Po oktobrski revoluciji se je začela obsežna likvidacija zemstva (boljševiki so zemeljsko samoupravo smatrali za dediščino buržoaznega sistema), ki se je končala do poletja 1918.
Treba je poudariti, da je odnos do lokalne uprave v zgodnjih dneh Sovjetska oblast je bil dvoumen. Decembra 1917 je bil celo ustanovljen Ljudski komisariat za samoupravne zadeve, ki pa je deloval le tri mesece.
Likvidacija zemstva je bila povsem naraven proces, saj lokalna samouprava predvideva decentralizacijo oblasti, gospodarsko, socialno, finančno in v določeni meri tudi politično samostojnost, neodvisnost, ideje socializma pa so temeljile na državi. proletarske diktature, tj. država je po naravi centralizirana.
Organe zemstva in mestne samouprave je nadomestil sistem svetov. Sovjetski sistem temelji na načelu enotnosti na vseh ravneh in strogi podrejenosti nižjih organov višjim. Vsi sveti so delovali pod nadzorom komunistične partije.
Vendar pa je treba hitro premagati opustošenje po civilno Vojna je zaživela novo gospodarsko politiko (NEP) z določeno predpostavko tržnih gospodarskih metod, določeno decentralizacijo oblasti in organizacijo lokalne gospodarske samouprave. V letih 1920-1923 ob ohranitvi partijskega vodstva so v lokalno upravljanje prešli: urejanje zemljišč, urejanje okolice, del industrije, vodovod in kanalizacija, lokalni promet, gasilstvo in pogrebna dejavnost. Pojavile so se občinske elektrarne, začele so nastajati komunalne (občinske) banke.
Leta 1925 Sprejet je bil Pravilnik o mestnih svetih in 1926 g - Pravilnik o lokalnih financah. Ti akti so jasno opredelili pristojnost in finančnih sredstev lokalnih svetov na gospodarskem področju. Aktivno se je razvijala komunalna znanost, katere največji predstavnik je bil profesor L.A. Velihov. Njegovo temeljno delo "Osnove mestnega gospodarstva", objavljeno leta 1928, ostaja pomembno še danes.
V letih 1927 in 1928 V ZSSR se je začelo novo obdobje razvoja - obdobje "velike prelomnice" in pospešene industrializacije, za katero je značilno močno povečanje centralizacije gospodarskega življenja. Izvedena je bila upravno-teritorialna reforma, namesto podeželskih volostov in okrožij so bila ustanovljena večja okrožja, bolj primerna za centralizirano vodstvo. Vsi zametki samouprave v mestih in na podeželju so bili odpravljeni, sam izraz »samouprava« pa je za dolgo časa izginil iz uporabe. Profesor L.A. Velihov je bil zatrt. Novo vzpostavljeni tog centraliziran sistem vodenja (formalno precej demokratičen, s splošno, enako in neposredno volilno pravico) je bil zapisan v ustavi ZSSR iz leta 1936 in je ostal skoraj nespremenjen do konca osemdesetih let.
5. Trenutno stanje lokalne samouprave v Ruski federaciji
Sodobno zgodovino lokalne samouprave v Rusiji lahko razdelimo na več stopenj:
1989-1991 - začetna faza ponovne vzpostavitve lokalne samouprave;
1991 - 1993 - organi lokalne samouprave se izločijo iz sistema oblasti državna oblast;
1993-1995 - urejanje vprašanj lokalne samouprave v okviru ustavne reforme;
1995-2003 - izvedba prvega Zvezni zakon z dne 28. avgusta 1995 št. 154-FZ “On splošna načela lokalne vladne organizacije v Ruska federacija»;
od leta 2003 do danes - prehod na izvajanje novega zveznega zakona z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji."
Zanimanje za idejo lokalne samouprave se je vrnilo v drugi polovici osemdesetih let. z začetkom perestrojke. Od začetka 1980-ih. Državna politika v zvezi z lokalnimi oblastmi in ozemlji v njihovi pristojnosti se je večkrat spremenila. Vse se je začelo s krepitvijo odgovornosti lokalnih oblasti za celovit, uravnotežen gospodarski in socialni razvoj ozemelj, ne da bi dejansko razširili njihove dejanske pravice in gospodarske možnosti. Potem je bilo napovedano, da bo prišlo do prehoda na regionalno samofinanciranje, kar se je glede na prevlado komandno-distribucijskih razmerij v državi zdelo zelo težko. In končno, od zgodnjih 1990. začelo postavljati temelje urejenih tržnih odnosov in s tem ustvarjati gospodarski mehanizem lokalne samouprave.
Začetna stopnja razvoja lokalne samouprave (1989-1991) povezana s spontanim procesom oblikovanja teritorialne javne samouprave. Hkrati je bila v podjetjih uvedena oblika samouprave, kot je volitev svetov delovnih kolektivov.
Razvoj malega gospodarstva in širitev lokalne pobude na gospodarskem področju sta zahtevala ustrezne spremembe v sistemu lokalne samouprave. V isti fazi se je začelo ustvarjanje pravnega okvira za lokalno samoupravo. Zakon ZSSR »O splošnih načelih lokalne samouprave in lokalnega gospodarstva v ZSSR«, ki je začel veljati v skladu z Resolucijo Vrhovnega sovjeta ZSSR z dne 9. aprila 1990 št. 1418-1, je bil prvi dejanje v zgodovini sovjetske oblasti, ki je uvedlo lokalno samoupravo v državni sistem in odpravilo prejšnji status lokalnih svetov ljudskih poslancev. Prvič je bil uzakonjen koncept komunalne lastnine.
Na naslednji stopnji (1991-1993), ki se je začel z razpadom ZSSR, se je nadaljeval proces oblikovanja pravnega okvira za oblikovanje institucij lokalne samouprave. Glavni pravni akt, ki je določal oblikovanje institucij lokalne samouprave v Rusiji, je bil zakon RSFSR z dne 6. julija 1991 št. 1550-1 "O lokalni samoupravi v RSFSR" (s spremembami 25. oktobra 1991), pred sprejetjem katerega je bila vključena v Ustavo RSFSR 1978 oddelek "Lokalna samouprava v RSFSR" namesto razdelka "Organi lokalne samouprave". Zakon je jasno določil meje lokalne samouprave (znotraj meja okrajev, mest, mestnih okrožij, krajev, podeželskih naselij). V zakonu ustanovil enotno federacijo za celotno Rusko federacijocijskega modela sistema lokalne uprave z dokaj močnim vodjem uprave. Ti zakoni so omogočili začetek oživljanja lokalne samouprave na novih temeljih, z demokratičnimi, alternativnimi volitvami in v večstrankarskem okolju. Sistem izvršnih odborov s kolegialno odgovornostjo za sprejete odločitve je nadomestil sistem vodij uprav, ki delujejo po načelih enotnega poveljevanja.
Sprejetje zakona je spodbudilo proces oblikovanja institucij lokalne samouprave, predvsem teritorialne javne samouprave v mestih. Vendar pa je njegovo izvajanje ovirala naraščajoča politična kriza, ki je privedla do dogodkov avgusta 1991.
Leta 1992 so bili organi lokalne samouprave prvič izločeni iz sistema državnih organov. Vendar pa njihovo nov status ni bil dovolj določen.
Naslednja stopnja ( 1993-1995) za katero je značilna ureditev vprašanj lokalne samouprave z odloki predsednika Ruske federacije v okviru ustavne reforme. Leta 1993 je bil sistem sovjetov likvidiran, pristojnosti lokalnih sovjetov so bile začasno prenesene na lokalne uprave in razpisane so bile volitve v nove predstavniške organe oblasti; ustvarjena so jamstva za uresničevanje pravic prebivalstva do lokalna vlada. Začelo se je delo pri pripravi in sprejetju nove ustave Ruske federacije. V okviru ustavne reforme je proces decentralizacije dobil svoj logični zaključek: institucija lokalne samouprave je bila razglašena za samostojno strukturo v sistemu javne oblasti z organizacijsko izolacijo. Lokalna uprava je prejela: dodeljene pristojnosti (zadave lokalnega pomena); finančna in gospodarska neodvisnost pri reševanju vprašanj lokalnega pomena - na podlagi pravice do lastnega proračuna, oblikovanega iz prihodkovnih in odhodkovnih pristojnosti, prenesenih na lokalno samoupravo; široka neodvisnost pri izbiri organizacijskih oblik. Do razvoja lokalne samouprave pa ni prišlo takoj po sprejemu ustave. Do avgusta 1995 je bilo izvoljenih le devet vodij lokalnih oblasti (županov), večinoma v velikih mestih.
