Pašregulācija ir neatkarīga un proaktīva darbība, ko veic uzņēmējdarbības vai profesionālās darbības subjekti, pamatojoties uz uzņēmējdarbības vai profesionālās darbības subjektu apvienošanu pašregulējošās organizācijās.

Uzņēmējdarbības personas - individuālie uzņēmēji un juridiskās personas, kas reģistrētas noteiktajā kārtībā

Profesionālās darbības subjekti - personas, kas veic profesionālo darbību, kas reglamentēta saskaņā ar federālajiem likumiem.

Pašregulācijas priekšmets ir pašregulējošās organizācijās apvienoto vienību uzņēmējdarbības vai profesionālā darbība.

• 1. izstrādā un nosaka prasības dalībai pašregulējošās organizācijas saimnieciskās vai profesionālās darbības subjektos, tai skaitā prasības iestāšanās pašpārvaldes organizācijā;
• 2. piemēro likumos un pašpārvaldes organizācijas iekšējos dokumentos paredzētos disciplināros sodus attiecībā uz saviem biedriem;
• 3. izveido šķīrējtiesas, lai izšķirtu strīdus starp pašregulējošās organizācijas dalībniekiem, kā arī starp tiem un pašregulējošās organizācijas dalībnieku ražoto preču (darbu, pakalpojumu) patērētājiem, citām personām saskaņā ar tiesību aktiem. par šķīrējtiesām;
• 4. veic savu biedru darbības analīzi, pamatojoties uz informāciju, ko viņi ir snieguši pašregulējošajai organizācijai ziņojumu veidā pašregulējošās organizācijas statūtos noteiktajā veidā vai citos pašregulācijas organizācijas apstiprinātos dokumentos. pašregulējošās organizācijas biedru kopsapulces lēmums;
• 5. pārstāv pašregulējošās organizācijas biedru intereses attiecībās ar Krievijas Federācijas valdības struktūrām, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības struktūrām un vietējām varas iestādēm;
• 6. organizē arodapmācību, pašregulējošās organizācijas biedru darbinieku sertifikāciju vai pašregulējošās organizācijas biedru ražoto preču (darbu, pakalpojumu) sertifikāciju, ja vien federālajos likumos nav noteikts citādi;
• 7. nodrošina savu biedru darbības informācijas atklātību, publicē informāciju par šīm darbībām šajā federālajā likumā un pašregulējošās organizācijas iekšējos dokumentos noteiktajā kārtībā.
• 29. Kuras juridiskās personas nevar pasludināt par maksātnespējīgām (bankrotējušas)

Par maksātnespējīgu (bankrotējošu) nevar pasludināt:

• 1. valsts uzņēmumi, iestādes
• 2. politiskās partijas
• 3. reliģiskās organizācijas.
• 30. Maksātnespējas (bankrota) jēdziens un pazīmes

Maksātnespēja (bankrots) ir šķīrējtiesas atzītā parādnieka nespēja pilnībā apmierināt kreditoru prasījumus par naudas saistībām un (vai) izpildīt pienākumu veikt obligātos maksājumus.

Maksātnespējas (bankrota) pazīmes:

• - parādnieka naudas saistību esamība ar parāda raksturu;
• - pilsoņa vai juridiskas personas nespēja apmierināt kreditoru prasības par naudas saistībām un (vai) izpildīt pienākumu veikt obligātos maksājumus trīs mēnešu laikā no to izpildes dienas;
• - parāds attiecībā uz pilsoni vismaz 10 tūkstošu rubļu apmērā un juridiskai personai - vismaz 100 tūkstoši rubļu;
• - šķīrējtiesas oficiāla maksātnespējas atzīšana.

Pilsoņiem tiesību akti nosaka papildu maksātnespējas (bankrota) pazīmi - viņa saistību summas pārsniegumu pār viņa īpašuma vērtību.

Saskaņā ar Federālā likuma Nr. 315-FZ “Par pašregulējošām organizācijām” (turpmāk tekstā – 315-FZ) 2. pantu “pašregulācija tiek saprasta kā neatkarīga un proaktīva darbība, ko veic uzņēmējdarbības vai profesionālās darbības subjekti. darbība un kuras saturs ir noteikto darbību standartu un noteikumu izstrāde un noteikšana, kā arī šo standartu un noteikumu prasību ievērošanas uzraudzība.” Pašregulācija tiek veikta, pamatojoties uz uzņēmējdarbības vai profesionālās darbības subjektu apvienošanu pašregulējošās organizācijās (SRO).

Citiem vārdiem sakot, SRO, kas apvieno juridiskas personas un individuālos uzņēmējus vai viena veida profesionālās darbības subjektus, paši izstrādā noteikumus uzņēmējdarbības veikšanai savā nozarē, uzrauga to ievērošanu un sankciju piemērošanu pārkāpējiem, kā arī nodrošina - strīdu izšķiršana tiesā. Tas nodrošina minimālu valdības iejaukšanos tirgus aktivitātēs.

