Po to Spalio revoliucija 1917 metais šalyje buvo sukurta valdžios sistema, kurioje visi atstovaujamieji organai (nuo viršaus iki apačios) buvo vienos valstybės valdžios sistemos dalis. Tai, savaime suprantama, pakeitė iki revoliucijos egzistavusias idėjas apie vietos savivaldą kaip gyventojų savivaldą. Kitaip tariant, vietos savivalda Liaudies deputatų tarybų pavidalu iš tikrųjų pradėjo atstovauti žemesniam vieningo valstybės aparato lygiui.

Spalio revoliucija iš esmės pakeitė vietos valdžios sistemos ir jos struktūros formavimąsi.

1917 m. spalio mėn. veikė per 1430 darbininkų, kareivių ir valstiečių deputatų tarybų ir per 450 valstiečių deputatų tarybų. Atkreipkime dėmesį, kad Done ir Kubane taip pat buvo kazokų ir valstiečių deputatų taryba.

Analizuodami to laikotarpio teisės aktus, galime išskirti tris charakterio bruožai būdingas vietos taryboms. Pirma, vietos tarybos buvo valdžios ir kontrolės organai, veikę tuo metu buvusių administracinių teritorijų ribose. Antra, buvo organizaciniai santykiai ir vertikalus pavaldumas. Ir galiausiai, nustatant vietos tarybų kompetenciją ir įgaliojimų ribas, buvo nustatytas jų savarankiškumas sprendžiant vietos svarbos klausimus, tačiau jų veikla buvo leidžiama tik vadovaujantis centrinės valdžios ir aukštesnių Tarybų sprendimais.

1919 m. pabaigoje vietos valdžios padaliniai buvo apibrėžti nepriklausomai nuo jų dydžio (gubernija, rajonas, valsčius, miestas, kaimas). Juos imta vadinti komunomis. „Savivaldybės tarnyboms“ tvarkyti sovietuose buvo sukurti specialūs organai (komunaliniai skyriai). 1920 m. balandžio mėn. buvo įkurta centrinė reguliavimo institucija - Komunalinių paslaugų generalinis direktoratas.

Dėmesys savivaldos problemoms mūsų šalyje išaugo devintojo dešimtmečio antroje pusėje, pamažu ėmė formuotis požiūris, kad vietos savivalda yra savarankiškas konstituciškai jiems priklausančios valdžios įgyvendinimo lygmuo. demokratinė visuomenės struktūra įmanoma tik vietos savivaldą atskyrus nuo valstybės valdžios.

Pirmasis praktinis žingsnis šiuo keliu buvo 1990 m. balandžio 9 d. priimtas SSRS įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos ir vietos ūkio SSRS principų“.

Naujas Rusijos vietos savivaldos, tikrai modernios savivaldybių valdžios formavimo ir plėtros etapas šalyje prasidėjo 1993 m.

1993 m. gruodžio 12 d. priimta Rusijos Federacijos Konstitucija įtvirtino vietos savivaldą ir jos nepriklausomybę, taip pat ir nustatant vietos valdžios organų struktūrą. 1995 m. federalinis įstatymas „Dėl Bendri principai vietos savivaldos organizavimas Rusijos Federacijoje. Naujasis federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacija“, priimtas 2003 m., pažymėjo savivaldybių reformos pradžią, o visiškai įsigaliojo 2009 m.

Vietinės valdžios organizavimo procesų pobūdis ir kryptis Rusijoje pasikeitė po 1917 m. spalio mėn. Vienu smūgiu iš karto likviduoti zemstvos ir miestų savivaldos organus buvo neįmanoma, ypač tose srityse, kur atsirado nauji valdžios organai – sovietai. buvo tik kuriami. Nuo 1917 m. gruodžio 19 d. veikė specialus savivaldos reikalų liaudies komisariatas, kuriam vadovavo kairiųjų socialistų revoliucionieriai. Vietos savivaldos liaudies komisariatas gyvavo tik tris mėnesius ir buvo panaikintas po to, kai 1918 metų kovą kairieji socialistai revoliucionieriai, protestuodami prieš Brest-Litovsko taikos sutarties sudarymą, pasitraukė iš sovietų valdžios.

Senųjų savivaldos organų likvidavimas buvo atliktas remiantis Vidaus reikalų liaudies komisariato 1918 m. vasario 6 d. aplinkraščiu, pagal kurį priešinosi miestų ir žemstvos savivaldos organai. Sovietų valdžia. Vietinės valdžios organizavimo pagrindas buvo sovietų, kaip valstybės valdžios organų, sistemos vienybės principas. Vietos tarybos ir jų vykdomieji komitetai veikė kaip vietiniai valstybės valdžios ir valdymo organai, būdami vieno centralizuoto valstybės valdymo aparato struktūrinė dalis. 1918 m. RSFSR Konstitucija įtvirtino vietos valdžios organų sistemą, kuri apėmė regioninius, provincijų (rajonų), rajonų (rajonų) ir valsčių tarybų, miestų ir kaimų tarybų suvažiavimus bei jų renkamus vykdomuosius komitetus. Miestų ir kaimų tarybos buvo renkamos tiesiogiai gyventojų. Sovietų kongresai buvo kuriami kelių laipsnių rinkimų pagrindu.

Priėmus 1936 m. SSRS Konstituciją ir 1937 m. RSFSR Konstituciją, visos Rusijos Federacijos atstovaujamosios sistemos dalys, kaip ir kitose sąjunginėse respublikose, buvo pradėtos renkamos remiantis visuotiniu, lygiu ir tiesioginiu principu. rinkimų teisė slaptu balsavimu. Sovietų suvažiavimų sistema buvo panaikinta: visi vietiniai atstovaujamieji valstybės valdžios organai pradėti vadinti sovietais.

Vietinės tarybos buvo gausiausi valstybės valdžios organai. Vietinių tarybų kadencija keitėsi sovietinės valstybės istorinės raidos procese. Pagal 1937 m. RSFSR Konstituciją vietos taryba buvo renkama dvejų metų laikotarpiui. 1978 m. RSFSR Konstitucija nustatė, kad vietos tarybų kadencija yra dveji su puse metų. Pagal 1989 m. RSFSR Konstitucijos pataisas (priėmus atitinkamas SSRS Konstitucijos pataisas), vietos tarybų kadencija tapo penkeri metai. Rinkimų įstatymai nustatė maksimalius vietos tarybų dydžio standartus.

Vietos tarybos savo kompetencijai priklausančius klausimus svarstė savo vykdomųjų komitetų sušauktuose posėdžiuose. Tarybos posėdis truko vieną dieną. Taryba savo veikloje išrinko pirmininką ir sekretorių sesijos posėdžiams vesti. Tarybos posėdyje priimtus sprendimus pasirašė Vykdomojo komiteto pirmininkas ir sekretorius.

Tarybas rinko vykdomieji komitetai, sudaryti iš pirmininko, pirmininko pavaduotojo, sekretoriaus ir narių.

Vietos tarybos, išskyrus miestelių ir kaimų tarybas, taip pat kūrė skyrius ir vykdomųjų komitetų skyrius, kurie savo veikloje buvo pavaldūs tiek taryboms, tiek jų vykdomiesiems komitetams, tiek atitinkamiems aukštesniems organams. valdo valdžia.

Vietos tarybų deputatai savo įgaliojimus vykdė nenutraukdami gamybinės ar tarnybinės veiklos. Deputatas galėtų būti atšauktas rajono rinkėjų daugumos sprendimu.

Rinkėjai davė nurodymus savo deputatams, į kuriuos sovietai turėjo atsižvelgti rengdami ekonominės ir socialinės plėtros planus bei sudarydami biudžetus. Įsakymai buvo derinami prie iš viršaus atneštų planų arba buvo priimami tik tie, kurie neatnešė daug rūpesčių. Nemaža dalis užsakymų buvo atmesti, nes vietos sovietams trūko jiems įgyvendinti reikalingų lėšų. Vadovaujantis šiuo principu, taisyklių kūrimo ir planavimo bei reguliavimo veikla buvo sutelkta aukštesnio lygio tarybų jurisdikcijoje. Aukštesnio lygio tarybos prižiūrėjo žemesnio lygio valdžios organų veiklą. Jų aktai buvo privalomi įvykdyti žemesnės sovietų valdžios. Aukštesnės tarybos turėjo teisę panaikinti įstatymui prieštaraujančius žemesniųjų tarybų sprendimus, kurie buvo joms atskaitingi ir kontroliuojami.

Viena iš organizacinių ir teisinių demokratinio centralizmo išraiškų buvo dvigubas vietos sovietų vykdomųjų organų – vykdomųjų komitetų, skyrių ir direktoratų – pavaldumas. Vykdomieji organai buvo atskaitingi juos sudariusioms vietinėms Taryboms, o kartu ir pavaldūs atitinkamiems aukštesniųjų Tarybų aparato organams. Visa tai siekė užtikrinti reikiamą viešojo administravimo centralizavimo laipsnį, pirmiausia planavimo ir biudžetinės bei finansinės veiklos klausimais. Vietos tarybos turėjo savo vykdomąjį aparatą, kurį formavo jos ir veikė joms vadovaujant. Svarbiausius klausimus turėjo spręsti deputatai sovietų sesijose.

Svarbus sovietų organizacijos ir veiklos bruožas buvo jų partinė vadovybė, kurios pagrindinės kryptys apėmė: a) politinės linijos kūrimą ir nurodymus pagrindiniais klausimais, susijusiais su sovietų partijos politikos įgyvendinimu; b) atstovaujamųjų organų formavimo, tarybose dirbančio personalo atrankos, įdarbinimo, mokymo ir ugdymo valdymas; c) sovietinių organų veiklos kontrolė vykdant partijos direktyvas.

Vietos sovietai taip pat buvo priklausomi nuo vykdomųjų ir administracinių organų. Formaliai vykdomieji komitetai buvo atskaitingi ir buvo sovietų kontroliuojami. Tačiau sovietinio darbo praktika buvo tokia, kad vykdomųjų komitetų aparatas deputatus matė kaip savo visuomeninius padėjėjus. Toks požiūris persikėlė ir į nuolatines komisijas, ir į visą Tarybą. Užsiėmimų metu praktiškai nebuvo pasirenkami optimaliausi problemų sprendimo būdai, o tiesiog pritariama iš anksto parengtiems sprendimams, kuriuose nebuvo padaryta jokių esminių papildymų ar pataisų. Vykdomojo komiteto darbuotojai rengė pirmąją naujojo šaukimo Tarybos organizacinę sesiją, taip pat iš esmės visas vėlesnes Tarybos sesijas. Jis organizavo ir vedė deputatų mokymus. Visa tai prisidėjo prie pernelyg didelio vykdomųjų organų vaidmens išplėtimo išrinktųjų nenaudai.

Per pirmąją Rusijos revoliuciją 1905–1907 m. daugelyje miestų buvo kuriami nauji vietos valdžios organai - Darbininkų deputatų tarybos, pakeisiančios valdžios kontroliuojamus miestų savivaldos organus, taip pat organus. administracinis valdymas. Nauji organai buvo suformuoti iš gamyklų ir gamyklų darbininkų kolektyvų deleguotų atstovų, kurie stojo į kovą su autokratine sistema ir jos valdžia.

Bandymai sukurti naują valdžią buvo nuslopinti, kaip ir apskritai revoliuciniai žmonių sukilimai. Tačiau sovietinė patirtis nebuvo pamiršta. 1917 m. vasario mėn. Rusijoje žlugus autokratijai, sovietai visur pradėti kurti kaip darbo žmonių savivaldos organai – iš čia ir kilo jų pavadinimai: Darbininkų deputatų tarybos, Valstiečių deputatų tarybos ir net tarybos. karių pavaduotojų. Sovietai prisiėmė valdžios funkcijas, veikdami lygiagrečiai su vietiniais Laikinosios vyriausybės organais ar net pakeisdami juos. Sovietai bandė užimti pagrindines pozicijas politinės partijos, kurie atsidūrė revoliucinių sukilimų Rusijoje viršūnėje. Partija, kuri vėliau tapo Rusijos valdančiąja partija, socialdemokratai – bolševikai, per savo lyderio V. I. lūpas ir darbus. Po socialistinės revoliucijos pergalės Leninas paskelbė sovietus valstybine valdžios forma.

Taigi sovietams buvo lemta atlikti išskirtinį vaidmenį Rusijos valstybėje ir politinėje sistemoje. „Tarybos“ samprata buvo grindžiama demokratijos, kaip valdžios, vykdomos pačių žmonių, padedamų savo išrinktų pareigūnų kolegijų, sėdinčių vyriausybėje, konsultuojančių vieni su kitais dėl būsimų sprendimų ir priimančių sprendimus, idėja. demokratinė dauguma.

Galima įžvelgti tam tikrą ryšį tarp sukurtų Tarybų, kaip kolegialių valdžios institucijų, su nuo seno Rusijoje gyvuojančiomis valstiečių bendruomenėmis, taip pat su žemstvos ir miestų savivaldos organais. Tiesa, sovietus nuo pastarųjų skyrė tai, kad sovietai buvo suformuoti iš paprastų, darbo žmonių atstovų, o žemstvo ir miesto savivaldos organuose dauguma buvo bajorų ir turtinių sluoksnių atstovai. Šiuo atžvilgiu sovietai buvo arčiau valstiečių bendruomenės, kuri buvo pastatyta ant pačių valstiečių savivaldos. Neatsitiktinai įvairių ideologinių krypčių atstovai manė, kad būtent valstiečių bendruomenė yra sovietinės sistemos pagrindas; Tarybą padarę pagrindine naujojo valstybingumo grandimi, jos ideologai tarsi „urbanizavo“ valstiečių savivaldos idėjas Žr. Leontovič V.V. Liberalizmo istorija Rusijoje. M., 1995. p. 179 - 309. Akademikas Yu.S. taip pat yra linkęs į šią poziciją. Kukuškinas: laikydamas valstiečių bendruomenę Rusijos valstybingumo pagrindu, jis daro išvadą, kad valstiečių bendruomeninės tradicijos suteikė naują lydinį, iš kurio buvo sukurtos Darbininkų, valstiečių ir karių deputatų tarybos Žr.: Kukushkin Yu.S. Rusijos valstybingumas: nuo bendruomenės iki sovietų // Dialogas. 1999. N 11. S. 65, 66.

Tačiau netrukus po 1917 m. Spalio revoliucijos pergalės, žymėjusios sovietų valdžios pergalę, oficialiai vietos savivaldos koncepcijai buvo atsisakyta. Vietos sovietų, kaip vienos nacionalinės sovietų valdžios dalies, samprata tapo dominuojančia. Kiekviena Taryba – iki pat kaimo, gyvenvietės – dabar buvo laikoma valstybės valdžios organu, veikiančiu sovietinės valstybės vardu, valstybės organų sistemos dalimi.

Vietos tarybų perėjimo prie naujos koncepcijos priežastys yra šios:

• 1) kiekvienos Tarybos pavertimas valstybės vardu veikiančiu valstybės valdžios organu, šios sampratos teoretikų nuomone, stiprina Tarybą, didina jos autoritetą, verčia griežtai vykdyti pastarosios sprendimus. Už Tarybos stovi valstybės valdžia, kuri, esant reikalui, bus imta veikti siekiant užtikrinti Tarybos valią, veiksmus ir interesus;
• 2) kiekviena Taryba pagal šią koncepciją yra nacionalinės vadovavimo ir valdymo sistemos dalis, dalyvauja įgyvendinant valstybės uždavinius;
• 3) kartu Taryba turi galimybę perduoti vietos problemas aukštesnėms institucijoms ir jų sprendimą paversti nacionalinių uždavinių dalimi. Vadovaujantis vadinamojo grįžtamojo ryšio principu, vietos Taryba turi teisę dalyvauti svarstant problemas, kurias reikia spręsti aukštesniuose valdymo lygmenyse, pranešti savo nuomonę ir į ją atsižvelgti aukštesnėse institucijose;
• 4) atitinkamai nelieka vietos mintims apie nepriklausomą ir nepriklausomą Tarybos poziciją valdžios sistemoje. Vietos reikalų, besiskiriančių nuo valstybės reikalų, nėra, visi vietiniai reikalai yra valstybės reikalų tęsinys tam tikros teritorijos atžvilgiu. Nėra pagrindo anksčiau cituotai socialinei savivaldos teorijai, vietos sovietų, kaip socialinių ir ekonominių organų, suvokimui;
• 5) sustiprėjo vietinių sovietų įtraukimas į vieningą valstybės valdžios sistemą valstybės kontrolė ne tik už jų atitikimą įstatymams, bet ir apskritai už sovietų veiklą. Jie įpareigoti griežtai vykdyti aukštesnių institucijų sprendimus. Pastarieji turėjo teisę sustabdyti ir panaikinti savivaldybių tarybų sprendimus jų neteisėtumo ir netinkamumo atvejais.

1920–1930 m. aukštesnės valdžios institucijos galėtų netgi paleisti žemesniuosius sovietus, jei, jų nuomone, jie vykdytų svetimų klasių politiką.

Nepaisant oficialaus vietos savivaldos sampratos atsisakymo, sovietai, kaip sovietinio laikotarpio valdžia, daugeliu atžvilgių buvo giminingi vietos valdžiai ikirevoliucinėje Rusijoje ir vakarietiškiems vietinės valdžios analogams: vietinis interesas jų veikloje išliko; Sovietai visus klausimus stengėsi spręsti atsižvelgdami į bendruosius valstybės interesus, savo ruožtu atkreipdami jos dėmesį į jų poreikius; vietinės sovietinės buvo suformuotos per rinkimus (pirmaisiais tarybų valdžios etapais, remiantis gamybos ir teritorinių principų deriniu, kai daugumą deputatų rinkdavo gamyklos ir gamyklos, o kai kuriuos – ir pagal piliečių gyvenamąją vietą; vėliau - tik teritoriniu principu); klausimai buvo sprendžiami kolegialiai Tarybų posėdžiuose ir jų vykdomųjų komitetų posėdžiuose; gyventojų buvo įtraukti į sovietų veiklą.

