Sažetak: lokalna samouprava u Sovjetskoj Rusiji i SSSR-u. Razvoj sustava lokalne samouprave u sovjetskom razdoblju

Rusko iskustvo u formiranju lokalne samouprave

Nakon Oktobarska revolucija Godine 1917. u zemlji se razvio sustav vlasti prema kojem su sva predstavnička tijela (od vrha do dna) bila dio jedinstvenog sustava državne vlasti. Time su se, naravno, promijenile predodžbe koje su postojale prije revolucije o lokalnoj samoupravi kao samoupravi stanovništva. Drugim riječima, lokalna samouprava u obliku sovjeta narodnih poslanika zapravo se počela predstavljati kao temeljna karika u jednom državnom aparatu.

Listopadska revolucija unijela je temeljne promjene u formiranje sustava lokalnih vlasti i njihovu strukturu.

Ali uglavnom su se u svojim aktivnostima oslanjali ne na zakonodavne akte koje su donosile vlasti, već na mišljenje i želje masa. Sovjeti su najčešće sami određivali broj zastupnika, sami su razvijali svoje ovlasti i strukturu.

Do kraja prosinca 1917. stav nove vlade prema institucijama stare samouprave se mijenja: 27. prosinca 1917. Zemski savez je raspušten dekretom Sovjeta narodnih komesara. Do proljeća 1918. završena je likvidacija svih zemaljskih i gradskih mjesnih vlasti. Do 20. ožujka 1918. djelovao je Narodni komesarijat za mjesnu samoupravu, ali je nakon izlaska iz koalicijske (s lijevim eserima) vlade lijevih esera ukinut kao samostalna ustanova. Shcherbakova N.V., Egorova E.S. Lokalna samouprava u Rusiji: teorija i praksa. Jaroslavlj, 2015. Str.86.

Nakon što su se sovjeti učvrstili u pokrajinskim i oblasnim središtima, odmah su pristupili organiziranju sovjeta u volostima i selima.

Analizirajući zakonodavstvo tog razdoblja, možemo izdvojiti tri karakteristične značajke svojstvene lokalnim vijećima. Prvo, lokalni sovjeti bili su tijela vlasti i uprave koja su djelovala unutar granica tada postojećih administrativnih teritorija. Drugo, postojao je organizacijski odnos i vertikalna subordinacija. I, konačno, pri određivanju nadležnosti i granica ovlasti lokalnih vijeća utvrđena je njihova neovisnost u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, ali je njihovo djelovanje bilo dopušteno samo u skladu s odlukama središnje vlasti i viših vijeća.

Proces prijelaza državne vlasti na mjestima na sovjete ne bi bio kratkog vijeka: neko vrijeme, zemaljska i gradska tijela, lokalna samouprava djelovali su paralelno s lokalnim sovjetima, dok se nisu uvijek suprotstavljali sami sebi. potonjem.

U Ustavu RSFSR-a iz 1918. zadaće lokalnih sovjeta definirane su na sljedeći način:

provedba svih odluka viših vlasti Sovjetska vlast;

poduzimanje svih mjera za kulturno i gospodarsko podizanje datog područja;

rješavanje svih pitanja od isključivo lokalnog (za određeno područje) značaja;

ujedinjenje svih sovjetskih aktivnosti unutar određenog teritorija. Shcherbakova N.V., Egorova E.S. Lokalna samouprava u Rusiji: teorija i praksa. Jaroslavlj, 2015. Str.88.

Svi prihodi i rashodi lokalnih sovjeta stavljeni su pod kontrolu centra. Krajem 1919. definirane su jedinice lokalne samouprave bez obzira na veličinu (provincije, srezovi, volosti, gradovi, sela). Postale su poznate kao komune. U Sovjetima su stvorena posebna tijela (komunalni odjeli) za upravljanje "komunalnim gospodarstvom". U travnju 1920. stvoreno je središnje regulatorno tijelo - Glavni odjel za komunalne usluge.

Općenito, razdoblje djelovanja Sovjeta karakteriziralo je:

određena decentralizacija jedinstvenog hijerarhijskog sovjetskog sustava, redistribucija prerogativa u smjeru određenog jačanja prava i ovlasti njegovih nižih razina;

proširenje socio-ekonomskih ovlasti lokalnih vijeća predstavljenih njihovim izvršnim tijelima kroz apsorpciju lokalnih teritorijalnih tijela, struktura središnje vlasti, formiranje posebnih tijela upravljanja javnim komunalnim uslugama;

pokušaji manje-više šireg uključivanja “radnih masa” u izborni proces na mjestima, oživljavanje sovjeta uz zadržavanje stroge političke kontrole od strane vladajuće stranke;

formiranje neovisne financijske i materijalne baze lokalnih sovjeta, obnova poreznog sustava u uvjetima oživljavanja robno-novčanih odnosa;

Stvaranje pravni okvir, čime je osigurana određena "autonomizacija" lokalnih sovjeta. Zamotaev A.A. Lokalna uprava. M., 2015. Str.97.

U 60-80-im godinama XX stoljeća. u SSSR-u su donesene mnoge rezolucije o problemima poboljšanja lokalne samouprave. Riječ je o rezolucijama Centralnog komiteta KPSS-a „O poboljšanju djelatnosti Sovjeta radnih narodnih zastupnika i jačanju njihovih veza s masama“ (1957.), „O radu lokalnih Sovjeta radnih narodnih zastupnika Poltavske oblasti. " (1965.), "O poboljšanju rada seoskih i naseljskih sovjeta zastupnika radnog naroda ”(1967.), "O mjerama za daljnje poboljšanje rada okružnih i gradskih sovjeta zastupnika radnog naroda" (1971.), rezolucija Središnjeg Komitet CPSU-a, Prezidij Vrhovnog sovjeta SSSR-a i Vijeće ministara SSSR-a „O daljnjem jačanju uloge Sovjeta narodnih zastupnika u gospodarskoj izgradnji "(1981.) i drugi.

Ali, kako primjećuju povjesničari, ove inovacije nisu dale željeni rezultat: zapovjedno-administrativni sustav odigrao je svoju ulogu. Stvar je u tome što je centar, utvrđujući nova prava Sovjeta u sljedećem aktu, "zaboravio" osigurati im materijalne, organizacijske i strukturne mehanizme, a te su novotarije bile osuđene na deklarativni karakter.

Sustav lokalne samouprave u SSSR-u, uključujući Ruska Federacija u 80-ima. 20. stoljeće Okarakterizirano je na sljedeći način. Prema Ustavu SSSR-a iz 1997. lokalni sovjeti trebali su upravljati državnom, gospodarskom i društveno-kulturnom izgradnjom na svom teritoriju; daje suglasnost na planove gospodarskog i društvenog razvitka i općinski proračun; provode upravljanje državnim tijelima, poduzećima, ustanovama i organizacijama koje su im podređene; osigurava poštivanje zakona, zaštitu državnog i javnog reda, prava građana; doprinose jačanju obrambene sposobnosti zemlje. Zamotaev A.A. Lokalna uprava. M., 2015. Str.98.

U granicama svojih ovlasti lokalni sovjeti trebali su osigurati sveobuhvatan gospodarski i društveni razvoj na svom teritoriju; vrši nadzor nad poštovanjem zakona od strane poduzeća, institucija i organizacija više podređenosti koje se nalaze na ovom području; koordiniraju i kontroliraju svoje aktivnosti u području korištenja zemljišta, zaštite prirode, graditeljstva, korištenja radnih resursa, proizvodnje robe široke potrošnje, društveno-kulturnih, drugih usluga kućanstva stanovništvu.

Isključiva nadležnost mjesnih odbora je:

izbor i promjena izvršnih odbora;

formiranje, izbor i promjena sastava stalnih povjerenstava Vijeća, saslušanje izvješća o radu izvršnih odbora i stalnih povjerenstava.

Pozornost prema problemima samoupravljanja u našoj zemlji pojačana je u drugoj polovici 1980-ih godina, kada je prepoznata potreba prijelaza s administrativnih na pretežno ekonomske metode upravljanja. Postupno se počelo uvriježivati stajalište da je lokalna samouprava samostalna razina vršenja ustavne vlasti naroda, da je demokratsko ustrojstvo društva moguće samo kad je lokalna samouprava odvojena od državne vlasti.

Prvi praktični korak na tom putu bilo je usvajanje 9. travnja 1990. Zakona SSSR-a "O općim načelima lokalne samouprave i lokalnog gospodarstva u SSSR-u". Zakon SSSR-a "O općim načelima lokalne samouprave i lokalnog gospodarstva u SSSR-u" // Glasnik Kongresa narodnih zastupnika SSSR-a i Vrhovnog sovjeta SSSR-a. 1990. broj 16. čl. 267.

Sustav lokalne samouprave prema Zakonu obuhvaćao je mjesne odbore, tijela teritorijalne javne samouprave stanovništva (vijeća i odbore mikročetvara, kućne, ulične, kvartovske, seoske odbore i druga tijela), kao i lokalne referendume. , sastanci, zborovi građana, drugi oblici neposredne demokracije. Seoski odbor, naselje (kotar), grad (kotar u gradu) priznat je kao primarna teritorijalna razina lokalne samouprave. Zakon je saveznim i autonomnim republikama dao pravo da samostalno određuju ostale razine (na temelju lokalnih obilježja).

samoupravna vlast municipal

Javna uprava u Alžirskoj Narodnoj Demokratskoj Republici

Sustav lokalne uprave u Alžiru temelji se na načelima koja su preživjela iz kolonijalnih vremena. Alžir je centralizirana država, iako lokalne vlasti imaju značajne ovlasti u upravljanju lokalnim poslovima...

Institut za lokalnu samoupravu u povijesti Rusije

Pojam "samouprava" definiran je višeznačno. U rječniku objašnjenja V. Dahla, samouprava je definirana kao "upravljanje sobom, znanje i strogo ispunjavanje svoje dužnosti" Dal V. Objašnjavajući rječnik živog velikoruskog jezika. T. 4.-M., 1980...

Povijesni i teorijski aspekti lokalne samouprave

Priroda i smjer procesa organiziranja vlasti na mjestima u Rusiji radikalno su se promijenili nakon listopada 1917. Zauzet je tečaj za uklanjanje starih tijela lokalne samouprave ...

Japanski ustav iz 1946

Ustav iz 1946. prvi je put u povijesti Japana u 8. poglavlju osigurao autonomiju lokalnih vlasti. Organi lokalne samouprave stekli su pravo u okviru svoje nadležnosti donositi propise, ubirati poreze...

Lokalna uprava

Lokalna samouprava u Republici Kareliji

Mjesna samouprava je organizacija lokalne vlasti koja podrazumijeva samostalno rješavanje lokalnih pitanja od strane stanovništva i upravljanje općinskom imovinom. Zotov V.B., Makasheva Z.M. Općinska vlast. - M...

Opće karakteristike grčkog ustava

Grčka je članica Europske povelje o lokalnoj samoupravi, stvorene sredinom 80-ih godina XX. stoljeća i otvorene za potpisivanje 15. listopada 1985. na prijedlog Vijeća Europe koje djeluje unutar granica ...

Problemi i perspektive razvoja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji

Pod lokalnom samoupravom uobičajeno je razumjeti pravo stanovništva određenog administrativnog područja da samostalno rješava pitanja lokalnog života i samostalno upravlja poslovima općine, bez obzira na ...

Ruska Federacija je demokratska država

Lokalna samouprava (MS) zauzima važno mjesto u sustavu suvremenih općedemokratskih preobrazbi državnosti i društvene strukture Rusije. Prema Pylin V.V ....

Rusko iskustvo u formiranju lokalne samouprave

Ustavno učvršćivanje lokalne samouprave kao vlasti odvojene od državne vlasti u ruskom zakonodavstvu odvijalo se postupno. Reformom od 24. svibnja 1991.

Moderni pristupi na pojam i bit lokalne samouprave

Sve vrste oblika društvenog samoupravljanja, samoupravljanja u procesu proizvodnje usmjerene su prema interesima pojedinih skupina ljudi. Istovremeno, građani, bez obzira kojoj stranci ili organizaciji pripadaju...

Teritorijalna javna samouprava

Lokalna uprava u moderna Rusija nije dio kontrolira vlada, neovisno o tome. Tijela lokalne samouprave nisu uključena u sustav državnih tijela ...

Formiranje gospodarskih temelja lokalne samouprave

Formiranje gospodarskih temelja lokalne samouprave na primjeru Odjela za općinsku imovinu i zemljišne odnose grada Krasnoyarsk

Zakon Ruske Federacije o generalni principi lokalna samouprava daje sljedeću definiciju lokalne samouprave (LS): „lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji priznata je i zajamčena Ustavom Ruske Federacije ...

Evolucija institucije lokalne samouprave u Bjelorusiji

Ubrzo nakon Listopadske revolucije određena je linija razvoja lokalne i regionalne samouprave. Stvaranje narodne samouprave V.I. Lenjin je povezivao, prvo, s likvidacijom buržoaskog državnog stroja, i drugo ...

Samoupravljanje u SSSR-u u uvjetima formiranja i razvoja totalitarizma 1924-1953 Pokušaji reforme teritorijalne samouprave 1958-1964 Stabilizacija razvoja lokalnih vijeća 1964-1984 Lokalne vlasti u sovjetskoj državi.

SAŽETAK

na ovu temu: « Lokalna samouprava u Sovjetskoj Rusiji i SSSR-u»

Književnost:

ja. Glavni

Burov A. N. Lokalna samouprava u Rusiji: povijesne tradicije i moderna praksa. M., 2000. (monografija).

Velihov L. A. Osnove urbane ekonomije. Opći nauk o gradu, njegovom upravljanju, financijama i metodama gospodarstva. M., 1999. (monografija).

Eremyan V.V., Fedorov M.V. Povijest lokalne samouprave u Rusiji. Dio II. M., 1999. (monografija).

Povijest javne uprave u Rusiji: Udžbenik / Uredio prof. V. G. Ignatova. ur. 3. Rostov n/a: Phoenix. 2003. godine.

Prusakov Yu. M., Nifanov A. N. Lokalna samouprava u Rusiji. Rostov n/D., 2003.

II. Dodatni

Institucije samouprave: povijesno-pravna istraživanja. Odjeljak 1. - M., 1999.

Općinski zakon Ruske Federacije. Udžbenik./ Ured. Kutafina O. E., Fadeeva V. I. - M., 2002.

Lokalna uprava. Osnove sustavnog pristupa. Udžbenik./ Ured. Koguta A.E., Gnevko V.A. - Sankt Peterburg, 2001.

Ustavno pravo Ruske Federacije. Udžbenik. Baglai M.V., Gabrichidze B.N. - M., 2001.

Povijest lokalne samouprave u Rusiji. Eremin V.V., Fedorov M.V. - M., 1999.

UVOD

Imajte na umu da je do listopada 1917., kako je primijetio Yu.M. Prusakov i A.N. Nifanov, Sovjeti su djelovali kratko vrijeme, koji su nastali tijekom prve revolucije (1905.-1907.) i oživjeli u razdoblju privremene vlade - u travnju 1917. bilo ih je više od 700.

Prema profesoru E. M. Trusovu, privremena vlada provela je reorganizaciju lokalne samouprave, promjenu izbornog sustava u skladu sa svojim apelom "Građanima Rusije" od 6. ožujka, koji je proglasio rušenje starog poretka i rađanje nove slobodne Rusije.

