التجربة الروسية في تشكيل الحكم الذاتي المحلي

بعد ثورة أكتوبرفي عام 1917، طورت البلاد نظامًا للسلطة كانت فيه جميع الهيئات التمثيلية (من الأعلى إلى الأسفل) جزءًا من نظام واحد لسلطة الدولة. أدى هذا، بطبيعة الحال، إلى تغيير الأفكار المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي كحكم ذاتي للسكان الذي كان موجودًا قبل الثورة. وبعبارة أخرى، فإن الحكم الذاتي المحلي في شكل مجالس نواب الشعب بدأ فعلياً يمثل المستوى الأدنى لجهاز الدولة الموحدة.

أحدثت ثورة أكتوبر تغييرات جوهرية في تشكيل نظام السلطات المحلية وهيكلها.

في أكتوبر 1917، كان هناك أكثر من 1430 سوفييتًا لنواب العمال والجنود والفلاحين وأكثر من 450 سوفييتًا لنواب الفلاحين. دعونا نلاحظ أنه في نهر الدون وكوبان كان هناك أيضًا سوفييتات من نواب القوزاق والفلاحين.

لكن في أغلب الأحيان، لم يعتمدوا أنشطتهم على القوانين التشريعية الصادرة عن السلطات، بل على آراء ورغبات الجماهير. غالبًا ما تحدد المجالس نفسها التكوين الكمي للنواب وتطور صلاحياتها وبنيتها الخاصة.

بحلول نهاية ديسمبر 1917، كان موقف الحكومة الجديدة تجاه مؤسسات الحكم الذاتي القديم يتغير: في 27 ديسمبر 1917، بموجب مرسوم مجالس مفوضي الشعب، تم حل اتحاد زيمسكي. بحلول ربيع عام 1918، تم الانتهاء من تصفية جميع الهيئات الحكومية المحلية في زيمستفو والمدينة. حتى 20 مارس 1918، كانت المفوضية الشعبية للحكم الذاتي المحلي تعمل، ولكن بعد أن ترك الثوار الاشتراكيون اليساريون الحكومة الائتلافية (مع الثوار الاشتراكيين اليساريين)، تم إلغاؤها كمؤسسة مستقلة. شيرباكوفا إن. في.، إيجوروفا إي. إس. الحكم الذاتي المحلي في روسيا: النظرية والتطبيق. ياروسلافل، 2015. ص 86.

بعد تعزيز السوفييت في مراكز المقاطعات والمناطق، بدأوا على الفور في تنظيم السوفييتات في المجلدات والقرى.

ومن خلال تحليل تشريعات تلك الفترة، يمكننا تحديد ثلاث سمات مميزة متأصلة في المجالس المحلية. أولاً، كانت المجالس المحلية عبارة عن هيئات سلطة وسيطرة تعمل داخل حدود المناطق الإدارية القائمة آنذاك. ثانياً، كانت هناك علاقة تنظيمية وتبعية رأسية. وأخيرًا، عند تحديد اختصاصات وحدود صلاحيات المجالس المحلية، تم إثبات استقلالها في حل القضايا ذات الأهمية المحلية، ولكن لم يُسمح بأنشطتها إلا وفقًا لقرارات الحكومة المركزية والمجالس العليا.

لن تكون عملية نقل سلطة الدولة المحلية إلى السوفييتات قصيرة الأجل: لفترة معينة، عملت هيئات الزيمستفو والمدن والحكم الذاتي المحلي بالتوازي مع السوفييتات المحلية، ولم يعارضوا أنفسهم دائمًا مع الأخير.

في دستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1918، تم تحديد مهام السوفييتات المحلية على النحو التالي:

تنفيذ كافة قرارات الهيئات العليا القوة السوفيتية;

اتخاذ جميع التدابير اللازمة لرفع مستوى الأراضي المعينة ثقافيا واقتصاديا؛

حل جميع القضايا ذات الأهمية المحلية البحتة (لإقليم معين)؛

توحيد جميع الأنشطة السوفيتية داخل إقليم معين. شيرباكوفا إن. في.، إيجوروفا إي. إس. الحكم الذاتي المحلي في روسيا: النظرية والتطبيق. ياروسلافل، 2015. ص 88.

تم وضع جميع إيرادات ونفقات السوفييتات المحلية تحت سيطرة المركز. وفي نهاية عام 1919، تم تحديد وحدات الحكومة المحلية بغض النظر عن حجمها (المقاطعة، المنطقة، الرعية، المدينة، القرية). بدأوا يطلق عليهم البلديات. تم إنشاء هيئات خاصة (الإدارات المجتمعية) في السوفييتات لإدارة "الخدمات البلدية". في أبريل 1920، تم إنشاء هيئة تنظيمية مركزية - المديرية العامة للمرافق العامة.

بدأت الأنشطة الاقتصادية المستقلة للسوفييت في خريف عام 1924 بتخصيص ميزانيات المدن المستقلة. ومع تطور العلاقات بين السلع والمال، أصبح لدى المجالس المحلية الأموال اللازمة لتشكيل ميزانياتها الخاصة. وهي تستند إلى الإيرادات من الضرائب المستعادة حديثا، ومدفوعات الإسكان والمرافق الأخرى.

وبشكل عام، تميزت فترة نشاط السوفييتات بما يلي:

بعض اللامركزية في النظام السوفييتي الهرمي الموحد، وإعادة توزيع الصلاحيات نحو تعزيز حقوق وسلطات المستويات الدنيا؛

توسيع السلطات الاجتماعية والاقتصادية للمجالس المحلية ممثلة بهيئاتها التنفيذية من خلال استيعابها للهيئات الإقليمية المحلية، وهياكل الحكومة المركزية، وتشكيل هيئات خاصة لإدارة المرافق العامة؛

محاولات لإشراك "الجماهير العاملة" على نطاق واسع إلى حد ما في العملية الانتخابية محليًا، لإحياء السوفييتات مع الحفاظ على سيطرة سياسية صارمة من جانب الحزب الحاكم؛

تشكيل قاعدة مالية ومادية مستقلة للمجالس المحلية، واستعادة النظام الضريبي في ظل ظروف إنعاش العلاقات بين السلع والمال؛

خلق إطار قانوني، الأمر الذي ضمن قدراً معيناً من "الاستقلال الذاتي" للسوفييتات المحلية. زاموتايف أ. حكومة محلية. م، 2015. ص97.

في 60-80 من القرن العشرين. في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، تم اعتماد العديد من القرارات بشأن مشاكل تحسين الحكم الذاتي المحلي. هذه هي قرارات اللجنة المركزية للحزب الشيوعي "بشأن تحسين أنشطة مجالس نواب الشعب العامل وتعزيز علاقاتهم مع الجماهير" (1957)، "حول عمل المجالس المحلية لنواب الشعب العامل في منطقة بولتافا" (1965) ، "بشأن تحسين عمل مجالس الريف والمدن لنواب الشعب العامل "(1967)، "بشأن التدابير الرامية إلى زيادة تحسين عمل مجالس نواب الشعب في المناطق والمدن" (1971)، قرار اللجنة المركزية للحزب الشيوعي، هيئة الرئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ومجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية "بشأن مواصلة تعزيز دور مجالس نواب الشعب في البناء الاقتصادي" (1981) ، إلخ.

ولكن، كما يلاحظ المؤرخون، فإن هذه الابتكارات لم تعط النتيجة المرجوة: لقد لعب نظام القيادة الإدارية دوره. والحقيقة هي أنه عند إنشاء حقوق جديدة للسوفييتات في الفصل التالي، "نسي" المركز تزويدهم بالآليات المادية والتنظيمية والهيكلية، وكان محكومًا على هذه الابتكارات أن تكون إعلانية.

نظام الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد السوفياتي، بما في ذلك في الاتحاد الروسيفي الثمانينات القرن العشرين وقد تميزت على النحو التالي. وفقًا لدستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعام 1997، كان من المفترض أن تقوم السوفييتات المحلية بإدارة البناء الحكومي والاقتصادي والاجتماعي والثقافي على أراضيها؛ الموافقة على خطط التنمية الاقتصادية والاجتماعية والميزانية المحلية؛ ممارسة إدارة الهيئات الحكومية والمؤسسات والمؤسسات والمنظمات التابعة لها؛ ضمان الامتثال للقوانين وحماية الدولة والنظام العام وحقوق المواطنين؛ المساهمة في تعزيز القدرة الدفاعية للبلاد. زاموتايف أ. حكومة محلية. م.، 2015. ص98.

وفي حدود صلاحياتها، كانت المجالس المحلية مطالبة بضمان التنمية الاقتصادية والاجتماعية الشاملة على أراضيها؛ ممارسة الرقابة على الامتثال للتشريعات من قبل الشركات والمؤسسات والمنظمات ذات التبعية العليا الموجودة في هذه المنطقة؛ تنسيق ومراقبة أنشطتها في مجال استخدام الأراضي والحفاظ على الطبيعة والبناء واستخدام موارد العمل وإنتاج السلع الاستهلاكية والخدمات الاجتماعية والثقافية والاستهلاكية وغيرها من الخدمات للسكان.

تشمل الاختصاصات الحصرية للمجالس المحلية ما يلي:

انتخاب وتغيير تكوين اللجان التنفيذية؛

تشكيل وانتخاب وتغيير تشكيل اللجان الدائمة للمجلس، وسماع التقارير عن أعمال اللجان التنفيذية واللجان الدائمة.

زاد الاهتمام بمشاكل الحكم الذاتي في بلدنا في النصف الثاني من الثمانينات، عندما تم الاعتراف بالحاجة إلى الانتقال من أساليب الإدارة الإدارية إلى أساليب الإدارة الاقتصادية في الغالب. تدريجيًا، بدأ ترسيخ وجهة النظر القائلة بأن الحكم الذاتي المحلي هو مستوى مستقل لممارسة الأشخاص للسلطة التي يملكونها دستوريًا، وأن الهيكل الديمقراطي للمجتمع لا يمكن تحقيقه إلا مع فصل الحكم الذاتي المحلي عن سلطة الدولة. .

كانت الخطوة العملية الأولى على هذا المسار هي اعتماد قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية "بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي والاقتصاد المحلي في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية" في 9 أبريل 1990. قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية "بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي والاقتصاد المحلي في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية" // الجريدة الرسمية لمجلس نواب الشعب في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والمجلس الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. 1990. رقم 16. الفن. 267.

وفقًا للقانون، يشمل نظام الحكم الذاتي المحلي المجالس المحلية، وهيئات الحكم الذاتي العام الإقليمي للسكان (مجالس ولجان المقاطعات الصغيرة، والمنازل، والشوارع، والمباني، ولجان القرى وغيرها من الهيئات)، فضلاً عن الهيئات المحلية. الاستفتاءات والاجتماعات وتجمعات المواطنين وغيرها من أشكال الديمقراطية المباشرة. تم الاعتراف بالمستوى الإقليمي الأساسي للحكم الذاتي المحلي على أنه مجلس القرية، والمستوطنة (المنطقة)، والمدينة (منطقة داخل المدينة). أعطى القانون للاتحاد والجمهوريات المتمتعة بالحكم الذاتي الحق في تحديد المستويات الأخرى بشكل مستقل (على أساس الخصائص المحلية).

سلطة الحكم الذاتي البلدية

الإدارة العامة في الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية

يعتمد نظام الحكم المحلي في الجزائر على مبادئ تم الاحتفاظ بها منذ العصور الاستعمارية. الجزائر دولة مركزية، على الرغم من أن السلطات المحلية تتمتع بصلاحيات كبيرة لإدارة الشؤون المحلية...

معهد الحكم الذاتي المحلي في تاريخ روسيا

يتم تعريف مصطلح "الحكم الذاتي" بشكل غامض. في القاموس التوضيحي لـ V. Dahl، يتم تعريف الحكم الذاتي على أنه "إدارة الذات والمعرفة والوفاء الصارم بواجب الفرد." Dahl V. القاموس التوضيحي للغة الروسية العظيمة الحية. ت.4.-م.، 1980...

الجوانب التاريخية والنظرية للحكم المحلي

تغيرت طبيعة واتجاه عمليات تنظيم السلطة المحلية في روسيا بشكل جذري بعد أكتوبر 1917. وتم اتخاذ مسار للقضاء على الهيئات الحكومية المحلية القديمة...

دستور اليابان 1946

كرّس دستور عام 1946، لأول مرة في تاريخ اليابان، استقلالية الحكومات المحلية في الفصل الثامن. حصلت الحكومات المحلية، ضمن اختصاصاتها، على الحق في إصدار المراسيم وفرض الضرائب...

حكومة محلية

الحكومة المحلية في جمهورية كاريليا

الحكم الذاتي المحلي هو تنظيم الحكومة المحلية، والذي يتضمن الحل المستقل للقضايا المحلية من قبل السكان وإدارة الممتلكات البلدية. زوتوف ف.ب.، ماكاشيفا ز.م. الحكومة البلدية. - م...

الخصائص العامة للدستور اليوناني

اليونان طرف في الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي، الذي تم إنشاؤه في منتصف الثمانينيات من القرن العشرين وفتح للتوقيع في 15 أكتوبر 1985 بناءً على اقتراح مجلس أوروبا العامل داخل الحدود...

مشاكل وآفاق تطوير الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي

يُفهم الحكم الذاتي المحلي عادةً على أنه حق سكان منطقة إدارية معينة في حل قضايا الحياة المحلية بشكل مستقل وإدارة شؤون البلدية بشكل مستقل، بغض النظر عن...

الاتحاد الروسي دولة ديمقراطية

صفوف الحكومة المحلية (LS). مكانة هامةفي نظام التحولات الديمقراطية العامة الحديثة للدولة والبنية الاجتماعية لروسيا. وفقًا لبيلين ف.ف....

التجربة الروسية في تشكيل الحكم الذاتي المحلي

تم التوحيد الدستوري للحكم الذاتي المحلي كإدارة منفصلة عن سلطة الدولة في التشريع الروسي بشكل تدريجي. ومع إصلاح 24 مايو 1991...

الأساليب الحديثةمفهوم وجوهر الحكم المحلي

تركز جميع أنواع أشكال الحكم الذاتي الاجتماعي والحكم الذاتي في عملية الإنتاج على مصالح المجموعات الفردية من الناس. وفي الوقت نفسه، فإن المواطنين، بغض النظر عن الحزب أو التنظيم الذي ينتمون إليه...

الحكم الذاتي العام الإقليمي

الحكم المحلي في روسيا الحديثةليس جزءا تسيطر عليها الحكومة، بشكل مستقل فيما يتعلق به. السلطات المحلية ليست مدرجة في نظام سلطات الدولة...

تشكيل الأسس الاقتصادية للحكم الذاتي المحلي

تشكيل الأسس الاقتصادية للحكم الذاتي المحلي باستخدام مثال دائرة الملكية البلدية وعلاقات الأراضي في مدينة كراسنويارسك

قانون الترددات اللاسلكية بشأن المبادئ العامةتقدم الحكومة الذاتية المحلية التعريف التالي للحكم الذاتي المحلي (LSG): "الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي معترف به ويضمنه دستور الاتحاد الروسي...

تطور مؤسسة الحكم الذاتي المحلي في بيلاروسيا

وبعد فترة وجيزة من ثورة أكتوبر، تم تحديد خط لتطوير الحكم الذاتي المحلي والإقليمي. إنشاء الحكم الذاتي الشعبي V.I. لقد ارتبط لينين، أولا، بتصفية آلة الدولة البرجوازية، وثانيا...

الحكم الذاتي في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في ظروف تشكيل وتطوير الشمولية 1924-1953. محاولات إصلاح الحكم الذاتي الإقليمي 1958-1964. استقرار تطوير المجالس المحلية 1964-1984. السلطات المحلية في الدولة السوفيتية.

خلاصة

حول هذا الموضوع: « الحكم الذاتي المحلي في روسيا السوفياتية والاتحاد السوفياتي»

الأدب:

أنا. رئيسي

Burov A. N. الحكم الذاتي المحلي في روسيا: التقاليد التاريخية والممارسات الحديثة. م، 2000.

فيليكهوف إل إيه أساسيات الإدارة الحضرية. تعليم عام عن المدينة وإدارتها وأموالها وأساليبها الاقتصادية. م، 1999.

إريميان في.، فيدوروف إم.في. تاريخ الحكم المحلي في روسيا. الجزء الثاني. م، 1999.

تاريخ الإدارة العامة في روسيا: كتاب مدرسي / حرره الأستاذ. V. G. إجناتوفا. إد. الثالث. روستوف غير متوفر: فينيكس. 2003.

بروساكوف يو إم، نيفانوف إيه إن الحكم الذاتي المحلي لروسيا. روستوف ن/د، 2003.

ثانيا. إضافي

مؤسسات الحكم الذاتي: البحث التاريخي والقانوني. القسم 1. - م.، 1999.

القانون البلدي للاتحاد الروسي. كتاب مدرسي./ إد. كوتافينا O. E.، Fadeeva V. I. - M.، 2002.

حكومة محلية. أساسيات نهج النظم. كتاب مدرسي./ إد. كوغوتا إ.، نيفكو ف.أ. - سانت بطرسبرغ 2001.

القانون الدستوري للاتحاد الروسي. كتاب مدرسي. باجلاي إم في، غابريشيدزه بي إن. - م.، 2001.

تاريخ الحكم المحلي في روسيا. إرمين في.، فيدوروف إم.في. - م.، 1999.

مقدمة

بعد ثورة أكتوبر عام 1917، طورت البلاد نظامًا للسلطة كانت فيه جميع الهيئات التمثيلية (من الأعلى إلى الأسفل) جزءًا من نظام واحد لسلطة الدولة. أدى هذا، بطبيعة الحال، إلى تغيير الأفكار المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي كحكم ذاتي للسكان الذي كان موجودًا قبل الثورة. وبعبارة أخرى، فإن الحكم الذاتي المحلي في شكل مجالس نواب الشعب بدأ فعلياً يمثل المستوى الأدنى لجهاز الدولة الموحدة.