Vietos savivaldą charakterizuojant kaip savarankišką pagrindą viešasis gyvenimas, užtikrinantis kompaktiškose teritorijose gyvenančių piliečių interesų įgyvendinimą, priešingai stipriai abstrakcijai „viso viešojo intereso“, kurio atstovas yra valstybė, G. V. Barabaševas pažymėjo, kad „visi vietos savivaldos apibrėžimai – sovietinė ar bet kuri kita – turi būti grindžiami dviem visuomenės gyvenimo pagrindais (savivaldybės ar bet kokios kitos vietos valdžios) turi tvarkytis žmonių interesais, o ne elgetauti iš centrinės valdžios Šios institucijos turi gauti daugiau laisvės, daugiau materialinių išteklių, jos turi valdyti kartu su gyventojais, pasitelkdamos visas tiesioginės demokratijos formas. Turi būti plati ir kruopščiai saugoma šių institucijų kompetencija, ji turi veikti kartu su centru ir būti įtraukta į federalinės valdžios struktūrą. turėtume kalbėti apie vietos valdžią“, – sakė Barabaševas G.V. Savivaldos idealai ir Rusijos tikrovė // Vietos savivalda. 283 p.

Sovietinė visuomenė dažnai apibūdinama kaip klasinė. Sunku su tuo ginčytis. Tačiau reikia atsižvelgti į keletą veiksnių. Visų pirma, prieš ją buvusi sistema carinėje Rusijoje taip pat buvo klasinė, kurioje valdžios pagrindas buvo nuosavybės sluoksniai, o darbo masės turėjo labai ribotą prieigą prie valdžios. Klasinis sovietinės santvarkos pobūdis slypi tame, kad šie sluoksniai (bajorai, kapitalistai) buvo pašalinti iš valdžios, o anksčiau neturtingi sluoksniai gavo teisę formuoti naują valstybės valdžią ir dalyvauti jos funkcijų administravime, taip valdant savo. gyvybes. Vadinasi, galima teigti, kad sovietmečio savivaldos samprata buvo kuriama luominiu pagrindu, kai darbo žmonės (vėliau liaudis) nežino sau jokios kitos valdžios, išskyrus savo susivienijimo valdžią. Tai reiškė, kad darbuotojai turėjo galimybę savarankiškai valdyti valstybę ir visuomenę visais lygmenimis – vietiniu ir centriniu. Pati valstybė buvo sukurta kaip sovietų asociacija, o sovietai buvo laikomi „darbo korporacijomis“, savarankiškai priimančiomis, vykdančiomis ir stebinčiomis jų įgyvendinimą.

Iš čia galima daryti išvadą, kad vietos savivalda egzistavo sovietmečiu. Žinoma, savivalda, kuri buvo plėtojama sovietų veikloje, skyrėsi nuo vietinės savivaldos modelių: anglosaksų, kontinentinės ir mišrios. Tarybinis socialistinis savivaldos modelis, įgyvendintas vietos lygmeniu, turėtų būti vertinamas remiantis tikro, išlaisvinto nuo politizuoto požiūrio į problemos esmę analize.

Kaip žinoma, RKP(b) VIII suvažiavime priimtoje antrojoje Partijos programoje buvo teigiama, kad sovietinė valstybė nepalyginamai platesne forma nei bet kur kitur įgyvendino „vietos ir regionų savivaldą be jokių paskirtųjų nuo aukščiau.“ TSKP suvažiavimų nutarimuose ir sprendimuose... M., 1970. T. 2. P. 42..

G.V. Barabaševas ir K.F. Šeremetas, analizuodamas vietinių Liaudies deputatų tarybų veiklą, pažymėjo: „Savivalda administracinių-teritorinių vienetų lygmeniu sovietinėje teisinėje literatūroje kartais apibūdinama kaip vietos savivalda, tačiau tai priimtina tiek, kiek tai rodo tam tikras visos žmonių socialistinės savivaldos sistemos lygis. Sovietinės statybos šviesuoliai vietos sovietus pripažino vietos savivaldos organais su patikslinančia išlyga: „Socialistinės savivaldos sistemos buvimas nepaverčia vietinių sovietų centrui priešingais vietos savivaldos organais veikti kaip kažkas daugiau – vietos žmonių savivaldos organai, skirti užtikrinti gyventojų dalyvavimą priimant sprendimus vietos reikaluose ir nacionalinėje politikoje“ Barabaševas G.V., Starovoitovas N.G., Šeremetas K.F. Liaudies deputatų tarybos socializmo tobulinimo stadijoje. M., 1987. P. 54.. Akivaizdu, kad savo esme sovietai buvo vietos valdžios organai, ypač funkcine prasme. Vietos tarybų funkcijos yra vietos savivaldos funkcijos, užimančios pagrindinę vietą praktinėje veikloje. Kasdienybė. Tačiau politinis vietos tarybų veiklos komponentas, įtrauktas į vieningą valdžios organų sistemą, iškėlė joms platesnius uždavinius, kurie nebuvo būdingi vietos savivaldai tradicine prasme. Pirmiausia buvo siekiama užtikrinti centro ir vietovių interesų vienybę.

Rusijos municipalizmo klasika L.A. Velikhovas rėmėsi Rusijos teisės į tapatybę idėjos statydamas vietos savivaldą: „Mes priėmėme gyvenimą tokį, koks jis yra, bandėme atskirti gyvybingą nuo supuvusio ir praeinančio... Kas tiki Rusijos ateitimi ir kūrybinės Rusijos savivaldos jėgos, kurioms stebėjimas yra geriausias vadovas... Ateik, atpažink mūsų pažangos formų originalumą ir unikalumą ir tikėk, kad tai pasiteisins reikalai. 1913. N 1. P. 29. Velikhovas domisi savivaldybių savivaldos įgyvendinimu per sovietus. O vėliau teigiamai atsako į klausimą: „Ar SSRS egzistuoja vietos savivalda?“: „Jei laikysimės tų teorijų, kurios iškelia šią savivaldą kaip atsvarą valstybės principui, tai turėsime. neigti vietos savivaldos egzistavimą SSRS. Taip pat, jei remsimės esama oficialia terminija, kuri bendruomeniškumo principą mato tik tam tikro tipo reikaluose ir, atrodo, visiškai ignoruoja „savivaldybės“ principą. tada turėsime neigti vietos savivaldos egzistavimą, priešingai, jei pasiliksime prie reikalo esmės ir pradėsime nuo vietos savivaldos teorijos su atitinkamomis svarbiomis klasėmis, t.y Marksistiškai apibrėžiant pastarąjį, prieisime prie išvados, kad SSRS egzistuoja ypatingas proletarinės savivaldos tipas, vis dar mažai diferencijuotas ir stipriai valstybės įtakoje esantis. Miesto valdymo pagrindai. M.; L., 1928. Antra dalis. P. 243, 286. Atsižvelgdamas į griežtą vietos tarybų integraciją į nacionalinę sistemą, jų nepriklausomumo apribojimus, daro išvadą, kad „pažeidžiamiausia vietos savivaldos vieta nėra teisių sferoje. ir net ne priežiūros, o priemonių sferoje, būtent finansinėje srityje“.

Sovietų, kaip valdžios ir savivaldos principus jungiančių, specifiką šalies mokslininkai pabrėžia vėlesniuose etapuose, ypač kai iškyla visapusiško sovietų potencialo panaudojimo valstybinėje, ekonominėje ir sociokultūrinėje statyboje problema. Visų pirma, kaip pažymima savivaldybių teisės mokslo plėtrai skirtoje pastraipoje, nepaisant oficialaus vietos savivaldos sampratos nepripažinimo, profesorius V.A. Pertsikas „išdrįso“ jam skirti savo monografiją (1963) Žr.: Pertsik V.A. Vietos savivaldos problemos SSRS. Irkutskas, 1963 m., ir profesorius L.A. Grigorianas savo 1965 metų monografijoje daug dėmesio skiria savivaldos principams sovietų esme ir veikloje Žr.: Grigorian L.A. Tarybos yra valdžios ir liaudies savivaldos organai. M., 1965.. Posovietiniais laikais taip pat pažymimas savivaldos egzistavimas Sovietų Sąjungoje įvairiais laikais. Taigi, pasak T.M. Govorenkova, kurios negalima priskirti prie sovietinės sistemos apologetų, egzistavo pasaulio istorijoje analogų neturinti sovietinė savivalda, kurios organizavimas ekonomikos atkūrimo laikotarpiu XX a. buvo unikalus savo integracija į sovietinę sistemą Žr.: Govorenkova T.M. Skaitykime Velikhovą kartu. M., 1999. S. 39, 62, 63..

Įvairiais socialistinės valstybės raidos etapais savivaldos principai sovietų darbe buvo įgyvendinti m. bendra sistema socialistinė demokratija su nuolatiniais bandymais organiškai derinti sovietų veiklą su tiesioginės demokratijos formomis, tiesiogine liaudies valios išraiška, su masinių visuomeninių ir mėgėjiškų gyventojų organizacijų darbu.

Iš esmės tokia sovietų veiklos kryptis, neprieštaraudama jų valstybinei prigimtimi, sudarė sąlygas žmonių savivaldai vystytis, pranokstančias vienareikšmį sovietų, kaip valstybės valdžios organų, supratimą. Sovietų veiklos viešumas liudija jų dvilypumą, būdingą ir šiuolaikinei rusiškajai vietos savivaldos versijai.

Valstybinių ir visuomeninių savivaldos formų integracija gali būti visiškai įgyvendinta išskirtinai vietiniame demokratijos lygmenyje. Vienijantys principai sovietų veikloje, besivystantys remiantis principu „vis labiau įtraukti darbuotojus į valdymą“, ne visada pasireikšdavo vienareikšmiškai. Proletariato diktatūros sąlygomis buvo paskelbta darbininkų ir valstiečių viršenybė tautinės valstybės sąlygomis, kalbame apie socialistinę žmonių savivaldą. Liaudies vyriausybė pirmą kartą buvo suformuluota naujoje TSKP programos redakcijoje, priimtoje 27-ajame TSKP suvažiavime 1986 m. kovo mėn.

Vietinių sovietų ypatumas buvo tas, kad jie, būdami vieningos valstybės organų sistemos elementu, nebuvo centrinės valdžios atstovai ir nebuvo jų paskirti. Jie vykdė savo veiklą pagal mandatą, gautą tiesiogiai iš vietos gyventojų (t. y. per savivaldos rinkimus), už kuriuos buvo atsakinga ir atskaitinga sovietai. Kartu buvo užtikrintas visapusiškas piliečių (gyventojų) dalyvavimas kasdienėje sovietų veikloje.

Ideologema sumaniai panaudota kuriant naują valstybės aparatą, nenumatantį vietos savivaldos, buvo teiginys, kad mūsų šalyje „visa valstybės valdžia tapo savivalda, o savivalda – valstybės valdžia“. Ir iš tiesų, išoriškai vaizdas buvo įspūdingas – visą šalį dengia sovietų tinklas, sukurtas visuose, net ir mažiausiuose, teritoriniuose vienetuose: kaimuose, kaimuose, kaimuose, miesteliuose, gamyklų gyvenvietėse (o kur buvo manoma, kad tai įmanoma, valdymas). klausimus sprendė visuotinis tam tikros gyvenvietės rinkėjų susirinkimas tiesiogiai) Žr.: Vasiljevas V.I. Vietinė valdžia. M., 1999. P. 52..

Į IR. Vasiljevas pažymėjo, kad „palyginus sovietų, jų kongresų ir vykdomųjų organų svarstytų ir išspręstų klausimų turinį su klausimais, kurie anksčiau priklausė žemstvo ir miesto administracijų jurisdikcijai, aiškiai matyti, kad bent kai kurie iš jų sutapo. jie dabar yra -kitaip jie buvo paskirstyti tarp skirtingų lygių tarybų (šių lygių daugėjo), ir jie priartėjo prie gyventojų Bet patys gyventojų aptarnavimo, komunalinių paslaugų, mokyklų reikalų, sveikatos priežiūros ir išlaikymo klausimai. viešoji tvarka sovietų nepaliko, nors jų socialinė orientacija pasikeitė“.

Sovietiniam laikotarpiui ypač būdingas autoritarinio vadovavimo iš viršaus metodų derinys su demokratine savivalda iš apačios. Atsižvelgdamas į esminį klausimą, susijusį su atstovaujamųjų organų vaidmeniu sovietinės valstybės mechanizme, atkreipdamas dėmesį į didėjančią sovietų įtaką visoms ekonominio ir socialinio kultūrinio gyvenimo sferoms, A.I. Lukjanovas pabrėžė to meto dvejopo uždavinio svarbą: būtinybę, viena vertus, su perdėtu valdžios funkcijų centralizavimu, o iš kitos – su lokalizmu prisidengiant vietinių tarybų pavertimu savivaldos organais Žr : Lukjanovas A.I. Teisės aktų dėl sovietų atstovaujamųjų valdžios organų kūrimas. M., 1978. P. 110...

Neabejotina, kad pagrindinės Liaudies deputatų tarybų funkcijos (liaudies vienijimas, žmonių valios ir interesų reiškimas, jų pakėlimas į valstybės valią, aukščiausias bendrų reikalų tvarkymas) įvairiais laipsniais buvo būdingos ir Liaudies deputatų taryboms. skirtingi lygiai. Žemesnio lygio vietinėms taryboms valstybės valdžios principai nebuvo itin svarbūs ir buvo deklaratyvaus pobūdžio. Pagrindinė jų funkcija – tiesioginis vadovavimas pavaldžių įmonių, organizacijų ir įstaigų atžvilgiu, visų klausimų, susijusių su pavaldžios teritorijos gyventojų pragyvenimo šaltiniu, įgyvendinimas. Šiame etape galioja demokratinio centralizmo, socialistinio teisėtumo, kolektyvizmo, atvirumo, plataus piliečių įtraukimo į Tarybų darbą principai, reguliarus tarybų organų ir deputatų atsiskaitymas gyventojams, sistemingas gyventojų informavimas Tarybų vykdoma veikla. savo darbus ir priimtus sprendimus.

Deputatų tarybos nuo pirmųjų savo gyvavimo dienų siekė arba pakeisti vietos valdžios institucijas, arba pavesti jas savo žinion. Palaipsniui Deputatų tarybos pakeitė vietinius zemstvo ir miesto savivaldos organus. RSFSR konstitucija 1918 mįdiegta Tarybų, kaip valstybės valdžios organų, griežtai pajungusių žemesnes institucijas aukštesniesiems, vienybės principas.

Sovietmečiu vienas pagrindinių visų sovietų lygmenų organizavimo ir veiklos principų buvo demokratinio centralizmo principas. Šis principas buvo visų sovietų sujungimo į vieną sistemą pagrindas. Demokratinio centralizmo principas atsispindėjo tiek sovietinio laikotarpio konstitucijose, tiek atskirų sovietų padalinių veiklos organizavimą reglamentuojančiuose įstatymuose. Tai RSFSR Liaudies deputatų miestelių ir kaimo tarybų įstatymas (1968); RSFSR Liaudies deputatų tarybos miesto, rajono įstatymas (1971); Regioninės ir regioninės Liaudies deputatų tarybos įstatymas (1980).

Apskritai į vietos savivaldą imta žiūrėti kaip į išskirtinai buržuazinei demokratijai būdingą instituciją. Vėl teisinio statuso problema vietos valdžia buvo iškelta rengiant ir svarstant 1977 m. SSRS Konstitucijos projektą. Rezultatas – įtvirtinimas Konstitucijoje nuostatos dėl vietos valdžios organų sistemos egzistavimo Sovietų Sąjungoje, kuri iš esmės nesiskiria nuo anksčiau galiojusios konstitucinės nuostatos.

Su priėmimu buvo siejamas naujas vietos savivaldos raidos etapas 1990 m. balandžio 9 d. SSRS įstatymas„Dėl bendrųjų vietos savivaldos ir vietos ūkio principų SSRS“ ir 1991 m. liepos 6 d. RSFSR įstatymas„Dėl vietos savivaldos RSFSR“. Šie įstatymai suvaidino tam tikrą vaidmenį vietos savivaldos raidoje. Tačiau konfrontacija tarp atstovaujamųjų organų (Tarybų) ir vykdomųjų organų, tam tikra konfrontacija valstybės valdžios ir vietos valdžios institucijos – tai galiausiai lėmė iki vietos sovietų išformavimo.1991 metais vykdomieji komitetai buvo likviduoti – vietoj jų buvo sukurti administracija, prasidėjo formavimasis savivaldybės nuosavybė, pačios vietos valdžios formaliai jau yra nebuvo valdžios sistemos dalis.

1993 m. spalio mėn., sprendžiant valdžios krizę Rusijos Federacijoje, buvo paskelbti Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo pagrindų nuostatai laipsniškai konstitucinės reformos laikotarpiui, patvirtinti. 1993 m. spalio 26 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu. Visi vietinės tarybos buvo panaikintos, o vietos administracijų vadovus paskyrė Rusijos Federacijos prezidentas. Vietoje tarybų buvo kuriami atstovaujamieji organai.

Svarbiausias vietos savivaldos raidos etapas buvo įvaikinimas Rusijos Federacijos Konstitucija 1993 m. kuri tarp konstitucinės sistemos pamatų įtraukė tokias nuostatas kaip

vietos savivaldą priskiriant prie demokratijos formos

vietos savivaldos garantija

vietos valdžia turi savo galias

vietos valdžios organizacinė izoliacija nuo valstybės valdžios

savivaldybės nuosavybės, įskaitant žemę, egzistavimą.