Naslednja faza oblikovanja lokalne samouprave v Ruski federaciji (1995-2003) povezan s sprejetjem in izvajanjem zveznega zakona z dne 28. avgusta 1995 št. 154-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", je začetek veljavnosti tega zveznega zakona začel resnično oživitev lokalne samouprave v Rusiji. Izvoljeni so bili novi organi lokalne samouprave. 27. decembra 1995 je vlada Ruske federacije sprejela zvezni program državne podpore lokalni samoupravi. Nato je bil sprejet zvezni zakon z dne 26. novembra 1996 št. 138-FZ "O zagotavljanju ustavnih pravic državljanov Ruske federacije, da volijo in so izvoljeni v lokalne organe oblasti" (kakor je bil spremenjen z zveznim zakonom z dne 28. junija 1998 št. 85-FZ), na podlagi katerega so potekale volitve v skoraj vseh subjektih federacije. Nato zvezni zakoni z dne 25. septembra 1997 št. 126-FZ "O finančnih temeljih lokalne samouprave v Ruski federaciji" in z dne 8. januarja 1998 št. 8-FZ "O temeljih občinske službe v Ruski federaciji" ” je začela veljati (spremenjena z zveznim zakonom z dne 13. aprila 1999 št. 75-FZ). 11. aprila 1998 je naša država ratificirala Evropsko listino o lokalni samoupravi. 15. oktobra 1999 je odlok predsednika Ruske federacije potrdil "Osnovne določbe državne politike na področju razvoja lokalne samouprave v Ruski federaciji." Za organizacijo interakcije organov lokalne samouprave z vladnimi organi sta Svet za lokalno samoupravo v Ruski federaciji, ki ga vodi predsednik države, in Svet vodij organov lokalne samouprave o problemih socialne in gospodarske reforme v okviru Ruske federacije. Ustanovljena je bila vlada Ruske federacije.
Obenem se je pri izvajanju lokalne samouprave pokazalo na vrsto resnih pomanjkljivosti in nerešenih problemov. Politična nestabilnost v drugi polovici 90. let prejšnjega stoletja. ni dovolil, da bi se osredotočili na tako pomembno področje reforme, kot je oblikovanje lokalne samouprave. Spremembe davčne in proračunske zakonodaje so močno spodkopale finančno osnovo lokalne samouprave in večino občin spremenile v močno subvencionirane. Lokalnim oblastem je bilo zaupano veliko državnih pooblastil, ki niso bila financirana.
Da bi pospešili proces oblikovanja lokalne samouprave, je vlada Ruske federacije razvila in sprejela Zvezni program državne podpore lokalni samoupravi. Vendar se je izkazalo, da je neustrezno obsegu začetih reform.
Na splošno potrebni pogoji za izvajanje zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" niso bili v celoti ustvarjeni. Podcenjevanje pomena reforme lokalne samouprave, ki je povzročilo neurejena medproračunska razmerja, je prispevalo k stalnemu zmanjševanju prihodkov občinskih proračunov in povečevanju njihovega primanjkljaja, zaradi česar je občinsko gospodarstvo v letu 2000 dejansko izčrpalo svoje vire. .
TRENUTNO STANJE REFORM IN TEŽAVELOKALNA SAMOUPRAVA V RUSKI FEDERACIJI
Od leta 2002 se je v Rusiji začela upravna reforma, katere namen je povečati učinkovitost vseh ravni javne oblasti, jasno razmejiti pristojnosti in odgovornosti med njimi ter uskladiti finančna sredstva vsake ravni z obsegom pristojnosti. Bistvena sestavina te reforme je bila reforma lokalne samouprave. Leta 2003 je bil sprejet nov zvezni zakon št. 131 - F3 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji". Kasneje so bile vanj vnesene številne spremembe in dopolnitve. Na polno nov zakon o lokalni samoupravi je začel veljati 1. januarja 2009 in je bil poskusno izveden v Stavropolskem ozemlju in Novosibirski regiji.
Na Stavropolskem ozemlju so bili sprejeti zakonodajni akti: o mejah občin, o organizaciji lokalne samouprave na ozemlju okrožij in o medproračunskih odnosih. Določeno predpisi spremeniti strukturo lokalnih oblasti, konsolidirati dvonivojski lokalni proračun (zabeleženo je oblikovanje 9 mestnih okrožij, 26 občin na ravni okrožja in 280 na ravni naselja, skupno število občin na Stavropolskem ozemlju je 315) in ureja razmerje med državnimi organi Stavropolskega ozemlja in lokalnimi organi samouprave občin, ki so del Stavropolskega ozemlja.
Zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" je začrtal naslednjo stopnjo reforme lokalne samouprave, katere namen je po eni strani: približati organe lokalne samouprave prebivalcem, na drugi strani pa jih narediti odgovorne državi. S tem so se izboljšali pravni pogoji za organiziranje lokalne samouprave. Določbe zveznega zakona iz leta 2003 namenjajo več pozornosti ureditvi proračunskega procesa v občinah in procesom izravnave v zvezi z različnimi vrstami občin.
Tako pristopi k urejanju občinskih odnosov kažejo na željo predsednika Ruske federacije in zveznega zakonodajalca po izboljšanju občinskega sistema države, ustvarjanju pogojev za razvoj pobud in odgovornosti prebivalstva pri reševanju vprašanj življenjske podpore občin, krepitev demokracije na lokalni ravni. Iz tega lahko sklepamo, da se je začela nova faza reforme lokalne samouprave kot enega od pomembnih področij reforme celotnega sistema upravljanja družbe in države, ki temelji na načelih ustavnega federalizma in demokracije.
Reformo lokalne samouprave v sodobni Rusiji je treba obravnavati kot del splošnega procesa oblikovanja nove ruske državnosti, ki povzroča pomembne kvalitativne spremembe na številnih področjih življenja družbe in države. Seveda je ta proces povezan s celotnim kompleksom ekonomskih (dolgotrajen proces prehoda na tržne odnose), finančnih (omejena prihodkovna osnova in neuravnoteženost lokalnih proračunov), socialnih (propad obstoječe družbene infrastrukture, strm padec standarda). življenja prebivalcev ipd.), politične (padec zaupanja javnosti v vladne institucije) težave .
Opredeljeni so naslednji problemi razvoja lokalne samouprave v Ruski federaciji:
finančna šibkost lokalne uprave, vrzel med odgovornostmi, ki so ji dodeljene, in njihovo podporo virom; nezmožnost izpolnjevanja obveznosti do prebivalstva iz finančnih razlogov spodkopava avtoriteto lokalnih oblasti, kar pogosto destabilizira razmere na terenu;
šibkost civilne družbe, nizka stopnja družbena aktivnost, nizka pravna kultura prebivalstva, nepoznavanje bistva in možnosti samoupravljanja;
odpor do birokracije na vseh ravneh, ki vidi lokalno samoupravo kot grožnjo svoji blaginji in tradicionalnim načinom upravljanja;
podcenjevanje pomena reforme lokalne samouprave, kar je povzročilo neurejena medproračunska razmerja;
pomanjkanje usposobljenih kadrov v samoupravnem sistemu, predvsem na podeželju itd.
Lokalna uprava kot izraz ima na desetine razlag. Kot je bilo že omenjeno v tem delu, ustava iz leta 1976 tega pojma ni predvidevala. Vendar pa je bil omenjen v "Sovjetski enciklopediji" že leta 1974. Lokalna vlada - to je ena od vrst pod nadzorom vlade na terenu, v katerem prebivalstvo upravno teritorialne enote samostojno ureja lokalne zadeve (prek izvoljenih organov ali neposredno) v mejah pravic, ki jih določa država..
Po oktobrska revolucija Leta 1917 je organe zemeljske in mestne samouprave nadomestil sistem svetov, po katerem so bili vsi predstavniški organi del enotnega sistema državne oblasti. Osnova sovjetske oblasti je bilo načelo enotnosti s strogo podrejenostjo nižjih organov višjim.Ustava RSFSR iz leta 1918 je zapisala nov sistem lokalne oblasti, vključno z regionalnimi, pokrajinskimi, volostnimi kongresi sovjetov, sveti poslancev mest in drugih naselij. Kongres sovjetov je bil najvišja oblast na določenem ozemlju. Svete poslancev je volilo neposredno prebivalstvo; kongresi sovjetov so bili sestavljeni iz predstavnikov ustreznih svetov poslancev in kongresov nižjih ravni. Izvršne odbore so volili tako sveti poslancev kot kongresi sovjetov .