لاحظ أنه حتى أكتوبر 1917، كما أشار Yu.M. بروساكوف وأ.ن. نيفانوف، السوفييت، الذين نشأوا خلال الثورة الأولى (1905-1907) وتم إحياؤهم خلال فترة الحكومة المؤقتة، عملوا لفترة قصيرة من الزمن - في أبريل 1917 كان هناك أكثر من 700 منهم.

وفقًا للأستاذ إي إم تروسوفا، قامت الحكومة المؤقتة بإعادة تنظيم الحكم الذاتي المحلي وتغييرات في النظام الانتخابي وفقًا لمناشدتها "إلى مواطني روسيا" في 6 مارس، والتي أعلنت الإطاحة بالنظام القديم و ولادة روسيا الحرة الجديدة.

أصبحت مسألة انتخابات هيئات الحكم الذاتي، التي ستمثل فيها جميع المجموعات الرئيسية من المواطنين، واحدة من أهم القضايا المطروحة على جدول الأعمال. وفي 15 أبريل/نيسان، وضعت الحكومة قواعد مؤقتة لانتخابات مجالس المدن ومجالسها، يُسمح بموجبها بالبدء فوراً في التحضير لانتخابات جديدة، دون انتظار نشر قانون الانتخابات.

دعت الجماهير الحضرية إلى إنشاء حكم ذاتي ديمقراطي دون قيود على أنشطتها من قبل الإدارة. وفي الوقت نفسه، كان من الصعب للغاية تحقيق استقلال الهيئات البلدية. كان هناك ارتباك في نظام الإدارة، وتناقضات: في هيكل وصلاحيات السلطات. وجرت الاستعدادات للانتخابات في سياق الوضع السياسي المتفاقم في البلاد والمنطقة.

وكان مطلوبا من السلطات المحلية الاستجابة بسرعة لقضايا وإجراءات الحياة الملحة. ولحل المشاكل التي تواجههم، كان على مجلس الدوما ومجالسه تطوير تقنيات إدارية مرنة، وتشكيل جهاز خاص بهم من الموظفين، وإقامة علاقات قوية مع هياكل السلطة في بتروغراد، وإنشاء معلومات ثنائية الاتجاه. وشاركت مجالس المدن واللجان العمومية التنفيذية في الإعداد لانتخابات المجالس الجديدة. كما قام الأخير أيضًا بواجبات مجالس المدينة مؤقتًا خلال فترة الانتخابات. تم انتخاب التكوين الحالي لمجلس الدوما من قبل اللجان الانتخابية.

وأجريت الانتخابات باستخدام النظام النسبي. وتم إرسال مراسيم حكومية إلى المحليات توضح إجراءات تنفيذها. ويمكن تقسيم الدائرة الانتخابية في المدينة إلى أقسام، ويتم إنشاء لجان انتخابية برئاسة رئيس البلدية، بالإضافة إلى ثلاثة أعضاء يدعوهم الرئيس من بين الناخبين. تم تجميع القوائم الانتخابية من قبل حكومة المدينة. وقد تم تقديم شكاوى واحتجاجات بشأن انتهاكات إجراءات الانتخابات إلى المحكمة المحلية، التي يمكن استئناف قراراتها أمام مجلس الشيوخ الحاكم.

تم إعداد قوائم الناخبين في شكلها النهائي من قبل لجان تحت الإشراف العام للمفوضين الإقليميين والإقليميين. ولم يتم تجميع القوائم أبجديًا، بل بالترتيب الذي تم ترشيحهم به. تم تخصيص رقم القائمة للجنة بالترتيب الذي تم استلامه به للتسجيل. ويمكن لأي مجموعة من سكان المدينة أو الحركات الاجتماعية أو الأحزاب السياسية أن ترشح مرشحيها. في الوقت نفسه، كان مطلوبًا أن يكون عدد الأشخاص الذين يعلنون قائمة مرشحيهم على الأقل نصف عدد الموظفين العموميين في مدينة معينة ليتم انتخابهم وفقًا للوائح الحكومية: قبلت مجالس المدينة شكاوى المواطنين بشأن الإكمال غير الصحيح. القوائم أو غيابها عنها. وتم شرح إجراءات إجراء الانتخابات شفوياً ومطبوعاً. وفي مدن المنطقة تم نشر منشورات بعنوان "تقنيات انتخابات مجلس دوما المدينة".

أدخلت ثورة أكتوبر تغييرات جوهرية في تشكيل نظام السلطات المحلية وهيكلها.

1. المجالس باعتبارها مزيجًا من عناصر سلطة الدولة والحكم الذاتي.

في أكتوبر 1917، كان هناك أكثر من 1430 سوفييتًا لنواب العمال والجنود والفلاحين وأكثر من 450 سوفييتًا لنواب الفلاحين. دعونا نلاحظ أنه في نهر الدون وكوبان كان هناك أيضًا سوفييتات من نواب القوزاق والفلاحين.

لكن في أغلب الأحيان، لم يعتمدوا أنشطتهم على القوانين التشريعية الصادرة عن السلطات، بل على آراء ورغبات الجماهير. غالبًا ما تحدد المجالس نفسها التكوين الكمي للنواب وتطور صلاحياتها وبنيتها الخاصة. وبطبيعة الحال، في نهاية عام 1917، أصبح من الواضح أن السوفييتات القائمة، التي كانت تمتلك إلى حد ما عناصر الاستقلال والاستقلال، دخلت في صراع مع المركزية الصارمة. وكالات الحكومة. لأن البلاشفة أسسوا تنظيم الحكم الذاتي المحلي على مبدأ سيادة السوفييتات ووحدتهم كهيئات تابعة لسلطة الدولة.

كما أشار أ.ن. البوير، تم تسييس دور وأهمية السوفييتات المحلية في البداية، حيث اعتبروا الخلايا الأولية لتنفيذ "ديكتاتورية البروليتاريا". لقد تم تقديمهم ليس فقط كهيئات لحل المشاكل المحلية على أساس المبادرة العامة، بل كهيئات يمكن من خلالها "للجماهير العاملة والمستغلة" تحقيق مصالحها الطبقية.

تحليل إصلاح الحكم الذاتي المحلي في روسيا في نهاية عام 1917، V.V. إريميان وإم. وأشار فيدوروف إلى أنه منذ أكتوبر 1917، تم تحديد مصير هياكل الحكم الذاتي للزيمستفو والمدن إلى حد كبير من خلال توصيات الحكومة السوفيتية، المرسلة إلى السوفييتات المحلية، لاستخدام جهاز هذه الهيئات لتنفيذ وتنفيذ المراسيم الأولى على أرض الواقع. الحكومة الجديدة، فضلا عن الوضع الفعلي في المقاطعة أو المدينة ذات الصلة. بالفعل في 27 أكتوبر 1917، تم اعتماد قرار مجلس مفوضي الشعب "بشأن توسيع حقوق الحكومات الذاتية في المدن في المسائل الغذائية"، والذي بموجبه يجب توزيع جميع المواد الغذائية المتوفرة محليًا حصريًا من خلال هيئات الحكم الذاتي في المدينة .

بحلول نهاية ديسمبر 1917، كان موقف الحكومة الجديدة تجاه مؤسسات الحكم الذاتي القديم يتغير: 27 ديسمبر 1917. بموجب مرسوم صادر عن مجالس مفوضي الشعب، تم حل اتحاد الزيمستفو. بحلول ربيع عام 1918، تم الانتهاء من تصفية جميع الهيئات الحكومية المحلية في زيمستفو والمدينة. حتى 20 مارس 1918 عملت المفوضية الشعبية للحكم الذاتي المحلي، ولكن بعد أن ترك الثوريون الاشتراكيون اليساريون الحكومة الائتلافية (مع الثوريين الاشتراكيين اليساريين)، تم إلغاؤها كمؤسسة مستقلة.

بعد تعزيز السوفييت في مراكز المقاطعات والمناطق، بدأوا على الفور في تنظيم السوفييتات في المجلدات والقرى.

إن مفهوم "المجلس"، على الرغم من الطبيعة العشوائية لأصله، كان مقدرا له أن يلعب دورا بارزا في الدولة والنظام السياسي في روسيا. أصول تشكيل هذا المفهوم، وفقا ل V.V. إريميان وإم. فيدوروف، كانت هناك أفكار حول الديمقراطية كنظام حكم بمساعدة المجالس. الكلية (أو المجلس) هي الشكل المثالي الذي تتجسد فيه الحكومة الديمقراطية، من وجهة نظر كالفن، أو البيوريتانيين الإنجليز، أو اليعاقبة، أو الماركسيين الروس. في البداية، كان من غير المرجح أن يفهم مبدعو النظام السوفييتي معنى هذا النظام التنظيمي. لقد تعاملوا مع السوفييت الأوائل من منظور نفعي. إن أصول مجتمع الفلاحين، الذي خدم لسنوات عديدة كشكل من أشكال التنظيم حصريًا للأرض والعلاقات الاقتصادية، غذت "جنين" النظام السوفييتي.

عند تحليل تشريعات تلك الفترة، يحدد العلماء في أغلب الأحيان ثلاث سمات مميزة متأصلة في السوفييتات المحلية. أولاً، كانت المجالس المحلية عبارة عن هيئات سلطة وسيطرة تعمل داخل حدود المناطق الإدارية القائمة آنذاك. ثانياً، كان هناك ترابط تنظيمي وتبعية رأسية. وأخيرًا، عند تحديد اختصاصات وحدود صلاحيات المجالس المحلية، تم إثبات استقلالها في حل القضايا ذات الأهمية المحلية، ولكن لم يُسمح بأنشطتها إلا وفقًا لقرارات الحكومة المركزية والمجالس العليا.

لاحظ أن تقاليد زيمستفو أثرت على سوفييتات نواب الجنود والعمال والفلاحين. أي أنه تم عزل جزء واحد من السكان، وبالتالي حصلت جميع الفئات الاجتماعية من السكان على تمثيل في السوفييتات. والشيء الآخر هو أن مبدأ القمامة فيهم تم استبداله بمبدأ الاختيار الذي كانت تنفذه الهياكل الحزبية. وهذا ما يجب تغييره، وليس تدمير مبدأ التمثيل على أساس اجتماعي مهني.

لن تكون عملية نقل سلطة الدولة المحلية إلى السوفييتات قصيرة الأمد: لفترة معينة، عملت هيئات الزيمستفو والمدن والحكم الذاتي المحلي بالتوازي مع السوفييتات المحلية، على الرغم من أنها لم تكن دائمًا تعارض نفسها مع الأخيرة. . في ديسمبر 1917، قدمت المفوضية الشعبية للشؤون الداخلية (ناركومفود)، نيابة عن الحكومة السوفيتية، تفسيرًا رسميًا بشأن علاقة السوفييت بالحكومات المحلية. وأشار هذا التوضيح إلى أن الزيمستفوس ودوما المدينة الذين يعارضون قراراتهم أو يخربونها يخضعون للتصفية الفورية، ويتم الحفاظ على الهيئات الحكومية المحلية الموالية للسوفييت وتحت قيادة السوفييت، بناءً على تعليماتهم، يؤدون وظائف الحكومة المحلية.

ويشير المؤرخون إلى أنه حتى لو تم الحفاظ على الهيئات الحكومية المحلية "التقليدية" لفترة معينة من الزمن، فلن يكون هناك حديث عن أي مساواة في الحقوق مع السوفييت. وبهذه الطريقة، كان موقف البلاشفة مختلفًا جذريًا عن موقف الأحزاب السياسية الأخرى. وهكذا، اقترح المناشفة والاشتراكيون الثوريون، الذين دافعوا عن الحفاظ على الزيمستفوس ودوما المدن، تقسيم وظائف الحكومة المحلية بينهم وبين السوفييتات. كان من المفترض أن تؤدي المجالس، في رأيهم، وظائف سياسية وثقافية وتعليمية، وستبقى جميع قضايا الحياة الاقتصادية في زيمستفوس ودوما المدينة.

كان نداء مفوضية الشعب للغابات وجميع المجالس والتعليمات المتعلقة بحقوق ومسؤوليات المجالس، التي نُشرت في نهاية ديسمبر 1917، في الأساس الوثائق التشريعية الأولى التي لم توحد نظام المجالس المحلية فحسب، بل أيضًا تحديد اختصاصهم العام.

المراسيم اللاحقة الصادرة عن مجالس السوفييتات والحكومة واللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا حتى اعتماد الدستور الأول لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية في عام 1918 والمتعلقة بأنشطة السوفييتات المحلية توسعت وحددت حقوقهم. في مؤتمر السوفييتات الثالث لعموم روسيا، لوحظ أن “جميع الشؤون المحلية يتم تحديدها حصريًا من قبل السوفييتات المحلية. ومن المعترف به أن المجالس العليا لها الحق في تنظيم العلاقات بين المجالس الدنيا وحل الخلافات التي تنشأ بينها.

وبطبيعة الحال، كانت مشكلة تمويلها مشكلة مهمة للغاية في أنشطة السوفييتات المحلية. وفي 18 فبراير 1918، أوصى مفوض الشعب في وود السوفييت المحليين بالبحث عن مصدر للعيش محليًا عن طريق فرض ضرائب بلا رحمة على الطبقات المالكة. وسرعان ما بدأ يتحقق هذا "الحق": فقد خضعت "فئات الملكية" لضريبة خاصة. في الوقت نفسه، لم يكن بوسع هذا المصدر، مع مثل هذه "الضرائب القاسية"، إلا أن يجف قريبًا، لذلك برزت مشكلة ضمان القاعدة المادية للسوفييتات المحلية إلى الواجهة أكثر فأكثر.

توسع نطاق اختصاصات ونشاط المجالس المحلية. بموجب مرسوم مجلس مفوضي الشعب الصادر في 27 يناير 1918، مُنحت السوفييتات المحلية الحق في تقرير مسألة الحدود بين الوحدات الإقليمية الإدارية الفردية. في نفس الشهر، تم إنشاء إدارات تابعة للجان التنفيذية للسوفييت، بدءًا من المجالس، لتعيين معاشات تقاعدية للعسكريين الذين أصيبوا. في فبراير 1918، بموجب مرسوم صادر عن اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا، تمت دعوة جميع اللجان التنفيذية الإقليمية والمقاطعية لتنظيم أقسام الطرق التي ستتولى من الحكومات المحلية جميع الحقوق والمسؤوليات في هذا المجال. امتدت صلاحيات السوفييت في هذه الفترة إلى حد بعيد. وقاموا بتنظيم عمل المؤسسات المحلية التي كانت خاضعة للتأميم، وحماية المنشآت الصناعية، والسيطرة على المؤسسات التي كانت لا تزال في أيدي أصحابها القدامى.

في المجال الاجتماعي، بدأ السوفييت في تنفيذ أنشطة لتلبية الاحتياجات الملحة للسكان، وقبل كل شيء، الطبقة العاملة. قاموا بتنظيم المقاصف والنزل العامة، وحاولوا تنظيم قضايا العمل والأجور، وطوروا التعريفات بالتعاون مع النقابات العمالية، ونفذوا تدابير مختلفة لحماية العمل وحل قضايا الإسكان.

في مجال التعليم العام والأنشطة الثقافية والتعليمية، أنشأ السوفييت مدارس ابتدائية وثانوية عامة، واتخذوا تدابير لنشر كتب مدرسية جديدة ووسائل تعليمية، وأعادوا تنظيم صالات الألعاب الرياضية والمدارس الحقيقية لتصبح مدارس ابتدائية وثانوية سوفيتية. وبمبادرة منهم، تم إنشاء شبكة دور الأيتام والملاعب والمكتبات وقاعات القراءة،

وفي قطاع الصحة، نفذ السوفييت تدابير لضمان الرعاية الطبية المجانية ونفذوا أنشطة مختلفة في مجال الصرف الصحي والنظافة والوقاية.

في دستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1918، تم تحديد مهام السوفييتات المحلية على النحو التالي:

أ) تنفيذ جميع قرارات أعلى هيئات السلطة السوفيتية؛

ب) اتخاذ كافة التدابير لتحسين الأراضي المعنية ثقافيا واقتصاديا؛

ج) حل جميع القضايا ذات الأهمية المحلية البحتة (لإقليم معين)؛

د) توحيد جميع الأنشطة السوفيتية داخل إقليم معين.

من المهم جدًا في هذا الصدد حقيقة أن جميع دخل ونفقات السوفييتات المحلية وضعت تحت سيطرة المركز.

في نهاية عام 1919 السابع الكونغرس عموم روسيايتبنى السوفييت سياسة رسمية تجاه اللامركزية. وضع المؤتمر السوفييتات بين مفوضيات الشعب واللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا. حصل السوفييت على الحق في تعليق أوامر مفوضيات الشعب إذا كانت قراراتهم تتعارض مع مصالح المحليات. في الوقت نفسه، تم النص على أن تعليق أوامر المفوضيات الشعبية الفردية لا يمكن أن يتم إلا في حالات استثنائية، ولهيئة رئاسة اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا، عند النظر في هذه القضية، الحق في تقديم العدالة إلى العدالة الطرف المذنب - إما طبيب التخدير الذي أصدر أمرًا يتعارض بشكل واضح مع القوانين، أو قادة اللجنة التنفيذية الإقليمية الذين علقوا بشكل غير قانوني أمر مفوضية الشعب.

بمعنى آخر، حصلت المجالس على حق حماية مصالحها. وفي الوقت نفسه، تم تحديد وحدات الحكومة المحلية بغض النظر عن حجمها (المقاطعة، المنطقة، الرعية، المدينة، القرية). بدأوا يطلق عليهم البلديات. تم إنشاء هيئات خاصة (الإدارات المجتمعية) في السوفييت لإدارة "الخدمات البلدية". في أبريل 1920، تم إنشاء هيئة تنظيمية مركزية - المديرية الرئيسية للمرافق العامة.

بعد حرب اهليةخلال فترة الانتعاش، وتوسيع السلطات السلطات المحليةمما يمنحها طابع الحكم الذاتي المحلي الحكومة السوفيتيةلقد كانت خطوة قسرية، لكنها كانت ضرورية في تلك المرحلة. لكنها كانت قصيرة الأجل.