Pastāv divas galvenās pašregulācijas formas: A) brīvprātīgā - kad saimnieciskās darbības subjektu grupa izvirza savas prasības un nodrošina to izpildi. Šādu grupu piemērs varētu būt asociācijas, apvienotie uzņēmumi un individuālie uzņēmēji, pamatojoties uz profesionālo kvalifikāciju. Viņi izstrādā savus noteikumus, kodeksus un brīvprātīgi tos ievieš, izpildot arī visas juridiskās prasības savā darbības jomā. B) deleģēts - valsts nodod vairākas nozares darbības regulēšanas funkcijas pašregulējošām organizācijām (SRO), veicot uzraudzību nevis pār uzņēmumu darbību, bet gan pār SRO, kurās tie ietilpst. Vienlaikus valsts nosaka minimālās prasības, kurām jāatbilst SRO, to dokumentiem, uzņemšanas noteikumiem utt. Un dalība SRO kļūst obligāta nozares biznesa vienībām. Pamatojoties uz to, Krievijā jau darbojas šķīrējtiesu vadītāju un vērtētāju pašregulācijas organizācijas. Federālais likums Nr. 148-FZ “Par grozījumiem Pilsētplānošanas kodeksā un atsevišķos tiesību aktos” (turpmāk tekstā 148-FZ) noteica vēl vienu nozari, kurā darbību regulēšana tiek nodota SRO - būvniecība. 148-FZ izveidoja trīs veidu SRO būvniecībā: 1) pašregulējošas organizācijas, kuru pamatā ir to personu dalība, kas veic inženierizpēti; 2) pašregulējošās organizācijas, kuru pamatā ir projekta dokumentācijas gatavotāju sastāvs; 3) pašregulējošās organizācijas, kuru pamatā ir būvdarbu veicēju piederība. Saskaņā ar likumu 148-FZ bezpeļņas partnerībai, lai iegūtu SRO statusu, ir jāatbilst vairākām prasībām: 1) jāapvieno vismaz 100 biedri (būvniecības organizācijas) vai 50 biedri (apsekojuma un projektēšanas organizācijas); 2) kompensācijas fonda esamība. (Skatīt zemāk); 3) dokumentu paketes pieejamība:

• prasības apliecību izsniegšanai par pielaidi darbā, kas ietekmē kapitāla būvniecības projektu drošību. Tie nosaka nosacījumus pašregulējošās organizācijas uzņemšanas sertifikātu izsniegšanai;
• kontroles noteikumi pašregulācijas jomā, kas nosaka noteikumus, lai uzraudzītu, kā pašregulējošās organizācijas dalībnieki ievēro uzņemšanas sertifikātu izsniegšanas prasības, pašregulējošo organizāciju standartu prasības un pašregulācijas noteikumus. -regulējums;
• dokuments, kas nosaka disciplināro pasākumu sistēmu par SRO dalībnieku neatbilstību uzņemšanas sertifikātu izsniegšanas prasībām, kontroles noteikumiem pašregulācijas jomā, tehnisko noteikumu prasībām, SRO standartu un noteikumu prasībām;
• kā arī valsts reģistrācijas apliecības un NPO statūtu kopija; NPO apliecinātas dokumentu kopijas, kas apliecina tās biedru - juridisko personu valsts reģistrāciju, kā arī tās biedru - individuālo uzņēmēju (turpmāk - individuālie uzņēmēji) valsts reģistrācijas apliecību kopijas; NPO biedru sarakstu, norādot uzņēmējdarbības vai profesionālās darbības veidu, ko tie veic un uz ko attiecas pašregulācija; dokumenti, kas apliecina, ka BO ir likumā noteiktās metodes, lai nodrošinātu biedru atbildību pret saražoto preču (darbu, pakalpojumu) patērētājiem un citām personām.

Viņi piedāvā reģistrēt daudzus uzņēmumus. Vienlaikus daži no tiem ne tikai sagatavos dibināšanas un reģistrācijas dokumentus (t.sk. speciālistiem), bet arī palīdzēs operatīvi veikt izmaiņas atļaujā (darba veidu pievienošana vai izslēgšana; izmaiņu veikšana saistībā ar juridiskās adreses maiņu vai līgumu paplašināšana).

Pašregulējošo organizāciju darbību regulē 2007. gada 1. decembra federālais likums Nr. 315-FZ “Par pašregulējošām organizācijām”.

Pašregulācijas ietvaros attiecas uz patstāvīgām un proaktīvām darbībām, ko veic uzņēmējdarbības vai profesionālās darbības subjekti un kuru saturs ir standartu un noteikto darbību izstrāde un noteikšana, kā arī noteikto standartu un noteikumu prasību ievērošanas uzraudzība.

Pašregulācija saskaņā ar šo federālo likumu tiek veikta, pamatojoties uz uzņēmējdarbības vai profesionālās darbības subjektu apvienošanu pašregulējošās organizācijās.

Zem uzņēmējdarbības vienībām ir individuālie uzņēmēji un juridiskās personas, kas reģistrētas noteiktajā kārtībā un veic uzņēmējdarbību, kas noteikta saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksu, un saskaņā ar profesionālās darbības priekšmeti- personas, kas veic profesionālo darbību, ko regulē federālie likumi.

