לאחר מהפכת אוקטובר, החל החיסול הנרחב של זמסטבו (הבולשביקים ראו בממשל העצמי של זמסטבו מורשת של השיטה הבורגנית), אשר הושלם עד קיץ 1918.
יש להדגיש כי היחס לשלטון עצמי מקומי בימים הראשונים כוח סובייטיהיה מעורפל. בדצמבר 1917 אף הוקם הקומיסריון העממי לענייני שלטון עצמי, שאמנם נמשך שלושה חודשים בלבד.
חיסול הזמסטבו היה תהליך טבעי לחלוטין, מכיוון שהשלטון העצמי המקומי מספק ביזור כוח, עצמאות כלכלית, חברתית, פיננסית, ובמידה מסוימת, עצמאות מדינית, עצמאות ורעיונות הסוציאליזם היו מבוססים על המדינה. של הדיקטטורה הפרולטרית, כלומר. המדינה היא ריכוזית באופיה.
גופי זמסטבו ושלטון עצמי של העיר הוחלפו במערכת של מועצות. המערכת הסובייטית מבוססת על עקרון האחדות בכל הרמות וכפיפות קפדנית של גופים נמוכים לגופים גבוהים יותר. כל המועצות פעלו בשליטת המפלגה הקומוניסטית.
עם זאת, הצורך להתגבר במהירות על ההרס שאחרי אֶזרָחִיהמלחמה הביאה לחיים מדיניות כלכלית חדשה (NEP) עם הנחה מסוימת של שיטות ניהול בשוק, ביזור מסוים של הכוח וארגון הממשל העצמי הכלכלי בשטח. בשנים 1920-1923. תוך שמירה על הנהגת המפלגה, הועברו בשליטה מקומית: ניהול קרקעות, גינון, חלק מהתעשייה, אספקת מים וביוב, תחבורה מקומית, כיבוי אש, עסקי לוויות. תחנות כוח עירוניות הופיעו, והחלו ליצור בנקים קהילתיים (עירוניים).
בשנת 1925ט. התקבלו תקנות על מועצות העיר, ובשנת 1926- תקנות הכספים המקומיים. מעשים אלה הגדירו בבירור את הכשירות ו משאבים פיננסייםמועצות מקומיות בתחום הכלכלי. מדע העירייה התפתח באופן פעיל, הנציג הגדול ביותר שלו היה פרופסור ל.א. וליכוב. עבודתו היסודית "יסודות הכלכלה העירונית", שפורסמה ב-1928, נותרה רלוונטית כיום.
ב-1927 וב-1928 בברית המועצות החלה תקופה חדשה של התפתחות - תקופת "נקודת המפנה הגדולה" והתיעוש המואץ, המאופיינת בעלייה חדה בריכוזיות החיים הכלכליים. בוצעה רפורמה מנהלית-טריטוריאלית, במקום מחוזות ומחוזות כפריים נוצרו מחוזות גדולים יותר, המתאימים יותר למנהיגות ריכוזית. כל יסודות השלטון העצמי בערים ובכפר בוטלו, והמונח "שלטון עצמי" עצמו נעלם משימוש לתקופה ארוכה. פרופסור ל.א. וליכוב הודחק. מערכת המנהיגות הריכוזית הנוקשה החדשה שהוקמה (רשמית למדי דמוקרטית, עם זכות בחירה אוניברסלית, שווה וישירה) נחקקה בחוקת ברית המועצות משנת 1936 ונותרה כמעט ללא שינוי עד סוף שנות ה-80.
5. המצב הנוכחי של שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית
ניתן לחלק את ההיסטוריה המודרנית של השלטון העצמי המקומי ברוסיה למספר שלבים:
1989-1991 - השלב הראשוני של שיקום השלטון העצמי המקומי;
1991 - 1993 - מוסרים גופי שלטון עצמי מקומיים ממערכת הגופים הכוח המדיני;
1993-1995 - הסדרת נושאי שלטון עצמי מקומי במסגרת הרפורמה החוקתית;
1995-2003 - יישום הראשון חוק פדרלימיום 28 באוגוסט 1995 מס' 154-FZ "על עקרונות כללייםארגוני השלטון המקומי ב הפדרציה הרוסית»;
משנת 2003 ועד היום - המעבר ליישום החוק הפדרלי החדש מ-6 באוקטובר 2003 מס' 131-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית".
העניין ברעיון השלטון העצמי המקומי חזר במחצית השנייה של שנות ה-80. עם תחילת הפרסטרויקה. מאז תחילת שנות השמונים מדיניות המדינה ביחס לרשויות מקומיות ולשטחים שבתחום שיפוטן השתנתה שוב ושוב. הכל התחיל בחיזוק האחריות של הרשויות המקומיות לפיתוח כלכלי וחברתי משולב, מאוזן של השטחים מבלי להרחיב בפועל את הזכויות האמיתיות וההזדמנויות הכלכליות שלהן. אז הוכרז המעבר לחשבונאות עלויות אזוריות, שנראה קשה מאוד בתנאי הדומיננטיות של יחסי הפיקוד והחלוקה בארץ. לבסוף, מאז תחילת שנות ה-90 החלה להניח את היסודות ליחסי שוק מוסדרים, ובכך ליצור מנגנון כלכלי לשלטון עצמי מקומי.
השלב הראשוני של התפתחות השלטון העצמי המקומי (1989-1991)קשור לתהליך הספונטני של היווצרות שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי. במקביל, הונהגה במפעלים צורה כזו של ממשל עצמי כמו בחירת מועצות של קולקטיבים.
פיתוח העסקים הקטנים והרחבת היוזמה המקומית בתחום הכלכלי הצריכו תמורות נאותות במערכת השלטון המקומי. באותו שלב החלה יצירת מסגרת חוקית לשלטון עצמי מקומי. חוק ברית המועצות "על העקרונות הכלליים של שלטון עצמי מקומי וכלכלה מקומית בברית המועצות", שנכנס לתוקף בהתאם לצו של הסובייטי העליון של ברית המועצות מיום 9 באפריל 1990 מס' 1418-1, היה המעשה הראשון בתולדות השלטון הסובייטי שהכניס שלטון עצמי מקומי למערכת הממלכתית וביטל את מעמדם של הסובייטים המקומיים של צירי העם. לראשונה נחקק המושג רכוש משותף.
בשלב הבא (1991-1993),שתחילתו הונחה על ידי קריסת ברית המועצות, תהליך יצירת מסגרת חוקית להקמת מוסדות של שלטון עצמי מקומי נמשך. המעשה המשפטי העיקרי שקבע את היווצרותם של מוסדות שלטון עצמי מקומי בשטחה של רוסיה היה חוק ה-RSFSR מיום 6 ביולי 1991 מס' 1550-1 "על שלטון עצמי מקומי ב-RSFSR" (כפי שתוקן בתאריך 25 באוקטובר 1991), אשר לאימוצו קדם הכללה בחוקה RSFSR 1978 של הסעיף "ממשל עצמי מקומי ב-RSFSR" במקום הסעיף "רשויות המדינה המקומיות". החוק קבע בבירור את גבולות השלטון העצמי המקומי (בגבולות מחוזות, ערים, מחוזות בערים, עיירות, ישובים כפריים). בחוק איחד יחיד עבור הפדרציה הרוסית כולהמודל של מערכת הרשויות המקומיותעם ראש ממשל חזק למדי. חוקים אלו אפשרו להתחיל את תחיית השלטון העצמי המקומי על בסיס חדש, עם בחירות דמוקרטיות, אלטרנטיביות ובמערכת רב-מפלגתית. מערכת הוועדות המבצעות באחריות קולקטיבית להחלטות הוחלפה במערכת של ראשי מינהלים הפועלים על פי עקרונות אחדות הפיקוד.
קבלת החוק עורר את היווצרותם של מוסדות שלטון עצמי מקומי, במיוחד שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי בערים ובעיירות. עם זאת, יישומו נבלם בשל המשבר הפוליטי הגובר שהוביל לאירועי אוגוסט 1991.
בשנת 1992, לראשונה, נסוגו גופי שלטון עצמי מקומיים ממערכת רשויות המדינה. עם זאת, הם סטטוס חדשלא צוין מספיק.
שלב הבא ( 1993-1995)מאופיין בהסדרת סוגיות שלטון עצמי מקומי על ידי גזירות של נשיא הפדרציה הרוסית כחלק מהרפורמה החוקתית. ב-1993 חוסלה שיטת הסובייטים, סמכויותיהם של הסובייטים המקומיים הוקצו זמנית לממשלים המקומיים, נקבעו בחירות לגופי כוח ייצוגיים חדשים; יצרו ערבויות למימוש זכויות האוכלוסייה ל ממשלה מקומית. העבודה החלה על הכנה ואימוץ של חוקה חדשה של הפדרציה הרוסית. במסגרת הרפורמה החוקתית, תהליך הביזור קיבל את מסקנתו ההגיונית: מוסד השלטון העצמי המקומי הוכרז כמבנה עצמאי במערכת הרשות הציבורית, שיש בה בידוד ארגוני. שלטון עצמי מקומי התקבל: מיומנות מוקצה (נושאים בעלי חשיבות מקומית); עצמאות פיננסית וכלכלית בפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית - על בסיס הזכות לקבל תקציב משלהם, המתגבש באמצעות סמכויות הכנסות והוצאות המועברות לשלטון עצמי מקומי; אוטונומיה רחבה בבחירת צורות ארגוניות. עם זאת, התפתחות השלטון העצמי המקומי לא התרחשה מיד לאחר קבלת החוקה. עד אוגוסט 1995 נבחרו רק תשעה ראשי שלטון עצמי מקומי (ראשי ערים), בעיקר בערים גדולות.
