Svi resursi koji se isporučuju u vaš dom, naime električna energija, voda, toplina i plin, prema dijelu 4. članka 154. Stambenog zakona Ruske Federacije nazivaju se komunalnim uslugama. Proizvode ih i pružaju različite tvrtke, o čemu će se raspravljati.

Društvo za upravljanje

Prvo, shvatimo kako dešifrirati nejasne kratice kako u budućnosti ne bi bilo poteškoća. UK (ili UO) je kratica za Društvo za upravljanje(organizacija). Organizacija za opskrbu resursima ubuduće ćemo se zvati RSO.

Ovo je zanimljivo! Budući da smo se već dotakli dvije uključene osobe, govorit ćemo i o trećoj. Potrošači su stanovnici višestambenih ili manjih stambenih zgrada, ili ljudi koji žive u privatnim kućama. Jednostavnim riječima, osobe za koje se ove usluge proizvode.

Društvo za upravljanje održava, upravlja i upravlja stambenim fondom u vezi sa sporazumom između vlasnika nekretnine i same organizacije, tj. kada govorimo o tome tko je pružatelj javnih usluga, mislimo na MA. Jednostavnim riječima, to je posrednik između stanovnika stambenih zgrada i organizacije za opskrbu resursima. Ponekad je moguće sklopiti ugovore izravno između RZS i vlasnika, ali o tome kasnije. Također, aktivnosti društva za upravljanje uključuju održavanje stambenog fonda u ispravnom stanju, pravovremeno prikupljanje sredstava za velika obnova.

Koncept organizacije opskrbe resursima

RSO za obične potrošače je proizvođač komunalnih usluga. Pogledajmo detaljnije njihove aktivnosti. Osim gore navedenih komunalnih usluga: opskrba vodom, toplinom, električnom energijom i plinom; Organizacija za opskrbu resursima također se bavi sljedećim aktivnostima:

• uklanjanje glodavaca i insekata;
• odlaganje smeća;
• osvjetljenje obližnjih područja i dvorišta;
• postavljanje javnih antena za televizore.

Dakle, RSO proizvodi i isporučuje sve moguće komunalije. Po zakonu, njihove aktivnosti regulirane su Zakonom o stanovanju Ruska Federacija.

Odnos RZS-a i društva za upravljanje

Nakon što smo shvatili kratice i što svaka organizacija radi, pogledajmo kakva se interakcija događa između društva za upravljanje, RSO-a i vlasnika stambenih prostora. Krenimo od dvije pravne osobe. Sklapaju bilateralni ugovor za opskrbu komunalnim uslugama. Organizacija koja opskrbljuje resurse odgovorna je za proizvodnju i isporuku potrošačkih usluga. S druge strane, organizacija za upravljanje odgovorna je za prikupljanje novca od vlasnika i prijenos sredstava u RZS. Iako je shema jednostavna za razumijevanje, u praksi se često javljaju poteškoće zbog neprozirnosti djelatnosti stambenih i komunalnih usluga.

Odnos između društva za upravljanje i vlasnika nekretnine

Kao iu prvom slučaju, između dviju strana sklapa se ugovor u kojem su navedena prava i obveze svake od njih. Vlasnici stambenih prostorija imaju pravo na:

• primanje komunalnih usluga u cijelosti;
• zahtjev za provjeru kvalitete osiguranih resursa;
• dobivanje obveznih podataka navedenih u ugovoru;
• zahtjev za novčanu naknadu štete nastale ako su komunalne usluge bile neodgovarajuće kvalitete.

• plaćati pretplatu na vrijeme;
• prijaviti kršenja u internim inženjerskim sustavima;
• koristiti sobne mjerače;
• osigurati provjeru mjerača i inženjerskih sustava.

Izvođač ima još nekoliko obveza, a navodimo najvažnije od njih:

• izvršiti plaćanja za komunalne usluge;
• održavanje internih sustava;
• potpisati ugovor sa RZS o otkupu komunalnih sredstava;
• pružiti potrošačima komunalne usluge.

Popis se može nastaviti unedogled, obveze prema vlasnicima su velike i opsežne, samim time će i potražnja društva za upravljanje biti veća.

Odnosi između RZS i vlasnika kuća

Može se činiti da među njima nema interakcije i da je sve vrlo jednostavno, ali to nije tako. Ako postoji organizacija za upravljanje, organizacija za opskrbu resursima i vlasnici nisu ni na koji način povezani. U u rijetkim slučajevima, RZS se može smatrati pružateljem javnih usluga. To se događa kada se stambenom zgradom upravlja na ove načine:

• uz pomoć Kaznenog zakona;
• putem zadružnog saveza;
• izravno od strane vlasnika kuće.

Ovo su tri najpopularnije opcije kada tvrtka za opskrbu energijom postane izvođač stambenih i komunalnih usluga. Da biste saznali više detaljne informacije, trebate se pozvati na Rezoluciju 354 Ruske Federacije. Može se činiti da ako se organizacija opskrbljivač bavi pružanjem usluga i prikupljanjem plaćanja, tada tvrtka za upravljanje uopće nije potrebna i možete bez nje. Ali to nije uvijek samo pozitivna stvar. Pogledajmo prednosti i nedostatke ove situacije. Prvo, dotaknimo se "prednosti" izravnih ugovora:

• nema troškova za održavanje obrazovne ustanove;
• vlasnici neće ispaštati zbog susjeda koji ne plaćaju račune na vrijeme;

Glavni "nedostaci" uključuju:

• morat ćete platiti za pružanje usluga na različitim mjestima, to nije uvijek zgodno;
• poteškoće nastaju tijekom ponovnih izračuna.

Kao što vidimo, nije sve tako jednostavno kada se izravno sklapa ugovor o opskrbi resursima. Stanovnici svakog doma odabiru način kontrole na vlastitu odgovornost i rizik, na temelju onoga što im najviše odgovara.

Ako govorimo o sklapanju ugovora između RNO-a i pravnih osoba za pružanje komunalnih usluga organizacijama, onda sve ovisi o regionalnom zakonodavstvu. Najčešće se ugovori sklapaju izravno, a stambene i komunalne usluge nisu uključene u ovaj lanac.

Obveza Upravljačkog tijela u izravnim ugovorima

Društvo za upravljanje i dalje je odgovorno za osiguranje neprekidnog rada inženjerskih internih sustava. Također prihvaćaju pritužbe vlasnika stambenih nekretnina na nekvalitetno izvedene radove. Tvrtka osigurava interakciju između RSO i vlasnika nekretnina.


Odgovornost za kvalitetu pruženih resursa podijeljena je duž granica kuće. Ako su se poremećaji u radu komunalnih usluga dogodili prije primitka stambenog fonda, tada ponovno izračunavanje provodi RSO. U slučaju nepoštivanja kvalitete u vlastitim inženjerskim sustavima, financijsku naknadu plaća društvo za upravljanje.

Zaključak

Sada rezimiramo ukratko da se nitko ne zbuni. Objašnjenje RSO i MC - organizacije za opskrbu resursima odnosno društva za upravljanje.

Prvi se bavi proizvodnjom i transportom u stambeni fond. Drugi osigurava pravovremeno plaćanje i održavanje stambenih zgrada.

Važno! Pružatelj opskrbe resursima je društvo za upravljanje, u nekim slučajevima moguće je sklopiti ugovor o opskrbi komunalnim uslugama izravno s RZS-om. Pravne osobe najčešće koriste ovu metodu.

Tema komunalija je golema i golema. Dobro je ako ste pronašli odgovore na svoja pitanja.

"Stambene i komunalne usluge: računovodstvo i oporezivanje", 2008, N 3

Do 1. svibnja 2008. sve stambene zgrade moraju imati odgovorne osobe kojima će se povjeriti upravljanje svakom od njih (ili će vlasnici radije sami upravljati zgradom). I vlasnici i vlasti mogu odabrati način upravljanja putem javnog natječaja. Sa stajališta dužnosnika, najpoželjnija opcija je odabir organizacije za upravljanje - profesionalnog sudionika na tržištu. Budući da su i institucija upravljanja stambenom zgradom i takav subjekt kao što je organizacija za upravljanje zakonski nastali nedavno - usvajanjem Stambenog zakona Ruske Federacije - mnogi problemi povezani s njihovom provedbom u praksi još nisu riješeni. O tome svjedoče kontradiktorna arbitražna praksa i brojna pitanja koja su stigla u uredništvo. Ovaj članak ispituje pravni status organizacije za upravljanje.

Jedan od smjerova reforme industrije, koji je utjelovljen u stvaranju instituta za upravljanje stambenom zgradom, jest povećanje odgovornosti vlasnika prostora (čitaj: stanara) za svoj dom i interesa za njegovo kvalitetno održavanje. Vlasti su pokušale razbiti stereotip "zajedničko znači ničije" uvođenjem takvog upravljačko-računovodstvenog objekta kao što je stambena zgrada. Ranije su stanovnici svih kuća, na primjer, u gradskoj četvrti, pod jednakim uvjetima plaćali stavku „održavanje stambenog fonda“, ali zapravo su radovi obavljeni samo za nekoliko kuća. Ispostavilo se da su ljudi "uplaćivali" za poboljšanje stranaca susjedna područja. Naravno, nije bilo potrebe govoriti o transparentnosti kretanja sredstava unesenih kao najamnina, što je bio jedan od razloga da u masovnoj svijesti prevladava misao: „Plaćam džaba“. U nekim je slučajevima ovakav pristup doista opravdan (na primjer, takva se situacija pojavila s utroškom sredstava uplaćenih pod naslovom „veliki popravci” u kućama koje nisu popravljane dulje od propisanog razdoblja).

Uvođenjem kućnog obračuna troškova za popravke i održavanje stambenih objekata vlasnici će dobiti potrebne informacije o tome gdje se troši njihov novac. Osim toga, vlasnici su ti koji imaju pravo odrediti popis radova koji su potrebni za određenu stambenu zgradu, uzimajući u obzir stupanj poboljšanja i stanja, a zatim kontrolirati njihovu provedbu.

Sve te zadaće moguće je realizirati ako postoji osoba koja je spremna planirati i izvesti posao te odgovarati za rezultat. Upravo se to vidi kao temeljni princip upravljanja stambenom zgradom, a upravljačka organizacija, kao profesionalni igrač na tržištu stambeno-komunalnih usluga, koji posjeduje potrebna znanja i kompetencije, predlaže se kao najadekvatnija opcija za provedbu ovo načelo u praksi. Naravno, morat ćete platiti usluge stručnjaka, a to je razlika između organizacije za upravljanje i HOA, koja ne ostvaruje dobit od aktivnosti upravljanja kućom.

Osim povjeravanja upravljačkoj organizaciji uloge koordinatora i izvođača radova na održavanju i popravku zajedničke imovine u stambenoj zgradi, dodjeljuje joj se još jedna, ne manje značajna uloga - uloga tampona (ova se usporedba sve češće nalazi u analitičkim materijalima o industrijskim temama) između stanovništva i organizacija za opskrbu resursima . U izravnim izračunima organizacija za opskrbu resursima (vodovod i kanalizacija, toplinske mreže, energija, opskrba plinom) i tvrtki koje obavljaju razne radove (na primjer, održavanje dizala, portafon, popravak zajedničke imovine), vlasnik prostora je prisiljen samostalno rješavati sva novonastala pitanja (otklanjanje kvarova, rekalkulacija ploča) sa svakim od njih zasebno. Slijedom toga, svaka organizacija mora imati minimalno odjel za korisnike za rješavanje pritužbi, a također osigurati naplatu od stanovništva sklapanjem ugovora s centrima za obračun gotovine, bankama i poštom.

Prilikom prijenosa kuće na organizaciju za upravljanje, pretpostavlja se da organizacija za upravljanje snosi odgovornost za kvalitetu komunalnih usluga koje se pružaju potrošačima (a ne samo za održavanje stambenog fonda). Obračun naknada također je njezina odgovornost. Ona je ta koja mora osigurati dostupnost hitne dispečerske službe i preračunati naknade kada se komunalne usluge pružaju neodgovarajuće kvalitete ili s prekidima. Ispada da potrošači, prvo, dobivaju jedan dokument o plaćanju, koji označava sve vrste komunalnih usluga i stambene usluge. Ne očekuju se odvojeni primici od tvrtki za opskrbu plinom i opskrbu energijom. Drugo, potrošači mogu sve pritužbe i želje uputiti upravljačkoj organizaciji (ne moraju čak ni znati koordinate prodajne ili servisne službe) – ona je ta koja mora pratiti njihovo zadovoljstvo i realizaciju. Ukratko, vlasnici nekretnina dobivaju mnoge pogodnosti.

Predstavnici organizacija za opskrbu resursima također su pozitivno ocijenili ovaj postupak. I to je razumljivo, jer je neusporedivo lakše naplatiti dug od jedne upravljačke organizacije nego od tisuću građana. Osim toga, organizacija za opskrbu resursima, kada je uključena u pravne odnose s potrošačima organizacije za upravljanje u obliku "tampona", oslobođena je potrebe da poštuje zahtjeve zakonodavstva u području zaštite potrošača (koji, kao što je poznato stroži su u odnosu na opće građanskopravne odredbe o odgovornosti).

Dakle, stanovnici i pružatelji resursa mogu biti sretni. Međutim, upravljačke organizacije ne dijele njihov optimizam. Razlog tome je što se već u prvoj aproksimaciji mogu identificirati dvije glavne točke koje mogu zaustaviti menadžere i investitore koji planiraju ući u ovaj posao. Prvo, uključivanje u oporezivi prihod svih plaćanja vlasnika prostora (uključujući komunalne usluge), što najčešće lišava organizaciju za upravljanje pravom korištenja pojednostavljenog poreznog sustava; drugo, potreba plaćanja svih računa izdanih od strane opskrbe resursima organizacije, bez obzira na stvarne primitke Novac od stanovništva.

Ovi porezni i financijski rizici mogu se eliminirati ako se pravni odnosi (u smislu pružanja javnih usluga građanima) grade na temelju posredničke sheme. U tom slučaju prihod organizacije za upravljanje treba uključivati ​​samo naknade za održavanje i popravak stambenih prostora, a plaćanja za komunalne usluge smatraju se tranzitnim plaćanjima, za čiju naplatu organizacija za upravljanje nije odgovorna. Postavlja se pitanje koliko je takva optimizacija legitimna? ekonomska aktivnost? Da biste odgovorili na ovo pitanje, trebali biste se pozvati na važeće zakonodavstvo.

Zakon o stanovanju

Prema stavku 1. čl. 161 Stambenog zakona Ruske Federacije, upravljanje stambenom zgradom mora osigurati, između ostalog, pružanje komunalnih usluga građanima koji žive u takvoj zgradi. S druge strane, prema ugovoru o upravljanju stambenom zgradom, organizacija za upravljanje, prema uputama vlasnika, obvezuje se pružati komunalne usluge (točka 2. članka 162. Stambenog zakona Ruske Federacije). Među bitnim uvjetima ugovora o upravljanju je popis komunalnih usluga koje pruža organizacija za upravljanje (klauzula 2, klauzula 3, članak 162 Stambenog zakona Ruske Federacije).

Bilješka. Ugovor o upravljanju stambenom zgradom sklapa se:

• na temelju rezultata javnog natječaja;
• pri odabiru organizacije upravljanja općom skupštinom vlasnika prostorija u kući;
• ako vlasnici kuće u kojoj je stvoren HOA odluče pribjeći uslugama organizacije za upravljanje.

Kao što vidimo, formulacija Sec. VIII Stambeni kodeksi Ruske Federacije pretpostavljaju da organizacija za upravljanje pruža javne usluge, a ne samo osigurava njihovo pružanje (na primjer, samo putem sklapanja sporazuma s organizacijama za opskrbu resursima). Pravila za pružanje komunalnih usluga građanima, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 23. svibnja 2006. N 307 (u daljnjem tekstu: Pravila), temelje se na istom aksiomu. Ovaj je dokument dobio posebno značenje u branši, uveo nove pojmove, uspostavio nova prava i obveze, te stoga zaslužuje najveću pozornost.

Pravila za pružanje komunalnih usluga

Pravila nazivaju organizaciju za upravljanje pružateljem javnih usluga - subjektom koji pruža javne usluge, proizvodi ili stječe javne resurse i odgovoran je za korištenje internih inženjerskih sustava. Koncept pružatelja komunalnih usluga izgrađen je na dva pojma koja se ne mogu zanemariti. Radi se o uslugama i resursima.

Režije - hladna i topla voda, električna i toplinska energija, plin, plin u bocama za kućanstvo, kruta goriva koja se koriste za pružanje komunalnih usluga.

Komunalne djelatnosti su djelatnosti pružatelja komunalnih usluga za opskrbu hladnom i toplom vodom, kanalizaciju, opskrbu električnom energijom, opskrbu plinom i grijanje, pružanje ugodnih životnih uvjeta građanima u stambenim prostorijama.

Bilješka. Pojam komunalnog dobra nekim se stručnjacima čini nategnutim i bez pravog sadržaja. Kritizirajući pristup predstavljen u Pravilniku općenito, ukazuju na konfuziju pojmova dopuštenu u samom dokumentu: standard komunalne potrošnje definiran je kao mjesečni obujam potrošnje komunalnih resursa od strane potrošača. Međutim, ovdje morate imati na umu da u članku 6. Pravila komunalne usluge (prema vrsti) predstavljaju pružanje potrošaču komunalnih resursa odgovarajuće kvalitete iu potrebnim količinama. Stoga je sasvim logično odrediti “količinu” usluge kroz količinu resursa.

Kao što proizlazi iz Pravila, izvođač dobiva komunalne resurse od organizacije za opskrbu resursima, a zatim, uz pomoć vlastitih inženjerskih sustava, pruža komunalne usluge građanima. Ministarstvo regionalnog razvoja objasnilo je da je obvezni znak statusa pružatelja komunalnih usluga odgovornost jedne osobe kako za opskrbu stambenih prostorija komunalnim resursima, tako i za održavanje unutarnjih inženjerskih sustava , čijom uporabom se potrošaču pružaju komunalne usluge<1>(Dopis od 20. ožujka 2007. N 4989-SK/07). Inače, arbitri su usvojili obilježja davatelja komunalnih usluga koje je formuliralo Ministarstvo regionalnoga razvoja. Na primjer, u rezoluciji od 28. siječnja 2008. N F09-11548/07-C5, Savezna antimonopolska služba utvrdila je da općinsko jedinično poduzeće za stanovanje i komunalne usluge nije pružatelj javnih usluga, te stoga nema pravo tražiti korištenje reguliranih tarifa pri kupnji električna energija(za vađenje vode iz arteškog bunara).

<1>Izvođač ima pravo održavati vlastitu opremu kako sam tako i uz sudjelovanje drugih osoba na temelju plaćenog ugovora.

Organizacija za opskrbu resursima snosi odgovornost samo do granica mreža koje su dio zajedničke imovine vlasnika prostora u stambenoj zgradi sa sustavima javne infrastrukture. Nadalje, od ove granice do stambenog prostora, izvođač je odgovoran za kvalitetu i način pružanja javnih usluga.

Zamislimo situaciju: autonomna plinska kotlovnica instalirana je u stambenoj zgradi. Pružatelj komunalnih usluga kupuje od organizacija za opskrbu resursima hladna voda i plin, uz pomoć ove kotlovnice, proizvodi toplu vodu i toplinsku energiju, te pruža usluge opskrbe toplom vodom i grijanja za stanovnike kuće. Ova situacija se uklapa u shemu. Ali što ako sve komunalije "uđu u kuću"? Uostalom, primjerice, jedan od argumenata kojima se sudovi služe prilikom oslobađanja udruga od obračuna PDV-a na troškove režija jest da udruge ne pružaju komunalne usluge, jer za to nemaju proizvodnih kapaciteta, već samo posreduju. između vlasnika prostora i organizacija za opskrbu resursima. Na isti način možemo reći da upravljačka organizacija koja se bavi održavanjem i popravkom kućnih inženjerskih sustava, prikupljanjem plaćanja za stambene prostore i komunalne usluge, ne pruža izravno javne usluge: ne prikuplja vodu iz arteških bunara, ne grijati u kotlovnicama i sl. Naravno, treba se složiti s ovim i priznati da se čini da je koncept pružatelja komunalnih usluga primjenjiv samo na organizacije za opskrbu resursima. Međutim, u okviru postojećeg zakonodavstva, mora se primjenjivati ​​i na organizacije za upravljanje čije su djelatnosti sličnije posredničkim. Po našem mišljenju, to je velikim dijelom zbog želje da se zaštite prava potrošača.

Vlada u Poslovniku, Ministarstvo regionalnog razvoja u pojašnjenjima, a suci u odlukama polaze od toga da je pružatelj javnih usluga društvo za upravljanje. Organizacija za opskrbu resursima (koja zapravo pruža takve usluge) može steći status pružatelja komunalnih usluga samo u jednoj situaciji - ako su vlasnici prostora odabrali način izravnog upravljanja stambenom zgradom. Ako je u kući osnovana udruga vlasnika stanova ili je na skupštini vlasnika izabrana udruga vlasnika, tada se oni priznaju kao pružatelji javnih usluga za potrebe primjene Pravilnika. Takvi zaključci navedeni su, posebno, u pismu Ministarstva regionalnog razvoja Rusije od 20. ožujka 2007. N 4989-SK/07, odgovor na pitanje 28 iz Pregleda zakonodavstva i sudske prakse oružanih snaga Ruske Federacije. Federacije za IV kvartal 2006<2>. Ako upravljanje kućom provodi udruga vlasnika stanova ili organizacija za upravljanje, tada vlasnici prostora nemaju pravo sklapati ugovore koji sadrže uvjete za pružanje komunalnih usluga izravno s organizacijama za opskrbu resursima (odgovor na pitanje 26 iste Recenzije).

<2>Odobreno Rezolucijom Prezidija Oružanih snaga RF od 07.03.2007.

Upravljačka organizacija - pretplatnik

Obveze isporučitelja komunalnih usluga uključuju sklapanje ugovora s organizacijama za opskrbu resursima ili samostalnu proizvodnju komunalnih sredstava potrebnih za pružanje komunalnih usluga potrošačima (točka „c” točke 49. Pravilnika). U pismu od 05/03/2007 N 8326-RM/07, Ministarstvo regionalnog razvoja objašnjava: govorimo o ugovorima za kupnju svih komunalnih resursa, čije je pružanje moguće na temelju stupnja poboljšanja stana zgrada. Podsjetimo, prema definiciji iz točke 3. Pravilnika, organizacija za opskrbu resursima prodaje komunalna sredstva. Ovdje je očito riječ o ugovoru o opskrbi energijom.

Također, savezno zakonodavstvo sadrži izravnu naznaku da su upravljačke organizacije potrošači dobara i usluga javnih komunalnih organizacija u području opskrbe električnom energijom, toplinom, vodom i kanalizacijom u stambenim zgradama, iako ih ne kupuju za sebe, već za pružanje osobama koje koriste prostorije u stambenoj zgradi<3>. U točki 89. Pravila za funkcioniranje maloprodajnog tržišta električne energije u prijelaznom razdoblju reforme elektroprivrede<4>Napominje se da davatelj komunalnih usluga nabavlja električnu energiju od krajnjeg opskrbljivača radi pružanja komunalnih usluga vlasnicima i najmoprimcima stambenih prostora u višestambenoj zgradi, korištenja iste za opće kućne potrebe, kao i za naknadu za gubitke električne energije u zgradama unutar kuće. električne mreže na temelju ugovora o opskrbi energijom (ugovor o kupoprodaji električne energije).

<3>Podstavak "a" stavka 17. čl. 2 Savezni zakon od 30. prosinca 2004. N 210-FZ "Na temelju reguliranja tarifa javnih komunalnih organizacija."
<4>Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 31. kolovoza 2006. N 530.