V letih 1920-1923 so ob ohranitvi partijskega vodstva v lokalno upravljanje prešli zemljiško upravljanje, urejanje okolice, del industrije, lokalni promet, pojavile so se občinske elektrarne in začele so se ustanavljati občinske banke. Aktivno se je razvijala komunalna znanost, katere največji predstavnik je bil profesor L. Velikhov .
Do sredine tridesetih let so bili kongresi sovjetov ukinjeni. Nadomestil jih je drug lokalni organ - Svetov poslancev delovnega ljudstva .
V skladu z ustavo ZSSR (3. člen) "vsa oblast v ZSSR pripada delovnim ljudem mesta in vasi v osebi sovjetov poslancev delovnega ljudstva." Vsi drugi organi sovjetske države prejmejo svoja pooblastila neposredno ali končno od Sovjetov. Svet poslancev delovnega ljudstva je »osnova socialistične države in najpopolnejše utelešenje njenega demokratičnega značaja ...«.
Po ustavi ZSSR iz leta 1936 in ustavi RSFSR iz leta 1937 so bili sovjeti izvoljeni na podlagi splošne, enake in neposredne volilne pravice s tajnim glasovanjem.
Uveden je bil tudi institut »navodil« volivcev svojim poslancem in sistem odpoklica poslancev, ki niso upravičili zaupanja volivcev. .
Iz vrst poslancev so bile ustanovljene komisije za predhodno obravnavo vprašanj, obravnavanih na sejah svetov. Volitve v svete vseh ravni, tudi v lokalne, so bile izvedene brezalternativno, kandidature edinega kandidata za posamezen volilni okraj pa so izbrali organi stranke. .
V ustavah iz let 1977 in 1978 so se lokalne oblasti začele imenovati sveti ljudskih poslancev.Proces oblikovanja in njihove aktivnosti so potekale pod vodstvom partijskih organov. V tem pogledu je bila neodvisnost Sovjetov omejena.Njihovi izvršni odbori so vplivali na delovanje lokalnih sovjetov. Izvršni odbori so na sejah svetov sprejemali vnaprej pripravljene sklepe, čeprav so formalno odgovorni ustreznim svetom. Tak sistem ne bi mogel biti niti demokracija niti samoupravljanje.
S sprejetjem zakona ZSSR (aprila 1990) "O splošnih načelih lokalne samouprave in lokalnega gospodarstva v ZSSR" je bil pojem "lokalna samouprava" vključen v zakonodajo. Vendar to ni spremenilo politične narave lokalnih sovjetov kot organov državne oblasti in uprave.
Med prvo rusko revolucijo 1905-1907. V mnogih mestih so bile ustanovljene nove lokalne oblasti - sveti delavskih poslancev, ki so nadomestili organe mestne uprave pod nadzorom vlade, pa tudi upravne oblasti. Nova telesa so bila oblikovana iz predstavnikov, ki so jih delegirali kolektivi delavcev tovarn in tovarn, ki so se postavili v boj proti avtokratskemu sistemu in njegovi oblasti.
Poskusi vzpostavitve nove oblasti so bili zatrti, prav tako revolucionarni upori ljudstva nasploh. Vendar pa sovjetska izkušnja ni bila pozabljena. Po padcu avtokracije v Rusiji februarja 1917 so povsod začeli nastajati sovjeti kot organi samoupravljanja delovnega ljudstva - od tod tudi njihova imena: sveti delavskih poslancev, sveti kmečkih poslancev in celo sveti vojaških poslancev. Sovjeti so prevzeli oblastne funkcije in delovali vzporedno z lokalnimi organi začasne vlade ali jih celo nadomeščali. V Sovjetih so ključne položaje poskušale zasesti politične stranke, ki so se znašle na grebenu revolucionarnih uporov v Rusiji. Stranka, ki je kasneje postala vladajoča stranka v Rusiji, socialdemokrati - boljševiki, skozi usta in dela njihovega voditelja V.I. Lenin je po zmagi socialistične revolucije sovjete razglasil za državno obliko oblasti.
Tako je bilo Sovjetom usojeno, da igrajo izjemno vlogo v državnem in političnem sistemu Rusije. Koncept »sveta« je temeljil na ideji demokracije kot vlade, ki jo izvajajo ljudje sami s pomočjo kolegijev izvoljenih uradnikov, ki jih izvolijo in sedijo v vladi, se posvetujejo med seboj o prihajajočih odločitvah in jih sprejemajo prek demokratično večino.
Videti je določeno povezavo med ustanovljenimi sveti kot kolegialnimi organi s kmečkimi skupnostmi, ki že dolgo obstajajo v Rusiji, pa tudi z organi zemstva in mestne samouprave. Sovjeti se od slednjih resda razlikujejo po tem, da so bili sovjeti sestavljeni iz predstavnikov preprostega, delovnega ljudstva, medtem ko so bili v organih zemeljske in mestne samouprave večinoma predstavniki plemiških in posestnih slojev. Sovjeti so bili v tem pogledu bližje kmečki skupnosti, ki je bila zgrajena na samoupravi samih kmetov. Ni naključje, da so predstavniki različnih ideoloških smeri verjeli, da je bila kmečka skupnost osnova sovjetskega sistema; Ko so iz Sveta naredili osnovni člen nove državnosti, so njegovi ideologi kot da »urbanizirali« ideje kmečke samouprave 1 . K temu stališču se nagiba tudi akademik Yu.S. Kukuškin: glede na kmečko skupnost kot temelj ruske državnosti ugotavlja, da so kmečke skupnostne tradicije zagotovile novo zlitino, iz katere so nastali sovjeti delavskih, kmečkih in vojaških poslancev 2
Vendar je kmalu po zmagi oktobrske revolucije leta 1917, ki je pomenila zmago sovjetske oblasti, prišlo do zavrnitve uradnega koncepta lokalne samouprave. Prevladoval je koncept lokalnih sovjetov kot dela enotne nacionalne sovjetske oblasti. Vsak svet - vse do vasi, naselja - je zdaj veljal za organ državne oblasti, ki je deloval v imenu sovjetske države, del sistema državnih organov.
Razlogi za prehod lokalnih svetov na nov koncept so naslednji:
1) preoblikovanje vsakega sveta v organ državne oblasti, ki deluje v imenu države, po mnenju teoretikov tega koncepta krepi svet, povečuje njegovo avtoriteto in ga prisili k strogemu izvajanju odločitev slednjega. Za Svetom stoji moč države, ki bo, če bo potrebno, ukrepala za zavarovanje volje, dejanj in interesov Sveta;
2) vsak svet po tem konceptu je del nacionalnega sistema vodenja in upravljanja, sodeluje pri izvajanju nalog države;
3) hkrati ima svet možnost, da lokalne probleme prenese na višje organe in njihovo rešitev uvrsti med nacionalne naloge. Po načelu tako imenovane povratne informacije ima lokalni svet pravico sodelovati pri obravnavi problemov, ki jih je treba rešiti na višjih ravneh upravljanja, posredovati svoje mnenje in ga upoštevati pri višjih organih;
4) zato ni prostora za razmišljanja o neodvisnem in neodvisnem položaju Sveta v sistemu oblasti. Ni lokalnih zadev, ki bi bile drugačne od državnih, pravzaprav so vse lokalne zadeve nadaljevanje državnih zadev v zvezi z določenim ozemljem. Prej citirana družbena teorija samoupravljanja, dojemanje lokalnih sovjetov kot družbenih in gospodarskih teles, nima podlage;
5) vključitev lokalnih svetov v enoten sistem državne oblasti je okrepila državni nadzor ne le nad njihovo skladnostjo z zakonom, temveč tudi nad dejavnostmi svetov na splošno. Dolžni so dosledno izvajati sklepe višjih organov. Slednji je imel pravico začasno preklicati in razveljaviti odločitve lokalnih svetov v primerih njihove nezakonitosti in neprimernosti.
V dvajsetih in tridesetih letih 19. stoletja. višje oblasti so lahko celo razpustile nižje sovjete, če so po njihovem mnenju izvajali tujo razredno politiko.
