Koji je korišten prije donošenja Ustava RSFSR-a 1918.

Od 1918. formiranje Vijeća narodnih komesara RSFSR-a bilo je prerogativ Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta, a od 1937. - Vrhovnog vijeća RSFSR-a. Vijeće narodnih komesara RSFSR formirano je od narodnih komesara - šefova narodnih komesarijata (narodnih komesarijata) Sovjetska Rusija- na čelu s predsjednikom Vijeća narodnih komesara RSFSR-a. Slična vijeća narodnih komesara stvorena su iu drugim zemljama sovjetske republike Oh. [ ]

Nakon formiranja SSSR-a, u razdoblju između potpisivanja Ugovora o stvaranju SSSR-a 29. prosinca 1922. i formiranja Vijeća narodnih komesara SSSR-a 6. srpnja 1923., Vijeće narodnih Komesari RSFSR-a privremeno su obavljali funkcije vlade SSSR-a.

"Neodložno stvaranje ... komisije narodnih komesara ... (min [inist] ry and com [ovary] shchi m [inist] ra").

Neposredno prije preuzimanja vlasti na dan revolucije, boljševički Centralni komitet naložio je Kamenjevu i Winteru (Berzinu) da stupe u politički kontakt s lijevim eserima i započnu s njima pregovore o sastavu buduće vlade. Tijekom rada Drugog kongresa sovjeta boljševici su ponudili lijevim eserima da uđu u vladu, ali su oni to odbili. Frakcije desnih esera i menjševika napustile su Drugi kongres sovjeta na samom početku njegova rada – prije formiranja vlade. Boljševici su bili prisiljeni formirati jednostranačku vladu.

Vijeće narodnih komesara formirano je u skladu s "", usvojenim 27. listopada 1917. Dekret je počinjao riječima:

Za upravljanje zemljom, do saziva Ustavotvorne skupštine, obrazovati privremenu radničko-seljačku vladu, koja će se zvati Vijeće narodnih komesara.

Vijeće narodnih komesara je nakon raspuštanja izgubilo karakter privremenog organa upravljanja Ustavotvorna skupština, što je zakonski ugrađeno u Ustav RSFSR-a iz 1918. Pravo formiranja Vijeća narodnih komesara dano je Sveruskom središnjem izvršnom komitetu; SNK je bio tijelo opće upravljanje poslovima RSFSR-a, s pravom izdavanja dekreta, dok je Sveruski središnji izvršni komitet imao pravo poništiti ili obustaviti bilo koju odluku ili odluku Vijeća narodnih komesara.

O pitanjima koja je razmatralo Vijeće narodnih komesara odlučivalo se običnom većinom glasova. Sastancima su nazočili članovi vlade, predsjednik Sveruskog središnjeg izvršnog odbora, upravitelj poslova i tajnici Vijeća narodnih komesara te predstavnici odjela.

Stalno radno tijelo Vijeća narodnih komesara RSFSR-a bila je Uprava poslova, koja je pripremala pitanja za sastanke Vijeća narodnih komesara i njegovih stalnih odbora te primala izaslanstva. Osoblje uprave poslova 1921. godine sastojalo se od 135 ljudi (prema podacima TsGAOR-a SSSR-a).

Zakonom SSSR-a od 15. ožujka 1946. i Dekretom Prezidija Vrhovnog sovjeta RSFSR-a od 23. ožujka 1946. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a pretvoreno je u Vijeće ministara RSFSR-a. Izašao je 18. ožujka posljednja presuda vlada RSFSR pod nazivom "Vijeće narodnih komesara". Dana 25. veljače 1947. unesene su odgovarajuće izmjene u Ustav SSSR-a, a 13. ožujka 1948. u Ustav RSFSR-a.

O svim usvojenim rezolucijama i odlukama Vijeća narodnih komesara izvještavao se Sveruski središnji izvršni komitet (članak 39.), koji je imao pravo obustaviti i poništiti odluku ili odluku Vijeća narodnih komesara (članak 40.).

Slijedi popis narodnih komesarijata Vijeća narodnih komesara RSFSR prema Ustavu RSFSR od 10. srpnja 1918.:

Ispod svakog narodnog komesara i pod njegovim predsjedanjem formiran je kolegij čije je članove potvrđivalo Vijeće narodnih komesara (čl. 44).

Narodni komesar imao je pravo samostalno donositi odluke o svim pitanjima iz nadležnosti komesarijata kojim je rukovodio, iznoseći ih kolegijumu (čl. 45).

Formiranjem SSSR-a u prosincu 1922. i stvaranjem svesavezne vlade, Vijeće narodnih komesara RSFSR-a postalo je izvršno i upravno tijelo državna vlast RF. Organizacija, sastav, nadležnost i postupak djelovanja Vijeća narodnih komesara određeni su Ustavom SSSR-a iz 1924. i Ustavom RSFSR-a iz 1925. godine. Od tog trenutka promijenjen je sastav Vijeća narodnih komesara u vezi s prijenosom niza ovlasti na savezničke odjele. Osnovano je 11 republičkih narodnih komesarijata:

Vijeće narodnih komesara RSFSR-a sada je uključivalo, s pravom odlučujućeg ili savjetodavnog glasa, ovlaštene narodne komesarijate SSSR-a pri Vladi RSFSR-a. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a dodijelilo je, pak, stalnog predstavnika u Vijeću narodnih komesara SSSR-a (prema informacijama iz SU [ dešifrirati], 1924., broj 70, čl. 691.).

Od 22. veljače 1924. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a i Vijeće narodnih komesara SSSR-a imali su jedinstvenu Upravu poslova (prema materijalima TsGAOR-a SSSR-a).

Vijeće narodnih komesara također je uključivalo predsjednika Gosplana RSFSR-a i načelnika Odjela za umjetnost pri Vijeću narodnih komesara RSFSR-a.

Upražnjeno mjesto narodnog komesara za željezničke poslove kasnije je preuzeo M. T. Elizarov. Dana 12. studenoga, osim Dekreta o stvaranju Vijeća narodnih komesara, A. M. Kollontai, prva žena ministrica u svijetu, imenovana je narodnom komesarkom državne dobrotvornosti. Dana 19. studenog E. E. Essen imenovan je narodnim komesarom za državnu kontrolu.

Prvi povijesni sastav Vijeća narodnih komesara formiran je u uvjetima teške borbe za vlast. U vezi s demaršem Izvršnog odbora željezničkog sindikata Vikzhela, koji nije priznao Oktobarsku revoluciju i zahtijevao formiranje "homogene socijalističke vlade" od predstavnika svih socijalističkih stranaka, mjesto narodnog komesara ostalo je nezamijenjeno. Kasnije, u siječnju 1918., boljševici su uspjeli podijeliti željeznički sindikat formiranjem paralelnog izvršnog odbora Vikzhela, Vikzhedora, koji se sastojao uglavnom od boljševika i lijevih socijal-revolucionara. Do ožujka 1918. Vikzhelov otpor je konačno slomljen, a glavne ovlasti i Vikzhela i Vikzhedora prenesene su na Narodni komesarijat željeznica.

Formiran je Narodni komesarijat za vojna i pomorska pitanja kao odbor u sastavu Antonov-Ovseenko, Krylenko, Dybenko. U travnju 1918. ovaj je odbor zapravo prestao postojati.