2. الموقفالحكم الذاتي في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في ظروف تشكيل وتطوير الشمولية (1924-1953).

بدأت الأنشطة الاقتصادية المستقلة للسوفييت في خريف عام 1924 بتخصيص ميزانيات المدن المستقلة. ومع تطور العلاقات بين السلع والمال، أصبح لدى المجالس المحلية الوسائل اللازمة لتشكيل ميزانياتها الخاصة. وهي تستند إلى الإيرادات من الضرائب المستعادة حديثا، ومدفوعات الإسكان والمرافق الأخرى.

في عام 1924، بدأت المناقشات حول توسيع حقوق السوفييت ليس فقط في الأنشطة الاقتصادية، ولكن أيضًا في الأنشطة السياسية والإدارية. يتم إطلاق حملة واسعة النطاق في الصحافة "من أجل إحياء السوفييتات المحلية". في أبريل 1924، عُقد اجتماع حول قضايا البناء السوفييتي و"تحسين عمل السوفييتات المحلية كقوة تنظم الأنشطة المستقلة لملايين عديدة من العمال". في عام 1925، تم اعتماد اللوائح المتعلقة بمجلس المدينة، والتي أعلنت دور جديدالمجلس باعتباره "السلطة العليا في المدينة وفي حدود اختصاصها".

البروفيسور ل.أ. أولى فيليخوف، في كتابه "أساسيات الاقتصاد الحضري"، الذي نُشر عام 1928، اهتمامًا كبيرًا لتحليل "اللوائح المتعلقة بمجالس المدن". تم اعتماده من قبل الجلسة الثانية للجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا في الدورة الثانية عشرة ونشر في إزفستيا في 3 يناير 1926.

ما هي مجالات المسؤولية المخصصة لمجالس المدينة؟

حصلت مجالس المدن في مجال الإدارة وحماية نظام الدولة والسلامة العامة على الحق في إصدار القرارات وتشكيل لجان انتخابية لإعادة الانتخابات وتحديد الدوائر الانتخابية وإجراءات إجراء الانتخابات.

وجاء في الفقرة 26 من الفصل الثالث من "اللوائح..." أنه في المجال "الاقتصادي والاقتصادي والصناعي، تقوم مجالس المدن بتشغيل المؤسسات الخاضعة لولايتها بشكل مباشر أو عن طريق التأجير، وتنظيم مؤسسات جديدة ذات طبيعة إنتاجية وتجارية". ، تعزيز تنمية الصناعة والتجارة في المدينة وتنظيمها ضمن حدود التشريعات القائمة، وتقديم الدعم والمساعدة الكاملين لجميع أنواع التعاون.

وفي مجال الأراضي والخدمات المجتمعية (وفقاً للفقرة 28)، تتولى مجالس المدن تشغيل وتأجير الأراضي والأراضي الحضرية، والقيام بالأعمال المتعلقة بحدود المدينة، واستصلاح الأراضي، والتخطيط، وتخصيص قطع الأراضي للمدينة. البناء والاستخدام الزراعي، وترتيب و- إنشاء المراعي والمروج والغابات، وتربية الماشية، والحدائق، وما إلى ذلك، داخل حدود المدينة، وتنظيم الرعاية البيطرية.

بحلول نهاية عام 1927، تم استعادة الاقتصاد الحضري المدمر إلى مستوى عام 1913. وقد بدأ الاهتمام مرة أخرى بقضايا التحسين. مشاريع التخطيط الحضري المختلفة آخذة في الظهور. ويجري تحويل عدد من المدارس في المدن الكبرى إلى رصيد المرافق العامة. وهكذا، هناك مظهر واضح إلى حد ما لـ "الاستقلال الذاتي" للسوفييتات المحلية، حيث تم الإعلان عن محاولتها للعب دور مستقل إلى حد ما في الحياة العامة. وبشكل عام، تميزت فترة "السياسة الاقتصادية الجديدة" من النشاط السوفييتي بما يلي:

بعض اللامركزية في النظام السوفييتي الهرمي الموحد، وإعادة توزيع الصلاحيات نحو تعزيز حقوق وسلطات المستويات الدنيا؛

توسيع الصلاحيات الاجتماعية والاقتصادية للمجالس المحلية ممثلة بهيئاتها التنفيذية من خلال استيعابها للهيئات الإقليمية المحلية، وهياكل الحكومة المركزية، وتشكيل هيئات خاصة لإدارة المرافق العامة؛

محاولات لإشراك "الجماهير العاملة" على نطاق واسع إلى حد ما في العملية الانتخابية محليًا، لإحياء السوفييتات مع الحفاظ على سيطرة سياسية صارمة من جانب الحزب الحاكم؛

تشكيل قاعدة مالية ومادية مستقلة للمجالس المحلية، واستعادة النظام الضريبي في ظل ظروف إحياء العلاقات بين السلع والمال؛

إنشاء إطار تنظيمي يضمن "استقلالية" معينة للمجالس المحلية.

أدى الانتهاء من مرحلة السياسة الاقتصادية الجديدة إلى تغييرات كبيرة الوضع الماليالبلديات.

في أبريل 1927، أعلن المؤتمر الخامس عشر للحزب الشيوعي البلشفي لعموم الاتحاد عن مسار نحو مركزية السلطة والسيطرة. منذ عام 1928، تم إغلاق "otkom-munkhozes" وإدارات المرافق العامة بالمدينة، وتم تنفيذ "تطهير" جهاز السوفييتات المحلية والجهاز المركزي. تم اعتماد قانون جديد بشأن مالية المجالس المحلية، والذي يقدم مبدأ التمويل المتبقي (بعد تكاليف التصنيع) للمزارع المحلية.

حُرمت المدن من استقلال الميزانية: في البداية، بقرار من الهيئات الحزبية، تم توحيد بعض مؤسسات المدينة في صناديق استئمانية، ومع إنشاء نظام مفوضيات الشعب الصناعية القطاعية في عام 1932، أصبحت الصناديق خاضعة لتبعيتها المباشرة. في عام 1930، تمت تصفية إدارات الخدمات البلدية للسوفييتات المحلية، وبالتالي توقفت الأنشطة المستقلة للسوفييتات تمامًا. كان هذا، كما يلاحظ A. N. Burov، القتل الفعلي لمجالس المدينة، حيث تحولت المدينة من كيان مستقل نسبيا إلى ملحق للصناعة. في عام 1933، تم اعتماد لائحة جديدة بشأن مجلس المدينة، حيث بدأوا مرة أخرى في إعلانهم كهيئات للديكتاتورية البروليتارية، مدعوة لتنفيذ سياسات الحكومة المركزية على المستوى المحلي.

أدى دستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعام 1936 ودستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1937 إلى تحويل السوفييتات المحلية للعمال والفلاحين وجنود الجيش الأحمر إلى مجالس نواب الشعب العامل، وهو ما ينبغي اعتباره من الناحية القانونية خطوة نحو التحول الديمقراطي. ومع إلغاء المؤتمرات، أصبحت السوفييتات هيئات دائمة للسلطة والإدارة. وقد تم تشكيلها على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر بالاقتراع السري. تم إعلان المجالس المحلية كهيئات سيادية على أراضيها وتمت دعوتها لحل أهم قضايا الدولة والبناء الاقتصادي والاجتماعي والإسكاني. في الواقع، في ظل ظروف النظام الشمولي المشكل، كانت السوفييتات بعيدة جدًا عن السيادة الحقيقية والديمقراطية.

في سنوات ما قبل الحرب يظهر هناك صيغة جديدةمشاركة النواب السوفييت في العمل العملي. من تكوينها، يتم تشكيل اللجان الدائمة، بما في ذلك الميزانية، والمدرسة، والدفاع، وما إلى ذلك. كما تغير موقف اللجان التنفيذية للسوفييتات. بدأوا في تمثيل الهيئات التنفيذية والإدارية، المسؤولة أمام السوفييت، والتي، تحت العين الساهرة والتأثير التوجيهي للحزب، نفذت الإدارة اليومية لجميع البناء الاقتصادي والثقافي على أراضيها، وأنشطة المؤسسات المحلية. المؤسسات الصناعية والزراعة والمؤسسات التعليمية العامة.

أدخلت الحرب الوطنية العظمى تعديلات كبيرة على تطوير الحكم الذاتي المحلي.

على أساس مرسوم "الأحكام العرفية"، تم نقل جميع وظائف سلطات الدولة في مناطق الخطوط الأمامية إلى مجالس الجبهات والجيوش والمناطق. وتركزت كل السلطات في أيدي لجنة دفاع الدولة. تم تكليف هذه الهيئة العليا غير العادية لقيادة البلاد بالوظائف الإدارية الرئيسية المتعلقة بالحرب، وتوفير الظروف المادية وغيرها لإجراء العمليات العسكرية. وكانت قرارات لجنة دفاع الدولة خاضعة للتنفيذ بلا جدال من قبل جميع الهيئات الحكومية والمؤسسات العامة والمواطنين. وتم إنشاء لجان دفاع محلية في عدد من المراكز والمدن الإقليمية. وكان على السوفييت أن يتصرفوا جنبًا إلى جنب وبأقرب وحدة مع هذه الهيئات التي نشأت أثناء الحرب. وفي هذا الصدد، تم انتهاك الشروط الدستورية للانتخابات، وانتظام الجلسات، وتقارير السوفييتات في كل مكان تقريبًا. وتزايد دور الأجهزة التنفيذية والإدارية (اللجان التنفيذية). غالبًا ما يتم حل المشكلات التي تتطلب دراسة جماعية في الجلسات من قبل اللجان والإدارات التنفيذية. في المقابل، غالبًا ما حلت لجان الحزب محل أنشطة الهيئات السوفيتية، وكان يتم تنفيذ العديد من وظائف اللجان التنفيذية بشكل فردي من قبل قادتها ورؤساء الأقسام.

3. محاولات إصلاح الحكم الذاتي الإقليمي (1958-1964).فترة الاستقرار في تطور المجالس المحلية (1964-1982).

في 50-80 من القرن العشرين. في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، تم اعتماد العديد من القرارات بشأن مشاكل تحسين الحكم الذاتي المحلي. هذه هي قرارات اللجنة المركزية للحزب الشيوعي "بشأن تحسين أنشطة مجالس نواب الشعب العامل وتعزيز علاقاتهم مع الجماهير" (1957)، "حول عمل المجالس المحلية لنواب الشعب العامل في منطقة بولتافا" (1965) ، "حول تحسين عمل المجالس الريفية والقروية لنواب الشعب العامل" (1967)، "حول التدابير الرامية إلى زيادة تحسين عمل مجالس المقاطعات والمدن لنواب الشعب العامل" (1971)، قرار اللجنة المركزية للحزب الشيوعي السوفييتي، هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ومجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية "بشأن مواصلة تعزيز دور مجالس نواب الشعب في البناء الاقتصادي" (1981) ، إلخ.

وسعت العديد من الوثائق الحقوق المالية للسلطات المحلية. لذلك في عام 1956، بدأ السوفييت المحليون في التوزيع بشكل مستقل نقديميزانيتك. وينبغي أيضًا الاعتراف بالخطوة إلى الأمام باعتبارها الحق الممنوح للمجالس المحلية لتوجيه الإيرادات الإضافية التي يتم تحديدها أثناء تنفيذ الميزانيات لتمويل الإسكان والخدمات المجتمعية والمناسبات الاجتماعية والثقافية. في اللوائح الخاصة بالمجالس الريفية في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية، التي وافقت عليها هيئة رئاسة المجلس الأعلى للاتحاد الروسي في 12 سبتمبر 1957، حصلت السلطات المحلية على الحق في تخصيص موارد الميزانيةلتغطية النفقات الإضافية لإقامة الفعاليات الاقتصادية والثقافية (باستثناء زيادة الأجور). لقد تغيرت إجراءات الموافقة على هذه الميزانيات: الآن تمت الموافقة عليها في جلسة لمجلس القرية، في حين كانت في السابق تخضع لموافقة اللجان التنفيذية لمجالس المقاطعات.

كما توسعت مصادر الدخل التي تذهب مباشرة إلى ميزانيات المجالس المحلية. على سبيل المثال، تنص القوانين المتعلقة بموازنة الدولة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعامي 1958 و1959 على أن الدخل المستلم من ضريبة الدخل من المزارع الجماعية، والضرائب الزراعية والضرائب على العزاب والمواطنين المنفردين والأسر الصغيرة يُضاف بالكامل إلى الميزانية الجمهورية. ثم تم تحويل جزء كبير من هذه الأموال إلى الميزانيات المحلية.

ولكن، كما لاحظ المؤرخون، فإن هذه الابتكارات لم تسفر عن النتيجة المرجوة: فقد لعب نظام القيادة الإدارية دوره. والحقيقة هي أنه أثناء إنشاء حقوق جديدة للسوفييتات في الفصل التالي، "نسي" المركز تزويدهم بالآليات المادية والتنظيمية والهيكلية، وكان محكومًا على هذه الابتكارات أن تكون تصريحية.

بالإضافة إلى ذلك، نشأ اعتماد السوفييتات على هيئاتهم التنفيذية، في حين أن الجهاز بدأ في الواقع في السيطرة على السوفييتات، وتشكيل وتوجيه أنشطتهم جنبًا إلى جنب مع هيئة النواب بأكملها.

تم إعطاء مكانة هامة لتطوير الحكم الذاتي المحلي في دستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعام 1977 ودستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1978. وقد أرست هذه القوانين الأساسية مبدأ سيادة السوفييتات باعتبارها الهيئات الموحدة الوحيدة لسلطة الدولة. . ومن خلال تعزيز سيادة السوفييت، أثبتوا أن جميع الهيئات الحكومية الأخرى كانت خاضعة لسيطرة السوفييت وخاضعة للمساءلة. تم تخصيص فصل خاص من دستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية للسلطات المحلية والإدارة. وأصبحت مهام المجالس المحلية أكثر وضوحاً وتطوراً. وكانوا مسؤولين عن جزء كبير من مؤسسات الصناعات المحلية، وصناعات الوقود والأغذية، وصناعة مواد البناء، والزراعة، والمياه واستصلاح الأراضي، والتجارة والمطاعم العامة، ومنظمات الإصلاح والبناء، ومحطات الطاقة، وما إلى ذلك.

كيف تم وصف نظام الحكم الذاتي المحلي في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، بما في ذلك الاتحاد الروسي في الثمانينات؟ القرن العشرين؟

وفقًا لدستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعام 1977، كان من المفترض أن تقوم السوفييتات المحلية بإدارة البناء الحكومي والاقتصادي والاجتماعي والثقافي على أراضيها؛ الموافقة على خطط التنمية الاقتصادية والاجتماعية والميزانية المحلية؛ ممارسة إدارة الهيئات الحكومية والمؤسسات والمؤسسات والمنظمات التابعة لها؛ ضمان الامتثال للقوانين وحماية الدولة والنظام العام وحقوق المواطنين؛ المساهمة في تعزيز القدرة الدفاعية للبلاد.

كان على المجالس المحلية، في حدود صلاحياتها، ضمان التنمية الاقتصادية والاجتماعية الشاملة على أراضيها؛ ممارسة الرقابة على الامتثال للتشريعات من قبل الشركات والمؤسسات والمنظمات ذات التبعية العليا الموجودة في هذه المنطقة؛ تنسيق ومراقبة أنشطتها في مجال استخدام الأراضي والحفاظ على الطبيعة والبناء واستخدام موارد العمل وإنتاج السلع الاستهلاكية والخدمات الاجتماعية والثقافية والمنزلية وغيرها من الخدمات للسكان.

كانت قرارات المجالس المحلية، المعتمدة ضمن الصلاحيات الممنوحة لها بموجب تشريعات اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والجمهوريات الاتحادية والحكم الذاتي، ملزمة لجميع الشركات والمؤسسات والمنظمات الموجودة على أراضي المجلس، وكذلك المسؤولين والمواطنين.

يمكن لمجالس المقاطعات والمدينة والمجالس الإقليمية في المدن تشكيل أقسام وإدارات اللجان التنفيذية، والموافقة على قادتها وإقالتهم؛ إلغاء قرارات المجالس ذات المستوى الأدنى؛ إنشاء لجان إشرافية، ولجان لشؤون الأحداث، ولجان لمكافحة السكر تابعة للجان التنفيذية للسوفييتات، ولجان للرقابة الشعبية، والموافقة على تكوينها، وتعيين وإقالة رؤسائها؛ الموافقة على هيكل وملاك اللجنة التنفيذية ودوائرها ومديرياتها، وفقاً للمعايير المعتمدة في الجمهورية وعدد الموظفين الإداريين والإداريين المقررين للجنة التنفيذية.

تقوم المجالس الريفية ومجالس البلدات، في جلساتها، بتجميع وتوجيه الأموال المخصصة من المزارع الجماعية ومزارع الدولة والمؤسسات للإسكان والبناء المجتمعي والثقافي والمجتمعي وتحسينه؛ رؤساء المدارس والمؤسسات الأخرى التابعة لهم المعتمدين والمفصولين؛ النظر في التعليقات والمقترحات بشأن مواثيق الفنون الزراعية؛ الموافقة على المذكرات المقدمة إلى اللجان التنفيذية للمجالس العليا بشأن القضايا المتعلقة بالتغييرات في الهيكل الإداري والإقليمي.

بالإضافة إلى ما سبق، تم تفويض المجالس المحلية بالنظر وحل أي قضايا تقع ضمن نطاق اختصاصها خلال جلساتها بموجب تشريعات الاتحاد السوفييتي والاتحاد والجمهورية المتمتعة بالحكم الذاتي.

وتحدد المجالس المحلية بنفسها مدى استصواب النظر في قضية معينة من قبل المجلس أو هيئة تابعة له. ومن حيث المبدأ، يحق للمجالس المحلية النظر في أي قضية تقع ضمن نطاق اختصاصها وحلها. وفي الوقت نفسه، لم تكن المجالس المحلية بحاجة إلى استبدال الهيئات الإدارية التابعة لها والنظر في كافة قضايا التنمية الاقتصادية والاجتماعية بنفسها. ومن الناحية العملية، لم يأخذوا في الاعتبار إلا تلك القضايا ذات الأهمية القصوى.