Kljub uradni opustitvi koncepta lokalne samouprave so bili sovjeti kot oblasti sovjetskega obdobja v mnogih pogledih podobni lokalnim vladam v predrevolucionarni Rusiji in zahodnim analogijam lokalne samouprave: v njihovih dejavnostih je še vedno ostal lokalni interes. ; Sovjeti so poskušali vsa vprašanja reševati ob upoštevanju splošnih interesov države, po drugi strani pa so jo opozarjali na svoje potrebe; lokalni sovjeti so nastajali z volitvami (v prvih fazah sovjetske oblasti na podlagi kombinacije proizvodnega in teritorialnega načela, ko je bila večina poslancev izvoljena po obratih in tovarnah, nekateri pa tudi po kraju prebivališča državljanov; nato - samo po teritorialnem načelu); vprašanja so se reševala kolegialno na sejah svetov in sejah njihovih izvršilnih odborov; prebivalstvo je bilo vključeno v dejavnosti sovjetov.
Opredelitev lokalne samouprave kot samostojne osnove javno življenje, ki zagotavlja uresničevanje interesov državljanov, ki živijo na strnjenih ozemljih, v nasprotju z močno abstrakcijo »javnega interesa kot celote«, katerega glasnik je država, G.V. Barabashev je opozoril, da "morajo vse definicije lokalne samouprave - v njeni sovjetski različici, občinski ali kateri koli drugi - temeljiti na dveh temeljih javnega življenja. Prvič, lokalna samouprava mora upoštevati svoje lokalne interese. Sveti (občine ali katera koli druga lokalna samouprava) bi morala upravljati v interesu ljudi, ne pa moledovati od centralne oblasti. Ti organi bi morali dobiti več svobode, več materialnih sredstev, vladati bi morali skupaj s prebivalstvom, v vseh oblikah neposredne demokracije. .. Obstajati mora obsežno in skrbno varovano področje pristojnosti teh organov. Drugič, mora biti prevodnik skupnega interesa, delovati v sozvočju s centrom in biti vključen v strukturo zvezne oblasti. S tega vidika moramo morali govoriti o lokalni upravi" 3 .
Sovjetska družba je pogosto označena kot razredna. Temu je težko oporekati. Vendar je treba upoštevati številne dejavnike. Najprej sistem, ki je bil pred njim Carska Rusija Bila je tudi razredna, v kateri so bili osnova oblasti premoženjski sloji, delavske množice pa so imele zelo omejen dostop do oblasti. Razredni značaj sovjetskega sistema je v tem, da so bili ti sloji (plemiči, kapitalisti) odstranjeni z oblasti, prej revni sloji pa so dobili pravico oblikovati novo državno oblast in sodelovati pri upravljanju njenih funkcij ter s tem upravljati svoje življenja. Posledično lahko rečemo, da je bil koncept samoupravljanja sovjetskega obdobja zgrajen na razredni osnovi, ko delovno ljudstvo (kasneje ljudstvo) ne pozna nobene moči nad sabo razen moči lastnega združenja. To je pomenilo, da so imeli delavci možnost samostojnega upravljanja države in družbe na vseh ravneh – lokalni in centralni. Sama država je nastala kot združenje sovjetov, sovjeti pa so veljali za »delovne korporacije«, ki neodvisno sprejemajo odločitve, jih izvajajo in nadzorujejo njihovo izvajanje.
Iz tega lahko sklepamo, da je lokalna samouprava obstajala v času Sovjetske zveze. Seveda se je samouprava, ki se je razvila v dejavnosti Sovjetov, razlikovala od modelov lokalne samouprave: anglosaške, celinske in mešane. Sovjetski socialistični model samoupravljanja, uveljavljen na lokalni ravni, je treba obravnavati na podlagi analize resničnega, nepolitiziranega pogleda na bistvo problema.
Kot je znano, je bilo v drugem partijskem programu, sprejetem na VIII. kongresu RCP(b), navedeno, da sovjetska država v neprimerljivo širši obliki kot kjerkoli drugje izvaja »lokalno in regionalno samoupravo brez kakršnih koli imenovanj iz zgoraj." organi" 4.
G.V. Barabašev in K.F. Sheremet, ki je analiziral dejavnosti lokalnih svetov ljudskih poslancev, je opozoril: "Samouprava na ravni upravno-teritorialnih enot v sovjetski pravni literaturi je včasih označena kot lokalna samouprava. Vendar je to sprejemljivo do te mere, da kaže na določena stopnja sistema socialističnega samoupravljanja ljudstva kot celote.« . Svetila sovjetske gradnje so lokalne sovjete priznavala kot organe lokalne samouprave s pojasnjevalno klavzulo: "Prisotnost sistema socialističnega samoupravljanja ne spreminja lokalnih sovjetov v organe lokalne samouprave, ki so nasprotni centru. Na splošno delujejo kot nekaj več - lokalni organi ljudske samouprave, namenjeni zagotavljanju sodelovanja prebivalstva pri odločanju o lokalnih zadevah in v nacionalni politiki" 5. Očitno je, da so bili sovjeti v svojem bistvu organi lokalne samouprave, zlasti v funkcionalnem smislu. Funkcije lokalnih svetov so funkcije lokalne samouprave, ki zavzemajo osrednje mesto v praktičnem vsakdanjem življenju. Vendar je politična komponenta delovanja lokalnih svetov, vključenih v enoten sistem državnih organov, postavila prednje širše naloge, ki niso bile značilne za lokalno samoupravo v tradicionalnem pomenu. Najprej je šlo za zagotavljanje enotnosti interesov centra in krajev.
Klasik ruskega municipalizma L.A. Velihov je zasledoval idejo o pravici Rusije do identitete pri gradnji lokalne samouprave: »Življenje smo vzeli takšno, kakršno je, poskušali ločiti sposobno od gnilega in minljivega ... Kdo verjame v prihodnost Rusije in ustvarjalne sile ruskega samoupravljanja, za katere je opazovanje najboljši vodnik... . ne učite, ampak se učite. Pridite, prepoznajte izvirnost in edinstvenost naših oblik napredka in mu pomagajte! Verjemite, da se bo dobro izšlo" 6. Velihov se zanima za izvajanje občinske samouprave preko sovjetov. Kasneje na vprašanje: »Ali v ZSSR obstaja lokalna samouprava?« pozitivno odgovori: »Če se držimo tistih teorij, ki to samoupravo postavljajo kot protiutež državnemu načelu, potem bomo imeli zanikati obstoj lokalne samouprave v ZSSR. Prav tako, če se opremo na obstoječo uradno terminologijo, ki vidi komunalno načelo le v določeni omejeni vrsti zadev in se zdi, da popolnoma zanemarja »občinsko« načelo, potem bomo morali zanikati obstoj lokalne samouprave.Nasprotno, če ostanemo pri bistvu stvari in če izhajamo iz državne teorije lokalne samouprave s pripadajočimi pomembnimi razrednimi usmeritvami, tj. opredelitev slednjega, bomo prišli do zaključka, da obstaja v ZSSR posebna vrsta proletarskega samoupravljanja, ki je še malo diferencirana in pod močnim državnim vplivom" 7 . Ob upoštevanju stroge vpetosti lokalnih svetov v nacionalni sistem in omejenosti njihove neodvisnosti ugotavlja, da »najbolj ranljivo mesto lokalne samouprave ni v sferi pravic ali celo v sferi nadzora. , ampak na področju sredstev, in sicer na finančnem področju.«
Posebnost Sovjetov, ki združujejo načela oblasti in samouprave, poudarjajo domači znanstveniki na poznejših stopnjah, zlasti ko se pojavi problem popolnejše uporabe potenciala Sovjetov v državni, gospodarski in družbeno-kulturni gradnji. Zlasti, kot je navedeno v odstavku, posvečenem razvoju znanosti o občinskem pravu, kljub uradnemu nepriznavanju koncepta lokalne samouprave, je profesor V.A. Pertsik mu je »drznil« posvetiti svojo monografijo (1963) 8, in profesor L.A. Grigoryan v svoji monografiji iz leta 1965 posveča veliko pozornost načelom samoupravljanja v bistvu in delovanju Sovjetov 9 . V postu Sovjetski čas Opažen je tudi obstoj samouprave v Sovjetski zvezi v različnih obdobjih. Torej, po mnenju T.M. Govorenkova, ki ga ni mogoče uvrstiti med apologete sovjetskega sistema, je obstajala sovjetska samouprava, ki nima analogij v svetovni zgodovini, katere organizacija je bila v obdobju gospodarske obnove v dvajsetih letih prejšnjega stoletja. je bil edinstven v svoji vključitvi v sovjetski sistem 10.