השלב הבא בהיווצרות שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית (1995-2003)הקשורים לאימוץ ויישום החוק הפדרלי מיום 28 באוגוסט 1995 מס' 154-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית", כניסתו לתוקף של החוק הפדרלי האמור החלה תחייה של ממש של שלטון עצמי מקומי ברוסיה. נבחרו ממשלות מקומיות חדשות. ב-27 בדצמבר 1995, ממשלת הפדרציה הרוסית אימצה את התוכנית הפדרלית לתמיכה ממלכתית לממשל עצמי מקומי. אחר כך החוק הפדרלי מ-26 בנובמבר 1996 מס' 138-FZ "על הבטחת הזכויות החוקתיות של אזרחי הפדרציה הרוסית לבחור ולהיבחר לגופי ממשל עצמי מקומיים" (מהדורת החוק הפדרלי מ-28 ביוני 1998 מס' 85-FZ) אומץ, שעל בסיסו נערכו בחירות כמעט בכל נושאי הפדרציה. יתר על כן, חוקים פדרליים מס' 126-FZ מיום 25 בספטמבר 1997 "על היסודות הפיננסיים של שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" ומספר 8-FZ מ-8 בינואר 1998 "על יסודות השירות העירוני ברוסית הפדרציה" (מהדורת החוק הפדרלי מיום 13 באפריל 1999 מס' 75-FZ). ב-11 באפריל 1998, ארצנו אישרה את האמנה האירופית לממשל עצמי מקומי. ב-15 באוקטובר 1999, צו נשיא הפדרציה הרוסית אישר את "ההוראות הבסיסיות של מדיניות המדינה בתחום פיתוח הממשל העצמי המקומי בפדרציה הרוסית". לארגן את האינטראקציה של גופי שלטון עצמי מקומיים עם רשויות המדינה, המועצה לממשל עצמי מקומי בפדרציה הרוסית, בראשות נשיא המדינה, ומועצת ראשי גופי השלטון העצמי המקומי לבעיות חברתיות- נוצרו רפורמה כלכלית תחת ממשלת הפדרציה הרוסית.
יחד עם זאת, יישום השלטון העצמי המקומי חשף מספר ליקויים חמורים ובעיות בלתי פתורות. חוסר יציבות פוליטית במחצית השנייה של שנות ה-90 לא אפשרו להתמקד בתחום כה חשוב של רפורמה כמו היווצרות שלטון עצמי מקומי. שינויים בחקיקת המס והתקציב ערערו משמעותית את הבסיס הפיננסי של השלטון העצמי המקומי והפכו את רוב העיריות לסבסוד חד. לגופי שלטון עצמי מקומיים הופקדו כמות משמעותית של סמכויות מדינה שלא ניתנו במימון.
על מנת להעצים את תהליך היווצרות השלטון העצמי המקומי, ממשלת הפדרציה הרוסית פיתחה ואימצה את התוכנית הפדרלית לתמיכה ממלכתית לממשל עצמי מקומי. עם זאת, התברר שהוא אינו מתאים להיקף הרפורמות היזומות.
באופן כללי, התנאים הדרושים ליישום החוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון הממשל העצמי המקומי בפדרציה הרוסית" לא נוצרו במלואם. חוסר הערכת חשיבות הרפורמה בשלטון העצמי המקומי, שהביאה לחוסר יציבות ביחסים הבין-תקציביים, תרמה לצמצום מתמיד בהכנסות התקציב המקומיות ולגידול בגירעון שלהן, וכתוצאה מכך המשק העירוני בשנת 2000 למעשה. מיצה את משאביו.
סטטוס נוכחי של רפורמה ובעיותשל שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית
מאז 2002 החלה ברוסיה רפורמה מנהלית, שנועדה להגביר את היעילות של כל רמות הסמכות הציבורית, לתחום בבירור סמכויות ואחריות ביניהן ולהתאים את המשאבים הכספיים של כל רמה להיקף הסמכויות. מרכיב מהותי ברפורמה זו היה הרפורמה בממשל העצמי המקומי. בשנת 2003, אומץ חוק פדרלי חדש מס' 131 - F3 "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית". בהמשך בוצעו בו מספר שינויים ותוספות. במלוא העוצמה חוק חדשעל שלטון עצמי מקומי נכנס לתוקף ב-1 בינואר 2009, ויושם כניסוי בטריטוריית סטברופול ובאזור נובוסיבירסק.
פעולות חקיקה אומצו בשטח סטברופול: על גבולות העיריות, על ארגון השלטון העצמי המקומי בשטחי המחוזות ועל יחסים בין-תקציביים. נָקוּב תַקָנוֹןלשנות את מבנה הרשויות המקומיות, לקבוע תקציב מקומי דו-שכבתי (הקמת 9 מחוזות עירוניים, 26 רשויות ברמת המחוז ו-280 ברמת ההתנחלויות, המספר הכולל של הרשויות בשטח סטברופול הוא 315) ולהסדיר את מערכת היחסים בין רשויות המדינה של שטח סטברופול לבין שלטון עצמי של רשויות מקומיות של עיריות שהן חלק מטריטוריית סטברופול.
החוק הפדרלי מס' 131-FZ מיום 6 באוקטובר 2003 "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" התווה את השלב הבא ברפורמת השלטון העצמי המקומי, שמטרתו היא, מחד גיסא. , לקרב גופי שלטון עצמי מקומיים לאוכלוסייה, כאשר השני הוא לתת להם דין וחשבון למדינה. כתוצאה מכך השתפרו התנאים החוקיים לארגון השלטון העצמי המקומי. תשומת לב רבה יותר בנורמות של החוק הפדרלי משנת 2003 מוקדשת להסדרת תהליך התקציב בעיריות, לתהליכי השוויון ביחס לסוגים שונים של עיריות.
לפיכך, גישות להסדרת היחסים המוניציפליים מצביעות על רצונם של נשיא הפדרציה הרוסית והמחוקק הפדרלי לשפר את המערכת המוניציפלית במדינה, ליצור תנאים לפיתוח יוזמות ואחריות של האוכלוסייה בפתרון סוגיות של תמיכת חיים לעיריות. , חיזוק הדמוקרטיה ברמה המקומית. זה נותן בסיס למסקנה כי החל שלב חדש ברפורמה של השלטון העצמי המקומי כאחד הכיוונים החשובים ברפורמה של כלל מערכת הממשל של החברה והמדינה, המבוססת על עקרונות הפדרליזם החוקתי והדמוקרטיה.
הרפורמה בממשל העצמי המקומי ברוסיה המודרנית צריכה להיחשב כחלק מהתהליך הכולל של הקמת מדינה רוסית חדשה, הגורמת לשינויים איכותיים משמעותיים בתחומים רבים בחברה ובמדינה. מטבע הדברים, תהליך זה קשור למגוון שלם של כלכליות (תהליך ממושך של מעבר לקשרי שוק), פיננסיים (בסיס הכנסה מוגבל וחוסר איזון בתקציבים המקומיים), חברתי (קריסת התשתית החברתית הקיימת, ירידה חדה בסטנדרט של חיי האוכלוסייה וכו'), קשיים פוליטיים (ירידה באמון הציבור במוסדות הכוח) .
נבדלות הבעיות הבאות של פיתוח שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית:
החולשה הפיננסית של השלטון העצמי המקומי, הפער בין האחריות המוטלת עליו לבין מתן המשאבים שלהם; חוסר האפשרות, מסיבות כלכליות, לעמוד בהתחייבויותיהם כלפי האוכלוסייה פוגע בסמכותן של הרשויות המקומיות, ולעתים קרובות מערער את המצב בשטח;
חולשה של החברה האזרחית, רמה נמוכהפעילות חברתית, תרבות משפטית נמוכה של האוכלוסייה, חוסר ידע על מהות ואפשרויות השלטון העצמי;
התנגדות הביורוקרטיה של כל הרמות, הרואה בממשל העצמי המקומי איום על רווחתם, לשיטות הניהול הרגילות;
הערכת חסר של חשיבות הרפורמה בממשל העצמי המקומי, וכתוצאה מכך יחסים בין תקציביים מעורערים;
מחסור בכוח אדם מוסמך במערכת השלטון העצמי, במיוחד באזורים כפריים וכו'.
לשלטון עצמי מקומי, כמונח, יש עשרות פרשנויות. כפי שהוזכר קודם לכן במאמר זה, חוקת 1976 לא סיפקה מושג זה. עם זאת, ב"אנציקלופדיה הסובייטית" הוא הוזכר כבר ב-1974. ממשלה מקומית הוא אחד מהסוגים בשליטת הממשלהבשטח, שבו אוכלוסיית יחידה מינהלית-טריטוריאלית מנהלת באופן עצמאי את העניינים המקומיים (באמצעות גופים נבחרים או ישירות) במסגרת הזכויות שקבעה המדינה.