Prema memoarima prvog narodnog komesara prosvjete Lunačarskog A.V., prvi sastav Vijeća narodnih komesara bio je uvelike slučajan, a rasprava o popisu bila je popraćena Lenjinovim komentarima: "ako se pokažu neprikladnima, mi ćemo moći promijeniti." Kao što je napisao prvi narodni komesar pravde, boljševik Lomov (G. I. Oppokov), njegovo poznavanje pravosuđa uključivalo je uglavnom detaljno poznavanje carskih zatvora s osobitostima režima, „znali smo gdje tuku, kako tuku, gdje i kako su ih strpali u ćeliju, a mi nismo znali upravljati državom.”

Mnogi narodni komesari prvog sastava Vijeća narodnih komesara Sovjetske Rusije bili su represirani 1930-ih.

Državno dobrotvorstvo (od 26.4.1918. - socijalno osiguranje; NKSO 4.11.1919. spojeno s NK rada, 26.4.1920. podijeljeno):

O nacionalnom sastavu Vijeća narodnih komesara Sovjetske Rusije još uvijek se spekulira.

Još jedna metoda prijevare je izmišljotina niza narodnih komesarijata koji nikada nisu postojali. Dakle, Andrey Diky u popisu narodnih komesarijata koji spominje nikada nisu postojali narodni komesarijati za kulte, za izbore, za izbjeglice, za higijenu. Volodarski se spominje kao narodni komesar za tisak; zapravo, on je doista bio komesar za tisak, propagandu i agitaciju, ali ne narodni komesar, član Vijeća narodnih komesara (to jest, zapravo vlade), već komesar Saveza sjevernih komuna ( regionalno udruženje sovjeta), aktivni promicatelj boljševičkog Dekreta o tisku.

I, naprotiv, na popisu nema, primjerice, stvarnog Narodnog komesarijata željeznica i Narodnog komesarijata pošta i telegrafa. Zbog toga se čak ni broj narodnih komesarijata ne slaže s Andrejom Dikijem: on spominje brojku od 20, iako je u prvom sastavu bilo 14 ljudi, 1918. broj je povećan na 18.

Neke pozicije su netočno navedene. Tako se predsjednik Petrosovjeta, G. E. Zinovjev, spominje kao narodni komesar za unutarnje poslove, iako on nikada nije bio na toj dužnosti. Narodnom komesaru za poštu i telegraf Proshyan (ovdje - "Protian") dodijeljeno je vodstvo "poljoprivrede".

Židovstvo se proizvoljno pripisivalo nizu osoba, na primjer, ruskom plemiću Lunačarskom A. V., Estoncu koji nikada nije ušao u vladu, ili Lilini (Bernstein) Z. I., koja također nije bila članica Vijeća narodnih komesara, ali je radila kao šef odjela za javno obrazovanje pri Izvršnom komitetu Petrosovjeta), Kaufman (možda misli na kadeta A. A. Kaufmana, prema nekim izvorima, kojeg su boljševici uključili kao stručnjaka u razvoj zemljišne reforme, ali koji nikada nije ušao u Vijeće narodnih komesara).

Popis također spominje dvojicu lijevih socijal-revolucionara, čija neboljševizacija nije naznačena ni na koji način: Narodni komesar pravde Steinberg I. Z. (naveden kao "I. Steinberg") i Narodni komesar pošte i telegrafa Proshyan P. P., naveden kao " Procijanska poljoprivreda". Oba su se političara izrazito negativno odnosila prema postlistopadskoj boljševičkoj politici. Gukovsky I. E. prije revolucije pripadao je menjševicima-"likvidatorima" i prihvatio je mjesto narodnog komesara financija tek pod pritiskom Lenjina.

Na isti način - možda ne bez "oponašanja" A. R. Gotza - Trocki, sposoban za predviđanje, inzistirao je na tome da, komentirajući ovu "stavu" Trockog, njegov sadašnji gorljivi obožavatelj V. Z. Rogovin želi, posebice, uvjeriti čitatelje da je taj Lav Davidovič je navodno bio lišen žudnje za moći, imao je čvrstu namjeru. Ali ti su argumenti namijenjeni posve prostodušnim ljudima, jer ipak Trocki nikada nije odbio članstvo u Centralnom komitetu i Politbirou, a član Politbiroa bio je nemjerljivo viši u hijerarhiji vlasti od bilo kojeg narodnog komesara! A Trocki, uzgred, nije krio svoje krajnje ogorčenje kada je 1926. godine "razriješen dužnosti člana Politbiroa" ...

“U prvoj revolucionarnoj vladi ne smije biti niti jedan Židov, jer će inače reakcionarna propaganda Oktobarsku revoluciju prikazati kao “židovsku revoluciju”…”“nakon državnog udara, ostati izvan vlade i ... pristao preuzeti vladine položaje samo na uporan zahtjev Centralnog komiteta”

Godine 2013., govoreći o zbirci Schneerson u Moskovskom židovskom muzeju i centru za toleranciju, predsjednik Ruska Federacija V. V. Putin je primijetio da je "

“Ako odbacimo nagađanja pseudoznanstvenika koji u svakom revolucionaru znaju pronaći židovsko podrijetlo, ispada da je u prvom sastavu Vijeća narodnih komesara (SNK) bilo 8% Židova: od 16. njezinih članova, samo je Lav Trocki bio Židov. U vladi RSFSR 1917-1922. Židova je bilo 12% (šest osoba od 50). Ako ne govorimo samo o vladi, onda je u Centralnom komitetu RSDRP(b) uoči listopada 1917. bilo 20% Židova (6 od 30), au prvom sastavu Politbiroa Centralni komitet RCP (b) - 40% (3 od 7).

Vijeće narodnih komesara RSFSR (Vijeće narodnih komesara RSFSR, Vijeće narodnih komesara RSFSR)- naziv vlasti od do 1946. Vijeće su činili narodni komesari koji su vodili narodne komesarijate (narodni komesarijati, NK). Nakon formiranja, slično tijelo stvoreno je i na razini sindikata.

Priča

Vijeće narodnih komesara (SNK) formirano je u skladu s "Dekretom o osnivanju Vijeća narodnih komesara", koji je usvojio II Sveruski kongres sovjeta radničkih, vojničkih i seljačkih deputata 27. listopada. , 1917. Neposredno prije preuzimanja vlasti na dan revolucije Centralni komitet također je naložio Winteru (Berzinu) da stupi u politički kontakt s lijevim eserima i s njima započne pregovore o sastavu vlade. Tijekom rada Drugog kongresa sovjeta lijevim je eserima ponuđeno da uđu u vladu, ali su oni to odbili. Frakcije desnih socijalista-revolucionara napustile su Drugi kongres sovjeta na samom početku njegova rada – prije formiranja vlade. Boljševici su bili prisiljeni formirati jednostranačku vladu. Predložen je naziv "Vijeće narodnih komesara": Vlast u Petrogradu je osvojena. Moramo formirati vladu.
- Kako to nazvati? - govorio je naglas. Samo ne ministri: ovo je podlo, otrcano ime.
- Mogli bismo biti komesari, predložio sam, ali sad je previše komesara. Možda visoki povjerenici? Ne, "vrhovni" zvuči loše. Je li moguće "narodni"?
- Narodni komesari? Pa, to bi vjerojatno upalilo. Što je s vladom u cjelini?
- Vijeće narodnih komesara?
- Vijeće narodnih komesara, pokupio je Lenjin, izvrsno je: užasno miriše na revoluciju. Prema Ustavu iz 1918. zvao se Vijeće narodnih komesara RSFSR.
Vijeće narodnih komesara bilo je najviše izvršno i upravno tijelo RSFSR-a, koje je imalo punu izvršnu i upravnu vlast, pravo izdavanja dekreta sa snagom zakona, istodobno kombinirajući zakonodavne, upravne i izvršne funkcije. Vijeće narodnih komesara izgubilo je karakter privremenog upravnog tijela nakon raspuštanja Ustavotvorne skupštine, što je bilo pravno ugrađeno u Ustav RSFSR-a iz 1918. Pitanja koja je razmatralo Vijeće narodnih komesara rješavala su se običnom većinom glasova . Sastancima su nazočili članovi Vlade, predsjednik Sveruskog središnjeg izvršnog odbora, upravitelj poslova i tajnici Vijeća narodnih komesara, predstavnici odjela. Stalno radno tijelo Vijeća narodnih komesara RSFSR-a bila je Uprava poslova, koja je pripremala pitanja za sastanke Vijeća narodnih komesara i njegovih stalnih odbora te primala izaslanstva. Osoblje Uprave poslova 1921. godine činilo je 135 ljudi. (Prema podacima TsGAOR SSSR-a, f. 130, op. 25, d. 2, ll. 19 - 20.) Ukazom Prezidija Vrhovnog sovjeta RSFSR od 23. ožujka 1946. god. Vijeće narodnih komesara pretvoreno je u Vijeće ministara.