Budući da organizacije za upravljanje nisu zainteresirane za djelovanje kao pretplatnik prema ugovoru o opskrbi resursima (to znači odgovornost za plaćanje komunalnih resursa), pokušavaju braniti suprotno gledište na sudu. Glavni argument je da, prema stavku 2. čl. 539 Građanskog zakonika Ruske Federacije, ugovor o opskrbi energijom sklapa se s pretplatnikom ako ima uređaj za primanje struje koji zadovoljava utvrđene tehničke zahtjeve, povezan s mrežama organizacije za opskrbu energijom i drugu potrebnu opremu. Međutim, arbitrima regije FAS Sjeverni Kazahstan činilo se dovoljnim da su električne instalacije (uređaji za primanje energije) prebačene u upravljačku organizaciju (Rezolucija od 18. siječnja 2007. N F08-7066/2006).

Osim toga, Vrhovni sud Ruske Federacije ne slaže se s izjavom da se odnos između pružatelja komunalnih usluga i organizacija za opskrbu resursima prema ugovorima o stjecanju komunalnih resursa za pružanje komunalnih usluga potrošačima ne može klasificirati kao odnose opskrbe energijom iz razloga što pružatelj nema uređaj za primanje energije (Definicija od 12.18. .2007 N KAS07-660). Argument ide ovako. U stavku 2. čl. 548 Građanskog zakonika Ruske Federacije jasno navodi: na odnose povezane s opskrbom vodom putem priključne mreže primjenjuju se pravila o ugovoru o opskrbi energijom, osim ako nije drugačije određeno zakonom, drugo pravni akti.

Rješenje Savezne antimonopolske službe broj F03-A51/07-1/199 od 16. ožujka 2007. još je jedan primjer pokušaja organizacije za upravljanje da odbije status pretplatnika u ugovoru o opskrbi energijom. U ovom slučaju, organizacija za upravljanje zahtijevala je da se sporazum s poduzećem za toplinsku mrežu proglasi nevažećim. Iznesena su dva obrazloženja. Prvo, organizacija za upravljanje sklopila je ovaj ugovor pod utjecajem zablude o prirodi transakcije (članak 178. Građanskog zakonika Ruske Federacije): ona je stranka u njoj, dok zapravo nije potrošač toplinske energije i nema uređaj za primanje energije. Drugo, organizacija za upravljanje ovu je transakciju smatrala porobljavanjem (članak 179. Građanskog zakonika Ruske Federacije): ona se izvršava na račun sredstava organizacije za upravljanje, čija solventnost ovisi o primitku sredstava od građana. Međutim, arbitri se nisu složili s argumentima tužitelja: ugovor jasno izražava namjeru stranaka u pogledu vrste ugovora i sadržaja ugovornih obveza.

Zanimljivo je i ovo mišljenje: sud nije prihvatio argumente tvrtke da nacrt ugovora o kupoprodaji električne energije s organizacijom za prodaju energije ne uzima u obzir sve značajke njezinog posredničkog položaja kao upravljačke organizacije između organizacije za opskrbu resursima i potrošač. Razlog je ta provedba komercijalna organizacija Aktivnosti upravljanja imovinom vlasnika stanova u stambenoj zgradi od strane jedne od osoba ne mogu mu dati nikakve prednosti u provedbi u odnosu na drugu stranku u sporu (Odluka Devetnaestog arbitražnog prizivnog suda od 2. travnja 2007. N A64-3987/06-9).

Stoga se arbitri slažu da organizacije za upravljanje moraju djelovati kao pretplatnici u ugovoru o opskrbi energijom. Međutim, to je u velikoj mjeri posljedica pristupa formuliranog u Pravilniku. Što se dogodilo prije stupanja na snagu Pravilnika?

Datum okretanja

Prije stupanja na snagu Pravila (09.06.2006.), kada su se primjenjivala Pravila za pružanje komunalnih usluga, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. rujna 1994. N 1099, organizacija za upravljanje nije bila uvršten među pružatelje komunalnih usluga. Podsjetimo, prema točki 1.1. ovog dokumenta, pružatelji javnih usluga bili su poduzeća koja imaju stambeni fond i objekte inženjerske infrastrukture u svom vlasništvu, punom gospodarskom ili operativnom upravljanju, kao i udruženja vlasnika kojima je pripadalo pravo na upravljanje višestambenom zgradom (etažno vlasništvo) je preneseno. Stoga, na primjer, ako je organizacija stambenih i komunalnih usluga sklopila ugovore o upravljanju prije 6. rujna 2006., oni bi mogli sadržavati odredbe o njezinoj posredničkoj ulozi u pružanju komunalnih usluga građanima.

Upravo tim zaključkom rukovodio se Sedamnaesti arbitražni prizivni sud u Rješenju br. 17AP-7985/2007-GK od 28. studenog 2007. godine. Tako se uprava gradskog naselja, kao vlasnik prostora u stambenoj zgradi, obratila sudu sa zahtjevom da se poništi ugovor o upravljanju ovom zgradom, koji su vlasnici prostora sklopili s organizacijom za upravljanje 28. ožujka 2006. . Razlog je nedostatak u ugovoru takvih bitnih uvjeta kao što je obveza organizacije za upravljanje da vlasnicima osigura komunalne usluge, njihov popis i iznos plaćanja. Budući da tuženik ne pripada organizacijama koje imaju stvarno pravo na stambenom fondu, nije udruga vlasnika na koju je preneseno pravo upravljanja stambenom zgradom, te nije specijalizirana organizacija koja pruža komunalne usluge, uključivanje u ugovoru o obvezi pružanja komunalnih usluga nije bila usklađena zakonska regulativa koja je bila na snazi ​​u vrijeme sklapanja ugovora. Drugim riječima, upravljačka organizacija nije bila pružatelj javnih usluga i vlasnici nisu dobili odgovarajuću zadaću.

Dodajmo da ugovor o upravljanju sklapanje ugovora s organizacijama za opskrbu resursima ovisi o dostupnosti punomoći svakog vlasnika. Sudovi su naglasili da nakon sklapanja ugovora o upravljanju takve punomoći nisu potrebne.

Još jedan značajan spor razmatra se u Odluci Federalne antimonopolske službe Dalekog istoka Rusije od 13. studenog 2007. N F03-A51/07-1/4490. Organizacija za opskrbu resursima obratila se sudu sa zahtjevom da prisili organizaciju za upravljanje da sklopi ugovor o godišnjem odmoru piti vodu i prihvat otpadnih voda. Prema navodima tužitelja, tuženik je dužan sklopiti ugovor o kupoprodaji komunalnih sredstava, jer ih nije u mogućnosti sam proizvesti. Kako su arbitri utvrdili, Upravljačka organizacija je s vlasnicima prostora sklopila ugovor o upravljanju od 01.09.2006., čijim predmetom nije bilo pružanje komunalnih usluga. Štoviše, ovaj sporazum utvrđuje obvezu vlasnika prostora da sklope ugovore za kupnju hladnog i Vruća voda, zbrinjavanje električne i toplinske energije te vode izravno s organizacijama za opskrbu resursima.

Kako je sud napomenuo, zbog javne naravi ugovora o opskrbi energijom, njegovo sklapanje obvezno je samo za organizaciju za opskrbu energijom, a potencijalni pretplatnik ne može biti prisiljen na sklapanje ugovora. Istodobno, obveza tuženika da sklopi ovaj ugovor nije predviđena važećim zakonodavstvom i on se nije obvezao na njegovo sklapanje. Sukladno tome, zahtjevi organizacije za opskrbu resursima nisu bili zadovoljeni.

Doista, obveza organizacije za upravljanje da sklopi ugovore s organizacijama za opskrbu resursima o stjecanju komunalnih resursa pojavila se u zakonodavstvu tek 09.06.2006. Međutim, čak i nakon tog datuma, dobavljač resursa nema pravo prisiliti organizaciju za upravljanje da potpiše ugovor, budući da takva obveza nastaje za izvođača samo u odnosu na potrošače komunalnih usluga. Drugim riječima, samo vlasnici prostora imaju pravo zahtijevati od organizacije za upravljanje sklapanje ugovora o kupnji komunalnih resursa.

Bilješka. Zbog toga se organizacija koja opskrbljuje resursima može naći u neugodnoj situaciji, kao što se dogodilo s jednim privatnim operaterom koji je unajmio komunalne mreže od općinskog jedinstveno poduzeće. Upravljačke organizacije cijeloga grada odbile su s njim sklopiti kupoprodajne ugovore o komunalnim dobrima i shodno tome nisu naplatile stanovništvu te resurse. U isto vrijeme, organizacija za opskrbu resursima nije imala pravo izravno komunicirati s potrošačima - prikupljati naknade od njih. Kao rezultat toga, organizacija za opskrbu resursima nagomilala je velike dugove prema svojim ugovornim stranama, što je ugrozilo nesmetanu komunalnu opskrbu naselja. Problem je riješen samo uz sudjelovanje regionalnih vlasti.

Značajke ugovora o opskrbi energijom

Prema članku 8. Pravila, uvjeti ugovora o stjecanju komunalnih resursa i zbrinjavanju vode (prihvatu (ispuštanju) otpadnih voda), sklopljenim s organizacijama za opskrbu resursima radi pružanja komunalnih usluga potrošaču, ne smiju biti u suprotnosti s Pravila i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije. Na ovu se normu Ministarstvo regionalnog razvoja očitovalo u dva dopisa povodom brojnih zahtjeva isporučitelja komunalnih usluga. U prvom od njih (od 13. veljače 2007. N 2479-RM/07), dužnosnici su se ograničili samo na općenite zaključke. Dakle, Zakon o stanovanju i drugi pravni akti imaju prednost pred normama § 6 "Opskrba energijom" ch. 30 Građanski zakonik Ruske Federacije. Ostali pravni akti u ovom slučaju uključuju Pravilnik. Slijedom navedenog, odredbe točke 8. Pravilnika usmjerene su na osiguravanje poštivanja uvjeta ugovora o nabavi komunalnih dobara i odvodnje koje je davatelj javne usluge sklopio s organizacijom za opskrbu resursima te obveza izvođača prema vlasnicima prostora u stambenim zgradama i potrošačima na temelju Pravilnika. Drugim riječima, ugovori o nabavi resursa moraju biti u skladu sa zahtjevima Pravila.

Ispada da je točka 8. Pravilnika proširila djelovanje ovog dokumenta, koji prema točki 1. uređuje odnose između davatelja i korisnika komunalnih usluga, i na pravni odnos između davatelja komunalnih usluga i organizacije za opskrbu resursima. Na temelju članka 8. Pravila, pružatelj komunalnih usluga ima pravo zahtijevati uspostavu paritetnih uvjeta ugovora s organizacijama za opskrbu resursima koji su u skladu s Pravilima sporazumom stranaka, au nedostatku takvog sporazuma - na sudu .

U drugom dopisu - od 29. studenoga 2007. N 21492-SK/07 - uslijedila su detaljnija objašnjenja. Dakle, kupnja izvođača od organizacije za opskrbu resursima komunalnih dobara i zbrinjavanja vode radi pružanja komunalnih usluga potrošaču obavlja se na temelju ugovora o javnoj opskrbi energijom (opskrbi resursima), nakon sklapanja i izvršenja koji su sljedeći zahtjevi obvezni za stranke:

• Pravila za korištenje javnih vodoopskrbnih i kanalizacijskih sustava u Ruskoj Federaciji<5>;
• Pravila za opskrbu plinom Ruske Federacije<6>;
• Pravila funkcioniranja maloprodajnih tržišta električne energije u prijelaznom razdoblju reforme elektroprivrede;
• norme § 6 pogl. 30 Građanskog zakonika Ruske Federacije (u dijelu koji nije reguliran ovim pravnim aktima).

<5>Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 12. veljače 1999. N 167.
<6>Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 2. svibnja 1998. N 162.

U isto vrijeme, uvjeti ugovora o opskrbi resursima moraju biti u skladu s obvezama izvođača na temelju Pravila, odnosno obveznih normi građanskog prava, koje je Ministarstvo regionalnog razvoja dalo u pismu od 29. studenog 2007. N 21492 -SK/07 i može se prikazati u tabeli.

Članak Pravila	Obavezni zahtjevi u pogledu:
3 - 6	određivanje stranaka u odnosu opskrbe komunalije i sastav komunalija, za za koje izvođač odgovara potrošaču, a ne organizacija opskrbe resursima
7	značajke stjecanja komunalnih sredstava i usluga zbrinjavanje vode koje obavljaju vlasnici prostora neposredno upravljanje stambenom zgradom, od organizacija za opskrbu resursima koja nije odgovorna za održavanje internih inženjerskih sustava
9 - 12, Prilog br.1	koordinacija zahtjeva za pružanje javnih usluga te zahtjevi za kvalitetom komunalnih resursa i usluga drenaža
15	tarife za komunalne usluge i usluge odvodnje, koristi se za izračune organizacije koja opskrbljuje resursima izvršitelj – upravljačka organizacija
16 - 34	postupak za obračun plaćanja za potrošnju u stambenoj zgradi kućne komunalije i odvodnju otpadnih voda, učestalost plaćanja takvog plaćanja (plaćanje topline energija se proizvodi ravnomjerno, plaćanje je zapravo utrošena količina toplinske energije moguća je samo uz primjena dvodjelnih tarifa)
38	plaćanje komunalnih usluga samo za navedene u dokumentu plaćanja žiro račun izvođača
54 - 59	postupak za preračunavanje naknada za pojedinačne vrste komunalije resursa zbog privremene odsutnosti potrošača u zauzete stambene prostore
64 - 74	postupak za hitne službe koje uključuje izvođač dispečerska služba organizacije za opskrbu resursima, sastavljanje akta o nepružanju komunalnih usluga
60 - 63, Prilog br.1	postupak za promjenu iznosa plaćanja za opskrbu komunalnih usluga resursi neodgovarajuće kvalitete ili s prekidima, prekoračenje utvrđenog trajanja
79 - 86	razlozi i postupak za obustavu ili ograničenje podnošenja komunalna sredstva

Kako bismo ilustrirali gore navedeno, predstavljamo nekoliko situacija. Odjeljak VII Pravila za korištenje javnih vodoopskrbnih i kanalizacijskih sustava u Ruskoj Federaciji predviđa mogućnost prekida ili ograničenja opskrbe pitkom vodom i (ili) prijema otpadne vode, osobito ako pretplatnik prekrši uvjete plaćanja . Istovremeno, prema st. „d“ toč. 50. Pravilnika isporučitelj komunalne usluge ima pravo na način predviđen čl. X Pravilnika, obustaviti i ograničiti isporuku samo tople vode, električne energije i plina potrošaču. Slijedom navedenog, ugovor o opskrbi pitkom vodom sklopljen između organizacije za vodoprivredu i odvodnju i društva za upravljanje ne može sadržavati uvjete o obustavi ili ograničenju isporuke vode u slučaju nastanka duga prema organizaciji za upravljanje. Sličan zaključak o grijanju donio je i Predsjedništvo Vrhovnog suda u Pregledu zakonodavstva i sudske prakse Vrhovnog suda za četvrto tromjesečje 2006. (odgovor na pitanje 28).

Još jedan primjer. Pravila za funkcioniranje maloprodajnih tržišta električne energije u prijelaznom razdoblju reforme elektroprivrede sadrže jednu zanimljivu točku - broj 90. Prema tom pravilu, ugovorom o opskrbi energijom između davatelja komunalnih usluga i organizacije za prodaju energije može se predvidjeti da pravo organizacije za prodaju energije da primi plaćanje za potrošnju električne energije od strane osoba koje žive u stambenim prostorijama izravno od vlasnika i stanara relevantnih stambenih prostorija. Kao što se sjećamo, prema članku 38. Pravila i članku 7. čl. 155 Stambenog zakona Ruske Federacije, plaćanja za stambene prostore i komunalne usluge polažu se na bankovni račun organizacije za upravljanje. Slijedom toga, uvjet ugovora o opskrbi energijom, kojim se utvrđuje pravo organizacije za prodaju električne energije da prima plaćanje električne energije izravno od vlasnika, zaobilazeći organizaciju za upravljanje, u suprotnosti je s Pravilnikom, pa je stoga, prema Ministarstvu regionalnog razvoja, nevaljan.

Bilješka. Uvažavajući zahtjeve Upravljačke organizacije za rješavanje nesuglasica po ugovoru o kupoprodaji električne energije s organizacijom za prodaju energije, FAS Središnji distrikt je Rješenjem br. A64-3987/06-9 od 25. srpnja 2007. vodeći se ne samo § 6 Ch. 30 Građanskog zakonika Ruske Federacije i Pravila za funkcioniranje maloprodajnih tržišta električne energije tijekom prijelaznog razdoblja reforme elektroprivrede, ali i Pravila.

Dakle, moramo reći da zakonodavstvo upravljačkim organizacijama nudi samo ugovor o kupnji i prodaji komunalnih resursa, ali daje pravo da ga sklope pod paritetnim uvjetima.

E.V. Ermolaeva

Urednik časopisa

„Odjel za stambene i komunalne poslove:

računovodstvo i porezi"

U odnosima za pružanje komunalnih usluga, osim potrošača i opskrbljivača komunalnim sredstvima, postoji i netko – izvršitelj.

Kada vlasnici prostorija u kući izaberu izravni oblik upravljanja, ta osoba ostaje nepoznata. Razmotrimo hoće li organizacija za opskrbu resursima (RSO), s kojom vlasnici prostora imaju izravne ugovore o stjecanju komunalnih resursa (ugovore o održavanju unutarkućnih mreža vlasnici sklapaju s drugim organizacijama), u slučaju izbora neposrednog upravljanja, je pružatelj komunalnih usluga sa svim posljedicama koje iz toga proizlaze.

Čitanje zakona

Kako slijedi iz stavak 3. Pravilnika, pružatelji javnih usluga su pravne osobe, neovisno o organizacijsko-pravnom obliku ili samostalni poduzetnici koji ispunjavaju sljedeće uvjete:

– proizvesti ili kupiti koristan resurs;

– odgovorni su za održavanje vlastitih inženjerskih mreža putem kojih pružaju komunalne usluge potrošačima;

– pružanje komunalnih usluga potrošačima.

Doslovno tumačenje ove definicije dopušta nam da to ustvrdimo entitet i samostalni poduzetnici ne mogu se smatrati pružateljima javnih usluga ako u njihovoj djelatnosti nedostaje barem jedan od navedenih elemenata. Davatelj komunalnih usluga, ovisno o načinu gospodarenja kućom koji odaberu vlasnici, može biti:

– udruge vlasnika stanova, stambene zadruge, stambeni kompleksi i druge specijalizirane potrošačke zadruge;

- a s izravnim upravljanjem - druga organizacija koja proizvodi ili stječe korisna sredstva.

S izravnim upravljanjem, RSO često samo opskrbljuje komunalne resurse do granica mreža koje su dio zajedničkog vlasništva, ali nije odgovoran za održavanje unutarkućnih komunalnih mreža i ne pruža komunalne usluge potrošačima. Ova je odredba sadržana u, prema kojoj, pod izravnim upravljanjem, vlasnici sklapaju ugovor o stjecanju komunalnih resursa s odgovarajućim RSO. U ovom slučaju, održavanje kućnih inženjerskih sustava provode osobe koje su ugovorili vlasnici prostora u stambenoj zgradi ili sami vlasnici, osim ako nije drugačije određeno sporazumom s RSO-om. Dakle, u strogom skladu sa zakonodavstvom RNO, s kojim su vlasnici koji izravno upravljaju kućom sklopili ugovore o stjecanju komunalnih resursa, nije izvršitelj komunalnih usluga.

Ova izjava ne izaziva nikakve dvojbe u pogledu dodjele odgovornosti RZS-u za održavanje unutarkućne komunalne mreže. Međutim, pitanje ispunjavanja drugih dodijeljenih dužnosti RZS-a Pravila pružanje javnih usluga davatelju komunalne usluge ostaje otvoren.

Tumačenje zakonodavstva

Pravila za pružanje komunalnih usluga proširuju svoj učinak na odnose između pružatelja i korisnika javnih usluga ( klauzula 1). Međutim, zbog njihove klauzula 8 uvjeti ugovora o stjecanju komunalnih resursa i zbrinjavanju vode (prijem (ispuštanje) otpadnih voda), sklopljen s RNO-om kako bi se potrošaču pružile komunalne usluge, ne bi trebali biti u suprotnosti sa samim pravilima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruska Federacija. Vrijedno je obratiti pozornost na to da “ne smije proturječiti” u kontekstu navedenih normi ne znači “mora se pridržavati” istih.

Osim, klauzula 7 utvrđuje granice odgovornosti RSO-a prema ugovorima s potrošačima. Dakle, RZS je odgovoran za način i kvalitetu opskrbe hladnom i toplom vodom, električnom, plinskom i toplinskom energijom, kao i odvođenje otpadnih voda na granici mreža koje su dio zajedničke imovine vlasnika prostora u stambena zgrada.

Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije u pisma od 29. studenoga 2007. br. 21492‑SK/07 “O sklapanju ugovora između pružatelja javnih usluga i organizacija za opskrbu resursima” I od 13.02.2007 br. 2479‑RM/07 „O primjeni članka 8. Pravila za pružanje komunalnih usluga” daje široko tumačenje ove norme, ističući potrebu poštivanja uvjeta ugovora s RNO-om u smislu:

– prava i obveze ugovornih strana;

– postupak opskrbe komunalnim sredstvima i odvodnje (prihvata (ispuštanja) otpadnih voda);

– zahtjeve kakvoće komunalnih dobara i odvođenja voda (prihvat (ispuštanje) otpadnih voda);

– uvjete plaćanja komunalnih dobara i odvodnje (prihvat (ispuštanje) otpadnih voda);

– odgovornost ugovornih strana;

– osnove i postupak obustave ili ograničenja isporuke komunalnih sredstava.

Glavni cilj širokog tumačenja je spriječiti kršenje prava potrošača koji u potpunosti ispunjavaju obveze utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije i ugovorima. Valja napomenuti da u samom tekstu Pravila pružanje javnih usluga sadrži proturječja koja ne dopuštaju da se njihovo djelovanje proširi isključivo na odnos između pružatelja i potrošača komunalnih usluga.

Na primjer, stavak 9. Pravila za pružanje komunalnih usluga propisuje da se mora osigurati nesmetana opskrba stambenih prostorija komunalna sredstva odgovarajuće kvalitete. Međutim, ovaj stavak proturječi cijelom konceptu dokumenta koji se razmatra. Dakle, izvođač osigurava potrošača komunalne usluge . Za ove namjene, RSO opskrbljuje komunalni resurs do granice mreža koje su dio zajedničke imovine, ali ne do svakog stambenog prostora (prije ulaska u kuću). RZS nema pravo opskrbljivati ​​komunalne resurse putem unutarkućnih mreža, jer su one dio zajedničke imovine. Odgovornosti RSO-a stoga su ograničene na nesmetanu opskrbu komunalnim resursima prije ulaska u kuću. Čini se da bi se ova odredba trebala odraziti na postojeće zakonodavstvo.

Još jedan primjer - odjeljak X Pravila za pružanje javnih usluga uređuje obustavu i ograničenje pružanja komunalije . U isto vrijeme, u paragraf 82 po prvi put se spominje obustava (ili ograničenje) podnošenja komunalna sredstva . U točke 80, 81 Govorimo samo o komunalnim uslugama.

Navedeni primjeri pokazuju da odredbe Pravila za pružanje komunalnih usluga odnose se kako na javne usluge, tako i na djelatnost izvođača, tako i na djelatnost RZS-a u opskrbi komunalnim sredstvima. U tom smislu, stav Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije o ekspanzivnom tumačenju klauzula 8 dokumenta koji se razmatra čini prikladnim.