לאחר מהפכת אוקטוברבשנת 1917 הוחלפו גופי הזמסטבו והשלטון העצמי של העיר בשיטה של מועצות, לפיה כל הגופים הייצוגיים היו חלק ממערכת אחת של כוח מדינה. הבסיס של הכוח הסובייטי היה עקרון האחדות, עם כפיפות קפדנית של גופים נמוכים לגופים גבוהים יותר.החוקה של ה-RSFSR משנת 1918 נחקקה מערכת חדשהרשויות מקומיות, כולל קונגרסים אזוריים, פרובינציאליים, וולוסט של סובייטים, מועצות צירים של ערים והתנחלויות אחרות. קונגרס הסובייטים היה הסמכות העליונה בשטח הנתון. מועצות הצירים נבחרו ישירות על ידי האוכלוסייה, קונגרסים של סובייטים נוצרו מנציגי מועצות הצירים והקונגרסים הנמוכים בהתאמה. הוועדים המבצעים נבחרו הן על ידי מועצות הצירים והן על ידי הקונגרסים של הסובייטים. .
במהלך 1920-1923, תוך שמירה על הנהגת המפלגה, ניהול קרקעות, גינון, חלק מהתעשייה, הועברו התחבורה המקומית לניהול מקומי, הופיעו תחנות כוח עירוניות והחלו להקים בנקים עירוניים. המדע העירוני התפתח באופן פעיל, הנציג הגדול ביותר שלו היה פרופסור ל' וליכוב .
עד אמצע שנות ה-30 בוטלו הקונגרסים של הסובייטים. הם הוחלפו בגוף שלטון מקומי אחר - סובייטים של צירי העם העובד .
על פי חוקת ברית המועצות (סעיף 3) "כל הכוח בברית המועצות שייך לאנשים העובדים של העיר והכפר המיוצגים על ידי הסובייטים של צירי העם העובדים". כל שאר האיברים של המדינה הסובייטית מקבלים את סמכויותיהם ישירות או, בסופו של דבר, מהסובייטים. הסובייטים של צירי העם העובד משמשים "היסוד של המדינה הסוציאליסטית וההתגלמות השלמה ביותר של אופייה הדמוקרטי...".
על פי חוקת ברית המועצות משנת 1936 וחוקת ה-RSFSR משנת 1937, הסובייטים נבחרו על בסיס בחירה אוניברסלית, שווה וישירה בהצבעה חשאית.
כמו כן, הוכנסה מוסד "הנחיות" הבוחרים לסגניהם ומערכת החזרת צירים שלא הצדיקו את אמון הבוחרים. .
מבין הסגנים הוקמו ועדות לדיון ראשוני בנושאים שהוגשו לישיבות המועצות. הבחירות לסובייטים בכל הרמות, כולל מועצות מקומיות, נערכו על בסיס לא חלופי, והמועמדויות של המועמד היחיד לכל מחוז נבחרו על ידי גופי המפלגה. .
בחוקות של 1977 ו-1978, הרשויות המקומיות החלו להיקרא מועצות צירי העם.תהליך הגיבוש ופעילותם בוצעו בהנהגת איברי המפלגה. בהקשר זה, עצמאותם של הסובייטים הייתה מוגבלת.פעילותם של הסובייטים המקומיים הושפעה מהוועדים המבצעים שלהם. בישיבות המועצות אישרו הוועדות המנהלות החלטות שנקבעו מראש, למרות שהן היו אחראיות רשמית למועצות המתאימות. מערכת כזו לא יכולה להיות דמוקרטיה או שלטון עצמי.
עם אימוץ חוק ברית המועצות (באפריל 1990) "על העקרונות הכלליים של שלטון עצמי מקומי וכלכלה מקומית בברית המועצות", נכלל המושג "שלטון עצמי מקומי" בחקיקה. עם זאת, זה לא שינה את האופי הפוליטי של הסובייטים המקומיים כגופים של כוח וממשל של המדינה.
במהלך המהפכה הרוסית הראשונה של 1905-1907. בערים רבות נוצרו רשויות מקומיות חדשות - הסובייטים של סגני העובדים, שהחליפו את הגופים הממשלתיים של השלטון העצמי של העיר, כמו גם גופים מנהליים. גופים חדשים הוקמו מנציגים שהוקצו על ידי קולקטיבים של עובדי מפעלים ומפעלים שעמדו כדי להילחם בשיטה האוטוקרטית וברשויותיה.
ניסיונות להקים ממשלה חדשה דוכאו, וכך גם הפעולות המהפכניות של העם בכלל. עם זאת, הניסיון של הסובייטים לא נשכח. לאחר נפילת האוטוקרטיה ברוסיה בפברואר 1917, החלו הסובייטים להיווצר בכל מקום כגופי שלטון עצמי של העם העובד - מכאן באים שמותיהם: סובייטים של סגני פועלים, סובייטים של סגני איכרים, ו אפילו סובייטים של סגני חיילים. הסובייטים קיבלו על עצמם תפקידי כוח, פעלו במקביל לגופי הממשל הזמני המקומי או אפילו החליפו אותם. בסובייטים ניסו מפלגות פוליטיות שהיו על פסגת ההתקוממויות המהפכניות ברוסיה לכבוש עמדות מפתח. המפלגה שהפכה לימים למפלגת השלטון ברוסיה, הסוציאל-דמוקרטים – בולשביקים, מפי ופועלו של מנהיגם V.I. לנין הכריז על הסובייטים כצורת הכוח הממלכתית לאחר ניצחון המהפכה הסוציאליסטית.
לפיכך, הסובייטים נועדו למלא תפקיד יוצא דופן במערכת המדינית-פוליטית של רוסיה. תפיסת "המועצה" התבססה על תפיסת הדמוקרטיה כממשלה המתבצעת על ידי העם עצמו בעזרת קולגיות נבחרות של נבחרי ציבור היושבים בממשלה, מתייעצים זה עם זה לגבי ההחלטות הקרובות ומקבלים אותן דרך דמוקרטיה. רוֹב.
אפשר לראות קשר מסוים בין הסובייטים שנוצרים כגופי כוח קולגיאליים עם קהילות האיכרים הקיימות ברוסיה זה זמן רב, כמו גם עם גופי זמסטבו ושלטון עצמי של העיר. נכון, הסובייטים נבדלו מהאחרונים בכך שהסובייטים נוצרו מנציגי האנשים הפשוטים, העובדים, בעוד שבגופים של זמסטבו והשלטון העצמי של העיר, הרוב היו נציגי האחוזות האצילות והרכושניות. בהקשר זה היו הסובייטים קרובים יותר לקהילת האיכרים, שנבנתה על שלטון עצמי של האיכרים עצמם. לא במקרה האמינו נציגי מגמות אידיאולוגיות שונות שקהילת האיכרים היא אדמת השיטה הסובייטית; מה שהפך את הסובייטי לחוליה הבסיסית של המדינה החדשה, האידיאולוגים שלו, כביכול, "עירבו" את רעיונות השלטון העצמי של האיכרים 1 . אקדמאי יו.ס. קוקושקין: בהתחשב בקהילת האיכרים כבסיס למדינה הרוסית, הוא מגיע למסקנה שהמסורות הקהילתיות של האיכרים נתנו סגסוגת חדשה, שממנה נוצרו הסובייטים של סגני הפועלים, האיכרים והחיילים.
אף על פי כן, זמן קצר לאחר הניצחון של מהפכת אוקטובר של 1917, שסימן את ניצחון כוחם של הסובייטים, ישנה דחייה של התפיסה הרשמית של שלטון עצמי מקומי. הרעיון של סובייטים מקומיים כחלק ממעצמה סובייטית ארצית אחת הפך לדומיננטי. כל סובייטי - ממש עד הכפר, העיירה - נחשב כעת כרשות ממלכתית הפועלת מטעם המדינה הסובייטית, הכלולה במערכת הגופים הממלכתיים.
הסיבות למעבר המועצות המקומיות לתפיסה החדשה הן כדלקמן:
1) הפיכתה של כל מועצה לגוף של כוח מדינה הפועל מטעם המדינה, על פי התיאורטיקנים של מושג זה, מחזקת את המועצה, מגדילה את סמכותה, גורמת לה לעקוב בקפדנות אחר החלטותיה של האחרונה. מאחורי המועצה עומדת כוחה של המדינה, שבמידת הצורך תופעל להבטחת רצונה, מעשיה ואינטרסים של המועצה;
2) לפי תפיסה זו, כל מועצה היא חלק מהמערך הלאומי של מנהיגות וניהול, היא משתתפת ביישום משימות המדינה;
3) במקביל, למועצה יש הזדמנות להביא בעיות מקומיות לתשומת לבן של רשויות גבוהות יותר, להפוך את הפתרון שלהן לחלק מהמשימות הלאומיות. על פי עקרון המשוב כביכול, למועצה המקומית יש זכות להשתתף בדיון בבעיות שיש לטפל בהן בדרגים גבוהים יותר בממשל, להעביר את דעתה ולבקש לקחת אותה בחשבון על ידי רשויות גבוהות יותר;
4) לפיכך, אין מקום למחשבות על מעמדה העצמאי והעצמאי של המועצה במערכת הכוח. אין עניינים מקומיים שונים מענייני המדינה, למעשה כל העניינים המקומיים הם המשך של ענייני המדינה ביחס לטריטוריה מסוימת. אין בסיס לתיאוריה החברתית שצוטטה קודם לכן של שלטון עצמי, תפיסת הסובייטים המקומיים כגופים חברתיים וכלכליים;
5) הכללת הסובייטים המקומיים במערכת אחת של כוח מדינה חיזקה את השליטה הממלכתית לא רק על שמירת שלטון החוק, אלא גם באופן כללי על פעילות הסובייטים. הם מחויבים לציית בקפדנות להחלטות של רשויות גבוהות יותר. לאחרונים הייתה הזכות להשעות ולבטל את החלטותיהם של הסובייטים המקומיים במקרים של אי-חוקיות ואי-הולם.