Aktivnost

Prema Ustavu RSFSR od 10.7.1918., djelatnosti Vijeća narodnih komesara su: upravljanje općim poslovima RSFSR, upravljanje pojedinim granama vlasti (članci 35, 37), izdavanje zakonodavnih akata i poduzimanje mjera »potreban za pravilan i brz tijek državnog života«. (Članak 38.) Narodni komesar ima pravo samostalno odlučivati ​​o svim pitanjima iz nadležnosti Komesarijata, iznoseći ih Kolegiju (članak 45.). O svim donesenim rezolucijama i odlukama Vijeća narodnih komesara izvješćuje Sveruski središnji izvršni komitet (članak 39.), koji ima pravo obustaviti i poništiti odluku ili odluku Vijeća narodnih komesara (članak 40.). Osniva se 17 narodnih komesarijata (u Ustavu je ova brojka pogrešno navedena, budući da ih je 18 na popisu u članku 43.). Slijedi popis narodnih komesarijata Vijeća narodnih komesara RSFSR-a u skladu s Ustavom RSFSR-a od 10.7.1918.:

• Po vanjski poslovi;
• Za vojne poslove;
• Pomorstvo;
• Za unutarnje poslove;
• Pravda;
• Rad;
• socijalno osiguranje;
• Prosvjetiteljstvo;
• Pošta i brzojav;
• O poslovima narodnosti;
• Za financijska pitanja;
• Načini komunikacije;
• Trgovina i industrija;
• hrana;
• Državna kontrola;
• Vrhovni savjet narodne privrede;
• Zdravlje.

Ispod svakog narodnog komesara i pod njegovim predsjedanjem formira se kolegij čije članove potvrđuje Vijeće narodnih komesara (čl. 44). Osnivanjem SSSR-a u prosincu 1922. i stvaranjem svesavezne vlade, Vijeće narodnih komesara RSFSR-a postaje izvršno i upravno tijelo državne vlasti Ruske Federacije. Organizacija, sastav, nadležnost i postupak djelovanja Vijeća narodnih komesara određeni su Ustavom SSSR-a iz 1924. i Ustavom RSFSR-a iz 1925. Od tog trenutka sastav Vijeća narodnih komesara bio je izmijenjen u vezi s prijenosom niza ovlasti na odjele Sindikata. Osnovano je 11 narodnih komesarijata:

• unutrašnja trgovina;
• Rad;
• Financije;
• Unutarnje afere;
• Pravda;
• Prosvjetiteljstvo;
• Zdravlje;
• Poljoprivreda;
• socijalno osiguranje;
• VSNKh.

Vijeće narodnih komesara RSFSR-a sada je uključivalo, s pravom odlučujućeg ili savjetodavnog glasa, ovlaštene narodne komesarijate SSSR-a pri Vladi RSFSR-a. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a dodijelilo je, zauzvrat, stalnog predstavnika u Vijeću narodnih komesara SSSR-a. (Prema podacima SU, 1924, N 70, čl. 691.) Od 22. veljače 1924. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a i Vijeće narodnih komesara SSSR-a imaju jedinstvenu Upravu poslova. (Na temelju materijala TsGAOR SSSR-a, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.) Uvođenjem Ustava RSFSR-a od 21. siječnja 1937., Vijeće narodnih komesara RSFSR je odgovoran samo Vrhovnom sovjetu RSFSR-a, au razdoblju između njegovih zasjedanja - Prezidijumu Vrhovnog sovjeta RSFSR-a. Od 5. listopada 1937. sastav Vijeća narodnih komesara RSFSR ima 13 narodnih komesarijata (podaci Središnje državne uprave RSFSR, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.):

• Industrija hrane;
• laka industrija;
• Šumska industrija;
• Poljoprivreda;
• Državne farme žitarica;
• stočne farme;
• Financije;
• unutrašnja trgovina;
• Pravda;
• Zdravlje;
• Prosvjetiteljstvo;
• lokalna industrija;
• Komunalne usluge;
• Socijalno osiguranje.

Vijeće narodnih komesara također je uključivalo predsjednika Državnog odbora za planiranje RSFSR-a i šefa Odjela za umjetnost pri Vijeću narodnih komesara RSFSR-a.

Vijeće narodnih komesara (1917.-1937.) i njegovo funkcionalno djelovanje.

Povijest Sovjeta kontrolira vlada potječe od II kongresa sovjeta. Skupio se u ključni trenutak kada je Petrograd bio u rukama pobunjenih radnika i seljaka i Zimski dvorac, gdje je zasjedala buržoaska privremena vlada, pobunjenici još nisu zauzeli. Stvaranje novi sustav državna uprava započela je razvojem i proklamiranjem određenih političkih postulata. U tom smislu apel Drugog kongresa sovjeta "Radnicima, vojnicima, seljacima!" Sovjetska vlast, tj. formiranje sovjetske države. Također je formulirao glavne smjerove unutarnjeg i vanjska politika novo stanje:

uspostavu mira, besplatno ustupanje zemlje seljaštvu, uvođenje radničke kontrole nad proizvodnjom, demokratizaciju vojske itd. Sutradan, 26. listopada, te su programske teze konkretizirane i utjelovljene u prvim dekretima god. sovjetska vlada - "O miru" i "O kopnu". Drugim dekretom formirana je prva sovjetska vlada. U rezoluciji kongresa je stajalo: “Za upravljanje zemljom do sazivanja Ustavotvorne skupštine formirati privremenu radničko-seljačku vladu, koja će se zvati Vijeće narodnih komesara. Uprava pojedinih grana državnog života povjerena je povjerenstvima, čiji sastav treba da osigura provedbu programa što ga sabor proglasi. Uredbom su osnovani sljedeći narodni komesarijati: poljoprivrede, rada, vojnih i pomorskih poslova, trgovine i industrije, narodne prosvjete, financija, vanjskih poslova, pravosuđa, prehrane, pošte i brzojava, narodnosti i željezničkih poslova. Nadzor nad djelovanjem narodnih komesara i pravo njihovog otpuštanja pripadao je Kongresu sovjeta i njegovom Središnjem izvršnom komitetu.