Pitanje izbora tijela samouprave, u kojima bi bile zastupljene sve glavne skupine građana, postalo je jedno od najvažnijih na dnevnom redu. Dana 15. travnja vlada je uspostavila privremena pravila za izbor gradskih duma i njihovih vijeća, prema kojima je bilo dopušteno odmah započeti s pripremom novih izbora, bez čekanja na objavu izbornog zakona.

Gradske su se mase zalagale za stvaranje demokratizirane samouprave bez ograničenja njihove djelatnosti od strane uprave. Istodobno, bilo je prilično teško postići samostalnost općinskih tijela. Došlo je do zbrke u sustavu upravljanja, proturječja: u strukturi i ovlastima tijela. Priprema izbora odvijala se u uvjetima zaoštrene političke situacije u zemlji i regiji.

Lokalne su vlasti bile dužne brzo reagirati na akutne životne probleme i akcije. Da bi riješili zadatke koji su pred njima, dume i njihova vijeća morali su razviti fleksibilne tehnologije upravljanja, formirati vlastito osoblje zaposlenika, uspostaviti snažne veze s petrogradskim strukturama moći i uspostaviti bilateralne informacije. Gradska vijeća i izvršni javni odbori bili su angažirani u pripremi izbora za novi sastav duma. Potonji su za vrijeme izbora privremeno obnašali i poslove gradskih vijeća. Vršitelj dužnosti Dumasa izabrala su izborna povjerenstva.

Izbori su održani po razmjernom sustavu. Vladine uredbe poslane su na mjesta u kojima se objašnjava postupak njihove provedbe. Izborna jedinica u gradu mogla se podijeliti na odsjeke, formirana su izborna povjerenstva pod predsjedanjem gradonačelnika, kao i tri člana koje je predsjednik pozvao iz reda birača. Izborne popise sastavljalo je gradsko poglavarstvo. Pritužbe i prosvjedi protiv izbornih prekršaja podnošeni su okružnom sudu, na čije se odluke mogla uložiti žalba Upravnom senatu.

Popise birača u konačnom su obliku izradila povjerenstva pod općim nadzorom pokrajinskih i pokrajinskih povjerenika. Liste su sastavljene ne po abecedi, već po redoslijedu imenovanja. Povjerenstvu je dodijeljen broj liste prema redoslijedu pristizanja na upis. Bilo koja skupina stanovnika grada ili društveni pokret, političke stranke mogle su predložiti svoje kandidate. Istodobno, zahtijevalo se da broj osoba koje proglašavaju listu svojih kandidata bude najmanje polovica broja samoglasnika u dotičnom gradu, koji podliježu izboru u skladu s vladinim uputama: Gradsko poglavarstvo prihvaća pritužbe građana o netočnim popunjavanje popisa ili njihova odsutnost u tim. Usmeno i tiskano objašnjen je postupak održavanja izbora. U gradovima regije izvješeni su leci “Tehnike za izbore u gradsku dumu”.

Listopadska revolucija unijela je temeljne promjene u formiranje sustava lokalnih vlasti i njihovu strukturu.

1. Savjeti kao spoj elemenata državne vlasti i samouprave.

Ali uglavnom su se u svojim aktivnostima oslanjali ne na zakonodavne akte koje su izdavale vlasti, već na mišljenje i želje masa. Sovjeti su najčešće sami određivali broj zastupnika, sami su razvijali svoje ovlasti i strukturu. Naravno, već krajem 1917. postalo je jasno da su postojeći sovjeti, koji su u određenoj mjeri posjedovali elemente samostalnosti i samostalnosti, došli u sukob s krutom centralizacijom. vladine agencije. Za temelj organizacije lokalne samouprave boljševici su stavili načelo suverenosti sovjeta i njihova jedinstva kao organa državne vlasti.

Kako kaže A.N. Buri, uloga i značaj lokalnih sovjeta isprva su bili politizirani, smatrani su primarnim stanicama za provedbu "proleterske diktature". Predstavljani su ne samo i ne toliko kao organi za rješavanje lokalnih problema na temelju javne inicijative, nego kao organi preko kojih će “radne i izrabljivane mase” ostvarivati svoje klasne interese.

Analizirajući reformu lokalne samouprave u Rusiji krajem 1917., V.V. Yeremyan i M.V. Fedorov je primijetio da je od listopada 1917. sudbina zemaljskih i gradskih samoupravnih struktura uvelike određena preporukama sovjetske vlade upućenim lokalnim sovjetima, da se aparat tih tijela koristi za provedbu i provedbu prvih dekreta novog vlada na terenu, kao i stvarno stanje u dotičnoj pokrajini ili gradu. Već 27. listopada 1917. godine donesena je rezolucija Vijeća narodnih komesara "O proširenju prava gradskih samouprava u prehrambenom poslovanju", prema kojoj se sva hrana dostupna u mjestu treba dijeliti isključivo preko gradske samouprave. tijela vlasti.

Do kraja prosinca 1917. mijenja se odnos nove vlasti prema institucijama stare samouprave: 27.12.1917. Zemski savez je raspušten dekretom Sovjeta narodnih komesara. Do proljeća 1918. završena je likvidacija svih zemaljskih i gradskih mjesnih vlasti. Do 20. ožujka 1918. god djelovao je Narodni komesarijat za mjesnu samoupravu, ali je nakon izlaska iz koalicijske (s lijevim eserima) vlade lijevih esera ukinut kao samostalna ustanova.

Nakon što su se sovjeti učvrstili u pokrajinskim i oblasnim središtima, odmah su pristupili organiziranju sovjeta u volostima i selima.

Konceptu "savjeta", usprkos suštinski slučajnoj prirodi njegovog nastanka, bilo je suđeno da igra izuzetnu ulogu u državno-političkom sustavu Rusije. Podrijetlo formiranja ovog koncepta, prema V.V. Yeremyan i M.V. Fedorov, bile su ideje o demokraciji kao poretku upravljanja uz pomoć kolegija. Koledž (ili Vijeće) je idealan oblik u kojem se zaključuje demokratska vladavina, sa stajališta Calvina, engleskih puritanata, jakobinaca ili ruskih marksista. U početku nije bilo vjerojatno da će kreatori sovjetskog sustava shvatiti značenje ovog poretka organizacije. Umjesto toga, pristupali su ranim Sovjetima s utilitarističkog stajališta. Porijeklo seljačke zajednice, koja je dugi niz godina služila kao oblik organizacije isključivo zemljišnih i ekonomskih odnosa, hrani "embrion" sovjetskog sustava.

Analizirajući zakonodavstvo tog razdoblja, znanstvenici najčešće identificiraju tri karakteristične značajke svojstvene lokalnim vijećima. Prvo, lokalni sovjeti bili su tijela vlasti i uprave koja su djelovala unutar granica tada postojećih administrativnih teritorija. Drugo, postojao je organizacijski odnos i vertikalna subordinacija. I, konačno, pri određivanju nadležnosti i granica ovlasti lokalnih vijeća utvrđena je njihova neovisnost u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, ali je njihovo djelovanje bilo dopušteno samo u skladu s odlukama središnje vlasti i viših vijeća.

Imajte na umu da su zemaljske tradicije utjecale na Sovjete vojničkih, radničkih i seljačkih zastupnika. Odnosno, izdvojili su jedan dio stanovništva, a potom su sve društvene skupine stanovništva dobile zastupljenost u Sovjetima. Druga je stvar što je kod njih načelo smeća zamijenjeno načelom selekcije, koju su provodile stranačke strukture. To je ono što je trebalo promijeniti, a ne rušiti sam princip reprezentacije na socio-profesionalnoj osnovi.

Proces prijenosa državne vlasti na mjestima na sovjete neće biti kratkog vijeka: neko su vrijeme zemaljska i gradska tijela, lokalna samouprava djelovala paralelno s lokalnim sovjetima, uz sve to, nisu uvijek suprotstavljaju se potonjem. U prosincu 1917. Narodni komesarijat za unutarnje poslove (Narkomvud), u ime sovjetske vlade, dao je službeno objašnjenje o odnosu između Sovjeta i lokalnih vlasti. Ovo pojašnjenje navodi da zemstva i gradske dume koje se protive ili sabotiraju njihove odluke podliježu trenutnoj likvidaciji, tijela lokalne samouprave koja su lojalna Sovjetima ostaju pod vodstvom Sovjeta, prema njihovim uputama, obavljaju funkcije lokalne vlasti.

Povjesničari primjećuju da čak i kad bi se „tradicionalna“ tijela lokalne samouprave očuvala određeno vrijeme, ne bi moglo biti govora o njihovoj ravnopravnosti sa Sovjetima. Ovo stajalište boljševika radikalno se razlikovalo od stajališta drugih političkih stranaka. Tako su menjševici i eseri, zalažući se za očuvanje zemstava i gradskih duma, predlagali podjelu funkcija lokalne uprave između njih i sovjeta. Savjeti su, po njihovom mišljenju, trebali obavljati političke, kulturne i obrazovne funkcije, a sva pitanja gospodarskog života ostala bi u zemstvima i gradskim dumama.

Apel Narodnog komesarijata za šume i svim sovjetima te Upute o pravima i obvezama sovjeta, objavljene krajem prosinca 1917., bile su u biti prvi zakonodavni dokumenti koji ne samo da su učvrstili sustav lokalnih vijeća, nego odredio i njihovu opću nadležnost.

Naknadni dekreti koje su izdali kongresi sovjeta, vlada i Sveruski središnji izvršni komitet do donošenja prvog Ustava RSFSR-a 1918., a koji su se odnosili na djelovanje lokalnih sovjeta, proširili su i precizirali njihova prava. Na III sveruskom kongresu sovjeta istaknuto je da „o svim lokalnim poslovima odlučuju isključivo lokalni sovjeti. Višim vijećima priznaje se pravo uređivati odnose između nižih vijeća i rješavati nesuglasice koje među njima nastanu.

Naravno, vrlo važan problem u djelovanju lokalnih sovjeta bio je problem njihova financiranja. Dana 18. veljače 1918., Narodni komesarijat za šume preporučio je lokalnim sovjetima da traže izvor sredstava za život na terenu nemilosrdnim oporezivanjem imućnih klasa. To se "pravo" ubrzo počelo ostvarivati: "imovinski staleži" podliježu posebnom porezu. Istodobno, taj je izvor, s takvim “nemilosrdnim oporezivanjem”, ubrzo mogao ne presušiti, pa je problem osiguravanja materijalne baze lokalnih sovjeta sve više izbijao u prvi plan.

Proširio se djelokrug nadležnosti i djelovanja mjesnih vijeća. Dekretom Vijeća narodnih komesara od 27. siječnja 1918. lokalni sovjeti dobili su pravo odlučivanja o pitanju granica između pojedinih administrativno-teritorijalnih jedinica. Istog mjeseca, pod izvršnim komitetima Sovjeta, počevši od volosti, osnovani su odjeli za dodjelu mirovina ozlijeđenim vojnicima. U veljači 1918. dekretom Sveruskog središnjeg izvršnog odbora predloženo je svim pokrajinskim i okružnim izvršnim komitetima da organiziraju cestovne dionice koje bi preuzele sva prava i obveze u ovoj oblasti od lokalnih samouprava. Ovlasti Sovjeta iz tog razdoblja bile su dovoljno daleko. Organizirali su rad lokalnih poduzeća koja su bila predmet nacionalizacije, čuvali industrijske objekte i kontrolirali poduzeća koja su još bila u rukama starih vlasnika.

U socijalnoj sferi Sovjeti su počeli provoditi aktivnosti za zadovoljenje hitnih potreba stanovništva, a prije svega radničke klase. Organizirali su javne menze, spavaonice, nastojali regulirati pitanja rada i nadnica, izradili su tarife zajedno sa sindikatima, provodili razne mjere zaštite na radu i stambenih pitanja.

Na području narodne prosvjete i kulturno-prosvjetne djelatnosti Sovjeti su stvarali javne osnovne i srednje škole, poduzeli mjere za izdavanje novih udžbenika i nastavnih sredstava, reorganizirali gimnazije i realke u sovjetske osnovne i srednje škole. Na njihovu inicijativu uspostavljena je mreža sirotišta, igrališta, knjižnica, koliba za čitanje,

U zdravstvenom sektoru Sovjeti su provodili mjere za osiguranje besplatne medicinske skrbi, provodili razne mjere na području sanitarnih uvjeta, higijene i prevencije.

U Ustavu RSFSR-a iz 1918. zadaće lokalnih sovjeta definirane su na sljedeći način:

a) provedba svih odluka najviših tijela sovjetske vlasti;

b) poduzimanje svih mjera za kulturno i gospodarsko podizanje danog područja;

c) rješavanje svih pitanja čisto lokalnog (za određeno područje) značaja;

d) ujedinjenje svih sovjetskih aktivnosti unutar određenog teritorija.

U tom pogledu vrlo je važna činjenica da su svi prihodi i rashodi lokalnih sovjeta stavljeni pod kontrolu centra.

Krajem 1919. VII Sveruski kongres Vijeće zauzima službeni kurs prema decentralizaciji. Kongres je Sovjete postavio između narodnih komesarijata i Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta. Sovjeti su dobili pravo obustaviti naredbe narodnih komesarijata ako su njihove odluke bile u suprotnosti s interesima lokalnih zajednica. Istodobno, bilo je predviđeno da se obustava radnji naredbi pojedinih narodnih komesarijata može dogoditi samo u iznimnim slučajevima, a Prezidij Sveruskog središnjeg izvršnog odbora, kada je razmatrao ovo pitanje, imao je pravo privesti pravdi krivca - ili anesteziju, koja je izdala naredbu koja je očito bila u suprotnosti sa zakonima, ili čelnike pokrajinskog izvršnog odbora, koji su nezakonito suspendirali naredbu Narodnog komesarijata.

Drugim riječima, vijeća su dobila pravo štititi svoje interese. Istodobno su definirane jedinice lokalne samouprave, bez obzira na veličinu (provincije, županije, volosti, gradovi, sela). Postale su poznate kao komune. U Sovjetima su stvorena posebna tijela (komunalni odjeli) za upravljanje "komunalnim gospodarstvom". U travnju 1920. stvoreno je središnje regulatorno tijelo - Glavni odjel za komunalne usluge.

Nakon građanski rat tijekom razdoblja oporavka, proširenje ovlasti lokalna vlast, dajući joj karakter lokalne samouprave za sovjetska vlada Bio je to iznuđen korak, ali neophodan u toj fazi. Ali kratko je trajalo.

2. Pozicijasamoupravljanje u SSSR-u u uvjetima nastanka i razvoja totalitarizma (1924.-1953.).

Godine 1924. počelo se raspravljati o pitanjima proširenja prava Sovjeta ne samo u gospodarskim, već iu političkim i administrativnim aktivnostima. U tisku se pokreće opsežna kampanja "za oživljavanje lokalnih sovjeta". U travnju 1924. održano je savjetovanje o pitanjima sovjetske izgradnje i "poboljšanja rada lokalnih sovjeta kao vlasti koja organizira amatersku djelatnost višemilijunskog radnog naroda". Godine 1925. donesen je Pravilnik o Gradskom zastupstvu, gdje je deklarirano novu ulogu Vijeće kao "najviša vlast u gradu iu okviru svoje nadležnosti".

Profesor L.A. Velihov je u svojoj knjizi Osnove gradskog gospodarstva, objavljenoj 1928., posvetio značajnu pozornost analizi Pravilnika o gradskim vijećima. Usvojen je na 2. sjednici Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta XII saziva i objavljen u Izvestiji 3. siječnja 1926.