Nema sumnje u valjanost ovog mišljenja. Poanta je da se ne daju sva prava i odgovornosti Pravila pružanje javnih usluga izvođača, stvarna provedba tih prava i obveza izravno ovisi o RZS-u. U praksi, HOA i upravljačke organizacije samo su posrednici između građana i RSO-a. I, kao što Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije s pravom primjećuje u Dopis od 13. veljače 2007. br. 2479‑RM/07, davatelj komunalne usluge ima pravo zahtijevati uspostavu odgovarajućeg pariteta Pravila za pružanje komunalnih usluga uvjeti ugovora s RSO sporazumom stranaka, au nedostatku takvog sporazuma - na sudu. Čini se da vlasnici koji izravno grade odnose s RZS-om (s izravnim oblikom upravljanja) tim više imaju pravo zahtijevati da dužnost izvršitelja ispunjava RZS.

Ipak, moramo priznati da se u praksi objašnjenja Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije ne provode uvijek. Ovo je olakšano i objektivnim i subjektivni razlozi. Prvi uključuju ovisnost Sjeverne Osetije o energetskom zakonodavstvu (na primjer, postupak obustave ili ograničenja opskrbe električnom energijom, utvrđena Pravilnikom funkcioniranje maloprodajnih tržišta električne energije u prijelaznom razdoblju reforme elektroenergetskog sektora nije u skladu s predviđenom procedurom Pravila za pružanje javnih usluga). Subjektivizam se očituje u primjeni važećeg zakonodavstva od strane pravosuđa.

Okrećemo se arbitrima

Generalizacijom sudske prakse dolazi se do zaključka da vlasnici prostora u stambenim zgradama uopće ne traže sudsku zaštitu i ne traže da se RZS-u povjere poslovi obavljanja komunalne djelatnosti. Oni jednostavno redovito plaćaju račune koje im izdaju te organizacije.

Ipak, stav arbitara u vezi s problemom koji se razmatra može se pratiti u sporovima između RSO i Rospotrebnadzor. Upravo takvi slučajevi su slučajevi kada se državno tijelo (Savezna služba za nadzor nad zaštitom prava potrošača i dobrobiti ljudi) može obratiti sudu radi zaštite neodređenog broja osoba (stanara određene kuće). To posebno dolazi do izražaja upravo u izravnom obliku upravljanja kućom, kada vlasnici nemaju drugog predstavnika. Osim toga, Rospotrebnadzor često djeluje kao tuženik na sudu u tužbama RSO-a koji su dovedeni do administrativne odgovornosti zbog kršenja zahtjeva zakonodavstva u području zaštite potrošača.

Dakle, temeljna razlika između davatelja komunalne usluge i RZS-a je ispunjavanje ili neispunjenje obveze održavanja unutarkućnih komunalnih mreža. Inače, RZS nije izuzet od obveze poštivanja zahtjeva Pravila za pružanje komunalnih usluga. Nedoumice koje se javljaju u praksi mogu se prvenstveno objasniti nesavršenošću zakonodavni okvir. Rješenje postojećeg problema vidi se u izmjeni propisa koji uređuju odnose davatelja i potrošača komunalnih usluga. Ne može se isključiti izdavanje temeljno novih akata koji bi mogli regulirati odnose sa Sjevernom Osetijom.

Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 31. kolovoza 2006. br. 530.

Premještaj u Predsjedništvo Vrhovnog suda je odbijen (Rješenje od 08.02.2008. br. 55/08).

Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 12. veljače 1999. br. 167.

Nema osnove za preispitivanje slučaja putem nadzora (Odluka Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 10. veljače 2009. br. 57/09).

Prema službenoj definiciji: organizacija za opskrbu resursima je pravna osoba čije je djelovanje usmjereno na pružanje komunalnih usluga građanima. Rad takvih tvrtki kontrolira država.

Osnovni koncepti

Djelatnosti RSO-a kontrolira nekoliko pravnih akata: vladine uredbe, Stambeni zakonik Ruske Federacije, Savezni zakon br. 176.

Ova vrsta poduzeća uključuje organizacije koje pružaju:

• električna energija;
• toplo;
• voda;
• transport i skladištenje gore navedenih resursa.

Također, tvrtke koje pružaju usluge poput uklanjanja insekata i sitnih štetočina (štakora, krtica itd.), uklanjanja krutog otpada, prodaje ulične rasvjete itd. imaju sličan pravni status. Dobro poznati GorGaz i Energosbyt tipični su primjeri RSO-a.

Može li se RSO smatrati društvom za upravljanje?

Društvo za upravljanje je pravna osoba dizajnirana za upravljanje stambenim zgradama i reguliranje radnji izvođača. Društva za upravljanje posluju na temelju ugovora s vlasnicima stanova. Društvo za upravljanje je posrednik između stanovnika i RZS-a. Ona je odgovorna za prijenos sredstava od vlasnika stanova za plaćanje usluga tvrtki koje pružaju resurse. Društvo za upravljanje djeluje kao pružatelj usluga, a RSO je zauzvrat podizvođač.

Iz toga proizlazi da RSO ne mogu djelovati kao društva za upravljanje, jer su ograničeni na samo jednu vrstu djelatnosti i nemaju pravo sudjelovati u upravljanju kućom. Međutim, prihvatljive su izravne nagodbe između RZS-a i stanovnika na temelju formalnih sporazuma.

Odgovornost RZS za greške u proračunima

Prema Saveznom zakonu br. 176, zajedno sa Zakonom o stanovanju Ruske Federacije, izračun računa za komunalne usluge je prerogativ pružatelja usluga. Ako se u izračunima naprave čak i manje pogreške, organizacija podliježe novčanoj kazni u iznosu od 50% izvornog iznosa.

Ako se utvrdi pogreška u izračunima, morate podnijeti pisanu izjavu nadležnoj tvrtki. Ako pružatelj usluge nije poduzeo ništa, trebali biste podnijeti žalbu RosPotrebNadzoru.

U većini slučajeva pružatelj komunalnih usluga je društvo za upravljanje. Situacija u zemlji je takva da takve organizacije često bankrotiraju, krše zakone i namjerno napuhuju cijene svojih usluga. S tim u vezi, na državnoj razini dopuštena je izravna naplata između RZS-a i stanovnika stambenih zgrada. Ovom mjerom želi se poboljšati kvaliteta pružanja komunalnih usluga i plaćanje učiniti što transparentnijim.

Značajke neposredne suradnje

Organizacije za opskrbu resursima imaju pravo djelovati kao pružatelji javnih usluga ako zgradom izravno upravljaju vlasnici stanova (tj. Zaobilazeći društvo za upravljanje).

U takvim situacijama obično se bira jedan ovlašteni predstavnik iz redova stanara, za koje se sastavlja ugovor sa RZS. Ova suradnja regulirana je Uredbom ruske vlade br. 354.

Izravna naselja s RSO-om imaju niz pozitivnih aspekata:

1. Nestaje potreba za kolektivnom odgovornošću. Drugim riječima, pri izravnim plaćanjima društva za upravljanje neće nadoknaditi dugove neplatiša iz sredstava dodijeljenih za velike popravke i održavanje zgrade.
2. Rizik od bankrota društva za upravljanje je minimalan, jer neće sudjelovati u plaćanju komunalnih usluga.

Postoje i negativne karakteristike:

1. Sve je manja varijabilnost načina plaćanja komunalnih usluga. Lavovski udio društava za upravljanje surađuje sa svim sustavima plaćanja i možete položiti sredstva bez napuštanja svog doma (internet bankarstvo, automatska plaćanja itd.). Kod plaćanja RSO-om morat ćete otići na blagajnu.
2. Ponovno izračunavanje komunalnih usluga bit će teško jer organizacije za opskrbu resursima nisu specijalizirane za ovaj aspekt.

U kojim slučajevima možete sklopiti ugovor s RZS?

Od 2017. postalo je moguće zaključiti ugovore između vlasnika kuća i RSO-a izravno, odnosno bez sudjelovanja društva za upravljanje. To je prihvatljivo u sljedećim situacijama:

1. Ovaj oblik upravljanja izabran je na skupštini stanovnika. Relevantno za kuće sa malim brojem stanova.
2. Korisnici usluga su vlasnici nestambeni prostori.
3. Kada je ugovor između društva za upravljanje i stanovnika istekao. Sklapanjem novog ugovora društvo za upravljanje ponovno preuzima obveze pružanja komunalnih usluga.
4. Vlasnik privatne kuće djeluje kao korisnik resursa.
5. HOA ima dugove prema RSO-u koji premašuju prosječnu cijenu usluga u zadnja 3 mjeseca.

U bilo kojoj od gore navedenih situacija, stanari kuće mogu sklopiti izravan ugovor sa svojom organizacijom za opskrbu resursima.

Takva suradnja može imati i pozitivne i negativne strane. Prednosti:

• nema troškova za održavanje birokratskog aparata društva za upravljanje;
• Stanovnici imaju priliku surađivati ​​s bilo kojim ugovornim poduzećima, uključujući i kratkoročnu; mogu uštedjeti novac odabirom povoljnijih ponuda.

Nedostaci uključuju:

• upravljanje kućom postaje manje učinkovito, opći sastanci stanara ne dopuštaju uvijek rješavanje dodijeljenih zadataka;
• izgubljena je prilika za izvođenje kapitalnih popravaka zgrade novcem iz Fonda za potporu reformi stambeno-komunalnog gospodarstva.

U videu o izravnoj suradnji s organizacijama za opskrbu resursima

Zaključak

Sastavljanje izravnih ugovora s RSO-om je prerogativ stanovnika. Ovaj oblik suradnje ima jednake prednosti i mane. Najoptimalniji je za kuće s malim brojem stanova, jer je u ovom slučaju puno lakše riješiti kolektivna pitanja (što je manje sudionika, lakše je doći do kompromisa).

Što je organizacija za opskrbu resursima, može li to biti društvo za upravljanje, dugovi, ugovori

Pružanje stanovnika stambenih zgrada provodi organizacija za opskrbu resursima (RSO). Djelovanje ovakvih organizacija vrlo je važno jer je bez usluga koje pružaju život u stambenoj zgradi gotovo nemoguć. Naravno, morate platiti njihove usluge. Kako bi se osiguralo da takve organizacije ne dopuštaju zlouporabe u svom djelovanju, zakon utvrđuje njihov poseban pravni status.

Što je organizacija za opskrbu resursima

Ova organizacija je proizvođač određenog resursa. Organizacija koja opskrbljuje resurse također djeluje kao dobavljač.

U Rusiji većina RSO ostaje pod kontrolom uprave naselja. Međutim, zakon ne zabranjuje privatnim osobama bavljenje ovom djelatnošću.

Društvo za upravljanje ili HOA i RSO

Većina građana pogrešno vjeruje da su RSO i društvo za upravljanje (DU) jedno te isto. Ali može li organizacija koja opskrbljuje resursima biti tvrtka za upravljanje? Naravno da ne može.

Društvo za upravljanje je posrednik koji osigurava organizaciju suradnje između stanovnika i RZS-a.

Iako zakon izravno ne zabranjuje pružanje usluga opskrbe resursima društava za upravljanje, u praksi se ona ograničavaju na tu vrstu djelatnosti. Jer za obavljanje djelatnosti RZS-a uglavnom su potrebna velika kapitalna ulaganja.

Društvo za upravljanje - pružatelj komunalnih usluga

Posrednička uloga društva za upravljanje je obavljanje poslova izvršavanja javnih usluga.

S tim u vezi, društvo za upravljanje djeluje kao pružatelj komunalnih usluga, kako građanima tako i RZS-u:

1. U prvom slučaju odgovornost leži u pravodobnoj i kontinuiranoj opskrbi resursima.
2. Odgovornost RZS-a je pravovremeno plaćanje isporučenih sredstava.

Dakle, za istu stvar nastaju dva različita ugovorna odnosa. S jedne strane, društvo za upravljanje sklapa ugovor o uslugama sa stanovnicima stambenih zgrada, as druge, s RSO.

Agencijski ugovor između HOA i organizacije koja opskrbljuje resurse ima približno isti cilj.

Rezolucija br.124

Cijeli postupak za formiranje takvog pravnog odnosa dovoljno je detaljno reguliran Rezolucijom 124 Vlade Ruske Federacije za društva za upravljanje. Ovaj zakonski propis sadrži pravila za sklapanje ugovora, rok u kojem oni moraju biti sklopljeni i osnovne uvjete za sadržaj ugovora.
Više pročitajte ovdje: Rezolucija br.124.

Ugovor između organizacije za opskrbu resursima i društva za upravljanje mora u potpunosti biti u skladu sa zahtjevima navedenih regulatornih pravnih akata.

Uzorak ugovora o opskrbi resursima s društvom za upravljanje

Ugovor o opskrbi resursima sklopljen između stanara i izvođača sadržava prava i obveze ugovornih strana. Sa svoje strane, društvo za upravljanje obvezuje se osigurati podugovornu opskrbu resursima, s druge strane, stanovnici se obvezuju plaćati komunalne račune na vrijeme.

Zakon nalaže da se ovaj ugovor sastavlja određenim redoslijedom. Uzorak ugovora možete preuzeti ovdje.

Dugovi društava za upravljanje prema organizacijama za opskrbu resursima

U slučajevima kada društvo za upravljanje djeluje kao izvršitelj komunalnih usluga, sva odgovornost za sredstva koja nisu na vrijeme plaćena RSO-u pada na njega. RZS nema pravo izravno tražiti dug od potrošača resursa kada između njih ne postoji izravni dogovor. A kod društva za upravljanje, izračun RSO-a nije za svakog pojedinog potrošača, već općenito za resurse koje troši jedna ili druga kuća.

Ali organizacija za opskrbu resursima ne može isključiti opskrbu cijele kuće; iz tog razloga društvo za upravljanje mora naplatiti od određenih dužnika. Ako se to ne dogodi, dug se plaća na teret društva za upravljanje. Tako nastaje dug prema RSO-u koji često dovodi do stečaja društva za upravljanje.

Ako društvo za upravljanje ne poduzme mjere za naplatu dugova vlasnika prostora, vrlo brzo će doći do stečaja, jer takvih potrošača obično ima više od jednog ili dva.

Radi osiguranja svojih interesa društvo za upravljanje može:

• odspojiti dužnika od lokalna mreža;
• ići na sud.

Međutim, mjere koje poduzima društvo za upravljanje moraju biti u okviru sporazuma sklopljenog između njega i stanara.

Kako prenijeti dugove društva za upravljanje na agenta

Agent je u ovom slučaju upravitelj koji obavlja promet po tekućem računu stanara stambene zgrade. Takvi računi nastaju nakon sklapanja ugovora s društvom za upravljanje i obično se nalaze u Sberbanci.

Budući da sredstva zapravo pripadaju stanovnicima, a ne društvu za upravljanje, agent ne plaća uvijek dugove ove organizacije. Uostalom, sve trenutni izračuni s RSO-om mora se provesti izravno na datume u mjesecu navedenom u ugovoru. Sva zaostala sredstva, uz obaveznu naknadu društva za upravljanje, ostaju na navedenom računu, bez prava društva za upravljanje njima raspolagati, osim prema uvjetima iz ugovora.

U slučaju stečaja društva za upravljanje, naplata njegovih dugova ne može se primijeniti na ovaj račun.

To se radi kako bi se zaštitili interesi stanovnika. Nakon stečaja društva za upravljanje, na njegovo mjesto može doći drugo društvo za upravljanje ili se može osnovati udruga vlasnika stanova koja će postati novi upravitelj.

Mogućnost prijenosa dugova društva za upravljanje na organizaciju za opskrbu resursima može se predvidjeti u ugovoru sklopljenom s agentom. Naravno, to se događa uz suglasnost stanovnika. Ako u ugovoru nije postojala takva klauzula, agent ima pravo odbiti plaćanje dugova društva za upravljanje. Sud također nema pravo obvezati agenta da odgovara za obveze društva za upravljanje.

Metode restrukturiranja dugova društva za upravljanje

Zakonodavstvo ne predviđa načine restrukturiranja duga društava za upravljanje organizacijama za opskrbu resursima. Međutim, potpuni nedostatak resursa i bankrot društva za upravljanje nisu od koristi ni jednoj strani ni stanovnicima. Stoga RSO često pribjegavaju takvoj metodi kao što je sklapanje sporazuma o restrukturiranju duga društva za upravljanje.

Restrukturiranje podrazumijeva davanje odgode ili obročnog plaćanja dugova bez zaustavljanja opskrbe resursima. Ova situacija je korisna i za RZS i za društvo za upravljanje. Osim toga, legitimni interesi stanovnika nisu povrijeđeni.

UK je prevarant

U U zadnje vrijeme Službeno je identificirano više od 15 tisuća slučajeva prijevarnih radnji društava za upravljanje. U većini slučajeva stanovnicima predočavaju račune za komunalne usluge, primaju uplate od njih, ali sredstva ne dolaze do organizacija za opskrbu resursima. Kao rezultat toga, društvo za upravljanje se jednostavno proglasi stečajem, a novac nestane.

Kako do takvih slučajeva ne bi dolazilo, prioritet je način sklapanja izravnih ugovora sa štićenicima. To im omogućuje da izravno prate primitke uplata i zasebno poduzimaju mjere protiv neplatiša.

Izravna plaćanja organizacijama za opskrbu resursima

Za izravna plaćanja RZS-u potrebno je sklopiti izravne ugovore između potrošača i organizacije za opskrbu resursima s vlasnikom svakog prostora u stambenoj zgradi. Istodobno, tarife i plaćanja za potrošnju resursa u prostorijama zajedničke imovine stanovnika i nabave izvršene u te svrhe odredit će izravno RZS.

Računi za režije i uplate u fondove također će se vršiti na ime organizacije. Ovo ima i svoje pozitivne i negativne strane.

DO pozitivni aspekti sklapanje ugovora može se izravno pripisati:

• Društvo za upravljanje ili HOA može usmjeriti svoje resurse izravno na upravljanje zajedničkom imovinom kuće;
• Svaki stanovnik je odgovoran samo za svoje dugove i plaća samo za resurse koje troši.

Negativni uključuju:

• za svaku vrstu resursa morat ćete platiti na različitim mjestima;
• Moguće su greške pri preračunavanju.

Uz izravne ugovore s organizacijom koja pruža resurse, nedavno je sve veći trend potpunog napuštanja i društva za upravljanje i HOA-a. Tome su uvelike pridonijele zloporabe koje su počinili službenici ovih organizacija. U 2018. godini ozakonjeno je pravo stanara stambenih zgrada na potpuno neposredno upravljanje zajedničkom imovinom kuće.

Ovaj stav također ima svoje dobre i loše strane.

DO pozitivne osobine može se pripisati:

• nema troškova za održavanje aparata upravljanja;
• individualna odgovornost svakog stanara;
• uštede na jednokratnom angažiranju izvođača za određene kućne potrebe.

Postojeći nedostaci su:

• za svaku odluku potrebno je sazvati zbor stanovnika;
• Fond za potporu stambenim i komunalnim uslugama ne izdaje sredstva izravno stanovnicima.

Stoga se niti potpuno napuštanje društva za upravljanje ne čini učinkovitim za potrošače, baš kao ni davanje ovlasti za obavljanje komunalnih djelatnosti. Postaje očito da je prilikom sastavljanja ugovora s društvom za upravljanje ili osnivanja HOA potrebno ograničiti njegova prava samo na osiguranje upravljanja zajedničkom imovinom i obavljanje rutinskih i velikih popravaka, a preostale odgovornosti povjeriti organizacijama za opskrbu resursima.

Osim toga, ovaj oblik potrošnje resursa mnogo je ekonomičniji od primanja putem društva za upravljanje ili HOA.

Dana 3. travnja 2018. godine stupile su na snagu izmjene i dopune Zakona o stanovanju koje vlasnicima prostorija u stambenim zgradama omogućuju sklapanje ugovora o pružanju komunalnih usluga (ugovori o opskrbi hladnom i toplom vodom, kanalizaciji, opskrbi električnom energijom, opskrbi plinom, toplinskom energijom opskrba) i ugovori o pružanju usluga gospodarenja krutim komunalnim otpadom izravno s organizacijama dobavljačima resursa, regionalnim operaterom gospodarenja krutim komunalnim otpadom.

Zbog velikog broja zahtjeva koje je zaprimilo rusko Ministarstvo graditeljstva, stručnjaci Ministarstva izrazili su svoje stajalište o nizu pitanja vezanih uz sklapanje takvih „izravnih” ugovora (u daljnjem tekstu: izravni ugovori).

Konkretno, u dopisu se detaljno objašnjava mehanizam zaštite građana od dobivanja “dvostrukih” računa za komunalne usluge nakon prelaska na izravnu pogodbu. Ako nakon sklapanja izravne pogodbe organizacija za upravljanje nastavi naplaćivati ​​komunalne usluge, morat će platiti kaznu potrošačima kojima su predočeni takvi dokumenti o plaćanju. Osim toga, stručnjaci Ministarstva istaknuli su da prilikom sklapanja izravnih ugovora organizacija za opskrbu resursima postaje pružatelj komunalnih usluga, a organizacija je odgovorna za podnošenje dokumenata o plaćanju potrošačima. Stoga je izdavanje plaćanja od strane osobe koja upravlja stambenom zgradom u ovom slučaju kršenje uvjeta licenciranja. Kontrolu izdavanja dozvola nad upravnim organizacijama provode državna tijela za stambeni nadzor konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Odgovarajući na pitanje o razgraničenju područja odgovornosti upravljačke organizacije i RSO-a u slučaju sklapanja izravnog ugovora za pružanje nekvalitetnih komunalnih usluga, Ministarstvo graditeljstva Rusije navelo je sljedeće. Osoba koja upravlja stambenom zgradom djeluje kao „jedan šalter“ za primanje pritužbi potrošača o narušavanju kvalitete pruženih komunalnih usluga te je odgovorna za kvalitetu tih usluga unutar stambene zgrade u smislu pravilnog održavanja unutarzgradnih komunalija. . Organizacija za opskrbu resursima odgovorna je za kvalitetu pruženih komunalnih usluga do granice unutarkućnih komunalnih vodova.

U dopisu se također objašnjava da plaćanje za zajedničke potrebe zgrade pri prelasku na izravne ugovore organizacija za opskrbu resursima naplaćuje osobi koja upravlja stambenom zgradom, a potonja izdaje odgovarajuću uplatu vlasnicima prostora u stambenoj zgradi u sklopu plaćanje za održavanje stambenih prostorija.

Na pitanje kako će se očitanja individualnih i kolektivnih (zajedničkih kućnih) mjernih uređaja prenijeti prilikom prelaska na izravne ugovore, Ministarstvo graditeljstva Rusije odgovorilo je da će organizacijama za opskrbu resursima pružiti informacije potrebne za naplatu komunalnih usluga, uključujući očitanja individualnih mjernih uređaja (kada takvo svjedočenje daju vlasnici/stanari) i zajedničkih (zajedničkih kućnih) mjernih uređaja, osobe koje upravljaju stambenom zgradom moraju.

Navedeni su odgovori na niz drugih pitanja.

Na primjer, napominje se da organizacija za opskrbu resursima nije dužna pribaviti suglasnost vlasnika prostora u stambenoj zgradi kako bi ostvarila pravo na jednostrano odbijanje ispunjenja ugovora o nabavi resursa sklopljenog s osobom koja upravlja stambenom zgradom. , zbog toga što potonji ima dug prema RZS-u.

Što se tiče ove osnove za raskid ugovora o nabavi resursa, rusko Ministarstvo graditeljstva također je objasnilo da je iznos duga za komunalni resurs korišten za pružanje komunalne usluge u ovom slučaju pravno značajan. Prisutnost duga za komunalna sredstva potrošena u svrhu korištenja i održavanja zajedničke imovine u stambenoj zgradi nije osnova za jednostrano odbijanje RSO-a da ispuni ugovor o opskrbi resursima.

Ministarstvo graditeljstva Rusije također je naznačilo da odluka vlasnika prostora u stambenoj zgradi da sklope izravni ugovor s RSO-om povlači za sobom promjenu ugovora o upravljanju stambenom zgradom po sili zakona.