בשנות ה-20 וה-30 גופים גבוהים יותר יכולים אפילו לפזר סובייטים עממיים אם, לדעתם, הם ינהגו במדיניות מעמדית זר.
למרות הדחייה הרשמית של מושג השלטון העצמי המקומי, מבחינות רבות הסובייטים כרשויות של התקופה הסובייטית היו דומים לגופי שלטון עצמי מקומיים ברוסיה שלפני המהפכה ולאנלוגים מערביים של שלטון עצמי מקומי: האינטרס המקומי היה עדיין נשמר בפעילותם; הסובייטים ניסו לפתור את כל הנושאים תוך התחשבות באינטרסים הכלליים של המדינה, בתורם, תוך הפניית תשומת לבה לצרכיהם; הסובייטים המקומיים נוצרו באמצעות בחירות (בשלבים הראשונים של השלטון הסובייטי, על בסיס שילוב של עקרונות ייצור וטריטוריאליים, כאשר רוב הצירים נבחרו לפי מפעלים ומפעלים, וחלקם גם נבחרו לפי מקום מגורים של אזרחים; בהמשך, רק לפי העיקרון הטריטוריאלי); הנושאים נפתרו באופן קולגיאלי במושבים של המועצות ובישיבות הוועדות המנהלות שלהן; האוכלוסייה הייתה מעורבת בפעילות הסובייטים.
תיאור השלטון העצמי המקומי כקרן עצמאית חיים ציבוריים, המבטיחה את מימוש האינטרסים של אזרחים החיים בשטחים דחוסים, בניגוד להפשטה החזקה של "האינטרס הציבורי בכללותו", שדוברו היא המדינה, ג.ו. ברבשב ציין כי "כל מיני הגדרות של שלטון עצמי מקומי - בגרסתו הסובייטית, עירונית או כל אחרת - צריכות לצאת משני יסודות של החיים הציבוריים. ראשית, השלטון העצמי המקומי הוא שחייב לממש את האינטרס המקומי שלו. מועצות ( עיריות או כל רשויות מקומיות אחרות) צריכות לנהל את האינטרסים של העם, ולא להתחנן מהשלטון המרכזי. הגופים האלה צריכים לקבל יותר חופש, יותר משאבים חומריים, הם צריכים לשלוט יחד עם האוכלוסייה, תוך שימוש בכל צורות הדמוקרטיה הישירה. צריך להיות תחום סמכות נרחב ושמור בקפידה של גופים אלה. שנית, עליו להיות מנצח בעל אינטרס משותף, לפעול יחד עם המרכז ולהירשם במבנה הכוח הפדרלי. מנקודת מבט זו, עלינו לדבר על השלטון המקומי "3.
החברה הסובייטית מאופיינת לרוב כחברה מעמדית. קשה להתווכח עם זה. עם זאת, יש לקחת בחשבון מספר גורמים. קודם כל, המערכת שקדמה לו רוסיה הצאריתהיה גם מעמדי, בו השכבות הנכסיות היו הבסיס לכוח, ומסת העבודה הורשה לשלטון באופן מוגבל מאוד. האופי המעמדי של השיטה הסובייטית טמון בעובדה ששכבות אלו (אצילים, קפיטליסטים) הוצאו מהשלטון, ושכבות עניות בעבר קיבלו את הזכות להקים מעצמה ממלכתית חדשה ולהשתתף בניהול תפקידיה, ובכך לנהל את חייהם. . כתוצאה מכך, אנו יכולים לומר שתפיסת הממשל העצמי של התקופה הסובייטית נבנתה על בסיס מעמדי, כאשר העם העובד (לימים העם) אינו יודע שום כוח על עצמו, מלבד כוח ההתאגדות שלו. המשמעות היא שניתנה לעובדים אפשרות לנהל באופן עצמאי את המדינה והחברה בכל הרמות - המקומיות והמרכזיות. המדינה עצמה נוצרה כאיגוד של סובייטים, בעוד שהסובייטים נתפסו כ"תאגידים עובדים", המקבלים החלטות באופן עצמאי, מבצעים אותן ומבצעים בקרה על יישומן.
מכאן נוכל להסיק שממשל עצמי מקומי התקיים בתקופת השיטה הסובייטית. כמובן, השלטון העצמי, שפותח בפעילות הסובייטים, שונה ממודלים של שלטון עצמי מקומי: אנגלו-סכסוני, יבשתי ומעורב. יש לשקול את המודל הסוציאליסטי הסובייטי של שלטון עצמי, המיושם ברמה המקומית, בהתבסס על ניתוח של השקפה אמיתית, משוחררת מפוליטיזציה, של מהות הבעיה.
כידוע, בתוכנית השנייה של המפלגה, שאומצה בקונגרס השמיני של ה-RCP(b), נקבע כי המדינה הסובייטית, בצורה רחבה מאין כמותה מכל מקום אחר, מבצעת "ממשל עצמי מקומי ואזורי" ללא כל סמכות ממונים עליו" 4 .
G.V. ברבשב וק.פ. שרמט, שניתח את פעילותן של מועצות צירים מקומיות, ציין: "ממשל עצמי ברמת היחידות המנהליות-טריטוריאליות בספרות המשפטית הסובייטית מתאפיין לעתים כממשל עצמי מקומי. עם זאת, הדבר מותר ככל שמעיד על כך. רמה מסוימת של מערכת הממשל העצמי הסוציאליסטי של העם בכללותו". המאורות של הבנייה הסובייטית הכירו בסובייטים המקומיים כגופים מקומיים של שלטון עצמי תוך הסתייגות מבהירה: "הנוכחות של מערכת של שלטון עצמי סוציאליסטי אינה הופכת את הסובייטים המקומיים לגופי שלטון עצמי מקומיים שמתנגדים למרכז. בסך הכל, הם פועלים כמשהו יותר - גופי שלטון עצמי של אנשים מקומיים, שנועדו להבטיח את השתתפות האוכלוסייה בהחלטה בעניינים מקומיים ובפוליטיקה הלאומית" 5 . ברור שבמהותם הסובייטים היו גופי ממשל עצמי מקומיים, במיוחד במונחים פונקציונליים. תפקידיהן של המועצות המקומיות הם תפקידי השלטון העצמי המקומי, אשר תופסים מקום מרכזי בחיי היומיום המעשיים. עם זאת, המרכיב הפוליטי בפעילותם של הסובייטים המקומיים, הכלולים במערכת אחת של רשויות מדינה, הציב להם משימות בעלות אופי רחב יותר, שאינן אופייניות לשלטון עצמי מקומי במובן המסורתי. קודם כל, היה מדובר בהבטחת אחדות האינטרסים של המרכז והמקומות.
הקלאסיקה של העירוניות המקומית L.A. וליכוב החזיק ברעיון של זכותה של רוסיה לזהות בבניית השלטון העצמי המקומי: "לקחנו את החיים כפי שהם, ניסינו להבחין בין בר-קיימא לבין המתכלה והחולף... מי שמאמין בעתידה של רוסיה ושל כוחות יצירתיים של שלטון עצמי רוסי, שעבורם התבוננות היא המדריך הטוב ביותר.. "אל תלמדו, אלא למדו. בואו, הכירו במקוריות ובמקוריות של צורות ההתקדמות שלנו ועזרו לה! האמינו שזה ייצא טוב" 6 . וליכוב מעוניין ביישום שלטון עצמי עירוני באמצעות הסובייטים. ובהמשך הוא נותן תשובה חיובית לשאלה: "האם קיימת שלטון עצמי מקומי בברית המועצות?": "אם נצמד לאותן תיאוריות שמציגות את השלטון העצמי הזה כאיזון נגד לעקרון המדינה, אז יהיה לנו להכחיש את קיומו של שלטון עצמי מקומי בברית המועצות. בדומה לכך, אם נתבסס על המינוח הרשמי הקיים, שהעיקרון הקהילתי רואה רק בסוג מצומצם מסוים של עניינים וכאילו מתעלם לחלוטין מהעיקרון ה"מוניציפלי" , אז נצטרך להכחיש את קיומו של שלטון עצמי מקומי. תורת השלטון העצמי המקומי עם כיוונים מעמדיים חשובים תואמים, כלומר מההגדרה המרקסיסטית של האחרון, נגיע למסקנה שסוג מיוחד של עצמי פרולטארי- ממשלה, שעדיין מובחנת מעט ותחת השפעה חזקה של המדינה, קיימת בברית המועצות "7. בהתחשב בשילוב הנוקשה של הסובייטים המקומיים במערכת הלאומית, במגבלות עצמאותם, הוא מגיע למסקנה ש"הנקודה הפגיעה ביותר של השלטון העצמי המקומי איננה בתחום הזכויות ואפילו לא בתחום של פיקוח, אלא בתחום הכספים, כלומר בתחום הפיננסי".