Priėmus naująją Rusijos Federacijos Konstituciją, Rusijos prezidentas, siekdamas toliau įgyvendinti vietos savivaldos reformą ir užtikrinti jos valstybės paramą, 1993 m. gruodžio 22 d. paskelbė dekretą „Dėl vietos savivaldos garantijų“. Rusijos Federacijos vyriausybė“. IN laikotarpiu nuo 1993 iki 1995 metų baigtas formuoti savivaldybių turtas, pradėti savivaldybių vadovų rinkimai..

Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ rengimas 1995 m. ir jo priėmimas pažymėjo naują savivaldybių teisės raidos etapą. 2005 m. įsigaliojo naujas federalinis įstatymas.

Savivaldybės reformos tikslaiįjungta

specifikacija finansinis pagrindas Vietinė valdžia,

priartinti savivaldybių institucijas prie gyventojų,

išaiškinti savivaldybių teisinį statusą, pirmiausia įgaliojimus, savivaldybių tipus,

kelių vietos valdžios modelių formalizavimas,

teritorinės viešosios savivaldos formų plėtra.

Finansinės bazės patikslinimas suponuoja, pirma, savivaldybių savarankiškumo finansinių šaltinių identifikavimą mokesčių ir biudžeto teisės aktų rėmuose, antra, aiškų skirtingų lygių viešosios nuosavybės objektų atskyrimą civilinių, administracinių ir žemės teisės aktų rėmuose. Tai viena pagrindinių reformos krypčių.

Savivaldybių valdžios priartinimas prie gyventojų turėtų būti užtikrinamas įvedant, kur jo nėra, gyvenviečių vietos valdžios lygmenį (miesto ir kaimo gyvenviečių savivaldybių dariniai). Kartu numatytas antrasis teritorinis lygmuo – savivaldybių rajonų savivaldybių formacijos. Dideli miestai gauti miesto rajonų statusą, turintį ir miesto gyvenvietės, ir savivaldybės rajono įgaliojimus. Taigi yra numatyta, kad Federacijos subjektai ir vietos gyventojai turi turėti abu šiuos lygius. Anksčiau Federacijos subjektai turėjo teisę turėti dviejų lygių teritorinį savivaldos modelį, tačiau galėjo rinktis kitus variantus. Laikas parodys, ar naujas požiūris bus įgyvendinamas. Čia reikia atsižvelgti į tai, kad nemažai Rusijos Federacijos subjektų jau pasirinko teritorinį savivaldos modelį, kuriame akcentuojamas gyvenviečių lygis. Rezultatas – daugelio jų ir jų savivaldybių noras atsisakyti šios schemos ir pereiti prie savivaldybių konsolidacijos rajono lygmeniu. Pagrindinė priežastis – mažų teritorijų finansinis, ekonominis ir materialinis nemokumas mobilizacinės-pasivijimo ekonomikos sąlygomis..

Suteikę įvairių legalus statusasįvairaus tipo, lygių ir vietovių savivaldybes detaliau nei iki šiol pristatydamos vietos svarbos klausimus, įstatymų leidėjas įgyvendina tai, apie ką daug kalbėjo teoretikai ir praktikai. Savivaldybės labai skiriasi viena nuo kitos pagal gyventojų skaičių, socialinį ekonominį, kultūrinį potencialą ir kitus rodiklius. Akivaizdu, kad dėl to jų teisinis statusas ir užduočių spektras turėtų skirtis. Tačiau 1995 m. rugpjūčio 28 d. įstatymas tokio atskyrimo nenumatė. 2003 m. spalio 6 d. įstatymo stiprybė – prielaida, nors ir minimali, kad gyventojai gali rinktis skirtingus vietos valdžios formavimo ir organizavimo modelius. Iki šiol dominavo vienas modelis, kuriame buvo atstovaujama vietos valdžiai ir, kaip taisyklė, savivaldybės vadovas. Dabar numatytos įvairios vietos valdžios organų formavimo (rinkimų) schemos, tarp jų ir netiesioginių savivaldybės rajono vietos valdžios atstovaujamojo organo rinkimų galimybė.

2003 m. spalio 6 d. įstatymas skatina gyventojų visuomeninės savivaldos organizacinių ir teisinių formų plėtrą, tame tarpe patikslinti teritorinės viešosios savivaldos (TPT) įstaigų viešąjį teisinį ir civilinį teisinį statusą. Apskritai 2003 m. spalio 6 d. įstatymas išlaikė požiūrį, kuris reprezentuoja valstybės ir visuomenės vietos savivaldos teorijų simbiozę. Tačiau jos valstybinis komponentas buvo sustiprintas. Taigi akivaizdu, kad reforma siekiama stiprinti valstybės kontrolę vietos valdžiai.

Vietinė valdžia Senovės Rusija

Svarbus vietos savivaldos buvimo miestuose ženklas, mūsų nuomone, yra atskirų bendruomenių formavimasis miestelių gatvėse. Šių bendruomenių nariai buvo vadinami uličanais ir turėjo savo išrinktus uličų seniūnus. Jie netgi turėjo savo gatvių teismus, susirinkimus ir večę.

Vietos bendruomenės savivaldos kompetencija. Jau tuo tolimu istoriniu laikotarpiu m Tikras gyvenimas atsirado savivaldos bendruomenių kompetencijos sampratos elementai.

Kompetenciją įgyvendino bendruomenės per večę ir jų išrinktus organus įgyvendindamos teises ir pareigas tam tikrų jurisdikcijos subjektų atžvilgiu.

S. V. Juškovas, apibūdindamas Novgorodo večę, pažymi, kad „večė, visų pirma, buvo įstatymų leidžiamoji institucija“. Ji atrinko ir pakeitė pareigūnus, todėl vykdė aukščiausią jų kontrolę. Tuo pat metu večė buvo atsakinga už finansus: nustatė mokesčius ir juos skirstė. Tai žinojo ir užsienio politika- paskelbė karą ir sudarė taiką. Be to, veche turėjo aukščiausią teisminę galią.

Posadas ir Tysyatsky priklausė vykdomajai valdžiai. Naugarduko merai dalyvavo procese ir tiesiogiai derėjosi su kaimyninėmis valstybėmis. Tysyacks Novgorod reguliavo prekybą ir buvo teisėjai prekybos bylose.

Matome, kad senasis miestas nacionalines problemas sprendė pasitelkęs tiesioginę demokratijos formą, kuri buvo večė, ir pasitelkdamas išrinktus pareigūnus, atstovaujančius vykdomajai valdžiai.

Kalbant apie gatvių tarybas, atskiras profesines bendruomenes, priemiesčius ir jų išrinktus pareigūnus, jos sprendė problemas remdamosi aukštesnės, viso miesto tarybos sprendimais, artimais vietos gyventojų poreikiams ir reikalavimams.

Tai, matyt, apėmė mokesčių surinkimo, žemės dirbimo, gamybos organizavimo klausimus Įvairios rūšys gaminiai ir prekės, amatų ir žvejybos plėtra, teritorijų plėtra ir kt.

Bendruomenių, gatvių, priemiesčių tarybų kompetencijai priklausė ir seniūnaičių bei kitų išrinktų pareigūnų rinkimo klausimai. Daugeliu atvejų vietinė asamblėja vykdė teismines funkcijas kaip pirmosios instancijos teismas.

Be to, dėl to, kad veche vis dėlto rinko savo seniūnus, tai nulėmė ir jų galių diapazoną. Tokios galios buvo: seniūnaičių dalyvavimas viso miesto susirinkime, seniūnaičių teisė atstovauti kitiems miesto susirinkimo dalyviams.

Vadovai ir kiti išrinkti pareigūnai vykdė ūkines funkcijas ir operatyvų vietos reikalų tvarkymą, rinko žmones į susirinkimą, vadovavo susirinkimui, organizavo bendruomenių darbą, atstovavo jų interesams įvairūs santykiai, iki tarptautinių sutarčių sudarymo.

Vietos savivaldos organizavimo ir veiklos teisinis pagrindas buvo senjorų miesto seniūnijos sprendimai, taip pat jų pagrindu priimti miesto dalių, gatvių, priemiesčių, atskirų bendruomenių sprendimai. Vietos taisyklių kūrimas neturėtų prieštarauti seniūnijos susirinkime priimtiems sprendimams. Centrinis aktas, tam tikru mastu reguliuojantis vietos savivaldos teisinį statusą, yra 945 m. princo Igorio sutartis su graikais.

Pirmasis šios sutarties nurodymas susijęs su zemščinos reikšme Rusijoje. Pirmame sutarties puslapyje yra keletas ambasadorių, išsiųstų į Graikiją sudaryti sutarties, pavardžių. Čia, be ambasadorių iš Igorio, iš jo sūnaus Svjatoslavo, iš princesės Olgos, yra ambasadorių iš kokios nors slaviškos Predslavos, iš karių ir pirklių, t.y. čia sutinkame bendruomenių, kaip savivaldos vienetų, atstovus.

Žinoma, tam tikrų galių buvimas ir jų įgyvendinimas yra susijęs su bendruomenės savivaldos materialine baze. B. Čičerinas manė, kad nuo jos turtinės padėties priklauso pašalpos, t.y., bendruomenės narių padėtis. Anot jo, bendruomenė, kaip privati ​​korporacija, turėjo savo turtą, savo ūkį, savo biudžetą, gatves, kelius, vandens kelius, pastatus. Ji taip pat turėjo žemės. Iš esmės bendrijai priklausė visuomenės poreikiams skirtas turtas. Nuosavybės buvimas kaip tik ir buvo bendruomenės galios pagrindas, kurios pagalba ji vykdė savo funkcijas.

B. Čičerinas į bendruomenę žiūrėjo kaip į vietinę sąjungą savo narių atžvilgiu, kaip į juridinį asmenį, turintį turtą, kaip į valdymo centrą. Jau šiuo laikotarpiu vietos savivalda bendruomenės pavidalu turėjo visus būtinus ekonominio ir teisinio savarankiškumo požymius.

Vietos bendruomenės savivaldos ir centrinės valdžios santykis. Svarbiausias dabartinės svarbos klausimas visais vietos savivaldos raidos laikotarpiais yra jos santykių su centrine valdžia klausimas.

Šiuo laikotarpiu santykiai buvo kuriami, sprendžiant iš Nestoro teiginio, priemiesčių pavaldumo senesniems miestams, kurie buvo politiniai centrai, principu. Iš aukščiau pateikto Nestoro posakio: „Novgorodiečiai nuo pat pradžių, ir smoliečiai, ir kijanai, ir visa valdžia, tarsi susirinktų prie Dūmos prie večės, ir kad ir ką vyresnieji galvotų, tai priemiesčiai. tapti“ reiškia, kad seniūnijos večėje priimti sprendimai buvo įstatymai, privalomi valiai, įskaitant večę, priemiesčių, gatvių, bendruomenių valdininkus ir savivaldybes ir kt.

Novgorodo žemėje, kur večė labai apribojo kunigaikščių valdžią, kunigaikštis mažiau galėjo daryti įtaką vietos valdžiai. Jis faktiškai neturėjo teisės į nuosavybę ar vykdyti veiksmingų finansinių ir mokestinių sandorių. Netgi vyresnieji, kurie buvo išrinkti gatvėje, priemiesčio veche, iš tikrųjų nebuvo pavaldūs kunigaikščiui. Jie pakluso senojo miesto večų ir juos rinkusių večų sprendimams. Tai liudija didelę žmonių valdžios svarbą ir efektyvumą večės asmenyje ir jos renkamuose valdininkus.

Zemščina galėjo daryti įtaką princui ir priversti jį atlikti tam tikras užduotis. Pavyzdžiui, Kijevo žemščina privertė princą Svjatoslavą atsisakyti kampanijos Dunojaus Bulgarijoje, kai, jam nesant, pečenegai užpuolė Kijevą. Ir Svjatoslavas įvykdė zemščinos nurodymus.

Sąveika su centrine valdžia apėmė ir tai, kad į miesto tarybą būtinai priklausė senojo miesto dalių, gatvių, bendruomenių, priemiesčių atstovai. Ši forma, sprendžiant iš Rusijos teisės šaltinių, taip pat daugelio teisininkų ir istorikų išvadų, buvo gana paplitusi Rusijoje.

Toks požiūris į aukščiausios įstatymų leidžiamosios institucijos – seniūnijos seniūnijos – formavimą suvienijo žmonių interesus tiek politine, tiek ekonomine prasme.

Dėl to tai tapo vienu iš svarbių žingsnių valstybingumo formavimo link. Iš pradžių slavai susivienijo aplink miestus, vėliau miestai pradėjo trauktis į didesnius politinius centrus. Didžiųjų miestų ir jų priemiesčių sąjunga galiausiai sudarė tai, kas vadinama valstybe.

Kalbant apie šį laikotarpį, savivalda gali būti apibrėžiama kaip tiesioginis žmonių dalyvavimas vietos vidaus valdyme, organizuojamas bendruomenių, gatvių, miesto dalių, priemiesčių lygmeniu, remiantis jų pačių gamyba, nuosavybe, rinkimais. valdininkai, priklausomybė nuo centrinės atstovaujamosios valdžios sprendimų tam tikrais klausimais, savarankiškumas sprendžiant vietinės svarbos problemas.

Vietos valdžios raida priėmus krikščionybę

Krikščionybės priėmimas 988 metais turėjo apčiuopiamą poveikį Rusijos visuomenei. Įvedus krikščionybę, prie ankstesnių elementų - slavų ir varangų - prisijungė naujas elementas - bizantiškas krikščionių bažnyčios ir dvasininkų, atvykusių į Rusiją iš Bizantijos, asmenyje.

Su atėjimu krikščioniškas tikėjimas Savivaldos subjektų ratas plečiasi. Kartu su gamybinėmis ir teritorinėmis bendruomenėmis slavų tautos turi vienuolinę ir bažnytinę savivaldą, jungiančią gamybinį ir teritorinį statybos principą.

Pavyzdžiui, Pskove kelių bažnyčių dvasininkai susijungė po viena bažnyčia į katedrą, kuri iš savo vidurio išsirinko du bažnyčių vyresniuosius tvarkyti savo katedros reikalus.

Senoji zemstvo sistema, sudariusi Rusijos visuomenės gyvenimo pagrindą, ir toliau egzistavo kaip anksčiau, apsaugojo visuomenės teisinę nepriklausomybę nuo bet kokių išorinių pretenzijų, prisidėjo prie jos laipsniško ir teisingo vystymosi ir neleido mirti Rusijos žmonėms. kunigaikščių pilietiniuose ginčuose ir karuose su išorės priešais.

Vietos bendruomenės savivaldos teritorinis pagrindas buvo jaunesni miestai, priemiesčiai, kaimai, valsčiai, bažnyčių šventoriai.

Miestais tada buvo vadinamos tos pagrindinės didelės bendruomenės, prie kurių jungėsi mažos bendruomenės. Jie buvo suskirstyti į senesnius miestus ir priemiesčius ir turėjo vidinį administracinį-teritorinį suskirstymą, nulemtą gamybos veiksnio.

Pskovo administracinė struktūra buvo unikali. Administraciniu požiūriu Pskovo miestas buvo padalintas į šešis galus arba rajonus. Galai buvo padalinti į gatves. Likusi Pskovo žemė buvo padalinta į 12 priemiesčių. Priemiesčiai buvo pavaldūs Končano valdžiai. Prie kiekvieno galo buvo pritvirtinti du priemiesčiai.

Pskovo pasienio teritorija buvo padalinta į vadinamąsias lūpas arba rajonus, kurie savo ruožtu buvo suskirstyti į volostus. Volostai buvo suskirstyti į keletą kaimų ir kaimų.

Rusijos kaimo bendruomenės buvo suskirstytos į kaimus ir remontuojamus, o keli kaimai ir remontai, sujungti vienas su kitu, sudarė naujus miestams pavaldžius centrus ir buvo vadinami volostais.

Akivaizdu, kad administracinis suskirstymas buvo glaudžiai susijęs su gamybos veiksnių buvimu ir užsienio prekyba. Be to, gamybos veiksnys lėmė administracinį suskirstymą. Daugėjant gamybinių bendrijų, keitėsi miesto administracinis suskirstymas: visos miesto dalys, priemiesčiai, šventoriai, kaimai buvo vertikaliai pavaldūs. Nepaisant to, vietos valdžia ėmėsi veiksmų. Taip buvo dėl to, kad jis buvo pagrįstas bendruomenėms priklausiusiu turtu.

Vietos savivaldos ekonominį pagrindą sudarė įvairios bendruomenės, pagrįstos okupacija. Bendruomenės, kaip taisyklė, buvo nedidelės gamybos ar prekybos grupės. Gatvės teritorijoje, dalyje miesto buvo bendruomenių, o mieste jų buvo labai daug.

Bendruomenė daugiausia rėmėsi gamyba. Ji savarankiškai susikūrė materialinį pagrindą ir, žinoma, turėjo atskirą turtą, kuriuo savarankiškai disponavo. Visi su darbo rezultatų paskirstymu susiję klausimai buvo sprendžiami visuotiniame susirinkime arba bendruomenės susirinkime. Bendruomenė saugojo savo narius išoriniuose santykiuose ir buvo atsakinga už jų veiksmus.

Šiuo laikotarpiu Novgorode buvo per 50 amatų rūšių. Amatininkai čia sudarė didžiąją dalį gyventojų, t.y. bendruomenė išlaikė gamybinį-teritorinį pobūdį. Bendruomenių gyventojai vertėsi žemės ūkiu, bitininkyste, bitininkyste, žvejyba, amatais, statybomis, prekyba, vežimu, gyvulininkyste ir kt. Žmonės pirmenybę teikė tam, kas teikė lėšų pragyventi ir užtikrinti normalias gyvenimo sąlygas.