Art. Šā likuma 3. pants nosaka, ka pašregulējošās organizācijas ir bezpeļņas organizācijas, kas izveidotas šajā federālajā likumā un citos federālajos likumos paredzētajiem mērķiem, pamatojoties uz dalību, apvienojot saimnieciskās vienības, kuru pamatā ir nozares vienotība preču ražošanai ( darbi, pakalpojumi) vai saražoto preču (darbu, pakalpojumu) tirgus, vai apvieno noteikta veida profesionālās darbības subjektus.

Uzņēmējdarbības vienību un noteikta veida profesionālo vienību apvienošanu vienā pašregulējošā organizācijā var paredzēt federālie likumi.

Prasības SRO:

1. bezpeļņas organizācija, kas izveidota saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksu un 1996. gada 12. janvāra federālo likumu Nr. 7-FZ “Par bezpeļņas organizācijām”, ar nosacījumu, ka tā atbilst visām šajā federālajā likumā noteiktajām prasībām. ;
2. asociācija pašregulējošā organizācijā kā tās biedri vismaz 25 priekšmeti uzņēmējdarbība vai vismaz 100 priekšmeti noteikta veida profesionālā darbība, ja vien federālajos likumos nav noteikts citādi;
3. uzņēmējdarbības vai profesionālās darbības standartu un noteikumu klātbūtne, kas ir obligāti visiem pašregulējošās organizācijas dalībniekiem;
4. Pašregulējošās organizācijas nodrošināta papildu mantiskā atbildība katram tās dalībniekam saražoto preču (darbu, pakalpojumu) patērētājiem un citām personām saskaņā ar federālā likuma 13.

Ja federālajā likumā nav noteikts citādi, bezpeļņas organizācijai, lai veiktu darbības kā pašregulējošai organizācijai, ir jāizveido specializētas struktūras, kas uzrauga, vai pašregulējošās organizācijas dalībnieki ievēro uzņēmējdarbības vai uzņēmējdarbības standartu un noteikumu prasības. profesionālo darbību un izskata gadījumus, kad attiecībā uz pašregulējošās organizācijas biedriem tiek piemēroti disciplinārie pasākumi, kas paredzēti pašpārvaldes organizācijas iekšējos dokumentos.

Bezpeļņas organizācija iegūst pašregulējošās organizācijas statusu no dienas, kad informācija par bezpeļņas organizāciju ievadīta pašpārvaldes organizāciju valsts reģistrā un zaudē pašregulējošās organizācijas statusu no dienas, kad ziņas par bezpeļņas organizāciju izslēgtas. -peļņas organizācija no minētā reģistra.

SRO darbības mērķis- šajā organizācijā apvienoto vienību uzņēmējdarbības vai profesionālās darbības pašregulācija.

Pašregulējoša organizācija:

• izstrādā un apstiprina uzņēmējdarbības vai profesionālās darbības standartus un noteikumus (federālie likumi var noteikt citas prasības, standartus un noteikumus);
• savā vārdā un savu biedru interesēs ir tiesības vērsties tiesā, lai atzītu par spēkā neesošiem tos, kas neatbilst federālajam likumam, kuru pildīšanas pienākums ir uzdots pašregulējošās organizācijas biedriem. ;
• jānosaka disciplinārsods pret organizācijas biedriem par pašregulējošās organizācijas standartu un noteikumu prasību pārkāpšanu, kā arī jānodrošina pašregulējošās organizācijas biedru darbības informācijas atklātība, kas skar jebkuras personas tiesības un leģitīmās intereses. personām.

Galvenās SRO funkcijas:

1. izstrādā un nosaka dalības nosacījumus uzņēmējdarbības vai profesionālās darbības subjekti pašregulējošā organizācijā;
2. piemēro disciplinārsodus kas paredzēti šajā federālajā likumā un pašregulējošās organizācijas iekšējie dokumenti attiecībā uz tās biedriem;
3. veido šķīrējtiesas izšķirt strīdus starp pašregulējošās organizācijas dalībniekiem, kā arī starp viņiem un pašregulējošās organizācijas biedru ražoto preču (darbu, pakalpojumu) patērētājiem, citām personām, saskaņā ar tiesību aktiem par šķīrējtiesām;
4. veic darbības analīzi tās biedri, pamatojoties uz informāciju, ko viņi ir iesnieguši pašpārvaldes organizācijai ziņojumu veidā, kā noteikts bezpeļņas organizācijas statūtos vai citā dokumentā, kas apstiprināts ar pašpārvaldes biedru kopsapulces lēmumu. -regulējošā organizācija;
5. pārstāv biedru intereses pašregulējošās organizācijas attiecībās ar Krievijas Federācijas valdības struktūrām, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības struktūrām, vietējām varas iestādēm;
6. organizē profesionālo apmācību, sertifikāciju pašregulējošas organizācijas biedru darbinieki vai pašregulējošas organizācijas locekļu ražoto preču (darbu, pakalpojumu) sertifikācijas, ja vien federālajos likumos nav noteikts citādi;
7. nodrošina informācijas atklātību savu biedru darbību, publicē informāciju par šīm darbībām šajā federālajā likumā un pašregulējošās organizācijas iekšējos dokumentos noteiktajā kārtībā;
8. veic kontroli pār savu biedru uzņēmējdarbību vai profesionālo darbību attiecībā uz to atbilstību pašregulējošās organizācijas standartu un noteikumu prasībām, dalības nosacījumiem pašregulējošajā organizācijā;
9. izskata sūdzības par pašregulējošās organizācijas biedru rīcību un gadījumiem, kad tās biedri pārkāpj pašregulējošās organizācijas standartu un noteikumu prasības, dalības nosacījumus pašregulējošajā organizācijā.