يعتمد نطاق حقوق ومسؤوليات المجالس المحلية على وحدتها. وهكذا ركزت السوفييتات الإقليمية والإقليمية في أيديها كافة خيوط قيادة التنمية الاقتصادية والاجتماعية. وكانوا يشرفون بشكل مباشر على المؤسسات والمؤسسات والمنظمات التابعة لهم، وكذلك المؤسسات والمؤسسات والمنظمات التابعة للمجالس الدنيا.

عمل مجلس المنطقة، باعتباره الرابط الرئيسي للسلطات المحلية، كمنظم لتنمية جميع قطاعات الاقتصاد المحلي، وأشرف بشكل مباشر على تطوير الصناعة المحلية، وجميع الخدمات الاجتماعية والمجتمعية والثقافية والتجارية للسكان والتعليم العام. ، والرعاية الصحية. ويرجع ذلك إلى أن معظم المؤسسات والمؤسسات في قطاع الخدمات كانت تابعة مباشرة لمجالس المناطق. كما عمل مجلس المنطقة كمنظم مباشر وقائد لتطوير الإنتاج الزراعي.

احتلت مبادئ التخطيط والتنظيم مكانًا أصغر بكثير في أنشطته وتجلت في القيادة التي تمارس من خلال المجالس الريفية والمدنية ومجالس المدن التابعة للمنطقة.

تميزت مجالس المدن بأنشطة في المقام الأول في مجال إدارة الصناعة والخدمات الحضرية والخدمات العامة. لقد أداروا الشركات التابعة لهم، واتخذوا تدابير لتطوير إنتاج السلع الاستهلاكية ومواد البناء المحلية على أساس المواد الخام المحلية، ومارسوا السيطرة على البناء الجاري على أراضيهم، والإسكان المنظم، والبناء المجتمعي والثقافي والمجتمعي. أشرفت مجالس المدن على المؤسسات الثقافية، والتجارة الحكومية والتعاونية، والمطاعم العامة، ومؤسسات خدمة المستهلك، والتحسين الحضري، والمرافق العامة. وكانوا مسؤولين عن إدارة جميع الأنشطة المدرسية، وتعليم الأطفال خارج المدرسة، والعمل في مجال الخدمات الطبية وخدمات التقاعد للسكان، وما إلى ذلك.

وتجلت خصوصيات اختصاص المجالس الريفية والمستوطنات في مهامها وحقوقها في مجال الزراعة والخدمات الاجتماعية والثقافية للسكان. سيطر السوفييت في المناطق الريفية والبلدات على أنشطة المزارع الجماعية ومزارع الدولة وساعدوها في تطوير الإنتاج الزراعي.

ولننتبه إلى اختصاص المجالس المحلية فيما يتعلق بالمنشآت والمؤسسات والمنظمات غير التابعة لها. أثر اختصاص المجالس المحلية فيما يتعلق بالمنشآت والمؤسسات والمنظمات غير التابعة على مجموعة متنوعة من مجالات نشاطها.

وتم منح أوسع نطاق من الحقوق للمجالس المحلية في المجال المتعلق بخدمة السكان. تسيطر المجالس المحلية على أنشطة جميع المؤسسات والمؤسسات والمنظمات الموجودة على أراضيها في مجالات الإسكان والبناء المجتمعي وبناء المرافق الاجتماعية والثقافية والمحلية وإنتاج السلع الاستهلاكية وتطوير وتنفيذ التدابير في مجال التعليم والصحة الثقافية، استخدام الأراضي، والحفاظ على الطبيعة، واستخدام موارد العمل.

في جميع المنظمات بغض النظر عن تبعيتها. راقب السوفييت مراعاة الشرعية الاشتراكية، وحالة حماية حقوق وحريات ومصالح المواطنين، والعمل من خلال الرسائل والشكاوى والبيانات من العمال.

كانت صلاحيات المجالس المحلية فيما يتعلق بالمؤسسات والمؤسسات والمنظمات غير التابعة مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بحقوقها في ضمان إدارة الدولة الموحدة لجميع عمليات البناء الاقتصادي والاجتماعي والثقافي على أراضيها، أي حقوقها بموجب نظام التشغيل - تنفيذ وظائف التنسيق. وهي تنطبق على كامل المنطقة التابعة للمجلس المحلي وعلى الجميع دون استثناء (سواء التابعة وغير التابعة وغير التابعة) والمؤسسات والمنظمات. وبعبارة أخرى، كنا نتحدث عن نهج واسع ومتكامل لآفاق التنمية في المناطق المعنية. وهذا يعني بشكل مباشر الحاجة إلى توحيد قدرات وجهود وموارد جميع المؤسسات والمؤسسات والمنظمات الموجودة على أراضي المجلس من أجل ضمان أقصى استفادة التنمية الفعالةجميع عمليات البناء الاقتصادي والحكومي والإداري والاجتماعي والثقافي، وحماية حقوق وحريات المواطنين، وضمان القانون والنظام.

إن الاختلافات في تبعية المؤسسات والمؤسسات والمنظمات للمجالس المحلية لم تؤثر على وجود أو غياب حق المجالس المحلية في التأثير على نطاق معين من المواضيع، بل أثرت على درجة هذا التأثير في مختلف مجالات النشاط.

وأذن للمجالس المحلية بإدارة المؤسسات والمؤسسات والمنظمات التابعة لها بشكل كامل وكافة جوانب أنشطتها.

فيما يتعلق بالمؤسسات والمؤسسات والمنظمات غير التابعة، كان مجال تأثير المجالس المحلية أضيق وكان له طابع مختلف: في المسائل التي تؤثر بشكل مباشر على مصالح السكان (ما يسمى بالقضايا ذات الأهمية المحلية)، كان للمجالس صلاحية الحق في تنسيق ومراقبة أنشطتها بشكل كامل عملياً. ومن خلال ممارسة الرقابة على المؤسسات والمؤسسات والمنظمات غير التابعة، والاستماع إلى التقارير من قادتها، واتخاذ القرارات بشأنها، مارست المجالس المحلية تأثيرًا توجيهيًا مباشرًا عليها. الاقتراحات والتوصيات الواردة في قرارات المجالس المحلية الموجهة إلى المؤسسات والمؤسسات والمنظمات ذات التبعية العليا الموجودة على أراضي المجلس يجب أن ينظر فيها رؤساء هذه المنظمات، ويتم إبلاغ المجلس بالنتائج خلال المدة التي يحددها القانون .

وكانت قراراتها المعتمدة في حدود الحقوق الممنوحة للمجالس ملزمة لجميع المؤسسات والمؤسسات والمنظمات الموجودة على أراضي المجلس. وفي حالة عدم الاستجابة لمطالبهم، تصرفت المجالس من خلال الهيئات العليا ذات الصلة: فقد قدمت مقترحاتها في الحالات الضرورية، وجاءت بأفكار لفرض عقوبات تأديبية على القادة الذين لم يلتزموا بقرارات المجلس، حتى واعفاءهم من مناصبهم.

قامت العديد من المجالس المحلية بتجميع الأموال من الشركات والمؤسسات والمنظمات ذات التبعية العليا، المخصصة للإسكان وبناء المرافق الثقافية والعامة، وعملت كعميل واحد.

وتم تنفيذ اختصاصات المجالس المحلية بأشكال تنظيمية وقانونية مختلفة، مكملة لبعضها البعض، ومتصلة بنظام واحد. إن تعدد وظائف المجلس وتعقيدها هو الذي حدد الاختلاف الكبير في هذا النظام وتخصص عناصره الفردية.

يتطلب تنوع الأشكال التنظيمية لنشاط السوفييتات تحقيق التوازن الصحيح، والنظر الدقيق في ميزاتها وتعيينها النظام المشتركالقيادة التي تقوم بها كل هيئة حكومية.

الشكل التنظيمي والقانوني الرئيسي لنشاط السوناتات المحلية هو الجلسات.

جلسة المجلس المحلي هي اجتماع عام لنواب السوناتة يُعقد وفقًا للإجراءات التي يحددها القانون، ويتمتع بصلاحية حل جميع القضايا التي تدخل في نطاق اختصاصه. وفي الجلسة عمل المجلس كهيئة تمثيلية للسلطة العليا على أراضيه. خلال الجلسات، نظرت المجالس في جميع القضايا الأكثر أهمية ضمن اختصاصاتها، وقامت بمراقبة وتوجيه أنشطة اللجان الدائمة، ومجموعات النواب، واللجان التنفيذية، فضلاً عن الهيئات الحكومية الأخرى.

تم تحديد تواتر جلسات المجالس المحلية من خلال دساتير الاتحاد والجمهوريات المتمتعة بالحكم الذاتي والقوانين المتعلقة بالمجالس المحلية: عُقدت جلسات المجالس الإقليمية والمجالس الإقليمية ومجالس المناطق المتمتعة بالحكم الذاتي والمناطق المتمتعة بالحكم الذاتي ومجالس المقاطعات والمدينة ومجالس المقاطعات في المدن على الأقل 4 مرات في السنة. تواتر جلسات مجالس القرى والبلدات في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية، وكازاخستان الاشتراكية السوفياتية، وأذربيجان الاشتراكية السوفياتية، ومولدوفا الاشتراكية السوفياتية هو 6 مرات، وفي الجمهوريات الأخرى - 4 مرات في السنة. حددت دساتير الجمهوريات المتمتعة بالحكم الذاتي نفس تواتر جلسات السوفييتات المحلية مثل دستور الجمهورية الاتحادية، والتي تضمنت جمهورية ASSR. تم عقد الجلسات بالتساوي: مرة واحدة على الأقل كل ثلاثة أشهر (إذا كان تكرار الجلسة 4 مرات في السنة) ومرة ​​كل شهرين (إذا كان تكرار الجلسة 6 مرات في السنة).

في محاولة لإعطاء أهمية سياسية واقتصادية واجتماعية للسوفييت على جميع المستويات، عرضت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي السوفييتي هذه القضايا على جلسات عامة خاصة. وهكذا، من بين قضايا أخرى، في 10 أبريل 1984، نظرت الجلسة العامة العادية للجنة المركزية للحزب الشيوعي السوفييتي في قضايا قيادة الحزب للسوفييتات وزيادة دورها في البناء الشيوعي. وفي الوقت نفسه، للمرة الألف، أعلنت فقط فرضية أن السوفييتات هي الأساس السياسي للدولة. ومع ذلك، في آلية الدعم القانوني التنمية المتكاملةفي الاقتصاد المحلي، تم تحديد العناصر التي تشهد على اتساع صلاحيات المجالس المحلية.

كان من المفترض أن تشارك المجالس المحلية في النظر في مشاريع خطط الجمعيات والمؤسسات والمنظمات ذات التبعية العليا الموجودة على أراضي المجالس المحلية لنواب الشعب، في الموافقة على الخطط الموحدة الحالية والطويلة الأجل لتنمية المنطقة. المجال الاجتماعي والثقافي ، في حل قضايا تجميع الأموال لاستخدامها في بناء المرافق الاجتماعية والثقافية والمرافق ذات الأغراض العامة.

4. مكان ودور السلطات المحلية في الدولة السوفيتية.

كيف يقوم المؤرخون والمحامون وعلماء السياسة بتقييم الفترة السوفييتية لتطور وعمل الحكم الذاتي المحلي في روسيا؟

وفقًا لـ V. V. إريميان وإم. فيدوروف، تميزت الفترة السوفيتية بما يلي:

أولاً، أدى التسلسل الهرمي الصارم للعلاقات الاجتماعية وهيكل وحدات الحكم الذاتي المحلية (الشركات) إلى تثبيت التبعية العمودية للمؤسسات الفردية. لذلك، بحلول خريف عام 1917. بدأ السوفييت عملية التوحيد من خلال تطوير المبادئ المناسبة للعمل عموديًا: المجلد (أو المدينة) - المنطقة - المقاطعة - المنطقة - الدولة؛

ثانيا، لم تشكل الأساليب الديمقراطية لإدارة الشركة دائما الأفكار المقابلة حول هيكل العلاقات بين المؤسسات الفردية للحكم الذاتي والحكومات المحلية ومؤسسات سلطة الدولة. (على سبيل المثال، اعتبرت السوفييتات المحلية قرارات جميع السوفييتات رفيعة المستوى، واجتماعات ومؤتمرات عموم روسيا للسوفييتات ملزمة)؛

ثالثًا، المحتوى الوظيفي لوحدة الحكم الذاتي المحلية (الشركة) - قرية أو منطقة، وما إلى ذلك، باعتبارها منظمًا للتعبئة السياسية، من ناحية، يجب أن يشكل في النهاية فهمًا مزدوجًا لطبيعة السوفييتات. في الوقت نفسه، تأثر تطور السوفييتات، وتحولها من هيئات الحكم الذاتي إلى هيئات محلية لسلطة الدولة وإدارتها، بشكل كبير بالظروف التاريخية لروسيا. كانت إحدى العلامات الأولى التي أظهرت تغييراً في المبادئ الأساسية لعمل وأنشطة المجالس المحلية هي التخلي عن الانتخابات والانتقال إلى نظام ما يسمى بـ "العمال المحررين" المعينين في مناصب قيادية من قبل المجالس العليا. وأخيرًا، فإن إدراج السوفييت في نظام سلطة الدولة وتحويل البلاد إلى جمهورية السوفييتات من أعلى إلى أسفل يتناقض في البداية مع طبيعة الحكم الذاتي للسوفييتات.

يرسم A. N. Burov صورة نهائية مفصلة للغاية. وفي رأيه، تميزت هذه الفترة في تطور الحكم الذاتي المحلي في روسيا بالعوامل التالية:

1. كان ظهور النظام "السوفيتي" للحكم الذاتي المحلي نتيجة للنشاط الإبداعي لـ "الجماهير العاملة"، ورغبتهم في الديمقراطية الحقيقية. وكان هذا متسقًا أيضًا مع الأحكام العقائدية للحزب البلشفي بأطروحته حول ضرورة إلغاء الدولة في حد ذاتها والانتقال إلى “الحكم الذاتي العام الشيوعي”. في الوقت نفسه، تم رفض زيمستفو والحكم الذاتي للمدينة باعتبارهما "بقايا برجوازية".

2. في الوقت نفسه، وعلى النقيض من اليوتوبيا الشيوعية العقائدية، سلكت الممارسة الفعلية للبلشفية طريق تشكيل نظام سياسي شمولي مع سيطرته الشاملة على الحياة العامة والخاصة للمواطنين. في إطار النظام الاجتماعي والسياسي الشمولي المبني، عملت السوفييتات المحلية كخلية دنيا من النظام الهرمي الصارم للسوفييتات، التي "اغتصبت" كلاً من الوظائف التشريعية والتنفيذية والإدارية، وأحيانًا القضائية.

3. تم استبدال مبدأ الفصل بين السلطات "البرجوازي" الملغى بمبدأ وحدة السلطة، والذي تحول في الواقع إلى إملاءات الجهاز البيروقراطي للحزب. وفي إطار عملية سياسية واحدة، حدث توسع غريب في بناء ذات-موضوع واحد ("الاغتصاب العكسي" لأية وظائف إدارية مهمة من قبل السوفييتات).

4. في إطار نظام سياسي متكامل من الشمولية، تصرفت السوفييتات المحلية في الواقع ليس كموضوع، ولكن كموضوع للسلطة والنفوذ الإداري في تقرير معظم الأمور. موضوعات هامة، ويظهرون أنفسهم كهيئات شعبية لسلطة الدولة. في هذه الحالة، قاموا بوظيفة تزيينية بحتة لإخفاء الجوهر الشمولي للنظام السياسي الذي تشكل في روسيا.

5. عند حل القضايا البسيطة للحياة المحلية، عملت المجالس في عدد من الحالات كموضوع لعملية الإدارة، لكن المجال الضيق للغاية لعملها لم يسمح لها بالعمل كهيئة حقيقية للمبادرة العامة. هذه الوظيفة، إلى حد ما، سمحت لهم بالتعويض عن التطرف في الشمولية، وتوجيه طاقة "الجماهير العاملة" إلى سرير بروكروستي من الإجراءات والمبادرات المحلية التي لم تؤثر على جوهر النظام الاجتماعي والسياسي المشكل. ومن الناحية الأيديولوجية، خلق ذلك لدى سكان المجتمعات المحلية وهم "الديمقراطية"، و"المشاركة" في شؤون المجتمع والدولة، مما ساهم في استقرار النظام السياسي الشمولي.

6. خلال فترة ذروة الشمولية ("الستالينية المتأخرة")، تم إنزال السوفييتات المحلية إلى دور "الترس" في نظام سياسي فائق الهرمية ولم يعد بإمكانهم أداء الوظيفة التعويضية المذكورة أعلاه. وأدى الإفراط في مركزية النظام السياسي إلى زعزعة استقرار الركيزة الداعمة له، والتي ظلت واقفة على قدميها بفضل سلطة زعيم يتمتع بشخصية كاريزمية.

7. لاستعادة "التوازن الديناميكي للنظام"، اتبعت النخبة السياسية الحزبية طريق اللامركزية المعروفة (أي التي لها حدود)، والتي خففت التوتر الاجتماعي وأعطت المستويات الأدنى من النظام السوفييتي (السوفييتات المحلية) ديناميات معينة. إن توسيع حقوقهم وسلطاتهم، وتعزيز قاعدتهم المادية إلى حد ما، وإرساء قدر من الديمقراطية في هيكلتهم وعملهم، وإشراك جماهير أوسع من "العمال" في المبادرة المحلية، حال دون انهيار النظام الشمولي، وأعطاه، كما هو الحال كانت، ريح ثانية.

8. في الوقت نفسه، أدى التحول الديمقراطي المعروف للنظام السياسي ("ذوبان خروتشوف") إلى إضعاف السيطرة الشاملة لجهاز الحزب على الحياة الاجتماعية والسياسية للبلاد، الأمر الذي تعارض مع جوهر النظام الشمولي نفسه. ونتيجة لذلك، ظهرت جولة جديدة من "تأرجح البندول": النظام الشمولي، الذي استنفد بحلول ذلك الوقت إمكانيات زيادة نموه، دخل في فترة من التراجع والتدهور (عصر "الركود").