Koji su subjekti nadležnosti bili obdareni gradskim vijećima?

Gradska vijeća iz područja upravljanja, zaštite državnog poretka i javne sigurnosti dobila su pravo donositi odluke, formirati izborna povjerenstva za ponovne izbore, određivati izborne jedinice i postupak održavanja izbora.

U paragrafu 26. Poglavlja III "Propisa ..." napisano je da u području "gospodarskih, gospodarskih i industrijskih gradskih vijeća upravljaju poduzećima koja su im podređena izravno ili putem zakupa, organiziraju nova poduzeća proizvodne i komercijalne prirode, promicati razvoj industrije i trgovine u gradu i regulirati ih u granicama postojećih zakona, pružati svu moguću potporu i pomoć svim vrstama suradnje.

U području zemljišta i komunalnih usluga (prema stavku 28), gradska vijeća su nadležna za rad i davanje u zakup gradskog zemljišta i zemljišta, obavljaju poslove koji se odnose na gradske granice, melioraciju, planiranje, dodjelu zemljišnih čestica za izgradnju i poljoprivredno korištenje, urediti i razviti - Vyvayut, unutar granica grada, pašnjaci, livade i šume, uzgoj stoke, vrtovi itd., organizirati veterinarsku skrb.

Do kraja 1927. uništeno gradsko gospodarstvo vraćeno je na razinu iz 1913. Ponovno se posvećuje pozornost pitanjima poboljšanja. Postoje razni urbanistički projekti. Određeni broj škola u velikim gradovima prelazi na ravnotežu javnih komunalnih poduzeća. Dakle, postoji prilično jasna manifestacija "autonomizacije" lokalnih sovjeta, proglašen je njihov pokušaj da igraju više ili manje neovisnu ulogu u javnom životu. U cjelini, „NEP“ razdoblje djelovanja Sovjeta karakteriziralo je:

Određena decentralizacija jedinstvenog hijerarhijskog sovjetskog sustava, redistribucija prerogativa prema određenom jačanju prava i ovlasti njegovih nižih razina;

Proširenje socioekonomskih ovlasti lokalnih vijeća predstavljenih njihovim izvršnim tijelima kroz apsorpciju lokalnih teritorijalnih tijela, struktura središnje vlasti, formiranje posebnih tijela upravljanja za komunalne usluge;

Pokušaji da se više ili manje šire uključe “radne mase” u izborni proces na mjestima, da se ožive sovjeti uz zadržavanje stroge političke kontrole od strane vladajuće partije;

Formiranje neovisne financijske i materijalne baze lokalnih sovjeta, obnova poreznog sustava u kontekstu oživljavanja robno-novčanih odnosa;

Stvaranje regulatornog okvira koji je omogućio određenu "autonomizaciju" mjesnih vijeća.

Završetak etape NEP-a doveo je do značajne promjene novčano stanje općine.

U travnju 1927. XV. partijska konferencija Svesavezne komunističke partije boljševika objavila je kurs prema centralizaciji vlasti i uprave. Od 1928. zatvaraju se “otkom-munhozi” i gradske uprave komunalnih službi, traju “čistke” aparata lokalnih sovjeta i središnjeg aparata. Donosi se novi zakon o financijama lokalnih vijeća, koji uvodi rezidualni princip financiranja (nakon troškova industrijalizacije) lokalnih poljoprivrednih gospodarstava.

Gradovi su izgubili svoju proračunsku neovisnost: prvo, odlukom stranačkih tijela, dio gradskih poduzeća ujedinjen je u zaklade, a stvaranjem sustava granskih industrijskih narodnih komesarijata 1932. zaklade su prebačene u njihovu izravnu podređenost. Godine 1930. likvidirani su komunalni odjeli lokalnih sovjeta, čime je samostalna djelatnost sovjeta potpuno prestala. Bilo je to, kako primjećuje A. N. Burov, stvarno ubijanje gradskih vijeća, jer se grad iz relativno neovisne cjeline pretvorio u privjesak industrije. Godine 1933. donesen je novi Pravilnik o Gradskom zastupstvu, u kojem se oni ponovno počinju proglašavati organima proleterske diktature, pozvanima da provode politiku središnje vlasti na terenu.

Ustavom SSSR-a iz 1936. i Ustavom RSFSR-a iz 1937. lokalni sovjeti radnika, seljaka i crvenoarmejaca transformirani su u sovjete radničkih deputata, što u pravnom smislu treba smatrati korakom prema demokratizaciji. Ukidanjem kongresa sovjeti su postali stalni organi vlasti i uprave. Formirani su na temelju općeg, jednakog, neposrednog biračkog prava tajnim glasovanjem. Lokalni sovjeti proglašeni su suverenim tijelima na svom teritoriju i pozvani su da rješavaju najvažnija pitanja državne, gospodarske, socijalne i stambene izgradnje. Naime, u uvjetima formiranog totalitarnog režima, Sovjeti su bili jako daleko od stvarne suverenosti i demokracije.

U predratnim godinama, tamo novi oblik sudjelovanje zastupnika Sovjeta u praktičnom radu. Iz njihovog sastava formiraju se stalne komisije, uključujući proračunsku, školsku, obrambenu itd. Promijenio se i položaj izvršnih komiteta Sovjeta. Počeli su predstavljati izvršna i upravna tijela odgovorna Sovjetima, provodeći, pod budnim okom i vodećim utjecajem Partije, svakodnevno upravljanje cjelokupnom gospodarskom i kulturnom izgradnjom na svom teritoriju, aktivnostima lokalne industrije, poljoprivrede i javnih obrazovne ustanove.

Veliki Domovinski rat napravio je značajne prilagodbe razvoju lokalne samouprave.

Na temelju Dekreta "O vojnom stanju", sve funkcije državne vlasti na područjima fronte prenesene su na sovjete fronta, armija i okruga. Sva vlast bila je koncentrirana u rukama Državnog odbora za obranu. Ovom izvanrednom najvišem tijelu vodstva zemlje bile su povjerene glavne funkcije vlasti vezane uz rat, osiguranje materijalnih i drugih uvjeta za vođenje vojnih operacija. Odluke GKO-a bile su podložne bespogovornom izvršavanju svih državnih tijela, javnih organizacija i građana. U nizu regionalnih središta i gradova formirani su mjesni odbori obrane. I Sovjeti su trebali djelovati zajedno i u najtješnjem jedinstvu s tim tijelima koja su nastala u uvjetima rata. U tom smislu, ustavni uvjeti izbora, redovitost zasjedanja i izvještavanje Sovjeta bili su povrijeđeni gotovo posvuda. Još je više porasla uloga izvršnih i upravnih tijela (izvršnih odbora). Pitanja koja su zahtijevala kolegijalno razmatranje na sjednicama često su rješavali izvršni odbori i odjeli. S druge strane, partijski komiteti često su zamjenjivali aktivnosti sovjetskih tijela, a mnoge funkcije izvršnih komiteta obavljali su isključivo njihovi čelnici i šefovi odjela.

3. Pokušaji reforme teritorijalne samouprave (1958.-1964.).Razdoblje stabilizacije razvoja mjesnih odbora (1964.-1982.).

U 50-80-im godinama XX stoljeća. u SSSR-u su donesene mnoge rezolucije o problemima poboljšanja lokalne samouprave. Riječ je o rezolucijama Centralnog komiteta KPSS-a „O poboljšanju djelatnosti Sovjeta radnih narodnih zastupnika i jačanju njihovih veza s masama“ (1957.), „O radu lokalnih Sovjeta radnih narodnih zastupnika Poltavske oblasti. " (1965.), "O poboljšanju rada seoskih i naseljskih sovjeta deputata radnog naroda" (1967.), "O mjerama za daljnje poboljšanje rada okružnih i gradskih sovjeta deputata radnog naroda" (1971.), rezolucija Središnjeg Komitet CPSU-a, Prezidij Vrhovnog sovjeta SSSR-a i Vijeće ministara SSSR-a "O daljnjem jačanju uloge Sovjeta narodnih zastupnika u gospodarskoj izgradnji" (1981.) itd.

U mnogim dokumentima proširena su financijska prava lokalnih tijela. Tako su 1956. lokalni sovjeti počeli samostalno distribuirati unovčiti vaš proračun. Iskorak treba prepoznati iu davanju prava mjesnim odborima da dodatne prihode ostvarene tijekom izvršenja proračuna usmjere za financiranje stambeno-komunalnih i društveno-kulturnih djelatnosti. U Uredbi o seoskim sovjetima RSFSR-a, koju je odobrilo Predsjedništvo Vrhovnog sovjeta Ruske Federacije 12. rujna 1957., lokalne su vlasti dobile pravo, u slučaju prekoračenja prihodnog dijela seoskog proračuna, usmjeravati proračunska sredstva za dodatne izdatke za formiranje gospodarskih i kulturnih događanja (osim za povećanje plaća). Promijenjen je i sam postupak odobravanja ovih proračuna: sada su ih odobravali na sjednici seoskog vijeća, dok su prije bili podložni odobrenju izvršnih odbora okružnih vijeća.

Prošireni su i izvori prihoda koji idu izravno u proračun lokalnih sovjeta. Na primjer, zakoni o državnom proračunu SSSR-a za 1958. i 1959. utvrdili su da se prihod od poreza na dohodak od kolektivnih farmi, poreza na poljoprivredu i poreza od neženja, samaca i građana s malim obiteljima u potpunosti upisuje u republički proračun. Tada je značajan dio tih sredstava prebačen u lokalne proračune.

Ali, kako primjećuju povjesničari, ove inovacije nisu dale željeni rezultat: zapovjedno-administrativni sustav odigrao je svoju ulogu. Činjenica je da je, utvrđujući u sljedećem činu nova prava Sovjeta, centar “zaboravio” osigurati im materijalne, organizacijske i strukturne mehanizme, a te su inovacije bile osuđene na deklarativnost.

Osim toga, pojavila se ovisnost Sovjeta o vlastitim izvršnim tijelima, kada je, zapravo, aparat počeo dominirati Sovjetima, oblikujući i usmjeravajući njihove aktivnosti zajedno s cijelim zastupničkim zborom.

Značajno mjesto dano je razvoju lokalne samouprave u Ustavu SSSR-a iz 1977. i Ustavu RSFSR-a iz 1978. Ti su temeljni zakoni fiksirali načelo vrhovništva sovjeta kao jedinih jedinstvenih tijela državne vlasti. . Učvršćujući suverenitet Sovjeta, ustanovili su da su sva ostala državna tijela kontrolirana i odgovorna Sovjetima. Posebno poglavlje Ustava RSFSR-a bilo je posvećeno lokalnim vlastima i upravi. Funkcije lokalnih sovjeta bile su jasnije i potpunije razvijene. Oni su bili zaduženi za značajan dio poduzeća lokalne industrije, industrije goriva i hrane, industrije građevinskog materijala, poljoprivrede, vodoprivrede i melioracije, trgovine i javnog ugostiteljstva, popravnih i građevinskih organizacija, elektrana itd.

Kako je sustav lokalne samouprave u SSSR-u, uključujući Rusku Federaciju, okarakteriziran 1980-ih? 20. stoljeće?

Prema Ustavu SSSR-a iz 1977. lokalni sovjeti trebali su voditi državnu, gospodarsku i društveno-kulturnu izgradnju na svom teritoriju; daje suglasnost na planove gospodarskog i društvenog razvitka i općinski proračun; provode upravljanje državnim tijelima, poduzećima, ustanovama i organizacijama koje su im podređene; osigurava poštivanje zakona, zaštitu državnog i javnog poretka, prava građana; pomoći u jačanju obrambene sposobnosti zemlje.

Lokalni sovjeti trebali su u granicama svojih ovlasti osigurati sveobuhvatan gospodarski i društveni razvoj na svom teritoriju; vrši nadzor nad poštivanjem zakona od strane poduzeća koja se nalaze na ovom području, institucija i organizacija više podređenosti; koordiniraju i kontroliraju svoje aktivnosti u području korištenja zemljišta, zaštite prirode, graditeljstva, korištenja radnih resursa, proizvodnje robe široke potrošnje, društveno-kulturnih, drugih usluga kućanstva stanovništvu.

Odluke lokalnih sovjeta, donesene u okviru ovlasti koje su im dodijeljene zakonodavstvom Saveza SSSR-a, saveznih i autonomnih republika, bile su obvezujuće za sva poduzeća, ustanove i organizacije smještene na teritoriju Sovjeta, kao i dužnosnike i građane. .

Okružna, gradska i okružna vijeća u gradovima mogla su osnivati odjele i odjele izvršnih odbora, odobravati i razrješavati njihove čelnike; poništiti odluke nižih vijeća; stvara komisije za praćenje, komisije za maloljetnike, komisije za borbu protiv pijanstva pri izvršnim odborima sovjeta, komisije za narodnu kontrolu, odobrava njihov sastav, imenuje i razrješava njihove predsjednike; odobrava strukturu i osoblje Izvršnog odbora, njegovih odjela i odjela, na temelju standarda usvojenih u Republici i broja administrativnih i upravnih aparata uspostavljenih za Izvršni odbor.

Seoski i naseljski sovjeti na sjednicama su ujedinjavali, usmjeravali sredstva koja su dodjeljivala kolektivna gospodarstva, državna gospodarstva, poduzeća za stambenu i komunalnu, kulturnu i kućansku izgradnju i poboljšanje; odobrava i razrješava ravnatelje škola i drugih njima podređenih ustanova; razmatrao komentare i prijedloge na povelje poljoprivrednih artela; odobreni podnesci izvršnim odborima viših vijeća o pitanjima koja se odnose na promjene u administrativno-teritorijalnom ustroju.

Osim navedenih, lokalni sovjeti bili su ovlašteni razmatrati i odlučivati na sjednicama sva pitanja koja su bila u njihovoj nadležnosti zakonodavstvom SSSR-a, Saveza i autonomnih republika.

Mjesna vijeća su sama utvrđivala svrsishodnost razmatranja pojedinog pitanja od strane Vijeća ili njemu odgovornog tijela. U načelu, lokalni sovjeti imali su pravo razmatrati i odlučivati o svakom pitanju iz svoje nadležnosti. Istodobno, nije bilo potrebe da lokalni sovjeti zamjenjuju sebi podređena upravna tijela i da sami razmatraju sva pitanja gospodarskog i društvenog razvoja. U praksi su na razmatranje primali samo ona pitanja koja su bila od najveće važnosti.

Opseg prava i dužnosti mjesnih sovjeta ovisio je o njihovoj vezi. Tako su oblasni i krajinski sovjeti u svojim rukama koncentrirali sve niti usmjeravanja gospodarskog i društvenog razvoja. Oni su neposredno nadzirali poduzeća, ustanove i organizacije pod svojom podređenošću, kao i poduzeća, ustanove i organizacije podređene nižim sovjetima.

Okružno vijeće, kao čvorište lokalnih vlasti, djelovalo je kao organizator razvoja svih grana lokalnog gospodarstva, neposredno je nadziralo razvoj lokalne industrije, cjelokupnu materiju društvenih, komunalnih, kulturnih, trgovačkih usluga stanovništvu. , javno školstvo, zdravstvo. To je bilo zbog činjenice da je većina poduzeća i ustanova u uslužnom sektoru bila izravno podređena okružnim vijećima. Okružno vijeće djelovalo je i kao neposredni organizator i voditelj razvoja poljoprivredne proizvodnje.