Pašregulējošai organizācijai ir tiesības:

1. apstrīdēt savā vārdā Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktajā kārtībā jebkādas darbības, lēmumi un (vai) Krievijas Federācijas valdības struktūru, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības struktūru darbības (bezdarbība) un pašvaldību struktūras pārkāpjot pašregulējošās organizācijas, tās biedra vai biedru tiesības un likumīgās intereses vai radot šāda pārkāpuma draudus;
2. piedalīties projektu diskusijās Krievijas Federācijas federālie likumi un citi normatīvie tiesību akti, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi un citi normatīvie tiesību akti, valsts programmas par jautājumiem, kas saistīti ar pašregulācijas priekšmetu, kā arī nosūtīt Krievijas Federācijas valsts iestādēm. Krievijas Federācijas, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu un pašvaldību secinājumi par tās notiekošās neatkarīgās normatīvo aktu projektu pārbaudes rezultātiem;
3. iesniegt izskatīšanai valdības institūcijas un pašvaldības, priekšlikumi attiecīgi valsts politikas un pašvaldību īstenotās politikas veidošanai un īstenošanai attiecībā uz pašregulācijas priekšmetu;
4. pieprasīt informāciju no valsts iestādēm un vietējām pašpārvaldes struktūrām un saņemt no šīm institūcijām informāciju, kas nepieciešama, lai pašregulējošā organizācija veiktu tai ar federālajiem likumiem noteiktās funkcijas federālajos likumos noteiktajā kārtībā.

Pašregulējoša organizācija nav tiesību veikt darbības un veikt darbības, kas izraisa pašregulējošās organizācijas un tās biedru interešu konflikta rašanos vai rada šāda konflikta draudus.

Pašregulācijas juridiskā definīcija dota SRO likumā, saskaņā ar kuru pašregulējums ir definēts kā neatkarīga un proaktīva darbība, ko veic uzņēmējdarbības vai profesionālās darbības subjekti un kuras saturs ir izstrāde un izveide. šo darbību standartiem un noteikumiem, kā arī šo standartu un noteikumu prasību ievērošanas uzraudzību (1. punkts, 2. pants).

Arī pašregulācijas būtības raksturošanai ir dažādas pieejas: daži autori norāda, ka tas sastāv no atsevišķu uzņēmējdarbības un profesionālās darbības valsts regulēšanas funkciju nodošanas SRO; citi norāda, ka pašregulācija ir nevalstisks tiesiskais regulējums, nevis valsts regulējuma turpinājums, bet gan tā papildinājums (alternatīva). Mūsuprāt, pašregulācijas būtība tiek noteikta atkarībā no tās veida. “Brīvprātīgā” pašregulācija ir neatkarīgs uzņēmējdarbības un profesionālās darbības regulēšanas veids. Tajā pašā laikā to nevar iebilst pret valsts regulējumu, jo SRO darbojas uz likumdošanas pamata un to darbību sankcionē valsts. “Deleģētā” pašregulācija ir uzskatāma par valsts regulējuma veidu. “Jauktā” pašregulācija ir paredzēta, lai papildinātu valsts regulējumu nozarē.

Raksturojot pašregulāciju kā regulēšanas metodi, tradicionāli tiek izdalīti trīs veidi (jeb modeļi): brīvprātīgais, deleģētais un jauktais. Šīs klasifikācijas kritērijs ir valdības līdzdalības pakāpe pašregulācijā.

Atbilstoši pirmajam modelim dalība SRO ir brīvprātīga un attīstās, jo sniedz tās dalībniekiem konkurences priekšrocības. SRO kalpo arī savu biedru interešu pārstāvniecībai attiecībās ar iestādēm un patērētājiem. Valsts iejaukšanās šeit ir samazināta līdz vispārīgu noteikumu un principu noteikšanai SRO organizācijai un darbībai. Šis modelis Krievijā ir ieviests likumā par SRO kā galvenais. Izmantojot šo pieeju, SRO izstrādā standartus un darbības noteikumus saviem biedriem un uzrauga to atbilstību. Šie standarti un noteikumi ir obligāti visiem tās biedriem, un par to pārkāpšanu ir paredzēti disciplināri sodi (SRO likuma 4., 10. pants).