Sovjetska državnost rođena je pod snažnim utjecajem demokratskih osjećaja koji su prevladavali u društvu. Na istom II kongresu sovjeta V.I. Lenjin je tvrdio da su boljševici težili izgradnji države u kojoj će “vlada uvijek biti pod kontrolom javnog mnijenja svoje zemlje... Po našem mišljenju,” rekao je, “država je jaka sviješću o mase. Jaka je kad masa sve zna, o svemu može prosuditi i na sve ide svjesno. Takva široka demokracija trebala se ostvariti privlačenjem masa u državnu vlast.

Je li pojava nove vlasti u Rusiji i stvaranje novog sustava vlasti prirodno? U literaturi se može naići na stajalište da su odluke Drugog kongresa sovjeta bile nezakonite zbog njegove nedovoljne reprezentativnosti. Doista, predstavništvo na kongresu nije bilo općenarodno, nego klasno: bio je to kongres radničkih i vojničkih deputata. Seljački kongres sovjeta sastao se odvojeno, a ujedinjenje Sovjeta radničkih, vojničkih i seljačkih deputata dogodilo se tek u siječnju 1918. Ipak, takve globalne promjene u životu zemlje nisu se mogle dogoditi bez razloga. Drugi kongres sovjeta bio je nedvojbeno organ pobunjenog naroda, organ revolucionarnih masa, koji je predstavljao praktički cijelu zemlju i sve manje ili više značajne nacionalne regije. Kongres je izrazio volju najorganiziranijeg i društveno najaktivnijeg dijela društva koji je želio promjene bolji život i aktivno ih progonili. Iako je kongres bio sveruski, on nije bio niti je mogao biti svenarodni.

sovjetski sustav vladanje je rođeno u višestranačkom sustavu. Prema istraživačima, bilo ih je oko 300 političke stranke koje se uvjetno mogu podijeliti na regionalne, nacionalne i sveruske. Potonjih je bilo oko 60. Sastav Drugog kongresa sovjeta, prema stranačkoj pripadnosti, bio je, kao što znate, uglavnom boljševički. Ali tu su bile zastupljene i druge socijalističke i liberalne stranke. Položaj boljševika dodatno je ojačao kada su kongres napustili predstavnici desnih esera, menjševika i bundista. Zahtijevali su obustavu foruma jer su, po njihovom mišljenju, Lenjinove pristaše uzurpirale vlast. Na kongresu je bilo zastupljeno više od 400 lokalnih sovjeta iz najvećih industrijskih i političkih središta zemlje.

Kongres je formirao vrhovnu i središnje vlasti vlasti. Sveruski kongres sovjeta proglašen je vrhovnim tijelom. Mogao je odlučivati ​​o svim pitanjima državne vlasti i uprave. Kongres je osnovao Sveruski središnji izvršni komitet (VTsIK), koji je djelovao kao vrhovni autoritet između kongresa Sovjeta. Sveruski središnji izvršni odbor stvoren je na temelju proporcionalne zastupljenosti svih stranačkih frakcija kongresa. Od 101 člana prvog sastava Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta, 62 su bili boljševici, 29 lijevi eseri, 6 menjševici-internacionalisti, 3 ukrajinska socijalista i 1 maksimalistički eser. Za predsjednika Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta izabran je boljševik L.B. Kamenev. Vlada formirana odlukom Drugog kongresa sovjeta, Vijeće narodnih komesara (Sovnarkom, SNK), postala je središnja vlast. Na čelu je također bio boljševik V.I. Lenjina. Lijevi eseri i menjševici-internacionalisti dobili su ponudu da uđu u vladu, ali su to odbili. obilježje Nova vlast i uprava bila je kombinacija zakonodavne i izvršne funkcije. Ne samo rezolucije Kongresa sovjeta i Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta, već i dekreti Vijeća narodnih komesara, pa čak i akti pojedinih narodnih komesarijata, imali su snagu zakona.

Tako je II kongres sovjeta proglasio stvaranje nove države, formirao vlasti i upravu. Kongres je formulirao najviše generalni principi organizaciju sovjetske državnosti i postavio temelje za stvaranje novog sustava državne uprave.

Boljševici su, nakon što su preuzeli vlast, tražili načine da prošire svoju društvenu bazu. U tu su svrhu pregovarali s čelnicima lijevih esera o uvjetima njihova ulaska u Vijeće narodnih komesara. Početkom studenoga 1917. na plenarnoj sjednici Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta usvojena je kompromisna rezolucija "O uvjetima sporazuma socijalističkih stranaka". Naglašeno je da je sporazum moguć samo ako Drugi kongres sovjeta prizna " jedini izvor vlast" i priznanje "programa sovjetske vlade, izraženog u dekretima o zemlji, miru".

Pregovori između boljševika i lijevih esera završili su u prosincu 1917. stvaranjem koalicijske vlade. U SNK je, uz boljševike, bilo sedam predstavnika lijevih esera. Oni su bili na čelu narodnih komesarijata poljoprivrede (A.L. Kolegaev), pošte i telegrafa (P.P. Proshyan), lokalna uprava(V.E. Trutovsky), vlasništvo (V.A. Karelin) i pravda (I.Z. Steinberg). Osim toga, V.A. Aglasov i A.I. Dijamanti su postali narodni komesari bez portfelja (s odlučujućim glasom). Prvi je bio član Upravnog odbora Narodnog komesarijata unutarnjih poslova, drugi - Narodnog komesarijata za financije. Lijevi socijal-revolucionari, koji su zauzimali važne položaje u vladi, poput boljševika, bili su odgovorni za ključna područja vladinih aktivnosti u uvjetima revolucije. To je omogućilo proširenje društvene baze procesa upravljanja i time jačanje državne moći. Savezništvo s lijevim eserima ostavilo je zamjetan trag na upravnoj praksi prvih mjeseci sovjetske vlasti. Predstavnici lijevih esera bili su uključeni ne samo u središnja tijela vlasti, već iu vlade nacionalnih republika, revolucionarne komitete tijela za borbu protiv kontrarevolucije i rukovodstva vojnih jedinica. Uz njihovo neposredno sudjelovanje održan je III Sveruski kongres Vijeća "Deklaracija o pravima radnog i izrabljivanog naroda", kojom je Rusija proglašena Republikom Sovjeta. Zajedno s boljševicima, lijevi eseri jednoglasno su glasovali u Sveruskom središnjem izvršnom komitetu za raspuštanje Ustavotvorne skupštine.

Blok s lijevim eserima omogućio je boljševicima rješavanje najvažnije političke i administrativne zadaće - ujedinjenje Sovjeta radničkih i vojničkih deputata sa Sovjetima seljačkih deputata. Ujedinjenje je izvršeno na III. Sveruskom kongresu sovjeta u siječnju 1918. Na kongresu je izabran novi sastav Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta u koji je ušlo 160 boljševika i 125 lijevih socijal-revolucionara.