הספציפיות של הסובייטים כשילוב של עקרונות הכוח והשלטון העצמי מודגשת גם על ידי מדענים מקומיים בשלבים הבאים, במיוחד כאשר מתעוררת הבעיה של שימוש שלם יותר בפוטנציאל של הסובייטים בבנייה ממלכתית, כלכלית וחברתית-תרבותית. . בפרט, כפי שצוין בפסקה על התפתחות מדע המשפט המוניציפלי, למרות אי ההכרה הרשמית במושג השלטון העצמי המקומי, פרופסור V.A. פרציק "העז" להקדיש לו את המונוגרפיה שלו (1963) 8, ופרופסור ל.א. גריגוריאן במונוגרפיה שלו משנת 1965 מקדיש תשומת לב רבה לעקרונות השלטון העצמי במהותם ובפעילותם של הסובייטים 9 . בפוסט הזמן הסובייטיכמו כן מצוין קיומו של שלטון עצמי בברית המועצות בזמנים שונים. אז לפי ת.מ. גובורנקובה, שלא ניתן לייחסה לאפולוגטים של המערכת הסובייטית, הייתה שלטון עצמי סובייטי, שאין לו אנלוגים בהיסטוריה העולמית, שארגונו בתקופת ההתאוששות הכלכלית בשנות ה-20. היה ייחודי בהשתלבותו במערכת הסובייטית 10 .
בשלבים שונים של התפתחות המדינה הסוציאליסטית התממשו עקרונות שלטון עצמי בעבודתם של הסובייטים במערכת הכללית של הדמוקרטיה הסוציאליסטית תוך ניסיונות מתמידים לשלב באופן אורגני את פעילותם של הסובייטים עם צורות של דמוקרטיה ישירה, ביטוי ישיר של רצון העם, עם עבודתם של ארגונים ציבוריים וחובבים המוניים של האוכלוסייה.
בעיקרון, תחום פעילות זה של הסובייטים, מבלי להתנגש עם האופי הממלכתי שלהם, יצר תנאים לפיתוח שלטון עצמי של אנשים, שחרג מההבנה החד משמעית של הסובייטים כרשויות המדינה. האופי הציבורי של פעילותם של הסובייטים מעיד על טבעם הכפול, המאפיין גם את הגרסה הרוסית המודרנית של שלטון עצמי מקומי.
ניתן ליישם באופן מלא את השילוב של צורות מדינה וציבוריות של ממשל עצמי אך ורק ברמה המקומית של הדמוקרטיה. העקרונות המאחדים בפעילות הסובייטים, שהתפתחו על בסיס העיקרון של "גיוס הולך וגובר של האנשים העובדים להשתתף בניהול", לא תמיד היו חד משמעיים. בתנאי מדינת הדיקטטורה של הפרולטריון, הוכרזה עליונות הפועלים והאיכרים, בתנאי מדינה כלל-ארצית. אנחנו מדבריםעל הממשל העצמי הסוציאליסטי של העם 11 .
הייחוד של הסובייטים המקומיים היה שהם, בהיותם אלמנט מערכת מאוחדתגופים ממלכתיים, לא היו נציגי הרשויות המרכזיות, לא מונו על ידם. הם ביצעו את פעילותם על בסיס מנדט שהתקבל ישירות מהאוכלוסייה המקומית (כלומר, באמצעות בחירות מקומיות), שהסובייטים היו אחראים לו ואחראים לו. במקביל, הובטחה השתתפותם המלאה של האזרחים (האוכלוסייה) בפעילות היומיומית של הסובייטים.
האידיאולוג, שנעשה בו שימוש מיומן ביצירת מנגנון ממלכתי חדש שלא סיפק שלטון עצמי מקומי, היה הקביעה כי בארצנו "כל כוח המדינה הפך לשלטון עצמי, והשלטון העצמי הפך לכוח המדינה". ואכן, כלפי חוץ, התמונה הייתה מרשימה - הארץ כולה הייתה מכוסה ברשת של סובייטים שנוצרו בכל היחידות הטריטוריאליות, אפילו הקטנות ביותר: כפרים, כפרים, חוות, עיירות קטנות, יישובי מפעל (ושם זה נחשב אפשרי, בעיות ניהול נפתרו פגישה כלליתמצביעי היישוב הנתון ישירות) 12 .
IN AND. וסילייב ציין כי "בהשוואת התוכן של הנושאים שנחשבו והוחלטו על ידי הסובייטים, הקונגרסים והגופים המבצעים שלהם, עם הנושאים שהיו בעבר בסמכות השיפוט של הזמסטבו והמנהלים של הערים, ניתן לראות בבירור שלפחות חלק מהם עולים בקנה אחד. נכון, הם עכשיו "הם חולקו בצורה שונה בין הסובייטים ברמות שונות (היו יותר מהרמות האלה), והם התקרבו לאוכלוסייה. אבל עצם הסוגיות של שירותים ציבוריים, שירותים ציבוריים, חינוך, שירותי בריאות וסדר ציבורי לא הלך לשום מקום מהסובייטים, למרות שהאוריינטציה החברתית שלהם השתנתה"
השילוב של שיטות מנהיגות אוטוריטריות מלמעלה עם שלטון עצמי דמוקרטי מלמטה מאפיין במיוחד את התקופה הסובייטית. בהתחשב בסוגיה היסודית הקשורה לתפקידם של גופים ייצוגיים במנגנון של המדינה הסובייטית, תוך שימת לב להשפעתם המוגברת של הסובייטים על כל תחומי החיים הכלכליים והחברתיים-תרבותיים, א.י. לוקיאנוב הדגיש את חשיבות המשימה הדו-צדדית של אז: הצורך להילחם, מצד אחד, נגד הריכוזיות המוגזמת של פונקציות הכוח, ומצד שני, נגד הפרוכיאליזם תחת דגלי הפיכת הסובייטים המקומיים לעצמם. גופים מנהלים 13 .
אין ספק, התפקידים העיקריים של הסובייטים של צירי העם (איחוד העם, ביטוי הרצון והאינטרסים של העם, העלאתם לרצון המדינה, ההנהגה העליונה של העניינים המשותפים) היו אופייניים לא שווה את הסובייטים של רמות שונות. עבור המועצות המקומיות של הרמה העממית, לעקרונות המדינה-כוח לא היו חשיבות עליונה והיו בעלי אופי הצהרתי. תפקידם העיקרי הוא ניהול ישיר ביחס למפעלים, ארגונים ומוסדות כפופים, יישום כל מגוון הנושאים הקשורים לתמיכה בחיים של האוכלוסייה בשטח שבתחום שיפוטם. בשלב זה, כרעיונות המרכזיים הקובעים ומכוונים את ארגון עבודתם של הסובייטים, עקרונות הריכוזיות הדמוקרטית, חוקיות סוציאליסטית, קולקטיביות, פתיחות, מעורבות רחבה של אזרחים בעבודת הסובייטים, דיווח שוטף של איברים ו סגנים של הסובייטים לאוכלוסייה, ליידע את האוכלוסייה באופן שיטתי על ידי הסובייטים על עבודתם והחלטותיהם.
הסוכנות הפדרלית לחינוך
מוסד הניהול הממלכתי של אורנבורג
המחלקה למינהל ציבורי ומשפטים
תַקצִיר
לפי משמעת "מערכת ניהול המדינה והעירייה"
בנושא: " שלטון עצמי מקומי בעידן הסובייטי»
הושלם על ידי תלמיד
חינוך במשרה מלאה
התמחות "מדינה
והנהלת העירייה"
שנה רביעית מתוך 51 קבוצות _______________ / א.ג. גיידה
ק.ס. נ.
מרצה בכיר
מחלקות
מדינה
ניהול ומשפט ________________ / נ.י. סלברשטוב
אורנבורג
2011
מבוא
לאחר מהפכת אוקטובר של 1917, התפתחה במדינה מערכת כוח, לפיה כל הגופים הייצוגיים (מלמעלה למטה) היו חלק ממערכת אחת של כוח מדינה. זה כמובן שינה את הרעיונות שהיו קיימים לפני המהפכה על שלטון עצמי מקומי כשלטון עצמי של האוכלוסייה. במילים אחרות, ממשל עצמי מקומי בדמותם של סובייטים של צירי העם החל למעשה לייצג חוליה עממית במנגנון מדינה אחד.
שימו לב שעד אוקטובר 1917, כפי שציין יו.מ. פרוסאקוב וא.נ. ניפנוב, הסובייטים פעלו לפרק זמן קצר, שהתעורר במהלך המהפכה הראשונה (1905-1907) והתחדש בתקופת הממשלה הזמנית באפריל 1917, היו יותר מ-700 כאלה.
לדברי פרופסור E.M. Trusova, הממשלה הזמנית ביצעה את הארגון מחדש של הממשל העצמי המקומי, השינוי בשיטת הבחירות בהתאם לפנייתה "לאזרחי רוסיה" מיום 6 במרץ, שהכריזה על הפלת הסדר הישן. לידתה של רוסיה חופשית חדשה.
סוגיית הבחירות לגופי שלטון עצמי, שבהן יהיו מיוצגות כל הקבוצות המרכזיות של האזרחים, הפכה לאחת החשובות על סדר היום. ב-15 באפריל קבעה הממשלה כללים זמניים לבחירת דיומות העיר ומועצותיהן, לפיהן הותר לה להתחיל מיד בהכנת בחירות חדשות, מבלי להמתין לפרסום חוק הבחירות.
ההמונים העירוניים דגלו ביצירת שלטון עצמי דמוקרטי ללא הגבלות על פעילותם על ידי הממשל. עם זאת, היה די קשה להשיג את עצמאותם של הגופים העירוניים. היה בלבול במערכת הניהול, סתירות: במבנה ובסמכויות הגופים. הכנת הבחירות בוצעה בתנאי החמרה של המצב הפוליטי בארץ ובאזור.