Deleģētās pašregulācijas būtība ir tāda, ka obligāts nosacījums uzņēmējdarbības vai profesionālas darbības veikšanai ir dalība SRO. Tādējādi valsts nosaka īpašas prasības attiecīgo subjektu rīcībspējai. Jā, Art. Krievijas Federācijas Civilkodeksa 49. pants nosaka, ka likumā paredzētajos gadījumos juridiska persona var veikt noteikta veida darbības, tikai pamatojoties uz dalību SRO vai sertifikātu par pielaidi noteikta veida darbam. SRO. “Deleģēšanas” process ir saistīts ar valdības funkciju nodošanu SRO, kā rezultātā pēdējiem tiek piešķirtas savas pilnvaras, kas nav raksturīgas civiltiesisko attiecību subjektiem. Šis pašregulācijas modelis aizstāj licencēšanas iestādi. Saskaņā ar M.Yu. Čeļiševa teiktā, pašregulācija izpaužas administratīvā un juridiskā komponenta klātbūtnē, kas sastāv no īpašiem, būtībā publiskiem līdzekļiem, lai ietekmētu SRO to biedrus kā disciplinārus pasākumus par SRO standartu un noteikumu prasību pārkāpšanu, plānveida un neplānotu pārbaužu veikšanu.

SRO pilnvaru piešķiršana attiecībā uz to biedriem ļauj atsevišķiem autoriem klasificēt tās kā publiskas korporācijas, jo tās atbilst dažām doktrīnā noteiktajām publisko tiesību juridiskās personas pazīmēm: a) darbības mērķim, kura mērķis ir īstenot. sabiedrības, sabiedrības intereses, b) noteiktas varas esamība, c) īpaša tiesībspēja, d) īpaša attieksme pret īpašumu, kas veido SRO kompensācijas fondu. Taču SRO, atšķirībā no publisko tiesību juridiskām personām, netiek veidotas, pamatojoties uz valsts varas aktu (speciālo likumu), tas ir, tiem netiek piemērota izveides autorizācijas procedūra.

Ar jaukto pašregulāciju parasti darbojas gan valsts regulēšanas mehānismi (piemēram, licencēšana), gan pašregulācija. Šis modelis tiek izmantots Krievijas Federācijā vērtspapīru tirgū, kur pašregulējošās organizācijas ar obligātu dalību, kas izveidotas licencēšanas kārtībā, darbojas kopā ar licencēšanas iestādi profesionālās darbības regulēšanā. Tādējādi SRO izstrādā pamatstandartus, vienojoties ar Krievijas Banku, un tiem ir tiesības īstenot tām deleģētās Krievijas Bankas pilnvaras (Federālā likuma “Par finanšu tirgus pašregulējošām organizācijām un par grozījumiem 2. un 6. pantā Federālajā likumā "Par grozījumiem noteiktos Krievijas Federācijas tiesību aktos" 2015. gada 13. jūlijā Nr. 223-FZ). Tajā pašā laikā tie nav paredzēti drošības funkcijas veikšanai (nav pienākuma veidot SRO kompensācijas fondu, izņemot forex dīleru SRO), jo finanšu stabilitāte ir viena no finanšu tirgus dalībnieku licencēšanas prasībām. Tāpat papildus licencēšanas darbībām bukmeikeru un totalizatoru azartspēļu organizētājiem tiek nodrošināta obligāta dalība SRO. Šo organizāciju dokumenti, standarti un noteikumi ir jāapstiprina (saskaņo) ar regulējošo valdības iestādi; Darbības attiecīgajā nozarē ir pakļautas licencēšanas kontrolei. Tomēr šāda veida darbībām, samazinot SRO regulējošo un kontroles funkciju nozīmi, likumdevējs uzņemas drošības funkcijas īstenošanu no SRO, kompensējot finanšu garantiju trūkumu, ko neparedz SRO licencēšanas mehānisms. azartspēļu organizētāji bukmeikeru kanālos un totalizatoros.

Pamatjēdzieni

Pašregulācija ir uzņēmējdarbības vai profesionālās darbības subjektu neatkarīga un proaktīva darbība, lai izstrādātu un izveidotu standartus un noteikumus šo darbību veikšanai, kā arī uzraudzītu šo standartu un noteikumu prasības. Pašregulējošās organizācijas (turpmāk šajā nodaļā - SRO) ir bezpeļņas organizācijas, kuru pamatā ir dalība un kas izveidotas federālajos likumos paredzētajiem mērķiem un apvieno subjektus, kuru pamatā ir nozares vienotība preču (darba, pakalpojumu) ražošanai. vai saražoto preču (darbu, pakalpojumu) tirgus vai apvienojot noteikta veida profesionālās darbības priekšmetus. Pašregulējošās organizācijas standarti ir dokumenti, kas nosaka prasības pašregulējošās organizācijas biedriem un regulē attiecības starp pašregulējošās organizācijas biedriem, pašregulējošās organizācijas biedriem un viņu klientiem, pašregulējošu organizāciju un tās klientiem. biedriem un starp pašregulējošu organizāciju un tās biedru klientiem.