Je li organizacija koja opskrbljuje resurse pružatelj javnih usluga ili što? 2018

„Izravna plaćanja” su plaćanja potrošača za komunalne usluge putem agenata za plaćanje (ili izravno) izravno organizaciji za opskrbu resursima (RSO), koja opskrbljuje komunalne resurse prema ugovoru s pružateljem komunalnih usluga.

Takvi izračuni regulirani su člankom 155. Stambenog zakona Ruske Federacije i Pravilima za pružanje komunalnih usluga vlasnicima i korisnicima prostora u stambenim zgradama i stambenim zgradama, odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije od 5. svibnja , 2011, broj 354.

1. Pritom vrijedi obratiti pozornost na značajnu razliku između izravnih plaćanja i izravnih ugovornih odnosa između potrošača i RSO-a.

1.1. Izravna plaćanja su način plaćanja komunalnih usluga od strane potrošača, koji snosi obvezu odgovarajućeg plaćanja upravljačkoj organizaciji, HOA, stambenoj zadruzi i ne podrazumijeva nastanak ugovornih odnosa između potrošača i RSO-a.

Drugim riječima, tzv. izravna plaćanja samo su poseban način ispunjavanja obveze vlasnika prostora prema davatelju komunalne usluge, sama obveza ostaje nepromijenjena.

Stoga, očito, odluka vlasnika prostora da potrošena komunalna sredstva plaćaju izravno RZS-u ne oslobađa društvo za upravljanje, kao pružatelja komunalnih usluga, obveze sklapanja ugovora o opskrbi resursima.

1.2. Izravni ugovorni odnosi između potrošača i organizacija za opskrbu resursima nastaju samo u sljedećim slučajevima:

— pod izravnim upravljanjem vlasnika stambenih zgrada;

— kada metoda kontrole MKD nije odabrana ili je odabrana, ali se nisu dogodili događaji navedeni u stavcima 14., 15. Pravila br. 354.

U ostalim slučajevima pružatelji komunalnih usluga su organizacije za upravljanje, udruge vlasnika stanova, stambene zadruge.

1.3. U ovom slučaju, plaćanje za komunalne usluge potrošene za opće kućne potrebe plaća se izvođaču čak i ako postoje izravne nagodbe s RSO-om.

2. Osnova i algoritam za prijelaz na izravne proračune

Osnova za prelazak na izravne obračune s RZS je odluka glavna skupština vlasnici lokala u MKD ( članovi HOA, stambena zadruga), usvojena u skladu sa zahtjevima Stambenog zakona Ruske Federacije. Takva odluka ne zahtijeva koordinaciju s tijelima javne vlasti, kao ni s odborom udruga vlasnika stanova, stambenih zadruga, menadžmenta ili opskrbnih resursa ili drugih organizacija. Ova je odluka obvezna za sve potrošače.

2.1. Održati opću skupštinu vlasnika stambenih zgrada na kojoj će se pokrenuti pitanje: „Promjena postupka plaćanja komunalnih usluga (opskrba toplinom, električnom energijom, vodoopskrbom i kanalizacijom), izravnim plaćanjem organizaciji za opskrbu resursima (osim režije potrošene prilikom korištenja zajedničke imovine u stambenoj zgradi) "

2.2. Odredite datum prijelaza na sastanku.

2.3. Pošaljite kopiju zapisnika glavne skupštine pružatelju javnih usluga (Upravljačkoj organizaciji, HOA, stambenoj zadruzi) i organizaciji koja opskrbljuje sredstva.

3. Tko će kada odgovarati za dugove vlasnika prostora za režije izravni izračuni s organizacijama za opskrbu resursima.

Iz razloga što obveza između RZS-a i društva za upravljanje (HOA) ostaje nepromijenjena. To znači da je upravitelj MKD-a odgovoran RZS-u za pravilno plaćanje komunalnih resursa isporučenih stambenoj zgradi. Stoga sudovi zadovoljavaju zahtjeve RSO-a za naplatu duga za komunalne resurse od društva za upravljanje (HOA) umanjenog za iznose primljene od potrošača.

4. Tko izdaje platne dokumente?

Uzimajući u obzir činjenicu da upravitelj višestambene zgrade zadržava status davatelja komunalnih usluga, na njega se primjenjuju st. “d” točka 31. Pravila za pružanje komunalnih usluga, prema kojoj je izvođač radova dužan obračunati visinu plaćanja komunalnih usluga. Stoga, u sudskom postupku, čiji je predmet sklapanje ugovora o opskrbi resursima, pod uvjetom da skupština vlasnika prostora donese odluku o plaćanju komunalnih usluga izravno RZS-u, sud prihvaća otprilike sljedeću formulaciju: uvjeta ugovora: davatelj komunalnih usluga navodi u dokumentima o plaćanju koji se dostavljaju vlasnicima, stanarima prostora u MKD najkasnije do 1. dana u mjesecu koji slijedi nakon mjeseca poravnanja, RSO detalje.

Dakle, ova opcija plaćanja ne dopušta društvu za upravljanje (HOA, stambeni kompleks) da postigne cilj povlačenja iz pružanja komunalnih usluga.

Naprotiv, izuzimanje novčanih tokova iz nadležnosti upravitelja MKD-a može dovesti do neočekivanih posljedica.

Predsjednik Uprave

HOA "Altair"

Krasnojarsk

Kolesnikov Viktor Aleksejevič

Prema riječima predsjednice Odbora Državne dume za stambenu politiku i stanovanje i komunalne usluge Galine Khovanskaya, zakon je već doživio izmjene. U izvornoj verziji, organizacija za opskrbu resursima mogla je odbiti vlasnike kuća da prijeđu na izravne ugovore. Vlada će sada utvrditi popis razloga za neslaganje, što će smanjiti broj neutemeljenih odbijanja.

Novi sustav omogućit će prijenos sredstava izravno dobavljaču. Prijelaz na novi mehanizam može inicirati dobavljač ili potrošač. Prilikom dorade dokumenta unesene su i dopune kojima se pooštrava odgovornost društva za upravljanje za izdavanje dvostrukih potvrda kada potrošači prijeđu na izravno plaćanje sredstava.

Davatelji komunalnih usluga su

Podsjetimo, komunalije uključuju sljedeće usluge:

• opskrba elektricnom energijom;
• opskrba hladnom i toplom vodom;
• odvodnja vode (kanalizacija);
• opskrba plinom (uključujući opskrbu kućanskim plinom u bocama);
• opskrba toplinom (grijanje), uključujući opskrbu krutim gorivom uz prisutnost grijanja peći. "(klauzula 36 Naredbe Rosstata od 26. lipnja 2013. N 234 "O odobrenju službene statističke metodologije za formiranje službenih statističkih podataka o količini plaćene usluge stanovništvu prema vrsti usluge")

Tko može biti izvršitelj komunalnih usluga?

„izvršitelj” - pravna osoba, bez obzira na organizacijski i pravni oblik, ili samostalni poduzetnik koji potrošaču pruža komunalne usluge (Pravila za pružanje komunalnih usluga vlasnicima i korisnicima prostora u stambenim zgradama i stambenim zgradama, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 6. svibnja 2011. N 354)

U skladu s Dodatkom 6 " Metodički priručnik za održavanje i popravak stambenog fonda. MDK 2-04.2004", odobren od strane Državnog odbora za izgradnju Rusije,

Pružatelj stambenih i komunalnih usluga je organizacija bilo kojeg oblika vlasništva, organizacijskog i pravnog oblika (individualni poduzetnik), čije odgovornosti, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, sporazumom i/ili upravnim aktom, uključuju pružanje stambeno-komunalne usluge potrošačima.

Za potrošače koji žive u stambenim zgradama, izvođači mogu biti:

Besplatni pravni savjeti:

a) za stanare - stanodavac (pravni ili fizički), neposredno ili preko organizacije koju on ovlasti, upravlja i servisira stambeni fond;

b) za vlasnika kuće - organizacija za upravljanje ili organizacija koja servisira stambeni fond.

Članak 161. Stambenog zakona Ruske Federacije navodi metode upravljanja stambenom zgradom:

• upravljanje udrugom vlasnika kuća;
• kontrolirati stambena zadruga ili druga specijalizirana potrošačka zadruga;
• upravljanje organizacijom upravljanja;
• izravna kontrola.

Status organizacije za upravljanje neodvojiv je od statusa pružatelja javnih usluga. Iz paragrafa. 8., 9., 10. Pravilnika o pružanju komunalnih usluga proizlazi da davatelj komunalnih usluga može biti:

• udruga vlasnika kuća;
• stambena zadruga;
• stambeno građevinska ili druga specijalizirana potrošačka zadruga;
• organizacija upravljanja;
• organizacija opskrbe resursima.

Od kojeg trenutka društvo za upravljanje postaje pružatelj komunalnih usluga (počinje pružati komunalne usluge)?

Upravljačka organizacija- od datuma određenog odlukom skupštine vlasnika prostora u višestambenoj zgradi o izboru organizacije za upravljanje, odnosno od dana sklapanja ugovora o upravljanju za višestambene zgrade, ali ne ranije od dana početka opskrba komunalnim dobrom prema ugovoru o nabavi komunalnog dobra sklopljenom s organizacijom opskrbljivačem (točka 14. Pravilnika o pružanju javnih usluga)

Besplatni pravni savjeti:

Partnerstvo (HOA) ili zadruga - od datuma državne registracije, ali ne prije datuma početka opskrbe komunalnim resursom prema ugovoru o kupnji komunalnih resursa sklopljenim s organizacijom za opskrbu resursima (klauzula 15. Pravila za pružanje komunalnih usluga).

Organizacija za opskrbu resursima - u zgradi u kojoj je kao način upravljanja odabrano neposredno upravljanje - od datuma određenog odlukom skupštine vlasnika prostora o izboru ovog načina upravljanja. Za ostale uvjete i osnove za pružanje komunalnih usluga od strane organizacije za opskrbu resursima, vidi članak 17. Pravila za pružanje komunalnih usluga)

HOA je pružatelj komunalnih usluga od svog osnutka. Primjeri iz sudske prakse

HOA je pružatelj komunalnih usluga od svog osnutka. Dosadašnja upravljačka organizacija dužna je vratiti uplate građana

Udruga je podnijela tužbu protiv društva za upravljanje radi povrata neosnovanog bogaćenja, navodeći da je organizacija koja je prethodno upravljala kućom dužna vratiti vlasnicima (koje zastupa osnovana udruga) sredstva položena na račune društvo za upravljanje kao ciljane doprinose za velike popravke stambene zgrade.

Tužbeni zahtjev je udovoljen. Sudovi su utvrdili da je od trenutka kada su vlasnici prostora donijeli odluku o promjeni načina upravljanja stambenom zgradom i osnivanju HOA, partnerstvo steklo status pružatelja javnih usluga i osobe koja zastupa legitimne interese vlasnika prostora u stambenoj zgradi.

Besplatni pravni savjeti:

Ujedno je utvrđeno da tuženik (prethodno društvo za upravljanje) u spornom razdoblju nije izvodio radove na kapitalnim popravcima stambene zgrade, pa je na strani tuženika došlo do neosnovanog bogaćenja u iznosu ciljanih isplata. prenijeli vlasnici (Odluka Vrhovnog suda Ruske Federacije od 28. svibnja 2015. N 309-ES)

Od trenutka svog osnivanja, HOA je pružatelj javnih usluga i dužan je plaćati naknade organizacijama za opskrbu energijom

OJSC TGK-13 podnio je zahtjev Arbitražnom sudu protiv HOA za naplatu duga za potrošenu toplinsku energiju (grijanje i opskrba toplom vodom).

Odbijen je tužbeni zahtjev prema HOU radi naplate duga za utrošenu toplinsku energiju. Navedeno je sljedeće.

1) Status organizacije za upravljanje neodvojiv je od statusa pružatelja javnih usluga. Stjecanje statusa organizacije za upravljanje od strane gospodarskog subjekta u skladu sa zakonom utvrđenim postupkom podrazumijeva nastanak njegovog statusa pružatelja komunalnih usluga uz istodobno obavljanje funkcija opskrbe komunalnim resursima stambene zgrade i servisiranja u kući inženjerski sustavi.

Besplatni pravni savjeti:

Slijedom toga, od trenutka nastanka HOA, tuženik (ortačko društvo) je potrošač sredstava koja se isporučuju stambenoj zgradi, kao i pružatelj komunalnih usluga, a shodno tome i obveznik opskrbe sredstava. organizacija za plaćanje isporučenih komunalnih sredstava.

2) Žalbeni sud je, utvrdivši ukupnu površinu stambene zgrade, primjenom standarda potrošnje i utvrđivanjem visine duga HOA-a, zaključio da je tuženik tužitelju isplatio novac u iznosu većem od iznosa duga i na temelju toga odbio namiriti potraživanja (Rezolucija FAS Istočnosibirskog okruga od 15. listopada 2012. N A/2011)

Je li HOA od trenutka stvaranja ili je programer dužan osigurati komunalne usluge i platiti ih? Odluka suda

Zahtjevi da HOA naplati dugove za utrošenu toplinsku energiju i rashladnu tekućinu u korist JSC VTGK djelomično su zadovoljeni.

U kontroverznom razdoblju nastanka dugova, upravna organizacija stambene zgrade bilo je HOA, što potvrđuje i zapisnik skupštine vlasnika prostora stambene zgrade.

Besplatni pravni savjeti:

Od trenutka osnivanja HOA-a, obveza pružanja komunalija i plaćanja istih leži na HOA-u, a ne na investitoru.

Međutim, tijekom spornog razdoblja HOA nije sklopio ugovor o opskrbi toplinskom energijom u toploj vodi s organizacijom za opskrbu energijom.

U međuvremenu, tijekom kontroverznih vremenskih razdoblja, JSC VTGC zapravo je opskrbljivao toplinskom energijom stambenu zgradu.

Stvarno korištenje usluga obveznika od strane potrošača treba se smatrati pretplatnikovim prihvaćanjem ponude koju je predložila strana koja pruža usluge, stoga se ti odnosi trebaju smatrati ugovornim. Nepostojanje ugovornih odnosa s organizacijom čije su instalacije koje troše energiju povezane s mrežama organizacije za opskrbu energijom ne oslobađa potrošača od obveze nadoknade troškova toplinske energije koja mu je isporučena (Rezolucija Federalne antimonopolske službe od Povolški okrug od 6. kolovoza 2013. u predmetu br. A/2011)

Besplatni pravni savjeti:

Isporučitelj komunalnih usluga: utvrđivanje društva za upravljanje u dobroj vjeri

Svaka moderna stambena zgrada zahtijeva pouzdanog komunalnog pružatelja usluga koji će se baviti održavanjem infrastrukture zgrade i okolnog prostora. Stanovnici se, naravno, mogu pokušati snaći sami (na primjer, sastavljanjem rasporeda dežurstava), ali, kako praksa pokazuje, rad na dobrovoljnoj osnovi rijetko daje očekivani učinak.

Koje su različite vrste pružatelja komunalnih usluga?

Stanovnici mogu riješiti problem čišćenja svog doma na dva načina: stvaranjem HOA (udruge vlasnika stanova) ili sklapanjem ugovora s društvom za upravljanje. Potonji se, u pravilu, stvaraju na temelju stambenog ureda i vrlo ih aktivno "promoviraju" općinske vlasti. Ponekad su i društva za upravljanje strukturne podjele građevinske organizacije a nameću se stanovnicima novih zgrada gotovo automatski.

Ako su svi zadovoljni razinom usluge koju pružaju takvi “preporučljivi” pružatelji komunalnih usluga, onda nema razloga boriti se za slobodu izbora po ovom pitanju. Nažalost, često takve tvrtke (osobito one koje se odnose na stambene urede) ne ispunjavaju svoje dužnosti vrlo savjesno, prisiljavajući ih da razmišljaju o promjenama.

Glavna prednost HOA-a je da njihovi predsjednici i članovi odbora žive u istoj zgradi i stoga su izravno zainteresirani za kvalitetu njihove usluge. svi trenutni problemi odlučuje na glavnoj skupštini, svatko se može upoznati s financijskim dokumentima organizacije. S vremenom, neki HOA-ovi čak stvaraju vlastitu tvrtku za upravljanje, pružajući usluge stanovnicima susjednih zgrada.

Tko će točno servisirati stambenu zgradu - društvo za upravljanje ili HOA - odlučuje se na općoj skupštini vlasnika. Ako se u zgradi nalaze prostori koji pripadaju općini, tada na sjednici moraju biti prisutni njezini predstavnici, čije se mišljenje također uzima u obzir tijekom rasprave i glasovanja.

Besplatni pravni savjeti:

Ako vas je vaš dom ovlastio za pronalaženje odgovarajućeg pružatelja komunalnih usluga, pokušajte taj zadatak shvatiti što je moguće odgovornije. Prije svega, odlučite se za listu kandidata i pokušajte saznati što više o svakom od njih. Glavnim kriterijima odabira tradicionalno se smatraju ugled na tržištu i radno iskustvo. No, ne bismo trebali odbaciti samo novonastale tvrtke - one često nude više niske cijene uz sasvim pristojnu kvalitetu usluge.

Možete saznati puno o organizaciji kontaktiranjem lokalnih nadzornih tijela (stambene, administrativne i tehničke, sanitarne i epidemiološke i druge komisije). Ako je broj prekršaja pružatelja komunalnih usluga koji vas zanima izvan granica, bolje je odmah odbiti.

Mišljenje stanovništva

Naravno, puno radnog iskustva i relativno čist "profil" su odlični, ali nikad ne škodi pitati ljude za mišljenje. Praksa pokazuje da su stanovnici nekretnina koje surađuju s društvom za upravljanje stvorenim na temelju nekog HOA-a češće zadovoljni kvalitetom rada uslužnog poduzeća. Možete pitati upravitelje susjednih visokih zgrada jesu li spremni raditi s vašom kućom uz naknadu.

U komunikaciji s javnošću nastojte saznati što više mišljenja o njihovom komunalnom davatelju. Raspitajte se koliko brzo njegovi zaposlenici reagiraju na pritužbe, jesu li dovoljno profesionalni, pristojni i sl. Što su primljene informacije „unipolarnije“, veća je vjerojatnost uspješne suradnje. Da biste bili još sigurniji, možete također otići do okružne vlade i pitati za statistiku pritužbi ovih kuća u protekloj godini.

Sklapanje sporazuma

Nakon što se odredi grupa kandidata, možete započeti izravne pregovore s pružateljem komunalnih usluga. Glavni problem su, naravno, financije. Cijene usluga održavanja i popravaka koje su preniske, kao i previsoke u usporedbi s prosjekom, trebale bi izazvati zastavice. Tijekom razgovora raspitajte se o principu određivanja cijene pojedine usluge.

Besplatni pravni savjeti:

Čak i ako je prvi posjet bio uspješan, a vi ste već gotovo stopostotno skloni ovoj opciji, nemojte žuriti. Idite i na druge adrese. Zapamtite, vaš je posao dati odboru što više informacija. Osim toga, moguće je da će se u budućnosti pojaviti davatelj komunalnih usluga koji će ponuditi još povoljnije uvjete (primjerice, neku vrstu popusta).

Prilikom sklapanja ugovora s nepoznatom tvrtkom za upravljanje, ne biste trebali odmah postaviti preduge uvjete suradnje. Za početak je bolje potpisati jednogodišnji ugovor. Ako tijekom tog vremena budete zadovoljni razinom pružene usluge, ništa vas neće spriječiti da naknadno produžite ugovor na još nekoliko godina.

Kapetan ekipe igre “Što? Gdje? Kada?"

Besplatni pravni savjeti:

Ministar vanjskih poslova Ruske Federacije

Specijalist u području integracije i trgovinskih odnosa sa stranim korporacijama

Tijekom 12 mjeseci 2017. proizvodnja cementa u tri tvornice tvrtke iznosila je 3,1 milijun tona.

Besplatni pravni savjeti:

© 2017. Sva prava pridržana. 16+

Izdana potvrda o registraciji medija EL br. FS7 Savezna služba za nadzor u području komunikacija, informacijske tehnologije i masovne komunikacije(Roskomnadzor) 9. listopada 2013.

Besplatni pravni savjeti:

Reforma stambenog i komunalnog gospodarstva

Reforma stambenih i komunalnih usluga u Republici Dagestan

Ove informacije bi vam mogle biti korisne

Što je uključeno u koncept "komunalnih usluga"?

Komunalije su vodoopskrba (osiguravanje hladne i tople vode) i kanalizacija (kanalizacija), opskrba kuća i stanova strujom i plinom, grijanje.

S druge strane, komunalni resursi izravno uključuju vodu (toplu i hladnu), plin (mrežni i u bocama), električnu i toplinsku energiju te kruta goriva.

Pružatelj usluge, u ovom slučaju, je organizacija (ili samostalni poduzetnik) koja nam pruža komunalne usluge, odnosno odgovorna je za cijeli ciklus opskrbe naših kuća i stanova električnom energijom, vodom, toplinom itd.

Besplatni pravni savjeti:

Pružatelj komunalnih usluga može biti društvo za upravljanje, udruga vlasnika stanova, poduzeće za stambenu izgradnju ili stambena zadruga - kao i svaka druga organizacija koja pruža komunalne usluge ili osigurava komunalna sredstva (poduzeće opskrbljivač resursima).

Dobavljač komunalnih resursa (organizacija za opskrbu resursima) je tvrtka (ili pojedinačni poduzetnik) koja se bavi prodajom komunalnih resursa.

Od čega se sastoji plaćanje režija?

Formula za izračun plaćanja komunalnih usluga je sljedeća:

Tarifa je cijena komunalnih resursa, na primjer, trošak 1 kubičnog metra (1 m3) vode ili plina, 1 kW/sat električne energije, 1 Gcal topline.

Besplatni pravni savjeti:

Tarife utvrđuje regionalni odjel (regionalna energetska komisija, ministarstvo ili odjel za stambene i komunalne usluge, tarifni odbor itd.) ili, u nekim slučajevima, općinska uprava. Koja agencija određuje tarife za komunalne usluge u vašem gradu (gradu, selu) možete saznati pomoću telefonskih brojeva i adresa iz odjeljka "Hotline".

Standard je procijenjeni (prosječni) mjesečni obujam potrošnje pojedinih komunalnih resursa (električna energija, toplinska energija, voda, plin). Norme izračunava i utvrđuje općina - u skladu sa stupnjem poboljšanja kuće i stana.

Očitanja brojila - u ovom slučaju to mogu biti očitanja kako individualnog brojila (mjeri obujam potrošnje usluga u pojedinom stanu) tako i zajedničkog/zbirnog brojila.

Subvencija (visinu i uvjete dobivanja utvrđuje područna služba socijalna zaštita) omogućuje vam nadoknadu troškova plaćanja stambenih i komunalnih usluga za pojedinačne kategorije stanovnici.

Od čega se sastoji tarifa?

Besplatni pravni savjeti:

Visina tarife određena je, prije svega, cijenom usluge, odnosno troškovima davatelja usluge:

• za izgradnju \ popravak \ amortizaciju \ razvoj sve potrebne infrastrukture i mreža;
• za gorivo;
• za kupljenu električnu i toplinsku energiju (snagu);
• za sirovine i zalihe;
• za plaće i socijalne doprinose za radnike poduzeća dobavljača.

Kamo se obratiti ako su vam nezakonito naplaćeni računi za režije?

Prije svega provjerite je li plaćanje stvarno precijenjeno - u tome će vam pomoći djelatnici regionalnog odjela odgovornog za reguliranje tarifa za komunalne usluge. Ovisno o regiji, to može biti Regionalna energetska komisija, Ministarstvo (ili Odjel) za stambene i komunalne usluge, Regionalna stambena inspekcija itd. Korisne telefonske brojeve i adrese pronaći ćete u odjeljku "Vruće linije".