הרשויות המקומיות נדרשו להגיב במהירות לבעיות ופעולות אקוטיות בחיים. כדי לפתור את המשימות העומדות בפניהם, היה על הדומאות ומועצותיהן לפתח טכנולוגיות ניהול גמישות, ליצור מנגנון עובדים משלהן, ליצור קשרים חזקים עם מבני הכוח של פטרוגרד ולבסס מידע דו-צדדי. מועצות העיר וועדות הציבור המנהלות עסקו בהכנת הבחירות להרכב דיומא חדש. האחרון גם ביצע באופן זמני את תפקידי דיומות העיר לתקופת הבחירות. הרכב הפועל של הדיומא נבחר על ידי ועדות הבחירות.
הבחירות נערכו לפי השיטה היחסית. גזירות ממשלה נשלחו ליישובים המסבירות את הליך ביצוען. ניתן היה לחלק את מחוז הבחירות בעיר למדורים, והוקמו ועדות בחירות בראשות ראש העיר, וכן שלושה חברים שהוזמנו על ידי היו"ר מבין הבוחרים. רשימות הבחירות נערכו על ידי ממשלת העיר. תלונות ומחאות נגד הפרות בחירות הוגשו לבית המשפט המחוזי, שעל החלטותיו ניתן היה לערער בפני הסנאט הממשלתי.
רשימות הבוחרים הסופיות הוכנו על ידי ועדות בפיקוח כללי של נציבי המחוז והאזורים. הרשימות נערכו לא לפי אלפביתי, אלא לפי סדר המינוי שלהן. מספר הרשימה הוקצה על ידי הוועדה לפי סדר קבלתה לרישום. כל קבוצה של תושבי העיר או תנועה חברתית, מפלגות פוליטיות יכלו להציע את המועמדים שלהן. עם זאת, נדרש שמספר האנשים שהכריזו על רשימת מועמדיהם יהיה לפחות מחצית ממספר התנועות בעיר נתונה שייבחרו בהתאם למרשם הממשלה: מועצות העיר קיבלו תלונות של אזרחים על מילוי שגוי של רשימות או היעדרן בהן. נוהל קיום הבחירות הוסבר בעל פה ובדפוס. בערי האזור נתלו עלונים "טכניקות לבחירות לדומא העירונית".
מהפכת אוקטובר הכניסה שינויים מהותיים בהיווצרות מערכת הרשויות המקומיות ובמבנה שלה.
1. מועצות כשילוב של מרכיבים של כוח מדינה ושלטון עצמי.
באוקטובר 1917 היו למעלה מ-1,430 סובייטים של סגני פועלים, חיילים ואיכרים ומעל 450 סובייטים של סגני איכרים. שימו לב שבדון ובקובאן היו גם סובייטים של צירים של קוזאקים ואיכרים.אך לרוב הם הסתמכו בפעילותם לא על פעולות חקיקה שניתנו על ידי השלטונות, אלא על דעתם ורצונות ההמונים. הסובייטים לרוב קבעו בעצמם את מספר הצירים, הם עצמם פיתחו את סמכויותיהם ומבנהם. מטבע הדברים, כבר בסוף 1917 התברר שהסובייטים הקיימים, שבמידה מסוימת היו בעלי אלמנטים של עצמאות ועצמאות, נקלעו לעימות עם הריכוזיות הנוקשה של גופי המדינה. שכן הבולשביקים שמו את עקרון הריבונות של הסובייטים ואחדותם כגופים של כוח מדינה בבסיס ארגון השלטון העצמי המקומי.
כמו א.נ. בוורים, תפקידם ומשמעותם של הסובייטים המקומיים היו בתחילה פוליטיזציה, הם נתפסו כתאים העיקריים ליישום "הדיקטטורה הפרולטרית". הם הוצגו לא רק ולא כל כך כאיברים לפתרון בעיות מקומיות על בסיס יוזמה ציבורית, אלא כאיברים שדרכם יממשו "ההמונים העובדים והמנוצלים" את האינטרסים המעמדיים שלהם.
בניתוח הרפורמה בממשל העצמי המקומי ברוסיה בסוף 1917, V.V. ירמיאן ו-M.V. פדורוב ציין כי מאז אוקטובר 1917, גורלם של זמסטבו ומבני השלטון העצמי של העיר נקבע במידה רבה על ידי המלצות הממשלה הסובייטית שנשלחו לסובייטים המקומיים להשתמש במנגנון של גופים אלה כדי ליישם וליישם את הגזירות הראשונות של הממשלה החדשה על הקרקע, כמו גם המצב האמיתי במחוז או בעיר הרלוונטיים. כבר ב-27 באוקטובר 1917 התקבלה החלטה של מועצת הקומיסרים העממיים "על הרחבת הזכויות של ממשלות ערים בעסקי המזון", לפיה יש לחלק את כל המזון הזמין במקום באופן בלעדי באמצעות ממשלות ערים.
עד סוף דצמבר 1917 השתנה יחסה של הממשלה החדשה למוסדות השלטון העצמי הישן: 27 בדצמבר 1917. איחוד זמסקי פורק בצו של הסובייטים של הקומיסרים העממיים. עד אביב 1918 הושלם חיסול כל הרשויות המקומיות של זמסטבו ושל העיר. עד 20 במרץ 1918 הקומיסריון העממי לשלטון עצמי מקומי פעל, אך לאחר שעזב את ממשלת המהפכנים הסוציאליסטיים הקואליציוניים (עם השמאלנים) הוא בוטל כמוסד עצמאי.
לאחר שהסובייטים אוחדו במרכזי פרובינציאליים ומחוזות, הם התחילו מיד לארגן את הסובייטים בוולוסטים ובכפרים.
בניתוח החקיקה של אותה תקופה, מדענים מזהים לרוב שלושה מאפיינים אופייניים הגלומים במועצות מקומיות. ראשית, הסובייטים המקומיים היו גופי כוח וממשל שפעלו בגבולות השטחים המנהליים הקיימים אז. שנית, היו מערכת יחסים ארגונית וכפיפות אנכית. ולבסוף, בעת קביעת כשירותן וגבולות הסמכויות של מועצות מקומיות, נקבעה עצמאותן בפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית, אך פעילותן הותרה רק בהתאם להחלטות השלטון המרכזי והמועצות הגבוהות.
שימו לב שמסורות זמסטבו השפיעו על הסובייטים של סגני חיילים, פועלים ואיכרים. כלומר, הם ייחדו חלק אחד של האוכלוסייה, ולאחר מכן כל הקבוצות החברתיות של האוכלוסייה קיבלו ייצוג בסובייטים. דבר נוסף הוא שעיקרון העשבים בהם הוחלף בעקרון הבחירה, שבוצע על ידי מבני מפלגה. זה מה שהיה צריך לשנות, ולא להרוס את עצם עקרון הייצוג על בסיס חברתי-מקצועי.
תהליך המעבר של כוח המדינה ביישובים לסובייטים לא היה קצר מועד: במשך זמן מסוים, גופי זמסטבו וגופים עירוניים, פעל השלטון העצמי המקומי במקביל לסובייטים המקומיים, בעוד שהם לא תמיד התנגדו לעצמם. לאחרונים. בדצמבר 1917 נתן הקומיסריון העממי לענייני פנים (נרקומווד), מטעם הממשלה הסובייטית, הסבר רשמי על היחסים בין הסובייטים לממשלות המקומיות. הבהרה זו קבעה כי זמסטבות ודיומות ערים המתנגדות או מחבלות בהחלטותיהן כפופות לחיסול מיידי, גופי ממשל עצמי מקומיים הנאמנים לסובייטים נשארים תחת הנהגתם של הסובייטים ועל פי הוראותיהם, ממלאים את תפקידי השלטון המקומי. .
היסטוריונים מציינים שאפילו אם הגופים ה"מסורתיים" של השלטון העצמי המקומי היו נשמרים לפרק זמן מסוים, לא תיתכן שאלה של השוויון שלהם עם הסובייטים. עמדה זו של הבולשביקים הייתה שונה בתכלית מעמדה של אחרים מפלגות פוליטיות. לפיכך, הציעו המנשביקים והסוציאליסטים-מהפכנים, שדגלו בשימור זמסטבוס ודיומות הערים, לחלק את תפקידי השלטון המקומי בינם לבין הסובייטים. הסובייטים, לדעתם, היו אמורים למלא תפקידים חינוכיים פוליטיים ותרבותיים, וכל נושאי החיים הכלכליים יישארו בדומאות העיר.
פנייתו של הקומיסריון העממי של יערות ולכל הסובייטים וההנחיות בדבר הזכויות והחובות של הסובייטים, שפורסמו בסוף דצמבר 1917, היו בעצם מסמכי החקיקה הראשונים שלא רק איחדו את מערכת המועצות המקומיות, אלא גם קבע את כשירותם הכללית.
צווים שלאחר מכן שהוצאו על ידי הקונגרסים של הסובייטים, הממשלה והוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי עד לאימוץ החוקה הראשונה של ה-RSFSR ב-1918, הנוגעים לפעילותם של הסובייטים המקומיים, הרחיבו וציינו את זכויותיהם. בקונגרס הכל-רוסי השלישי של הסובייטים, צוין כי "כל העניינים המקומיים מוכרעים אך ורק על ידי הסובייטים המקומיים. המועצות העליונות מוכרות כבעלות הזכות להסדיר את היחסים בין המועצות הנמוכות ולפתור חילוקי דעות המתעוררים ביניהן.