Pašregulācijas un pašregulējošās organizācijas jēdziens

Uzņēmējdarbības ideja paredz iespēju izrādīt iniciatīvu un neatkarību gan individuālajiem uzņēmējiem, gan to apvienībām. Tajā pašā laikā nav iespējams pilnībā atteikties no uzņēmējdarbības valsts regulējuma, īpaši jomās, kurās tiek skartas patērētāju, kā arī visas sabiedrības tiesības. Šie faktori noteica tādas institūcijas rašanos mūsdienu tiesībās kā pašregulācija. Pašregulācija ļauj profesionālajām aprindām un uzņēmēju aprindām patstāvīgi noteikt savas darbības veikšanas noteikumus bez pārmērīgas valdības iejaukšanās, no vienas puses, un saglabāt noteiktu valsts kontroli šajās jomās un tādā apjomā, kāds tas nepieciešams līdzsvarotai. ekonomikas attīstība un sabiedrības interešu aizsardzība - no vienas puses.

Pašlaik zinātnē nav vienotas pieejas jēdziena “pašregulācija” definēšanai, kas teorētiskajā literatūrā tiek aplūkots gan plašā, gan šaurā nozīmē. Plašā nozīmē pašregulācija ir civiltiesiskās rīcības brīvības izpausme, kuras ietvaros tiesību subjekts var ne tikai pēc saviem ieskatiem piedalīties tiesībaizsardzības procedūrās (iegūt un izmantot tiesības u.c.), bet arī noteiktās robežās radīt uzvedības noteikumus, t.i., pašregulācija tiek saprasta kā viena no individuālā tiesiskā regulējuma formām, kā norāda A. Tihomirovs, juridisko nosacījumu radīšana pilnīgai pašregulācijai par tādu regulatoru izmantošanu kā līgumi privātajās un publiskajās tiesībās, vietējie akti, pašsaistību normas, kas adresētas organizācijām-subjektiem “iekšpusē” vai to savstarpējām attiecībām.” Šaurā nozīmē pašregulācija tiek saprasta kā kolektīvais regulējums. tirgos paši uzņēmēji bez valsts iejaukšanās^ vai kā patstāvīga un proaktīva darbība, ko veic uzņēmējdarbības vai profesionālās darbības subjekti, kuras saturs ir noteikto darbību standartu un noteikumu izstrāde un izveide, kā arī atbilstības uzraudzība. noteikto standartu un noteikumu prasības. Tieši šādā nozīmē likumdevējs to definē.

Šobrīd zinātne izšķir trīs pašregulācijas veidus (modeļus): brīvprātīgo, deleģēto un jaukto. Brīvprātīga pašregulācija pilnībā izslēdz jebkādu valsts iejaukšanos gan pašregulācijas noteikumu sistēmas izveides, gan valsts aizsardzības piemērošanas veidā. Klasiskā izpratnē pašregulācijas jēdziens paredz iniciatīvu apvienoties profesionālajās organizācijās, kas nāk no pašas profesionālās kopienas, t.i., “no apakšas”. Taču šis modelis vairāk raksturīgs valstīm ar dziļām demokrātijas un brīvās uzņēmējdarbības tradīcijām. Jo īpaši šis modelis ir raksturīgs anglosakšu tiesību sistēmas valstīm, kur netiek pieņemti īpaši likumi par pašregulāciju, bet pašregulācija pastāv kā juridiska parādība.

Alternatīvs modelis pašregulācijas institūcijas ieviešanai tiesību sistēmā ir varas decentralizācija, kad pašregulācijas ideja tiek piedāvāta “no augšas” un valsts nodod daļu regulēšanas pilnvaru, jo īpaši saistībā ar noteiktu darbību veidu licencēšanas atcelšanu un profesionālās un biznesa aprindu darbības kontroli. Šo modeli sauc par deleģētās pašregulācijas modeli. Šī modeļa ietvaros parasti tiek pieņemts īpašs likums par pašregulējošām organizācijām, kā tas tika darīts Krievijā (vairāki autori uzskata, ka līdzās deleģētajai pašregulācijai Krieviju raksturo arī brīvprātīgas pašregulācijas klātbūtne. regulējums). Jauktā pašregulācija ietver funkciju sadali starp valsti un SRO, kur valsts saglabā funkcijas, lai sauktu pie atbildības par standartu neievērošanu. Pēc I.V.Eršovas domām, precīzāk ir nošķirt obligāto un brīvprātīgo pašregulāciju atkarībā no tā, vai dalība ir obligāta vai brīvprātīga, un pēc tam iedalīt obligāto pašregulāciju jauktajā un deleģētajā.