Na različnih stopnjah razvoja socialistične države so se načela samoupravljanja pri delu sovjetov izvajala v splošnem sistemu socialistične demokracije z nenehnimi poskusi organskega združevanja dejavnosti sovjetov z oblikami neposredne demokracije, neposrednega izražanja ljudske volje, z delom množičnih javnih in ljubiteljskih organizacij prebivalstva.
V bistvu je ta usmeritev dejavnosti Sovjetov, ne da bi bila v nasprotju z njihovo državno naravo, ustvarila pogoje za razvoj ljudske samouprave, ki je presegla nedvoumno razumevanje Sovjetov kot organov državne oblasti. Javnost delovanja sovjetov priča o njihovi dvojni naravi, kar je značilno tudi za sodobno rusko različico lokalne samouprave.
Povezovanje državnih in javnih oblik samouprave se lahko v celoti uresniči izključno na lokalni ravni demokracije. Združevalna načela v dejavnostih Sovjetov, ki so se razvila na podlagi načela "vse večjega vključevanja delavcev v sodelovanje pri upravljanju", se niso vedno izkazala nedvoumno. V razmerah države diktature proletariata je bila razglašena nadvlada delavcev in kmetov, v razmerah države vsega ljudstva govorimo o o socialističnem samoupravljanju ljudstva 11.
Posebnost lokalnih sovjetov je bila v tem, da so kot element enoten sistem državnih organov, niso bili predstavniki centralne oblasti, niso jih ti imenovali. Svoje delovanje so izvajali na podlagi mandata, ki so ga prejeli neposredno od lokalnega prebivalstva (tj. z lokalnimi volitvami), do katerega so bili Sovjeti odgovorni in odgovorni. Hkrati je bilo zagotovljeno polno sodelovanje državljanov (prebivalstva) v vsakodnevnih dejavnostih Sovjetov.
Ideologem, ki je bil spretno uporabljen pri ustvarjanju novega državnega aparata, ki ni predvideval lokalne samouprave, je bila izjava, da je pri nas »vsa državna oblast postala samouprava, samoupravljanje pa državna oblast«. In res, navzven je bila slika impresivna - vsa država je bila prekrita z mrežo Sovjetov, ustvarjenih v vseh, tudi najmanjših, teritorialnih enotah: vaseh, vaseh, zaselkih, majhnih mestih, tovarniških naseljih (in kjer se je to zdelo izvedljivo, vodstvo težave so bile rešene občni zbor volivci določenega naselja neposredno) 12.
V IN. Vasiljev je opozoril, da "če primerjamo vsebino vprašanj, ki so jih obravnavali in reševali sovjeti, njihovi kongresi in izvršilni organi, z vprašanji, ki so bila prej v pristojnosti zemeljskih in mestnih uprav, je jasno videti, da so vsaj nekatera od njih sovpadala. Res je, zdaj so - sicer so bile porazdeljene med svete različnih stopenj (te ravni so postale številčnejše) in so se približale prebivalstvu. Toda sama vprašanja oskrbe prebivalstva, komunalnih storitev, šolstva, zdravstva in vzdrževanja javni red ni šel nikamor od Sovjetov, čeprav se je njihova družbena usmeritev spremenila«
Kombinacija avtoritarnih metod vodenja od zgoraj z demokratičnim samoupravljanjem od spodaj je še posebej značilna za sovjetsko obdobje. Ob upoštevanju temeljnega vprašanja, povezanega z vlogo predstavniških teles v mehanizmu sovjetske države, ob upoštevanju naraščajočega vpliva Sovjetov na vseh področjih gospodarskega in družbeno-kulturnega življenja, je A.I. Lukjanov je poudarjal pomen dvojne naloge tistega časa: potrebo po boju na eni strani proti pretirani centralizaciji oblastnih funkcij in na drugi proti lokalizmu pod zastavo preoblikovanja lokalnih sovjetov v organe samouprave 13 .
Nedvomno so bile glavne funkcije svetov ljudskih poslancev (združevanje ljudstva, izražanje volje in interesov ljudstva, povzdigovanje nad voljo države, vrhovno upravljanje skupnih zadev) v različni meri značilne za svete različne ravni. Za lokalne svete na nižji ravni načela državne oblasti niso bila najpomembnejša in so bila deklarativne narave. Njihova glavna funkcija je neposredno vodstvo v zvezi s podrejenimi podjetji, organizacijami in ustanovami, izvajanje celotnega obsega vprašanj, povezanih s preživetjem prebivalstva na podrejenem ozemlju. Na tej stopnji veljajo načela demokratičnega centralizma, socialistične zakonitosti, kolektivizma, odprtosti, širokega vključevanja državljanov v delo svetov, rednega poročanja organov in poslancev svetov prebivalstvu, sistematičnega obveščanja prebivalstva s strani svetov o njihovo delo in sprejete odločitve.
ZVEZNA AGENCIJA ZA IZOBRAŽEVANJE
ORENBURG DRŽAVNI INŠTITUT ZA MENADŽMENT
Katedra za javno upravo in pravo
POVZETEK
po disciplini "Sistem državnega in občinskega upravljanja"
na temo: " Lokalna samouprava v času Sovjetske zveze"
Izpolnil študent
redno izobraževanje
specialnost "Javnost
in občinska uprava"
četrti letnik 51 skupina _______________ / A.G. Heyde
K. s. n.
Starejši predavatelj
oddelki
Država
upravljanje in pravo ________________ / N.I. Seleverstova
Orenburg
2011
Uvod
Po oktobrski revoluciji leta 1917 je država razvila sistem oblasti, v katerem so bili vsi predstavniški organi (od zgoraj navzdol) del enotnega sistema državne oblasti. To je seveda spremenilo predstave o lokalni samoupravi kot samoupravi prebivalstva, ki so obstajale pred revolucijo. Z drugimi besedami, lokalna samouprava v obliki svetov ljudskih poslancev je dejansko začela predstavljati nižjo raven enotnega državnega aparata.
Upoštevajte, da je do oktobra 1917, kot ugotavlja Yu.M. Prusakov in A.N. Nifanov so Sovjeti delovali kratek čas, nastali med prvo revolucijo (1905-1907) in ponovno oživeli v obdobju začasne vlade aprila 1917. Bilo jih je več kot 700.
Po mnenju profesorja E. M. Trusova je začasna vlada izvedla reorganizacijo lokalne samouprave in spremembe volilnega sistema v skladu s svojim pozivom "Državljanom Rusije" z dne 6. marca, ki je razglasil strmoglavljenje starega reda in rojstvo nove svobodne Rusije.
Vprašanje volitev samoupravnih organov, v katerih bi bile zastopane vse večje skupine državljanov, je postalo eno najpomembnejših na dnevnem redu. Vlada je 15. aprila določila začasna pravila za volitve mestnih svetov in njihovih svetov, po katerih je smela takoj začeti s pripravo novih volitev, ne da bi čakala na objavo volilnega zakona.
Mestne množice so se zavzemale za oblikovanje demokratizirane samouprave brez omejevanja njihove dejavnosti s strani uprave. Je pa bilo precej težko doseči samostojnost občinskih organov. Prišlo je do zmede v sistemu upravljanja, protislovij: v strukturi in pristojnostih organov. Priprave na volitve so potekale v kontekstu zaostrenih političnih razmer v državi in regiji.
Lokalne oblasti so se morale hitro odzvati na pereča življenjska vprašanja in dejanja. Da bi rešili težave, s katerimi se soočajo, so morali Dume in njihovi sveti razviti prožne tehnologije upravljanja, oblikovati lasten aparat zaposlenih, vzpostaviti močne vezi s petrograjskimi oblastnimi strukturami in vzpostaviti dvosmerno obveščanje. Mestni sveti in izvršni javni odbori so bili vključeni v pripravo volitev v nove svete. Slednji je v volilnem času začasno opravljal tudi naloge mestnih svetov. Sedanje sestave dume so izvolile volilne komisije.