9. أدت عملية التدهور الشاملة للمجتمع السوفييتي أيضًا إلى تدهور المستويات الأدنى من النظام السياسي (السوفييتات المحلية). لقد فقدوا بشكل متزايد استقلالهم "المتناثر" بالفعل، وفقدوا علاقاتهم مع الجماهير، التي بدون دعمها وبدون استقلالها المالي، توقفت عن أن تكون أي نوع من هيئات الحكم الذاتي، التي تجسد من خلال أنشطتها فقط سلطة الدولة المحلية. وهذا ما يفسر الطبيعة التبعية لهذه المؤسسة الاجتماعية خلال فترة “الاشتراكية المتقدمة”.

10. إن القرارات التي اتخذتها الحكومة المركزية لتطوير الاستقلال الاقتصادي للسوفييتات المحلية لم تحد من احتكار الإدارات، لأنها عضوي في النظام الإداري القيادي. أدى غياب علاقات السوق إلى الحكم على السوفييتات المحلية بالاعتماد القاتل على مراكز التوزيع، مما أدى إلى تضييق قاعدتهم المادية بشكل كبير.

11. إن الإجراءات التي تم اتخاذها خلال فترة "البريسترويكا" لإضفاء الطابع الديمقراطي على أنشطة السوفييتات ساهمت في "إحيائها" التالي، مما خلق الشروط المسبقة لتحقيق اختراق حاسم في تشكيل الحكم الذاتي المحلي.

12. وفي الوقت نفسه، أظهرت إجراءات "البريسترويكا" استنفاد إمكانيات إصلاح السوفييتات المحلية في إطار النظام السياسي الشمولي الذي كان يحتضر في آخر أيامه، عندما ظهرت مهمة تفكيكه وتغيير النظام الاجتماعي. ، تشكيل مجتمع مدني ذو هيكل سياسي مختلف جذريًا: على أساس ديمقراطي وذو توجه اجتماعي إقتصاد السوقمما يسمح بتشكيل هيئات حكومية محلية حقيقية.

13. إن الانتقال إلى نظام الحكم الذاتي المحلي يتبع منطقياً التنمية الاجتماعية السابقة للبلاد. كان هذا ضروريًا من أجل حل المشكلات المحلية بشكل فعال والتي لم يعد من الممكن حلها بشكل صحيح "من الأعلى". لم يكن "التعرج" الذي دام سبعين عامًا من التاريخ عبثًا؛ فقد تم تعلم الدروس ذات الصلة منه، وعلى وجه الخصوص، أصبحت الحاجة الملحة للحكم الذاتي المحلي على هذا النحو واضحة.

دخلت البلاد فترة معقدة ومتناقضة من تشكيل نظام سياسي ديمقراطي، في إطاره كان على الحكم الذاتي المحلي أن يجد مكانه الصحيح، ويتخذ موقفا من شأنه أن يسهم في إظهار سماته المتأصلة، والأداء الأمثل من الوظائف الكامنة فيه الرابط الأكثر أهميةالحياة العامة.

وبطبيعة الحال، يمكن للمرء أن يجادل مع مؤلف هذه التقييمات حول بعض الأحكام، ولكن يجب أن نتفق على الشيء الرئيسي: أن السوفييتات المحلية لم تعبر إلا بشكل رسمي عن الديمقراطية الحقيقية، لأنها لم تكن تتمتع بحقوق حقيقية في الاستقلال والأمن المالي.

خاتمة

خلال سنوات البيريسترويكا، حاولت القيادة الجديدة لحكومة الحزب الشيوعي السوفياتي، للمرة الألف، تكثيف العملية الرامية إلى زيادة دور السوفييتات المحلية.

في يوليو 1986، اعتمدت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي السوفياتي وهيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ومجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية قرارا "بشأن التدابير الرامية إلى زيادة تعزيز دور وتعزيز مسؤولية مجالس نواب الشعب في تسريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية في ضوء قرارات المؤتمر السابع والعشرين للحزب الشيوعي السوفييتي. وينص على تدابير لضمان التنمية الاقتصادية والاجتماعية الشاملة للأقاليم، وتحسين إدارة أنشطة الصناعات المرتبطة مباشرة بتلبية الاحتياجات عدد السكان المجتمع المحليوتحسين استخدام الموارد الطبيعية والثانوية، وزيادة اهتمام مجالس نواب الشعب بزيادة كفاءة عمل الجمعيات والمؤسسات والمنظمات، وتطوير المبادئ الديمقراطية في عمل مجالس نواب الشعب وتعزيز جهاز الدولة. الهيئات السوفيتية.

ولكن بعد عامين أصبح من الواضح أنه لم تكن هناك تغييرات جوهرية في أنشطة السوفييتات المحلية، وعاد المؤتمر التاسع عشر لعموم الاتحاد للحزب الشيوعي في عام 1988 مرة أخرى إلى هذه القضية.

وضع المؤتمر برنامجًا لإعادة هيكلة جميع جوانب أنشطة السوفييت. تمت صياغة مبدأ "التحمل" الأساسي على النحو التالي: لا يمكن حل أي قضية اقتصادية أو اجتماعية لدولة واحدة بمعزل عن السوفييتات. وفي هذا الصدد، أقر المؤتمر بضرورة تعزيز الوظائف التشريعية والإدارية والرقابية للمجالس، ونقل جميع القضايا المهمة المتعلقة بحياة الدولة والاقتصادية والاجتماعية والثقافية إلى نظرها وحلها، واستعادة المكانة القيادية للهيئات المنتخبة في البلاد. العلاقة مع المنفذين وأجهزتهم.

زاد الاهتمام بمشاكل الحكم الذاتي في بلدنا في النصف الثاني من الثمانينات، عندما تم الاعتراف بالحاجة إلى الانتقال من أساليب الإدارة الإدارية إلى أساليب الإدارة الاقتصادية في الغالب. تدريجيًا، بدأ ترسيخ وجهة النظر القائلة بأن الحكم الذاتي المحلي هو مستوى مستقل لممارسة الأشخاص للسلطة التي يملكونها دستوريًا، وأن الهيكل الديمقراطي للمجتمع لا يمكن تحقيقه إلا مع فصل الحكم الذاتي المحلي عن سلطة الدولة. .

الوكالة الفيدرالية للتعليم
معهد ولاية أورينبورغ للإدارة

قسم الإدارة العامة والقانون

خلاصة

بالانضباط "نظام إدارة الدولة والبلدية"
في موضوع:" الحكم الذاتي المحلي في العصر السوفييتي"

أكملها الطالب
تعليم دوام كامل
تخصص "عامة
والحكومة البلدية"
السنة الرابعة 51 مجموعة _______________ / أ.ج. هايد

ك.س. ن.
محاضر كبير
الإدارات
ولاية
الإدارة والقانون ________________ / ن. سيليفرستوفا

أورينبورغ
2011
مقدمة

بعد ثورة أكتوبر عام 1917، طورت البلاد نظامًا للسلطة كانت فيه جميع الهيئات التمثيلية (من الأعلى إلى الأسفل) جزءًا من نظام واحد لسلطة الدولة. أدى هذا، بطبيعة الحال، إلى تغيير الأفكار المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي كحكم ذاتي للسكان الذي كان موجودًا قبل الثورة. وبعبارة أخرى، فإن الحكم الذاتي المحلي في شكل مجالس نواب الشعب بدأ فعلياً يمثل المستوى الأدنى لجهاز الدولة الموحدة.
لاحظ أنه حتى أكتوبر 1917، كما أشار Yu.M. بروساكوف وأ.ن. نيفانوف، عملت السوفييتات لفترة قصيرة من الزمن، ونشأت خلال الثورة الأولى (1905-1907) وتم إحياؤها خلال فترة الحكومة المؤقتة في أبريل 1917. وكان هناك أكثر من 700 منهم.
وفقًا للأستاذ إي إم تروسوفا، قامت الحكومة المؤقتة بإعادة تنظيم الحكم الذاتي المحلي وتغييرات في النظام الانتخابي وفقًا لمناشدتها "إلى مواطني روسيا" في 6 مارس، والتي أعلنت الإطاحة بالنظام القديم و ولادة روسيا الحرة الجديدة.
أصبحت مسألة انتخابات هيئات الحكم الذاتي، التي ستمثل فيها جميع المجموعات الرئيسية من المواطنين، واحدة من أهم القضايا المطروحة على جدول الأعمال. وفي 15 أبريل/نيسان، وضعت الحكومة قواعد مؤقتة لانتخابات مجالس المدن ومجالسها، يُسمح بموجبها بالبدء فوراً في التحضير لانتخابات جديدة، دون انتظار نشر قانون الانتخابات.
دعت الجماهير الحضرية إلى إنشاء حكم ذاتي ديمقراطي دون قيود على أنشطتها من قبل الإدارة. ومع ذلك، كان من الصعب للغاية تحقيق استقلال الهيئات البلدية. كان هناك ارتباك في نظام الإدارة، وتناقضات: في هيكل وصلاحيات الهيئات. وجرت الاستعدادات للانتخابات في سياق الوضع السياسي المتفاقم في البلاد والمنطقة.
وكان مطلوبا من السلطات المحلية الاستجابة بسرعة لقضايا وإجراءات الحياة الملحة. ولحل المشاكل التي تواجههم، كان على مجلس الدوما ومجالسه تطوير تقنيات إدارية مرنة، وتشكيل جهاز خاص بهم من الموظفين، وإقامة علاقات قوية مع هياكل السلطة في بتروغراد، وإنشاء معلومات ثنائية الاتجاه. وشاركت مجالس المدن واللجان العمومية التنفيذية في الإعداد لانتخابات المجالس الجديدة. كما قام الأخير أيضًا بواجبات مجالس المدينة مؤقتًا خلال فترة الانتخابات. تم انتخاب التكوين الحالي لمجلس الدوما من قبل اللجان الانتخابية.
وأجريت الانتخابات باستخدام النظام النسبي. وتم إرسال مراسيم حكومية إلى المحليات توضح إجراءات تنفيذها. ويمكن تقسيم الدائرة الانتخابية في المدينة إلى أقسام، ويتم إنشاء لجان انتخابية برئاسة رئيس البلدية، بالإضافة إلى ثلاثة أعضاء يدعوهم الرئيس من بين الناخبين. تم تجميع القوائم الانتخابية من قبل حكومة المدينة. وقد تم تقديم شكاوى واحتجاجات بشأن انتهاكات إجراءات الانتخابات إلى المحكمة المحلية، التي يمكن استئناف قراراتها أمام مجلس الشيوخ الحاكم.
تم إعداد قوائم الناخبين في شكلها النهائي من قبل لجان تحت الإشراف العام للمفوضين الإقليميين والإقليميين. ولم يتم تجميع القوائم أبجديًا، بل بالترتيب الذي تم ترشيحهم به. تم تخصيص رقم القائمة من قبل اللجنة بالترتيب الذي تم استلامه به للتسجيل. ويمكن لأي مجموعة من سكان المدينة أو الحركات الاجتماعية أو الأحزاب السياسية أن ترشح مرشحيها. ومع ذلك، كان مطلوبًا أن يكون عدد الأشخاص الذين يعلنون قائمة مرشحيهم على الأقل نصف عدد الموظفين العموميين في مدينة معينة ليتم انتخابهم وفقًا للوائح الحكومية: قبلت مجالس المدينة شكاوى المواطنين بشأن الإكمال غير الصحيح للقوائم. أو غيابهم عنهم . وتم شرح إجراءات إجراء الانتخابات شفويا وفي الصحافة. وفي مدن المنطقة تم نشر منشورات بعنوان "تقنيات انتخابات مجلس دوما المدينة".
أحدثت ثورة أكتوبر تغييرات جوهرية في تشكيل نظام السلطات المحلية وهيكلها.

1. المجالس باعتبارها مزيجًا من عناصر سلطة الدولة والحكم الذاتي.