Pskove reikšmingą vietą užėmė amatai, statyba, prekyba. Bendruomenės turėjo tokius amatus kaip odos apdirbimas, kailininkystė, audinių siuvimas, siuvimas, batsiuvys, keramika, kepuraitė ir kt. Čia bendruomenės augino linus, rugius, apynius, išgaudavo kanapes, gamindavo vašką, žuvies riebalai, buvo vykdoma žvejyba, medžioklė, bitininkystė.

Šio laikotarpio bendruomenės yra atstovaujamos XIX literatūra V. ir Rusijos teisės šaltiniai aiškiau ir aiškiau. Tai pasireiškia tuo, kad, pavyzdžiui, pirklių bendruomenės parodomos kaip vietos valdžios organai, susidarę tik iš pirklių, kurie turėjo nuosavą kapitalą ir tam tikra pinigų suma įnešė į bendruomenės iždą.

Ypač aiškiai parodoma pirklių bendruomenių Naugarduke formavimosi esmė. Vsevolodo liudijimas iš Šv. Ivana Petryatin Dvor nurodo: „Ir kas nori investuoti į Ivanskojės pirklius ir duoti vulgariems pirkliams 50 grivinų sidabro užstato ir tūkstančio pirklių audinį, bet neinvestuoja į prekybininkus ir neduoda 50 grivinų. sidabro, kitaip jis nėra vulgarus pirklys“.

Bendruomenės ir šimtai „juodaodžių“ buvo žmonės, turėję savo kiemus miesto bendruomeninėje žemėje ir buvę savininkai, o visas žemstvo pareigas lėmė jų turimos bendrosios žemės dalis. Tačiau miesto gyventojai, neturintys komunalinės žemės, nebuvo laikomi bendruomenės nariais ir neturėjo balso bendruomenės valdyme bei nemokėjo mokesčių.

Tai rodo, kad į bendriją galėjo prisijungti tik turintys nuosavybės kvalifikaciją.

Tas pats sakoma ir apie zemstvo amatininkus, t.y., apie amatininkų bendruomenes. Zemstvos amatininkai buvo tie, kurie turėjo tam tikrą bendruomeninės miesto žemės dalį ir, kaip bendruomenės nariai, mokėjo žemstvos mokestį iš savo amatų ir per savo išrinktus seniūnus dalyvavo žemstvos valdyme.

Rusijos tiesa liudija nuosavybės kvalifikaciją bendruomenėms kurti: vervi (bendruomenės) nariais buvo pripažinti tik tie, kurie kasmet įnešdavo tam tikrą sumą.

Taigi to laikotarpio praktika ir teisės aktai įtvirtino turtinę kvalifikaciją bendruomenei, kuri buvo pirminė vietos savivaldos institucija, formuotis. Iš to išplaukia, kad viešuosius reikalus turėjo teisę tvarkyti tie, kurie turėjo tam tikrą turtą, buvo gamybinės, prekybinės ir kitos bendruomenės nariai.

Savivaldos formos išliko tos pačios kaip ir ikikrikščioniškuoju laikotarpiu.

Pirma, savo svarbą išlaikė gatvių, miesto dalių, bažnyčių šventorių, kaimų, valsčių, bendruomenių večės (susirinkimai), kuriuose dalyvavo tik bendruomenės nariai. Večės veikla ir toliau išliko subordinuota. I. D. Beliajevas pažymi štai ką: „Visą regioną, trauktą į savo senamiestį, vienu metu valdė kunigaikštiška valdžia senojo miesto tarybos, nuo kurios priklausė priemiesčiai; kiekvienas priemiestis taip pat turėjo savo večę, kuriai pakluso į miestą traukiantys volostai; lygiai taip pat ir valsčiai, ir kiekviena mažoji bendruomenė turėjo savo ramybę, savo večę, kurios nuosprendžiui turėjo paklusti bendruomenės nariai“.

Šio laikotarpio vietos savivalda veikia kaip valdymo institucija, kurios plėtra siejama su administracinių vienetų konsolidavimu vienijant bendruomenes aplink senesnius miestus ir priemiesčius, stambių politinių centrų kūrimąsi.

Antra, vietos savivaldą vykdė išrinkti pareigūnai, kuriuos išrinko atitinkama veche. Paprastai tai buvo bendruomenių seniūnaičiai, gatvių seniūnaičiai, Končanskų seniūnaičiai (Novgorodo ir Pskovo), kaimo, valsčių ir gubų seniūnai ir kt. Be to, istorijoje minimi sotskiai, kurių buvo renkama šimtais. Šimtai nurodo atskiras bendruomenes, veikiančias miestuose. Sotskiai minimi ne tik Novgorode, bet ir Kijeve, Vladimire, Galiče.

Seniūnaičiai ir tarybos nariai vykdė vykdomąsias ir administracines funkcijas.

Vietos savivaldos kompetencija šiuo laikotarpiu yra daugiau ar mažiau apibrėžta. Miesto dalių, priemiesčių, miestelių, valsčių, kaimų večė atliko savo funkcijas, o večėje išrinkti pareigūnai – savo.

Pavyzdžiui, Pskovo miesto galų kompetencijai priklausė tam tikro karių skaičiaus apginklavimo, miesto sienų statybos, dalyvavimo sudarant sutartis su kaimyninėmis valstybėmis, priemiesčių tvarkymo, mokesčių surinkimo, šaligatvių tiesimo miestuose, gamybos organizavimo klausimai. įvairiose srityse.

Pagal Jaroslavo chartiją juodieji šimtai, kurie buvo vietinės savivaldos vienetai, buvo atsakingi už šaligatvių priežiūrą mieste kartu su kitomis klasėmis, taip pat už miesto įtvirtinimų priežiūrą.

Miesto dalių ar kitų savivaldos gamybinių ir teritorinių vienetų turėta kompetencija buvo skirstoma į večės kompetenciją ir renkamų pareigūnų kompetenciją.

Večėje (susirinkimuose) buvo sprendžiami svarbiausi vietinės reikšmės ir bendruomenių vidinio gyvenimo bei visos miesto reikšmės klausimai.

Rinktiniai pareigūnai (seniūnaičiai, šimtukininkai) turėjo kompetenciją, kilusią iš večės kompetencijos. Jie veikė kaip susirinkime išreikštos valios vykdytojai ir privalėjo vykdyti visus jos sprendimus. Seniūnams ir sotskiams buvo priskirtos vykdomosios ir administracinės funkcijos. Veče (susirinkimas) priimdavo sprendimus, o vyresnieji ir šimtukininkai privalėjo organizuoti jų įgyvendinimą.

Gatvės viršininkas (Ulichansky viršininkas) Naugarduke organizavo kraštovaizdžio sutvarkymo darbus, prižiūrėjo tvarką, tvarkė gyventojų savininkų apskaitą, autorizavo ir registravo žemės valdų, kiemų ir namų sandorius.

Ulichansky seniūnai Pskove, be to, įsakė grynais gatvės bendruomenė, vedė knygas su gatvės gyventojų sąrašais. Kalbėdamas apie pirklių bendruomenių seniūnus ir šimtininkus, I. D. Beliajevas pažymi: „Šie kiekvienos bendruomenės atstovai ir vadovai tvarkė visus reikalus ir teismą: taip pat rinko ir tvarkė indėlius, gautus iš kiekvieno naujo nario, įeinančio į pirklių šimtuką ar bendruomenę“.

Norint įgyvendinti kompetenciją, reikėjo turėti ne tik gamybinę bazę, bet ir finansiniai ištekliai. Anot I. D. Martyševičiaus ir O. V. Martyšino, Novgorodo ir Pskovo miestų galai ir gatvės turėjo savo lėšų. Nors O. V. Martyšinas daro tik prielaidas.

Bendruomenių sąjungos, kurių vaidmenyje buvo galai ir gatvės, turėjo savo konsoliduotus finansinius išteklius visuomenės poreikiams.

Literatūroje yra duomenų, kad bendruomenių sąjungos nesunkiai galėtų organizuoti bendrus fondus pajamoms paskirstyti. Palaipsniui pradėjo formuotis Senovės Rusijos finansų sistema. Pagrindinis senųjų miestų, kurie buvo politiniai centrai, iždo pajamų šaltinis buvo duoklė, kurią bendruomenės „mokėjo kailiais iš dūmų arba gyvenamu būstu, kai kurie pakeliui iš ralio“. Duoklė buvo renkama dviem būdais: „karučiu“, kai ji buvo atvežta į Kijevą, ir „poliudu“, kai patys kunigaikščiai ar kunigaikščių būriai eidavo jos atsiimti.

Be to, apmokestinimas egzistavo prekybos ir teisminių pareigų forma. Jie buvo apmokestinti už krovinių gabenimą per kalnų forpostus, už prekių gabenimą per upę, už teisę turėti sandėlius, įrengti turgų, už prekių svėrimą ir matavimą. Vietos bendruomenių savivaldos teritoriniai organai tiesiogiai dalyvavo organizuojant duoklės ir pareigų rinkimą. Dalis šių mokesčių buvo sumokėta vietoje, o dalis buvo siunčiama į senojo miesto centrinį iždą. Vietos bendruomenių savivaldos pajamų šaltiniai buvo individualios prekybinės prievolės: pragyvenimo mokesčiai, mokami pirklių, atvykusių iš kitų miestų ar žemių; tiltas, surinktas prekėms gabenti per forpostus; kroviniai, surinkti už upių kirtimą; dėmė, surinkta arkliams žymėti. Šios pareigos ne visada buvo perduodamos vietos bendruomenės savivaldos žinioms. Kartais šios pajamos patekdavo į centrinį kunigaikštystės iždą. Viskas priklausė nuo centrinės valdžios sugebėjimo surinkti tokias pareigas.

Sprendžiant iš Novgorodo ir Pskovo žemių pragyvenimo lygio, kuris buvo aukščiausias Rusijoje, vietos bendruomenių valdžia didžiąją dalį gamybos ir pajamų paliko savo plėtrai. Prie to prisidėjo centrinė valdžia ir visais įmanomais būdais rėmė vietos valdžią, kuri suformavo centro paramą. Mat tai buvo pagrindinė sąlyga valstybės stiprėjimui ir vystymuisi.

Pakankamos materialinės ir finansinės bazės buvimas leido vietos valdžiai spręsti savo problemas ir užduotis, kylančias iš aukštesniojo miesto sprendimų, iki vyriausiojo miesto večės.

Šio laikotarpio vietos bendruomenės savivaldos teisinis pagrindas buvo Rusijos tiesa, kunigaikščių chartijos ir chartijos. Taigi rusiškoje „Pravdoje“ yra informacijos apie Novgorodo struktūrą, apie jo padalijimą į galus, gatves, šimtus, kad ten buvo tik dešimt šimtų. Tą pačią naujieną apie šimtus patvirtina Vsevolodo Mstislavičiaus chartija.

„Rusiškoje Pravdoje“ yra informacijos, kad visa Rusijos žemė baudžiamosiose bylose buvo suskirstyta į bendruomenes, vadinamas vervy. Rusijos Pravdos straipsniuose apie civilines bylas taip pat yra nuorodų apie Rusijos žemės bendruomeninę struktūrą.

Svarbiausias Rusijos teisės istorinis paminklas yra Pskovo teismo nuosprendžio chartija, kuri apjungia daugybę straipsnių, reglamentuojančių pramonės bendruomenių raidą ir prekinius-piniginius santykius. Šie straipsniai daugiausia skirti civilinės teisės normoms. Tai žemės santykiai, darbo sutartys, saugojimo sutartys, indėliai ir kt. Visuose šiuose teisiniuose santykiuose dalyvavo bendrijos, veikdamos kaip juridinis asmuo.

Vsevolodo chartija, suteikta Opokių Jono Krikštytojo bažnyčiai, taip pat yra dokumentas, leidžiantis suprasti, kad Novgorodo vietinė savivalda veikė bendruomenėse, sudarančiose parapijas, gatves ir galus.

Vsevolodo chartija jau aiškiau apibrėžia vietos savivaldos pasireiškimo formą, jos teritorinį ir gamybinį pagrindą. Iš chartijos matyti, kad gamybinės, prekybos ir žvejų bendruomenės susivienijo pagal ekonominius interesus tam tikroje teritorijoje bendriems veiksmams.

Vietos savivaldos ir senojo miesto centrinės valdžios santykiai iš esmės išlaiko savo ankstesnį pobūdį.

Seniūnija ir toliau veikė kaip aukščiausia įstatymų leidžiamoji ir politinė vieningų bendruomenių sąjungų valdžios institucija. Visi jo sprendimai buvo privalomi vertikaliai pavaldžių teritorijų večei.

Veče struktūra atitiko administracinio-teritorinio suskirstymo pagal pavaldumą struktūrą. Kiekvienas Rusijos žemės kraštas buvo jame gyvenančių bendruomenių sąjunga arba didelis pasaulis, susidedantis iš mažų pasaulių, apgyvendintų jos žemėje ir jai pavaldžių, sąjungos, o visa Rusijos žemė buvo bendras rusų pasaulis.

Vietos savivaldos struktūra vis dar išliko bendruomeninė. „Kunigaikščio valdžios vystymas visiškai nesusijęs su šia struktūra ir jai nereikėjo, nes tai nebuvo priešinga ir destruktyvi pradžia“.

Didesniu mastu kunigaikščiai priklausė nuo zemščinos. Taigi Novgorodas, Kijevas, Smolenskas, Polockas, Voluinė, Černigovas, Riazanė, Muromo žemščinas turėjo labai stiprus poveikis ant princų. Kunigaikščiai turėjo derinti savo sprendimus su zemščina, pakvietė kunigaikščius ir netgi pašalino juos iš pareigų.

Pavyzdžiui, Smolensko kunigaikščius labai ribojo zemščina, nes jie negalėjo pasikliauti būriu, kuris buvo vienas su zemščina. Čia zemščina aktyviai dalyvauja visuose kunigaikščių reikaluose, įskaitant sutarčių su kitomis žemėmis ir valstybėmis sudarymą Smolensko kunigaikščių karuose.

Vietos savivalda per mongolų-totorių invaziją. Mongolų-totorių invazijos laikotarpiu, jo valdymo pradžioje, zemščina (vietos savivalda) toliau dalyvavo valstybės reikaluose ir kunigaikščių tarpusavio santykiuose. Tačiau ši tvarka egzistavo tik anksčiau XIV vidurysšimtmečius. Taip buvo dėl to, kad Maskvos kunigaikščiai tapo dominuojančiais. Žemščinos dalyvavimas vyriausybės reikaluose žymiai sumažėjo. Žemščinos svarbos susilpnėjimo priežastis buvo didžiulių žemės valdų susitelkimas kunigaikščių rankose, padedant totoriams. Totorių valdymo pabaigoje zemščina (vietos savivalda) prarado tiek savo reikšmę, kad turėjo teisę tik paskirstyti mokesčius (mokesčius) tarp savo narių. Nustatydami mokesčius ir nustatydami jų dydį, kunigaikščiai daugiau nesikonsultavo su zemščina ir neklausė jų nuomonės. Jie elgėsi sekdami totorių chanų pavyzdžiu, viską nustatydami individualiai. Rusijos Zemščina pateko į dvigubą priespaudą. Viena vertus, mokesčius prievartavo totorių chanai, kita vertus, Rusijos kunigaikščiai.

Vidinė zemščinos struktūra totorių valdymo laikais išliko tokia pati.

Šiuo laikotarpiu ženkliai pasikeičia miestų ir priemiesčių struktūrinis ryšys. Senesni miestai prarado buvusią svarbą, praktiškai išnyko. Totorių valdžia pati pakoregavo valdžios struktūrą. Jei iki totorių invazijos vienijantis principas buvo vyresniojo miesto večas, kuriam buvo pavaldūs visi kiti večai, tai valdant totoriams tokio pavaldumo pagal večės liniją daugumoje Rusijos žemių nebeliko.

Iš to išplaukia, kad mongolai-totoriai sunaikino slavų bendruomenes vienijantį pagrindą – atstovaujamąją galią, kuri buvo sutelkta senesniuose miestuose, kurie buvo politiniai ir prekybos centrai. Slavų bendruomenių sąjungų susiskaldymas, kuris buvo susijęs su liaudies atstovavimo panaikinimu, prisidėjo prie ilgalaikio mongolų-totorių dominavimo Rusijos žmonių atžvilgiu išlaikymo. Susiskaldę žmonės totoriams pavojaus nekėlė.

Užkariautojų įkurti ordinai sustabdė bendruomenių vienijimosi aplink senesniuosius miestus procesą ir faktiškai sugriovė siekį, pradėtą ​​formuoti vieningą Rusijos valstybę liaudies atstovavimo forma. Per tą patį laikotarpį buvo padarytas rimtas smūgis bendruomeninei struktūrai. Bendruomenės prarado savivaldos vienetų vaidmenį. Mongolai-totoriai juos ekonomiškai sugriovė ir politiškai neutralizavo. Didžioji bendruomenių pajamų dalis buvo atiduota centrui kaip duoklė. Dingo laisvas disponavimas turtu ir darbo rezultatai. Žemė daugiausia tapo centrinės valdžios nuosavybe. Mongolų-totorių valdymo pabaigoje vietos savivalda prarado savo ankstesnę svarbą. Ir tik keli jo daigai išliko Novgorode ir Pskove, kur totorių įtaka buvo daug silpnesnė.

Taigi šio laikotarpio istorija rodo, kad prieš mongolų-totorių invaziją slavų tautos turėjo realią vietinę savivaldą ir buvo įsipareigojusios formuoti bendruomenines sąjungas miestų pavidalu, senesnius miestus kaip politinius centrus, kuriuose valdė valdžia. veikė liaudies atstovavimo forma.