Ako vam zaposlenici "relevantnog" odjela nisu pomogli, možete se obratiti tužiteljstvu. Ako potonji ne postupi, idite na sud.

Ako sam bio na poslovnom putu ili sam živio u seoskoj kući, moram li u cijelosti platiti režije?

Besplatni pravni savjeti:

Ovdje prije svega treba naglasiti da za sve usluge za koje imate ugrađena brojila plaćate samo onoliko koliko ste ih stvarno koristili. Prema tome, ako ste bili odsutni, to će se automatski odraziti na očitanja brojila i nećete morati preplatiti.

Ukoliko nemate brojila, u slučaju odsutnosti, možete inzistirati na preračunu plaćanja sljedećih usluga:

• Struja
• Topla i hladna voda
• Odvod vode (kanalizacija)

Ovo vam je pravo zajamčeno paragrafima br. odjeljka VI. Pravila za pružanje komunalnih usluga građanima (odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije; br. 307 od 23. svibnja 2006.).

Kako se preračunava isplata? Oduzeto od ukupnog broja dana u odgovarajućem mjesecu kalendarski dani vaše odsutnosti, osim na dan odlaska i dan povratka.

Što je potrebno učiniti da bi se isplata ponovno izračunala? Obratite se svom pružatelju komunalnih usluga s pismenim zahtjevom u roku od mjesec dana od povratka kući. U prijavi navedite koliko ste dana bili odsutni, a uz prijavu priložite: putnu ispravu (ako ste bili na službenom putu) \ bolovanje (ako ste išli na bolničko liječenje) \ međunarodnu putovnicu s napomenama o ulasku i izlasku iz dr. država (ako ste bili na godišnjem odmoru) \ potvrda sa mjesta studiranja ili rada (ako ste išli na praksu i sl.).

Besplatni pravni savjeti:

Je li legalno uključiti lođu u ukupnu površinu stana prilikom izračuna plaćanja stambenih usluga?

Ne, nije legalno. Područje lođe - kao i područje balkona, verande ili terase - ne treba uzeti u obzir pri izračunu troškova stambenih usluga, što dokazuje dio 5. članka br. 15. Stanovanja Kodeks Ruske Federacije.

O čemu ovisi plaćanje grijanja? Zašto različite regije imaju različite cijene grijanja?

Pri izračunu plaćanja za grijanje uzimaju se u obzir sljedeće:

Besplatni pravni savjeti:

• tarifa za toplinsku (toplinsku energiju)
• količinu toplinske energije koju pružatelj usluge daje za grijanje vašeg stana
• površina stana

Veličina tarife za toplinsku energiju određena je uglavnom troškovima pružatelja komunalnih usluga za proizvodnju / pružanje usluge, jer prihod (naša plaćanja za toplinsku energiju) mora pokriti sve troškove tvrtke i, štoviše, donijeti profit tvrtki.

S druge strane, troškovi pružatelja usluga određeni su nizom čimbenika, od kojih su najznačajniji:

Priroda terena (planine, brežuljci, ravnice) određuje zahtjeve za infrastrukturu i mreže (na primjer, duljinu mreža), kao i troškove održavanja i razvoja komunalnih sustava općenito. Klimatske značajke pak diktiraju potrebu za određenom količinom toplinske energije; Količina potrošene toplinske energije, opet, utječe na tarifu.

broj klijenata (promet) pružatelja usluge

Veći broj klijenata omogućuje dobavljaču da smanji maržu na svoje usluge i, sukladno tome, smanji tarife.

Besplatni pravni savjeti:

način proizvodnje toplinske energije

Ovisno o načinu proizvodnje, cijena toplinske energije može varirati za 50% ili više.

stupanj dotrajalosti infrastrukture

Stupanj istrošenosti mreža i opreme određuje troškove održavanja cjelokupne infrastrukture u ispravnom stanju. Troškovi se pak uzimaju u obzir pri izračunu tarife.

razina energetskog intenziteta opreme pružatelja usluge

Energetski intenzitet u ovom slučaju znači učinkovitost korištenja goriva i energetskih resursa u procesu proizvodnje i transporta toplinske energije. Što su veći "troškovi energije" dobavljača, to je viša cijena usluge.

vrstu goriva koju koristi pružatelj usluge

Trošak usluge također ovisi o cijeni goriva koje dobavljač koristi u proizvodnji: na primjer, prirodni plin košta tvrtku dobavljača znatno više od tekućeg i krutog goriva, što u skladu s tim utječe na tarife za potrošače.

Dostupnost vlastitih izvora vode pružatelja usluga

Ako je pružatelj usluga prisiljen kupovati vodu od drugih tvrtki, on je također prisiljen uzeti u obzir te troškove kada izračunava tarife za vas i mene.

karakteristike površine stambene zgrade i stana

Konstruktivne značajke i gustoća smještaja određuju zahtjeve za infrastrukturom, kao i potrebne količine toplinske energije i pripadajućih toplinskih gubitaka tijekom grijanja. Količina toplinske energije potrebna za grijanje stana također ovisi o površini stana.

Zašto bih ljeti trebao plaćati grijanje?

Činjenica je da tijekom cijele godine plaćamo samo sezonu grijanja: trošak grijanja dijelimo na 12 jednakih mjesečnih rata - prije svega, kako bismo smanjili svako pojedinačno plaćanje usluge. To nam daje mogućnost plaćanja grijanja na rate.

Osim što smanjuje jednokratna plaćanja, ova shema plaćanja omogućuje planiranje troškova grijanja. Doista, čak i tijekom sezone grijanja, količina toplinske energije koja se koristi za grijanje naših domova varira ovisno o vremenskim uvjetima: što je hladnije, grijanje svake kuće zahtijeva sve više toplinske energije, a kako je toplije, sve manje.

Kada bismo uslugu plaćali samo tijekom sezone grijanja i to strogo u skladu s količinom toplinske energije koju smo “dobili” u svakom pojedinom mjesecu, naše bi jednokratne uplate, prvo, značajno porasle, a drugo, plaćali bismo različite iznosi svaki put iznosi. Ovaj način plaćanja, iz očitih razloga, nije pogodan za sve.

Namjestio sam brojilo na grijanje, ali račun za grijanje se nije promijenio. Zašto?

Očitanja mjerača za tekuću godinu koriste se za planiranje količine potrošnje topline u sljedećoj godini (vidi Uredbu Vlade Ruske Federacije od 23. svibnja 2006. br. 307 „O postupku pružanja komunalnih usluga građanima”).

Na primjer, ako ste instalirali mjerač ove godine (u veljači, travnju ili bilo kojem drugom mjesecu), njegova očitanja će se koristiti za izračun vašeg individualnog "standarda" za 2011. - sukladno tome, vaši računi će se promijeniti u isto vrijeme. . S druge strane, očitanja brojila za 2011. bit će uzeta u obzir pri planiranju vašeg "standarda" za 2012. i tako dalje.

Ako sam kupio kuću ili stan, od kojeg trenutka sam dužan plaćati grijanje?

Od trenutka upisa prava vlasništva na stanovanje (vidi Stambeni zakonik Ruske Federacije, dio 2, članak br. 153). Prije upisa prava vlasništva, sve troškove održavanja kuće ili stana, uključujući režije, snosi država (koju zastupaju općinske vlasti) ili građani/organizacije koje država ovlasti.

Mogu li tarife za grijanje varirati ovisno o tome koja kotlovnica pruža uslugu i na koje gorivo ta kotlovnica radi?

Ne, karakteristike kotlovnice, uključujući korišteno gorivo, ne mogu biti faktor koji određuje veličinu toplinske tarife (unatoč činjenici da je trošak goriva 40-50% troška usluge). Davatelj usluga koji ima nekoliko (ili čak cijelu mrežu) kotlovnica koje rade na različita goriva dužan je uspostaviti jedinstvenu (prosječnu) tarifu za sve svoje korisnike.

Štoviše, pružatelj usluge ne može postaviti različite tarife za stanovnike različitih općina bez odgovarajuće odluke regionalne energetske komisije / Ministarstva stambenih i komunalnih usluga ili drugog odjela koji kontrolira tarifiranje komunalnih usluga u regiji.

Više o pravilima za izračun tarifa za toplinu možete saznati iz „Metodoloških smjernica za izračun reguliranih tarifa i cijena električne (toplinske) energije na maloprodajnom tržištu” (odobreno Nalogom Federalne službe za tarife Rusije od 6. kolovoza 2004. br. 20-e/2).

Može li pružatelj usluga, nakon što je nekim stanovnicima omogućio sniženu cijenu grijanja, drugima povećati tarifu?

Ne, ovo je zabranjeno Saveznim zakonom br. 190-FZ od 27. srpnja 2010. "O opskrbi toplinom". Pružatelj usluga ne može kompenzirati povlaštene cijene toplinske energije za bilo koju kategoriju stanovnika povećanjem tarifa za druge.

Koji su maksimalni indeksi za promjenu visine plaćanja komunalnih usluga?

Granični pokazatelji promjene tarifa su minimalni i (ili) maksimalni postotak povećanja ukupne naknade za komunalne usluge u tekućoj godini (u odnosu na prethodnu godinu). Ovo je uvjetni "plafon", izražen kao postotak tekuće uplate, za isplatu sljedeće godine. Na primjer, maksimalni indeks od 20% znači da ukupna uplata režija iduće godine ne bi trebala premašiti uplatu ove godine za više od 20%.

To znači da ako je povećanje tarife za vodu povećalo ukupno plaćanje za 10% (s maksimalnim indeksom od 20%), a tarifa za grijanje za dodatnih 5%, tada bi povećanje tarife za električnu energiju (ili bilo koju drugu uslugu) trebalo neće dovesti do povećanja ukupnog plaćanja za više od dodatnih 5%.

Za svaku općinsku cjelinu (grad, naselje, selo itd.) takvi se indeksi izračunavaju pojedinačno. Indekse ograničenja za svoju regiju možete saznati na web stranicama relevantnih odjela ili pozivom na brojeve navedene u odjeljku "Hotlines".

Važno je razumjeti da granični indeksi ne ograničavaju rast plaćanja stambenih i komunalnih usluga zbog ukidanja (ili smanjenja) naknada i subvencija.

Što je unakrsno subvencioniranje u komunalnim djelatnostima?

Unakrsno subvencioniranje, u ovom slučaju, model je izračuna tarifa (vode, električne energije, toplinske energije, plina i odvodnje), u kojem glavni “teret” plaćanja (zbog viših tarifa) pada na organizacije (ustanove, tvrtke itd.). .). itd.), dok se stanovnicima osigurava voda, toplina i druge usluge po sniženim cijenama. Dakle, razne institucije zapravo “subvencioniraju” stanovništvo u području javnih usluga.

Ovaj model "distribucije" stvarnih troškova usluga između organizacija i stanovnika službeno je ukinut Uredbom Vlade Ruske Federacije od 1. siječnja 2004. To znači da se postupno krećemo prema jedinstveni sustav tarifni sustav, prema kojem se razlika u plaćanju određuje prema količini potrošene usluge, a ne prema njihovoj cijeni. Istodobno se pruža ciljana pomoć obiteljima s niskim primanjima (i samcima) socijalna pomoć(subvencije) koje im omogućuju plaćanje komunalnih usluga po općim cijenama.

Praksa unakrsnog subvencioniranja postupno se ukida kako bi se izbjeglo naglo povećanje tarifa za potrebne usluge.

Što je isplativije plaćati komunalne usluge - prema standardima ili prema mjeraču?

Kao što pokazuje praksa, za većinu stanovnika naše zemlje znatno je isplativije plaćati komunalne usluge prema mjeraču, a ne prema standardima. Razlog tome je, primjerice, činjenica da mnogi od nas troše puno manje vode i toplinske energije nego što standard “predviđa” (budući da standard uključuje određeni prosječni obujam potrošnje određenih usluga).

Odakle dolaze standardi? Kako se izračunavaju?

Standardi su uvjetni (prosječni) mjesečni volumeni potrošnje komunalnih usluga (hladna i topla voda, plin, električna energija i toplina). Procijenjeni prosječni statistički obujam potrošnje usluga izračunava se na temelju strukturnih i drugih (tehničkih) karakteristika kuće i/ili stana.

Standarde za potrošnju vode, topline i drugih komunalnih usluga utvrđuje, u većini slučajeva, nadležni regionalni odjel (povjerenstvo za energetiku, povjerenstvo za tarife i standarde, ministarstvo stambenih i komunalnih usluga, itd.). U nekim slučajevima, te su ovlasti prenesene na općinu. Možete saznati tko je odgovoran za izračun standarda u vašoj općini korištenjem korisnih telefonskih brojeva i adresa iz odjeljka „Dežurne linije“.

Organizacija za opskrbu resursima - što je to i kako s njom sklopiti izravni ugovor?

Sve blagodati civilizacije koje uživaju stanari višestambenih zgrada, bilo da je riječ o električnoj energiji, toplini ili opskrbi toplom i hladnom vodom, resurs su koje osiguravaju posebne organizacije.

Takve se organizacije nazivaju organizacijama za opskrbu resursima (RSO). Organizacija za opskrbu resursima - što ili tko je to? Postoje jasna pravila po kojima se odvijaju obračuni i interakcija između potrošača (vlasnika ili drugih korisnika) i RSO-a.

Često tvrtke za upravljanje (MC) djeluju kao posrednici između njih, ali u nekim situacijama moguća su izravna plaćanja i izravni ugovori između korisnika usluga i organizacija koje pružaju usluge.

O čijem trošku ide zamjena strujomjera u stanu i na podestu? Saznajte odgovor upravo sada.

Propisi o postupku pružanja usluga

Pravila prema kojima se obavlja pružanje javnih usluga uređena su sljedećim pravnim aktima:

• Zakon o stanovanju;
• Rezolucije Vlade Ruske Federacije br. 307, br. 124, br. 354, br. 1498;
• Savezni zakon broj 176-FZ.

Koncept organizacije opskrbe resursima

Što je organizacija za opskrbu resursima?

Organizacije za opskrbu resursima su pravne osobe i samostalni poduzetnici koji opskrbljuju, prevoze i prodaju komunalna sredstva.

Organizacije za opskrbu resursima uključuju tvrtke koje pružaju sljedeće resurse:

• električna energija;
• odvod vode iz slavine i otpadnih voda (kanalizacija);
• prirodni gas;
• toplinska energija, uključujući kruto gorivo (u situacijama s grijanjem peći).

Osim toga, RSO uključuje tvrtke koje transportiraju i servisiraju gore navedene resurse.

Organizacije za opskrbu resursima također pružaju usluge za:

• uništavanje insekata i glodavaca;
• odvoz smeća (kruti otpad);
• pristup zajedničkim televizijskim antenama;
• osvjetljenje dvorišnih prostora.

Dakle, sve resurse koji se pružaju građanima transportiraju i dostavljaju u stambenu zgradu organizacije za opskrbu resursima.

Može li to biti društvo za upravljanje?

Društvo za upravljanje je pravna osoba koja upravlja, upravlja i održava stambene zgrade na temelju ugovora sklopljenog između organizacije i vlasnika stambenih prostora.

Strogo govoreći, društvo za upravljanje je posrednik koji prikuplja sredstva od vlasnika za plaćanje usluga koje pruža RSO.

Društvo za upravljanje je pružatelj javnih usluga i izvođač potrošača, a organizacija za opskrbu resursima je podizvođač na temelju ugovora sklopljenog između društva za upravljanje i RZS-a.

Osim toga, društvo za upravljanje održava zajedničku imovinu, planira i provodi popravke i upravljanje zgradama.

Na temelju toga organizacije za opskrbu resursima ne mogu biti društva za upravljanje, jer su ograničene na jednu vrstu djelatnosti i ne mogu organizirati opće upravljanje stambenom zgradom.

Istodobno se mogu vršiti izravna plaćanja između RZS-a i korisnika, osim toga mogu se sklapati izravni ugovori o pružanju usluga.

U kojim slučajevima RZS obavlja poslove davatelja komunalnih usluga? Upravljanje stambenom zgradom provodi se na sljedeće načine:

1. Uz pomoć društva za upravljanje.
2. Uz pomoć HOA ili druge zadružne udruge.
3. Izravno upravljanje od strane vlasnika.

U potonjoj situaciji, kada jedan od vlasnika ili njihov ovlašteni predstavnik djeluje u ime potrošača, organizacija za opskrbu resursima djeluje kao pružatelj komunalnih usluga. Ostali slučajevi u kojima se RZS imenuje za pružatelja komunalnih usluga su:

1. Kada nije izabran način upravljanja vlasnika.
2. Tijekom razdoblja od prestanka prethodnog načina upravljanja do odabira novog načina upravljanja stambenom zgradom (HOA ili društvo za upravljanje).

Slučajevi kada je RSO imenovan kao pružatelj javnih usluga strogo su ograničeni pravilima utvrđenim Rezolucijom br. 354 Vlade Ruske Federacije.

Za i protiv izravnih plaćanja građanima

Izravna plaćanja između korisnika i RSO-a imaju i prednosti i značajne nedostatke.

Prednosti uključuju:

• smanjenje vjerojatnosti bankrota društva za upravljanje, budući da se nagodbe između korisnika i RSO-a odvijaju izravno;
• nedostatak kolektivne odgovornosti. U takvoj situaciji, društvo za upravljanje neće nadoknaditi neplaćanje komunalnih usluga susjedima sredstvima dodijeljenim za održavanje kuće i velike popravke.

Značajni nedostaci izravnih plaćanja između korisnika i RSO-a uključuju:

Je li moguće zaključiti izravne ugovore?

U 2017. godini planira se uvesti mogućnost sklapanja izravnih ugovora između korisnika i organizacija za opskrbu resursima. Zaključivanje takvih ugovora može se provesti u sljedećim slučajevima:

1. Ukoliko je korisnik usluga vlasnik privatne kuće.
2. U slučajevima kada skupština stanovnika odabere način neposrednog upravljanja. U pravilu se neposredno upravljanje provodi u malim stambenim zgradama (do 16 stanova).
3. U slučajevima kada su korisnici vlasnici nestambenih prostorija stambene zgrade.
4. U razdoblju od prestanka ugovora koje su sklopili korisnici i isporučitelj komunalne usluge do stupanja na snagu novog ugovora.
5. U slučajevima kada društvo za upravljanje ili HOA ima dug prema RSO-u, čiji iznos premašuje tromjesečne troškove usluga.

U tim slučajevima vlasnici stambenih prostora imaju pravo sklopiti izravne ugovore i izvršiti izravne obračune s RSO-om.

U isto vrijeme, ova situacija ima i pozitivne i negativne strane:

1. Nema troškova za održavanje birokratskog aparata društva za upravljanje.
2. Nedostatak kolektivne odgovornosti. Svaki vlasnik ne trpi zbog susjeda koji ne plaćaju režije ili ih ne plaćaju u cijelosti.
3. Moguće je kratkoročno angažirati izvođače radova na održavanju stambenih objekata, što omogućuje značajne uštede zbog konkurentskog okruženja.

Značajni nedostaci izravnih ugovora između korisnika i RSO-a uključuju:

1. Smanjena učinkovitost upravljanja stambenom zgradom. Za rješavanje važnih pitanja potrebne su opće skupštine, koje često ne dovode do razvoja konsenzusa.
2. Sredstvima Fonda za reformu stambeno-komunalnog gospodarstva nije moguće izvršiti veće popravke na kući.

Odgovornost RZS-a za netočan obračun

Savezni zakon br. 176, koji mijenja Stambeni zakon Ruske Federacije, uspostavlja odgovornost za netočno obračunavanje Plaćanje komunalnih usluga snosi davatelj komunalnih usluga.

Kazna za organizaciju koja krši postupak obračuna komunalnih računa iznosi 50% odgovarajućeg iznosa.

U slučajevima kada je RZS imenovan kao izvođač radova, toj organizaciji se izriču kazne.

U takvim slučajevima, trebali biste podnijeti pismeni zahtjev komunalnom poduzeću sa zahtjevom za ponovni izračun troškova pruženih usluga; ako nema odgovora i odgovarajućih radnji, možete se obratiti Rospotrebnadzoru s pritužbom protiv organizacije, osim toga, možete podnijeti pisanu žalbu tužiteljstvu ili otići na sud.

Sektor stambenih i komunalnih usluga i dalje je jedan od najproblematičnijih u Rusiji.

Brojni slučajevi stečaja društava za upravljanje, povećanje neplaćanja ili pružanje nekvalitetnih ili preskupih usluga doveli su do toga da su vlada i parlament Ruske Federacije odlučili o mogućnosti sklapanja izravnih ugovora između korisnika i RSO-a. .

Osim toga, zakonodavstvo Ruske Federacije predviđa izravan postupak poravnanja između potrošača i tvrtki za opskrbu resursima.

Ove mjere trebale bi dovesti do poboljšanja kvalitete ponuđenih usluga i smanjiti neprozirnost nagodbi između vlasnika i tih organizacija.

No, unatoč tome, uvedene mjere ne samo da imaju značajne prednosti, već i donekle kompliciraju uvjete plaćanja komunalnih računa za potrošače.

10.2.2017 | RZS kao provoditelj sustava kontrole u upravljanju zgradom zajednice vlasnika/udruge vlasnika/stambene zajednice

Čini se da je pitanje tko je pružatelj javnih usluga svima jasno i nimalo komplicirano. Logično je pretpostaviti da je osoba koja pruža komunalne usluge njihov izvršitelj. Stavak 7. članka 2. Pravila za pružanje komunalnih usluga vlasnicima i korisnicima prostorija u stambenim zgradama i stambenim zgradama, odobrena od strane Vlade Ruske Federacije od 6. svibnja 2011. N354 (u daljnjem tekstu - Pravila 354), utvrđuje: „izvođač ” je pravna osoba, neovisno o organizacijsko-pravnom obliku ili samostalni poduzetnik koji pruža komunalne usluge potrošačima.” Ako kućom upravlja organizacija za upravljanje (u daljnjem tekstu MA), tada na temelju 2. dijela članka 162. Stambenog zakona Ruske Federacije (i nekoliko drugih normi), to MA pruža komunalne usluge. Ako kućom upravlja HOA, tada na temelju 1. dijela članka 135. Stambenog zakona Ruske Federacije (i nekoliko drugih normi), HOA pruža komunalne usluge. Dakle, pružatelj komunalnih usluga je ili društvo za upravljanje ili udruga vlasnika stanova. Međutim, niz izmjena i dopuna stambenog zakonodavstva Ruske Federacije čine situaciju ne tako jasnom.

Novi koncept "izvođača"

Osim Pravilnika 354. kojim se uređuju pravni odnosi između izvođača i potrošača komunalnih usluga, pojam „izvođač” koristi se iu Pravilniku koji je obvezujući kada upravljačka organizacija ili zajednica vlasnika stanova ili stambena zadruga ili druga specijalizirana potrošačka zadruga u ugovore s organizacijama za opskrbu resursima, odobrene od strane Vlade RF od 14.02.2012 N124 (u daljnjem tekstu Pravila 124). Stavak 3. stavka 2. Pravila 124 do 30.06.2016. definirao je pojam „izvođač” potpuno identično Pravilima 354, no od 30. lipnja 2016. stupila je na snagu Uredba Ruske Federacije od 29.06.2016. N603, kojom ova definicija je promijenjena. U trenutno važećoj verziji Pravila 124. utvrđeno je: „„izvršitelj“ je pravna osoba, bez obzira na organizacijski i pravni oblik, ili samostalni poduzetnik kojemu je povjerena odgovornost za održavanje zajedničke imovine u stambenoj zgradi i ( ili) pružanje komunalnih usluga potrošaču u slučajevima kada ugovor o upravljanju stambenom zgradom, uključujući partnerstvo ili zadrugu sklopljen s organizacijom za upravljanje, ili statut partnerstva ili zadruge nameće obvezu pružanja komunalnih usluga potrošačima. ”

Proizlazi da su, sukladno citiranoj normi, izvršitelji za potrebe primjene Pravila 124.:

Osobe koje pružaju usluge održavanja zajedničke imovine (u daljnjem tekstu – OP);

Osobe koje pružaju komunalne usluge (u daljnjem tekstu - CU);

Osobe koje pružaju usluge održavanja imovine i pružaju CG.