Međutim, savezništvo s lijevim eserima bilo je kratkog vijeka. 18. ožujka 1918. ne priznajući ratifikaciju Brestski mir, lijevi eseri napustili vladu

Vijeće narodnih komesara RSFSR (Vijeće narodnih komesara RSFSR, SNK RSFSR) - naziv vlade Ruske Sovjetske Federativne Socijalističke Republike s Oktobarska revolucija 1917. do 1946. Narodni komesari, koji su vodili narodne komesarijate (Narodni komesarijati, Narodni komesarijati, NK), bili su dio Vijeća narodnih komesara. Slična vijeća narodnih komesara stvorena su u drugim sovjetskim republikama; tijekom formiranja SSSR-a, Vijeće narodnih komesara SSSR-a također je stvoreno na razini saveza.

opće informacije

Vijeće narodnih komesara (SNK) formirano je u skladu s "Dekretom o osnivanju Vijeća narodnih komesara", koji je usvojio II Sveruski kongres sovjeta radničkih, vojničkih i seljačkih deputata 27. listopada. , 1917.

Neposredno prije preuzimanja vlasti na dan revolucije, boljševički Centralni komitet naložio je Kamenjevu i Winteru (Berzinu) da stupe u politički kontakt s lijevim eserima i započnu s njima pregovore o sastavu vlade. Tijekom rada Drugog kongresa sovjeta boljševici su ponudili lijevim eserima da uđu u vladu, ali su oni to odbili. Frakcije desnih esera i menjševika napustile su Drugi kongres sovjeta na samom početku njegova rada – prije formiranja vlade. Boljševici su bili prisiljeni formirati jednostranačku vladu.

Naziv "Vijeće narodnih komesara" predložio je Trocki:

Vlast u Petersburgu je osvojena. Moramo formirati vladu.

Kako to nazvati? Lenjin je naglas razmišljao. Samo ne ministri: ovo je podlo, otrcano ime.

Mogli bi biti komesari, predložio sam, ali sada ima previše komesara. Možda visoki povjerenici? Ne, "vrhovni" zvuči loše. Je li moguće "narodni"?

Narodni komesari? Pa, to bi vjerojatno upalilo. Što je s vladom u cjelini?

Vijeće narodnih komesara?

Vijeće narodnih komesara, ponovio je Lenjin, izvrsno je: užasno miriše na revoluciju.

Vijeće narodnih komesara izgubilo je svojstvo privremenog upravnog tijela nakon raspuštanja Ustavotvorne skupštine, što je pravno potvrđeno Ustavom RSFSR-a iz 1918. Tijelo opće uprave poslova RSFSR - koje se u Ustavu RSFSR zvalo "Vijeće narodnih komesara" ili "Radničko-seljačka vlada" - bilo je najviše izvršno i upravno tijelo RSFSR , koji ima punu izvršnu i upravnu vlast, pravo izdavanja dekreta koji imaju snagu zakona, istodobno kombinirajući zakonodavne, upravne i izvršne funkcije.

O pitanjima koja je razmatralo Vijeće narodnih komesara odlučivalo se običnom većinom glasova. Sastancima su nazočili članovi Vlade, predsjednik Sveruskog središnjeg izvršnog odbora, upravitelj poslova i tajnici Vijeća narodnih komesara, predstavnici odjela.

Stalno radno tijelo Vijeća narodnih komesara RSFSR-a bila je Uprava poslova, koja je pripremala pitanja za sastanke Vijeća narodnih komesara i njegovih stalnih odbora te primala izaslanstva. Osoblje Uprave poslova 1921. godine činilo je 135 ljudi. (prema podacima TsGAOR SSSR-a, f. 130, op. 25, d. 2, ll. 19 - 20.)

Ukazom Prezidija Vrhovnog sovjeta RSFSR-a od 23. ožujka 1946. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a pretvoreno je u Vijeće ministara RSFSR-a.

[uredi] Zakonodavni okvir Vijeća narodnih komesara RSFSR-a

Prema Ustavu RSFSR-a od 10. srpnja 1918., aktivnosti Vijeća narodnih komesara su:

upravljanje općim poslovima RSFSR, upravljanje pojedinim granama vlasti (čl. 35, 37)

izdavanje zakonodavnih akata i donošenje mjera "potrebnih za redovit i brz tijek javnog života". (čl. 38.)

Narodni komesar ima pravo samostalno odlučivati ​​o svim pitanjima iz nadležnosti komesarijata, iznoseći ih kolegijumu (čl. 45).

O svim donesenim rezolucijama i odlukama Vijeća narodnih komesara izvješćuje Sveruski središnji izvršni komitet (članak 39.), koji ima pravo obustaviti i poništiti odluku ili odluku Vijeća narodnih komesara (članak 40.).

Osniva se 17 narodnih komesarijata (u Ustavu je ova brojka pogrešno navedena, budući da ih je 18 na popisu u članku 43.).

o vanjskim poslovima;

o vojnim poslovima;

za pomorstvo;

za unutarnje poslove;

socijalno osiguranje;

obrazovanje;

pošta i brzojav;

o pitanjima narodnosti;

za financijska pitanja;

sredstva komunikacije;

poljoprivreda;

trgovina i industrija;

hrana;

Državna kontrola;

Vrhovni savjet narodne privrede;

zdravstvene zaštite.

Ispod svakog narodnog komesara i pod njegovim predsjedanjem formira se kolegij čije članove potvrđuje Vijeće narodnih komesara (čl. 44).

Osnivanjem SSSR-a u prosincu 1922. i stvaranjem svesavezne vlade, Vijeće narodnih komesara RSFSR-a postaje izvršno i upravno tijelo državne vlasti Ruske Federacije. Organizacija, sastav, nadležnost i postupak djelovanja Vijeća narodnih komesara određeni su Ustavom SSSR-a iz 1924. i Ustavom RSFSR-a iz 1925. godine.

Od tada je sastav Vijeća narodnih komesara promijenjen u vezi s prijenosom niza ovlasti na savezničke odjele. Osnovano je 11 narodnih komesarijata:

unutrašnja trgovina;

financije

unutarnje afere

prosvjetljenje

zdravstvene zaštite

poljoprivreda

socijalno osiguranje

Vijeće narodnih komesara RSFSR-a sada je uključivalo, s pravom odlučujućeg ili savjetodavnog glasa, ovlaštene narodne komesarijate SSSR-a pri Vladi RSFSR-a. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a dodijelilo je, zauzvrat, stalnog predstavnika u Vijeću narodnih komesara SSSR-a. (Prema podacima SU, 1924, N 70, čl. 691.) Od 22. veljače 1924. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a i Vijeće narodnih komesara SSSR-a imaju jedinstvenu Upravu poslova. (Na temelju materijala TsGAOR SSSR-a, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.)

Uvođenjem Ustava RSFSR-a od 21. siječnja 1937., Vijeće narodnih komesara RSFSR-a odgovorno je samo Vrhovnom sovjetu RSFSR-a, au razdoblju između njegovih zasjedanja - Prezidijumu Vrhovnog sovjeta RSFSR-a. RSFSR.

Od 5. listopada 1937. sastav Vijeća narodnih komesara RSFSR ima 13 narodnih komesarijata (podaci Središnje državne uprave RSFSR, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.):

Industrija hrane

laka industrija

drvna industrija

poljoprivreda

žitne državne farme

farme stoke

financije

unutrašnja trgovina

zdravstvene zaštite

prosvjetljenje

lokalna industrija

komunalne usluge

socijalno osiguranje

Vijeće narodnih komesara također je uključivalo predsjednika Državnog odbora za planiranje RSFSR-a i šefa Odjela za umjetnost pri Vijeću narodnih komesara RSFSR-a.

Vlada prve radničko-seljačke države u svijetu najprije je formirana kao Vijeće narodnih komesara, koje je osnovano 26. listopada. (8. studenoga) 1917., dan nakon pobjede Velike listopadske socijalističke revolucije, rezolucijom 2. sveruskog kongresa sovjeta radničkih i vojničkih deputata o formiranju radničke i seljačke vlade.