Užsieniečiams įsiveržus, liaudies atstovavimo institucija buvo panaikinta. Tai natūraliai turėjo neigiamos įtakos bendruomenės vietos savivaldai. Komunalinės sistemos pamatai buvo pakirsti tiek politiškai, tiek ekonomiškai.

Vietos valdžia 1497-1785 m.

Vietos savivaldos būklę šiuo laikotarpiu lemia centrinės valdžios požiūris į ją.

Iš pradžių buvo tendencija vystytis, vėliau – žlugti. Vietos savivaldos pagrindas šiuo laikotarpiu ir toliau buvo bendruomenės, užsiimančios įvairia gamyba ir žvejyba bei prekybos reikalais. Bendruomenė turėjo savo nuolatinį pavadinimą: žemė.

Ivano IV valdymo metais vietos savivaldos organizavimo sistema turėjo savo specifinių bruožų. Atsiranda centrinė institucija, koordinuojanti ar atsakinga už zemščinos klausimus: Zemsky Dvor arba Zemsky Prikaz. Jis prižiūrėjo visus zemstvo (vietinius) reikalus.

Vietos bendruomenės savivaldos teritorinis pagrindas buvo apskritys, miesteliai, valsčiai, lageriai, Piatina, rūmai, gubernijos ir šventoriai, priemiesčiai, gyvenvietės. Šiose teritorijose susivienijusios bendruomenės, kaip taisyklė, pagal ekonominius interesus. Pavyzdžiui, Novgorode skirstymas į volostus buvo ne administracinis, o ūkinis. Volostai čia reiškė tą patį, ką senovėje Rusijos valdose, kurios sudarė dideles privačių savininkų valdas. Taigi minimi kunigaikščiai, vienuolynai, privatūs savininkai. Novgorodo administraciniuose aktuose taip pat yra eilių, arba eilių; tai buvo gyvenviečių pavadinimai, turėję urbanistinį pobūdį, bet neturintys miestų reikšmės.

Gamyba ir toliau buvo lemiamas vietos bendruomenės valdžios funkcionavimo veiksnys. Tai liudija amatų plėtra, statyba, pastatų ir statinių remontas, buvimas įvairių tipųžvejyba, žemės ūkio gamyba ir prekyba.

Pirmoje XVI amžiaus pusėje. pakilo amatų gamyba ir prekiniai-piniginiai santykiai. Gamybos specializacija, glaudžiai susijusi su vietinių žaliavų prieinamumu, tuomet dar buvo išskirtinai gamtinio-geografinio pobūdžio. Bendruomenių sąjungos susivienijo ekonominiais interesais, kad išspręstų didžiausias pramonės problemas.

Kaimo vietovėse gamybinė savivalda veikė bendrosios ir bendruomeninės žemės nuosavybės pagrindu.

Bendrąją nuosavybę sudarė žemės ir žemės, kurias bendrai valdė sandėliai – bendrijos su tam tikromis kiekvieno nario dalimis. Šios akcijos buvo investuotojų nuosavybė ir savininkų prašymu galėjo būti realizuojamos dalijant bendrą turtą arba privatų paskirstymą.

Volostas buvo didelė gamybinė bendruomenė, kurią sudarė mažesnės bendruomenės, kurias vienijo ekonominiai interesai. Tai buvo žvejų bendruomenės, ūkininkų bendruomenės, dailidžių bendruomenės, prekybos bendruomenės ir kt.

Miestuose žmonės taip pat susivienijo remdamiesi ekonominiais interesais. Taigi „mažesni“ miestiečiai Maskvoje ir prie Maskvos buvo „šimtai“ ir „slobodai“, kurie vertėsi amatais, prekyba, statybomis, šaligatvių remontu ir kt.

Gamybos savivalda yra stambiosios pramonės pagal sektorius formavimosi pagrindas, vidaus ir užsienio prekybos plėtros paskata, prekinių pinigų santykių sistemos formavimosi ir tobulinimo šaltinis.

Industrinės bendruomenės savivaldos plėtra Novgorodo ir Pskove tapo pagrindine šių dviejų respublikų galios sąlyga, su kuria negalėjo prilygti joks kitas Rusijos regionas.

Tačiau negalima teigti, kad šiam laikotarpiui būdinga tik gamybos raida. Buvo laikotarpių, kai gamyba buvo sunki. Tai reiškia oprichninos laiką ir vėlesnį laikotarpį, istorijoje vadinamą vargais. Sumažėjus gamybai, sumenko ir pačios vietos valdžios vaidmuo. Gamybos sumažėjimą lėmė tai, kad šalis pradėjo dažnai migruoti iš vienos teritorijos į kitą. Tai lietė ne tik dvarininkus, bet ir savo ūkius įkūrusius valstiečius. Naujoje vietoje reikėjo viską pradėti iš naujo. Bet koks pertvarkymas, net ir grynai mechaninis, perkėlimo pobūdis, sumažina gamybos greitį ir sutrikdo valdymo procesą. Tačiau šis perkėlimas buvo atliktas sąmoningai. Dirbantys gyventojai kartu su rūmų gyventojais ir juodąja žeme, kurioje jie gyveno, pateko į privačią priklausomybę. Privačios žemės nuosavybės plėtra buvo viena iš valstiečių prisirišimo sąlygų. Neišvengiama privilegijuotų žemės valdų atsiradimo valdiškose žemėse pasekmė buvo valstiečių perėjimas iš mokesčius mokančios savivaldos ir ekonominės nepriklausomybės prie žemės savininko globos ir priklausomybės nuo šeimininko ūkio. Vyko mechaninis kaimo gamybinės bendruomenės naikinimo procesas, dėl kurio buvo sunaikinta vietos savivalda.

Vietos savivaldos formos buvo padarytos priklausomos nuo centrinės valdžios politikos.

Pačioje šio laikotarpio pradžioje kai kuriose srityse, pavyzdžiui, Novgorode ir Pskove, galiojo večė savivaldos forma. Novgorodas ir Pskovas laikėsi savo senųjų tradicijų. Čia vis dar dominavo anksčiau minėta veche tiesioginė ir atstovaujamoji demokratija. Bet ši forma galiojo iki Novgorodo ir Pskovo prijungimo prie Maskvos valstybės.

Kitose vietovėse vykdavo bendruomenių susirinkimai ir susibūrimai. Dauguma „miestelių ir valsčių draugijos jau seniai turėjo savo renkamus organus, seniūnus ir sotskus“, kurie veikė kaip vykdomieji ir administraciniai organai, taip pat miesto tarnautojai.

1497 ir 1550 m. teisės knygose dažnai minimi seniūnai. 1497 m. įstatymų kodeksas nustatė, kad maitinimo teisme turi dalyvauti seniūnaičiai. Be viršininko ir be kitų žmonių gubernatoriai ir valsčiai neturėjo teisės vesti teismo.

Iš to išplaukia, kad per vykdomąją valdžią vietos savivalda turėjo pavaldžios vertikalės struktūrą. Vietinė vykdomoji valdžia net ir šiuo laikotarpiu buvo renkama. Novgorode ir Pskove vykdomoji valdžia buvo renkama tiek vietiniu, tiek centriniu, respublikiniu lygiu.

Vietos savivaldos kompetencija vystėsi kraštuose priklausomai nuo jų santykio su Maskvos valstybe. Naugarduke ir Pskove iki jų prijungimo prie Maskvos vietos savivaldos rankose buvo sutelkti visi vietinės svarbos klausimai: gamybos plėtra, statyba, gatvių asfaltavimas, šaligatvių taisymas, amatai, žemės ūkio gamyba ir kt. sprendė svarbiausius klausimus. Vykdomoji valdžia (seniūnaičiai, sotskietė) organizavo atitinkamose vietos tarybose priimtų sprendimų įgyvendinimą, susirinkimus, susirinkimus.

Maskvos valstybės kūrimosi laikotarpis pakoregavo vietos savivaldos atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų santykius. Išrinkti seniūnaičiai, celovnikai, sockiai, miesto raštininkai jau turėjo daugiau galių nei atstovaujamosios institucijos.

Tiesioginė vietos savivaldos forma (veche) šiuo laikotarpiu buvo praktiškai panaikinta. Todėl kompetencija aiškiau matoma per renkamus vykdomuosius organus.

Apskritai vietos valdžios organų kompetencijai priklausė viešųjų pastatų statyba ir remontas, gatvių švaros palaikymas, naktinių sargybų organizavimas, miesto mokesčių rinkimas. Visa tai atidžiai prižiūrėjo Zemsky Dvor arba Prikaz.

Vietos savivaldos kompetencija visapusiškiausiai išreiškiama per renkamų pareigūnų įgaliojimus ir jurisdikciją: miesto valdininkų, seniūnaičių, sotskų, dešimtokų, bučinių, dvariškių. Pavyzdžiui, miesto tarnautoją rinko visi tam tikro regiono gyventojai ir jis veikė kaip žmonių teisių sergėtojas. Jis kontroliavo: 1) vaivados žmones, kad jie nespaustų gyventojų per aprangą ir kitus valdiškus darbus; 2) prekyba, kad ji būtų vykdoma legaliose vietose; 3) bendruomenės tvarka renkant mokesčius ir administruojant prievoles; 4) miesto seniūnaičiai, sotskiai ir dešimtukai, kad jie atstovautų visiems atvykėliams ir įtartini žmonės, atsidūrę vienoje ar kitoje miesto bendruomenėje ir pan.

Remiantis Sudebniko liudijimu, gubernatoriaus žmonės negalėjo nieko suimti ar sukaustyti grandinėmis nei prieš teismą, nei po jo, to nepaskelbę miesto raštininkui ir jo bendražygiams. Priešingu atveju kaltininkai paimtą iš areštinės asmenį paleido ir už negarbę sumokėjo priklausomai nuo įžeisto rango.

Be miesto tarnautojų iš zemščinos, buvo išrinkti ir kelių rangų seniūnai. Pirmajai kategorijai priklausė Zemstvos seniūnaičiai. Jie buvo tuose miestuose, kuriuose nebuvo miesto raštininkų ir atliko tas pačias funkcijas kaip ir raštininkai. Visus zemstvo reikalus zemstvo trobelėje vykdė viršininkas. Pradiniu Ivano IV valdymo laikotarpiu pamažu pradėjo formuotis oficiali, darnesnė zemstvos savivaldos struktūra. Zemstvo nameliai buvo savivaldos židiniai.

Miestuose buvo renkami prekybos seniūnai, muitinės seniūnai, smuklių seniūnai, prižiūrėję vyno prekybą, jei visuomenė juo prekiavo savarankiškai, o rūmų seniūnai – vietinių papročių žinovai ir vietinių draugijų interesų gynėjai. Jie turėjo „sėdėti teisme ir saugoti tiesą“, tai yra, stebėti gubernatorių ir valsčių veiksmų teisingumą.

Valdant Ivanui IV, vietos savivaldos kompetencija turėjo sulaukti reikšmingesnės plėtros. Tam tikslui 1555 m. „jis išleido dekretą ar kodeksą, kuriuo apygardose teismas ir administracija buvo teikiama pačių gyventojų išrinktiems mėgstamiems vadovams ir seniūnams bei žemstvo raštininkams, su vienintele sąlyga, kad šie išrinkti. Pareigūnai priklausė nuo valdovo ir kad visos pajamos, surinktos už gubernatorių ir volostelių išlaikymą, buvo siunčiamos į valdovo iždą.

Pažymėtina, kad 1785 metų Nuostatuose nėra vietos apibrėžimams ir moksliniams apibrėžimams, kuriuos dažnai galima rasti galiojančiuose įstatymuose. Bet juose glūdi pati esmė, kuri yra pagrindinė savivaldos formavimosi ir plėtros sąlyga. Tai apie apie nuosavybę, apie laisvą gamybos plėtrą ir piliečių iniciatyvos laisvę, kurios sudaro vietos savivaldos pagrindą.

1785 m. miesto nuostatų 2 straipsnis nustato, kad miestui amžinai priklauso nekilnojamasis ir kilnojamasis turtas: žemė, sodai, laukai, ganyklos, pievos, upės, miškai, giraitės, krūmai, dykvietės, vandens ir vėjo malūnai.

Teritorinis miestų savivaldos pagrindas buvo miestai ir miesteliai. 1870 m. miestų savivalda buvo įvesta 46 provincijos ir regionų miestuose.

Likusiuose gubernijų miestuose ir miesteliuose, išskyrus vakarinius, Vidaus reikalų ministerijos siūlymu, atsižvelgiant į aplinkybes, buvo pasiūlyta įvesti Miesto reglamentą.

Dėl vakarinių gubernijų, išskyrus Kijevą, taip pat dėl ​​Baltijos gubernijų miestų vidaus reikalų ministras turėjo užmegzti ryšius su generalgubernatoriais, kad parengtų pasiūlymus ir pateiktų juos įstatymų leidybos institucijai. Kitaip tariant, centrinė valdžia, prieš įvesdama miesto savivaldą, pirmiausia susitarė šiuo klausimu su vietos generaliniais gubernatoriais. Sankt Peterburge, Maskvoje, Odesoje miestų savivalda galėjo būti įvesta pasibaigus visuotinėms miestų taryboms, kurių paprašė Vidaus reikalų ministerija ir išsiuntė įstatymų leidžiamosios institucijos leidimą. Kaip matome, valdžia naudojo atrankinį miesto valdžios įvedimo būdą.

Apribojus miestų, kuriuose buvo įvesti Miesto nuostatai, skaičių, buvo siekiama tam tikrų tikslų. Vyriausybė atliko eksperimentą. Natūralu, kad jis buvo atsargus dėl masinės savivaldos įvedimo miestuose galimybės. Ji bijojo gauti galingą atsvarą savivaldos miestų pavidalu. Todėl didžioji dauguma miestų neturėjo savivaldos.

Vietinė miesto valdžia Rusijos miestų sistemoje užėmė nereikšmingą vietą. Pagrindinėje miestų dalyje veikė valdžios institucijų ir valdymo sistema. Tai reiškė, kad savivalda buvo ne valstybės ramstis, o tik nereikšmingas, nuo jos visiškai priklausomas elementas, išsidėsčiusi palyginti nedidelėje šalies teritorijoje.

Priėmus 1785 m. miesto nuostatus, buvo siekiama toli siekiančių tikslų. Vyriausybė ėmėsi priemonių steigti ir plėtoti gamybos sektoriuje ir įvairūs amatai, kurie buvo lemiami visuose visuomenės raidos etapuose.

Dekrete dėl miesto nuostatų priėmimo tiesiogiai buvo nurodytas gamybos sektoriaus plėtros tikslas, kurio turėtų siekti miesto gyventojai. Jekaterina II įsakė „išlaisvinti rankdarbius, amatus ir prekybą nuo prievartos bei priespaudos ir išmokyti juos įvairių naudingų metodų bei skatinimo“. Tokiu būdu buvo siekiama atgaivinti žmonių iniciatyvą kuriant savo verslą. Centrinė valdžia puikiai suprato, kad valstybės galia priklauso nuo reikalų padėties vietoje. Šiuo atžvilgiu dekrete buvo kreiptasi į visus piliečius plėtoti pramonę ir amatus. Jo prasmė buvo ta, kad niekas, išskyrus pačius piliečius, negalėjo padaryti šalies klestėjimo.

Teikiant pirmenybę gamybos ir įvairių amatų plėtrai, 1785 m. miesto nuostatuose (90 str.) nustatyta pranešimo tvarka kuriant visas be išimties žmonėms naudą teikiančias pramonės šakas: „Prekybininkas gali laisvai steigti malūnus. visų rūšių ir gaminti ant jų visokius rankdarbius be jokio kito leidimo ar užsakymo“.

Turto, finansų, mokesčių, savininkų teisių materialinės taisyklės įtvirtintos 47 straipsniuose, procedūrinės – 50 straipsnių. Miesto Dūmos organizavimo ir kompetencijos klausimams iš viso skirti 27 straipsniai. Tačiau jie taip pat turi esminį turinį.

Gildijų kompetencija išreikšta bendra forma miesto nuostatuose. Kiekviena gildija, kaip ir kitos piliečių grupės, vadovaujantis str. Nuostatų 158-165 p., turėjo teisę siūlyti savo narius į miesto Generalinę Dūmą. Miesto Dūmos kompetencija apsiribojo grynai ekonominiais klausimais ir rūpesčiu dėl gyventojų poreikių ir saugumo.

Miesto Dūmai taip pat buvo patikėta kontroliuoti Miesto nuostatų ir kitų centrinės valdžios įstatymų įgyvendinimą.

Miesto mero kompetencija daugiausia buvo organizacinė ir teisinio pobūdžio. Jis sukvietė miesto Dūmą, vedė jos posėdžius, tikrino kiekvieno į Dūmą išrinkto nario įgaliojimus įvairios grupės gyventojų kartu su deputatais sudarė miesto filistinų knygą ir perdavė archyvui. 1785 metų nuostatai kitų miesto burmistro įgaliojimų nenumato.

Miesto magistratas vykdė vykdomosios ir administracinės valdžios funkcijas. Jis buvo dvigubai pavaldus. Viena vertus, jis buvo vertikaliai pavaldus provincijos magistratui ir gubernatoriui, kita vertus, miesto Dūmai. Taigi, vadovaujantis str. Nuostatų 178 p., miestų magistratai buvo įpareigoti vykdyti miesto Dūmos teisinius sprendimus ir teikti pagalbą centrinės valdžios atstovams.

Įstatymų ir nustatytų įsakymų pažeidimo atveju miesto magistratas apie tai pranešdavo provincijos magistratui arba Senatui. Miesto magistrato kompetencija buvo grynai priežiūros pobūdžio.

