilne družbe, ki imajo javne funkcije. Hkrati pa so ustrezne dejavnosti državljanov pod nadzorom države, ki na podlagi ravnovesja ustavno varovanih vrednot določa pravni okvir in postopke za njegovo uresničevanje, da bi izključila možnost kršitev pravic obeh članov. samoregulativnih organizacij in drugih oseb.

Tako samoregulacije v čisti obliki težko štejemo za nadaljevanje državne regulacije ali njeno alternativo. Kot poudarja E. P. Gubin, je samoregulacija način usklajevanja udeležencev gospodarskih in poklicnih dejavnosti med seboj in z državo, neodvisen pojav, ki ga ni mogoče zmanjšati na eni strani na izvajanje funkcij države, na drugi pa izključno za uresničevanje interesov udeležencev v samoregulativnih organizacijah.

Zamisel o prisilnem vključevanju ljudi v poklicna združenja je nastala v postklasičnem obdobju razvoja rimskega prava kot posledica gospodarskega in družbenega razvoja z namenom stabilizacije gospodarstva in krepitve države. Za prve organizacije, ki izvajajo samoregulacijo podjetniških in poklicnih dejavnosti, lahko štejemo trgovske in obrtne cehe. Medtem je bila newyorška borza priznana kot prva SRO sodobnega tipa od leta 1792.

Dejansko pa odločitev kolegijskega organa upravljanja SRO v pogojih obveznega članstva v SRO takšnemu izključenemu članu onemogoča nadaljevanje podjetniške ali poklicne dejavnosti. Ta pravica SRO najbolj jasno ponazarja izvajanje načela »sprejem v poklic«.

Zakon o SRO govori o disciplinski odgovornosti članov SRO. Ker tradicionalno disciplinska odgovornost spada med institute delovnega prava, možnost njene uporabe v obravnavanih razmerjih povzroča upravičeno kritiko v znanstveni literaturi. Pozornost si zasluži stališče I. V. Ershove, ki meni, da je v pogojih teorije samoregulacije, ki se trenutno oblikuje, "potrebna globoka znanstvena utemeljitev posebne pravne korporativne narave odgovornosti članov SRO."

Na splošno, če povzamemo obravnavo samoregulacije v poslovnih dejavnostih, je mogoče ugotoviti, da je to eden najpomembnejših elementov civilne družbe, jamstvo za izboljšanje kakovosti podjetniških in poklicnih dejavnosti. Kljub temu se institucija samoregulacije v Rusiji šele razvija, splošne norme o samoregulaciji so bile vključene v zakon, sprejemajo se zakoni o samoregulaciji na nekaterih področjih poslovne in poklicne dejavnosti. Tudi v znanosti obstajajo številni pogledi in stališča o pravni naravi same samoregulacije in njenih posameznih instrumentov. Mesto samoregulacije v pravnem sistemu ni povsem jasno. Vse to zahteva študij in znanstveno razumevanje, da bi izboljšali to institucijo in povečali njeno učinkovitost kot enega najbolj obetavnih regulatorjev podjetniške dejavnosti in tržnih odnosov.