U dekretu V. I. Lenjina navedeno je da se za upravljanje zemljom, "do sazivanja Ustavotvorne skupštine, uspostavlja Privremena radničko-seljačka vlada, koja će se zvati Vijeće narodnih komesara". Za prvog predsjednika Vijeća narodnih komesara izabran je V. I. Lenjin, koji je na tom mjestu radio sedam godina (1917.-1924.) do svoje smrti. Lenjin je razvio temeljna načela djelovanja Vijeća narodnih komesara, zadatke koji su stajali pred najvišim organima državne uprave Sovjetske Republike.

Naziv "Privremena" raspuštanjem Ustavotvorne skupštine nestao je. Prvi sastav Vijeća narodnih komesara bio je jednostranački – u njemu su bili samo boljševici. Prijedlog lijevim eserima da uđu u Vijeće narodnih komesara oni su odbili. pro. 1917. Lijevi eseri ušli su u Vijeće narodnih komesara i bili u pr-ve do ožujka 1918. Napustili su Vijeće narodnih komesara zbog neslaganja sa sklapanjem Brestskog mira i zauzeli stavove kontrarevolucije. . Ubuduće su CHK formirali samo predstavnici Komunističke partije. Prema Ustavu RSFSR-a iz 1918., koji je usvojio 5. Sveruski kongres sovjeta, republička vlada zvala se Vijeće narodnih komesara RSFSR-a.

Ustav RSFSR-a iz 1918. odredio je glavne funkcije Vijeća narodnih komesara RSFSR-a. Opće upravljanje aktivnostima Vijeća narodnih komesara RSFSR pripadalo je Sveruskom središnjem izvršnom komitetu. Sastav Prospect Islanda odobrio je Sveruski središnji izvršni komitet sovjeta ili Kongres sovjeta. Vijeće narodnih komesara imalo je potrebna puna prava u području izvršnih i upravnih aktivnosti i, zajedno sa Sveruskim središnjim izvršnim komitetom, uživalo je pravo izdavanja dekreta. Vršeći izvršnu i upravnu vlast, Vijeće narodnih komesara RSFSR-a upravljalo je aktivnostima narodnih komesarijata i drugih središta. odjela, te usmjeravao i nadzirao djelovanje mjesnih vlasti.

Stvorena je Uprava poslova Vijeća narodnih komesara i Malo vijeće narodnih komesara, koji su 23.01. (5. veljače) 1918. postao je stalna komisija Vijeća narodnih komesara RSFSR-a za prethodno razmatranje pitanja koja se podnose Vijeću narodnih komesara i pitanja važećeg zakonodavstva za upravljanje odjelom za grane javne uprave i vlade. Godine 1930. ukinuto je Malo vijeće narodnih komesara. Dekretom Sveruskog središnjeg izvršnog odbora od 30. studenoga 1918. osnovan je pod glav. V. I. Lenjin Savjet radničke i seljačke obrane 1918-20. U travnju 1920. pretvoren je u Vijeće rada i obrane (STO). Iskustvo prvog Vijeća narodnih komesara korišteno je u izgradnji države u svim saveznim sovjetskim socijalističkim republikama.

Nakon ujedinjenja sovjetskih republika u jedinstvenu saveznu državu - Savez Sovjetskih Socijalističkih Republika (SSSR), stvorena je savezna vlada - Vijeće narodnih komesara SSSR-a. Uredbu o Vijeću narodnih komesara SSSR-a odobrio je Središnji izvršni komitet 12. studenog 1923. godine.

Vijeće narodnih komesara SSSR-a formirao je Središnji izvršni komitet SSSR-a i bio je njegovo izvršno i upravno tijelo. Vijeće narodnih komesara SSSR-a nadziralo je rad svesaveznih i ujedinjenih (sindikalno-republikanskih) narodnih komesarijata, razmatralo i odobravalo uredbe i rezolucije od svesaveznog značaja u granicama prava predviđenih Ustavom SSSR iz 1924., odredbe o Vijeću narodnih komesara Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a i drugi zakonodavni akti. Dekreti i rezolucije Vijeća narodnih komesara SSSR-a bili su obvezujući na cijelom teritoriju SSSR-a i mogli su ih obustaviti i poništiti Središnji izvršni komitet SSSR-a i njegov Prezidij. Po prvi put je sastav Vijeća narodnih komesara SSSR-a na čelu s Lenjinom odobren na 2. sjednici Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a 6. srpnja 1923. Vijeće narodnih komesara SSSR-a, po svom pravilniku iz 1923. godine činili: predsjednik, zam. predsjednik narodnih komesara SSSR-a; Predstavnici saveznih republika sudjelovali su na sastancima Vijeća narodnih komesara s pravom savjetodavnog glasa.

Prema Ustavu SSSR-a, donesenom 1936. godine, Vijeće narodnih komesara SSSR-a bilo je najviše izvršno i upravno tijelo državne vlasti u SSSR-u. Formirao je Top. Sovjet SSSR-a. Ustav SSSR-a iz 1936. utvrdio je odgovornost i odgovornost Vijeća narodnih komesara vrha SSSR-a. vijeća, a između sjednica Vrh. Sovjet SSSR-a - njegov Prezidij. Prema Ustavu SSSR-a iz 1936., Vijeće narodnih komesara SSSR-a ujedinilo je i usmjeravalo rad Svesaveznih i savezno-republikanskih narodnih komesarijata SSSR-a i drugih gospodarskih i kulturnih institucija koje su mu bile podređene, poduzelo je mjere za provodi nacionalni gospodarski plan, državni proračun, provodio vodstvo u području vanjskih odnosa sa stranim državama, vodio opći razvoj oružanih snaga zemlje itd. Prema Ustavu SSSR-a iz 1936., Vijeće narodnih komesara SSSR-a imalo je pravo obustaviti odluke i naredbe Vijeća narodnih komesara saveznih republika i poništiti naredbe i upute narodnih komesarijata SSSR-a. Umjetnost. 71. Ustava SSSR-a iz 1936. utvrđeno je pravo na zastupnički zahtjev: predstavnik Vijeća narodnih komesara ili narodni komesar SSSR-a, kojem je zahtjev uputio zastupnik Vrhovnog sovjeta SSSR-a, su dužan dati usmeni ili pismeni odgovor u odgovarajućoj komori.

Vijeće narodnih komesara SSSR-a, prema Ustavu SSSR-a iz 1936., formirano je na 1. sjednici vrh. Vijeće SSSR-a 19. siječ. 1938. 30. lipnja 1941. odlukom Prezidija Gor. Vijeće SSSR-a, Centralni komitet Svesavezne komunističke partije boljševika i Vijeće narodnih komesara SSSR-a stvorili su Državni komitet za obranu (GKO), koji je koncentrirao svu puninu državne vlasti u SSSR-u tijekom Velikog Domovinski rat 1941-45.

Vijeće narodnih komesara savezne republike je najviše izvršno i upravno tijelo državne vlasti u saveznoj republici. Odgovoran je Vrhovnom savjetu Republike i za svoj rad mu odgovara, au razdoblju između sjednica Vrhovnog vrha. Vijeće - pred Prezidijem Vrh. Vijeće Republike i odgovoran je Vijeću narodnih komesara Savezne republike, prema Ustavu SSSR-a iz 1936., izdaje rezolucije i naredbe na temelju i u skladu s postojećim zakonima SSSR-a i Savezne republike. , rezolucije i naredbe Vijeća narodnih komesara SSSR-a i dužan je provjeriti njihovu provedbu.