Volitve so potekale po proporcionalnem sistemu. Vladni odloki so bili poslani na kraje, v katerih je bil pojasnjen postopek njihovega izvajanja. Volilni okraj v mestu je bil lahko razdeljen na oddelke, ustanovljene so bile volilne komisije pod predsedstvom župana in trije člani, ki jih je predsednik povabil izmed volivcev. Volilne sezname je sestavljalo mestno glavarstvo. Pritožbe in proteste zaradi kršitev volilnega postopka so vlagali pri okrožnem sodišču, zoper katerega odločitve pa se je možno pritožiti na vladni senat.
Volilne sezname v končni obliki so pripravljale komisije pod splošnim nadzorom deželnih in deželnih komisarjev. Liste niso bile sestavljene po abecedi, ampak po vrstnem redu, v katerem so bili predlagani. Številko liste je dodelila komisija po vrstnem redu, kot je prispela v vpis. Vsaka skupina prebivalcev mesta ali družbena gibanja ali politične stranke so lahko predlagale svoje kandidate. Vendar je bilo zahtevano, da je bilo število oseb, ki so prijavile listo svojih kandidatov, vsaj polovica števila javnih uradnikov v določenem mestu, ki naj bi bili izvoljeni v skladu z vladnimi predpisi: Mestni sveti so sprejemali pritožbe meščanov o nepravilnem izpolnjevanju seznamov ali njihova odsotnost od njih. Ustno in v tisku je bil pojasnjen postopek izvedbe volitev. V mestih v regiji so bili objavljeni letaki "Tehnike za volitve v mestno dumo".
Oktobrska revolucija je bistveno spremenila oblikovanje sistema lokalnih oblasti in njihovo strukturo.
1. Sveti kot kombinacija elementov državne oblasti in samouprave.
Oktobra 1917 je bilo nad 1430 sovjetov delavskih, vojaških in kmečkih poslancev in nad 450 sovjetov kmečkih poslancev. Naj opozorimo, da so na Donu in Kubanu obstajali tudi sovjeti kozaških in kmečkih poslancev.Toda večinoma svoje dejavnosti niso temeljili na zakonodajnih aktih oblasti, temveč na mnenjih in željah množic. Sveti so najpogosteje sami določali kvantitativno sestavo poslancev ter razvijali svoja pooblastila in strukturo. Seveda je že konec leta 1917 postalo jasno, da so obstoječi sovjeti, ki so imeli v določeni meri elemente neodvisnosti in avtonomije, prišli v nasprotje s strogo centralizacijo državnih organov. Kajti boljševiki so organizacijo lokalne samouprave temeljili na načelu suverenosti sovjetov in njihove enotnosti kot organov državne oblasti.
Kot ugotavlja A.N. Buri, sta bila vloga in pomen lokalnih sovjetov sprva politizirana, veljali so za primarne celice za izvajanje »proletarske diktature«. Predstavljali so jih ne le in ne toliko kot organe za reševanje lokalnih problemov na podlagi javne iniciative, temveč kot organe, prek katerih bodo »delavske in izkoriščane množice« uresničevale svoje razredne interese.
Ob analizi reforme lokalne samouprave v Rusiji konec leta 1917 je V.V. Eremjan in M.V. Fedorov je opozoril, da so od oktobra 1917 usodo zemeljskih in mestnih samoupravnih struktur v veliki meri določala priporočila sovjetske vlade, poslana lokalnim sovjetom, da uporabijo aparate teh organov za lokalno izvajanje in izvajanje prvih dekretov nove vlade. , kot tudi dejansko stanje v ustrezni provinci ali mestu. Že 27. oktobra 1917 je bil sprejet sklep Sveta ljudskih komisarjev »O razširitvi pravic mestnih samouprav v prehrambenih zadevah«, po katerem naj bi se vsa lokalno razpoložljiva hrana razdeljevala izključno prek organov mestne samouprave.
Do konca decembra 1917 se je odnos nove oblasti do ustanov stare samouprave spreminjal: 27.12.1917. Z odlokom svetov ljudskih komisarjev je bila Zemstvena zveza razpuščena. Do pomladi 1918 je bila končana likvidacija vseh zemeljskih in mestnih lokalnih samoupravnih organov. Do 20. marca 1918 Deloval je ljudski komisariat za lokalno samoupravo, ki pa je bil po izstopu levih eserov iz koalicijske vlade (z levimi eseri) kot samostojna ustanova ukinjen.
Po okrepitvi sovjetov v pokrajinskih in okrožnih središčih so takoj začeli z organizacijo sovjetov v volostih in vaseh.
Pri analizi zakonodaje tistega obdobja znanstveniki najpogosteje identificirajo tri značilne lastnosti lokalnih sovjetov. Prvič, lokalni sveti so bili organi oblasti in nadzora, ki so delovali v mejah takrat obstoječih upravnih ozemelj. Drugič, prišlo je do organizacijskega odnosa in vertikalne podrejenosti. In končno, pri določanju pristojnosti in meja pooblastil lokalnih svetov je bila ugotovljena njihova neodvisnost pri reševanju vprašanj lokalnega pomena, vendar je bilo njihovo delovanje dovoljeno le v skladu s sklepi centralne vlade in višjih svetov.
Upoštevajte, da so zemeljske tradicije vplivale na sovjete vojaških, delavskih in kmečkih poslancev. To pomeni, da je bil en del prebivalstva izoliran, nato pa so vse družbene skupine prebivalstva dobile predstavništvo v Sovjetih. Druga stvar je, da je bil princip smeti pri njih zamenjan s principom selekcije, ki so jo izvajale partijske strukture. To je tisto, kar je bilo treba spremeniti, ne pa rušiti samega principa zastopstva na socialno-poklicni osnovi.
Proces prenosa lokalne državne oblasti na sovjete ne bi bil kratkotrajen: nekaj časa so zemeljski in mestni organi, lokalna samouprava delovali vzporedno z lokalnimi sovjeti in se slednjim niso vedno nasprotovali. Decembra 1917 je Ljudski komisariat za notranje zadeve (Narkomvud) v imenu sovjetske vlade dal uradno pojasnilo glede odnosa Sovjetov do lokalnih oblasti. To pojasnilo je navajalo, da so zemstva in mestne dume, ki nasprotujejo ali sabotirajo njihove odločitve, predmet takojšnje likvidacije, lokalni vladni organi, zvesti sovjetom, se ohranijo in pod vodstvom sovjetov po njihovih navodilih opravljajo funkcije lokalne vlade.
Zgodovinarji ugotavljajo, da tudi če bi se za določeno obdobje ohranili »tradicionalni« organi lokalne uprave, ne bi moglo biti govora o kakršni koli enakopravnosti s Sovjeti. To stališče boljševikov se je radikalno razlikovalo od položaja drugih. politične stranke. Tako so menjševiki in socialistični revolucionarji, ki so se zavzemali za ohranitev zemstva in mestnih dum, predlagali delitev funkcij lokalne uprave med njimi in sovjeti. Po njihovem mnenju naj bi sveti opravljali politične, kulturne in izobraževalne funkcije, vsa vprašanja gospodarskega življenja pa bi ostala v zemstvah in mestnih dumah.
Priziv Ljudskega komisariata za les in vsem svetom ter Navodila o pravicah in dolžnostih svetov, objavljeni konec decembra 1917, so bili v bistvu prvi zakonodajni dokumenti, ki niso le utrdili sistema krajevnih svetov, ampak tudi določil njihovo splošno pristojnost.
Poznejši odloki, ki so jih izdali kongresi sovjetov, vlada in Vseruski centralni izvršni komite do sprejetja prve ustave RSFSR leta 1918 in so se nanašali na delovanje lokalnih sovjetov, so razširili in podrobneje določili njihove pravice. Na III. vseruskem kongresu sovjetov je bilo ugotovljeno, da »o vseh lokalnih zadevah odločajo izključno lokalni sovjeti. Vrhovnim svetom je priznana pravica urejati razmerja med nižjimi sveti in reševati nesoglasja, ki nastanejo med njimi.
Seveda je bil zelo pomemben problem v dejavnosti lokalnih sovjetov problem njihovega financiranja. 18. februarja 1918 je ljudski komisar za les priporočil, naj lokalni sovjeti poiščejo vir preživetja lokalno z neusmiljenim obdavčenjem posestniških razredov.« Ta »pravica« se je kmalu začela uresničevati: »premožninski razredi« so bili podvrženi posebnemu davku. Toda ob tako »neusmiljeni obdavčitvi« ta vir ni mogel, da ne bi kmalu usahnil, zato je problem zagotavljanja materialne baze lokalnih sovjetov vedno bolj prihajal v ospredje.