Plansko-regulatorna načela zauzela su znatno manje mjesto u njegovom djelovanju i očitovala su se u rukovodstvu koje se provodilo kroz seoska, gradska vijeća i vijeća gradova kotarske podređenosti.

Gradska vijeća karakterizirala je aktivnost, prvenstveno na području gospodarenja industrijom, gradskog gospodarstva i javnih službi. Upravljali su njima podređenim poduzećima, poduzimali mjere za razvoj proizvodnje robe široke potrošnje i domaćih građevinskih materijala na temelju lokalnih sirovina, vršili nadzor nad izgradnjom koja se odvijala na njihovom teritoriju, organizirali stambenu, komunalnu, kulturnu i kućansku izgradnju. Gradska vijeća vodila su kulturne ustanove, državnu i zadružnu trgovinu, javno ugostiteljstvo, potrošačke usluge, urbanizam, komunalne usluge. Oni su bili zaduženi za vođenje cjelokupne djelatnosti škola, izvanškolski odgoj djece, rad na zdravstvenoj i mirovinskoj zaštiti stanovništva i dr.

Značajke nadležnosti seoskih i naseobinskih sovjeta očitovale su se u njihovim zadaćama i pravima u području poljoprivrede i društveno-kulturnih usluga stanovništvu. Seoski i naseobinski sovjeti kontrolirali su aktivnosti kolektivnih farmi i državnih farmi i pomagali im u razvoju poljoprivredne proizvodnje.

Obratimo pozornost na nadležnost mjesnih sovjeta u odnosu na nepodređena poduzeća, ustanove i organizacije. Nadležnost lokalnih sovjeta u odnosu na nepodređena poduzeća, ustanove i organizacije utjecala je na najrazličitija područja njihove djelatnosti.

Najširi opseg prava mjesnim vijećima dodijeljen je u području javnih službi. Mjesna vijeća kontrolirala su rad svih poduzeća, ustanova i organizacija smještenih na njihovom području za stanovanje, komunalnu izgradnju, izgradnju društvenih, kulturnih i kućanskih objekata, proizvodnju robe široke potrošnje, razvoj i provedbu mjera u području obrazovanja, zdravstvena kultura, korištenje zemljišta, očuvanje prirode, korištenje radnih resursa.

U svim organizacijama, bez obzira na njihovu podređenost. Sovjeti su kontrolirali poštivanje socijalističke zakonitosti, stanje zaštite prava, sloboda i interesa građana, rad s pismima, pritužbama i izjavama radnika.

S ovlastima lokalnih sovjeta u odnosu na nepodređena poduzeća, ustanove i organizacije bila su usko povezana njihova prava da osiguraju jedinstveno državno upravljanje svim procesima gospodarske i društveno-kulturne izgradnje na svom teritoriju, odnosno njihova prava prema osi - postojanje koordinacijskih funkcija. One su se protezale na cjelokupno područje u nadležnosti mjesnog vijeća i na sva bez iznimke (i podređena i nepodređena i nepodređena) poduzeća, ustanove i organizacije. Drugim riječima, radilo se o širokom integriranom pristupu perspektivama razvoja dotičnih teritorija. To je izravno impliciralo potrebu udruživanja sposobnosti, napora i sredstava svih poduzeća, ustanova i organizacija koje se nalaze na području Vijeća, kako bi se osigurala najveća učinkovit razvoj sve procese gospodarske, državne, upravne i društveno-kulturne izgradnje, zaštitu prava i sloboda građana, provođenje zakona.

Razlike u podređenosti poduzeća, ustanova i organizacija lokalnim vijećima nisu utjecale na prisutnost ili odsutnost prava lokalnih vijeća na utjecaj na određeni krug subjekata, već na stupanj tog utjecaja u različitim područjima djelovanja.

Podređenim poduzećima, ustanovama i organizacijama, lokalni sovjeti su bili ovlašteni upravljati u potpunosti i svim aspektima njihove djelatnosti.

U odnosu na nepodređena poduzeća, ustanove i organizacije, sfera utjecaja mjesnih vijeća bila je uža i imala je drugačiji karakter: u pitanjima koja su izravno uticala na interese stanovništva (tzv. pitanja od lokalnog značaja), vijeća nad pravo na koordinaciju i kontrolu svojih aktivnosti u gotovo potpunom obliku. Vršeći kontrolu nad nepodređenim poduzećima, ustanovama i organizacijama, slušajući izvješća njihovih rukovoditelja, donoseći odluke o njima, lokalni sovjeti su na taj način vršili izravan rukovodeći utjecaj na njih. Prijedlozi i preporuke sadržani u odlukama lokalnih vijeća poduzećima, ustanovama i organizacijama više podređenosti koje se nalaze na području Vijeća moraju razmotriti čelnici tih organizacija, ao rezultatima izvješćuju Vijeće u roku od utvrđena zakonom.

Donesene u okviru prava danih Vijećima, njihove su odluke bile obvezujuće za sva poduzeća, ustanove i organizacije sa područja Vijeća. U slučaju nepoštivanja njihovih zahtjeva, Vijeća su djelovala preko nadležnih viših tijela: davala su svoje prijedloge, po potrebi, ulazila s idejama o izricanju stegovnih sankcija čelnicima koji nisu postupali po odlukama Vijeća, sve do razrješenje sa svojih pozicija.

Mnogi lokalni sovjeti udruživali su sredstva poduzeća, ustanova i organizacija više podređenosti, namijenjena stambenoj, kulturnoj i komunalnoj izgradnji, i djelovali kao jedinstveni kupac.

Ostvarivanje nadležnosti mjesnih vijeća odvijalo se u različitim organizacijsko-pravnim oblicima koji su se međusobno nadopunjavali, povezani u jedinstveni sustav. Svestranost i složenost funkcija Vijeća dovela je do značajne diferencijacije ovog sustava, specijalizacije njegovih pojedinih elemenata.

Raznolikost organizacijskih oblika djelovanja Sovjeta zahtijevala je njihovu ispravnu ravnotežu, strogo uvažavanje njihovih karakteristika i imenovanje u zajednički sustav rukovodstvo koje vrši svaki organ državne vlasti.

Sjednice su glavni organizacijsko-pravni oblik djelovanja lokalnih Soneta.

Sjednica Vijeća mjesnog odbora je opći sastanak zastupnika Soneta, sazvan po zakonom utvrđenom postupku, nadležan za odlučivanje o svim pitanjima iz svoje nadležnosti. Upravo je na sjednici Vijeće djelovalo kao predstavničko tijelo vlasti koje je upravljalo na svom području. Sovjeti su na sjednicama razmatrali sva najvažnija pitanja iz svoje nadležnosti, kontrolirali i usmjeravali rad stalnih povjerenstava, zastupničkih skupina, izvršnih komiteta, kao i drugih državnih tijela.

Učestalost zasjedanja lokalnih sovjeta bila je određena ustavima Saveza i autonomnih republika te zakonima o lokalnim sovjetima: sjednice regionalnih, regionalnih sovjeta, sovjeta autonomnih oblasti, autonomnih okruga, okružnih, gradskih i okružnih vijeća u gradovima održavale su se u najmanje 4 puta godišnje. Učestalost sjednica seoskih i naseljskih sovjeta u RSFSR, Kazahstanskoj SSR, Azerbajdžanskoj SSR, Moldavskoj - 6 puta, au ostalim republikama - 4 puta godišnje. Ustavi autonomnih republika uspostavili su istu učestalost zasjedanja lokalnih sovjeta kao i Ustav savezne republike, koja je uključivala ovu ASSR. Sjednice su se održavale ravnomjerno: najmanje jednom u tri mjeseca (ako je učestalost sjednica 4 puta godišnje) i jednom u dva mjeseca (ako je učestalost sjednica 6 puta godišnje).

U pokušaju davanja političkog, gospodarskog i društvenog značaja sovjetima na svim razinama, Centralni komitet KPSS-a je ta pitanja iznio na posebne plenume. Tako je redoviti plenum Centralnog komiteta KPSS-a 10. travnja 1984. među ostalim pitanjima razmatrao pitanja partijskog rukovodstva sovjetima i povećanja njihove uloge u komunističkoj izgradnji. Pritom je po tko zna koji put samo deklarirala tezu da su Sovjeti politički temelj države. Međutim, u mehanizmu pravne potpore integrirani razvoj gospodarstva na terenu, istaknuti su elementi koji svjedoče o proširenju djelokruga rada mjesnih odbora.

Pretpostavljalo se da će lokalni sovjeti sudjelovati u razmatranju nacrta planova za udruženja, poduzeća, organizacije više podređenosti koji se nalaze na području lokalnih sovjeta narodnih zastupnika, u odobravanju konsolidiranih tekućih i dugoročnih planova razvoja društveno-kulturne sfere, u rješavanju pitanja udruživanja sredstava za njihovo korištenje u izgradnji društveno-kulturnih objekata i objekata opće namjene.

4. Mjesto i uloga lokalnih vlasti u sovjetskoj državi.

Kako povjesničari, pravnici, politolozi ocjenjuju „sovjetsko razdoblje razvoja i funkcioniranja lokalne samouprave u Rusiji?

Prema V.V. Yeremyan i M.V. Fedorov, sovjetsko razdoblje karakteriziraju:

Prvo, stroga hijerarhija društvenih odnosa, struktura jedinica lokalne samouprave (poduzeća) doveli su do instaliranja vertikalne subordinacije pojedinih institucija. Stoga je do jeseni 1917. god. Sovjeti su započeli proces ujedinjenja razvojem odgovarajućih načela vertikalnog funkcioniranja: volost (ili grad) - srez - pokrajina - regija - država;

Drugo, nisu uvijek demokratske metode upravljanja korporacijom formirale odgovarajuće ideje o strukturi odnosa kako pojedinačnih institucija samouprave, tako i lokalnih vlasti i institucija državne vlasti. (Na primjer, lokalni sovjeti smatrali su za sebe obvezujućim odluke svih viših sovjeta, sveruskih konferencija i kongresa sovjeta);

Treće, funkcionalni sadržaj jedinice lokalne samouprave (korporacije) - sela, distrikta itd., kao, s jedne strane, regulatora političke mobilizacije, trebao bi na kraju formirati dvostruko razumijevanje prirode Sovjeta. . Istodobno, na razvoj sovjeta, njihovu transformaciju iz tijela samouprave u lokalna tijela državne vlasti i uprave, uvelike su utjecali povijesni uvjeti Rusije. Jedan od prvih znakova koji je pokazao promjenu temeljnih načela funkcioniranja i djelovanja lokalnih sovjeta bilo je odbacivanje izbora i prelazak na sustav takozvanih „oslobođenih radnika“ koje su na rukovodeća mjesta postavljali viši sovjeti. Konačno, uključivanje Sovjeta u sustav državne vlasti i pretvaranje zemlje u republiku Sovjeta od vrha do dna – u početku je proturječilo samoupravnoj prirodi Sovjeta.

A. N. Burov crta vrlo detaljnu konačnu sliku. Po njegovom mišljenju, ovo razdoblje u razvoju lokalne samouprave u Rusiji odlikovalo se sljedećim čimbenicima:

1. Pojava "sovjetskog" sustava lokalne samouprave bila je rezultat kreativne aktivnosti "radnih masa", njihove želje za istinskom demokracijom. To je bilo u skladu i s doktrinarnim postavkama boljševičke partije, s njezinom tezom o potrebi ukidanja države kao takve i prijelaza na "komunističko javno samoupravljanje". Istodobno su zemstvo i gradska samouprava odbačeni kao "buržoaski relikt".

2. Istodobno, nasuprot doktrinarnoj komunističkoj utopiji, stvarna praksa boljševizma išla je putem konstituiranja političkog sustava totalitarizma s njegovom sveobuhvatnom kontrolom javnog i privatnog života građana. U okviru izgrađenog totalitarnog društveno-političkog sustava lokalni sovjeti djelovali su kao temeljna ćelija krutog hijerarhijskog sustava sovjeta koji je “uzurpirao” i zakonodavne i izvršno-upravne, a ponekad čak i sudske funkcije.

3. Ukinuto "buržoasko" načelo diobe vlasti zamijenjeno je načelom jedinstva vlasti, koje se zapravo pretvorilo u diktat partijske birokracije. U okviru jedinstvenog političkog procesa dogodila se svojevrsna ekspanzija jedinstvenog subjekt-objekt konstrukta (“obrnuto uzurpiranje” bilo kakvih značajnijih upravljačkih funkcija od Sovjeta).

4. U okviru cjelovitog političkog sustava totalitarizma lokalni sovjeti zapravo su djelovali ne kao subjekt, već kao objekt vlastno-upravnog utjecaja u rješavanju naj važna pitanja, pokazujući se kao temeljna tijela državne vlasti. Oni su u ovom slučaju imali čisto dekorativnu funkciju maskiranja totalitarne suštine političkog režima koji se formirao u Rusiji.

5. Pri rješavanju manjih pitanja mjesnog života Sovjeti su u nizu slučajeva djelovali kao subjekti administrativnog postupka, ali krajnje usko polje njihova djelovanja nije im dopuštalo da djeluju kao pravo tijelo javnog amaterizma. Ta im je funkcija u određenoj mjeri omogućila kompenzaciju ekstrema totalitarizma, kanalizirajući energiju “radnih masa” u Prokrustov krevet lokalnih akcija i inicijativa koje nisu zadirale u bit formiranog društveno-političkog režima. . U ideološkom smislu, to je među stanovništvom lokalnih zajednica stvorilo privid „vlasti naroda“, „suučesništva“ u poslovima društva i države, čime je pridonijelo stabilizaciji političkog sustava totalitarizma.

6. Tijekom apogeja totalitarizma („kasni staljinizam“), lokalni sovjeti bili su svedeni na ulogu „zupčanika“ u nadhijerarhijskom političkom sustavu i više nisu mogli obavljati gore navedenu kompenzatorsku funkciju. Pretjerana centralizacija političkog sustava narušila je stabilnost njegovog nosivog oslonca, održavajući ga na površini autoritetom karizmatičnog vođe.

7. Kako bi obnovila dinamičnu "ravnotežu sustava, stranačko-politička elita slijedila je put dobro poznate (tj. koja je imala svoje granice) decentralizacije, koja je uklonila društvenu napetost i dala osnovnim vezama sovjetskog sustava ( lokalni sovjeti) određene dinamike. Proširenje njihovih prava i ovlasti, izvjesno jačanje njihove materijalne baze, poznata demokratizacija njihova ustrojstva i funkcioniranja, uključivanje širih masa “radnika” u lokalno amatersko djelovanje spriječili su slom totalitarnog sustava, dajući mu, takoreći drugi vjetar.

8. Istodobno, poznata demokratizacija političkog sustava („Hruščovljevo otopljavanje“) oslabila je sveobuhvatnu kontrolu stranačkog aparata nad društveno-političkim životom zemlje, što je došlo u sukob sa suštinom tzv. samog totalitarnog sustava. Kao rezultat toga, naznačen je novi krug “njihanja njihala”: totalitarni sustav, iscrpivši do tada mogućnosti svog daljnjeg rasta, ušao je u razdoblje pada i degradacije (doba “stagnacije”).