מטבע הדברים, בעיה חשובה מאוד בפעילותם של הסובייטים המקומיים הייתה בעיית המימון שלהם. ב-18 בפברואר 1918 המליץ הקומיסריון העממי של יערות לסובייטים המקומיים לחפש מקור פרנסה בשטח על ידי מס ללא רחמים על המעמדות הנכסים. עד מהרה החלה "זכות" זו להתממש: על "מעמדות הנכסים" הוטל מס מיוחד. אולם עם "מיסוי חסר רחמים" שכזה, מקור זה לא יכול היה אלא להתייבש עד מהרה, כך שהבעיה של אספקת הבסיס החומרי של הסובייטים המקומיים עלתה יותר ויותר על הפרק.
תחום הכשירות והפעילות של הסובייטים המקומיים התרחב. על פי צו של מועצת הקומיסרים העממיים מ-27 בינואר 1918, ניתנה לסובייטים המקומיים הזכות להחליט בסוגיית הגבולות בין יחידות מנהליות וטריטוריאליות בודדות. באותו חודש, תחת הוועדות הפועלות של הסובייטים, החל מהוולוסט, הוקמו מחלקות להקצאת קצבאות לחיילים שנפגעו. בפברואר 1918, על פי צו של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי, הוצע לכל הועדים המבצעים הפרובינציאליים והמחוזיים לארגן קטעי כביש שייקחו על עצמם את כל הזכויות והחובות בתחום זה מהממשלות המקומיות. סמכויותיהם של הסובייטים בתקופה זו התרחבו מספיק. הם ארגנו את עבודתם של מפעלים מקומיים שעוברים הלאמה, שמרו על מתקנים תעשייתיים, שלטו במפעלים שעדיין היו בידי הבעלים הוותיקים.
בתחום החברתי החלו הסובייטים לבצע פעולות למתן מענה לצרכים הדחופים של האוכלוסייה, ובעיקר, של מעמד הפועלים. הם ארגנו קנטינות ציבוריות, מעונות, ניסו להסדיר את נושאי העבודה והשכר, פיתחו תעריפים יחד עם איגודים מקצועיים, ביצעו אמצעים שונים להגנת העבודה ולסוגיות הדיור.
בתחום החינוך הציבורי ופעילויות תרבות וחינוכיות, הקימו הסובייטים בתי ספר יסודיים ותיכוניים ציבוריים, נקטו באמצעים להוצאת ספרי לימוד ועזרי הוראה חדשים, ארגנו מחדש את גימנסיות ובתי ספר אמיתיים לבתי ספר יסודיים ותיכוניים סובייטיים. ביוזמתם רשת בתי היתומים, גני שעשועים, ספריות, חדרי קריאה,
בגזרת הבריאות ביצעו הסובייטים צעדים להבטחת טיפול רפואי חינם, ביצעו אמצעים שונים בתחום התברואה, היגיינה ומניעה.
בחוקת ה-RSFSR משנת 1918, המשימות של הסובייטים המקומיים הוגדרו כדלקמן:
א) יישום כל ההחלטות של האיברים הגבוהים ביותר של הכוח הסובייטי;
ב) נקיטת כל האמצעים להגדלת השטח הנתון מבחינה תרבותית וכלכלית;
ג) פתרון של כל הנושאים בעלי משמעות מקומית בלבד (עבור טריטוריה נתונה);
ד) איחוד כל הפעילויות הסובייטיות בתוך טריטוריה נתונה.
חשובה מאוד בהקשר זה היא העובדה שכל ההכנסות וההוצאות של הסובייטים המקומיים הושמו בשליטת המרכז.
בסוף 1919 VII הקונגרס הכל רוסיהמועצה מאמצת מסלול רשמי לקראת ביזור. הקונגרס הציב את הסובייטים בין הקומיסריאטים של העם לבין הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי. הסובייטים קיבלו את הזכות להשעות את פקודות הקומיסריאטים של העם אם החלטותיהם היו מנוגדות לאינטרסים של היישובים. יחד עם זאת, נקבע כי השעיית פקודות הקומיסריאטים של אנשים בודדים יכולה להתבצע רק במקרים חריגים, ולנשיא הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי, כאשר בוחנים סוגיה זו, הזכות להעמיד לדין הצד האשם בהרדמה, שהוציא צו שנוגד בבירור את החוקים, או מנהיגי הוועד הפועל של המחוז, שהשעו שלא כדין את פקודת הקומיסריון העממי.
במילים אחרות, המועצות קיבלו את הזכות להגן על האינטרסים שלהן. במקביל, הוגדרו יחידות של שלטון עצמי מקומי, ללא קשר לגודלם (מחוזות, מחוזות, וולוסטים, ערים, כפרים). הם נודעו כקומונות. גופים מיוחדים (מחלקות קהילתיות) נוצרו בסובייטים לניהול "הכלכלה הקהילתית". באפריל 1920, הוקם גוף רגולטורי מרכזי, המנהלת הראשית לשירותים קהילתיים.
לאחר מלחמת האזרחים, בתקופת השיקום, הרחבת סמכויות השלטון המקומי, שהעניקה לו אופי של שלטון עצמי מקומי עבור השלטון הסובייטי, הייתה צעד מאולץ, אך בשלב זה היה הכרחי. אבל זה היה קצר מועד.
2. עמדת השלטון העצמי בברית המועצות בתנאי היווצרות והתפתחות הטוטליטריות (1924-1953).
הפעילות הכלכלית העצמאית של הסובייטים החלה בסתיו 1924 עם הקצאת תקציבי עיר עצמאיים. עם התפתחות יחסי סחורה-כסף, לסובייטים המקומיים יש את האמצעים ליצור תקציבים משלהם. הם מבוססים על הכנסה ממסים ששוחזרו לאחרונה, דמי דיור ושירותים אחרים.ב-1924 החלו לדון בנושאים של הרחבת זכויות הסובייטים לא רק בפעילות הכלכלית, אלא גם בפוליטיקה ובניהול. בעיתונות יוצא לדרך קמפיין נרחב "להחייאת הסובייטים המקומיים". באפריל 1924 התקיימה ועידה בנושאי בנייה סובייטית ו"שיפור עבודתם של הסובייטים המקומיים כמעצמה המארגנת את פעילות החובבים של המיליונים הרבים של האנשים העובדים". בשנת 1925 התקבלו תקנות מועצת העיר, שהכריזו על תפקידה החדש של המועצה כ"סמכות העליונה בעיר ובסמכותה".
פרופסור ל.א. וליכוב, בספרו "יסודות הכלכלה העירונית", שיצא לאור ב-1928, הקדיש תשומת לב רבה לניתוח התקנות על מועצות העיר. הוא אומץ על ידי המושב השני של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי של הכינוס ה-12 ופורסם באיזבסטיה ב-3 בינואר 1926.
מועצות ערים בתחום המינהל, הגנת סדר המדינה וביטחון הציבור קיבלו את הזכות לקבל החלטות, להרכיב ועדות בחירות לבחירות חוזרות, לקבוע מחוזות בחירות ונוהל קיום בחירות.
סעיף 26 פרק ג'"תקנות..." נכתב כי בתחום "מועצות ערים כלכליות ותעשייתיות מפעילות מפעלים הכפופים להן במישרין או בהשכרה, מארגנות מפעלים חדשים בעלי אופי תעשייתי ומסחרי, מקדמות את פיתוח התעשייה והמסחר בעיר. ולהסדיר אותם במסגרת החוקים הקיימים, לספק את כל התמיכה והסיוע האפשריים לכל סוגי שיתופי הפעולה.
בתחום הקרקעות והשירותים הקהילתיים (לפי סעיף 28), מועצות העיר מופקדות על תפעול והשכרת קרקעות וקרקעות עירוניות, מבצעות עבודות הקשורות לגבולות העיר, השבחה, תכנון, הקצאת קרקעות לפיתוח. ושימוש חקלאי, לסדר ולפתח, בתוך העיר תכונות, מרעה, אחו וייעור, גידול בקר, פרדסים וכו', לארגן טיפול וטרינרי.
עד סוף 1927 הוחזרה כלכלת העיר שנהרסה לרמה של 1913. שוב מתחילים להתייחס לבעיות השיפור. פרויקטים שונים של תכנון ערים צצים. מספר בתי ספר בערים גדולות מועברים למאזן השירותים הציבוריים. לפיכך, יש ביטוי ברור למדי ל"אוטונומיזציה" של הסובייטים המקומיים, הוכרז ניסיונם למלא תפקיד עצמאי פחות או יותר בחיים הציבוריים. ככלל, תקופת "NEP" של פעילות הסובייטים התאפיינה ב:
ביזור מסוים של המערכת הסובייטית ההיררכית המאוחדת, חלוקה מחדש של זכויות היתר בכיוון של חיזוק מסוים של הזכויות והסמכויות של הדרגים הנמוכים שלה;
הרחבת הסמכויות החברתיות-כלכליות של המועצות המקומיות המיוצגות על ידי הגופים המבצעים שלהן באמצעות קליטת גופים טריטוריאליים מקומיים, מבני ממשל מרכזיים, הקמת גופים מיוחדים לניהול שירותים קהילתיים;
ניסיונות לערב פחות או יותר את "ההמונים העובדים" בתהליך הבחירות ביישובים, להחיות את הסובייטים תוך שמירה על שליטה פוליטית קפדנית מצד מפלגת השלטון;
היווצרות בסיס פיננסי וחומרי עצמאי של סובייטים מקומיים, שיקום מערכת המיסוי בהקשר של תחיית יחסי סחורות-כסף;
יצירת מסגרת רגולטורית שסיפקה "אוטונומיזציה" מסוימת של הסובייטים המקומיים.