Patiešām, pašregulāciju var aplūkot no dažādām perspektīvām. Pašregulācijai ir neatkarīgs tirgus raksturs, un tā ir īsts tirgus pašregulācijas instruments. Taču ar deleģēto pašregulāciju tā var kļūt arī par valsts regulēšanas instrumentu, ar sava veida “ārpakalpojumu” tām funkcijām, kuras valsts nez kāpēc neplāno īstenot patstāvīgi. Tad valdības regulēšana faktiski tiek veikta, izmantojot tirgus pašregulācijas instrumentus. Šķiet, ka pēdējā situācija ir raksturīga lielākajai daļai obligātās pašregulācijas gadījumu, kad valsts izmanto pēdējās funkcionalitāti, aizstājot ar to tādu stingrāku valsts regulēšanas instrumentu kā licencēšana. Jauktās pašregulācijas gadījumā valsts pat pilnībā neizstājas no attiecīgo attiecību regulēšanas, kā likums, papildus jau esošajiem valsts regulēšanas instrumentiem. Īpaši šāda situācija ir raksturīga pašregulācijai finanšu tirgū, kur attiecībā uz vairākām finanšu organizācijām (piemēram, apdrošināšanas organizācijām vai profesionāliem vērtspapīru tirgus dalībniekiem) tā tika ieviesta papildus licencēšanai. Finanšu tirgū SRO izstrādā un apstiprina riska pārvaldības pamatstandartus, korporatīvās pārvaldības standartus, iekšējās kontroles standartus, fizisko un juridisko personu - SRO biedru sniegto finanšu pakalpojumu saņēmēju - tiesību un interešu aizsardzības standartus, kā arī standartus, kas paredzēti SRO biedru sniegto finanšu pakalpojumu saņēmējiem. darījumu veikšana finanšu tirgū.

SRO specifika finanšu tirgū ir tāda, ka Krievijas Bankai, pamatojoties uz SRO pieteikumu, ir tiesības nodot tai savas pilnvaras, jo īpaši saņemt ziņojumus no saviem dalībniekiem, kuru saraksts ir izveidojusi Krievijas Banka. Kopā ar tiesībām veikt pārbaudes un piemērot izpildes pasākumus saviem biedriem, šie noteikumi liek secināt, ka, pamatojoties uz likumu par SRO finanšu tirgū, megaregulators faktiski var nodot daļu no tā regulējošām un uzraudzības iestādēm. funkcijas SRO, atbrīvojoties no sloga un uzticot to lielākajām kvazivalsts struktūrām, regulē attiecīgos finanšu tirgus segmentus. Šķiet, ka šajā gadījumā par šo tirgus segmentu pašregulāciju nav jārunā: SRO veiks megaregulatora tiem deleģētās funkcijas, paliekot Krievijas Bankas uzraudzībā.

Tikmēr pašregulācija ir neatkarīgs, pašpietiekams instruments tirgus attiecību regulēšanai, kam ir savi instrumenti, nav nepieciešams apstiprinājums un nav nepieciešama stingra valsts kontrole. Tāda ir pašregulācijas jēga: tirgus dalībnieki regulē sevi ar tirgus instrumentiem, izmantojot juridiskās formas tikai attiecīgo attiecību un līdzekļu leģitimēšanai. Tas galvenokārt ir saistīts ar izpratni par neatkarību un spēju vienā vai otrā pakāpē veikt noteiktu pašregulāciju, kas raksturīga tirgus ekonomikas būtībai, un līdz ar to arī visaptverošas valdības nepieciešamības trūkumu un pat iespējamo apdraudējumu. šīs sociālo attiecību sfēras vadība. Cita lieta, kad pašregulācijas aizsegā reāli tiek īstenots atbilstošā tirgus segmenta valsts regulējums. Tad pašregulējošās organizācijas valsts izmanto kā valsts politikas aģentus noteiktā jomā. No pašregulācijas atliek tikai forma un labākajā gadījumā instrumentu kopums, bet būtībā valstiski kaitīgas pilnvaras tiek deleģētas pašregulējošām organizācijām.

Zinātniskajā literatūrā notiek diskusijas par valsts regulējuma un pašregulācijas jēdzienu attiecībām, kā arī par pašregulācijas privāttiesību un publisko tiesību raksturu. Tādējādi Ju R.Mrjasova uzskata, ka brīvprātīgo pašregulāciju var uzskatīt attiecīgi par neatkarīgu regulēšanas metodi (SRO darbojas, ja nav tiesību aktu) vai kā valsts regulējuma veidu (SRO darbojas, pamatojoties uz vispārējiem principiem. un likumdošanas normas) tautsaimniecības un deleģētā pašregulācija (SRO ir piešķirtas pilnvaras veikt valsts funkcijas) uzskatāma par ekonomikas valsts regulējuma veiduD. A. Petrovs piedāvā pārvarēt pašregulācijas publiski tiesiskā rakstura paradigmu, saskaņā ar kuru pašregulācija ir sociāli ekonomisko attiecību valstiskā regulējuma turpinājums.» M. A. Egorova arī uzsver pašregulācijas privāttiesisko raksturu un uzskata, ka pašregulācija uzņēmējdarbības apgrozījumā ir jāuztver kā vispārējs noteikums, jo civiltiesiskā regulējuma principi un metode ir balstīta uz privāttiesību iniciatīvu, savukārt valsts ietekme tiek īstenota tikai gadījumos, kad to tieši nosaka federālais likums un tikai Ciktāl tas nepieciešams, lai aizsargātu konstitucionālās iekārtas pamatus, tikumību, veselību, citu personu tiesības un likumīgās intereses, nodrošinot valsts aizsardzību un valsts drošību (likuma 2. punkts, 2. daļa, 1. pants). Krievijas Federācijas Civilkodekss).