Sukladnost s barem jednom od navedenih mogućnosti znači imati status izvođača. Istodobno, niz odredbi Pravila 124 dopušta nam da zaključimo da je izvođač radova dužan potrošačima pružati komunalne usluge i, u tu svrhu, kupovati komunalne resurse od organizacija za opskrbu resursima (u daljnjem tekstu RSO). ). Stavak 4. stavka 2. Pravila 124 utvrđuje: ""komunalne usluge" - provedba aktivnosti od strane izvođača za opskrbu potrošača bilo kojim komunalnim resursom zasebno ili 2 ili više njih u bilo kojoj kombinaciji ...". Prema stavku 5 Pravila 124, „Izvođač šalje zahtjev (ponudu) organizaciji za opskrbu resursima za sklapanje ugovora o opskrbi resursima,” a isti stavak 5 klasificira organizacije za upravljanje, udruge vlasnika stanova i zadruge kao izvođače.

Odnosno, iz normi Pravila 124 proizlazi da je izvršitelj osoba koja ili održava zajedničku imovinu stambene zgrade, ili osigurava imovinska prava, ili čini oboje. Takav izvođač dužan je sklopiti ugovor o opskrbi resursima i pružiti komunalne usluge potrošačima. Slijedom toga, ako HOA ili društvo za upravljanje upravlja kućom i pruža usluge održavanja zajedničke imovine, oni potpadaju pod definiciju "izvršitelja" i dužni su osigurati komunalne usluge.

Važno je napomenuti da Stambeni zakonik Ruske Federacije utvrđuje zahtjeve za organizacije za upravljanje i udruge vlasnika stanova u vezi s plaćanjem računa za komunalne usluge. Na primjer, dio 2 članka 162. Stambenog zakonika Ruske Federacije utvrđuje: „Prema ugovoru o upravljanju stambenom zgradom, jedna strana (upravljačka organizacija) ... obvezuje se obavljati radove i (ili) pružati usluge za upravljanje stambenom zgradom, pružanje usluga i izvođenje radova na pravilnom održavanju i popravku zajedničke imovine u takvoj kući, pružanje komunalnih usluga vlasnicima prostora u takvoj kući...” Dio 1. članka 135. Stambenog zakonika Ruske Federacije utvrđuje: „Udruga vlasnika stanova priznaje se kao vrsta udruge vlasnika nekretnina, koja je udruga vlasnika prostora u stambenoj zgradi za zajedničko upravljanje zajedničkom imovinom. u stambenoj zgradi ili ... vlasništvo vlasnika prostorija u više stambenih zgrada ili vlasništvo vlasnika više stambenih zgrada, ... pružanje komunalnih usluga osobama koje koriste prostore u tim stambenim zgradama ili tim stambenim zgradama sukladno ovim Kodeksom...”. 12. dio članka 161. Stambenog zakonika Ruske Federacije: „Upravljačke organizacije, udruge vlasnika stanova ili stambene zadruge ili druge specijalizirane potrošačke zadruge koje upravljaju stambenim zgradama nemaju pravo odbiti zaključiti, u skladu s pravilima navedenim u Dio 1. članka 157. ovog Kodeksa, ugovori s organizacijama dobavljačima resursa..."

Iz cjelovite ocjene navedenih odredbi proizlazi da su društva za upravljanje/udruge vlasnika stambenih zgrada koje upravljaju stambenim zgradama dužne pružati javne usluge (biti pružatelji tih usluga), za što moraju sklopiti odgovarajuće ugovore o nabavi sredstava.

Stav Ministarstva graditeljstva

Ministarstvo graditeljstva Rusije, u pismu od 30. prosinca 2016. N45097-ACh/04, pojasnilo je postupak primjene određenih odredaba članka 12. Saveznog zakona od 29. lipnja 2015. N 176-FZ, kao i pravila 354 i Pravila 124. Pojašnjenja se odnose na slučajeve u kojima su, prema mišljenju Ministarstva graditeljstva, izvođači komunalnih usluga RSO. Rusko ministarstvo graditeljstva posebno napominje:

„U skladu sa stavkom 8. Pravila br. 354, pružatelj komunalnih usluga može biti osoba među osobama navedenim u stavcima 9. i 10. Pravila br. 354. U ovom slučaju, vremensko razdoblje tijekom kojeg je navedena osoba je dužan pružiti komunalne usluge potrošačima i ima pravo zahtijevati plaćanje od potrošača pod uvjetom da komunalne usluge podliježu utvrđivanju u skladu sa stavcima 14. – 17. Pravila br. 354.

Prema stavku 9 Pravila br. 354, uvjeti za pružanje komunalnih usluga vlasnicima (korisnicima) prostora u stambenoj zgradi mogu se odrediti, između ostalog, u ugovorima za opskrbu hladnom vodom, opskrbu toplom vodom, kanalizaciju, električnu energiju opskrba, opskrba plinom, grijanje (opskrba toplinom), sklopljeni od strane vlasnika stambenih prostora u stambenoj zgradi kući s odgovarajućim RSO.

Dakle, RSO u slučajevima definiran Pravilnikom N 354, može djelovati kao pružatelj javnih usluga.

Iz odredaba stavaka 14, 15 i 17 Pravila br. 354 proizlazi da RSO, za koji, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o vodoopskrbi, kanalizaciji, opskrbi električnom energijom, opskrbi toplinom, opskrbi plinom, zaključak ugovora s potrošačem je obvezan, pruža komunalne usluge odgovarajuće vrste vlasnicima (korisnicima) prostora u stambenoj zgradi, u kojima je odabran način upravljanja upravljanje upravljačke organizacije, udruge vlasnika stanova, stambene zadruge, odnosno druge specijalizirane potrošačke zadruge (u daljnjem tekstu: ortačko društvo, zadruga) do dana početka opskrbe komunalnim sredstvom temeljem ugovora o otkupu komunalnog dobra (u daljnjem tekstu: ugovor o opskrbi) koji je sklopila organizacija za upravljanje (ortačko društvo, zadruga) s RZS-om ili od dana raskida ugovora o opskrbi resursima između organizacije za upravljanje (ortačko društvo, zadruga) i RZS-a.

U nedostatku ugovora o opskrbi resursima sklopljenih s RZS-om, upravljačka organizacija, partnerstvo ili zadruga ne mogu obavljati funkcije pružatelja javnih usluga.

Dakle, na temelju stavaka 8, 9, 14, 15, 17 Pravila br. 354, RSO pruža komunalne usluge vlasnicima (korisnicima) prostora u onim stambenim zgradama u kojima je upravljanje organizacijom za upravljanje, partnerstvom ili zadrugom odabire se kao način upravljanja stambenom zgradom, u slučajevima kada ugovori o opskrbi resursima između upravljačkih organizacija (ortaštva, zadruga) i takvih RSO-a nisu sklopljeni ili raskinuti. Istodobno, u skladu sa stavcima 6–9, 17 Pravila br. 354, pružanje komunalnih usluga vlasnicima (korisnicima) prostora u stambenoj zgradi u razdoblju prije datuma početka opskrbe komunalnim resursom prema sporazum o opskrbi resursima s organizacijom za upravljanje (partnerstvo, zadruga) provodi RZS na temelju ugovora o vodoopskrbi, kanalizaciji, opskrbi električnom energijom, grijanju, opskrbi plinom s vlasnicima (korisnicima) stambenih prostora u višestambenu zgradu, sklopljene, uključujući i poduzimanjem svršenih radnji od strane potrošača.

Podstavak "a" stavka 30 Pravila br. 124 predviđa pravo RSO-a da jednostrano odbije ugovor o opskrbi resursima sklopljen s organizacijom za upravljanje, partnerstvom ili zadrugom, u smislu opskrbe komunalnim resursima u svrhu pružanja komunalnih usluga usluga, kao i u pogledu kupoprodaje (opskrbe) komunalnih sredstava koja se troše za održavanje zajedničke imovine u granicama standarda potrošnje za odgovarajuću vrstu komunalnog dobra za potrebe održavanja zajedničke imovine u stambenoj zgradi - ako takva upravljačka organizacija, ortačko društvo ili zadruga ima priznat izjavom o obračunu ili sudskom presudom potvrđen dug prema RZS-u za isporučeno komunalno sredstvo u iznosu većem od cijene odgovarajućeg komunalnog sredstva za 3 obračunska razdoblja (obračunski mjeseci).

Iz odredaba podstavka "a" stavka 30 Pravila br. 124 u njihovom međusobnom odnosu s odredbama stavaka 14, 15 i 17 Pravila br. 354, proizlazi da od trenutka kada RSO raskine ugovor o opskrbi resursima s upravljačkoj organizaciji, partnerstvu ili zadruzi, RSO postaje pružatelj komunalne usluge odgovarajuće vrste, što podrazumijeva pravo takvog RSO-a na sklapanje ugovora o opskrbi resursima s vlasnicima (korisnicima) stambenih prostora u višestambenoj zgradi.

Osim toga, dodatno je potrebno obratiti pozornost na činjenicu da je Dekretom Vlade Ruske Federacije od 29. lipnja 2016. N 603 (stupio na snagu 30. lipnja 2016.) izmijenjen stavak 30. Pravila N 124, prema kojem je zamijenjeno dispozitivno pravilo o mogućnosti stranaka da u ugovoru o nabavi resursa predvide pravo RSO-a da jednostrano odbije ispunjenje ugovora u slučaju postojanja duga prema upravljačkoj organizaciji, partnerstvu ili zadruzi. prisilnom normom koja obvezuje stranke da navedeno pravo RSO-a uvrste u ugovor.

Dakle, od trenutka stupanja na snagu izmjena stavka 30. Pravila br. 124, RSO ima pravo jednostrano odbiti zaključiti ugovor o opskrbi resursima s organizacijom za upravljanje, partnerstvom ili zadrugom ako postoje razlozi iz ovog stavka, neovisno o tome je li sklopljenim ugovorom o nabavi resursa predviđeno pravo RSO-a za takvo jednostrano odbijanje.

U skladu s dijelom 17. članka 12. Saveznog zakona 176-FZ, sporazumi sklopljeni prije datuma stupanja na snagu Saveznog zakona 176-FZ između vlasnika, korisnika prostora u stambenoj zgradi i RSO-a, uključujući izravni oblik upravljanja, vrijede do isteka roka ili dok jedna od strana ne odbije izvršiti ugovor.

Prema dijelu 18. članka 12. Saveznog zakona 176-FZ, ako vlasnici prostora u stambenoj zgradi odluče promijeniti način upravljanja stambenom zgradom ili odabrati organizaciju za upravljanje, opći sastanak vlasnika prostora u takvoj zgradi višestambena zgrada može odlučiti da se zadrži postupak pružanja komunalnih usluga i plaćanja komunalnih usluga (sredstva potrebna za pružanje komunalnih usluga), koji je bio na snazi ​​prije donošenja odluke o promjeni načina upravljanja stambenom zgradom ili izboru organizacije za upravljanje.

U vezi sa stupanjem na snagu dijela 17. članka 12. Saveznog zakona 176-FZ, ugovori za opskrbu hladnom i toplom vodom, kanalizaciju, opskrbu električnom energijom, opskrbu plinom, grijanje (opskrbu toplinom), koje je RSO sklopio s vlasnicima (korisnicima) prostorija u stambenim zgradama od 30. lipnja 2015. na temelju stavaka 6. – 9., 14., 15., 17. Pravila br. 354, stavka 30. Pravila br. 124, uključujući poduzimanje implicitnih radnji potrošača, su vrijedi do isteka takvih ugovora ili dok jedna od strana ne odbije ispuniti ugovor.

Pri donošenju odluke o promjeni načina upravljanja višestambenom zgradom ili izboru upravljačke organizacije na skupštini vlasnika prostora u višestambenoj zgradi može se donijeti odluka da se zadrži dosadašnji postupak pružanja komunalnih usluga i plaćanja za komunalne usluge (resursi potrebni za pružanje komunalnih usluga), uključujući i održavanje pružanja komunalnih usluga RNO-u i plaćanje komunalnih usluga RNO-u (18. dio članka 12. Saveznog zakona 176-FZ). U tom slučaju ugovori o opskrbi hladnom i toplom vodom, odvodnji, opskrbi električnom energijom, opskrbi plinom, grijanjem (toplinskom energijom) koje RZS sklapa s vlasnicima (korisnicima) prostora u višestambenim zgradama na temelju stavaka 6.–9. 14, 15, 17 Pravila br. 354, stavak 30 Pravila N 124 (uključujući poduzimanjem konačnih radnji) prije nego što vlasnici donesu odluku o promjeni načina upravljanja stambenom zgradom ili odabiru organizacije za upravljanje, nastavljaju se primjenjivati nakon promjene načina upravljanja stambenom zgradom i (ili) izbora druge organizacije upravljanja. U isto vrijeme, odluka opće skupštine vlasnika prostora u stambenoj zgradi o očuvanju postupka pružanja komunalnih usluga RSB-u i plaćanja komunalnih usluga RSB-u, donesena u skladu s dijelom 18. članka 12. Zakon 176-FZ, čuva postojeće ugovorne odnose između vlasnika (korisnika) prostora u stambenoj zgradi i takvog RSO-a i treba ga razlikovati od odluke opće skupštine vlasnika prostora u stambenoj zgradi, donesene u skladu s dijelom 7.1 članka 155. Stambenog zakona Ruske Federacije (odluka o izravnim nagodbama s RSO).

Potrebno je napomenuti da u skladu sa stavkom 13. Pravila br. 124 (kako je izmijenjeno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 29. lipnja 2016. N 603), prisutnost ugovora o opskrbi resursima predviđenog u dijelu 17. Članak 12. Saveznog zakona 176-FZ između RSO-a i vlasnika (korisnika) prostora u stambenoj zgradi, kao i prisutnost odluke predviđene u dijelu 18. članka 12. Saveznog zakona 176-FZ za očuvanje postupak pružanja komunalnih usluga i plaćanja za komunalne usluge (sredstva potrebna za pružanje komunalnih usluga) osnova su za odbijanje RSO-a da sklopi ugovor o opskrbi resursima s organizacijama za upravljanje, udrugama vlasnika stanova ili stambenim zadrugama ili drugim specijaliziranim potrošačkim zadrugama.

Sukladno st. 5. i 6. čl.155 Zakon o stanovanju Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Stambeni zakonik Ruske Federacije), vlasnici prostora u stambenoj zgradi u kojoj postoji zajednica vlasnika stanova ili stambena zadruga ili druga specijalizirana potrošačka zadruga (u daljnjem tekstu: partnerstvo ili zadruga) osnovana, plaćati komunalne naknade partnerstvu ili zadruzi.

Prema dijelu 7. članka 155. Stambenog zakona Ruske Federacije, vlasnici prostora u stambenoj zgradi u kojoj nije osnovana udruga vlasnika stanova ili stambena zadruga ili druga specijalizirana potrošačka zadruga, a kojom upravlja uprava organizacija, plaćati naknade za stambene prostore i komunalne usluge ovoj upravljačkoj organizaciji, s izuzetkom slučajeva predviđenih u dijelu 7.1 članka 155. ZK RF i članka 171. ZK RF.

Dakle, dijelovi 5-7 članka 155 Stambenog zakona Ruske Federacije utvrđuju opće pravilo prema kojem se plaćanja za komunalne usluge moraju platiti upravljačkoj organizaciji, partnerstvu ili zadruzi.

Prema dijelovima 6.3 i 7.1 članka 155 Stambenog zakonika Ruske Federacije, na temelju odluke opće skupštine članova partnerstva ili zadruge, opće skupštine vlasnika prostora u stambenoj zgradi, vlasnika prostori u stambenoj zgradi i stanari stambenih prostora prema ugovorima o najmu ili ugovorima o najmu stambenih prostora državnog ili općinskog stambenog fonda u ovoj zgradi mogu plaćati sve ili neke komunalne usluge RZS-a... U u ovom slučaju plaćanje komunalnih usluga RSO-a... priznaje se kao ispunjenje od strane vlasnika prostorija u stambenoj zgradi i stanara stambenih prostora prema ugovorima o socijalnom najmu ili ugovorima o najmu stambenih prostora državnog ili općinskog stambenog fonda u ovom slučaju. svoje obveze plaćanja komunalnih usluga pripisuje upravljačkoj organizaciji, ortačkom društvu ili zadruzi, koji su odgovorni takvim vlasnicima i najmoprimcima za pružanje komunalnih usluga odgovarajuće kvalitete.

Istodobno, potrebno je obratiti pozornost da se dijelovi 5, 6, 6.3, 7 i 7.1 članka 155. Stambenog zakona Ruske Federacije primjenjuju na slučajeve kada je organizacija za upravljanje koja upravlja stambenom zgradom, partnerstvo ili zadruga zaključila ugovore o opskrbi resursima na propisani način s nadležnim RZS-ima u svrhu pružanja javnih usluga.

Odredbe dijelova 5, 6, 7, 6.3 i 7.1 članka 155 Stambenog zakona RF ne primjenjuju se u slučajevima kada je pružatelj komunalnih usluga RSO.

Dakle, u svim slučajevima kada RSO, u skladu sa stambenim zakonodavstvom, pruža komunalne usluge potrošačima u stambenim zgradama kojima upravlja organizacija za upravljanje prema ugovoru o upravljanju, partnerstvu ili zadruzi (dijelovi 17 ili 18 članka 12 Saveznog zakona 176-FZ, stavci 6 – 9. (korisnici) prostora u stambenim zgradama isprave o plaćanju režija s naznakom tekućih računa RZS-a.

U skladu s podstavkom "a" stavka 32. i stavka 40. Pravila br. 354, RSO, koji je pružatelj javnih usluga, ima pravo zahtijevati od potrošača da plati komunalne usluge potrošene u objektu, kao i naknade za komunalije predviđene za opće kućne potrebe. Takvu naknadu, u skladu sa stavkom 69. Pravila br. 354, podliježu plaćanju potrošača na bankovni račun RSO-a, koji djeluje kao pružatelj komunalnih usluga za potrošače.

Treba imati na umu da su u razdoblju prije 1. srpnja 2016. plaćanja za komunalne usluge koje pruža RSO kao pružatelj komunalnih usluga za opće kućne potrebe, u skladu s tekstom stavka 44. Pravila br. 354, koji je bio na snazi ​​prije stupanja na snagu Odluke Vlade Ruske Federacije od 29. lipnja 2016. N 603, izračunat je i raspodijeljen među potrošačima razmjerno veličini ukupne površine stambenih ili nestambenih prostora koji pripadaju svakom potrošaču (u njegovoj upotrebi) u stambenoj zgradi, prema formulama 11–14 Dodatka N 2 Pravila N 354 (kako je izmijenjen prije stupanja na snagu Uredbe Vlade Ruske Federacije od 29. lipnja 2016. N 603 ), odnosno na temelju obujma komunalnih usluga, izračunatog kao razlika između obujma komunalnih usluga utvrđenog iz očitanja zajedničkog (zajedničkog kućnog) brojila i obujma komunalnih usluga utrošenih u stambenim i nestambenim prostorijama u višestambenoj zgradi. .

Od 1. srpnja 2016., u vezi s izmjenama stavka 44. Pravila br. 354, pri pružanju komunalnih usluga RNO-u, obujam komunalnih usluga za opće potrebe kućanstva tijekom obračunskog razdoblja raspoređenih među potrošačima ne može premašiti obujam komunalnih usluga izračunava se na temelju standarda potrošnje komunalnih usluga predviđenih za opće kućne potrebe, osim u slučajevima kada je skupština vlasnika prostora u stambenoj zgradi, održana utvrđenim redoslijedom, donijela odluku o raspodjeli obujma komunalnih usluga u iznosu većem od obujam komunalnih usluga za zajedničke kućne potrebe, utvrđen na temelju iskaza zajedničkog (zajedničkog) mjernog uređaja, iznad volumena izračunatog na temelju standarda potrošnje za komunalne usluge za opće kućne potrebe, između svih stambenih i ne -stambeni prostor razmjerno veličini ukupne površine svakog stambenog i nestambenog prostora. Ako takvu odluku nisu donijeli vlasnici prostora u višestambenoj zgradi, obujam komunalnih usluga (sredstva) u visini viška obujma komunalnih usluga za opće kućne potrebe, utvrđen na temelju očitanja zbirno (zajedničko građevno) brojilo, preko obujma izračunatog na temelju standarda potrošnje komunalnih usluga predviđenih za opće potrebe zgrade, plaća organizacija za upravljanje, ortačko društvo ili zadruga na temelju ugovora o opskrbi sredstvima sklopljenog s organizacijom za upravljanje u svrhu održavanja zajedničke imovine stambene zgrade.

Ako je u skladu s dijelom 17., dijelom 18. članka 12. Saveznog zakona N 176-FZ, kao i u skladu sa stavcima 8., 9., 14., 15., 17. Pravila N 354, podstavka "a" stavka 30. Pravila N 124, RSO obavlja ili na određeno razdoblje pružene komunalne usluge vlasnicima (korisnicima) prostora u stambenim zgradama, u kojima je kao način upravljanja stambenom zgradom odabrano upravljanje organizacijom za upravljanje, partnerstvom ili zadrugom, ne može smatrati kršenjem stambenog zakonodavstva i utvrđenih zahtjeva za licenciranje:

Nepostojanje ugovora o opskrbi resursima između upravljačke organizacije, ortačkog društva ili zadruge i RZS-a, sklopljenog u svrhu pružanja komunalnih usluga potrošačima;

Utvrđivanje iznosa plaćanja potrošača za komunalne usluge od strane RZS-a, kao davatelja komunalnih usluga, na način primjenjiv u mjerodavnom razdoblje naplate, kao i izdavanje dokumenata za plaćanje vlasnicima (korisnicima) prostora u stambenim zgradama za plaćanje komunalnih usluga;

Određivanje od strane RSO-a, kao pružatelja javnih usluga, iznosa plaćanja potrošača za komunalne usluge za opće kućne potrebe za razdoblje prije 1. srpnja 2016., na način propisan stavkom 44. Pravila br. 354 s izmjenama i dopunama, u na snazi ​​prije stupanja na snagu Odluke Vlade Ruske Federacije od 29. lipnja 2016. .2016 N 603, na temelju količine komunalnih usluga, izračunate kao razlika između količine komunalnih usluga, utvrđene prema očitanjima skupno (zajedničko građevno) brojilo, te količina komunalnih usluga utrošenih u stambenim i nestambenim prostorijama u stambenoj zgradi;

Plaćanje potrošača za komunalne usluge RZS-ima koji pružaju komunalne usluge, kao i predstavljanje od strane tih RZS-a zahtjeva potrošačima za plaćanje utrošenih komunalnih usluga i plaćanje penala (globe, penali).

Budući da stambeno zakonodavstvo dopušta nepostojanje ugovora o opskrbi resursima sklopljenog između organizacije za upravljanje i RSO-a u slučajevima predviđenim u dijelovima 17 i 18 članka 12 Saveznog zakona N 176-FZ, klauzula 30 Pravila N 124, klauzule 14 i 17. Pravila N 354, iz sustavnog tumačenja ovih normi, kao i podstavaka "a" i "b" stavka 3. Pravilnika o licenciranju poduzetničke aktivnosti o upravljanju stambenim zgradama, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. listopada 2014. N 1110, dio 2.3 članka 161. Stambenog zakona RF i dio 2. članka 162. Stambenog zakona RF, slijedi da neuspjeh organizacija za upravljanje u pružanju komunalnih usluga ili pružanje komunalnih usluga neodgovarajuće kvalitete vlasnicima (korisnicima) prostora u stambenim zgradama može se smatrati kršenjem organizacija za upravljanje utvrđenih zahtjeva za licenciranje samo ako je sklopljen ugovor o opskrbi resursima između organizacije za upravljanje i RSB-a.”