השלמת שלב ה-NEP הובילה לשינוי משמעותי במצב הפיננסי של העיריות.
באפריל 1927 הכריזה ועידת המפלגה ה-15 של המפלגה הקומוניסטית של כל האיחודים של הבולשביקים על מסלול לריכוז הכוח והממשל. מאז 1928, "אוטkommunהוז" ומחלקות העירייה לשירותים קהילתיים נסגרו, "טיהורים" של המנגנונים של הסובייטים המקומיים ושל המנגנון המרכזי נערכים. אומץ חוק חדש בנושא כספי המועצות המקומיות, המציג את העיקרון השיורי של מימון (לאחר עלויות תיעוש) של משקים מקומיים.
עצמאותן התקציבית נשללה מהערים: תחילה, בהחלטת גופי המפלגה, אוחדו חלק ממפעלי הערים לנאמנויות, ועם הקמתה ב-1932 של מערכת קומיסריטים ענפים של עממי תעשייה, עברו הנאמנויות לנאמנויות. כפיפות ישירה. ב-1930 חוסלו מחלקות השירותים הקהילתיים של הסובייטים המקומיים, וכך נפסקה כליל הפעילות העצמאית של הסובייטים. זה היה, כפי שמציין א.נ. בורוב, הרג בפועל של מועצות העיר, שכן העיר הפכה מישות עצמאית יחסית לנספח של תעשייה. בשנת 1933 התקבלה תקנה חדשה על מועצת העיר, שבה החלו שוב להיות מוכרזים כאורגנים של הדיקטטורה הפרולטרית, הנקראת לבצע את מדיניות השלטון המרכזי ביישובים.
חוקת ברית המועצות משנת 1936 וחוקת ה-RSFSR משנת 1937 הפכו את הסובייטים המקומיים של פועלים, איכרים וחיילי הצבא האדום לסובייטים של צירי העם העובד, מה שבמונחים משפטיים יש להתייחס אליו כצעד לקראת דמוקרטיזציה. עם ביטול הקונגרסים הפכו הסובייטים לגופים קבועים של כוח וממשל. הם נוצרו על בסיס בחירה אוניברסלית, שווה וישירה בהצבעה חשאית. הסובייטים המקומיים הוכרזו כגופים ריבונים בשטחם ונדרשו לפתור את הסוגיות החשובות ביותר של בנייה מדינה, כלכלית, חברתית ודיור. למעשה, בתנאי המשטר הטוטליטרי שנוצר, הסובייטים היו רחוקים מאוד מריבונות ודמוקרטיה אמיתית.
בשנים שלפני המלחמה, שם צורה חדשההשתתפות צירי הסובייטים בעבודה מעשית. מהרכבם נוצרות ועדות קבועות, ביניהן תקציבים, בית ספר, ביטחון ועוד, השתנתה גם עמדת הוועדים המבצעים של הסובייטים. הם החלו לייצג גופים מבצעים ומנהליים האחראים לסובייטים, תוך שהם מבצעים, תחת עין ערנית והשפעה מנחה של המפלגה, את הניהול היומיומי של כל הבנייה הכלכלית והתרבותית בשטחם, את פעילות התעשייה המקומית, החקלאות והציבור. מוסדות חינוך.
המלחמה הפטריוטית הגדולה ביצעה התאמות משמעותיות לפיתוח השלטון העצמי המקומי.
על בסיס הצו "על החוק הצבאי", כל תפקידי רשויות המדינה בשטחי הקו הקדמי הועברו לסובייטים של חזיתות, צבאות ומחוזות. כל הכוח היה מרוכז בידי הוועדה להגנת המדינה. גוף ההנהגה העליון לשעת חירום זה של המדינה הופקד על תפקידי הממשלה העיקריים הקשורים למלחמה, מתן תנאים חומריים ואחרים לביצוע פעולות צבאיות. החלטות ה-GKO היו כפופות לביצוע ללא עוררין על ידי כל גופי המדינה, הארגונים הציבוריים והאזרחים. ועדות הגנה מקומיות הוקמו במספר מרכזים וערים אזוריות. והסובייטים היו צריכים לפעול לצד ובאחדות הקרובה ביותר עם הגופים הללו שקמו בתנאי המלחמה. בהקשר זה, העיתוי החוקתי של הבחירות, סדירות הישיבות והדיווח של הסובייטים הופרו כמעט בכל מקום. תפקידם של הגופים המבצעים והמנהליים (וועדות המנהלים) גדל עוד יותר. סוגיות הדורשות התייחסות קולגיאלית בישיבות נפתרו לעתים קרובות על ידי ועדות מנהלים ומחלקות. בתורם, ועדות המפלגה החליפו לעתים קרובות את פעילות הגופים הסובייטיים, ורבים מתפקידי הוועדים המבצעים בוצעו אך ורק על ידי מנהיגיהם וראשי המחלקות שלהם.
3. ניסיונות לרפורמה בשלטון העצמי הטריטוריאלי (1958-1964). תקופת התייצבות התפתחות המועצות המקומיות (1964-1982).
בשנת 5080 של המאה העשרים. בברית המועצות התקבלו החלטות רבות בנושא הבעיות של שיפור השלטון העצמי המקומי. אלו הן החלטות הוועד המרכזי של ה-CPSU "על שיפור פעילותם של הסובייטים של צירי העם העובד וחיזוק קשריהם עם ההמונים" (1957), "על עבודתם של הסובייטים המקומיים של צירי העם העובד באזור פולטבה. " (1965), "על שיפור עבודתם של הסובייטים הכפריים וההתיישבותיים של סגני העם העובד" (1967), "על צעדים לשיפור נוסף בעבודתם של סובייטי המחוז והערים של סגני העם העובד" (1971), החלטה של המרכז המרכזי. ועדת ה-CPSU, הנשיאות של הסובייט העליון של ברית המועצות ומועצת השרים של ברית המועצות "על שיפור נוסף של תפקידם של סובייטים של צירי העם בבנייה כלכלית" (1981) ואחרים.במסמכים רבים הורחבו הזכויות הכספיות של הגופים המקומיים. כך, בשנת 1956, החלו הסובייטים המקומיים להפיץ באופן עצמאי כסף מזומןהתקציב שלך. כמו כן יש להכיר בצעד קדימה כזכות הניתנת למועצות המקומיות להקצות הכנסות נוספות שהתגלו במהלך ביצוע התקציבים למימון דיור ושירותים קהילתיים ופעילויות חברתיות ותרבותיות. בתקנה על הסובייטים הכפריים של ה-RSFSR, שאושרה על ידי הנשיאות של הסובייטי העליון של הפדרציה הרוסית ב-12 בספטמבר 1957, קיבלו הרשויות המקומיות את הזכות, במקרה של מימוש יתר של חלק ההכנסות מתקציב הכפר, להנחות תקציב כספים להוצאות נוספות לגיבוש אירועי כלכלה ותרבות (למעט תוספות שכר). עצם הליך אישור התקציבים הללו שונה: כעת הם אושרו בישיבת מועצת הכפר, בעוד שקודם לכן היו כפופים לאישור הוועדים המנהלים של המועצות המחוזיות.
גם מקורות ההכנסות שמגיעים ישירות לתקציבים של הסובייטים המקומיים התרחבו. לדוגמה, החוקים על תקציב המדינה של ברית המועצות לשנים 1958 ו-1959 קבעו כי הכנסה ממס הכנסה מחוות קיבוציים, מס חקלאי ומס מרווקים, אזרחים חד הוריים ומשפחות קטנות, נזקפות במלואן לתקציב הרפובליקאי. אז חלק ניכר מהכספים הללו הועבר לתקציבים מקומיים.
אבל, כפי שמציינים היסטוריונים, חידושים אלה לא הניבו את התוצאה הרצויה: המערכת הפיקודית-מנהלית מילאה את תפקידה. העובדה היא שכשביססו במעשה הבא את הזכויות החדשות של הסובייטים, המרכז "שכח" לספק להם מנגנונים חומריים, ארגוניים ומבניים, והחידושים הללו נידונו להיות הצהרתיים.
בנוסף, התלות של הסובייטים בגופים המבצעים שלהם התעוררה כאשר, למעשה, המנגנון החל לשלוט בסובייטים, מעצב ומכוון את פעילותם יחד עם כל סגן החיל.
מקום משמעותי ניתן לפיתוח השלטון העצמי המקומי בחוקת ברית המועצות משנת 1977 ובחוקת ה-RSFSR משנת 1978. חוקי יסוד אלה קבעו את עקרון עליונותם של הסובייטים כגופים המאוחדים היחידים של כוח המדינה. . הם ביססו את ריבונות הסובייטים, וקבעו שכל שאר גופי המדינה נשלטים ובעלי דין וחשבון לסובייטים. פרק מיוחד של החוקה של ה-RSFSR הוקדש רשויות מקומיותכוח ושליטה. תפקידיהם של הסובייטים המקומיים היו ברורים יותר ומפותחים יותר. הם היו אחראים על חלק נכבד מהמפעלים של תעשיות המקומיות, הדלק והמזון, תעשיית חומרי הבניין, החקלאות, השבחת מים וקרקעות, מסחר והסעדה ציבורית, ארגוני תיקון ובנייה, תחנות כוח וכו'.
כיצד התאפיינה מערכת הממשל העצמי המקומי בברית המועצות, כולל בפדרציה הרוסית, בשנות ה-80? המאה ה -20?
וכו.................