9. Sveobuhvatni proces degradacije sovjetskog društva pretvorio se i u degradaciju nižih razina političkog sustava (lokalnih sovjeta). Oni su sve više gubili svoju ionako vrlo “oskudnu” samostalnost, gubili su veze s masama, bez čije su potpore i bez financijske neovisnosti prestajali biti bilo kakva samoupravna tijela, personificirajući samo državnu vlast na mjestima. To objašnjava ovisnost ove društvene institucije u razdoblju "razvijenog socijalizma".

10. Odluke koje je donijela središnja vlast za razvoj ekonomske neovisnosti lokalnih sovjeta nisu obuzdale resorni monopolizam, jer je on organski za komandno-administrativni sustav. Odsutnost tržišnih odnosa osudila je lokalne Sovjete na fatalnu ovisnost o distribucijskim centrima, što je krajnje suzilo njihovu materijalnu bazu.

11. Mjere poduzete tijekom razdoblja "perestrojke" za demokratizaciju aktivnosti sovjeta pridonijele su njihovom sljedećem "oživljavanju", čime su stvoreni preduvjeti za odlučujući proboj u formiranju lokalne samouprave.

12. Istodobno, mjere “perestrojke” pokazale su iscrpljenost mogućnosti reformiranja lokalnih sovjeta u okviru totalitarnog političkog sustava koji je na izdisaju, kada se pojavio zadatak njegove demontaže i promjene društvenog sustava, formiranja civilno društvo s bitno drugačijim političkim sustavom: na demokratskim osnovama i sa socijalno usmjerenim Ekonomija tržišta dopuštajući formiranje stvarnih tijela lokalne samouprave.

13. Prijelaz na sustav lokalne samouprave logično je slijedio iz dotadašnjeg društvenog razvoja zemlje. To je bilo nužno kako bi se učinkovito riješili lokalni problemi koji se više nisu mogli valjano riješiti “odozgo”. Sedamdesetogodišnji "cik-cak" povijesti nije bio uzaludan, iz njega su izvučene relevantne pouke, posebice je postala jasna prijeka potreba za lokalnom samoupravom kao takvom.

Država je ušla u teško i kontroverzno razdoblje formiranja demokratskog političkog sustava, unutar kojeg je lokalna samouprava morala pronaći svoje pravo mjesto, zauzeti poziciju koja će pridonijeti ispoljavanju njezinih imanentnih obilježja, optimalnom obavljanju funkcija svojstvenih u ovome kritična veza javni život.

Naravno, u nekim se točkama može raspravljati s autorom ovih procjena, ali u glavnom se valja složiti: lokalni sovjeti samo su formalno izražavali istinsku demokraciju, jer nisu imali stvarna prava na neovisnost i financijsku sigurnost.

Zaključak

Tijekom godina perestrojke, novo vodstvo KPSS-a sovjetske vlade pokušalo je još jednom intenzivirati proces usmjeren na jačanje uloge lokalnih sovjeta.

U srpnju 1986. Centralni komitet KPSS-a, Prezidij Vrhovnog sovjeta SSSR-a i Vijeće ministara SSSR-a usvojili su rezoluciju "O mjerama za daljnje povećanje uloge i jačanje odgovornosti Sovjeta narodnih zastupnika za ubrzanje društveno-ekonomskog razvoja u svjetlu odluka XXVII kongresa KPSS-a." Njime su predviđene mjere za osiguranje integriranog gospodarskog i društvenog razvoja teritorija, poboljšanje upravljanja djelatnostima industrija koje su izravno povezane s zadovoljavanjem potreba lokalno stanovništvo, unapređenje korištenja prirodnih i sekundarnih resursa, jačanje interesa Vijeća narodnih poslanika za povećanje učinkovitosti rada udruga, poduzeća i organizacija, razvijanje demokratskih načela u radu Vijeća narodnih poslanika i jačanje aparata Sovjetska tijela.

Ali dvije godine kasnije postalo je jasno da nije bilo kardinalnih promjena u aktivnostima lokalnih sovjeta, a 19. Svesavezna konferencija KPSS-a 1988. ponovno se vratila na ovo pitanje.

Konferencija je razradila program reorganizacije svih vidova djelovanja Sovjeta. Glavno, "nosivo" načelo formulirano je na sljedeći način: Niti jedno državno gospodarsko ili socijalno pitanje ne može se riješiti mimo Sovjeta. U tom smislu, konferencija je prepoznala potrebu jačanja zakonodavne, upravljačke i kontrolne funkcije sovjeta, prijenosa na njih na razmatranje i rješavanje svih važnih pitanja državnog, gospodarskog, društvenog i kulturnog života, vraćanja vodećeg položaja izabranih tijela. u odnosu na izvođače i njihov aparat.

Pozornost prema problemima samouprave u našoj zemlji pojačana je u drugoj polovici 80-ih godina, kada je prepoznata potreba prelaska s administrativnih na pretežno ekonomske metode upravljanja. Postupno se počelo uvriježivati stajalište da je lokalna samouprava samostalna razina vršenja ustavom utvrđene vlasti građana, da je demokratsko ustrojstvo društva moguće samo uz odvajanje lokalne samouprave od državne vlasti.

FEDERALNA AGENCIJA ZA OBRAZOVANJE
ORENBURG DRŽAVNI INSTITUT ZA MENADŽMENT

Odjel za državnu upravu i pravo

SAŽETAK

po disciplini "Sustav državnog i općinskog upravljanja"
na temu: " Lokalna samouprava u sovjetsko doba»

Ispunio učenik
redovno obrazovanje
specijalnost „Držav
i općinska uprava"
četvrta godina 51 grupa _______________ / A.G. Geide

K. s. n.
Viši predavač
odjelima
država
menadžment i pravo ________________ / N.I. Seleverstov

Orenburg
2011
Uvod

Nakon Listopadske revolucije 1917. u zemlji se razvio sustav vlasti prema kojem su sva predstavnička tijela (od vrha do dna) bila dio jedinstvenog sustava državne vlasti. Time su se, naravno, promijenile predodžbe koje su postojale prije revolucije o lokalnoj samoupravi kao samoupravi stanovništva. Drugim riječima, lokalna samouprava u obliku sovjeta narodnih poslanika zapravo je počela predstavljati temeljnu kariku u jedinstvenom državnom aparatu.
Imajte na umu da je do listopada 1917., kako je primijetio Yu.M. Prusakov i A.N. Nifanov, Sovjeti su djelovali kratko vrijeme, koji su nastali tijekom prve revolucije (1905.-1907.) i ponovno oživjeli u razdoblju privremene vlade u travnju 1917. Bilo ih je više od 700.
Prema profesoru E. M. Trusovu, privremena vlada provela je reorganizaciju lokalne samouprave, promjenu izbornog sustava u skladu sa svojim pozivom „Građanima Rusije” od 6. ožujka, koji je proglasio rušenje starog poretka i rađanje nove slobodne Rusije.
Pitanje izbora tijela samouprave, u kojima bi bile zastupljene sve glavne skupine građana, postalo je jedno od najvažnijih na dnevnom redu. Dana 15. travnja vlada je uspostavila privremena pravila za izbor gradskih duma i njihovih vijeća, prema kojima je bilo dopušteno odmah započeti s pripremom novih izbora, bez čekanja na objavu izbornog zakona.
Gradske su se mase zalagale za stvaranje demokratizirane samouprave bez ograničenja njihove djelatnosti od strane uprave. Međutim, bilo je prilično teško postići samostalnost općinskih tijela. Došlo je do zbrke u sustavu upravljanja, proturječja: u strukturi i ovlastima tijela. Priprema izbora odvijala se u uvjetima zaoštrene političke situacije u zemlji i regiji.
Lokalne su vlasti bile dužne brzo reagirati na akutne životne probleme i akcije. Kako bi riješili zadatke koji su stajali pred njima, dume i njihova vijeća morali su razviti fleksibilne tehnologije upravljanja, formirati vlastiti aparat zaposlenih, uspostaviti snažne veze s petrogradskim strukturama moći i uspostaviti bilateralne informacije. Gradska vijeća i izvršni javni odbori bili su angažirani u pripremi izbora za novi sastav duma. Potonji je također privremeno obavljao dužnosti gradskih duma za vrijeme izbora. Vršitelj dužnosti Dumasa izabrala su izborna povjerenstva.
Izbori su održani po razmjernom sustavu. Vladine uredbe poslane su na mjesta u kojima se objašnjava postupak njihova provođenja. Izborni kotar u gradu mogao se podijeliti na odsjeke, a formirana su izborna povjerenstva pod predsjedanjem gradonačelnika, kao i tri člana koje je predsjednik pozvao iz reda birača. Izborne popise sastavljalo je gradsko poglavarstvo. Pritužbe i prosvjedi protiv izbornih prekršaja podnošeni su okružnom sudu, na čije se odluke mogla uložiti žalba Upravnom senatu.
Konačne popise birača pripremale su komisije pod općim nadzorom pokrajinskih i pokrajinskih povjerenika. Liste su sastavljene ne po abecedi, već po redoslijedu imenovanja. Listi je broj dodjeljivao povjerenstvo prema redoslijedu pristizanja na upis. Bilo koja skupina stanovnika grada ili društveni pokret, političke stranke mogle su predložiti svoje kandidate. Međutim, zahtijevalo se da broj osoba koje su prijavile listu svojih kandidata bude najmanje polovica broja samoglasnika u određenom gradu koji se biraju u skladu s propisom vlade: Gradska vijeća prihvaćala su pritužbe građana o netočno popunjavanju popise ili njihovu odsutnost u njima. Usmeno i tiskano objašnjen je postupak održavanja izbora. U gradovima regije izvješeni su leci “Tehnike za izbore u gradsku dumu”.
Listopadska revolucija unijela je temeljne promjene u formiranje sustava lokalnih vlasti i njihovu strukturu.

1. Savjeti kao spoj elemenata državne vlasti i samouprave.

U listopadu 1917. bilo je preko 1430 sovjeta radničkih, vojničkih i seljačkih deputata i preko 450 sovjeta seljačkih deputata. Imajte na umu da su na Donu i Kubanu postojali i Sovjeti kozačkih i seljačkih zastupnika.
Ali uglavnom su se u svojim aktivnostima oslanjali ne na zakonodavne akte koje su donosile vlasti, već na mišljenje i želje masa. Sovjeti su najčešće sami određivali broj zastupnika, sami su razvijali svoje ovlasti i strukturu. Naravno, već krajem 1917. postalo je jasno da su postojeći sovjeti, koji su u određenoj mjeri posjedovali elemente samostalnosti i neovisnosti, došli u sukob s krutom centralizacijom državnih tijela. Jer boljševici su u temelj organizacije lokalne samouprave stavili načelo suverenosti sovjeta i njihova jedinstva kao tijela državne vlasti.
Kako kaže A.N. Buri, uloga i značaj lokalnih sovjeta isprva su bili politizirani, smatrani su primarnim stanicama za provedbu "proleterske diktature". Predstavljani su ne samo i ne toliko kao organi za rješavanje lokalnih problema na temelju javne inicijative, nego kao organi preko kojih će “radne i izrabljivane mase” ostvarivati svoje klasne interese.
Analizirajući reformu lokalne samouprave u Rusiji krajem 1917., V.V. Yeremyan i M.V. Fedorov je primijetio da je od listopada 1917. sudbina zemaljskih i gradskih samoupravnih struktura uvelike određena preporukama sovjetske vlade upućenim lokalnim sovjetima da koriste aparate tih tijela za provedbu i provedbu prvih dekreta nove vlade o teren, kao i stvarno stanje u relevantnoj pokrajini ili gradu. Već 27. listopada 1917. godine donesena je rezolucija Vijeća narodnih komesara "O proširenju prava gradskih poglavarstva u prehrambenom poslovanju", prema kojoj se sva hrana koja je dostupna u mjestu trebala dijeliti isključivo preko gradskih poglavarstva.
Do kraja prosinca 1917. mijenja se odnos nove vlasti prema institucijama stare samouprave: 27.12.1917. Zemski savez je raspušten dekretom Sovjeta narodnih komesara. Do proljeća 1918. završena je likvidacija svih zemaljskih i gradskih mjesnih vlasti. Do 20. ožujka 1918. god djelovao je Narodni komesarijat za mjesnu samoupravu, ali je nakon izlaska iz koalicijske (s lijevim eserima) vlade lijevih esera ukinut kao samostalna ustanova.
Nakon što su se sovjeti učvrstili u pokrajinskim i oblasnim središtima, odmah su pristupili organiziranju sovjeta u volostima i selima.
Analizirajući zakonodavstvo tog razdoblja, znanstvenici najčešće identificiraju tri karakteristične značajke svojstvene lokalnim vijećima. Prvo, lokalni sovjeti bili su tijela vlasti i uprave koja su djelovala unutar granica tada postojećih administrativnih teritorija. Drugo, postojao je organizacijski odnos i vertikalna subordinacija. I, konačno, pri određivanju nadležnosti i granica ovlasti lokalnih vijeća utvrđena je njihova neovisnost u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, ali je njihovo djelovanje bilo dopušteno samo u skladu s odlukama središnje vlasti i viših vijeća.
Imajte na umu da su zemaljske tradicije utjecale na Sovjete vojničkih, radničkih i seljačkih zastupnika. Odnosno, izdvojili su jedan dio stanovništva, a potom su sve društvene skupine stanovništva dobile zastupljenost u Sovjetima. Druga je stvar što je kod njih načelo zakorovljenosti zamijenjeno načelom selekcije, koju su provodile partijske strukture. To je ono što je trebalo promijeniti, a ne rušiti sam princip reprezentacije na socio-profesionalnoj osnovi.
Proces prijelaza državne vlasti na mjestima na sovjete ne bi bio kratkog vijeka: neko vrijeme, zemaljska i gradska tijela, lokalna samouprava djelovali su paralelno s lokalnim sovjetima, dok se nisu uvijek suprotstavljali sami sebi. potonjem. U prosincu 1917. Narodni komesarijat za unutarnje poslove (Narkomvud), u ime sovjetske vlade, dao je službeno objašnjenje o odnosu između Sovjeta i lokalnih vlasti. Ovo pojašnjenje navodi da zemstva i gradske dume koje se protive ili sabotiraju njihove odluke podliježu trenutnoj likvidaciji, tijela lokalne samouprave koja su lojalna Sovjetima ostaju pod vodstvom Sovjeta i, prema njihovim uputama, obavljaju funkcije lokalne uprave .
Povjesničari primjećuju da čak i kad bi se neko vrijeme zadržali "tradicionalni" organi lokalne samouprave, ne bi moglo biti govora o njihovoj ravnopravnosti sa Sovjetima. Ovo stajalište boljševika radikalno se razlikovalo od stajališta drugih političkih stranaka. Tako su menjševici i eseri, zalažući se za očuvanje zemstava i gradskih duma, predlagali podjelu funkcija lokalne uprave između njih i sovjeta. Sovjeti su, po njihovom mišljenju, trebali obavljati političke i kulturno-obrazovne funkcije, a sva pitanja gospodarskog života ostala bi u zemstvima i gradskim dumama.
Apel Narodnog komesarijata za šume i svim sovjetima te Upute o pravima i obvezama sovjeta, objavljene krajem prosinca 1917., bile su u biti prvi zakonodavni dokumenti koji ne samo da su učvrstili sustav lokalnih vijeća, nego odredio i njihovu opću nadležnost.
Naknadni dekreti koje su izdali kongresi sovjeta, vlada i Sveruski središnji izvršni komitet do donošenja prvog Ustava RSFSR-a 1918., a koji se odnose na djelovanje lokalnih sovjeta, proširili su i precizirali njihova prava. Na III sveruskom kongresu sovjeta istaknuto je da „o svim lokalnim poslovima odlučuju isključivo lokalni sovjeti. Višim vijećima priznaje se pravo uređivati odnose između nižih vijeća i rješavati nesuglasice koje među njima nastanu.
Naravno, vrlo važan problem u djelovanju lokalnih sovjeta bio je problem njihova financiranja. Dana 18. veljače 1918., Narodni komesarijat za šume preporučio je lokalnim sovjetima da traže izvor sredstava za život na terenu nemilosrdnim oporezivanjem imućnih klasa. To se "pravo" ubrzo počelo ostvarivati: "imovinski staleži" podliježu posebnom porezu. No, takvim "nemilosrdnim oporezivanjem" ovaj izvor ubrzo nije mogao ne presušiti, pa je problem osiguranja materijalne baze lokalnih sovjeta sve više dolazio u prvi plan.
Proširio se djelokrug i djelovanje lokalnih sovjeta. Dekretom Vijeća narodnih komesara od 27. siječnja 1918. lokalni sovjeti dobili su pravo odlučivanja o pitanju granica između pojedinih administrativno-teritorijalnih jedinica. Istog mjeseca, pod izvršnim komitetima Sovjeta, počevši od volosti, osnovani su odjeli za dodjelu mirovina ozlijeđenim vojnicima. U veljači 1918. dekretom Sveruskog središnjeg izvršnog odbora predloženo je svim pokrajinskim i okružnim izvršnim komitetima da organiziraju cestovne dionice koje bi preuzele sva prava i obveze na ovom području od lokalnih vlasti. Ovlasti Sovjeta iz tog razdoblja bile su dovoljno daleko. Organizirali su rad domaćih poduzeća koja su bila u procesu nacionalizacije, čuvali industrijske objekte, kontrolirali poduzeća koja su još bila u rukama starih vlasnika.
U socijalnoj sferi Sovjeti su počeli provoditi aktivnosti za zadovoljenje hitnih potreba stanovništva, a prije svega radničke klase. Organizirali su javne menze, đačke domove, nastojali regulirati pitanja rada i nadnica, zajedno sa sindikatima razvijali tarife, provodili razne mjere zaštite na radu i stambenih pitanja.
Na području narodne prosvjete i kulturno-prosvjetne djelatnosti Sovjeti su stvarali javne osnovne i srednje škole, poduzeli mjere za izdavanje novih udžbenika i nastavnih sredstava, reorganizirali gimnazije i realke u sovjetske osnovne i srednje škole. Na njihovu inicijativu uspostavljena je mreža sirotišta, igrališta, knjižnica, čitaonica,
U zdravstvenom sektoru Sovjeti su provodili mjere za osiguranje besplatne medicinske skrbi, provodili razne mjere na području sanitarnih uvjeta, higijene i prevencije.
U Ustavu RSFSR-a iz 1918. zadaće lokalnih sovjeta definirane su na sljedeći način:
a) provedba svih rezolucija najviših organa sovjetske vlasti;
b) poduzimanje svih mjera za kulturno i gospodarsko podizanje danog područja;
c) rješavanje svih pitanja čisto lokalnog (za određeno područje) značaja;
d) ujedinjenje svih sovjetskih aktivnosti unutar određenog teritorija.
U tom pogledu vrlo je važna činjenica da su svi prihodi i rashodi lokalnih sovjeta stavljeni pod kontrolu centra.
Krajem 1919. 7. Sveruski kongres sovjeta prihvatio je službeni kurs prema decentralizaciji. Kongres je Sovjete postavio između narodnih komesarijata i Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta. Sovjeti su dobili pravo obustaviti naredbe narodnih komesarijata ako su njihove odluke bile u suprotnosti s interesima lokalnih zajednica. Istodobno je bilo predviđeno da se obustava naredbi pojedinih narodnih komesarijata može dogoditi samo u iznimnim slučajevima, a Prezidij Sveruskog središnjeg izvršnog odbora, kada razmatra ovo pitanje, ima pravo privesti pravdi kriva strana ili za anesteziju, koja je izdala naredbu koja je bila očito suprotna zakonima, ili čelnici pokrajinskog izvršnog odbora, koji su nezakonito suspendirali naredbu narodnog komesarijata.
Drugim riječima, vijeća su dobila pravo štititi svoje interese. Istodobno su definirane jedinice lokalne samouprave, bez obzira na veličinu (provincije, županije, volosti, gradovi, sela). Postale su poznate kao komune. U Sovjetima su stvorena posebna tijela (komunalni odjeli) za upravljanje "komunalnim gospodarstvom". U travnju 1920. osnovano je središnje regulatorno tijelo, Glavna uprava komunalnih usluga.
Nakon građanskog rata, u razdoblju obnove, proširenje ovlasti lokalne uprave, davanje karaktera lokalne samouprave za sovjetsku je vlast bio iznuđen korak, ali u toj fazi bio je neophodan. Ali kratko je trajalo.