في أكتوبر 1917، كان هناك أكثر من 1430 سوفييتًا لنواب العمال والجنود والفلاحين وأكثر من 450 سوفييتًا لنواب الفلاحين. دعونا نلاحظ أنه في نهر الدون وكوبان كان هناك أيضًا سوفييتات من نواب القوزاق والفلاحين.
لكن في أغلب الأحيان، لم يعتمدوا أنشطتهم على القوانين التشريعية الصادرة عن السلطات، بل على آراء ورغبات الجماهير. غالبًا ما تحدد المجالس نفسها التكوين الكمي للنواب وتطور صلاحياتها وبنيتها الخاصة. وبطبيعة الحال، في نهاية عام 1917، أصبح من الواضح أن السوفييتات الحالية، التي كانت تمتلك إلى حد ما عناصر الاستقلال والحكم الذاتي، دخلت في صراع مع المركزية الصارمة لهيئات الدولة. لأن البلاشفة أسسوا تنظيم الحكم الذاتي المحلي على مبدأ سيادة السوفييتات ووحدتهم كهيئات تابعة لسلطة الدولة.
كما أشار أ.ن. البوير، تم تسييس دور وأهمية السوفييتات المحلية في البداية، حيث اعتبروا الخلايا الأولية لتنفيذ "ديكتاتورية البروليتاريا". لقد تم تقديمهم ليس فقط كهيئات لحل المشاكل المحلية على أساس المبادرة العامة، بل كهيئات يمكن من خلالها "للجماهير العاملة والمستغلة" تحقيق مصالحها الطبقية.
تحليل إصلاح الحكم الذاتي المحلي في روسيا في نهاية عام 1917، V.V. إريميان وإم. وأشار فيدوروف إلى أنه منذ أكتوبر 1917، تم تحديد مصير هياكل الحكم الذاتي للزيمستفو والمدن إلى حد كبير من خلال توصيات الحكومة السوفيتية التي أرسلتها إلى السوفييتات المحلية لاستخدام جهاز هذه الهيئات لتنفيذ وتنفيذ المراسيم الأولى للحكومة الجديدة محليًا. وكذلك الوضع الحقيقي في المقاطعة أو المدينة المقابلة. بالفعل في 27 أكتوبر 1917، تم اعتماد قرار مجلس مفوضي الشعب "بشأن توسيع حقوق الحكم الذاتي للمدينة في المسائل الغذائية"، والذي بموجبه يجب توزيع جميع المواد الغذائية المتوفرة محليًا حصريًا من خلال هيئات الحكم الذاتي بالمدينة.
بحلول نهاية ديسمبر 1917، كان موقف الحكومة الجديدة تجاه مؤسسات الحكم الذاتي القديم يتغير: 27 ديسمبر 1917. بموجب مرسوم صادر عن مجالس مفوضي الشعب، تم حل اتحاد الزيمستفو. بحلول ربيع عام 1918، تم الانتهاء من تصفية جميع الهيئات الحكومية المحلية في زيمستفو والمدينة. حتى 20 مارس 1918 عملت المفوضية الشعبية للحكم الذاتي المحلي، ولكن بعد أن ترك الثوريون الاشتراكيون اليساريون الحكومة الائتلافية (مع الثوريين الاشتراكيين اليساريين)، تم إلغاؤها كمؤسسة مستقلة.
بعد تعزيز السوفييت في مراكز المقاطعات والمناطق، بدأوا على الفور في تنظيم السوفييتات في المجلدات والقرى.
عند تحليل تشريعات تلك الفترة، يحدد العلماء في أغلب الأحيان ثلاث سمات مميزة متأصلة في السوفييتات المحلية. أولاً، كانت المجالس المحلية عبارة عن هيئات سلطة وسيطرة تعمل داخل حدود المناطق الإدارية القائمة آنذاك. ثانياً، كانت هناك علاقة تنظيمية وتبعية رأسية. وأخيرًا، عند تحديد اختصاصات وحدود صلاحيات المجالس المحلية، تم إثبات استقلالها في حل القضايا ذات الأهمية المحلية، ولكن لم يُسمح بأنشطتها إلا وفقًا لقرارات الحكومة المركزية والمجالس العليا.
لاحظ أن تقاليد زيمستفو أثرت على سوفييتات نواب الجنود والعمال والفلاحين. أي أنه تم عزل جزء واحد من السكان، وبالتالي حصلت جميع الفئات الاجتماعية من السكان على تمثيل في السوفييتات. والشيء الآخر هو أن مبدأ القمامة فيهم تم استبداله بمبدأ الاختيار الذي كانت تنفذه الهياكل الحزبية. وهذا ما يجب تغييره، وليس تدمير مبدأ التمثيل على أساس اجتماعي مهني.
لن تكون عملية نقل سلطة الدولة المحلية إلى السوفييتات قصيرة الأجل: لفترة معينة، عملت هيئات الزيمستفو والمدن والحكم الذاتي المحلي بالتوازي مع السوفييتات المحلية، ولم يعارضوا أنفسهم دائمًا مع الأخير. في ديسمبر 1917، قدمت المفوضية الشعبية للشؤون الداخلية (ناركومفود)، نيابة عن الحكومة السوفيتية، توضيحًا رسميًا بشأن علاقة السوفييت بالحكومات المحلية. ذكر هذا التوضيح أن الزيمستفوس ودوما المدينة الذين يعارضون قراراتهم أو يخربونها يخضعون للتصفية الفورية، ويتم الحفاظ على الهيئات الحكومية المحلية الموالية للسوفييت، وتحت قيادة السوفييت، تؤدي وظائف الحكومة المحلية بناءً على تعليماتهم.
ويشير المؤرخون إلى أنه حتى لو تم الحفاظ على الهيئات الحكومية المحلية "التقليدية" لفترة معينة من الزمن، فلن يكون هناك حديث عن أي مساواة في الحقوق مع السوفييت. وبهذه الطريقة، كان موقف البلاشفة مختلفًا جذريًا عن موقف الأحزاب السياسية الأخرى. وهكذا، اقترح المناشفة والاشتراكيون الثوريون، الذين دافعوا عن الحفاظ على الزيمستفوس ودوما المدن، تقسيم وظائف الحكومة المحلية بينهم وبين السوفييتات. كان من المفترض أن تؤدي المجالس، في رأيهم، وظائف سياسية وثقافية وتعليمية، وستبقى جميع قضايا الحياة الاقتصادية في زيمستفوس ودوما المدينة.
كان نداء مفوضية الشعب للغابات وجميع المجالس والتعليمات المتعلقة بحقوق ومسؤوليات المجالس، المنشورة في نهاية ديسمبر 1917، في الأساس الوثائق التشريعية الأولى التي لم توحد نظام المجالس المحلية فحسب، بل أيضًا تحديد اختصاصهم العام.
المراسيم اللاحقة الصادرة عن مجالس السوفييتات والحكومة واللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا حتى اعتماد الدستور الأول لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية في عام 1918 والمتعلقة بأنشطة السوفييتات المحلية توسعت وحددت حقوقهم. في مؤتمر السوفييتات الثالث لعموم روسيا، تمت الإشارة إلى أن “جميع الشؤون المحلية يتم تحديدها حصريًا من قبل السوفييتات المحلية. ومن المعترف به أن المجالس العليا لها الحق في تنظيم العلاقات بين المجالس الدنيا وحل الخلافات التي تنشأ بينها.
وبطبيعة الحال، كانت مشكلة تمويلها مشكلة مهمة للغاية في أنشطة السوفييتات المحلية. وفي 18 فبراير 1918، أوصى مفوض الشعب في وود السوفييت المحليين بالبحث عن مصدر للعيش محليًا عن طريق فرض ضرائب بلا رحمة على الطبقات المالكة. وسرعان ما بدأ يتحقق هذا "الحق": فقد خضعت "فئات الملكية" لضريبة خاصة. ومع ذلك، وبالنظر إلى مثل هذه "الضرائب القاسية"، لم يكن من الممكن إلا أن يجف هذا المصدر قريبًا، وبالتالي فإن مشكلة ضمان القاعدة المادية للسوفييتات المحلية برزت إلى الواجهة أكثر فأكثر.
توسع نطاق اختصاصات ونشاط المجالس المحلية. بموجب مرسوم مجلس مفوضي الشعب الصادر في 27 يناير 1918، مُنحت السوفييتات المحلية الحق في تقرير مسألة الحدود بين الوحدات الإدارية الإقليمية الفردية. في نفس الشهر، تم إنشاء إدارات تابعة للجان التنفيذية للسوفييت، بدءًا من المجالس، لتعيين معاشات تقاعدية للعسكريين الذين أصيبوا. في فبراير 1918، بموجب مرسوم صادر عن اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا، تمت دعوة جميع اللجان التنفيذية الإقليمية والمقاطعية لتنظيم أقسام الطرق التي ستتولى من الحكومات المحلية جميع الحقوق والمسؤوليات في هذا المجال. امتدت صلاحيات السوفييت في هذه الفترة إلى حد بعيد. وقاموا بتنظيم عمل المؤسسات المحلية التي كانت خاضعة للتأميم، وحماية المنشآت الصناعية، والسيطرة على المؤسسات التي كانت لا تزال في أيدي أصحابها القدامى.
في المجال الاجتماعي، بدأ السوفييت في تنفيذ أنشطة لتلبية الاحتياجات الملحة للسكان، وقبل كل شيء، الطبقة العاملة. قاموا بتنظيم المقاصف والنزل العامة، وحاولوا تنظيم قضايا العمل والأجور، وطوروا التعريفات بالتعاون مع النقابات العمالية، ونفذوا تدابير مختلفة لحماية العمل وحل قضايا الإسكان.
في مجال التعليم العام والأنشطة التعليمية الثقافية، أنشأ السوفييت مدارس ابتدائية وثانوية عامة، واتخذوا تدابير لنشر كتب مدرسية جديدة ووسائل تعليمية، وأعادوا تنظيم صالات الألعاب الرياضية والمدارس الحقيقية لتصبح مدارس ابتدائية وثانوية سوفيتية. وبمبادرة منهم، تم إنشاء شبكة دور الأيتام والملاعب والمكتبات ومراكز القراءة،
وفي قطاع الصحة، نفذ السوفييت تدابير لتوفير الرعاية الطبية المجانية وقاموا بأنشطة مختلفة في مجال الصرف الصحي والنظافة والوقاية.
في دستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1918، تم تحديد مهام السوفييتات المحلية على النحو التالي:
أ) تنفيذ جميع قرارات أعلى هيئات السلطة السوفيتية؛
ب) اتخاذ كافة التدابير لتحسين الأراضي المعنية ثقافيا واقتصاديا؛
ج) حل جميع القضايا ذات الأهمية المحلية البحتة (لإقليم معين)؛
د) توحيد جميع الأنشطة السوفيتية داخل إقليم معين.
من المهم جدًا في هذا الصدد حقيقة أن جميع دخل ونفقات السوفييتات المحلية وضعت تحت سيطرة المركز.
في نهاية عام 1919، اعتمد مؤتمر السوفييتات السابع لعموم روسيا مسارًا رسميًا نحو اللامركزية. وضع المؤتمر السوفييتات بين مفوضيات الشعب واللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا. حصل السوفييت على الحق في تعليق أوامر مفوضيات الشعب إذا كانت قراراتهم تتعارض مع مصالح المحليات. في الوقت نفسه، تم النص على أن تعليق أوامر المفوضيات الشعبية الفردية لا يمكن أن يتم إلا في حالات استثنائية، ولهيئة رئاسة اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا، عند النظر في هذه القضية، الحق في تقديم العدالة إلى العدالة الطرف المذنب، إما طبيب التخدير، الذي أصدر أمرًا يتعارض بشكل واضح مع القوانين، أو قادة اللجنة التنفيذية الإقليمية، الذين علقوا بشكل غير قانوني أمر مفوضية الشعب.
بمعنى آخر، حصلت المجالس على حق حماية مصالحها. وفي الوقت نفسه، تم تحديد وحدات الحكومة المحلية بغض النظر عن حجمها (المقاطعة، المنطقة، الرعية، المدينة، القرية). بدأوا يطلق عليهم البلديات. تم إنشاء هيئات خاصة (الإدارات المجتمعية) في السوفييتات لإدارة "الخدمات البلدية". وفي أبريل 1920، تم إنشاء هيئة تنظيمية مركزية، وهي المديرية العامة للمرافق العامة.
بعد الحرب الأهلية، خلال فترة الاستعادة، كان توسيع صلاحيات السلطات المحلية، ومنحها طابع الحكم الذاتي المحلي للحكومة السوفيتية، خطوة قسرية، لكنها كانت ضرورية في تلك المرحلة. لكنها كانت قصيرة الأجل.

2. وضع الحكم الذاتي في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في ظروف تشكيل وتطوير الشمولية (1924-1953).

بدأت الأنشطة الاقتصادية المستقلة للسوفييت في خريف عام 1924 بتخصيص ميزانيات المدن المستقلة. ومع تطور العلاقات بين السلع والمال، أصبح لدى المجالس المحلية الوسائل اللازمة لتشكيل ميزانياتها الخاصة. وهي تستند إلى الإيرادات من الضرائب المستعادة حديثا، ومدفوعات الإسكان والمرافق الأخرى.
في عام 1924، بدأت المناقشات حول توسيع حقوق السوفييت ليس فقط في الأنشطة الاقتصادية، ولكن أيضًا في الأنشطة السياسية والإدارية. يتم إطلاق حملة واسعة النطاق في الصحافة "من أجل إحياء السوفييتات المحلية". في أبريل 1924، عُقد اجتماع حول قضايا البناء السوفييتي و"تحسين عمل السوفييتات المحلية كقوة تنظم الأنشطة المستقلة لملايين عديدة من العمال". وفي عام 1925، تم اعتماد اللوائح الخاصة بمجلس المدينة، والتي أعلنت الدور الجديد للمجلس باعتباره "أعلى سلطة في المدينة وضمن اختصاصها".
البروفيسور ل.أ. أولى فيليخوف، في كتابه "أساسيات الاقتصاد الحضري"، الذي نُشر عام 1928، اهتمامًا كبيرًا لتحليل "اللوائح المتعلقة بمجالس المدن". تم اعتماده من قبل الجلسة الثانية للجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا في الدورة الثانية عشرة ونشر في إزفستيا في 3 يناير 1926.
حصلت مجالس المدن في مجال الإدارة وحماية النظام العام والسلامة العامة على الحق في إصدار القرارات وتشكيل لجان انتخابية لإعادة الانتخابات وتحديد الدوائر الانتخابية وإجراءات إجراء الانتخابات.
في الفقرة 26 من الفصل الثالث من "اللوائح..." جاء أنه في المجال "الاقتصادي والصناعي، تقوم مجالس المدن بتشغيل المؤسسات الخاضعة لولايتها بشكل مباشر أو عن طريق التأجير، وتنظيم مؤسسات جديدة ذات طبيعة إنتاجية وتجارية، وتعزيز تطوير الصناعة والتجارة في المدينة وتنظيمهما في حدود التشريعات القائمة، وتقديم الدعم والمساعدة الكاملة لجميع أنواع التعاون.
في مجال الأراضي والخدمات المجتمعية (وفقًا للفقرة 28)، تتولى مجالس المدن تشغيل وتأجير الأراضي والأراضي الحضرية، والقيام بالأعمال المتعلقة بحدود المدينة، واستصلاح الأراضي، والتخطيط، وتخصيص قطع الأراضي التطوير والاستخدام الزراعي، وترتيب وتطوير، داخل معالم المدينة، المراعي والمروج والغابات، وتربية الماشية، والحدائق، وما إلى ذلك، وتنظيم الرعاية البيطرية.
بحلول نهاية عام 1927، تم استعادة الاقتصاد الحضري المدمر إلى مستوى عام 1913. وقد بدأ الاهتمام مرة أخرى بقضايا التحسين. مشاريع التخطيط الحضري المختلفة آخذة في الظهور. ويجري تحويل عدد من المدارس في المدن الكبرى إلى رصيد المرافق العامة. وهكذا، هناك مظهر واضح إلى حد ما لـ "الاستقلال الذاتي" للسوفييتات المحلية، حيث تم الإعلان عن محاولتها للعب دور مستقل إلى حد ما في الحياة العامة. وبشكل عام، تميزت فترة "السياسة الاقتصادية الجديدة" من النشاط السوفييتي بما يلي:
بعض اللامركزية في النظام السوفييتي الهرمي الموحد، وإعادة توزيع الصلاحيات نحو تعزيز حقوق وسلطات المستويات الدنيا؛
توسيع السلطات الاجتماعية والاقتصادية للمجالس المحلية ممثلة بهيئاتها التنفيذية من خلال استيعابها للهيئات الإقليمية المحلية، وهياكل الحكومة المركزية، وتشكيل هيئات خاصة لإدارة المرافق العامة؛
محاولات لإشراك "الجماهير العاملة" على نطاق واسع إلى حد ما في العملية الانتخابية محليًا، لإحياء السوفييتات مع الحفاظ على سيطرة سياسية صارمة من جانب الحزب الحاكم؛
تشكيل قاعدة مالية ومادية مستقلة للمجالس المحلية، واستعادة النظام الضريبي في سياق إحياء العلاقات بين السلع والمال؛
إنشاء إطار قانوني يضمن "استقلالية" معينة للمجالس المحلية.
أدى الانتهاء من مرحلة السياسة الاقتصادية الجديدة إلى تغيير كبير في الوضع المالي للبلديات.
في أبريل 1927، أعلن المؤتمر الخامس عشر للحزب الشيوعي البلشفي لعموم الاتحاد عن مسار نحو مركزية السلطة والسيطرة. منذ عام 1928، تم إغلاق "الكوميونخوزات" وإدارات المرافق العامة في المدينة، وتم تنفيذ "تطهير" جهاز السوفييتات المحلية والجهاز المركزي. تم اعتماد قانون جديد بشأن مالية المجالس المحلية، والذي يقدم مبدأ التمويل المتبقي (بعد تكاليف التصنيع) للمزارع المحلية.
حُرمت المدن من استقلال الميزانية: في البداية، بقرار من الهيئات الحزبية، تم توحيد بعض مؤسسات المدينة في صناديق استئمانية، ومع إنشاء نظام مفوضيات الشعب الصناعية القطاعية في عام 1932، أصبحت الصناديق خاضعة لتبعيتها المباشرة. في عام 1930، تمت تصفية إدارات الخدمات البلدية للسوفييتات المحلية، وبالتالي توقفت الأنشطة المستقلة للسوفييتات تمامًا. كان هذا، كما يلاحظ A. N. Burov، القتل الفعلي لمجالس المدينة، حيث تحولت المدينة من كيان مستقل نسبيا إلى ملحق للصناعة. في عام 1933، تم اعتماد لائحة جديدة بشأن مجلس المدينة، حيث بدأوا مرة أخرى في إعلانهم كهيئات للديكتاتورية البروليتارية، مدعوة لتنفيذ سياسات الحكومة المركزية على المستوى المحلي.
أدى دستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعام 1936 ودستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1937 إلى تحويل السوفييتات المحلية للعمال والفلاحين وجنود الجيش الأحمر إلى مجالس نواب الشعب العامل، وهو ما ينبغي اعتباره من الناحية القانونية خطوة نحو التحول الديمقراطي. ومع إلغاء المؤتمرات، أصبحت السوفييتات هيئات دائمة للسلطة والإدارة. وقد تم تشكيلها على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر بالاقتراع السري. تم إعلان المجالس المحلية كهيئات سيادية على أراضيها وتمت دعوتها لحل أهم قضايا بناء الإسكان الحكومي والاقتصادي والاجتماعي. في الواقع، في ظل ظروف النظام الشمولي المشكل، كانت السوفييتات بعيدة جدًا عن السيادة الحقيقية والديمقراطية.
في سنوات ما قبل الحرب، ظهر شكل جديد من مشاركة النواب السوفييت في العمل العملي. ومن تكوينها، يتم تشكيل اللجان الدائمة، بما في ذلك اللجان الخاصة بالميزانية، والمدارس، والدفاع، وما إلى ذلك. كما تغير أيضًا موقف اللجان التنفيذية للسوفييتات. بدأوا في تمثيل الهيئات التنفيذية والإدارية، المسؤولة أمام السوفييت، والتي، تحت العين الساهرة والتأثير التوجيهي للحزب، نفذت الإدارة اليومية لجميع البناء الاقتصادي والثقافي على أراضيها، وأنشطة المؤسسات المحلية. المؤسسات الصناعية والزراعة ومؤسسات التعليم العام.
أدخلت الحرب الوطنية العظمى تعديلات كبيرة على تطوير الحكم الذاتي المحلي.
على أساس مرسوم "الأحكام العرفية"، تم نقل جميع وظائف سلطات الدولة في مناطق الخطوط الأمامية إلى مجالس الجبهات والجيوش والمناطق. وتركزت كل السلطات في أيدي لجنة دفاع الدولة. تم تكليف هذه الهيئة العليا غير العادية لقيادة البلاد بالوظائف الإدارية الرئيسية المتعلقة بالحرب، وتوفير الظروف المادية وغيرها لإجراء العمليات العسكرية. وكانت قرارات لجنة دفاع الدولة خاضعة للتنفيذ بلا جدال من قبل جميع الهيئات الحكومية والمؤسسات العامة والمواطنين. وتم إنشاء لجان دفاع محلية في عدد من المراكز والمدن الإقليمية. وكان على السوفييت أن يتصرفوا جنبًا إلى جنب وبأقرب وحدة مع هذه الهيئات التي نشأت أثناء الحرب. وفي هذا الصدد، تم انتهاك الشروط الدستورية للانتخابات، وانتظام الجلسات، وتقارير السوفييتات في كل مكان تقريبًا. وتزايد دور الأجهزة التنفيذية والإدارية (اللجان التنفيذية). غالبًا ما يتم حل المشكلات التي تتطلب دراسة جماعية في الجلسات من قبل اللجان والإدارات التنفيذية. في المقابل، غالبًا ما حلت لجان الحزب محل أنشطة الهيئات السوفيتية، وكان يتم تنفيذ العديد من وظائف اللجان التنفيذية بشكل فردي من قبل قادتها ورؤساء الأقسام.

3. محاولات إصلاح الحكم الذاتي الإقليمي (1958-1964). فترة الاستقرار في تطور المجالس المحلية (1964-1982).