Pagal 1870 m. miesto nuostatus miesto savivaldos kompetencija tampa organizacinio ir teisinio pobūdžio. Šiame dokumente vyrauja straipsniai apie miesto valdžios organizaciją ir veiklą, nesusiję su nuosavybe ir gamyba. Tikroji kompetencija, anksčiau grįsta miesto nuosavybe ir gamybos skatinimu, virto formalia, išsekusia savivaldos idėja.

Dekrete dėl miesto nuostatų priėmimo nenurodyta, kokių tikslų juo siekiama. O pačiame Reglamente nebuvo reikšmingų planų, kurie prisidėtų prie visuomenės raidos, žmonių gyvenimo gerinimo, valstybės pamatų stiprinimo.

Kompetencija įgavo užslėptą charakterį. Du trečdaliai Nuostatų straipsnių skirti miesto įstaigų pavadinimams, jų formavimo tvarkai, vidaus darbui, santykiams su valdytoju, Vyriausybe, Vidaus reikalų ministerija. Tai, ką anksčiau turėjo teisę daryti piliečiai, buvo perduota į miesto valdžios rankas.

1870 m. miesto nuostatų 55 straipsnyje išvardijami miesto Dūmos įgaliojimai: miesto teritorijos priežiūra ir švara, paminklai, molų statyba, keltai ir transportas, stogai, kaminai ir kt. Dūma visais minėtais klausimais priėmė nutarimus. .

Miesto valdžios kompetencija buvo kildinama iš Miesto Dūmos kompetencijos. Vadovaujantis str. 72 1870 m. nuostatai Miesto valdžia vykdė operatyvinį ir ūkinį valdymą, sprendė einamuosius reikalus, vykdė miesto Dūmos nutarimus, užsiėmė Dūmos nustatytų lėšų rinkimu ir leidimu.

Mero kompetencijai priklausė šie klausimai: Dūmos darbo organizavimas, sušaukimas, pirmininkavimas jos posėdžiams, suinteresuotų asmenų kvietimas į Dūmos posėdžius, miesto valdžios priimamų sprendimų teisėtumo kontrolė, supažindinimas ginčytinus klausimus svarstyti provincijos miesto reikalų tarnybai.

Taigi miesto savivaldos kompetencija per visą šimtmetį turėjo tendenciją keistis, pereinant nuo realių dalykų būsenos į ją sudarančių abstrakčių elementų būseną, atitrūkusią nuo materialinio pagrindo. Pažymėtina, kad kuo ilgesnis laikotarpis skiria mūsų visuomenę nuo senovės rusų laikotarpio, tuo vis mažiau lieka galimybių išlaikyti savivaldą, jau nekalbant apie jos kompetenciją.

1892 m. miesto nuostatai dar labiau susiaurino miesto valdymo sritį. Savivaldos padalinių organizavime ir veikloje dalyvavusių žmonių ratas apribojo. Žmonės tapo priklausomi nuo jiems priklausančio turto. Turtinė kvalifikacija buvo keliama būtent ekskomunikacijos tikslu dauguma gyventojų iš miesto valdžios, slopinti jos ekonominę ir politinę iniciatyvą. Ir, kaip rodo istorija, šis tikslas buvo pasiektas.

Valstiečių ir žemstvo savivalda. Poreikis formuoti specialius vietos ūkio administravimo organus iškilo kartu su valstiečių išlaisvinimo iš baudžiavos nuostatų rengimu. 1864 m. sausio 1 d. buvo priimti Zemstvos įstaigų nuostatai, kurie įgijo įstatymo galią. Tą pačią dieną dekretu jis įsigaliojo 33 provincijose. Per 1865-1876 m zemstvos institucijos buvo įvestos 34 provincijose Europos Rusija ir Dono armijos regione. Pastarajame kazokų viršūnės prašymu 1882 metais žemstvos buvo panaikintos.

Nuostatų projekto aiškinamajame rašte vienas iš reformos tikslų buvo įvardytas kaip „visapusiškiausia ir nuosekliausia vietos savivaldos užuomazgų plėtra“. Tokia dalyko formuluotė visiškai atitiko pažiūras, kurios, jei ne dominuojančios, bet tuo metu buvo gerokai paplitusios visuomenėje.

Provincijos valstiečių reikalų komitetai ragino visuomenę dalyvauti valdyme.

1890 m., birželio 12 d., buvo priimtas naujas provincijos ir apygardų žemstvų įstaigų reglamentas, kuris skyrėsi nuo 1864 m. nuostatų. Pakeitimai – reikšmingas bajorų pozicijų žemstvos įstaigose sustiprinimas. Zemstvo susirinkimuose bajorų atstovų buvo daugiau nei valstiečių ir miestiečių kartu paėmus.

Pagal 1890 m. nuostatus žemstvo tarybos narių rinkimai vyko dviejuose susirinkimuose: viename dalyvavo tik bajorai, antrajame – visi kiti rinkėjai, išskyrus valstiečius.

1890 metų reglamentas bajorų žemės kvalifikaciją sumažino nuo 200 iki 125 desiatų. Jų naudai buvo sumažintas balsių skaičius: anksčiau 34 provincijose buvo išrinkti 2284 provincijos balsiai, pagal naujus Nuostatus - 10 229; valstiečiai anksčiau rinkdavosi 5357 balses, dabar jų yra 3167.

Žemstvos reikalų provincijos buvimas buvo įtrauktas į žemstvų sistemą, siekiant organizuoti jų darbą ir kontroliuoti juos. Į jo sudėtį iš provincijos priklausė: gubernatorius, vicegubernatorius, iždo rūmų valdytojas ir apygardos teismo prokuroras. Jame zemstvo atstovavo provincijos zemstvos tarybos pirmininkas, kuris taip pat yra provincijos bajorų lyderis, ir vienas balsis iš provincijos.

1864 m. žemstvos reforma turėjo patenkinti du reikalavimus: 1) norą tobulinti vietos ūkio valdymą; 2) išlieti „laisvus visuomenės siekius“, t. y. vienbalsį, garsų viešosios nuomonės deklaruojamą savivaldos reikalavimą.

Gamyba ir toliau buvo vietos kaimo valdžios formavimo ir plėtros atskaitos taškas. Pirmoje str. Iš baudžiavos kilusių valstiečių bendrųjų nuostatų 23 straipsnyje buvo nurodyta: „Iš baudžiavos kilusiems valstiečiams suteikiama teisė lygiai su kitais laisvaisiais kaimo gyventojais:

Vykdyti laisvą valstiečiams suteiktą prekybą, neimant prekybos pažymėjimų ir nemokant muitų;

Atidaryti ir teisėtai išlaikyti gamyklas bei įvairias pramonės, prekybos ir amatų įstaigas;

Užsirašykite į dirbtuves, gaminkite amatus savo kaimuose ir parduokite savo gaminius tiek kaimuose, tiek miestuose;

Prisijunkite prie gildijų, prekybinių gretų ir atitinkamų sutarčių.

Situacija suteikė galimybę valstiečiams apsispręsti ir organizuotis. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas tai, kad kiekvienas savo valdoje esantis valstietis turėjo teisę be žemės savininko ar visuomenės leidimo steigti ir išlaikyti gamyklas, pramonės ir prekybos įstaigas.

Visos minėtos nuostatos yra pats pagrindas, nuo kurio priklauso savivaldos likimas. Gamyba buvo ir tebėra lemiamas vietos valdžios veiksnys.

Valstiečių ir žemstvų įstaigų nuostatų priėmimas 1864 m. nereiškė vienu metu ir plačiai paplitusios vietos savivaldos įvedimo kampanijos. Valdžia baiminosi jų išplitimo į Rusijos pakraščius. Šis pavojus slypi tame, kad savivalda, jeigu ji būtų plačiai paplitusi, galėtų susivienyti su reikalavimais Vyriausybei ir organizuoti įvairius caro valdžiai nepriimtinus renginius. Atsižvelgdama į nevieningą zemstvų teritorinį išsidėstymą, didelį jų atstumą vienas nuo kito ir centrinei administracijai palankių jėgų persvarą, Vyriausybė jautėsi rami.

1917 m. vasario revoliucijos išvakarėse zemstvos veikė 34 provincijose. Likusią didžiulę šalies teritoriją, kuri apėmė 51 provinciją ir regioną, kuriuose gyvena 61 milijonas žmonių, valdė išimtinai carinė administracija. Vietos savivalda buvo nežinoma tokiuose regionuose kaip Baltijos regionas, Stepių sritis, Kaukazas, Dono armijos sritis (nuo 1882 m.), Archangelsko, Gardino, Vilniaus, Kovno gubernijos ir Sibiras.

Šiose provincijose vyravo žemės nuosavybė. Tai leido suvaržyti piliečių iniciatyvą dalyvauti savivaldoje.

Iš 34 įvardytų gubernijų, kuriose veikė zemstvos institucijos, 27 sutapo su tomis gubernijomis, kuriose buvo įvesta miestų savivalda. Tas pats pasakytina ir apie valstiečių savivaldą. Savivalda daugiausia veikė europinėje Rusijos dalyje.

Pagrindinis kaimo savivaldos organas buvo susirinkimas, susidedantis iš namiškių ir kaimo visuomenės. Kaimo susirinkimo kompetencijai priklausė klausimai, tiesiogiai ar netiesiogiai susiję su valstybine žemės nuosavybe, visuomenės gerinimo ir visuomenės ūkio klausimai.

Pirmos kategorijos atvejai, susirinkimo duomenimis, buvo: naujų narių priėmimas į bendriją su teise į bendriją ir narių atleidimas; šeimos susiskaldymo sprendimas; žemės perskirstymas, galutinis komunalinių žemių padalijimas į namų ūkio sklypus; Escheat sklypų disponavimas; atvejai, kai eina pareigas iš paskirstytos žemės; prižiūrėti krašto kelius, ribas, riboženklius, tekančius vandenis ir griovius valstybinėse žemėse.

Antroji bylų kategorija apėmė: žiaurių narių pašalinimą iš visuomenės; nepilnamečių ir nepilnamečių našlaičių globa; susirinkimai ir peticijos, skirtos visuomenės tobulėjimui, labdarai ir raštingumui; aprūpinti žmones maistu; steigti ir išlaikyti bažnyčias, steigti kaimo mokyklas; imtis priemonių nuo užkrečiamųjų ligų ir gyvūnų žūties; sargybų priežiūra kaimuose; labdara pagyvenusiems žmonėms, nuskurusiems ir suluošintiems visuomenės nariams; imtis priemonių gaisrų, potvynių, taip pat skėrių, skėrių ir plėšriųjų gyvūnų naikinimui; kaimo bankų steigimas.

Be to, kaimų susirinkimų kompetencijai priklausė su kaimo administravimo organizavimu susiję reikalai, būtent: valdininkų rinkimai, priežiūros jiems skyrimas; mokesčių už pasaulietines išlaidas skyrimas; savanoriškų susitarimų sukūrimas ir pasaulinio kapitalo naudojimas.

Kaimo seniūno kompetencijai priklausė vykdomojo pobūdžio klausimai. Jis ėjo vykdomojo organo pareigas, šaukė susirinkimus ir jiems pirmininkavo. Vadovas turėjo teisę paleisti susirinkimą.

Kai kuriais atvejais kaimo seniūnas vykdė administracines funkcijas. Jis galėjo skirti iki 5 rublių baudą, o jo jurisdikcijai priklausančius asmenis suimti iki 7 parų.

Iš to išplaukia, kad atstovaujamoji institucija, kuria buvo susirinkimas, sprendė vienus klausimus, vykdomoji – kitus. Kaimo susirinkimas turėjo didesnes galias nei seniūnas.

Tokios galių visumos buvimas asamblėjoje rodo, kad rengiant Valstiečių nuostatus daugiau ar mažiau sistemingai buvo vadovaujamasi savivaldos formavimu ir plėtra kaimo vietovėse. Iš esmės susirinkimas buvo ribotai atstovaujama bendruomenių sąjunga, anksčiau veikusi Rusijoje.

Kaimo susirinkimų kompetencija yra apibrėžta konkrečiau nei žemstvo institucijų kompetencija. Jis yra specifinis.

Kaimų susirinkimai kaip vietos savivaldos forma veikė iki 1917 m. ir net m sovietinis laikotarpis.

Volosto susirinkimų kompetencija, deja, nepateisino įstatymų leidėjo lūkesčių ir liko tik popieriuje. Savo socialinių ir ekonominių funkcijų jie praktiškai neatliko. Volosto valdžia patyrė tik išlaidų ir tapo nuostolinga, o ne vystėsi, o artėjo prie visiško nuosmukio. Jie retai susibūrė. Be to, žmonių nevienijo bendri ekonominiai interesai. Jie buvo atskirti volosto mastu. Dėl to valsčių susirinkimų įgaliojimai buvo perduoti valsčių seniūnams ir valsčių valdyboms.

Dėl 1874 m. valsčiaus seniūnų drausminio pavaldumo apygardos policijos pareigūnams visa valsčiaus administracija visiškai pateko į policijos valdžią, virto žemiausia jos institucija. Valstiečių vyriausybės valstiečiams tapo visiškai svetimos.

Tai reiškia, kad kaimo savivalda neturėtų pakilti aukščiau kaimo lygio, kur tam buvo realios sąlygos: bendras žmonių ekonominis interesas, teritorijos kompaktiškumas, darbo susisiekimas. Visa tai suartino žmones priimant sprendimus susirinkimuose. Jie greičiau priėjo prie bendros nuomonės, patys priėmė sprendimus ir juos vykdė.

Pagal 1864 m. nuostatus žemstvo įstaigų atsakomybės sritys apėmė: susisiekimo trasų tiesimą; viešoji labdara; nacionalinis maistas; visuomenės sveikata; valstybinis pradinis ugdymas; visuomenės tobulinimas; kalėjimo valdymas; sąmatų sudarymas; išlaidų zemstvo mokesčių paskirstymas; valstybinių mokesčių paskirstymas; magistratų teismas ir prisiekusiųjų teismas.

Vadovaujantis str. 1864 m. sausio 1 d. nuostatų 2 p., žemstvos įstaigoms buvo suteikta teisė dalyvauti ne tik valdant, bet ir organizuojant visą krašto ir žmonių ūkinį gyvenimą.

Taigi VI pastraipoje jiems buvo nurodyta rūpintis prekybos ir pramonės plėtra.

A. Vasilčikovas ta proga rašė, kad žemstvų suteikimas tokiais įgaliojimais gali sukelti neribotą savivalę ir trukdyti šalies ūkio plėtrai.

Tiesą sakant, A. Vasilčikovo nuogąstavimai pasirodė ne be pagrindo. Gyvenimo praktika patvirtina, kad kuo platesnė globa iš administracinių įstaigų pusės, kad ir kokios jos būtų, tuo didesnės galimybės suvaržyti gamybos procesą ir plėsti vietos infrastruktūrą.

Literatūroje dažnai minima, kad zemstvos sprendė vietos ūkio problemas. Ar galima susitarti, kad policijos pareigūnų kalėjimo patalpų ir butų priežiūra; scenos pareiga; didelių kelių tiesimas ir remontas; ar karučių skyrimas policininkų, žandarų ir kitų valdžios pareigūnų kelionėms priklausė vietos ūkio uždaviniams? Galbūt tai daugiausia valdžios organų funkcijos. Todėl zemstvos institucijos jau atliko dalį valstybės funkcijų.

Nereikia pamiršti, kad didžioji dalis sprendimų, priimtų minėtais klausimais, turėjo būti patvirtinti gubernatoriaus arba vidaus reikalų ministro.

Pagal 1890 m. Žemstvos nuostatus, jų jurisdikcijos subjektai buvo:

1) vietinių provincijos ir rajono žemstvo pareigų valdymas - pinigais ir natūra;

2) žemstvo kapitalo ir kito turto valdymas;

3) reikalų tvarkymas siekiant užtikrinti žmonių aprūpinimą maistu;

5) žemstvo pašto struktūra ir priežiūra;

6) savitarpio žemstvo turto draudimo valdymas;

7) žemstvo medicinos ir labdaros įstaigų valdymas; rūpintis vargšais, nepagydomais ligoniais ir bepročiais, taip pat našlaičiais ir neįgaliaisiais;

8) dalyvavimas saugumo priemonėse visuomenės sveikata ir gyvulių žūties prevencija ir stabdymas; plėtoti gyventojų medicininės priežiūros priemones ir ieškoti būdų, kaip užtikrinti teritorijos sanitariškumą;

9) rūpestis dėl gaisrų prevencijos ir gesinimo bei rūpinimosi geresniu kaimų organizavimu;

10) rūpinasi visuomenės švietimo priemonių plėtojimu ir įstatymų nustatyta tvarka dalyvavimu mokyklų ir kitų žemstvo lėšomis išlaikomų švietimo įstaigų valdyme;

11) integracija į vietos žemės ūkį, prekybą ir pramonę nuo zemstvo priklausančiais būdais; susirūpinimas dėl laukų ir pievų apsaugos nuo žalingų vabzdžių ir gyvūnų padarytos žalos ir sunaikinimo;

12) žemstvo nustatyta tvarka priskirtų karinių ir civilinių administracijų poreikių tenkinimas.

Tuo pat metu įstatymų leidėjas bando įvesti kriterijų, pagal kurį padalijamas jurisdikcijos tarp provincijos ir rajono žemstvo institucijų.

Provincijos žemstvo institucijų jurisdikcija apima tuos reikalus, kurie liečia visą provinciją ar kelis jos rajonus, o apygardų žemstvo institucijų jurisdikcija apima tuos, kurie liečia kiekvieną atskirą rajoną ir nepriklauso provincijos žemstvo institucijų jurisdikcijai.

Visi minėti jurisdikcijos subjektai detaliau išdėstyti nustatant provincijų ir rajonų žemstvo susirinkimų ir jų administracijų kompetenciją. Pirma, pateikiama bendroji abiejų kompetencija. Tada išryškinama speciali provincijų žemstvo asamblėjų kompetencija ir specialioji rajonų žemstvų asamblėjų kompetencija.