2. Položaj samoupravljanja u SSSR-u u uvjetima nastanka i razvoja totalitarizma (1924.-1953.).

Samostalna gospodarska aktivnost Sovjeta započela je u jesen 1924. dodjelom samostalnih gradskih proračuna. S razvojem robno-novčanih odnosa, lokalni sovjeti imaju sredstva za formiranje vlastitih proračuna. Temelje se na prihodu od novouvedenih poreza, naknada za stanovanje i drugih komunalnih usluga.
Godine 1924. počelo se raspravljati o pitanjima proširenja prava Sovjeta ne samo u gospodarskoj djelatnosti, već iu političkoj i administrativnoj. U tisku se pokreće opsežna kampanja "za oživljavanje lokalnih sovjeta". U travnju 1924. godine održana je konferencija o pitanjima sovjetske izgradnje i "poboljšanja rada lokalnih sovjeta kao vlasti koja organizira amatersku djelatnost višemilijunskog radnog naroda". Godine 1925. donesen je Pravilnik o Gradskom zastupstvu, kojim je deklarirana nova uloga Zastupstva kao "najviše vlasti u gradu iu njegovoj nadležnosti".
Profesor L.A. Velihov je u svojoj knjizi Osnove gradskog gospodarstva, objavljenoj 1928., posvetio značajnu pozornost analizi Pravilnika o gradskim vijećima. Usvojen je na 2. sjednici Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta XII saziva i objavljen u Izvestiji 3. siječnja 1926.
Gradska vijeća iz područja uprave, zaštite državnog poretka i javne sigurnosti dobila su pravo donositi odluke, formirati izborna povjerenstva za ponovne izbore, određivati izborne jedinice i postupak održavanja izbora.
U stavku 26. Poglavlja III "Pravila ..." napisano je da u području "gospodarskih i industrijskih gradskih vijeća upravljaju poduzećima koja su im podređena izravno ili putem zakupa, organiziraju nova poduzeća proizvodne i trgovačke prirode, promiču razvoj industrije i trgovine u gradu i regulirati ih u granicama postojećih zakona, pružiti svu moguću potporu i pomoć svim vrstama suradnje.
U području zemljišta i komunalnih usluga (prema stavku 28), gradska vijeća su nadležna za rad i davanje u zakup gradskog zemljišta i zemljišta, obavljaju poslove koji se odnose na gradske granice, melioraciju, planiranje, dodjelu zemljišnih čestica za razvoj i poljoprivredne namjene, urediti i razvijati, unutar gradskih obilježja, pašnjake, livade i šume, stočarstvo, voćnjake i dr., organizirati veterinarsku skrb.
Do kraja 1927. uništeno gradsko gospodarstvo vraćeno je na razinu iz 1913. Ponovno se počinje pridavati pozornost pitanjima poboljšanja. Pojavljuju se razni urbanistički projekti. Određeni broj škola u velikim gradovima prelazi na ravnotežu javnih komunalnih poduzeća. Dakle, postoji prilično jasna manifestacija "autonomizacije" lokalnih sovjeta, proglašen je njihov pokušaj da igraju više ili manje neovisnu ulogu u javnom životu. U cjelini, „NEP“ razdoblje djelovanja Sovjeta karakteriziralo je:
određena decentralizacija jedinstvenog hijerarhijskog sovjetskog sustava, redistribucija prerogativa u smjeru određenog jačanja prava i ovlasti njegovih nižih razina;
proširenje socioekonomskih ovlasti lokalnih vijeća predstavljenih njihovim izvršnim tijelima kroz apsorpciju lokalnih teritorijalnih tijela, struktura središnje vlasti, formiranje posebnih tijela za upravljanje komunalnim uslugama;
pokušaji manje-više šireg uključivanja “radnih masa” u izborni proces na mjestima, oživljavanje sovjeta uz zadržavanje stroge političke kontrole od strane vladajuće stranke;
formiranje neovisne financijske i materijalne baze lokalnih sovjeta, obnova poreznog sustava u kontekstu oživljavanja robno-novčanih odnosa;
stvaranje regulatornog okvira koji je osiguravao stanovitu "autonomizaciju" lokalnih sovjeta.
Završetak etape NEP-a doveo je do značajne promjene u financijskom stanju općina.
U travnju 1927. XV. partijska konferencija Svesavezne komunističke partije boljševika objavila je kurs prema centralizaciji vlasti i uprave. Od 1928. zatvaraju se "otkommunhoze" i gradski odjeli komunalnih službi, traju "čistke" aparata lokalnih sovjeta i središnjeg aparata. Usvojen je novi zakon o financijama lokalnih vijeća, koji uvodi rezidualni princip financiranja (nakon troškova industrijalizacije) lokalnih poljoprivrednih gospodarstava.
Gradovi su bili lišeni svoje proračunske samostalnosti: isprva je odlukom partijskih tijela dio gradskih poduzeća ujedinjen u zaklade, a stvaranjem sustava granskih industrijskih narodnih komesarijata 1932. zaklade su prešle u njihove zaklade. izravna podređenost. Godine 1930. likvidirani su odjeli komunalnih službi lokalnih sovjeta, čime je samostalna djelatnost sovjeta u potpunosti prestala. Bilo je to, kako primjećuje A. N. Burov, stvarno ubijanje gradskih vijeća, jer se grad iz relativno neovisne cjeline pretvorio u privjesak industrije. Godine 1933. donesen je novi Pravilnik o Gradskom zastupstvu, u kojem se oni ponovno počinju proglašavati organima proleterske diktature, pozvanima da provode politiku središnje vlasti u mjestima.
Ustavom SSSR-a iz 1936. i Ustavom RSFSR-a iz 1937. lokalni sovjeti radnika, seljaka i crvenoarmejaca transformirani su u Sovjete deputata radnog naroda, što u pravnom smislu treba smatrati korakom prema demokratizaciji. Ukidanjem kongresa sovjeti su postali stalni organi vlasti i uprave. Formirani su na temelju općeg, jednakog, neposrednog biračkog prava tajnim glasovanjem. Lokalni sovjeti proglašeni su suverenim tijelima na svom teritoriju i pozvani su da rješavaju najvažnija pitanja državne, gospodarske, socijalne i stambene izgradnje. Naime, u uvjetima formiranog totalitarnog režima, Sovjeti su bili jako daleko od stvarne suverenosti i demokracije.
U predratnim godinama pojavio se novi oblik sudjelovanja sovjetskih zastupnika u praktičnom radu. Iz njihova sastava obrazuju se stalne komisije, među kojima su proračunska, školska, obrambena i dr. Promijenio se i položaj izvršnih komiteta Sovjeta. Počeli su predstavljati izvršna i upravna tijela odgovorna Sovjetima, provodeći, pod budnim okom i vodećim utjecajem Partije, svakodnevno upravljanje cjelokupnom gospodarskom i kulturnom izgradnjom na svom teritoriju, aktivnostima lokalne industrije, poljoprivrede i javnih obrazovne ustanove.
Veliki Domovinski rat napravio je značajne prilagodbe razvoju lokalne samouprave.
Na temelju Dekreta "O vojnom stanju", sve funkcije državne vlasti na područjima fronte prenesene su na sovjete fronta, armija i okruga. Sva vlast bila je koncentrirana u rukama Državnog odbora za obranu. Ovom izvanrednom vrhovnom tijelu vodstva zemlje povjerene su glavne funkcije vlasti vezane uz rat, osiguravanje materijalnih i drugih uvjeta za vođenje vojnih operacija. Odluke GKO-a bile su podložne bespogovornom izvršavanju svih državnih tijela, javnih organizacija i građana. U nizu regionalnih središta i gradova formirani su mjesni odbori obrane. I Sovjeti su trebali djelovati zajedno i u najtješnjem jedinstvu s tim tijelima koja su nastala u uvjetima rata. U tom smislu, ustavno vrijeme izbora, redovitost zasjedanja i izvještavanje Sovjeta bili su povrijeđeni gotovo posvuda. Još je više porasla uloga izvršnih i upravnih tijela (izvršnih odbora). Pitanja koja su zahtijevala kolegijalno razmatranje na sjednicama često su rješavali izvršni odbori i odjeli. S druge strane, partijski komiteti često su zamjenjivali aktivnosti sovjetskih tijela, a mnoge funkcije izvršnih komiteta obavljali su isključivo njihovi čelnici i šefovi odjela.

3. Pokušaji reforme teritorijalne samouprave (1958.-1964.). Razdoblje stabilizacije razvoja mjesnih odbora (1964.-1982.).

Godine 5080. XX. stoljeća. u SSSR-u su donesene mnoge rezolucije o problemima poboljšanja lokalne samouprave. Riječ je o rezolucijama Centralnog komiteta KPSS-a „O poboljšanju djelatnosti Sovjeta radnih narodnih zastupnika i jačanju njihovih veza s masama“ (1957.), „O radu lokalnih Sovjeta radnih narodnih zastupnika Poltavske oblasti. " (1965.), "O poboljšanju rada seoskih i naseljskih sovjeta zastupnika radnog naroda ”(1967.), "O mjerama za daljnje poboljšanje rada okružnih i gradskih sovjeta zastupnika radnog naroda" (1971.), rezolucija Središnjeg Komitet CPSU-a, Prezidij Vrhovnog sovjeta SSSR-a i Vijeće ministara SSSR-a „O daljnjem jačanju uloge Sovjeta narodnih zastupnika u gospodarskoj izgradnji "(1981.) i drugi.
U mnogim dokumentima proširena su financijska prava lokalnih tijela. Tako su 1956. lokalni sovjeti počeli samostalno raspoređivati sredstva iz svog proračuna. Iskorak treba prepoznati iu davanju prava mjesnim odborima da dodatne prihode utvrđene tijekom izvršenja proračuna izdvajaju za financiranje stambeno-komunalnih i društvenih i kulturnih djelatnosti. U Uredbi o seoskim sovjetima RSFSR-a, koju je odobrilo Predsjedništvo Vrhovnog sovjeta Ruske Federacije 12. rujna 1957., lokalne su vlasti dobile pravo, u slučaju prekoračenja prihoda ruralnog proračuna, usmjeriti proračunska sredstva za dodatne izdatke za organiziranje gospodarskih i kulturnih događanja (osim povećanja plaća). Promijenjen je i sam postupak odobravanja ovih proračuna: sada su ih odobravali na sjednici seoskog vijeća, dok su prije bili podložni odobrenju izvršnih odbora okružnih vijeća.
Prošireni su i izvori prihoda koji idu izravno u proračun lokalnih sovjeta. Na primjer, zakoni o državnom proračunu SSSR-a za 1958. i 1959. utvrdili su da se prihod od poreza na dohodak od kolektivnih farmi, poreza na poljoprivredu i poreza od neženja, samaca i građana s malim obiteljima u potpunosti upisuje u republički proračun. Tada je značajan dio tih sredstava prebačen u lokalne proračune.
Ali, kako primjećuju povjesničari, ove inovacije nisu dale željeni rezultat: zapovjedno-administrativni sustav odigrao je svoju ulogu. Činjenica je da je, utvrđujući u sljedećem činu nova prava Sovjeta, centar “zaboravio” osigurati im materijalne, organizacijske i strukturne mehanizme, a te su inovacije bile osuđene na deklarativnost.
Osim toga, ovisnost Sovjeta o vlastitim izvršnim tijelima nastala je kada je, zapravo, aparat počeo dominirati Sovjetima, oblikujući i usmjeravajući njihove aktivnosti zajedno s cijelim zastupničkim zborom.
Značajno mjesto dano je razvoju lokalne samouprave u Ustavu SSSR-a iz 1977. i Ustavu RSFSR-a iz 1978. Ti su temeljni zakoni fiksirali načelo vrhovništva sovjeta kao jedinih jedinstvenih tijela državne vlasti. . Učvršćujući suverenitet Sovjeta, ustanovili su da su sva ostala državna tijela kontrolirana i odgovorna Sovjetima. Posebno poglavlje Ustava RSFSR-a bilo je posvećeno lokalnim vlastima i upravi. Funkcije lokalnih sovjeta bile su jasnije i potpunije razvijene. Oni su bili zaduženi za značajan dio poduzeća lokalne industrije, industrije goriva i hrane, industrije građevinskog materijala, poljoprivrede, vodoprivrede i melioracije, trgovine i javnog ugostiteljstva, popravnih i građevinskih organizacija, elektrana itd.
Kako je sustav lokalne samouprave u SSSR-u, uključujući i Rusku Federaciju, karakteriziran 80-ih? 20. stoljeće?
itd.................