Analiza stanja

Na temelju ocjene navedenih normi i mišljenja Ministarstva graditeljstva, potrebno je istaknuti nekoliko točaka.

Ministarstvo graditeljstva jasno brani pravo RSO-a da bude izvršitelj komunalnih usluga u slučajevima kada zgradom upravlja društvo za upravljanje ili HOA, unatoč činjenici da norme Stambenog zakona Ruske Federacije izravno ukazuju na obveza ŽP-a i HOA-a da potrošačima pružaju komunalne usluge (odnosno da budu izvršitelji komunalnih usluga) i da za te svrhe sklapaju ugovore o opskrbi resursima. Direktiva Ministarstva graditeljstva „Istodobno, potrebno je obratiti pozornost da se dijelovi 5, 6, 6.3, 7 i 7.1 članka 155. Stambenog zakona Ruske Federacije primjenjuju na slučajeve kada organizacija za upravljanje koja upravlja stanom zgrada, ortačko društvo ili zadruga ima na propisan način s nadležnim RZS-om sklopljene ugovore o nabavi sredstava za obavljanje komunalnih djelatnosti. Odredbe dijelova 5, 6, 7, 6.3 i 7.1 članka 155. Stambenog zakona Ruske Federacije ne primjenjuju se u slučajevima kada je izvršitelj komunalnih usluga RSO” čini se dvojbenim, budući da navedene norme utvrđuju osobu u čijoj je favoriziraju da se plaćanje režija vrši ovisno o načinu upravljanja stambenom zgradom, a ne uopće ovisno o postojanju/nepostojanju ugovora o opskrbi resursima s RZS-om.

Trenutačno zakonodavstvo Ruske Federacije ne predviđa pravo odbijanja uprave i udruga vlasnika stanova da sklope ugovore o opskrbi resursima, međutim, prema kriteriju prisutnosti/nepostojanja takvog sporazuma Ministarstvo graditeljstva vjeruje da ispravno je odrediti tko je pružatelj javnih usluga. RSO, za razliku od društva za upravljanje i HOA-e, ima pravo odbiti zaključiti ugovor o opskrbi resursima iz razloga predviđenih stavkom 13 Pravila 124, uključujući (kako je izmijenjen RF PP od 26. prosinca 2016. N1498) „ prisutnost odredbi predviđenih u dijelu 17. članka 12. Saveznog zakona od 29. lipnja 2015. N 176-FZ ugovor o opskrbi resursima; prisutnost odluke iz dijela 18. članka 12. navedenog Saveznog zakona o održavanju postupka za pružanje komunalnih usluga i plaćanja za komunalne usluge.” Osim toga, RSO ima pravo raskinuti već postojeći ugovor o opskrbi resursima na temelju stavka 30. Pravila 124 „ako izvođač ima dug priznat prema činu usklađivanja izračuna ili potvrđen sudskom odlukom prema resursu organizacija opskrbljivač za isporučeno komunalno sredstvo u iznosu većem od cijene odgovarajućeg komunalnog sredstva za 3 obračunska razdoblja".

Nije sasvim jasno kako su norme Pravila 124 (i saveznog zakona 176-FZ) u razmatranom dijelu u korelaciji s normama Stambenog zakona Ruske Federacije - čini se da postoje proturječja, budući da Stambeni zakon Ruske Federacije Federacija izravno obvezuje upravljačke subjekte i udruge vlasnika stanova na sklapanje ugovora o opskrbi resursima i pružanju komunalnih usluga potrošačima, bez rezerve u situacijama predviđenim gore navedenim standardima.

Pokušajmo se ne fokusirati na sumnje u ispravnost važećih normi i navesti slučajeve kada je RSO izvršitelj ugovora o upravljanju, dok upravlja kućom društva za upravljanje/udruge vlasnika stanova:

1. MKD, čiji je broj stanova veći od 16, upravljao se neposredno, pružatelji komunalnih usluga bili su odgovarajući RZS. 1. rujna 2014. stupio je na snagu savezni zakon od 21. srpnja 2014. N255-FZ, prema kojem su vlasnici stambenih zgrada, koje uključuju više od 16 stanova, izgubili pravo na izravno upravljanje kućom i morali su odabrati način upravljanja upravljačkom jedinicom ili HOA. Vlasnici se nisu pridržavali novog zahtjeva Stambenog zakona Ruske Federacije i nitko na to nije obraćao pozornost. Dana 30. lipnja 2015. stupio je na snagu Savezni zakon od 29. lipnja 2015. N176-FZ, prema dijelu 18. članka 12., čiji su vlasnici, u slučaju odluke o promjeni načina upravljanja ili odabiru organizacije za upravljanje, dobili pravo odlučivanja o održavanju postupka za osiguranje korporativne imovine i plaćanja za korporativnu imovinu. Vlasnici su ovo pravo ostvarili odabirom načina upravljanja UO ili HOA i održavanjem „izravnih ugovora“ s RZS. Dakle, kršenje saveznog zakonodavstva (nepoštivanje zahtjeva za odabirom metode upravljanja za organizaciju za upravljanje ili HOA) dovelo je do situacije u kojoj kućom upravlja organizacija za upravljanje ili HOA, a pružatelj komunalnih usluga je RSO.

2. MKD, čiji je broj stanova veći od 16, upravljalo se neposredno, pružatelji komunalnih usluga bili su odgovarajući RZS. 1. rujna 2014. stupio je na snagu savezni zakon od 21. srpnja 2014. N255-FZ, prema kojem su vlasnici stambenih zgrada, koje uključuju više od 16 stanova, izgubili pravo na izravno upravljanje kućom i morali su odabrati način upravljanja upravljačkom jedinicom ili HOA. Vlasnici su, u skladu s novom normom Stambenog zakonika Ruske Federacije, održali opću skupštinu i odabrali način upravljanja jedinicom upravljanja ili HOA, ali je navedena osoba (upravljačka organizacija ili HOA) izbjegla zaključivanje izvora ugovori o nabavi, izravno kršeći zahtjeve stambenog zakonodavstva. Dana 30. lipnja 2015. stupio je na snagu Savezni zakon od 29. lipnja 2015. N176-FZ, prema dijelu 17. članka 12., čiji su ugovori sklopljeni prije stupanja na snagu ovog zakona između vlasnika i RSO-a nastavili vrijediti. Posljedično, u ovom slučaju došlo je do kršenja saveznog zakonodavstva (neispunjavanje zahtjeva da društvo za upravljanje/udruga vlasnika stanova zaključi ugovore o opskrbi resursima i ugovore o pružanju komunalnih usluga potrošačima), što je dovelo do situacije u kojoj kućom upravlja organizacija za upravljanje ili udruga vlasnika stanova, a izvođač komunalnih usluga je RZS.

3. Društvo za upravljanje ili HOA upravlja kućom bez sklapanja ugovora o opskrbi resursima, izravno kršeći zahtjeve zakona, odbija se smatrati izvođačem i ne prihvaća plaćanje komunalnih usluga (takvo plaćanje, suprotno zakonu, prihvaća RSO). Nakon što je Zakon 176-FZ stupio na snagu, RSO-i su se prepoznali kao izvršitelji, budući da društvo za upravljanje / udruga vlasnika stanova odbija biti izvršitelj. Odnosno, u ovom slučaju, kao iu prethodnim, kršenje zakona dovelo je do situacije u kojoj kućom upravlja društvo za upravljanje ili HOA, a izvršitelj ugovora o upravljanju je RSO.

4. Višestambena zgrada s brojem stanova manjim od 16 upravljala je neposredno, a nakon 30. lipnja 2015. izabrala je način upravljanja društva za upravljanje ili udruge vlasnika stanova i odlučila zadržati dosadašnji postupak za pružanje komunalnih usluga i plaćanje komunalnih usluga. U ovom slučaju UO ili HOA upravlja kućom, a RSO je izvršitelj ugovora o upravljanju. Nema tako flagrantnog kršenja zakona kao u prethodna dva slučaja.

5. Društvo za upravljanje/udruga ima dug prema RZS-u u iznosu većem od cijene pripadajućeg komunalnog sredstva za 3 obračunska razdoblja (obračunska mjeseca), a taj dug priznaje ili sama uprava/udruga prema izvodom o usklađenju obračuna ili sudskom odlukom. RZS je temeljem stavka 30. Pravila 124. jednostrano odustao od ugovora o opskrbi resursima s dužnikom i sklopio ugovore izravno s potrošačima komunalnih usluga.

Osim toga, želio bih napomenuti da je u pismu o kojem se govori u ovom članku rusko Ministarstvo graditeljstva objasnilo da nepostojanje ugovora o opskrbi resursima između upravljačke organizacije i RSO-a, sklopljenog u svrhu pružanja komunalnih usluga potrošačima, ne može smatrati kršenjem zahtjeva za licenciranje. Ovakav stav izravno je u suprotnosti sa mišljenjem samog Ministarstva graditeljstva koje je u dopisu od 5. studenoga 2015. NOL/04 ukazalo da je dostupnost ugovora o nabavi resursa uvjet za licenciranje (podsjećamo da je ovaj dopis izdan nakon što je savezni zakon od 29. lipnja 2015. N176-FZ stupio je na snagu).

Organizacija za opskrbu resursima važan je sudionik na tržištu komunalnih usluga. Blagodati moderne civilizacije, osiguravanje udobnosti naših domova, bilo da se radi o vodi, toplini, plinu ili električnoj energiji - sve to stanovnicima MKD-a pruža RSO. Razmotrimo detaljnije značajke rada upravljačkih organizacija s dobavljačima resursa.

Što su RSO? Mnogima je ovaj pojam nepoznat, a ljudi pogrešno vjeruju da je predstavništvo društva za upravljanje odgovorno za opskrbu domova toplinom i vodom. Organizacije za opskrbu resursima su i proizvođači potrebnih resursa i njihovi dobavljači. Navedimo primjere.

• Gradsko vodovodno poduzeće šalje vodu kroz cijevi u domove. Sukladno tome, kada otvorimo slavinu u našem domu, koristimo toplu ili hladnu vodu.
• Nekoliko je poduzeća odgovorno za grijanje u jesensko-zimskom razdoblju. Ako uzmemo u obzir kuće u kojima je osigurano individualno grijanje, takve zgrade imaju vlastite kotlovnice i toplinske stanice. Mogu se postaviti i na krov i u dvorište. Ako toplinsku energiju kući opskrbljuje grad, pojavljuje se odgovornost organizacije za opskrbu resursima - toplinske mreže.
• Električna energija se proizvodi u hidroelektranama. Sve ovisi o tome koliko je grad gusto naseljen.
• Opskrba najvažnijim resursom - plinom - u nadležnosti je gradske plinare. Ali budući da značajan dio stanovništva koristi električne štednjake, ovoj kategoriji ljudi nije potrebno plavo gorivo.

Stoga organizacije za resurse osiguravaju kritična dobra koja potrošači koriste svaki dan. Plaćanje njihovih usluga vrši se u skladu s trenutne cijene. Tarife organizacija za opskrbu resursima za svaku rusku regiju su različite.

Kada opskrbljivač vodom, plinom, električnom energijom, toplinskom energijom može nastupiti kao isporučitelj komunalne usluge (PU)?

Trenutno stambenim zgradama upravljaju:

• udruge vlasnika kuća ili druge zadružne udruge;
• društva za upravljanje;
• izravno vlasnicima nekretnina.

U potonjem slučaju, kada jedan vlasnik djeluje u ime svih stanovnika (to može biti i povjerenik), organizacija koja opskrbljuje resurse postaje pružatelj komunalnih usluga. Ostale situacije kada ista poduzeća djeluju kao dobavljači CG su sljedeće:

• vlasnici još nisu odlučili o načinu upravljanja;
• prethodni način upravljanja je prestao djelovati, a novi (MC ili HOA) još nije izabran. U intervalu između ovih događaja, RSO se pretvara u KU izvođača.

Dekret ruske vlade br. 354 navodi pravila prema kojima organizacije za opskrbu resursima mogu postati dobavljači komunalnih usluga.

Može li društvo za upravljanje biti organizacija koja opskrbljuje resursima?

Društvo za upravljanje je pravna osoba koja upravlja, upravlja i održava stambene zgrade u skladu s ugovorom sklopljenim između njega i vlasnika stanova. Drugim riječima, društvo za upravljanje djeluje kao posrednik koji akumulira sredstva od vlasnika kako bi platio usluge koje pruža organizacija koja opskrbljuje resursima.

Društvo za upravljanje je izvršitelj sustava upravljanja i ugovaratelj korisnika. RŠO je podizvođač na temelju ugovora sklopljenog između društva za upravljanje i RŠO-a.

Osim toga, društvo za upravljanje održava zajedničku imovinu, izrađuje plan popravka, provodi ga i upravlja zgradama. Na temelju svega navedenog, organizacija za opskrbu resursima ne može biti društvo za upravljanje, budući da ima pravo obavljati samo jednu vrstu djelatnosti i ne bi se trebala baviti opće upravljanje stambene nekretnine.

U isto vrijeme, organizacije koje opskrbljuju resursima i potrošači mogu platiti izravno. To ne sprječava društvo za upravljanje u obavljanju njegovih funkcija. Dopušten je i izravan sporazum između vlasnika i organizacije koja opskrbljuje resurse za pružanje usluga.

Ima li vlasnik pravo sklopiti izravni ugovor s organizacijom za opskrbu resursima?

Prema planu, potrošači će moći sklopiti izravne ugovore s organizacijama za opskrbu resursima u 2017. godini. Sastavljanje takvih sporazuma bit će dopušteno u nizu slučajeva.

• Ako usluge koristi vlasnik privatnog stambenog prostora.
• Ako skupština stanovnika odabere opciju neposrednog upravljanja. Obično je ovaj oblik prikladan za male kuće s manje od 16 stanova.
• Ako su korisnici vlasnici nestambenog prostora u stambenoj zgradi.
• Ako HOA ili društvo za upravljanje ima dugove prema RSO-u, čiji iznos premašuje troškove usluga za tri obračunska razdoblja.
• Za vrijeme prestanka važenja ugovora između CG izvođača i potrošača do stupanja na snagu novog ugovora.

U velikom broju ovih situacija, vlasnici stambenih nekretnina imaju priliku sklopiti izravne ugovore i izvršiti izravna plaćanja s organizacijama za opskrbu resursima.

Međutim, postoje i prednosti i mane ovog pitanja. Evo glavnih prednosti takve sheme.

• Nema troškova za održavanje društva za upravljanje.
• Nema kolektivne odgovornosti. Vlasnika, koji na vrijeme plaća režije, dugovi nesavjesnih susjeda ne pogađaju.
• Mogućnost angažiranja izvođača za održavanje stambenih objekata na kratkoročni period. Zbog toga je moguće ostvariti značajne uštede, budući da se sve tvrtke međusobno natječu, te stoga nastoje ponuditi što povoljnije uvjete.

Među nedostacima sklapanja izravnih ugovora između organizacija za opskrbu resursima i korisnika su sljedeći:

• Učinkovitost upravljivosti MKD se smanjuje. Odlučiti važna pitanja bit će potrebni opći sastanci, što možda neće dovesti do dogovora među svim sudionicima.
• Nemogućnost izvođenja većih popravaka u kući uz pomoć sredstava Fonda za pomoć reformi stambeno-komunalnih usluga.

Kako društvo za upravljanje i organizacije za opskrbu resursima međusobno djeluju

Mnogi vlasnici stambenih prostora u stambenim zgradama nisu svjesni interakcije između društva za upravljanje i organizacije za opskrbu resursima. Društvo za upravljanje, kao predstavnik vlasnika stanova, sklapa ugovor s dobavljačima o pružanju usluga. Ugovori ove vrste nužno sadrže naznaku roka i tarifa. Ove dokumente ne treba brkati s onima koje sastavljaju stanovnici i društvo za upravljanje.

Mnogo je prednosti suradnje društava za upravljanje i RSO-a, ali ima i nedostataka. Ne plaćaju svi vlasnici bez odgode komunalne račune. Budući da društvo za upravljanje, zastupajući vlasnike, propisuje obvezu pravodobnog plaćanja utrošenih sredstava i drugih usluga, onda u slučaju neplaćanja snosi odgovornost.

Ako se iznos nepodmirenih obveza poveća, poduzeće koje opskrbljuje resursima ima pravo pozvati društvo za upravljanje na sud i od njega naplatiti dugove. Mnoga društva za upravljanje imaju posla s ovršiteljima, a kasnije propadaju. Zbog toga društvo za upravljanje, odgovorno za cijeli MKD, svakako preuzima rizike.

Kakav ugovor društvo za upravljanje treba sklopiti s organizacijom za opskrbu resursima?

Ugovori sklopljeni s organizacijama za opskrbu resursima društava za upravljanje razlikuju se. Poduzeća pružaju svako svoje usluge, a ugovori se međusobno razlikuju.

• Ugovor o opskrbi

Najčešća vrsta sporazuma. Može se zaključiti, na primjer, osigurati električnu energiju. Ugovor ima standardni obrazac iu potpunosti je u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Dokument u potpunosti otkriva odgovornosti i prava organizacije za opskrbu resursima i društva za upravljanje, određuje vrijeme i količinu isporuka, pitanja vezana uz plaćanje i neispunjavanje financijskih obveza.

Ugovor mora sadržavati podatke o količini energije koja se dnevno isporučuje kući (u prosjeku). Zaposlenici društva za upravljanje uvijek imaju priliku izvršiti mjerenja. Ako se pokazatelji značajno razlikuju od onih navedenih u ugovoru, možemo govoriti o nepoštenom poslovanju RZS-a.

• Ugovor o uslugama

Važna vrsta sporazuma. U pravilu se takvi ugovori sklapaju s organizacijama za odvoz otpada. Dokument precizira pitanja plaćanja, prava sudionika, navodi vremenski okvir u kojem se očekuje odvoz smeća, okvirno vrijeme čišćenja i učestalost njegove provedbe tijekom tjedna. Sporazum također može predvidjeti kazne za nepoštivanje određenih klauzula.

• Ugovor o radu

Drugi važan dokument je ugovor. Kao primjer, pogledajmo ulaze i kuće općenito, gdje se s vremena na vrijeme nešto pokvari i potrebno je rekonstruirati ograde, obojiti zidove u ulazu, popraviti lift, očistiti prostor. Sve ove aktivnosti ne obavljaju zaposlenici društva za upravljanje, već unajmljeni radnici za dogovorenu naknadu. Što se tiče ugovora, on prvenstveno ocrtava prava organizacije za opskrbu resursima i društva za upravljanje. Osim toga, dokument precizira odgovornosti sudionika. Važno je i pitanje plaćanja. radna aktivnost zaposlenici.

Ugovor predviđa kazne za nepoštivanje određenih klauzula ugovora. Ova su poglavlja važna jer mogu utjecati kako na obnovu ugovora društva za upravljanje s društvom za opskrbu resursima tako i na prekid suradnje.

Sklapanje ugovora s organizacijama za opskrbu resursima: upute korak po korak za društva za upravljanje

Korak 1. Istražiteslužbena web stranica organizacije koja opskrbljuje resurse.

Korak 2. Pripremite paket dokumenata za prijenos u RZS, koji su dužni sklopiti ugovore o opskrbi komunalnim sredstvima.

Ako je stambena zgrada bila spojena (tehnološki povezana) prije Odluke Vlade Ruske Federacije od 13. veljače 2006. br. 83 „O odobrenju Pravila za utvrđivanje i osiguranje tehničkih uvjeta za povezivanje projekta kapitalne izgradnje s inženjerskim i tehničkim mreže i Pravila za povezivanje projekta kapitalne izgradnje” stupila na snagu na mreže inženjeringa i tehničke podrške”, odgovarajuća dokumentacija priložena je ponudi (prijavi).

Korak 3. Kontaktirati RZS radi sklapanja ugovora o nabavi komunalnih sredstava.

Postoje određena pravila koja se moraju pridržavati prilikom sklapanja ugovora između društva za upravljanje, HOA ili stambene zadruge s tvrtkom za opskrbu resursima. Međutim, ne utvrđuje način dostavljanja pripremljene dokumentacije i ponuda za sklapanje ugovora za pružanje CG. Odnosno, imate priliku odabrati prikladan način podnošenja dokumentacije (poštom, osobno itd.). Za što brže sklapanje ugovora možete doći u RSB. Radno vrijeme tvrtke navedeno je na službenoj web stranici.

Korak 4. Čekamo odgovor RZS-a

Organizacije za opskrbu resursima dužne su u roku od 30 dana dati suglasnost ili odbiti sklapanje ugovora između društva za upravljanje i RSO-a o navedenim uvjetima. Razlozi za negativan odgovor moraju biti navedeni u utvrđenim Pravilima.

Ako se pokaže da je dokumentacija koju ste dostavili nepotpuna ili da su neki papiri netočno ispunjeni, organizacija koja vam dobavlja sredstva dužna vas je o tome pismeno obavijestiti. Za to ima rok od pet radnih dana od dana primitka ponude.

Ako u roku od 30 dana od dana obustave razmatranja dostavljene dokumentacije ne dostavite dokumente koji nedostaju ili su ispravno popunjeni, RZS ima pravo prekinuti predmet po zahtjevu i vratiti dokumente.

3 savjeta ako obnavljate ugovor s organizacijom za opskrbu resursima

• Razmislite o svojim datumima unaprijed

Zapisnik skupštine i ugovor o upravljanju stambenom zgradom moraju sadržavati odgovarajuće datume za početak obavljanja djelatnosti. Svakako ih treba prikazati u dokumentima. Dakle, vlasnici prostora u stambenoj zgradi biraju novu upravljačku organizaciju, naznačujući kada treba početi ispunjavati svoje dužnosti. Ako možete obavljati kućne posjete, savjetujte vlasnike stanova o optimalnim brojevima.

Dokument mora sadržavati usporedbu najmanje dva datuma: dan održavanja skupštine vlasnika stanova u stambenoj zgradi i početak provedbe obveza predviđenih ugovorom o upravljanju.

Bilo bi bolje da izravno u ugovoru napišete sljedeće: "datum početka ispunjenja obveza iz ovog ugovora je "01"_______201___." Zatim ćete shvatiti zašto je mudrije označiti prvi dan bilo kojeg mjeseca.

Resurs se ne može isporučiti prije datuma na koji društvo za upravljanje mora pružati usluge korisnicima. To je navedeno u stavku 19 Pravila br. 124.

Obveza pružanja komunalnih usluga javlja se za novo društvo za upravljanje počevši od datuma navedenog u odluci skupštine u MKD o izboru privrednog društva. U ugovoru o upravljanju kućom mora biti naveden isti datum kao i dan od kojeg se očekuje početak aktivnosti. Ovaj postupak odabira datuma naveden je u članku 14. Pravila za pružanje komunalnih usluga vlasnicima stanova i stanarima. Ova je odredba odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 6. svibnja 2011. br. 354.

Ako unaprijed ne razmislite o danima preuzimanja/prijenosa upravljanja stambenom zgradom, u značajnoj ste opasnosti.

• Prvo, možete propustiti vrijeme kada trebate podnijeti zahtjev dobavljaču. Tijekom razdoblja dok ne podnesete dokumentaciju, poduzeće koje opskrbljuje resurse dostavlja fakture za CG dostavljene prethodnom društvu za upravljanje. Druga opcija je bez naplate. Ovdje, sklapanjem ugovora o snabdijevanju resursima s vama, RSO će izvršiti preračun i izdati vam račune za propušteno vrijeme.