Provincijos žemstvo susirinkimų kompetencija buvo platesnė. Vadovaujantis str. 63 nuostatų jie išsprendė šias problemas.

1. Pastatų, statinių, komunikacijų, pareigų ir visuomeninės labdaros įstaigų skirstymas į provincijos ir rajoninius.
2. Valstybės rinkliavų paskirstymas tarp apskričių.
3. Sumų, nustatytų sulaikymo vietų statybai, paskirstymas tarp apskričių.
4. Naujų laivybai tinkamų upių ir ežerų molų statyba ir esamų prieplaukų perkėlimas.
5. Leidimas kurti naujas muges, prekybą, turgus, taip pat jų uždarymas.
6. Natūrinių ir piniginių prievolių už laukams kenksmingų vabzdžių ir gyvūnų naikinimą ir kitais klausimais nustatymas.

Savo ruožtu specialioji rajono zemstvo asamblėjos kompetencija buvo nurodyta str. 64, surinkęs tik tris taškus.

1. Paskirstyti apskrities viduje tų valstybinių ir provincijų mokesčių, kuriuos pagal įstatymą galima skirti apskričių žemstvo institucijoms.
2. Provincijos zemstvo asamblėjai pristatyti informaciją ir išvadas Žemstvos institucijų departamento klausimais, taip pat prielaidas apie jo jurisdikcijos dalykus.
3. Provincijos zemstvo asamblėjai siūlymų kreiptis į Vyriausybę su vietinėmis išmokomis ir poreikiais susijusiais klausimais.

Koreliacija tarp provincijų ir rajonų susirinkimų kompetencijos rodo, kad centrinė valdžia ketino kurti savivaldą nuo „viršutinio aukšto“. Šiaip ar taip, provincijų susirinkimų kompetencija buvo daug didesnė ir reikšmingesnė nei rajonų.

Daugelis zemstvo sprendimų turėjo būti patvirtinti vidaus reikalų ministro. Tarp jų str. 1890 m. Žemstvos įstaigų nuostatų 83 straipsnyje nurodyti sprendimai: 1) dėl žemstvų kelių pavertimo krašto keliais; 2) už mokesčius keliaujantiems žemstvo kelio statiniais ir pervažomis, taip pat privačių asmenų prižiūrimomis perėjomis; 3) dėl turto ir visuomeninių labdaros įstaigų padalijimo į provincijas ir rajonines; 4) dėl prigimtinių pareigų perkėlimo į pinigines; 5) dėl natūrinių ir piniginių prievolių už laukams ir pievoms kenksmingų vabzdžių ir gyvūnų naikinimą nustatymo; 6) dėl naujų laivybai tinkamų upių ir ežerų prieplaukų atidarymo ir esamų prieplaukų perkėlimo; 7) apie naujų mugių atidarymą ir uždarymą, perkėlimą į kitas sritis ar esamų mugių datų pasikeitimą; 8) už paskolas, išskyrus paskolas iš žemstvo kapitalo, kurios yra ypatingos svarbos.

Iš to išplaukia, kad beveik visi pagrindiniai sprendimai, kuriais grindžiama vietos valdžia, buvo priimti priklausomi nuo gubernatoriaus arba vidaus reikalų ministro. Tokia sprendimų priėmimo procedūra trukdė įgyvendinti konkrečias bylas. Provincijose buvo daug zemstvo įstaigų. Visi jie priėmė daugybę rezoliucijų. Natūralu, kad gubernatoriaus ir vidaus reikalų sekretoriaus galimybės peržiūrėti tokius sprendimus buvo ribotos.

Tačiau vis dėlto zemstvos padidino jų jurisdikcijai priklausančios ekonomikos plėtros tempą.

Jie veiksmingiau įgyvendino savo įgaliojimus gyventojų medicininės priežiūros ir visuomenės švietimo srityje.

Nuostatos dėl žemstvos institucijų numatė kompetencijos atskyrimą ne tik tarp provincijų ir rajonų žemstvų susirinkimų, bet ir tarp asamblėjų bei provincijų ir rajonų žemstvos tarybų, kurios buvo vykdomosios institucijos. Zemstvos tarybos vykdė vykdomąsias ir administracines funkcijas.

Taigi, vadovaujantis str. 1890 m. Žemstvos įstaigų nuostatų 97, žemstvos tarybos tvarkė einamuosius žemstvos ūkio reikalus, ieškojo priemonių jį gerinti, stebėjo mokesčių gavimą, stebėjo, kaip įgyvendinami žemstvos susirinkimų sprendimai, teikė reikalingą medžiagą gubernatoriui ir vidaus reikalų ministras, rengė kaimų organizavimo planus, šaukiamas gubernatoriaus leidimu, žemstvos susirinkimai gali rengti susirinkimus.

Akivaizdu, kad zemstvos tarybų įgaliojimų diapazonas buvo daug mažesnis nei zemstvos susirinkimų. Tai rodo, kad atstovavimo galiai buvo suteiktas didžiausias prioritetas. Zemstvos tarybos buvo atskaitingos zemstvos susirinkimams. Valstiečių ir žemstviečių savivaldos kompetencija buvo skirtingo turinio. Asmenys ir valstiečių savivaldos organai spręsdavo žemiškesnes problemas. Jie statė, kūrė įmones, kūrė pramonę ir pan. Į reikalo viršūnę buvo keliamos konkretaus žmogaus, valstiečio, savininko galios. Būtent jis sukūrė sąlygas vystytis iniciatyvai gamybos srityje. Asmuo su savo turtu veikė kaip savivaldos šaltinis kaime. Kartu jis turėjo tam tikrą kompetenciją, kuri apėmė nuosavybės, jurisdikcijos, teisių ir pareigų klausimus.

Zemstvos įstaigos turėjo ribotas galimybes. Jų reikalai buvo atskirti nuo pasaulietinių rūpesčių. Jie neturėjo nuosavybės tiek, kiek buvo nustatyti valdžios subjektai, teisės ir pareigos. Šių organų funkcijos daugiausia buvo organizacinio, teisinio, valdymo ir fiskalinio pobūdžio. Tai lėmė, kad savivalda provincijų ir valsčių lygmeniu pasirodė neefektyvi, o pati jos idėja buvo diskredituota.

Straipsnyje „Savivalda“ N. I. Lazarevskis gana įtikinamai įrodinėja, kad vietos savivalda užsiėmė ne tik vietos ūkio, bet ir valstybės administravimo problemų sprendimu, o valstybė ir savivalda yra neatskiriamos. Panašaus požiūrio laikėsi ir žinomi vadybos ir savivaldos srities ekspertai V. P. Bezobrazovas ir A. Vasilčikovas.

Zemstvos net negalėjo būti laikomos savivaldos organais visa to žodžio prasme tiek savo sudėtimi, tiek veiksmų apimtimi. Sudėtyje, nes jie atstovavo ne visai atitinkamos teritorijos gyventojams, o tik atskirų visuomenės sluoksnių sankaupai ir netgi netolygiai. Kalbant apie veiksmus, nes savivaldos organai buvo centrinės valdžios administracinė valdžia. Zemstvos institucijoms atstovavo tik specialūs centrinės valdžios organai ūkiui tvarkyti, kurių jos negalėjo valdyti savarankiškai.

Zemstvo provincijos ir rajono įstaigų kompetencija pagal 1864 ir 1890 m. neapsiribojo vien vietinės svarbos ekonominiais reikalais. Jis buvo padalintas į dvi dalis. Pirmoji dalis apėmė pačių žemstvo institucijų kompetenciją, antroji – valstybės deleguota. Galima sakyti, kad zemstvos institucijos turėjo savo ir deleguotą kompetenciją. Tuo pačiu metu valstybės deleguotos kompetencijos apimtis buvo žymiai didesnė nei jos pačios. Tai liudija 1864 ir 1890 m. provincijų ir rajonų žemstvo institucijų nuostatai, taip pat žemstvos savivaldos praktika. Zemstvo institucijų kompetencijos apimtį lėmė jų priklausomybės nuo valstybės valdžios, tai yra santykių su centrine valdžia ir gubernatoriumi, laipsnis.

Savivaldos ir valstybės valdžios sąveikos elementai atsispindėjo 1785 m. miesto nuostatuose, pagal kuriuos miesto valdžios organai ir pareigūnai bendravo su gubernatoriumi ir net su Iždo rūmais. Tai buvo susiję su rinkimų rengimu (30 straipsnis), pristatymu gubernatoriui apie jų visuomenės poreikius ir naudą (36 straipsnis), atsiskaitymu gubernatoriui ir Iždo rūmams apie miesto pajamas ir išlaidas, įstatymų vykdymo organizavimą ir kt.

1870 m. miesto nuostatuose atsirado ryškesnės taisyklės dėl vietos valdžios sąveikos su gubernatoriumi, su vyriausybinėmis įstaigomis ir su Vidaus reikalų ministerija. Nuostatų 6 straipsnyje buvo tiesiogiai nurodyta, kad vyriausybės nuostatai, žemstvo ir dvaro institucijos privalo skatinti miesto viešąjį administravimą. Tuo pat metu viešasis administravimas turėjo organizuoti santykius su provincijos valdžia per merą ar miesto tarybos narį. Ryšiai su Vyriausybe buvo palaikomi per gubernatorių ir vidaus reikalų ministrą.

Klausimai, kuriais remiantis buvo kuriami santykiai, buvo įvairūs: biudžetas, mokesčiai, rinkliavos, muitai, rinkimai, įstatymų ir kitų teisės aktų vykdymas. Santykių struktūra 1870 metų Miesto nuostatuose buvo numatyta ne tik per funkcijas, t.y. veiklos sritis ir kompetencijos dalykus, bet ir kuriant įstaigas, per kurias tokia sąveika buvo numatyta. Kitaip tariant, buvo sukurtas sąveikos mechanizmas.

Santykiai tarp zemstvos ir valdžios institucijų buvo gilesnio funkcinio ir struktūrinio pobūdžio.

Nuo 1890 m., priėmus naujus Zemstvos nuostatus, Žemstvos reikalų provincijos buvimas buvo įtrauktas į zemstvo sistemą, kad organizuotų jų darbą ir kontroliuotų juos. Į jo sudėtį iš provincijos priklausė gubernatorius, vicegubernatorius, Iždo rūmų valdytojas ir apygardos teismo prokuroras. Kaip matote, čia buvo visa eilė valdiškų postų.

Iš zemstvos pusės atstovavo provincijos žemstvos tarybos pirmininkas (taip pat bajorų lyderis) ir vienas provincijos narys. Vėliau zemstvos atstovai buvo išrinkti į Valstybės Dūmą. Šiuo laikotarpiu santykiai buvo valstybės valdžios institucijų kontroliuojami vietinės zemstvo administracijos, tai yra, pavaldumo principas galiojo ir pagal funkcijas, ir pagal valdžią.

Vyriausybė labai griežtai reagavo į bandymus pademonstruoti zemstvo institucijų nepriklausomybę. Bijodamas įvairių provincijų žemstvo institucijų sąveikos, jų vienybės, 1867 m. gegužės 4 d. Valdantis Senatas davė zemstvams paaiškinimą, kad provincijų žemstvų susirinkimų apsikeitimas nutarimais „atrodo, neatitinka įstatymo, ribojančio zemstvos veiksmų spektrą. provincijų ir apygardų ribose esančios institucijos“. 1867 m. birželio 13 d. Valstybės taryba uždraudė zemstvams be gubernatoriaus leidimo spausdinti savo ataskaitas ir medžiagą su kalbomis zemstvos susirinkimuose. 1868 m. rugpjūčio 26 ir spalio 8 d. aplinkraščiais vidaus reikalų ministras uždraudė žemstvo įstaigoms keistis medžiaga iš kitų gubernijų žemstvo įstaigų.

Kaip matome, Vyriausybė ne itin palankiai vertino žemstvo institucijų iniciatyvą ir veržlumą, o priešingai – griežtai pakluso ir vertė laikytis įstatymų.

Zemstvos stengėsi viską apriboti, ypač politikos srityje. Ir kai tai nepavyko, 1900 m. birželio 12 d. Vyriausybė nusprendė sumažinti žemstvų pragyvenimo šaltinius. Šią dieną priimtos „Apytikslės maksimalaus zemstvo apmokestinimo nustatymo taisyklės“ uždraudė žemstvėms sąmatą didinti daugiau nei 3 proc., palyginti su praėjusiais metais.

Žemstvų sąveiką su Vyriausybe sustiprino žemstvos atstovų suvažiavimai ir susitikimai įvairiais klausimais, taip pat Vyriausybės leidimu sukurta Visos Rusijos žemstvos sąjunga.

1915 07 10 atsirado gana galinga Zemgoro asociacija – Miestų sąjunga, kuri teikė pagalbą kariniams daliniams ir sužeistiems ligoniams.

Vėliau pramoninės gamybos srityje plėtėsi sąveikos su valstybe funkcijos.

Taigi, santykiai tarp zemstvos ir valstybės buvo vykdomi provincijoje per gubernatorių ir provincijos buvimą žemstvo reikalams, centre - per vidaus reikalų ministrą, Vyriausybę, Valstybės tarybą ir Senatą. Tokios sąveikos esmė buvo visiška zemstvos veiksmų kontrolė nuo vyriausybines agentūras ir pareigūnai.

Vietos valdžia 1917-1990 m

Vietos tarybos yra valdžios institucijos. Po ginkluoto sukilimo Petrograde II pergalės Visos Rusijos kongresas Laikinoji vyriausybė nušalino sovietus nuo valdžios ir perdavė valdžią sovietams. Po to buvo galima tikėtis, kad vietos valdžia greitai taps istorine praeitimi. Bet taip neatsitiko. Procesas labai užsitęsė. Šis laikotarpis gana išsamiai aprašytas G. A. Gerasimenko ir L. F. Boltenkovos darbuose. Jo esmė glūdi priešpriešoje tarp sovietų ir zemstvos institucijų, NKVD vaidmenyje panaikinant zemstvos, kaip sovietų valdžios antipodus.

Darbininkų ir kareivių deputatų taryba ir vietos žemstvo organai atitinkamai įasmenino du priešingus revoliucijos vystymosi kelius. Pirmieji yra revoliuciniai-demokratiniai, o paskui proletariški; antrasis – buržuazinis.

Istorija, kaip jau minėta, užfiksavo skirtingus sovietų pavadinimus. Tai Darbininkų deputatų tarybos, Darbininkų ir kareivių deputatų tarybos, Valstiečių deputatų tarybos, kazokų deputatų tarybos, jūreivių deputatų tarybos 1918 m. Tada atskirų tarybų susijungimas į tarybas. įvyko darbininkų, karių ir valstiečių deputatų. Šalis išsivystė viena sistema Sovietai, kuriuose organizacinę formą rado proletariato diktatūros principas – darbininkų klasės ir valstiečių sąjunga su vadovaujančiu darbininkų klasės vaidmeniu. Sovietų vardas pirmą kartą buvo įrašytas 1918 m. RSFSR konstitucijoje. Visa valdžia šalyje centre ir lokaliai, kaip nurodyta pirmojoje sovietinėje Konstitucijoje, priklauso Darbininkų, karių ir valstiečių deputatų taryboms. . Visai sovietų sistemai vadovavo Visos Rusijos sovietų kongresas. Vietiniai sovietų valdžios organai buvo regioniniai, provincijų, rajonų, rajonų, valsčių sovietų, miestų ir kaimų tarybų suvažiavimai. Visa valdžios organų sistema buvo sukurta remiantis demokratinio centralizmo principu.

1937 metais RSFSR Konstitucijoje buvo pakeistas sovietų pavadinimas. Jas imta vadinti Darbo žmonių deputatų tarybomis. Tada 1978 m. RSFSR Konstitucija įveda „Liaudies deputatų tarybų“ sąvoką, kuri galiojo iki 1993 m. spalio mėn., kai buvo panaikinta Rusijos Federacijos prezidento dekretu.

Ar 1917–1990 m. sovietų valdžia buvo vietos savivaldos organai?

Jų organizavimą ir veiklą reglamentavusiuose teisės aktuose nurodyta, kad jie tokie nebuvo. Jie atstovavo vietos valdžios organų sistemai. Sovietinė sistema buvo sukurta remiantis demokratinio centralizmo principu. Vietos valdžia atmeta šį principą. Sovietų kompetencija buvo suvienodinta. Vietos savivaldos sistemoje ji turi santykinį skirtumą ir yra atskirta nuo valstybės organų kompetencijos. Tarybos sprendė tiek vietinio, tiek nacionalinio pobūdžio klausimus. Tačiau šių klausimų sprendimas buvo grynai formalus. Juk žinoma, kad visi sprendimai pirmiausia buvo priimami partiniuose organuose, o paskui sovietai pakartojo tai, kas buvo patvirtinta šių organų. Sovietai neturėjo faktinės teisės priimti savarankiškų sprendimų. Iš esmės jie neturėjo realios galios. Jis buvo partijos komitetų rankose ir veikė kaip partijos organų veiklos maskuotė ir priedanga. Visa sovietinė sistema nuo viršaus iki apačios buvo griežtai prižiūrima partijos. Partija organizavo rinkimus į sovietus, skyrė tarybinių organų vadovus, nustatė sovietų funkcijas ir galias.

Tarybos buvo atskaitingos partijos organams. Sovietų gyvavimo laikotarpiu šūkis ir konstitucinės normos apie visos valdžios perdavimą ir nuosavybės perdavimą sovietams pasirodė nerealizuoti.

Pažymėtina, kad sovietai buvo reprezentatyviausia vietos valdžia. Juose buvo įvairių atstovų socialines grupes gyventojų.