Oktobarska revolucija donijela je formiranje novog modela lokalne samouprave - sovjetskog. 5. studenog 1917. V.I. Lenjin se obratio radnom narodu Rusije pozivom: “Drugovi radni ljudi! Upamtite da vi sami sada upravljate državom... Vaši Sovjeti su od sada tijela državne vlasti, ovlaštena tijela koja donose odluke. Okupite se oko svojih Sovjeta. Ojačajte ih. Bacite se na posao sami odozdo, ne čekajući nikoga.

Zemsku samoupravu zamijenili su novi organi samouprave, a to su bili sovjeti. Prijenos cjelokupne vlasti na sovjete konačno je i zakonodavno potvrdio Drugi kongres sovjeta radničkih, seljačkih i vojničkih deputata (kasnije narodnih deputata). Likvidacija tijela zemačke samouprave izvršena je na temelju okružnice Narodnog komesarijata unutarnjih poslova od 6. veljače 1918. godine. Ostali organi samouprave bili su dio aparata lokalnih sovjeta. Time je vlast prešla u ruke gradskih vijeća, koja su svoju ovlast proširila na područje dotičnih pokrajina i županija.

Osnova organizacije lokalne vlasti bilo je načelo jedinstva sustava sovjeta kao tijela državne vlasti, gdje su lokalni sovjeti i njihovi izvršni komiteti djelovali kao lokalna tijela državne vlasti i uprave, dok su bili strukturni dio jedinstvene vlasti. centralizirani aparat državne vlasti. Tako je formiran jedinstveni državni sovjetski sustav vlasti. U prvim godinama sovjetske vlasti još uvijek je bila sačuvana administrativno-teritorijalna podjela zemlje na gubernije, okruge i volosti. Najviše tijelo lokalne vlasti bili su kongresi sovjeta (regionalni, pokrajinski, sreski, volostni), kao i gradski i seoski sovjeti. Zadaci lokalnih sovjeta bili su provođenje odluka najviših vlasti; rješavanje pitanja od lokalnog značaja; koordiniranje aktivnosti Sovjeta unutar danog teritorija; obavljanje djelatnosti za gospodarske, kulturni razvoj teritoriji. Izbori za seoska i gradska vijeća bili su neposredni. Ova vijeća su birana izravno od strane naroda. Seosko vijeće sastojalo se od predsjednika i tajnika, a birali su ga seljani, a rijetko, ali moglo ga je imenovati izvršni odbor volosta. Gradska vijeća formirana su na proizvodnoj osnovi, odnosno izborima u tvornicama, tvornicama ili sindikalnim putem od jednog zastupnika od tisuću ljudi stanovništva, što je brojalo najmanje pedeset, a ne više od tisuću članova. Ako uzmemo velike gradove, onda su u njima stvorena okružna vijeća. Izbori za regionalna tijela bili su višestupanjski sustav. Predstavnici seoskih sovjeta birani su na volostski kongres sovjeta, a njihovi predstavnici - na kotarske kongrese sovjeta. Kotarski kongresi i gradski sovjeti slali su svoje predstavnike na pokrajinske kongrese sovjeta. Pokrajinski i regionalni kongresi birali su delegate za Sveruski kongres sovjeta. Dakle, kongresi sovjeta formirani su na temelju višestupanjskih izbora.

Tekući rad obavljali su izvršni odbori (izvršni odbori), koji su bili izvršna i upravna tijela. Izvršni odbori bili su najviši organi vlasti koji su u svojim rukama držali upravljanje svim aspektima društva. Izvršni odbori su pak bili podijeljeni na odjele i odjele. Prema potrebi mogu se formirati pododjeli, odbori, komisije.

Početkom 1930-ih postalo je jasno da se lokalne vlasti nisu pridržavale središnji sustav vlasti, kao i obnovljena državna imovina, pa je stoga 1933. godine donesen novi propis “O Gradskom zastupstvu”. U njemu gradska vijeća dobivaju ulogu organa proleterske diktature, uz provođenje politike centra na mjestima. U tom razdoblju također dolazi do porasta javnih oblika samouprave kućnih odbora, uličnih odbora itd. Ovdje treba napomenuti da niz istraživača povijesti razvoja lokalne samouprave dokazuje da je sovjetsko razdoblje bilo tzv. navodno obilježeno uklanjanjem elemenata samoupravljanja. Pritom se zaboravlja činjenica da je sama sovjetska vlast bila općenacionalna i da su, prema tome, strukturni elementi temeljne vlasti bili narodna vlast. Objektivnosti radi treba napomenuti da je i tijekom godina Velikog Domovinski rat lokalne vlasti i uprave nastavile su djelovati uz središnje. Jasno je da je u tom razdoblju bilo strukturne promjene koje su bile usmjerene na maksimalnu centralizaciju političkog, gospodarskog i vojnog vodstva. Za života I. Staljina i nakon njegove smrti nije bilo značajnijih promjena u organizaciji vlasti u zemlji. Tek za vrijeme vladavine N. Hruščova, neko vrijeme, uvedena je podjela Sovjeta na industrijske (gradske) i seoske. Takva reorganizacija pridonijela je, kako se vjerovalo, poboljšanju specijalizacije i suradnje regija, razvoju lokalnih poduzeća. Svaka regija više nije imala jednog "vlasnika". Sada su bila dva. Pretpostavimo da Hruščov nije zadovoljan bivšim šefom, kada se dijeli, imenuje ga u regionalni odbor manjeg značaja - u poljoprivredni (ako je regija industrijska) ili, obrnuto, u industrijsku, ako se regija specijalizirala za poljoprivreda. A u "preostalom" regionalnom odboru Hruščov je već posadio svog čovjeka. U sovjetskom razdoblju nacionalne povijesti pod tijelima lokalne samouprave treba podrazumijevati lokalne državne javne vlasti kao dio općenacionalnog sustava javne uprave koji je u rješavanju pitanja od lokalnog značaja imao samostalnost u odnosu na središnja državna tijela. Kao tijela sovjetske vlasti, lokalna su se tijela financirala iz središnjeg proračuna zemlje kako bi ispunila svoje ovlasti.

Ustav iz 1977. učvrstio je odredbu "O razvijenom socijalizmu" i ojačao utjecaj stranačke uprave, uključujući i lokalna tijela. Prema tom Ustavu, Sovjeti deputata radnog naroda činili su temelj lokalne vlasti i uprave. Sjednice su bile oblik rada Sovjeta. U svom radu Sovjeti su se oslanjali na stalne i privremene komisije. Neposrednu upravu vršili su izvršni odbori. Izvršni odbori su preko odjela i odjela vodili grane i područja mjesnog života. Dakle, organizacijsko načelo izgradnje i funkcioniranja lokalnih tijela bio je demokratski centralizam, u skladu s kojim su viši sovjeti upravljali djelovanjem nižih sovjeta.

Osamdesete godine obilježile su razdoblje oživljavanja javno-teritorijalnih oblika lokalne samouprave. U tom smislu, odlučujuće, sa stajališta procesa reforme lokalnih vlasti, bilo je usvajanje 9. travnja 1990. zakona SSSR-a "O općim načelima lokalne samouprave i lokalnog gospodarstva u SSSR-u". Ovim su zakonom utvrđeni glavni pravci djelovanja lokalnih vlasti, načela njihova formiranja i djelovanja kao tijela samouprave. Po prvi put je ovaj zakon uveo koncept "zajedničke imovine", nazivajući je "imovina koju su subjekti SSSR-a besplatno prenijeli saveznim i autonomnim republikama, drugim subjektima, kao i imovina koju su stvorili ili stekli lokalni Vijeće na teret vlastitih sredstava."

Pitanja za raspravu:

1. Znače li riječi V. Lenjina: “Drugovi radnici! Upamtite da vi sami sada upravljate državom... Vaši Sovjeti su od sada tijela državne vlasti, ovlaštena tijela koja donose odluke. Okupite se oko svojih Sovjeta. Ojačajte ih. Bavite se sami poslom odozdo, ne čekajući nikoga”, izraz oblika lokalne samouprave stanovništva?

Tijekom prve ruske revolucije 1905.-1907. u mnogim su gradovima stvorene nove lokalne vlasti - Sovjeti radničkih deputata, koji su zamijenili tijela gradske samouprave pod kontrolom vlade, kao i tijela uprave. Nova tijela formirana su od predstavnika koje su delegirali kolektivi radnika tvornica i tvornica koji su ustali u borbi protiv autokratskog sustava i njegove vlasti.

Pokušaji uspostave nove vlasti bili su suzbijani, kao i općenito revolucionarne akcije naroda. Međutim, iskustvo Sovjeta nije zaboravljeno. Poslije pada samodržavlja u Rusiji u veljači 1917. posvuda su se počeli stvarati Sovjeti kao tijela samoupravljanja radnog naroda - otuda im i nazivi: Sovjeti radničkih deputata, Sovjeti seljačkih deputata i čak i Sovjeti vojničkih zastupnika. Sovjeti su preuzeli funkcije vlasti, djelujući paralelno s lokalnim tijelima privremene vlade ili ih čak zamjenjujući. U Sovjetima su političke stranke koje su bile na vrhu revolucionarnih ustanaka u Rusiji pokušavale zauzeti ključna mjesta. Stranka koja je kasnije postala vladajuća stranka u Rusiji, socijaldemokrati – boljševici, ustima i djelima svog vođe V.I. Lenjin je sovjete proglasio državnim oblikom vlasti nakon pobjede socijalističke revolucije.

Dakle, Sovjeti su bili predodređeni da igraju izuzetnu ulogu u državno-političkom sustavu Rusije. Koncept "Vijeća" temeljio se na konceptu demokracije kao vlasti koju provode sami ljudi uz pomoć izabranih kolegija izabranih dužnosnika koji sjede u vladi, međusobno se savjetuju o nadolazećim odlukama i donose ih kroz demokratski većina.

Vidi se određena veza između sovjeta koji su stvoreni kao kolegijalna tijela vlasti sa seljačkim zajednicama koje su dugo postojale u Rusiji, kao i s tijelima zemstva i gradske samouprave. Istina, Sovjeti su se od potonjih razlikovali po tome što su Sovjeti bili formirani od predstavnika prostog, radnog naroda, dok su u tijelima zemstva i gradske samouprave većinu činili predstavnici plemićkih i imućnih staleža. U tom pogledu Sovjeti su bili bliži seljačkoj zajednici koja je bila izgrađena na samoupravi samih seljaka. Nije slučajno da su predstavnici raznih ideoloških struja vjerovali da je upravo seljačka zajednica tlo sovjetskog sustava; učinivši Vijeće osnovnom karikom nove državnosti, njegovi su ideolozi takoreći "urbanizirali" ideje seljačkog samoupravljanja Vidi: Leontovich V.V. Povijest liberalizma u Rusiji. M., 1995, str. 179 - 309. Akademik Yu.S. Kukuškin: smatrajući seljačku zajednicu temeljem ruske državnosti, zaključuje da su seljačke komunalne tradicije dale novu leguru iz koje su stvoreni Sovjeti radničkih, seljačkih i vojničkih deputata Vidi: Kukuškin Ju.S. Ruska državnost: od zajednice do Sovjeta // Dijalog. 1999. N 11. S. 65, 66.

Ipak, ubrzo nakon pobjede Listopadske revolucije 1917. godine, koja je označila pobjedu vlasti Sovjeta, dolazi do odbacivanja službenog koncepta lokalne samouprave. Koncept lokalnih sovjeta kao dijela jedinstvene općenarodne sovjetske vlasti postao je dominantan. Svako vijeće - sve do sela, općine - sada se smatralo tijelom državne vlasti, koje je djelovalo u ime sovjetske države, dijelom sustava državnih tijela.

Razlozi prelaska mjesnih odbora na novi koncept su sljedeći:

1) transformacija svakog Vijeća u tijelo državne vlasti koje djeluje u ime države, prema teoretičarima ovog koncepta, jača Vijeće, povećava njegov autoritet, tjera ga da strogo slijedi odluke potonjeg. Iza Vijeća stoji vlast države, koja će se, ako je potrebno, pokrenuti radi osiguranja volje, djela i interesa Vijeća;
2) prema ovom konceptu, svako je Vijeće dio nacionalnog sustava vođenja i upravljanja, sudjeluje u provedbi zadaća države;
3) u isto vrijeme Vijeće ima priliku skrenuti pozornost višim vlastima na lokalne probleme, učiniti njihovo rješavanje dijelom državnih zadataka. Prema načelu tzv. povratne informacije, mjesno vijeće ima pravo sudjelovati u raspravi o problemima koji se trebaju rješavati na višim razinama vlasti, iznositi svoje mišljenje i tražiti da ga uvaže viša tijela;
4) sukladno tome, nema mjesta bilo kakvim razmišljanjima o samostalnom i neovisnom položaju Vijeća u sustavu vlasti. Ne postoje lokalni poslovi koji bi se razlikovali od državnih, dapače, svi lokalni poslovi su nastavak državnih poslova u odnosu na neki teritorij. Nema temelja za prethodno citiranu društvenu teoriju samoupravljanja, shvaćanje lokalnih sovjeta kao društvenih i gospodarskih tijela;
5) uključivanje lokalnih sovjeta u jedinstveni sustav državne vlasti ojačalo je državni nadzor ne samo nad njihovim poštivanjem vladavine prava, već i općenito nad aktivnostima sovjeta. Dužni su se strogo pridržavati odluka viših tijela. Potonji je imao pravo obustaviti i poništiti odluke lokalnih sovjeta u slučajevima njihove nezakonitosti i neprikladnosti.