Področje pristojnosti in delovanja lokalnih svetov se je razširilo. Z odlokom Sveta ljudskih komisarjev z dne 27. januarja 1918 so lokalni sovjeti dobili pravico odločati o vprašanju meja med posameznimi upravno-teritorialnimi enotami. Istega meseca so bili pod izvršnimi komiteji Sovjetov ustanovljeni oddelki, začenši z volostmi, za dodeljevanje pokojnin vojaškemu osebju, ki je bilo poškodovano. Februarja 1918 so bili z odlokom Vseruskega centralnega izvršnega komiteja vsi pokrajinski in okrožni izvršni odbori povabljeni, da organizirajo cestne odseke, ki bi od lokalnih oblasti prevzeli vse pravice in odgovornosti na tem območju. Pooblastila sovjetov tega obdobja so segala precej daleč. Organizirali so delo domačih podjetij, ki so bila predmet nacionalizacije, varovali industrijske objekte in nadzorovali podjetja, ki so bila še v rokah starih lastnikov.
Na socialnem področju so Sovjeti začeli izvajati aktivnosti za zagotavljanje nujnih potreb prebivalstva, predvsem pa delavskega razreda. Organizirali so javne menze in hostle, poskušali urediti vprašanja dela in plač, skupaj s sindikati oblikovali tarife, izvajali različne ukrepe za zaščito dela in reševanje stanovanjskih vprašanj.
Na področju javnega šolstva in kulturnoprosvetne dejavnosti so Sovjeti ustanovili javne osnovne in srednje šole, sprejeli ukrepe za izdajo novih učbenikov in učnih pripomočkov ter reorganizirali gimnazije in realke v sovjetske osnovne in srednje šole. Na njihovo pobudo je nastala mreža sirotišnic, igrišč, knjižnic, čitalnic,
Na področju zdravstva so Sovjeti izvajali ukrepe za zagotavljanje brezplačne zdravstvene oskrbe in izvajali različne dejavnosti na področju higiene, higiene in preventive.
V ustavi RSFSR iz leta 1918 so bile naloge lokalnih sovjetov opredeljene na naslednji način:
a) izvajanje vseh odločitev najvišjih organov sovjetske oblasti;
b) sprejemanje vseh ukrepov za kulturno in gospodarsko izboljšanje danega ozemlja;
c) reševanje vseh vprašanj izključno lokalnega (za določeno ozemlje) pomena;
d) poenotenje vseh sovjetskih dejavnosti na določenem ozemlju.
Pri tem je zelo pomembno dejstvo, da so bili vsi prihodki in izdatki lokalnih sovjetov pod nadzorom centra.
Konec leta 1919 VII Vseruski kongres Sovjeti sprejmejo uradno politiko decentralizacije. Kongres je Sovjete postavil med ljudske komisariate in Vseruski centralni izvršni komite. Sovjeti so dobili pravico, da začasno prekinejo ukaze ljudskih komisariatov, če so njihove odločitve v nasprotju z interesi krajev. Hkrati je bilo določeno, da lahko prekinitev ukazov posameznih ljudskih komisariatov poteka le v izjemnih primerih, predsedstvo Vseruskega centralnega izvršnega odbora pa ima pri obravnavi tega vprašanja pravico privesti pred sodišče krivec, bodisi anesteziolog, ki je dal ukaz, ki je bil očitno v nasprotju z zakoni, bodisi voditelji pokrajinskega izvršnega odbora, ki so nezakonito začasno preklicali ukaz ljudskega komisariata.
Z drugimi besedami, sveti so dobili pravico do zaščite svojih interesov. Hkrati so bile določene enote lokalne samouprave ne glede na velikost (pokrajina, okraj, župnija, mesto, vas). Začele so se imenovati komune. V Sovjetih so bili ustanovljeni posebni organi (komunalni oddelki) za upravljanje »občinskih služb«. Aprila 1920 je bil ustanovljen osrednji regulativni organ, Generalni direktorat za javne službe.
Po državljanski vojni, v obdobju obnove, je bilo za sovjetsko vlado razširitev pooblastil lokalnih oblasti, ki jim je dala značaj lokalne samouprave, izsiljen korak, na tej stopnji pa nujen. Vendar je bilo kratkotrajno.
2. Položaj samoupravljanja v ZSSR v razmerah nastajanja in razvoja totalitarizma (1924-1953).
Neodvisna gospodarska dejavnost Sovjetov se je začela jeseni 1924 z dodelitvijo samostojnih mestnih proračunov. Z razvojem blagovno-denarnih odnosov imajo lokalni sveti sredstva za oblikovanje lastnih proračunov. Temeljijo na prihodkih od na novo obnovljenih davkov, plačil za stanovanja in druge gospodarske javne službe.Leta 1924 so se začele razprave o razširitvi pravic Sovjetov ne le v gospodarskih dejavnostih, ampak tudi v političnih in upravnih. V tisku se začne široka kampanja "za oživitev lokalnih sovjetov". Aprila 1924 je potekal sestanek o vprašanjih sovjetske gradnje in "izboljšanju dela lokalnih sovjetov kot oblasti, ki organizira neodvisno dejavnost več milijonov delovnih ljudi." Leta 1925 je bil sprejet Pravilnik o mestnem svetu, ki je razglasil novo vlogo sveta kot »najvišje oblasti v mestu in v njegovi pristojnosti«.
Profesor L.A. Velihov je v svoji knjigi "Osnove mestnega gospodarstva", objavljeni leta 1928, posvetil veliko pozornosti analizi "Pravilnik o mestnih svetih". Sprejeto je bilo na 2. seji Vseruskega centralnega izvršnega odbora 12. sklica in objavljeno v Izvestijah 3. januarja 1926.
Mestni sveti na področju uprave, varstva javnega reda in javne varnosti so dobili pravico odločati, oblikovati volilne komisije za ponovne volitve, določati volilne okraje in postopek za izvedbo volitev.
V 26. odstavku Poglavje III»Predpisi ...« je bilo zapisano, da na področju »gospodarstva in industrije mestni sveti upravljajo podjetja v svoji pristojnosti neposredno ali z zakupom, organizirajo nova podjetja proizvodne in komercialne narave, spodbujajo razvoj industrije in trgovine v mesto in jih urediti v okviru veljavne zakonodaje, zagotoviti polno podporo in pomoč vsem vrstam sodelovanja.
Na področju zemljišč in komunalnih storitev (v skladu z odstavkom 28) so mestni sveti pristojni za delovanje in zakup mestnih zemljišč in zemljišč, opravljajo dela v zvezi z mejami mesta, melioracijo, načrtovanjem, dodelitvijo zemljišč za razvoj in kmetijsko rabo, urejati in razvijati v okviru mestnih značilnosti pašnike, travnike in gozdove, živinorejo, vrtove ipd., organizirati veterinarsko varstvo.
Do konca leta 1927 je bilo uničeno mestno gospodarstvo obnovljeno na raven iz leta 1913. Ponovno se je začelo posvečati pozornost izboljšavnim vprašanjem. Pojavljajo se različni urbanistični projekti. Številne šole v velikih mestih se prenašajo na bilanco javnih služb. Tako je dokaj jasna manifestacija "avtonomizacije" lokalnih sovjetov; razglašen je bil njihov poskus, da bi igrali bolj ali manj neodvisno vlogo v javnem življenju. Na splošno je bilo obdobje "NEP" sovjetske dejavnosti značilno:
določena decentralizacija enotnega hierarhičnega sovjetskega sistema, prerazporeditev prerogativ v smeri določene krepitve pravic in pooblastil njegovih nižjih ravni;
razširitev socialno-ekonomskih pristojnosti lokalnih svetov, ki jih predstavljajo njihovi izvršilni organi, z njihovo absorpcijo lokalnih teritorialnih organov, centralnih vladnih struktur, oblikovanjem posebnih organov upravljanja javnih služb;
poskusi lokalnega bolj ali manj širokega vključevanja »delovnih množic« v volilni proces, oživitve Sovjetov ob ohranjanju strogega političnega nadzora s strani vladajoče stranke;
oblikovanje neodvisne finančne in materialne baze lokalnih svetov, obnova davčnega sistema v okviru oživitve blagovno-denarnih odnosov;
oblikovanje pravnega okvira, ki je zagotovil določeno »avtonomizacijo« lokalnih svetov.
Zaključek faze NEP je povzročil bistveno spremembo finančnega položaja občin.