Vrhovni sud Ruske Federacije formirao je svoje mišljenje o ovom pitanju, ali ne uzima ga u obzir svaka organizacija za opskrbu resursima. Vrhovni sud Ruske Federacije primijetio je da kada su stambene zgrade uklonjene iz upravljanja tvrtke, moguće je, na temelju toga, prekinuti obveze prema čl. 416 Građanskog zakonika Ruske Federacije i, kao rezultat toga, raskinuti ugovor o pružanju usluga. Ukoliko ne postoji ugovor s osobom koja je nedavno počela upravljati stambenom zgradom (prihvatnik), to nije osnova za prijenos obveze plaćanja komunalne naknade na osobu koja s tim više nije u pravnoj i stvarnoj vezi. uređaja.

• Drugo, cash gap je neizbježan. Recimo da je potrebno sklopiti ugovor o nabavi resursa u skladu s dogovorenim datumima sredinom kalendarskog mjeseca. Kako u takvoj situaciji saznati za trenutne indikacije opći građevinski i pojedinačni mjerni uređaji (ODPU, IPU) za sve prostore stambene zgrade na ovaj određeni dan? Ako prethodna upravljačka organizacija ukloni pokazatelje ODPU-a, na primjer, 18. srpnja, a ona koja je nedavno preuzela svoje dužnosti - 2. kolovoza. U ovom slučaju, od organizacija za opskrbu resursima se traži da plate deltu, budući da su tijekom razdoblja pauze stanovnici stambenog naselja nastavili koristiti sve komunalije. Obračunsko razdoblje za otplatu računa za režije ovdje postaje kalendarski mjesec(članak 37. Pravila br. 354, članak 79. Osnovnih odredbi za funkcioniranje maloprodajnih tržišta električne energije, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 4. svibnja 2012. br. 442, u daljnjem tekstu - Osnovne odredbe br. 442) .

Bolje je raskinuti ugovor s prethodnim gospodarskim društvom i sklopiti ugovor sa sljedećim u trenutku isteka kalendarskog mjeseca. Na taj ćete način izbjeći razlike u izračunima troškova i prihoda novih i starih organizacija za upravljanje, kao i vjerojatnost ponovnih izračuna između njih i poduzeća koje opskrbljuje resursima.

• Sastaviti akt o davanju iskaza na dan početka ispunjavanja obveza novog Kaznenog zakona.

Za provođenje ponovnih izračuna potrebno je imati akt uzimanja ODPU očitanja. Ovo pravilo nije iznijet na zakonodavnoj razini, ali u praksi je ovaj dokument neophodan. Ugovor moraju potpisati dvije strane: prenositelj i primatelj. Objašnjava tko je odgovoran za plaćanje režija i u kojoj su mjeri sredstva iskorištena.

Pretpostavimo da je akt sastavljen 31. srpnja 2017. Dokument označava datum i naznake ODPU-a. Novo društvo za upravljanje počinje ispunjavati obveze iz ugovora o upravljanju i opskrbi 1. kolovoza iste godine. Slijedom toga, plaćanje svih sredstava utrošenih do uključivo 31. srpnja 2017. godine je odgovornost prethodne poslovne organizacije, a plaćanja novom društvu za upravljanje moraju se izvršiti od 1. kolovoza.

• Pravovremeno slanje dokumenata RZS radi sklapanja ugovora

Obveze nove upravljačke organizacije najkasnije tjedan dana od stupanja na snagu ugovora o upravljanju stambenom zgradom, a najkasnije 10 radnih dana od dana donošenja odluke o izboru, uključuju slanje zahtjev RZS-u za sklapanje ugovora o nabavi resursa. Uz ponudu se RZS-u dostavlja i dokumentacija iz st. 6, 7 Pravila br. 124.

Ako razmatramo pitanje pružanja javnih usluga s pravnog gledišta, u ovom slučaju nemoguće je automatski promijeniti njihovog pružatelja. Ali u stvarnosti se pojavljuju drugačije situacije. Poduzeće za opskrbu resursima također gleda zapisnik glavne skupštine vlasnika, posebno je li postupak pružanja komunalija i plaćanja istih, koji je bio na snazi ​​prije nego što je odlučeno o izboru nove upravljačke organizacije, zadržan ili promijenjen (18. dio, članak 12. Saveznog zakona br. 176-FZ).

Također se događa da se društvo za upravljanje ne žuri ili jednostavno nema priliku RSO-u dostaviti dokumentaciju u potpunosti u skladu s Pravilima br. 124. Ministarstvo graditeljstva Ruske Federacije bori se za prava resursa organizacija za opskrbu koja djeluje kao pružatelj komunalnih usluga ako ne postoji sporazum o opskrbi resursima, u situacijama kada kućom upravlja društvo za upravljanje ili udruga vlasnika stanova. Dijelovi 5, 6, 6.3, 7 i 7.1 čl. 155 Stambenog zakonika Ruske Federacije primjenjuje se ako je poslovno poduzeće (HOA ili zadruga) koje upravlja stambenom zgradom sklopilo, u skladu sa zakonom, ugovore s dobavljačima vode, plina, topline i električne energije. Primjena ovih odredbi nije moguća ako je organizacija koja opskrbljuje resursima pružatelj javnih usluga.

Ovo se stajalište može osporiti, budući da sva pravila koja se u njemu spominju stvara osoba kojoj se plaćaju komunalni računi, ovisno o načinu upravljanja stambenom zgradom, a ne o prisutnosti ili nepostojanju ugovora o opskrbi s organizacija opskrbe resursima za imenovane osobe.

Vrhovni sud Ruske Federacije ima svoje pravno stajalište o ovom pitanju. Izražava se u činjenici da ako organizacija dobije status društva za upravljanje, ona automatski postaje izvršitelj društva za upravljanje. I u ovom slučaju dužan je pružiti usluge krajnjem korisniku i platiti korištenje komunalnih resursa poduzećima koja ih opskrbljuju.

Mišljenje stručnjaka

Nepostojanje dozvole od strane MA ne povlači raskid prethodno sklopljenih ugovora

Marija Gorjačeva,

Voditeljica Odsjeka za sudsku arbitražu i rad sa zahtjevima Pravne službe JSC GC TNS Energo

Ako tvrtka nema licencu, to ne znači da ugovor o upravljanju treba bezuvjetno i automatski prestati. U ovom slučaju također govorimo o ugovoru o nabavi resursa. Ugovor prestaje važiti ako ga vlasnici stambenih prostora u višestambenoj zgradi odbiju, izaberu drugačiji način upravljanja ili na temelju rezultata javnog natječaja izaberu novo društvo za upravljanje. Osnova za takve zaključke je odredba st. 3. čl. 200 LC RF, klauzula 32 Pravila br. 124.

Ima li organizacija koja opskrbljuje resurse pravo primijeniti rastući koeficijent?

Potrebno je uskladiti račune koje vam šalje organizacija za opskrbu resursima s uvjetima ugovora o pružanju usluga. Dopušta li sporazum korištenje faktora množenja? Jeste li potpisali dodatni ugovor? Ako ste i u prvom i u drugom slučaju dali negativan odgovor, poduzeće koje opskrbljuje resurse ne može povećati iznos plaćanja iz dolje opisanih razloga.

U 2017. godini u sferi odnosa između pružatelja komunalnih usluga i društava za upravljanje pojavio se PC (faktor povećanja). Inovacije su se odrazile na Pravila koja su obvezna pri potpisivanju ugovora za pružanje resursa u skladu s Dekretom Vlade Ruske Federacije od 14. veljače 2012. br. 124.

Korištenje zadanog faktora množenja neprihvatljivo je pri plaćanju korporativne imovine u skladu sa ugovorima sklopljenim prije 2017., prema čl. 422 Građanskog zakonika Ruske Federacije. To znači da pravilo korištenja računala između pružatelja resursa i vas nije retroaktivno. Uvjet za primjenu faktora množenja pri izradi izračuna može se odraziti u ugovoru o opskrbi resursima samo ako se strane s tim slažu.

Odnosno, ako ste sklopili ugovor s organizacijom za opskrbu resursima prije 1. siječnja 2017., tvrtka vam ima pravo ponuditi da sastavite dodatni ugovor uz glavni dokument ili izjavu o pojedinačnim klauzulama ugovora u novom izdanje. Prilikom izmjene ugovora, time potvrđujete da se u izračunu može koristiti faktor množenja.

Ako ste potpisali dodatni dogovor, organizacija opskrbljivač resursima će u ugovoru prikazati potrebne informacije o pitanju primjene rastućeg koeficijenta prilikom njegovog produljenja. Vaš ugovor o opskrbi resursima označava razdoblje njegove valjanosti, a kada se ponovno registrirate, shema plaćanja bit će drugačija. Ovaj postupak je zakonit, budući da će ponovno potpisivanje ugovora nastupiti u trenutku stupanja na snagu novih odredbi Pravilnika o sklapanju ugovora.

Mišljenje stručnjaka

Na koje se uslužne resurse i koje osobno računalo može primijeniti RSO?

Gulnaz Nikitina,

stručnjak sustava pomoći “Upravljanje stambenom zgradom”

Postoje dvije vrste plaćanja za komunalne usluge u kojima organizacije koje opskrbljuju resursima imaju pravo koristiti rastući koeficijent. Pogledajmo ih detaljno.

1. Proračuni za toplinsku energiju.

Plaćanje toplinske energije utvrđuje se uzimajući u obzir normu potrošnje grijanja i ukupne snimke prostorija u stambenim i nestambenim stambenim zgradama koristeći faktor množenja. PC je 1.1.

2. Izračun komunalnih usluga koje se koriste za održavanje zajedničkih kućanskih objekata stambene zgrade. U ovom slučaju govorimo o takvim resursima kao što su:

• opskrba hladnom vodom;
• opskrba toplom vodom;
• struja.

Pri izračunu troškova komunalnih usluga za održavanje zajedničke imovine koriste se standardi potrošnje za odgovarajuće vrste resursa i faktor povećanja od 1,5.

Organizacija koja opskrbljuje resurse ima pravo koristiti računalo u nizu slučajeva. Sve informacije o postupku korištenja osobnog računala nalaze se u tablici. To je navedeno u točkama "f", "g" stavka 22. Pravila za sklapanje ugovora.

Ako stambena zgrada nema zajednički mjerač zgrade, moguće su neke nijanse. Organizacije za opskrbu resursima mogu koristiti računala za izračune ako je tehnički moguće ugraditi mjerač u kuću, ali nije dostupan iz drugih razloga. Ako plaćanje CU u veće veličine, nego što je potrebno, nije u vašem interesu; u izvješću o inspekciji vrijedi spomenuti tehničke razloge koji ne dopuštaju ugradnju ODPU-a. Postupak utvrđivanja tehničke izvedivosti određen je i formaliziran na temelju naloga Ministarstva regionalnog razvoja Rusije od 29. prosinca 2011. br. 627 „O odobrenju kriterija za prisutnost (odsutnost) tehničke izvedivosti instaliranja pojedinačnih, zajedničkih (stanskih), skupnih (zajedničkih kućnih) mjernih uređaja, kao i obrazac zapisnika o inspekcijskom nadzoru za utvrđivanje postojanja (odsutnosti) tehničke mogućnosti ugradnje tih mjernih uređaja i postupak popunjavanja istog.”

Riječ je o odredbi podstavka “e” točke 22. Pravila za sklapanje ugovora.

Tko je odgovoran ako vlasnici ne plate organizaciji koja opskrbljuje resurse?

Ako je CG izvođač tvrtka za upravljanje, tvrtka je ta koja mora odgovarati za plaćanja dobavljaču koja nisu izvršena na vrijeme. Tvrtke koje pružaju usluge ne mogu postavljati izravne zahtjeve za naplatu dugova od svojih korisnika osim ako ne postoji ugovor sklopljen izravno s njima. U slučaju društava za upravljanje, obračuni s organizacijama za opskrbu resursima ne provode se za svakog potrošača pojedinačno, već za isporučenu količinu vode, plina, električne energije i topline u cjelini za svaku kuću.

Istodobno, dobavljač ne može prestati pružati cjelokupnu kuću, pa stoga odgovornosti društva za upravljanje uključuju naplatu duga od pojedinačnih neplatiša. Ako nije moguće prikupiti traženi iznos, društvo za upravljanje mora podmiriti obveze.

Društvo za upravljanje treba poduzeti niz mjera za naplatu dugova od vlasnika nekretnina. Za rješavanje dodijeljenih zadataka društvo za upravljanje može:

• isključite neplatiše iz lokalne mreže;
• ići na sud.

Istodobno, društvo za upravljanje mora poduzeti mjere za utjecaj na dužnike isključivo u skladu sa sporazumom sklopljenim između njega i stanara kuće.

Istodobno, društvo za upravljanje može prenijeti dugove vlasnika stambenih prostora u kući na agenta - upravitelja koji vodi poslove na tekućem računu vlasnika stambene zgrade. Kada se sklopi ugovor s poslovnim društvom, kreiraju se takvi računi. U pravilu se nalaze u Sberbanci.

Budući da zapravo novac pripada vlasnicima prostora, a ne društvu za upravljanje, agent ne vraća uvijek dug ovog poduzeća. Sva naselja s organizacijom koja opskrbljuje resurse moraju se izvršiti na određene datume u mjesecu navedenom u ugovoru. Svi ostaci financijska sredstva, uz zakonsku naknadu poslovnog poduzeća, ostaju na računu. Društvo za upravljanje ih ne može trošiti u svrhe koje nisu navedene u uvjetima ugovora. Ako društvo za upravljanje ode u stečaj, naplata potraživanja ne može se primijeniti na ovaj račun. Ova shema djeluje u interesu vlasnika stambenih nekretnina. Ako društvo za upravljanje ode u stečaj, umjesto njega počinje raditi novo društvo za upravljanje. Druga mogućnost je osnivanje udruge vlasnika kuća, koja će djelovati kao novi upravitelj.

Ugovorom sklopljenim s agentom može se predvidjeti prijenos dugova društva za upravljanje na poduzeće koje opskrbljuje sredstva. Naravno, za to je potrebna suglasnost vlasnika kuće. Ako ova klauzula nije u ugovoru, agent ima pravo odbiti otplatu dugova društva za upravljanje. Na sudu je također nemoguće prebaciti odgovornost za plaćanje dugova na agenta.

Dug organizacijama za opskrbu resursima može uzrokovati raskid ugovora

Ne samo Građanski zakonik Ruske Federacije (1. stavak članka 546. zajedno s 3. stavkom članka 523.) sadrži odredbu o pravu poduzeća za opskrbu resursima da odbije ispuniti ugovor o pružanju usluga. To je također navedeno u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 14. veljače 2012. br. 124 „O pravilima obaveznim prilikom sklapanja ugovora o opskrbi komunalnim resursima u svrhu pružanja komunalnih usluga.”

Pravilo br. 124 je poseban normativni akt koji uređuje postupak sklapanja, izvršenja i raskida ugovora o opskrbi resursima između RSO-a i društva za upravljanje (udruga vlasnika stanova i druge zajednice iz članka 161. Stambenog zakona RF) .

Jedna od strana može odbiti ispunjenje ugovora o nabavi resursa. Ali za to je potrebno imati određene pravne činjenice.

1. Izvođač komunalnih usluga ima dug za određenu vrstu komunalnih sredstava u iznosu većem od iznosa te usluge za tri obračunska mjeseca. Osim toga, potrebna je potvrda o postojanju ovih nepodmirenih obveza. Takav argument može biti potpisani akt o usklađivanju međusobnih obračuna ili sudska odluka. Ali u sudskoj praksi ovaj se dokument ne smatra bezuvjetnim dokazom o postojanju duga. Akt o usklađivanju međusobnih obračuna važan je argument ako postoje druge osnove: ugovori sklopljeni s organizacijama za opskrbu resursima, akti o prenesenoj vodi, plinu, toplini, električnoj energiji, računi za plaćanje, korespondencija potraživanja.

Zakon o organizacijama za opskrbu resursima dopušta njihovo odbijanje ugovora ako:

• Društvo za upravljanje, HOA ili druga specijalizirana zajednica prekršila je ugovor, odnosno dugovala je plaćanje za tri obračunska mjeseca;
• postoji dokument koji potvrđuje kršenje: akt o pomirenju ili sudski akt.

2. Ugovor o opskrbi resursima sadrži podatke o pravu ugovornih strana da ga jednostrano odbiju. Provedba takve radnje ne bi trebala biti u suprotnosti s uvjetima članka 30 Pravila br. 124. Budući da je predmetna klauzula dispozitivne prirode, odnosno dopušta strankama da slobodno raspolažu svojim pravima, stranke u ugovor o nabavi resursa slobodni su odbiti ga ispuniti. To jest, prema klauzuli 30, organizacija koja opskrbljuje resursima može uključiti u ugovor uvjet za jednostrani raskid obveza. Ako ništa nije rečeno o takvom pravu ili postupak odbijanja nije u potpunosti opisan, kao što implicira paragraf 30 Pravila br. 124, organizacije za opskrbu resursima nemaju razloga raskinuti ugovore.

U ovom trenutku postoji praktički ujednačena sudska praksa vezana za provođenje RZS jednostranog raskida ugovora. Ako ugovor sklopljen između organizacije za opskrbu resursima i društva za upravljanje (udruga vlasnika stanova, druga grupa) ne sadrži uvjet za raskid obveza na inicijativu jedne od ugovornih strana, nezakonito je odbiti ispunjenje ugovora. Međutim, prema nekim sudovima, organizacija za opskrbu resursima također može braniti svoje pravo na raskid ugovora na sudu (članak 450. članka 450. članka 2. Građanskog zakonika Ruske Federacije). Ali u stvarnosti praktički nema slučajeva s pozitivnim ishodom za RSO.

Navedimo primjer. Kako bi opravdala obavijest o odbijanju jednostranog ispunjavanja uvjeta ugovora, organizacija za opskrbu resursima citirala je određene odredbe Građanskog zakonika Ruske Federacije i paragraf 30 Pravila br. 124. Sud je naveo da je sporazum za pružanje resursa sadrži uvjet o mogućnosti opskrbljivača da ga raskine i prestane isporučivati ​​toplinsku energiju u dva slučaja: ako je potrošač u više navrata kršio uvjete plaćanja resursa i ako je postojalo njegovo sustavno (dva obračunska mjeseca) dugovanje. Ovo stanje dogovorene su u dokumentu između stranaka. Međutim, sud je smatrao da postupak za raskid ugovora, opisan u njegovom tekstu, ne ispunjava zahtjeve stavka 30 Pravila br. 124 (rezolucija Petnaestog arbitražnog prizivnog suda od 29. studenog 2013. br. 15AP-17471 /2013 u predmetu broj A53-9033/2013). Društvo za upravljanje također ima pravo žalbe antimonopolskoj službi.

Mišljenje stručnjaka

Primjer kada su radnje OPS-a okvalificirane kao zlouporaba položaja

Kirakosjan S. A.,

Kandidat pravnih znanosti, izvanredni profesor podružnice KubSU (Novorossiysk), neovisni stručnjak pri Ministarstvu pravosuđa Rusije za antikorupcijsko ispitivanje pravnih akata, partner tvrtke Estok-Consulting

Penza OFAS RF donio je odluku od 24. kolovoza 2015. u slučaju br. 2–03/19–2015, prema kojoj je priznao da je organizacija za opskrbu toplinom (TSO) postupila nezakonito. Prilikom razmatranja Federalne antimonopolske službe Ruske Federacije u Penzi, utvrđeno je da ugovori o opskrbi električnom energijom između OPS-a i društva za upravljanje, HOA, ne propisuju uvjete pod kojima opskrbljivač zadnje nužde može odbiti ispuniti dogovor. Osim toga, iznos duga nekih društava za upravljanje i udruga vlasnika stanova nije premašio količinu električne energije za tri obračunska mjeseca. Međutim, organizacija je upraviteljima poduzeća i udrugama vlasnika kuća poslala obavijesti o odbijanju sporazuma. Takve radnje su prepoznate kao nezakonite, jer je OPS zlorabio svoje ovlasti. To se smatralo kršenjem 1. dijela čl. 10. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja. Savezna antimonopolska služba za Rostovsku regiju donijela je sličnu odluku 23. prosinca 2015. u slučaju br. 213/02.

Odgovornosti organizacije koja opskrbljuje resurse za jednostrani raskid ugovora

RSO može jednostrano odbiti ispunjenje uvjeta ugovora. Redoslijed ovog postupka konvencionalno se provodi u nekoliko koraka.

1. Organizacija koja opskrbljuje sredstva obvezna je:

• obavijestiti korisnike (vlasnike stanova) o dugu društva za upravljanje, udruge vlasnika stanova ili druge specijalizirane skupine za plaćanje komunalnih računa;
• razgovarati o postupku prelaska na sklapanje izravnih ugovora s potrošačima o pružanju komunalnih usluga, njihovim obvezama plaćanja režija izravno na blagajnama isporučitelja ili prijenosa sredstava putem njegovih posrednika u naplati;
• pozvati vlasnike stambenih prostora da se odluče za jedno ili drugo društvo za upravljanje ili odaberu drugu metodu upravljanja kućom (HOA ili izravna metoda upravljanja, ako zgrada ima manje od 16 stanova).

Ne postoji jedinstveni odobreni obrazac za obavještavanje korisnika. Organizacija koja opskrbljuje resurse to određuje prema vlastitom nahođenju. Sigurno, najbolja opcija bit će postavljanje pisane obavijesti na oglasne ploče u stambenim zgradama (i to u ulazima). Oglasi ove vrste često se umnožavaju u lokalnim novinama ili na web stranicama RZS-a.

Napominjemo da je obavještavanje korisnika o raskidu ugovora obavezan uvjet.

2. RSO treba pružati usluge poštenim platišama odmah do sklapanja ugovora s novim pružateljem komunalnih usluga ili kada vlasnici direktno potpišu ugovor s organizacijom koja opskrbljuje resurse (ako preferiraju izravnu metodu upravljanja).

Odnosno, sve dok se dobavljaču ne dostavi dokument o izboru drugog društva za upravljanje ili dok se način upravljanja kućom ne promijeni u HOA ili osobno upravljanje od strane vlasnika, usluge se korisnicima moraju pružati prema prethodnoj shemi. Osnova za to je ugovor u kojem se utvrđuju uvjeti davanja komunalnih dobara sklopljen posredstvom impliciranih radnji. Implicitne radnje ovdje su odluka poduzeća dobavljača da odustane od ugovora s društvom za upravljanje i prijeđe na potpisivanje izravnih ugovora s korisnicima društva za upravljanje.

Budući da je u okviru takvih odnosa organizacija za opskrbu resursima dužna pružati usluge potrošačima, ona je obdarena svim obvezama njihovog izvršitelja, koje su navedene u Pravilima za pružanje komunalnih usluga vlasnicima i korisnicima prostora. u stambenim zgradama i stambenim zgradama, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 6. svibnja 2011. br. 354. To jest, društvo za upravljanje ne bi trebalo naplaćivati ​​naknade za pružanje komunalnih resursa tijekom razdoblja pružanja komunalnih usluga RSO.

Dakle, pravo na jednostrano odbijanje ispunjenja uvjeta ugovora o opskrbi vodom, plinom, električnom energijom, toplinom neki RNO-ovi smatraju mogućnošću za pojednostavljeni prijelaz na sklapanje izravnih ugovora s korisnicima. Ostala poduzeća za opskrbu resursima povezuju to s još većim neugodnostima u organizaciji prikupljanja podataka o pojedinačnim očitanjima PU, obračuna, izdavanja i prihvaćanja plaćanja, podnošenja zahtjeva i prihvaćanja tužbi. Stoga, čak i ako se članak 30 Pravila br. 124 uredi i ukazuje na obvezno pravo pružatelja usluga da odbije ispuniti uvjete ugovora u jednostranom obliku, problemi u CG industriji neće biti riješeni. U ovoj godini možemo računati samo na pozitivne promjene, prema kojima će korisnici u 2017. godini sklapati izravne ugovore s organizacijama za opskrbu resursima prema legaliziranoj shemi. Tvrtke za opskrbu plinom i električnom energijom već duže vrijeme rade prema takvim shemama.