Sovietų praktika parodė, kad jų veikloje buvo daug naudingų ir įdomių dalykų. Tačiau didžiąja dalimi ši patirtis pasirodė be reikalo. Pagal naujausias sovietų konstitucijas vietinių Liaudies deputatų tarybų sistemai atstovavo regioninės, regioninės tarybos, autonominių regionų tarybos ir autonominiai rajonai, miestas, rajonas, rajonas miestuose, miestelių ir kaimų tarybos.

Vietos tarybų organizavimo ir veiklos teisinis pagrindas. Sovietų veiklą reglamentavo konstitucijos, nuostatai, sovietų įstatymai, Visos Rusijos Centrinio Vykdomojo komiteto, SSRS ir sąjunginių respublikų Aukščiausiųjų Tarybų nutarimai. Be to, sovietų veiklos klausimais buvo skelbiami TSKP CK nutarimai, bendri TSKP CK, SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo ir SSRS Ministrų Tarybos nutarimai.

Teisėkūros praktika vystėsi taip, kad įstatymai buvo priimami atskirai kiekvienam Tarybų lygiui, iki kaimo ir miestelio lygmenų. Įstatymuose paprastai buvo dubliuojamos įvairių lygių tarybų funkcijos ir įgaliojimai, o tai neleido aiškiai paskirstyti procesų valdymo darbų.

Kartu reikia pagerbti to laikotarpio įstatymų leidėją tuo, kad įstatymai detaliai aprašė Tarybų įgaliojimus veiklos srityse, fiksavo jų darbo formas įgyvendinant įstatymus ir bendraujant su gyventojais.

1990–1993 metais sovietai veikė kaip pagrindinis vietos valdžios elementas. Jie buvo ir vietos savivaldos, ir vietos valdžios organai. Tai liudija Rusijos Federacijos Konstitucijos, galiojusios iki 1993 m. spalio mėn., normos, taip pat RSFSR įstatymas „Dėl vietos savivaldos“. Tarp Teisinė sistema vietos tarybų veiklą galima vadinti teisės aktais, reglamentuojančiais biudžetą, kreditą, mokesčius, žemę, darbo santykiai ir tt

Vietos Tarybų kompetencijos klausimai plačiai aptariami K. F. Šeremeto, O. E. Kutafino, G. V. Barabaševo, S. A. Avakyano darbuose, todėl detalaus šio klausimo pristatymo nereikia.

Žinoma, kad sovietų likvidavimas įvyko staiga, iš anksto neapsvarsčius galimo naujo vietos valdžios mechanizmo klausimo, tuo momentu, kai iš partijos vadovybės išsivadavę sovietai pamažu pradėjo įgyti tikrąją valdžią, ilgas laikas visuose „aukštuose“ buvo kalbama apie valdžią.

Naujo aiškaus mechanizmo nebuvimas vietoje, kaip rodo praktika, lėmė nekontroliuojamą situaciją visoje valstybėje.

Šiuo metu, mūsų nuomone, patartina kuo greičiau nustatyti sovietus pakeičiančių vietos valdžios organų organizaciją ir veiklą. Tam reikia ne tik teisinės bazės, bet ir kruopštaus darbo su gyventojais įtraukiant žmones į vietos reikalų tvarkymo procesą. Žmonės turi jaustis įsitikinę, kad naujieji organai yra produktyvesni nei sovietų. Tačiau tai galima įrodyti tik praktiškai konkrečių pavyzdžių pagerinti kiekvieno žmogaus gyvenimą.

Teritorinė visuomeninė savivalda. Mūsų šalies teritorijoje šiuo laikotarpiu faktiškai veikė viešoji teritorinė savivalda. Tiesa, jos pavadinime žodžio „savivalda“ nebuvo. Visuomeninės teritorinės savivaldos organizavimą ir veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose tokio pavadinimo nebuvo. Organizacinis pagrindas, savivaldos formos reiškėsi susirinkimuose, sambūriuose, komitetuose, visuomeninėse tarybose.

Pirmaisiais sovietų valdžios metais, kartu su sovietų kūrimu, kūrėsi namų ir kvartalų (gatvių) komitetai. Iš pradžių tai buvo įstaigos, turinčios reikšmingų savarankiškų galių. Norėdami išspręsti problemas, šios įstaigos turėjo finansiniai ištekliai. Jų kompetencija apėmė bendruomeninio ir socialinio pobūdžio problemų sprendimą.

Tačiau vėliau savarankiško vystymosi tendencija buvo sustabdyta. Visi mėgėjų organai ir piliečių gyvenamosiose vietose suformuotos formos buvo pavaldžios sovietams ir jų vykdomosioms institucijoms.

6-ojo dešimtmečio politinis atšilimas vėl atgaivina namų ir gatvių (kvartalų) komitetų veiklą. Jie vis dažniau dalyvauja sprendžiant aplinkos tvarkymo klausimus, stebint gyvenamojo fondo būklę, skatinant viešųjų paslaugų objektų statybą ir remontą.

Teritorinių visuomeninės savivaldos įstaigų veiklą valdė partijos komitetai ir vykdomieji komitetai. Prie vykdomųjų komitetų buvo kuriami specialūs organai, vadinami namų ir gatvių (kvartalo) komitetų tarybos, į kurias buvo renkami namų ir gatvių (kvartalų) komitetų atstovai. Taryboms teko plačios funkcijos koordinuoti visos viešosios savivaldos įstaigų ir formų sistemos veiklą.

Pavyzdžiui, Maskvoje šios įstaigos vienu metu atliko svarbų vaidmenį išsaugant ir remontuojant būstą, sutvarkant apželdinimą, prižiūrint teritorijas, ugdant jaunąją kartą, teikiant pagalbą mažas pajamas gaunančioms šeimoms ir neįgaliesiems.

Tarp mikrorajonų valdžios buvo surengtas konkursas dėl geriausios būsto fondo būklės, pavyzdinės teritorijos ir kt.

Toks požiūris leido valdžiai savanoriškai įtraukti žmones į valdymo procesą, formuoti kolektyvines žmonių dalyvavimo kūrybiniuose, naudinguose reikaluose formas. Visa tai davė gerų rezultatų.

Devintojo dešimtmečio pabaigoje Maskvoje pradėjo kurtis teritorinės visuomeninės savivaldos komitetai. Vienas ryškiausių komitetų formavimosi ir veiklos pavyzdžių buvo Maskvos Brateevo mikrorajonas. Būtent čia 1988 metų rudenį įvyko steigiamoji mikrorajono delegatų konferencija, kurioje slaptu balsavimu buvo išrinktas Visuomeninės savivaldos komitetas, susidedantis iš 55 žmonių. Konferencijoje buvo patvirtinti Komiteto nuostatai.

Visuomeniniai savivaldos komitetai pradėti kurti ir kitose Maskvos vietovėse. Tada jie buvo sukurti Leningrade, Sverdlovske, Čeliabinske, Archangelske, Novosibirske, Nachodkoje ir kituose miestuose.

Kaimo gyvenvietėse tradicinė visuomeninės savivaldos forma buvo miestiečių susirinkimai ir susirinkimai, turintys gana plačias galias. Jie išklausė pranešimus ir informaciją apie vietos tarybų ir jų organų darbą, aptarė įstatymų projektus, savivaldybių tarybų sprendimus. svarbiausius klausimus, aptarti apgyvendintų vietovių gerinimo, gyvenamojo fondo išsaugojimo ir naudojimo, komunalinių paslaugų, kultūros ir kitų paslaugų gyventojams, kūno kultūros ir sporto plėtros, piliečių laisvalaikio organizavimo jų gyvenamojoje vietoje, gamtosaugos, pagalbos atliekantys žemės ūkio darbus ir kt.

Susirinkimuose ir susirinkimuose buvo svarstomi viešosios tvarkos būklės klausimai: piliečių apmokestinimas, kandidatų į kaimų tarybų deputatus kėlimas ir kt.

Viešosios teritorinės savivaldos teisinį pagrindą sudarė RSFSR Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo ir vietos vykdomosios valdžios priimti nuostatai. Taigi 1985 m. rugsėjo 3 d. RSFSR Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo dekretu buvo patvirtinti „Visuotinių susirinkimų, piliečių susirinkimų RSFSR gyvenamojoje vietoje nuostatai“.

Situacija buvo konsoliduota bendrosios normos dėl susirinkimų ir susirinkimų, taip pat normų, numatančių susirinkimų ir susirinkimų rengimo ir vedimo įgaliojimus bei tvarką. Nuostatai yra dokumentas, nustatantis sisteminį požiūrį į viešojo administravimo organizavimą gyvenamojoje vietoje.

Vadovaujantis str. 17 Sprendimo nuostatos visuotinius susirinkimus, piliečių sambūriai priimami atviru balsavimu ir yra privalomi visiems atitinkamų gyvenviečių: mikrorajonų, kvartalų, gatvių, gyvenamųjų namų gyventojams. Suteikti didžiausią reikšmę susirinkimų ir susibūrimų sprendimams, įpareigojimui juos vykdyti, pagal 2010 m. Nuostatų 18 p. buvo priskirtas atitinkamiems vietos sovietų vykdomiesiems komitetams. Be to, patys piliečiai tiesiogiai dalyvavo įgyvendinant sprendimus.

Įvairių komitetų organizaciją ir veiklą reglamentavo RSFSR apgyvendintų vietovių visuomeninių kaimų, gatvių ir apylinkių komitetų nuostatai, patvirtinti 1985 m. rugsėjo 3 d. RSFSR Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo dekretu.

Situacija sudarė gana plačias galimybes įtraukti gyventojus į viešojo administravimo procesą.

Teoriškai vietos valdžia šiuo laikotarpiu sudarė tvirtą pagrindą vietos valdžios organams ir jų perspektyvos buvo gana geros. Tačiau 1993 m. rugsėjo–spalio mėnesiais įvykę įvykiai nulėmė kiek kitokią situaciją.

Sovietams pasitraukus nuo valstybės valdžios scenos, didžiulių populiariųjų aktyvistų veikla praktiškai buvo apribota ir prarado ankstesnę reikšmę. Žmonės vėl atsidūrė pašalinti iš valstybės.

Mūsų nuomone, šiuo atžvilgiu centrinė valdžia padarė rimtą politinę klaidą. Nieko naujo nesukurdama centrinė valdžia sunaikino savo tikrąją paramą vietoje, kurią sudarė daugybė žmonių, dirbančių savanoriškais pagrindais. Tokiai iniciatyvai atgaivinti prireiks mažiausiai 10-15 metų.

Vietos valdžia 1990-1998 m

Pirmasis vietos savivaldos formavimo etapas. Vietos savivalda mūsų šalyje ilgą laiką (nuo 1917 m. iki 1990 m.) nebuvo įtvirtinta teisės aktais. Per šiuos metus buvo nuslopintos net idėjos ir teorinės diskusijos apie vietos savivaldą.

Vietos valdžios ir valdymo sampratą lėmė Tarybų ir vykdomųjų organų vienybės sistema iš apačios į viršų.

Pirmaisiais sovietų valdžios metais buvo nežymi tendencija išsaugoti vietos savivaldos elementus. Labiau tai išreiškė darbininkų įsitraukimu ir dalyvavimu vietos sovietų veikloje.

1960 m „Vietos savivaldos“ sąvoka vėl pasirodo partijos dokumentuose ir mokslinėje literatūroje, tačiau sunkiais ūkio ir kultūros sektorių valstybinio valdymo pertvarkos metais ji neišliko.

SSKP XXVII suvažiavimas atnaujino idėją ir nustatė socialistinės liaudies savivaldos plėtros strategiją. Svarbiausias politinis įvykis mūsų šalies istorijoje buvo XIX sąjunginė partijos konferencija, o vėliau – visuomenės sąmonę giliai sujaudinęs SSRS liaudies deputatų suvažiavimas, kuriame buvo išsakyta socialistinės savivaldos idėja. o politinių ir ekonominių visuomenės reformų vykdymo būdai buvo formaliai apibrėžti.

Konferencijos priimtame nutarime „Dėl sovietinės visuomenės demokratizacijos ir politinės sistemos reformos“ buvo pripažinta, kad būtina atverti maksimalias galimybes visuomenės savivaldai, sudaryti sąlygas visapusiškai vystytis visuomenės iniciatyvai. piliečiai, atstovaujamieji valdžios organai, partijos ir visuomeninės organizacijos bei darbo kolektyvai.

Vietos savivaldą lėmė daugybė priežasčių.

Pirma, jo atsiradimą lėmė tai, kad sustiprėjus žinybinei centralizacijai šalies ekonomika ir socialinė sritis sukėlė rimtų komplikacijų ir deformacijų.

Antra, ministerijos ir departamentai, turėdami iš esmės neribotą turtą, prisiėmė visą atsakomybę už šalies valdymą, tačiau galiausiai neužtikrino valdomumo.

Trečia, galiojantys vietos tarybų įstatymai buvo deklaratyvių teisių ir pareigų visuma, kuri nebuvo paremta reikiamais materialiniais ir finansiniais ištekliais. Be to, įstatymų visiškai išsižadėjo žinybiniai nurodymai.

Ketvirta, sovietai ir jų vykdomosios institucijos patyrė dvigubą spaudimą: viena vertus, ministerijos ir departamentai, kita vertus, partiniai organai. Pastarieji faktiškai valdė ekonominę ir socialinę kultūrinę statybą, primetė sovietams savo gaires, varžo iniciatyvą ir savarankiškumą, o kaltę dėl klaidingų skaičiavimų privertė sovietams.

Penkta, vietinė pramonė visiškai atsidūrė centrinių departamentų „gniaužtuose“ ir žlugo. Smulkias ir vidutines įmones slopino stambios monopolinės asociacijos.

Šešta, vyriausybės organai nuo viršaus iki apačios pasirodė atskirti nuo visuomenės. Visuomenė buvo nutolusi nuo valstybės.

Dėl to susidarė atotrūkis tarp valstybės ir piliečių. Čia galime visiškai pritaikyti Lenino formulę, kad žemesniosios klasės nenorėjo gyventi senai, o aukštesniosios sluoksniai nebegalėjo gyventi senai. Reikia reformų iš viršaus. Reikėjo kažką daryti. Nuo devintojo dešimtmečio vidurio centrinė valdžia nusprendė vykdyti politines reformas nieko nekeisdama ekonomikoje. Reformos prasidėjo pakeitus SSRS Konstituciją. Bet kadangi jie buvo vykdomi impulsyviai, atsitiktinai, iš esmės nieko neišėjo.

Pertvarkyta valdžios organų struktūra neatitiko esamų ekonominių santykių. Politinė reforma buvo prieš pokyčius ekonomikoje.

1990 metais buvo priimtas SSRS įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos ir vietos ūkio SSRS principų“. Jis apibrėžė vietos savivaldos strategiją, tam tikru mastu nustatė centrinės ir vietos valdžios santykius, įvedė naujus elementus į finansinės bazės formavimą, sudarė prielaidas komunalinių paslaugų formavimui ir plėtrai.

Įstatymas užtikrino subalansuotą savivaldybių teisių ir pareigų bei jų materialinės ir finansinės bazės santykį.

Antrasis vietos savivaldos formavimosi Rusijoje etapas. 1993 m. spalį prasidėjo naujas vietos valdžios reformos etapas: 1993 m. spalio 9 d. buvo išleistas Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl atstovaujamosios valdžios ir vietos valdžios reformos Rusijos Federacijoje“, vėliau spalio 26 d. Tais pačiais metais Rusijos Federacijos prezidento dekretu „Dėl reformos“ buvo paskelbta vietos savivalda Rusijos Federacijoje, kuriuo patvirtinti Nuostatai dėl vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje pagrindų. laipsniškos konstitucinės reformos laikotarpiui.

1993 m. gruodžio mėn. referendume priimta Rusijos Federacijos Konstitucija išplėtė vietos savivaldos reguliavimo sistemą.

Priėmus Rusijos Federacijos Konstituciją, 1993–1995 m., buvo tendencija priimti nuostatas dėl vietinės savivaldos teritorijose ir regionuose. Teritorijų ir regionų chartijose atsirado ištisi skyriai apie vietos savivaldą. Jie atkartojo Rusijos Federacijos Konstitucijos straipsnius ir Rusijos Federacijos prezidento dekretų nuostatas.

Respublikų konstitucijos, federacijos subjektų įstatymai, chartijos, vietos savivaldos nuostatai atspindi atitinkamą vietos savivaldos teoriją. Federacijos subjektai (26) ėjo valstybinės savivaldos teorijos keliu, pripažindami savivaldą valstybės valdymo tąsa (Baškirijos respublikos, Sacha-Jakutija, Komijos, Chabarovsko sritis, Sverdlovsko, Amūro sritys ir kt.). ). Čia vietos valdžia, vykdydama valdymą, nebuvo atskirta nuo valstybės valdžios.

Federacijos subjektų vietos savivaldos organų pavadinimai tuo metu skyrėsi.

Atstovaujamieji organai paprastai buvo vadinami Dūmomis, atstovų susirinkimais, piliečių susirinkimais, piliečių susirinkimais, deputatų tarybomis, seniūnų susirinkimais, savivaldybėmis, žemstvo susirinkimais.

Atskirose respublikose pavadinimai buvo nustatomi pagal tautines tradicijas.

Nuo 1995 m. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai priima įstatymus dėl vietos savivaldos, dėl vietos referendumų, dėl rinkimų, kurie labiau atitinka Rusijos Federacijos konstituciją ir federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų organizacijos principų“. vietos savivaldos Rusijos Federacijoje.

Laikinojo pobūdžio nuostatų laikotarpis pakeičiamas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų priėmimo laikotarpiu, užtikrinančiu tam tikrą vietos savivaldos institucijos stabilumą, ugdantį pasitikėjimą jos gyvybingumu.

2003 m. buvo priimtas naujas federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, kurio įsigaliojimas buvo numatytas 2009 m.