في عام 5080 القرن العشرين. في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، تم اعتماد العديد من القرارات بشأن مشاكل تحسين الحكم الذاتي المحلي. هذه هي قرارات اللجنة المركزية للحزب الشيوعي "بشأن تحسين أنشطة مجالس نواب الشعب العامل وتعزيز علاقاتهم مع الجماهير" (1957)، "حول عمل المجالس المحلية لنواب الشعب العامل في منطقة بولتافا" (1965) ، "بشأن تحسين عمل مجالس الريف والمدن لنواب الشعب العامل "(1967)، "بشأن التدابير الرامية إلى زيادة تحسين عمل مجالس نواب الشعب في المناطق والمدن" (1971)، قرار اللجنة المركزية للحزب الشيوعي، هيئة الرئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ومجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية "بشأن مواصلة تعزيز دور مجالس نواب الشعب في البناء الاقتصادي" (1981) ، إلخ.
وسعت العديد من الوثائق الحقوق المالية للسلطات المحلية. لذلك، في عام 1956، بدأ السوفييت المحليون بتوزيع الأموال بشكل مستقل من ميزانيتهم. وينبغي أيضًا الاعتراف بالخطوة إلى الأمام باعتبارها الحق الممنوح للمجالس المحلية لتوجيه الإيرادات الإضافية التي يتم تحديدها أثناء تنفيذ الميزانيات لتمويل الإسكان والخدمات المجتمعية والمناسبات الاجتماعية والثقافية. في اللوائح الخاصة بالمجالس القروية في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية، التي وافقت عليها هيئة رئاسة المجلس الأعلى للاتحاد الروسي في 12 سبتمبر 1957، حصلت السلطات المحلية على الحق، عندما يتم تجاوز جزء الإيرادات من الميزانية الريفية، لتوجيه أموال الميزانية إلى النفقات الإضافية لتشكيل الأنشطة الاقتصادية والثقافية (باستثناء زيادة الأجور). لقد تغيرت إجراءات الموافقة على هذه الميزانيات: الآن تمت الموافقة عليها في جلسة لمجلس القرية، في حين كانت في السابق تخضع لموافقة اللجان التنفيذية لمجالس المقاطعات.
كما توسعت مصادر الدخل التي تذهب مباشرة إلى ميزانيات المجالس المحلية. على سبيل المثال، نصت القوانين المتعلقة بموازنة الدولة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعامي 1958 و1959 على أن الدخل المستلم من ضريبة الدخل في المزارع الجماعية والضرائب الزراعية والضرائب على العزاب والمواطنين المنفردين والأسر الصغيرة يُضاف بالكامل إلى الميزانية الجمهورية. ثم تم تحويل جزء كبير من هذه الأموال إلى الميزانيات المحلية.
ولكن، كما يلاحظ المؤرخون، فإن هذه الابتكارات لم تعط النتيجة المرجوة: لقد لعب نظام القيادة الإدارية دوره. والحقيقة هي أنه أثناء إنشاء حقوق جديدة للسوفييتات في الفصل التالي، "نسي" المركز تزويدهم بالآليات المادية والتنظيمية والهيكلية، وكان محكومًا على هذه الابتكارات أن تكون تصريحية.
بالإضافة إلى ذلك، نشأ اعتماد السوفييتات على هيئاتهم التنفيذية، في حين أن الجهاز بدأ في الواقع في السيطرة على السوفييتات، وتشكيل وتوجيه أنشطتهم جنبًا إلى جنب مع هيئة النواب بأكملها.
تم إعطاء مكانة هامة لتطوير الحكم الذاتي المحلي في دستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعام 1977 ودستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1978. وقد أرست هذه القوانين الأساسية مبدأ سيادة السوفييتات باعتبارها الهيئات الموحدة الوحيدة لسلطة الدولة. . أثناء تعزيز سيادة السوفييت، أثبتوا أن جميع الهيئات الحكومية الأخرى كانت خاضعة لسيطرة السوفييت وخاضعة للمساءلة. تم تخصيص فصل خاص من دستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية للسلطات المحلية والإدارة. وأصبحت مهام المجالس المحلية أكثر وضوحاً وتطوراً. وكانوا مسؤولين عن جزء كبير من مؤسسات الصناعات المحلية، وصناعات الوقود والأغذية، وصناعة مواد البناء، والزراعة، والمياه واستصلاح الأراضي، والتجارة والمطاعم العامة، ومنظمات الإصلاح والبناء، ومحطات الطاقة، وما إلى ذلك.
كيف تم وصف نظام الحكم الذاتي المحلي في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، بما في ذلك الاتحاد الروسي في الثمانينات؟ القرن العشرين؟
إلخ.................

جلبت ثورة أكتوبر ظهور نموذج جديد للحكم الذاتي المحلي - النموذج السوفييتي. 5 نوفمبر 1917 ف. خاطب لينين الشعب العامل في روسيا بنداء: “أيها الرفاق العمال! تذكر أنك أنت الآن تحكم الدولة... مجالسكم هي الآن هيئات تابعة لسلطة الدولة، هيئات مفوضة وحاسمة. التجمع حول السوفييت الخاص بك. تقويتهم. ابدأ العمل بنفسك من الأسفل، دون انتظار أحد."

تم استبدال الحكم الذاتي لزيمستفو بهيئات جديدة للحكم الذاتي، والتي كانت السوفييت. تم تأكيد نقل كل السلطة إلى السوفييتات بشكل نهائي وتشريعي من قبل المؤتمر الثاني لسوفييتات نواب العمال والفلاحين والجنود (فيما بعد - نواب الشعب). تم تنفيذ تصفية هيئات الحكم الذاتي في زيمستفو على أساس تعميم من المفوضية الشعبية للشؤون الداخلية بتاريخ 6 فبراير 1918. وكانت بقية هيئات الحكم الذاتي جزءًا من جهاز السوفييتات المحلية. وهكذا انتقلت السلطة إلى أيدي مجالس المدن، التي وسعت صلاحياتها لتشمل أراضي المقاطعات والمناطق المقابلة.

كان أساس تنظيم السلطة المحلية هو مبدأ وحدة نظام المجالس كهيئات لسلطة الدولة، حيث تعمل المجالس المحلية ولجانها التنفيذية كهيئات محلية لسلطة الدولة وإدارتها، مع كونها جزءًا هيكليًا من كيان واحد. جهاز إدارة الدولة المركزي. وهكذا تم تشكيل نظام إدارة سوفييتي موحد للدولة. في السنوات الأولى من السلطة السوفييتية، ظل التقسيم الإداري الإقليمي للبلاد إلى مقاطعات ومناطق وأبراج قائمًا. كانت أعلى هيئة للحكومة المحلية هي مؤتمر السوفييت (الإقليمي، الإقليمي، الإقليمي، الأبرشي)، بالإضافة إلى مجالس المدن والريف. وكانت مهام المجالس المحلية هي تنفيذ قرارات السلطات العليا؛ حل القضايا ذات الأهمية المحلية؛ تنسيق أنشطة المجالس داخل إقليم معين؛ القيام بالأنشطة الاقتصادية، التنمية الثقافيةإقليم. وأجريت انتخابات مباشرة لمجالس القرى والمدينة. وتم انتخاب هذه المجالس مباشرة من قبل السكان. يتكون مجلس القرية من رئيس وأمين سر، ويتم انتخابه من قبل سكان القرية، ونادرا ما يتم تعيينه من قبل اللجنة التنفيذية. وكانت مجالس المدن تتشكل على أساس إنتاجي، أي عن طريق الانتخابات في المصانع والمصانع، أو عن طريق النقابات من نائب واحد من بين ألف نسمة من السكان لا يقل عددهم عن خمسين ولا يزيد على ألف عضو. إذا أخذنا مدن كبيرة، فقد تم إنشاء مجالس المقاطعات فيها. وكانت انتخابات الهيئات الإقليمية عبارة عن نظام متعدد المراحل. تم انتخاب ممثلي السوفييتات الريفية لعضوية مؤتمر السوفييتات، كما تم انتخاب ممثليهم في مؤتمرات مجالس السوفييتات. أرسلت مجالس المقاطعات ومجالس المدن ممثليها إلى مؤتمرات مجالس المقاطعات. انتخبت المؤتمرات الإقليمية والإقليمية مندوبين إلى مؤتمر السوفييتات لعموم روسيا. وهكذا، تم تشكيل مؤتمرات السوفييتات على أساس انتخابات متعددة المراحل.

وتم تنفيذ العمل الحالي من خلال لجان تنفيذية (لجان تنفيذية) وهي هيئات تنفيذية وإدارية. وكانت اللجان التنفيذية هي أعلى السلطات التي بيدها إدارة شؤون المجتمع بكافة جوانبه. وتم تقسيم اللجان التنفيذية بدورها إلى إدارات وإدارات. وبناءً على الحاجة، يمكن إنشاء أقسام فرعية ولجان ومفوضيات.

وبحلول بداية الثلاثينيات، أصبح من الواضح أن السلطات المحلية لم تمتثل النظام المركزيالسلطة، وكذلك استعادة ممتلكات الدولة، وبالتالي، في عام 1933، تم اعتماد لائحة جديدة "في مجلس المدينة". وفيها، تكتسب مجالس المدن دور جهاز دكتاتورية البروليتاريا، مع تنفيذ سياسة المركز محليًا. خلال هذه الفترة، كان هناك أيضًا تعزيز للأشكال العامة للحكم الذاتي للجان المنزلية ولجان الشوارع وما إلى ذلك. وتجدر الإشارة هنا إلى أن عددًا من الباحثين في تاريخ تطور الحكومة المحلية يثبتون أن الفترة السوفيتية كانت يُزعم أنها تميزت بالقضاء على عناصر الحكم الذاتي. وفي الوقت نفسه، ينسون حقيقة أن السلطة السوفييتية نفسها كانت وطنية، وبالتالي فإن العناصر الهيكلية للسلطة الشعبية تمثل قوة الشعب. ومن أجل الموضوعية تجدر الإشارة إلى أنه حتى في سنوات العظماء الحرب الوطنيةواصلت السلطات المحلية والإدارة العمل جنبًا إلى جنب مع السلطات المركزية. ومن الواضح أنه خلال هذه الفترة كان هناك التغييرات الهيكليةوالتي كانت تهدف إلى تحقيق أقصى قدر من مركزية القيادة السياسية والاقتصادية والعسكرية. خلال حياة ستالين وبعد وفاته، لم تكن هناك تغييرات كبيرة في تنظيم الحكومة في البلاد. فقط في عهد ن. خروتشوف تم تقديم تقسيم السوفييت إلى مجال صناعي (حضري) وريفي لبعض الوقت. ويعتقد أن إعادة التنظيم هذه تساهم في تحسين التخصص والتعاون بين المناطق وتطوير المؤسسات المحلية. ولم يعد لكل منطقة "سيد" واحد. الآن كان هناك اثنان منهم. لنفترض أن خروتشوف غير راضٍ عن الزعيم السابق، فعند التقسيم يعينه في لجنة إقليمية أقل أهمية - إلى اللجنة الزراعية (إذا كانت المنطقة صناعية) أو على العكس من ذلك إلى اللجنة الصناعية إذا كانت المنطقة متخصصة في زراعة. ووضع خروتشوف رجله في اللجنة الإقليمية "المتبقية". في الفترة السوفيتية من التاريخ الوطني، يجب فهم الهيئات الحكومية المحلية على أنها سلطات عامة حكومية محلية كجزء من نظام وطني لإدارة المجتمع، والذي يتمتع بالاستقلال في حل القضايا ذات الأهمية المحلية فيما يتعلق بهيئات الحكومة المركزية. وباعتبارها هيئات تابعة للسلطة السوفييتية، تم تمويل الهيئات المحلية من الميزانية المركزية للبلاد للقيام بسلطاتها.

كرّس دستور عام 1977 بندًا بعنوان "الاشتراكية المتطورة" وعزز نفوذ حكم الحزب، بما في ذلك السلطات المحلية. ووفقاً لهذا الدستور، كان أساس السلطة والإدارة المحلية هو مجالس نواب الشعب العامل. وكان شكل عمل المجالس جلسات. اعتمد السوفييت في عملهم على اللجان الدائمة والمؤقتة. وتمت الإدارة المباشرة من قبل اللجان التنفيذية. اللجان التنفيذية، من خلال الإدارات والإدارات والقطاعات ومجالات الحياة المحلية التي تديرها. وهكذا، كان المبدأ التنظيمي لبناء وعمل الهيئات المحلية هو المركزية الديمقراطية، والتي بموجبها تدير المجالس الأعلى مستوى أنشطة المجالس ذات المستوى الأدنى.

شهدت الثمانينيات فترة إحياء الأشكال الاجتماعية الإقليمية للحكم الذاتي المحلي. في هذا الصدد، كان اعتماد قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية "حول المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي والاقتصاد المحلي في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية" في 9 أبريل 1990 حاسما، من وجهة نظر عملية إصلاح السلطات المحلية. حدد هذا القانون الاتجاهات الرئيسية لنشاط السلطات المحلية ومبادئ تشكيلها وأنشطتها كهيئات للحكم الذاتي. لأول مرة، قدم هذا القانون مفهوم "الملكية البلدية"، مشيرًا إليه على أنه "الملكية المنقولة مجانًا من قبل رعايا اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية من قبل الاتحاد والجمهوريات المتمتعة بالحكم الذاتي، والرعايا الآخرين، وكذلك الممتلكات التي تم إنشاؤها أو الحصول عليها من قبل المجلس المحلي على حساب الأموال العائدة له”.

قضايا للمناقشة:

1. هل تعني كلمات ف. لينين: “أيها الرفاق العمال! تذكر أنك أنت الآن تحكم الدولة... مجالسكم هي الآن هيئات تابعة لسلطة الدولة، هيئات مفوضة وحاسمة. التجمع حول السوفييت الخاص بك. تقويتهم. النزول إلى العمل من الأسفل، دون انتظار أحد”، تعبيراً عن شكل الحكم الذاتي المحلي للسكان؟

خلال الثورة الروسية الأولى 1905 - 1907. في العديد من المدن، تم إنشاء هيئات حكومية محلية جديدة - مجالس نواب العمال، لتحل محل هيئات الحكم الذاتي في المدينة التي تسيطر عليها الحكومة، وكذلك الهيئات التنظيم الإداري. وتم تشكيل هيئات جديدة من ممثلين مفوضين من قبل تجمعات عمال المصانع والمصانع الذين وقفوا لمحاربة النظام الاستبدادي وسلطاته.

تم قمع محاولات تشكيل حكومة جديدة، وكذلك الانتفاضات الثورية للشعب بشكل عام. ومع ذلك، لم يتم نسيان التجربة السوفيتية. بعد سقوط الحكم المطلق في روسيا في فبراير 1917، بدأ إنشاء السوفييتات في كل مكان كهيئات للحكم الذاتي للعمال - ومن هنا جاءت أسمائهم: مجالس نواب العمال، ومجالس نواب الفلاحين وحتى المجالس. من نواب الجنود. تولى السوفييت وظائف السلطة، وعملوا بالتوازي مع الهيئات المحلية للحكومة المؤقتة أو حتى حلوا محلها. وفي السوفييتات، حاولت الأحزاب السياسية التي وجدت نفسها على قمة الانتفاضات الثورية في روسيا احتلال مناصب رئيسية. الحزب الذي أصبح فيما بعد الحزب الحاكم في روسيا، الديمقراطيون الاشتراكيون - البلاشفة، من خلال فم وأعمال زعيمهم ف. أعلن لينين السوفييتات كشكل من أشكال سلطة الدولة بعد انتصار الثورة الاشتراكية.

وهكذا، كان مقدرا للسوفييت أن يلعبوا دورا بارزا في الدولة والنظام السياسي في روسيا. قام مفهوم "المجلس" على فكرة الديمقراطية كحكومة يمارسها الشعب نفسه بمساعدة مجامع من المسؤولين المنتخبين الذين ينتخبهم، ويجلسون في الحكومة، ويتشاورون فيما بينهم بشأن القرارات القادمة ويتخذونها من خلال أغلبية ديمقراطية.

يمكن رؤية علاقة معينة بين المجالس التي تم إنشاؤها كسلطات جماعية مع مجتمعات الفلاحين التي كانت موجودة منذ فترة طويلة في روسيا، وكذلك مع هيئات زيمستفو والحكم الذاتي للمدينة. صحيح أن ما ميز السوفييتات عن الأخيرين هو أن السوفييتات تشكلت من ممثلين عن العمال البسطاء، بينما في هيئات زيمستفو والحكم الذاتي للمدينة كانت الأغلبية ممثلين للطبقات النبيلة والمالكة. وفي هذا الصدد، كان السوفييت أقرب إلى مجتمع الفلاحين، الذي قام على الحكم الذاتي للفلاحين أنفسهم. ليس من قبيل المصادفة أن ممثلي الاتجاهات الأيديولوجية المختلفة يعتقدون أن مجتمع الفلاحين هو أساس النظام السوفييتي. بعد أن جعل المجلس الرابط الأساسي للدولة الجديدة، بدا أن أيديولوجييه "يقومون بتمدين" أفكار الحكم الذاتي للفلاحين انظر: Leontovich V.V. تاريخ الليبرالية في روسيا. م، 1995. ص 179 - 309. يميل الأكاديمي يو إس أيضًا إلى هذا الموقف. كوكوشكين: باعتبار مجتمع الفلاحين أساس الدولة الروسية، يخلص إلى أن التقاليد المجتمعية الفلاحية قدمت سبيكة جديدة تم من خلالها إنشاء مجالس نواب العمال والفلاحين والجنود. انظر: كوكوشكين يو.س. الدولة الروسية: من المجتمع إلى السوفييت // حوار. 1999. ن 11. س 65، 66.

ومع ذلك، بعد وقت قصير من انتصار ثورة أكتوبر عام 1917، التي ميزت انتصار القوة السوفيتية، كان هناك رفض للمفهوم الرسمي للحكم الذاتي المحلي. أصبح مفهوم السوفييتات المحلية كجزء من قوة سوفييتية وطنية واحدة هو السائد. أصبح كل مجلس - وصولاً إلى القرية والمستوطنة - يعتبر الآن بمثابة هيئة من سلطات الدولة، تعمل نيابة عن الدولة السوفيتية، وجزء من نظام هيئات الدولة.

وأسباب انتقال المجالس المحلية إلى المفهوم الجديد هي كما يلي:

• 1) تحويل كل مجلس إلى هيئة سلطة دولة تعمل نيابة عن الدولة، بحسب منظري هذا المفهوم، يقوي المجلس، ويزيد من سلطته، ويجبره على التنفيذ الصارم لقرارات الأخير. خلف المجلس تقف قوة الدولة، والتي، إذا لزم الأمر، سيتم تفعيلها لضمان إرادة المجلس وأعماله ومصالحه؛
• 2) كل مجلس وفق هذا المفهوم هو جزء من المنظومة الوطنية للقيادة والإدارة، ويشارك في تنفيذ مهام الدولة؛
• 3) في الوقت نفسه، تتاح للمجلس فرصة عرض المشاكل المحلية على السلطات العليا وجعل حلها جزءا من المهام الوطنية. وفقًا لمبدأ ما يسمى بالتغذية الراجعة، يحق للمجلس المحلي المشاركة في مناقشة المشكلات التي تحتاج إلى حل على مستويات الإدارة العليا، وإبداء رأيه وأخذه بعين الاعتبار من قبل السلطات العليا؛
• 4) وعليه فلا مكان لأي تفكير حول موقف المجلس المستقل والمستقل في نظام السلطة. ليس هناك شؤون محلية تختلف عن شؤون الدولة، بل إن الشؤون المحلية كلها هي استمرار لشؤون الدولة بالنسبة لإقليم معين. لا يوجد أساس للنظرية الاجتماعية للحكم الذاتي المذكورة سابقًا، وتصور السوفييتات المحلية كهيئات اجتماعية واقتصادية؛
• 5) أدى إدراج المجالس المحلية في نظام موحد لسلطة الدولة إلى تعزيز سيطرة الدولة ليس فقط على امتثالها للقانون، ولكن أيضًا على أنشطة المجالس بشكل عام. وهم ملزمون بالتنفيذ الصارم لقرارات السلطات العليا. وكان للأخيرة الحق في تعليق وإلغاء قرارات المجالس المحلية في حالات عدم قانونيتها وعدم ملاءمتها.