Sastav i formiranje Vijeća narodnih komesara SSSR-a

Važan korak prema donošenju Ustava SSSR-a 1924. godine bila je Druga sjednica Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a, koja je otvorena 6. srpnja 1923. godine.

Središnji izvršni komitet SSSR-a formirao je sovjetsku vladu - Vijeće narodnih komesara. Vijeće narodnih komesara SSSR-a bilo je izvršno i administrativno tijelo Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a i za svoj je rad bilo odgovorno njemu i njegovu Prezidiju (čl. 37. Ustava). Poglavlja o vrhovnim tijelima SSSR-a potvrdila su jedinstvo zakonodavne i izvršne vlasti.

Za upravljanje granama vlasti stvoreno je 10 narodnih komesarijata SSSR-a (poglavlje 8 Ustava SSSR-a iz 1924.): pet svesaveznih (za vanjske poslove, vojne i pomorske poslove, vanjsku trgovinu, komunikacije, poštu i telegraf). ) i pet objedinjenih (Vrhovni savjet narodne privrede, prehrambena, radna, financijska i radničko-seljačka inspekcija). Svesavezni narodni komesarijati imali su svoje predstavnike u saveznim republikama. Ujedinjeni narodni komesarijati vršili su rukovodstvo na području saveznih republika preko istoimenih narodnih komesarijata republika. U ostalim oblastima upravljanje su vršile isključivo savezne republike preko nadležnih republičkih narodnih komesarijata: poljoprivrede, unutarnjih poslova, pravosuđa, prosvjete, zdravstva, socijalnog osiguranja.

Narodni komesarijati SSSR-a na čelu narodni komesari. Njihovo djelovanje kombiniralo je načela kolegijalnosti i jedinstva zapovijedanja. Pod Narodnim komesarom, pod njegovim predsjedanjem, formiran je kolegij, čije je članove imenovalo Vijeće narodnih komesara SSSR-a. Narodni komesar je imao pravo samostalno donositi odluke, iznoseći ih kolegijumu. Odbor ili njegovi pojedini članovi, u slučaju neslaganja, mogli su podnijeti žalbu Vijeću narodnih komesara SSSR-a na odluku narodnog komesara, bez obustave izvršenja odluke.

Na drugom zasjedanju odobren je sastav Vijeća narodnih komesara SSSR-a i za njegova predsjednika izabran V. I. Lenjin.

Budući da je V. I. Lenjin bio bolestan, vodstvo Vijeća narodnih komesara vršilo je pet njegovih zamjenika: L. B. Kamenev, A. I. Rykov, A. D. Tsyurupa, V. Ya. Chubar, M. D. Orahelashvili. Od srpnja 1923. Ukrajinac Chubar bio je predsjednik Vijeća narodnih komesara Ukrajine, a Gruzijac Orakhelashvili bio je predsjednik Vijeća narodnih komesara TSFSR-a, tako da su obavljali, prije svega, svoje izravne dužnosti. Od 2. veljače 1924. Rykov će postati predsjednik Vijeća narodnih komesara SSSR-a. Rykov i Tsyurupa bili su Rusi po nacionalnosti, dok je Kamenev bio Židov. Od pet zamjenika Vijeća narodnih komesara imao je samo Orahelašvili više obrazovanje, ostala četiri su prosječna. Vijeće narodnih komesara SSSR-a bilo je izravni nasljednik Vijeća narodnih komesara RSFSR-a. Uz predsjednika i pet njegovih zamjenika, prvi Savjet narodnih komesara Unije također je uključivao 10 narodnih komesara i predsjednika OGPU sa savjetodavnim glasom. Naravno, prilikom odabira čelnika Vijeća narodnih komesara pojavili su se problemi vezani uz potrebnu zastupljenost iz saveznih republika.

Problema je bilo i u formiranju savezničkih narodnih komesarijata. Narodni komesarijati RSFSR-a za vanjske poslove, vanjsku trgovinu, veze, pošte i telegrafe, za vojna i pomorska pitanja pretvoreni su u sindikalne. Osoblje narodnih komesarijata u to je vrijeme još uvijek bilo formirano uglavnom od bivših zaposlenika administrativnog aparata i stručnjaka iz predrevolucionarnog razdoblja. Za zaposlenike koji su bili radnici prije revolucije 1921.-1922. iznosio samo 2,7%, što se tumačilo nedostatkom dovoljnog broja pismenih radnika. Ti su zaposlenici automatski prešli iz ruskih narodnih komesarijata u sindikalne s vrlo malim brojem zaposlenika prebačenih iz nacionalnih republika.

Vijeće narodnih komesara Savezne republike formira Vrhovno vijeće Savezne republike i čine ga: predsjednik Vijeća narodnih komesara Savezne republike; Zamjenici predsjednika; predsjednik Državnog povjerenstva za planiranje; Narodni komesari: Prehrambena industrija; laka industrija; Šumska industrija; Poljoprivreda; Farme žitarica i stoke; Financije; unutrašnja trgovina; Unutarnje afere; Pravda; Zdravlje; Prosvjetiteljstvo; lokalna industrija; Komunalne usluge; socijalno osiguranje; Ovlaštena komisija za nabavu; Pročelnik Odjela za umjetnost; Ovlašten od strane Svesaveznih narodnih komesarijata.

Priča zakonodavni okvir SNK

Prema Ustavu RSFSR-a od 10. srpnja 1918., aktivnosti Vijeća narodnih komesara su:

upravljanje općim poslovima RSFSR, upravljanje pojedinim granama vlasti (čl. 35, 37)

· donošenje zakonodavnih akata i donošenje mjera "potrebnih za pravilan i brz tijek javnog života". (čl. 38.)

Narodni komesar ima pravo samostalno odlučivati ​​o svim pitanjima iz nadležnosti komesarijata, iznoseći ih kolegijumu (čl. 45).

O svim donesenim rezolucijama i odlukama Vijeća narodnih komesara izvješćuje Sveruski središnji izvršni komitet (članak 39.), koji ima pravo obustaviti i poništiti odluku ili odluku Vijeća narodnih komesara (članak 40.).

Osniva se 17 narodnih komesarijata (u Ustavu je ova brojka pogrešno navedena, budući da ih je 18 na popisu u članku 43.).

o vanjskim poslovima;

o vojnim poslovima;

o pomorstvu;

o unutarnjim poslovima;

pravda;

socijalno osiguranje;

obrazovanje;

pošta i brzojav;

o poslovima narodnosti;

o financijskim pitanjima;

· načini komunikacije;

· poljoprivreda;

trgovina i industrija;

hrana;

· Državna kontrola;

· Vrhovno vijeće narodne privrede;

zdravstvene zaštite.

Osnivanjem SSSR-a u prosincu 1922. i stvaranjem svesavezne vlade, Vijeće narodnih komesara RSFSR-a postaje izvršno i upravno tijelo državne vlasti Ruske Federacije. Organizacija, sastav, nadležnost i postupak djelovanja Vijeća narodnih komesara određeni su Ustavom SSSR-a iz 1924. i Ustavom RSFSR-a iz 1925. godine.