U 1920-im i 1930-im godinama viša tijela su čak mogla raspustiti temeljne sovjete ako su, po njihovom mišljenju, provodili klasnu politiku stranaca.

Unatoč službenom odbacivanju koncepta lokalne samouprave, u mnogim aspektima sovjeti kao vlasti sovjetskog razdoblja bili su slični tijelima lokalne samouprave u predrevolucionarnoj Rusiji i zapadnim analogijama lokalne samouprave: lokalni interes je još uvijek bio sačuvani u svojim aktivnostima; Sovjeti su nastojali riješiti sva pitanja vodeći računa o općim interesima države, a zauzvrat joj skrećući pozornost na svoje potrebe; lokalni sovjeti formirani su putem izbora (u ranim fazama sovjetske vlasti, na temelju kombinacije proizvodnog i teritorijalnog načela, kada se većina zastupnika birala prema pogonima i tvornicama, a neki od njih također su birani prema prebivalište građana; dalje samo po teritorijalnom načelu); pitanja su se rješavala kolegijalno na sjednicama vijeća i sjednicama njihovih izvršnih odbora; stanovništvo je bilo uključeno u djelovanje Sovjeta.

Opisujući lokalnu samoupravu kao samostalnu osnovu javnog života, koja osigurava ostvarivanje interesa građana koji žive na zbijenim teritorijima, nasuprot snažnoj apstrakciji "javnog interesa u cjelini", čiji je glasnogovornik država, G.V. Barabashev je primijetio da "sve vrste definicija lokalne samouprave - u njezinoj sovjetskoj verziji, općinskoj ili bilo kojoj drugoj - trebaju polaziti od dva temelja javnog života. Prvo, lokalna je samouprava ta koja mora ostvariti svoj lokalni interes. Vijeća ( općine ili bilo koje druge lokalne samouprave) trebaju upravljati u interesu naroda, a ne moljakati od središnje vlasti. Ta tijela trebaju dobiti više slobode, više materijalnih sredstava, trebaju vladati zajedno sa stanovništvom, koristeći sve oblike neposredne demokracije. Mora postojati opsežna i brižljivo čuvana sfera nadležnosti ovih tijela.Drugo, ona treba biti nositelj zajedničkog interesa, djelovati u sprezi sa centrom i biti upisana u strukturu savezne vlasti.S ovog gledišta trebamo govoriti o lokalnoj samoupravi "Barabashev G.V. Ideali samouprave i ruska stvarnost // Lokalna samouprava. S. 283..

Sovjetsko društvo često se karakterizira kao klasno društvo. Teško je raspravljati s ovim. Međutim, potrebno je uzeti u obzir niz čimbenika. Prije svega, sustav koji mu je prethodio u carističkoj Rusiji također je bio klasni sustav, u kojem su imućni slojevi bili temelj vlasti, a radna masa je bila dopuštena na vlast u vrlo ograničenoj mjeri. Klasna priroda sovjetskog sustava leži u činjenici da su ti slojevi (plemići, kapitalisti) uklonjeni s vlasti, a prethodno siromašni slojevi dobili su pravo formirati novu državnu vlast i sudjelovati u upravljanju njezinim funkcijama, upravljajući time svojim životima. . Posljedično, možemo reći da je koncept samouprave sovjetskog razdoblja izgrađen na klasnoj osnovi, kada radni ljudi (kasnije narod) ne poznaju nikakvu vlast nad sobom, osim vlasti vlastitog udruženja. To je značilo da su radnici dobili mogućnost samostalnog upravljanja državom i društvom na svim razinama – lokalnoj i središnjoj. Sama država stvorena je kao udruženje Sovjeta, dok su Sovjeti viđeni kao "radne korporacije", koje samostalno donose odluke, provode ih i kontroliraju njihovu provedbu.

Iz ovoga možemo zaključiti da je lokalna samouprava postojala iu razdoblju sovjetskog sustava. Naravno, samouprava, koja se razvila u djelovanju Sovjeta, razlikovala se od modela lokalne samouprave: anglosaksonske, kontinentalne i mješovite. Sovjetski socijalistički model samoupravljanja, implementiran na lokalnoj razini, treba razmatrati na temelju analize stvarnog, od politiziranog pogleda na bit problema.

Kao što je poznato, u drugom Programu Partije, usvojenom na Osmom kongresu RKP(b), utvrđeno je da sovjetska država, u neusporedivo širem obliku nego igdje drugdje, provodi "lokalnu i regionalnu samoupravu bez ikakvih najviših autoriteta" KPSS-a u rezolucijama i odlukama kongresa ... M., 1970. T. 2. S. 42 ..

G.V. Barabašev i K.F. Sheremet, analizirajući aktivnosti lokalnih vijeća narodnih zastupnika, primijetio je: "Samouprava na razini administrativno-teritorijalnih jedinica u sovjetskoj pravnoj literaturi ponekad se karakterizira kao lokalna samouprava. Međutim, to je dopušteno u mjeri u kojoj ukazuje na određeni stupanj socijalističkog samoupravnog sustava naroda u cjelini" . Korifeji sovjetske izgradnje prepoznali su lokalne sovjete kao tijela lokalne samouprave uz pojašnjavajuću napomenu: "Prisutnost sustava socijalističkog samoupravljanja ne pretvara lokalne sovjete u tijela lokalne samouprave koja se suprotstavljaju centru. U cjelini, oni djeluju kao nešto više - tijela lokalne narodne samouprave, osmišljena da osiguraju sudjelovanje stanovništva u odlučivanju o lokalnim poslovima i nacionalnoj politici" Barabashev G.V., Starovoitov N.G., Sheremet K.F. Sovjeti narodnih poslanika u fazi usavršavanja socijalizma. M., 1987. S. 54 .. Očito je da su, u biti, Sovjeti bili lokalne vlasti, osobito u funkcionalnom smislu. Funkcije mjesnih odbora su funkcije lokalne samouprave koje zauzimaju središnje mjesto u praktičnom svakodnevnom životu. Međutim, politička komponenta djelovanja lokalnih sovjeta, uključenih u jedinstveni sustav državne vlasti, postavljala je pred njih zadatke šire prirode, koji nisu karakteristični za lokalnu samoupravu u tradicionalnom smislu. Prije svega radilo se o osiguranju jedinstva interesa centra i mjesta.

Klasik domaćeg municipalizma L.A. Velihov je držao ideju o pravu Rusije na identitet u izgradnji lokalne samouprave: "Uzeli smo život onakvim kakav jest, pokušali smo razlikovati održivo od propadljivog i prolaznog ... Tko god vjeruje u budućnost Rusije i kreativne snage ruskog samoupravljanja, kojima je promatranje najbolji vodič.. "Ne poučavaj, već uči. Dođi, prepoznaj izvornost i originalnost naših oblika napretka i pomozi mu! Vjeruj da će ispasti dobro" Grad poslovanje. 1913. N 1. P. 29. Velihov je zainteresiran za provedbu općinske samouprave preko Sovjeta. A kasnije daje pozitivan odgovor na pitanje: "Postoji li lokalna samouprava u SSSR-u?": "Ako se držimo onih teorija koje tu samoupravu postavljaju kao protutežu državnom principu, tada ćemo imati negirati postojanje lokalne samouprave u SSSR-u. Isto tako, ako se baziramo na postojećoj službenoj terminologiji, koju komunalno načelo vidi samo u određenoj ograničenoj vrsti poslova i kao da potpuno zanemaruje "općinsko" načelo, , onda ćemo morati zanijekati postojanje lokalne samouprave.teoriju lokalne samouprave s pripadajućim važnim klasnim pravcima, tj. iz marksističke definicije potonje doći ćemo do zaključka da je posebna vrsta proletera. samoupravljanje, još uvijek malo diferencirano i pod jakim državnim utjecajem, postoji u SSSR-u "Velikhov L.A. Osnove urbane ekonomije. M.; L., 1928. Drugi dio. 243, 286. Uzimajući u obzir rigidnu integraciju lokalnih sovjeta u općenacionalni sustav, ograničenost njihove neovisnosti, dolazi do zaključka da "najranjivije mjesto lokalne samouprave nije u sferi prava i čak ne u sferi nadzora, nego u sferi sredstava, naime u financijskom području.

Specifičnost sovjeta kao spoja načela vlasti i samouprave naglašavaju i domaći znanstvenici u kasnijim fazama, posebice kada se pojavi problem potpunijeg korištenja potencijala sovjeta u državnoj, gospodarskoj i društveno-kulturnoj izgradnji. . Konkretno, kako je navedeno u paragrafu o razvoju znanosti općinskog prava, unatoč službenom nepriznavanju pojma lokalne samouprave, profesor V.A. Pertsik se "usudio" posvetiti mu svoju monografiju (1963.) Vidi: V.A.Pertsik. Problemi lokalne samouprave u SSSR-u. Irkutsk, 1963., i profesor L.A. Grigoryan u svojoj monografiji iz 1965. posvećuje veliku pozornost načelima samoupravljanja u suštini i djelovanju Sovjeta Vidi: Grigoryan L.A. Sovjeti su organi vlasti i narodne samouprave. M., 1965. U post-sovjetskom razdoblju također se primjećuje postojanje samouprave u Sovjetskom Savezu u različitim vremenima. Dakle, prema T.M. Govorenkova, koji se ne može pripisati apologetima sovjetskog sustava, postojala je sovjetska samouprava, koja nema analoga u svjetskoj povijesti, čija je organizacija tijekom razdoblja gospodarskog oporavka 1920-ih. bio je jedinstven po svojoj ugradnji u sovjetski sustav Vidi: Govorenkova T.M. Zajedno smo čitali Velihova. M., 1999. S. 39, 62, 63.

U raznim fazama razvoja socijalističke države samoupravna načela u radu sovjeta implementirana su u opći sustav socijalističke demokracije uz stalne pokušaje. organski spoj djelovanje sovjeta s oblicima neposredne demokracije, neposrednog izražavanja narodne volje, s radom masovnih javnih i amaterskih organizacija stanovništva.

U osnovi, ovo područje djelovanja Sovjeta, bez sukoba s njihovom državnom prirodom, stvorilo je uvjete za razvoj narodne samouprave, što je nadilazilo jednoznačno shvaćanje Sovjeta kao državne vlasti. Javnost djelovanja Sovjeta svjedoči o njihovoj dvostrukoj prirodi, što je također karakteristično za suvremenu rusku verziju lokalne samouprave.

Integracija državnih i javnih oblika samouprave može se u potpunosti provesti isključivo na lokalnoj razini demokracije. Ujedinjujuća načela u djelovanju sovjeta, koja su se razvijala na temelju načela "sve većeg uključivanja radnih ljudi u upravljanje", nisu uvijek bila jednoznačna. U uvjetima države diktature proletarijata proglašena je prevlast radnika i seljaka, u uvjetima općenarodne države riječ je o socijalističkom samoupravljanju naroda.Pravilnik o socijalističkom samoupravljanju Vlada naroda prvi put je formulirana u novoj verziji Programa KPSS-a, usvojenog na XXVII kongresu KPSS-a u ožujku 1986.

Osobitost lokalnih sovjeta bila je u tome što su oni kao element jedinstveni sustav tijela vlasti, nisu bili predstavnici središnje vlasti vlasti nisu oni imenovali. Oni su svoje aktivnosti provodili na temelju mandata dobivenog izravno od lokalnog stanovništva (tj. putem lokalnih izbora), prema čemu su Sovjeti bili odgovorni i odgovorni. Istodobno je osigurano puno sudjelovanje građana (stanovništva) u svakodnevnim aktivnostima Sovjeta.

Ideologem, vješto korišten u stvaranju novog državnog aparata koji nije predviđao lokalnu samoupravu, bila je tvrdnja da je kod nas "sva državna vlast postala samouprava, a samouprava državna vlast". I doista, izvana je slika bila impresivna - cijela je zemlja bila prekrivena mrežom Sovjeta stvorenom u svim, čak i najmanjim, teritorijalnim jedinicama: selima, selima, farmama, malim gradovima, tvorničkim naseljima (i tamo gdje se to smatralo izvedivim, pitanja upravljanja su riješena glavna skupština birači ovog naselja izravno) Vidi: Vasiliev V.I. Lokalna uprava. M., 1999. S. 52.

U I. Vasiljev je primijetio da "uspoređujući sadržaj pitanja koja su razmatrali i o kojima su odlučivali Sovjeti, njihovi kongresi i izvršna tijela, s pitanjima koja su prije bila u nadležnosti zemaljskih i gradskih uprava, jasno se vidi da su se barem dio njih podudarali. Istina, oni su sada bili drugačije raspoređeni među Sovjetima različitih razina (bilo je više tih razina) i približili su se stanovništvu. Ali sama pitanja javnih službi, komunalnih usluga, školstva, zdravstvene zaštite i javnog reda nisu nikamo otišla od Sovjeta, iako se njihova društvena orijentacija promijenila"

Kombinacija autoritarnih metoda vodstva odozgo s demokratskim samoupravljanjem odozdo posebno je karakteristična za sovjetsko razdoblje. Razmatrajući temeljno pitanje vezano uz ulogu predstavničkih tijela u mehanizmu sovjetske države, uočavajući povećani utjecaj Sovjeta na sve sfere gospodarskog i društveno-kulturnog života, A.I. Lukjanov je istaknuo važnost dvojne zadaće tog vremena: potrebu borbe, s jedne strane, protiv pretjerane centralizacije funkcija vlasti, as druge strane, protiv parohijalizma pod zastavama pretvaranja lokalnih sovjeta u samoupravna tijela. Vidi: Lukyanov A.I. Razvoj zakonodavstva o sovjetskim predstavničkim tijelima vlasti. M., 1978. S. 110.

Nedvojbeno je da su glavne funkcije sovjeta narodnih poslanika (ujedinjenje naroda, izražavanje volje i interesa naroda, uzdizanje naroda na volju države, vrhovno vodstvo zajedničkih poslova) bile nejednako svojstvene sovjetima različite razine. Za mjesna vijeća temeljne razine načela državne vlasti nisu bila od presudne važnosti i bila su deklarativne naravi. Njihova glavna funkcija je izravno upravljanje u odnosu na podređena poduzeća, organizacije i institucije, provedba cijelog niza pitanja vezanih uz životnu podršku stanovništva na teritoriju pod njihovom jurisdikcijom. U ovoj fazi, kao glavne ideje koje određuju i usmjeravaju organizaciju rada sovjeta, ističu se načela demokratskog centralizma, socijalističke zakonitosti, kolektivnosti, javnosti, široke uključenosti građana u rad sovjeta, redovitog izvještavanja organa i poslanika Sovjeta stanovništvu, sustavno informiranje stanovništva od strane Sovjeta o svom radu i odlukama.

Sažetak: lokalna samouprava u Sovjetskoj Rusiji i SSSR-u. Razvoj sustava lokalne samouprave u sovjetskom razdoblju

Rusko iskustvo u formiranju lokalne samouprave

1. Savjeti kao spoj elemenata državne vlasti i samouprave.

2. Položaj samoupravljanja u SSSR-u u uvjetima nastanka i razvoja totalitarizma (1924.-1953.).

3. Pokušaji reforme teritorijalne samouprave (1958.-1964.). Razdoblje stabilizacije razvoja mjesnih odbora (1964.-1982.).

Nastanak i razvoj pisma – sažetak

Skladatelj Raimonds Pauls: biografija, osobni život, kreativnost Raimonds Pauls - biografija