في عشرينيات وثلاثينيات القرن الماضي. ويمكن للسلطات العليا أن تحل السوفييتات الدنيا إذا كانت، في رأيها، تتبع سياسات طبقية غريبة.

على الرغم من التخلي الرسمي عن مفهوم الحكم الذاتي المحلي، كان السوفييت، في كثير من النواحي، كسلطات في الفترة السوفييتية، أقرب إلى الحكومات المحلية في روسيا ما قبل الثورة ونظائرها الغربية للحكومة المحلية: حيث ظل الاهتمام المحلي في أنشطتها؛ حاول السوفييت حل جميع القضايا مع مراعاة المصالح العامة للدولة، بدورهم، لفت انتباهها إلى احتياجاتهم؛ تم تشكيل السوفييتات المحلية من خلال الانتخابات (في المراحل الأولى من السلطة السوفييتية، على أساس مزيج من مبادئ الإنتاج والمبادئ الإقليمية، عندما تم انتخاب غالبية النواب عن طريق المصانع والمصانع، وبعضهم أيضًا عن طريق مكان إقامة المواطنين؛ ثم - فقط على المبدأ الإقليمي)؛ تم حل القضايا بشكل جماعي في جلسات المجالس واجتماعات لجانها التنفيذية؛ شارك السكان في أنشطة السوفييت.

وصف الحكم الذاتي المحلي كأساس مستقل للحياة العامة، مما يضمن تحقيق مصالح المواطنين الذين يعيشون في مناطق مدمجة، على عكس التجريد القوي لـ "المصلحة العامة ككل"، والتي المتحدث باسمها الدولة، جي.في. وأشار باراباشيف إلى أن "جميع تعريفات الحكم الذاتي المحلي - في نسخته السوفييتية، البلدية أو أي دولة أخرى - يجب أن تستند إلى ركيزتين للحياة العامة. أولاً، الحكم الذاتي المحلي هو الذي يجب أن يأخذ في الاعتبار مصالحه المحلية. المجالس (البلديات أو أي حكومات محلية أخرى) يجب أن تعمل لصالح الشعب، وليس استجداء الحكومة المركزية. يجب أن تحصل هذه الهيئات على المزيد من الحرية، والمزيد من الموارد المادية، ويجب أن تحكم جنبا إلى جنب مع السكان، باستخدام جميع أشكال الديمقراطية المباشرة "يجب أن يكون هناك مجال واسع ومحمي بعناية لاختصاص هذه السلطات. ثانياً، يجب أن تكون موصلاً للمصلحة المشتركة، وأن تعمل في انسجام مع المركز وأن يتم تضمينها في هيكل السلطة الفيدرالية. ومن وجهة النظر هذه، فإننا يجب أن نتحدث عن الحكومة المحلية" باراباشيف ج.ف. مُثُل الحكم الذاتي والواقع الروسي // الحكم الذاتي المحلي. ص283..

غالبًا ما يوصف المجتمع السوفييتي بأنه قائم على الطبقة. من الصعب الجدال مع ذلك. ومع ذلك، يجب أن تؤخذ في الاعتبار عددا من العوامل. بادئ ذي بدء، كان النظام الذي سبقه في روسيا القيصرية قائمًا أيضًا على أساس طبقي، حيث كان أساس السلطة هو الطبقات المالكة، وكان وصول الجماهير العاملة إلى السلطة محدودًا للغاية. يكمن الطابع الطبقي للنظام السوفييتي في حقيقة أن هذه الطبقات (النبلاء والرأسماليين) تمت إزالتها من السلطة، وحصلت الطبقات الفقيرة سابقًا على الحق في تشكيل سلطة دولة جديدة والمشاركة في إدارة وظائفها، وبالتالي إدارة شؤونها. الأرواح. وبالتالي، يمكننا القول أن مفهوم الحكم الذاتي في الفترة السوفييتية بُني على أساس طبقي، عندما كان العمال (الشعب فيما بعد) لا يعرفون أي سلطة على أنفسهم سوى قوة جمعيتهم. وهذا يعني أن العمال أتيحت لهم الفرصة لحكم الدولة والمجتمع بشكل مستقل على جميع المستويات - المحلية والمركزية. تم إنشاء الدولة نفسها كجمعية سوفييتات، وتم اعتبار السوفييتات بمثابة "شركات عاملة"، تتخذ القرارات بشكل مستقل وتنفذها وتراقب تنفيذها.

من هنا يمكننا أن نستنتج أن الحكم الذاتي المحلي كان موجودًا خلال الفترة السوفيتية. وبطبيعة الحال، فإن الحكم الذاتي، الذي تم تطويره في أنشطة السوفييت، يختلف عن نماذج الحكم الذاتي المحلي: الأنجلوسكسوني، القاري والمختلط. ينبغي النظر في النموذج الاشتراكي السوفييتي للحكم الذاتي، الذي تم تنفيذه على المستوى المحلي، بناءً على تحليل وجهة نظر حقيقية متحررة من المسيسة لجوهر المشكلة.

كما هو معروف، في برنامج الحزب الثاني الذي تم تبنيه في المؤتمر الثامن للحزب الشيوعي الثوري (ب)، ذكر أن الدولة السوفيتية، في شكل أوسع بما لا يقاس من أي مكان آخر، نفذت "الحكم الذاتي المحلي والإقليمي دون أي معينين من أي مكان آخر". أعلاه "سلطات" الحزب الشيوعي في قرارات ومقررات المؤتمرات... م ، 1970. ت. 2. ص 42..

ج.ف. باراباشيف وك.ف. وأشار شيريميت، في تحليل أنشطة المجالس المحلية لنواب الشعب: "إن الحكم الذاتي على مستوى الوحدات الإدارية الإقليمية في الأدبيات القانونية السوفيتية يوصف أحيانًا بأنه حكم ذاتي محلي. ومع ذلك، فإن هذا مقبول إلى الحد الذي يشير إليه مستوى معين من نظام الحكم الذاتي الاشتراكي للشعب ككل." . اعترف نجوم البناء السوفييتي بالسوفييتات المحلية كهيئات للحكم الذاتي المحلي مع بند توضيحي: "إن وجود نظام للحكم الذاتي الاشتراكي لا يحول السوفييتات المحلية إلى هيئات للحكم الذاتي المحلي معارضة للمركز. إنهم بشكل عام "العمل كشيء أكثر - هيئات محلية للحكم الذاتي الشعبي، مصممة لضمان مشاركة السكان في قرارات الشؤون المحلية وفي السياسة الوطنية" Barabashev G.V.، Starovoitov N.G.، Sheremet K.F. مجالس نواب الشعب في مرحلة تحسين الاشتراكية. M., 1987. P. 54.. من الواضح أن السوفييت كانوا في جوهرهم عبارة عن هيئات حكومية محلية، خاصة من الناحية الوظيفية. وظائف المجالس المحلية هي وظائف الحكم الذاتي المحلي التي تحتل مكانة مركزية في الحياة اليومية العملية. ومع ذلك، فإن المكون السياسي لأنشطة المجالس المحلية، المندرجة في نظام موحد للهيئات الحكومية، يضع أمامها مهام أوسع لم تكن من سمات الحكم الذاتي المحلي بالمعنى التقليدي. بادئ ذي بدء، كان الأمر يتعلق بضمان وحدة مصالح المركز والمحليات.

كلاسيكيات البلدية الروسية L.A. تابع فيليخوف فكرة حق روسيا في الهوية في بناء الحكم الذاتي المحلي: "لقد أخذنا الحياة كما هي، وحاولنا التمييز بين ما هو قابل للحياة والفاسد والانتقالي... من يؤمن بمستقبل روسيا والعالم؟ القوى المبدعة للحكم الذاتي الروسي، والتي تعتبر الملاحظة أفضل دليل لها... "لا تعلم، بل تعلم. تعال، تعرف على أصالة وتفرد أشكال التقدم لدينا وساعدها! آمن أنها ستنجح بشكل جيد" "الشؤون الحضرية. 1913. ن 1. ص 29. فيليكوف مهتم بتنفيذ الحكم الذاتي البلدي من خلال السوفييت. وبعد ذلك يعطي إجابة إيجابية على السؤال: "هل يوجد حكم ذاتي محلي في الاتحاد السوفييتي؟": "إذا التزمنا بتلك النظريات التي تطرح هذا الحكم الذاتي كموازنة لمبدأ الدولة، فسنحصل على إنكار وجود الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد السوفييتي. وبالمثل، إذا اعتمدنا على المصطلحات الرسمية الحالية، التي ترى المبدأ المجتمعي فقط في نوع معين محدود من الشؤون ويبدو أنها تتجاهل المبدأ "البلدي" تمامًا، عندها سيتعين علينا إنكار وجود الحكم الذاتي المحلي، وعلى العكس من ذلك، إذا تمسكنا بجوهر الأمر وإذا انطلقنا من نظرية الدولة للحكم الذاتي المحلي مع الاتجاهات الطبقية المهمة المقابلة، أي من النظرية الماركسية. "بتعريف الأخير، سوف نتوصل إلى استنتاج مفاده أن هناك نوعًا خاصًا من الحكم الذاتي البروليتاري، لا يزال قليل التمايز ويخضع لتأثير الدولة القوي، موجود في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية" فيليخوف ل. أساسيات الإدارة الحضرية. م. ل.، 1928. الجزء الثاني. ص 243، 286.. مع الأخذ في الاعتبار الاندماج الصارم للمجالس المحلية في النظام الوطني، والقيود المفروضة على استقلالها، توصل إلى استنتاج مفاده أن “المكان الأكثر ضعفًا للحكم الذاتي المحلي ليس في مجال الحقوق ولا حتى في مجال الإشراف، بل في مجال الوسائل، أي في المجال المالي".

تم التأكيد على خصوصية السوفييتات باعتبارها تجمع بين مبادئ السلطة والحكم الذاتي من قبل العلماء المحليين في المراحل اللاحقة، خاصة عندما تنشأ مشكلة الاستخدام الكامل لإمكانات السوفييتات في بناء الدولة والاقتصاد والاجتماعي والثقافي. على وجه الخصوص، كما هو مذكور في الفقرة المخصصة لتطوير علم القانون المحلي، على الرغم من عدم الاعتراف الرسمي بمفهوم الحكم الذاتي المحلي، أستاذ V.A. "تجرأ" بيرتسيك على إهداء دراسته له (1963) انظر: Pertsik V.A. مشاكل الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد السوفياتي. إيركوتسك، 1963، والبروفيسور ل.أ. يولي غريغوريان، في دراسته التي نشرها عام 1965، اهتمامًا كبيرًا لمبادئ الحكم الذاتي في جوهر السوفييتات وأنشطتها. المجالس هي هيئات السلطة والحكم الذاتي للشعب. م ، 1965.. في أوقات ما بعد الاتحاد السوفيتي، لوحظ أيضًا وجود الحكم الذاتي في الاتحاد السوفيتي في أوقات مختلفة. لذلك، وفقًا لـ T.M. جوفورينكوفا، التي لا يمكن تصنيفها على أنها مدافعة عن النظام السوفييتي، كانت هناك حكومة ذاتية سوفيتية، والتي ليس لها نظائرها في تاريخ العالم، والتي تم تنظيمها خلال فترة الانتعاش الاقتصادي في عشرينيات القرن الماضي. كانت فريدة من نوعها في إدماجها في النظام السوفييتيانظر: جوفورينكوفا تي إم. دعونا نقرأ فيليخوف معًا. م، 1999. س 39، 62، 63..

في مراحل مختلفة من تطور الدولة الاشتراكية، تم تطبيق مبادئ الحكم الذاتي في عمل السوفييتات في النظام العام للديمقراطية الاشتراكية بمحاولات مستمرة مركب عضويأنشطة السوفييت بأشكال الديمقراطية المباشرة، والتعبير المباشر عن إرادة الشعب، من خلال عمل المنظمات العامة والهواة الجماهيرية من السكان.

في الأساس، خلق هذا الاتجاه لأنشطة السوفييتات، دون أن يتعارض مع طبيعة الدولة، الظروف اللازمة لتطوير الحكم الذاتي الشعبي الذي تجاوز الفهم الذي لا لبس فيه للسوفييتات كهيئات لسلطة الدولة. تشهد الطبيعة العامة لأنشطة السوفييتات على طبيعتها المزدوجة، وهي أيضًا سمة من سمات النسخة الروسية الحديثة من الحكم الذاتي المحلي.

يمكن تحقيق التكامل بين أشكال الحكم الذاتي الحكومية والعامة بشكل كامل حصريًا على المستوى المحلي من الديمقراطية. إن المبادئ الموحدة لأنشطة السوفييتات، والتي تطورت على أساس مبدأ "إشراك العمال بشكل متزايد في المشاركة في الإدارة"، لم تظهر دائمًا بشكل لا لبس فيه. في ظل ظروف دولة دكتاتورية البروليتاريا، أُعلنت سيادة العمال والفلاحين؛ وفي ظروف الدولة على مستوى الأمة، نتحدث عن الحكم الذاتي الاشتراكي للشعب. تمت صياغة حكومة الشعب لأول مرة في الطبعة الجديدة لبرنامج الحزب الشيوعي السوفييتي، الذي اعتمده المؤتمر السابع والعشرون للحزب الشيوعي السوفييتي في مارس 1986.

كانت خصوصية السوفييتات المحلية هي أنهم عنصر نظام موحدالهيئات الحكومية، لم تكن ممثلين السلطات المركزيةولم يتم تعيين السلطات من قبلهم. لقد نفذوا أنشطتهم على أساس تفويض تم الحصول عليه مباشرة من السكان المحليين (أي من خلال الانتخابات المحلية)، وكان السوفييت مسؤولين عنه وخاضعين للمساءلة. وفي الوقت نفسه، تم ضمان المشاركة الكاملة للمواطنين (السكان) في الأنشطة اليومية للسوفييت.

كانت الأيديولوجية المستخدمة بمهارة عند إنشاء جهاز دولة جديد لا ينص على الحكم الذاتي المحلي هي العبارة القائلة بأن "كل سلطة الدولة أصبحت حكمًا ذاتيًا في بلدنا، والحكم الذاتي أصبح سلطة دولة". وبالفعل، كانت الصورة ظاهريًا مثيرة للإعجاب - فقد كانت البلاد بأكملها مغطاة بشبكة من السوفييتات التي تم إنشاؤها في جميع الوحدات الإقليمية، حتى أصغرها: القرى، والقرى، والنجوع، والمدن الصغيرة، ومستوطنات المصانع (وحيثما كان ذلك ممكنًا، كانت الإدارة تم حل القضايا اجتماع عامناخبي مستوطنة معينة مباشرة) انظر: Vasilyev V.I. حكومة محلية. م، 1999. ص52..

في و. وأشار فاسيلييف إلى أن "مقارنة محتوى القضايا التي تم النظر فيها وحلها من قبل السوفييت ومؤتمراتهم و الهيئات التنفيذية، مع القضايا التي كانت في السابق ضمن اختصاص zemstvo وإدارات المدينة، يمكن للمرء أن يرى بوضوح أن بعضها على الأقل تزامن. صحيح أنهم تم توزيعهم الآن بشكل مختلف بين السوفييت من مختلف المستويات (كان هناك المزيد من هذه المستويات)، وأصبحوا أقرب إلى السكان. لكن قضايا خدمة السكان والمرافق العامة والشؤون المدرسية والرعاية الصحية والحفاظ على النظام العام لم تختفي من السوفييت، على الرغم من تغير توجهاتهم الاجتماعية.

إن الجمع بين الأساليب الاستبدادية للقيادة من الأعلى والحكم الذاتي الديمقراطي من الأسفل هو سمة خاصة للفترة السوفييتية. بالنظر إلى القضية الأساسية المتعلقة بدور الهيئات التمثيلية في آلية الدولة السوفيتية، مع الإشارة إلى التأثير المتزايد للسوفييت في جميع مجالات الحياة الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، أ. وشدد لوكيانوف على أهمية المهمة المزدوجة في ذلك الوقت: الحاجة إلى النضال، من ناحية، ضد المركزية المفرطة لوظائف السلطة، ومن ناحية أخرى، ضد المحلية تحت شعار تحويل المجالس المحلية إلى هيئات حكم ذاتي. : لوكيانوف أ. تطوير التشريعات المتعلقة بالهيئات التمثيلية السوفيتية للسلطة. م، 1978. ص 110..

مما لا شك فيه أن الوظائف الرئيسية لمجالس نواب الشعب (توحيد الشعب، والتعبير عن إرادة الشعب ومصالحه، ورفعه إلى مستوى إرادة الدولة، والإدارة العليا للشؤون العامة) كانت بدرجات متفاوتة من سمات مجالس نواب الشعب. مراحل مختلفة. بالنسبة للمجالس المحلية على المستوى الأدنى، لم تكن مبادئ سلطة الدولة ذات أهمية قصوى وكانت ذات طبيعة تصريحية. وتتمثل مهمتهم الرئيسية في القيادة المباشرة فيما يتعلق بالمؤسسات والمنظمات والمؤسسات التابعة، وتنفيذ مجموعة كاملة من القضايا المتعلقة بسبل عيش السكان في المنطقة التابعة. في هذه المرحلة، يتم تطبيق مبادئ المركزية الديمقراطية، والشرعية الاشتراكية، والجماعية، والانفتاح، والمشاركة الواسعة النطاق للمواطنين في عمل المجالس، وتقديم التقارير المنتظمة للهيئات ونواب المجالس إلى السكان، وإعلام السكان بشكل منهجي من قبل المجالس حول أعمالهم وقراراتهم.