E.P.Gubins norāda uz opozīcijas neesamību un pretrunām starp privāto un publisko pašregulācijas īstenošanā un atzīmē, ka valsts un bizness atrodas vienotā koordinātu sistēmā un to pretnostatījums var novest tikai pie sabrukuma. ekonomiskā sistēma, no vienas puses, un valsts destabilizācija — no otras puses^. I. V. Eršova pašregulācijas galveno mērķi saskata privāto un publisko interešu apvienošanā un līdzsvara panākšanā, regulējot uzņēmējdarbību un profesionālo darbību." Turklāt pašregulācija tiek uzskatīta par valsts un uzņēmēju kopienu mijiedarbības organizēšanas principu^ , un SRO kā organizatoriskas un juridiskas formas partnerība starp biznesu un valsti, starpposma saikne starp valsti (tās struktūrām) un uzņēmējdarbības vienībām to mijiedarbībā.

Pašregulācija ir svarīgs pilsoniskās sabiedrības elements un ir neatkarīga sarežģīta parādība, kas veiksmīgi apvieno gan publiskos, gan privātos principus. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas 2009.gada 10.februāra definīcijas Nr.461-0-0 2.1.punktu, demokrātiskas tiesiskas valsts konstitucionālais princips un Konstitūcijā garantētā saimnieciskās darbības brīvība. Krievijas Federācijas noteikumi paredz pilsoniskas sabiedrības veidošanai nepieciešamo pašpārvaldes un autonomijas principu attīstību ekonomiskajā jomā, kuras izpausme ir SRO kā pilsoniskās sabiedrības institūciju, kas apveltītas ar publiskām funkcijām, izveide. Tajā pašā laikā atbilstošo pilsoņu darbību kontrolē valsts, kas, pamatojoties uz konstitucionāli aizsargājamo vērtību līdzsvaru, nosaka tiesisko regulējumu un tā īstenošanas kārtību, lai izslēgtu abu biedru tiesību pārkāpumu iespējamību. pašregulējošām organizācijām un citām personām.

Tādējādi pašregulāciju tīrā veidā diez vai var uzskatīt par valsts regulējuma turpinājumu vai tā alternatīvu. Kā norāda E.P. Gubins, pašregulācija ir saimnieciskās un profesionālās darbības dalībnieku saskaņošanas veids savā starpā un ar valsti, patstāvīga parādība, kas nav reducējama, no vienas puses, līdz valsts funkciju īstenošanai. un, no otras puses, tikai pašregulējošo organizāciju dalībnieku interešu īstenošanai.

Ideja par cilvēku piespiedu iesaistīšanu profesionālajās asociācijās radās romiešu tiesību attīstības postklasiskajā periodā ekonomiskās un sociālās attīstības rezultātā, lai stabilizētu ekonomiku un stiprinātu valsti. Pirmās organizācijas, kas veic uzņēmējdarbības un profesionālās darbības pašregulāciju, var uzskatīt par tirgotāju un amatnieku ģildēm. Tikmēr Ņujorkas birža ir atzīta par pirmo modernā tipa SRO kopš 1792. gada.

Taču faktiski SRO koleģiālās vadības institūcijas lēmums obligātās dalības SRO apstākļos neļauj šādam izslēgtam biedram turpināt uzņēmējdarbību vai profesionālo darbību. Šīs SRO tiesības visspilgtāk ilustrē principa “pieņemšana profesijā” īstenošanu.

SRO likums runā par SRO dalībnieku saukšanu pie disciplināratbildības. Tā kā tradicionāli disciplināratbildība pienākas darba tiesību institūcijām, tad tās piemērošanas iespēja aplūkojamajās attiecībās izraisa pamatotu kritiku zinātniskajā literatūrā. I. V. Eršovas viedoklis ir pelnījis uzmanību, viņa uzskata, ka pašlaik veidojamās pašregulācijas teorijas apstākļos ir nepieciešams "dziļš zinātnisks pamatojums SRO biedru atbildības īpašajam juridiskajam raksturam".

Kopumā, apkopojot apsvērumus par pašregulāciju uzņēmējdarbībā, var atzīmēt, ka tas ir viens no svarīgākajiem pilsoniskās sabiedrības elementiem, uzņēmējdarbības un profesionālās darbības kvalitātes uzlabošanas garants. Neskatoties uz to, pašregulācijas institūcija Krievijā tikai attīstās, likumā ir nostiprinātas vispārējās pašregulācijas normas, tiek pieņemti likumi par pašregulāciju atsevišķās uzņēmējdarbības un profesionālās darbības jomās. Zinātnē ir arī daudz viedokļu un nostāju par pašas pašregulācijas juridisko dabu un tās atsevišķiem instrumentiem. Pašregulācijas vieta tiesību sistēmā nav pilnībā skaidra. Tas viss prasa izpēti un zinātnisku izpratni, lai pilnveidotu šo institūciju un palielinātu tās efektivitāti kā vienu no perspektīvākajiem uzņēmējdarbības aktivitātes un tirgus attiecību regulatoriem.