Od tada je sastav Vijeća narodnih komesara promijenjen u vezi s prijenosom niza ovlasti na savezničke odjele. Osnovano je 11 narodnih komesarijata:

unutarnja trgovina;

Financije

· unutarnje afere

pravednost

obrazovanje

zdravstvene zaštite

uzgoj

socijalno osiguranje

Vijeće narodnih komesara RSFSR-a sada je uključivalo, s pravom odlučujućeg ili savjetodavnog glasa, ovlaštene narodne komesarijate SSSR-a pri Vladi RSFSR-a. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a dodijelilo je, zauzvrat, stalnog predstavnika u Vijeću narodnih komesara SSSR-a. (Prema podacima SU, 1924, N 70, čl. 691.) Od 22. veljače 1924. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a i Vijeće narodnih komesara SSSR-a imaju jedinstvenu Upravu poslova. (Na temelju materijala TsGAOR SSSR-a, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.)

Uvođenjem Ustava RSFSR-a od 21. siječnja 1937., Vijeće narodnih komesara RSFSR-a odgovorno je samo Vrhovnom sovjetu RSFSR-a, au razdoblju između njegovih zasjedanja - Prezidijumu Vrhovnog sovjeta RSFSR-a. RSFSR.

Od 5. listopada 1937. sastav Vijeća narodnih komesara RSFSR ima 13 narodnih komesarijata (podaci Središnje državne uprave RSFSR, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.):

· Industrija hrane

laka industrija

drvna industrija

uzgoj

Državna žitna gospodarstva

farme stoke

Financije

unutrašnja trgovina

pravednost

zdravstvene zaštite

obrazovanje

lokalna industrija

komunalne usluge

socijalno osiguranje

Predsjednik Državnog odbora za planiranje RSFSR-a i načelnik Odjela za umjetnost pri Vijeću narodnih komesara RSFSR-a također su uključeni u Vijeće narodnih komesara



Prvi put je izabran na Drugom sveruskom kongresu sovjeta 8. studenoga (26. listopada po starom stilu) 1917. pod predsjedanjem Vladimira Lenjina za privremenu radničko-seljačku vladu (do sazivanja Ustavotvorne skupštine) . Upravljanje pojedinim granama državnog života vršila su povjerenstva. Vlast vlade pripadala je predsjedavajućem odboru tih komisija, odnosno Vijeću narodnih komesara. Nadzor nad djelovanjem narodnih komesara i pravo na njihovu smjenu imao je Sveruski kongres sovjeta radničkih, seljačkih i vojničkih deputata i njegov Središnji izvršni komitet (CEC).

Nakon raspuštanja Ustavotvorne skupštine, Treći sveruski kongres sovjeta 31. siječnja (18. siječnja po starom stilu) 1918. odlučio je ukinuti riječ "privremena" u nazivu sovjetske vlade, nazvavši je "Radnička ' i Seljačka vlada Ruske Sovjetske Republike."

Prema ustavu RSFSR-a iz 1918., koji je usvojio Peti sveruski kongres sovjeta 10. srpnja 1918., vlada se zvala Vijeće narodnih komesara RSFSR-a.

U vezi s formiranjem SSSR-a u prosincu 1922. stvorena je sindikalna vlada - Vijeće narodnih komesara SSSR-a, pod predsjedanjem Vladimira Lenjina (prvi put odobreno na drugoj sjednici Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a u srpnju 1923.) .

U skladu s Ustavom SSSR-a iz 1924. godine, Vijeće narodnih komesara SSSR-a bilo je izvršno i administrativno tijelo Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a, formirano dekretom Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a za razdoblje od Ured Središnjeg izvršnog komiteta, Vijeće narodnih komesara saveznih i autonomnih republika - Središnji izvršni komitet odgovarajućih republika. Vijeće narodnih komesara SSSR-a moralo je redovito izvještavati o radu na kongresima sovjeta SSSR-a i sjednicama Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a.

Organizacija neposrednog upravljanja nacionalnim gospodarstvom i svim drugim granama državnog života dodijeljena je u nadležnost Vijeća narodnih komesara SSSR-a. Ovo vodstvo provodilo se kroz središnja sektorska tijela - neujedinjene (sindikalne) i ujedinjene (sindikalno-republikanske) narodne komesarijate SSSR-a. Vijeće narodnih komesara SSSR-a nadziralo je rad narodnih komesarijata, razmatralo njihova izvješća, rješavalo nesuglasice između pojedinih odjela. Odobravao je koncesijske ugovore, rješavao sporove između vijeća narodnih komesara saveznih republika, razmatrao prosvjede i žalbe protiv odluka Vijeća rada i obrane SSSR-a i drugih institucija pod njim, protiv naredbi narodnih komesara, odobravao države svih -Institucije sindikata, te imenovani njihovi čelnici.

Nadležnost Vijeća narodnih komesara SSSR-a uključivala je donošenje mjera za provedbu nacionalnog gospodarskog plana i državnog proračuna te jačanje monetarnog sustava, osiguranje javnog reda, provedbu opće vodstvo u području vanjskih odnosa sa stranim državama itd.

Zakonodavni rad također je dodijeljen Vijeću narodnih komesara SSSR-a: on je preliminarno razmatrao nacrte dekreta i rezolucija, koje je zatim podnosio na odobrenje Središnjem izvršnom odboru SSSR-a i njegovom predsjedništvu; .

Ustav iz 1936. dopunio je definiciju mjesta vlasti u državnom mehanizmu. Vijeće narodnih komesara SSSR-a definirano je kao "najviše izvršno i upravno tijelo državne vlasti". U Ustavu iz 1924. riječ "vrhovni" nije postojala.
Prema Ustavu SSSR-a iz 1936., Vijeće narodnih komesara SSSR-a, Vijeće narodnih komesara Saveza i Autonomnih republika formirali su Vrhovni sovjet SSSR-a, Vrhovni sovjeti Saveza i Autonomnih republika. .

Vijeće narodnih komesara SSSR-a formalno je bilo odgovorno Vrhovnom sovjetu SSSR-a (VS) i njemu odgovorno, au razdoblju između zasjedanja SSSR-a bilo je odgovorno Prezidiju VS SSSR-a, kojemu je bio odgovoran. Vijeće narodnih komesara moglo je izdavati rezolucije i naredbe obvezujuće za cijelo područje SSSR-a na temelju i u skladu s postojećim zakonima i provjeravati njihovu provedbu.

Naredbe, kao državne akte, počelo je izdavati Vijeće narodnih komesara SSSR-a od 1941. godine.

Za uspješnu provedbu funkcija koje su mu dodijeljene, Vijeće narodnih komesara SSSR-a moglo je stvoriti odbore, odjele, komisije i druge institucije.

Nakon toga, velika mreža posebnih odjela za razne industrije državna uprava koja djeluje pri Vijeću narodnih komesara SSSR-a.

Vladimir Lenjin (1923-1924), Aleksej Rikov (1924-1930), Vjačeslav Molotov (1930-1941), Josif Staljin (1941-1946) bili su predsjednici Vijeća narodnih komesara SSSR-a.

U poslijeratnom razdoblju, kako bi se uveli nazivi općeprihvaćeni u međunarodnoj državnoj praksi, Zakonom Vrhovnog sovjeta SSSR-a od 15. ožujka 1946. Vijeće narodnih komesara SSSR-a transformirano je u Vijeće narodnih komesara SSSR-a. Ministri SSSR-a, narodni komesarijati u ministarstva.

Materijal je pripremljen na temelju informacija RIA Novosti i otvorenih izvora