Aprila 1927 je XV. partijska konferenca Vsezvezne komunistične partije boljševikov napovedala usmeritev k centralizaciji oblasti in nadzora. Od leta 1928 so bili zaprti »komunhozi« in mestni oddelki javnih služb, izvedeno je bilo »čiščenje« aparata lokalnih sovjetov in centralnega aparata. Sprejet je nov zakon o financah lokalnih skupnosti, ki uvaja rezidualni princip financiranja (po stroških industrializacije) lokalnih kmetij.
Mesta so bila prikrajšana za proračunsko neodvisnost: sprva so bila po odločitvi partijskih organov nekatera mestna podjetja združena v sklade, z ustanovitvijo sistema sektorskih industrijskih ljudskih komisariatov leta 1932 pa so bili skladi neposredno podrejeni. Leta 1930 so bili komunalni oddelki lokalnih sovjetov likvidirani in s tem je samostojna dejavnost sovjetov popolnoma prenehala. To je bilo, kot ugotavlja A. N. Burov, dejansko ubijanje mestnih svetov, saj se je mesto iz relativno neodvisne entitete spremenilo v privesek industrije. Leta 1933 je bil sprejet nov pravilnik o mestnem svetu, v katerem so se ponovno začeli razglašati za organe proletarske diktature, ki naj bi izvajali politiko centralne oblasti na lokalni ravni.
Ustava ZSSR iz leta 1936 in ustava RSFSR iz leta 1937 sta lokalne sovjete delavcev, kmetov in vojakov Rdeče armade preoblikovala v sovjete poslancev delovnega ljudstva, kar je v pravnem smislu treba obravnavati kot korak k demokratizaciji. Z ukinitvijo kongresov so sovjeti postali stalni organi oblasti in uprave. Oblikovane so bile na podlagi splošne, enake, neposredne volilne pravice s tajnim glasovanjem. Lokalni sveti so bili razglašeni za suverene organe na svojem ozemlju in so bili pozvani k reševanju najpomembnejših vprašanj državne, gospodarske in socialne stanovanjske gradnje. Dejansko so bili Sovjeti v razmerah oblikovanega totalitarnega režima zelo daleč od prave suverenosti in demokracije.
V predvojnih letih se pojavi nova oblika sodelovanje sovjetskih poslancev pri praktičnem delu. Iz njihove sestave se oblikujejo stalne komisije, vključno s proračunsko, šolsko, obrambno itd. Spremenilo se je tudi stališče izvršnih komitejev Sovjetov. Začeli so predstavljati izvršilne in upravne organe, odgovorne sovjetom, ki so pod budnim očesom in usmerjevalnim vplivom partije izvajali tekoče vodenje vse gospodarske in kulturne gradnje na svojem ozemlju, dejavnosti lokalnih industrijska podjetja, kmetijstvo in javne izobraževalne ustanove.
Velika domovinska vojna je močno spremenila razvoj lokalne samouprave.
Na podlagi odloka "o vojnem pravu" so bile vse funkcije državnih organov na frontnih ozemljih prenesene na svete front, armad in okrožij. Vsa oblast je bila skoncentrirana v rokah Državnega obrambnega odbora. Temu izrednemu najvišjemu organu vodstva države so bile zaupane glavne naloge upravljanja, povezane z vojno, zagotavljanje materialnih in drugih pogojev za vodenje vojaških operacij. Resolucije Državnega odbora za obrambo so brezpogojno izvajale vse državne oblasti, javne organizacije in državljani. V številnih regionalnih središčih in mestih so bili ustanovljeni lokalni obrambni odbori. In Sovjeti so morali delovati ob strani in v najtesnejši enotnosti s temi telesi, ki so nastala med vojno. V zvezi s tem so bili skoraj povsod kršeni ustavni pogoji volitev, pravilnost sej in poročanje sovjetov. Še bolj se je povečala vloga izvršilnih in upravnih organov (izvršnih odborov). Vprašanja, ki so zahtevala kolegialno obravnavo na sejah, so pogosto reševali izvršilni odbori in oddelki. Po drugi strani pa so partijski komiteji pogosto nadomestili dejavnosti sovjetskih organov, številne funkcije izvršnih komitejev pa so individualno opravljali njihovi voditelji in vodje oddelkov.
3. Poskusi reforme teritorialne samouprave (1958-1964). Obdobje stabilizacije v razvoju lokalnih svetov (1964-1982).
Leta 5080 XX stoletja. V ZSSR je bilo sprejetih veliko resolucij o problemih izboljšanja lokalne samouprave. To so sklepi Centralnega komiteja CPSU "O izboljšanju dejavnosti sovjetov poslancev delovnega ljudstva in krepitvi njihovih vezi z množicami" (1957), "O delu lokalnih svetov poslancev delovnega ljudstva Poltavske regije" (1965) , »O izboljšanju dela podeželskih in mestnih svetov poslancev delovnega ljudstva« (1967), »O ukrepih za nadaljnje izboljšanje dela okrožnih in mestnih svetov poslancev ljudskih poslancev« (1971), resolucija Centralnega komiteja CPSU, predsedstvo Vrhovnega sovjeta ZSSR in Sveta ministrov ZSSR "O nadaljnjem krepitvi vloge svetov ljudskih poslancev v gospodarski gradnji "(1981) itd.Številni dokumenti so razširili finančne pravice lokalnih oblasti. Tako so leta 1956 lokalni sovjeti začeli neodvisno distribuirati gotovina vaš proračun. Korak naprej je treba priznati tudi podelitev pravice lokalnim svetom, da dodatne prihodke, ugotovljene pri izvrševanju proračunov, usmerjajo v financiranje stanovanjsko-komunalnih storitev ter družbenih in kulturnih prireditev. V predpisih o vaških svetih RSFSR, ki jih je 12. septembra 1957 odobril predsedstvo vrhovnega sveta Ruske federacije, so lokalne oblasti dobile pravico, da v primeru preseženega dohodkovnega dela podeželskega proračuna usmerijo proračunska sredstva v dodatni stroški za oblikovanje gospodarskih in kulturnih dejavnosti (razen za povečanje plač). Sam postopek odobritve teh proračunov je bil spremenjen: zdaj so jih odobrili na seji vaškega sveta, medtem ko so jih prej odobrili izvršni odbori okrožnih svetov.
Razširili so se tudi viri prihodkov, ki gredo neposredno v proračune lokalnih skupnosti. Na primer, zakoni o državnem proračunu ZSSR za leti 1958 in 1959 so določili, da se dohodki, prejeti od dohodnine kolektivnih kmetij, kmetijskega davka in davka na samce, samske in majhne družinske državljane, v celoti pripišejo republiškemu proračunu. Nato je bil pomemben del teh sredstev prenesen v lokalne proračune.
Toda, kot ugotavljajo zgodovinarji, te novosti niso dale želenega rezultata: ukazno-administrativni sistem je odigral svojo vlogo. Dejstvo je, da je center ob vzpostavljanju novih pravic Sovjetov v naslednjem aktu »pozabil« zagotoviti materialne, organizacijske in strukturne mehanizme, te novosti pa so bile obsojene na deklarativnost.
Poleg tega se je pojavila odvisnost sovjetov od njihovih lastnih izvršilnih organov, ko je v sovjetih dejansko začel prevladovati aparat, ki je skupaj s celotnim poslanskim zborom oblikoval in usmerjal njihovo delovanje.
Pomembno mesto je bilo namenjeno razvoju lokalne samouprave v ustavi ZSSR iz leta 1977 in ustavi RSFSR iz leta 1978. Ti temeljni zakoni so vzpostavili načelo vrhovnosti sovjetov kot edinih enotnih organov državne oblasti. . Ob utrditvi suverenosti Sovjetov so ugotovili, da so vsi drugi vladni organi nadzorovani in odgovorni Sovjetom. Temu je bilo posvečeno posebno poglavje Ustave RSFSR lokalne avtoritete moč in upravljanje. Jasneje in polneje so bile razvite funkcije lokalnih svetov. Vodili so pomemben del podjetij lokalne industrije, industrije goriva in hrane, industrije gradbenih materialov, kmetijstva, vode in melioracije, trgovine in javne prehrane, popravil in gradbenih organizacij, elektrarn itd.
Kako je bil označen sistem lokalne samouprave v ZSSR, vključno z Rusko federacijo v 80. letih? XX stoletje?
itd.................
