Uvod

Glavna funkcija putovnice je legitimizacija, tj. vlasnička iskaznica. Međutim, od pojave putovnica, one su korištene kao sredstvo kontrole kretanja stanovništva, potencijalnog sustav putovnica omogućilo je rješavanje pitanja jačanja obrambene sposobnosti, državne sigurnosti, borbe protiv kriminala, osiguranja javne sigurnosti (na primjer, tijekom epidemija, katastrofa itd.), pod određenim uvjetima - rješavanje gospodarskih problema, osiguranje fiskalnih interesa države .

Putovnica je dokument čije posjedovanje znači potvrdu o posebnoj vezi između osobe i države, dokaz da mu se daje odgovarajući skup prava.

Dakle, ukupnost (i omjer) zadataka koji se rješavaju uz pomoć sustava putovnica, uvjeti i postupak izdavanja putovnica i njihove registracije dosta u potpunosti odražavaju postojeće politički režim, jamstvo deklariranih prava i sloboda.

S ove točke gledišta istraživanje pravni okvir sustav putovnica i stvarno proveden pasoški režim 30-ih godina XX. stoljeća. čini se vrlo relevantnim jer omogućuje dobivanje dodatnih argumenata za karakterizaciju novonastalog administrativno-zapovjednog sustava upravljanja i totalitarnog političkog režima.

Ciljevi i ciljevi. Glavni cilj je istražiti nastanak i razvoj sustava putovnica sovjetske države 30-ih godina na temelju povijesne i pravne analize. posljednje stoljeće.

Za postizanje cilja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

proučavati povijest razvoja sustava registracije stanovništva i kontrole nad njegovim kretanjem u predrevolucionarnoj Rusiji i sovjetskoj državi tijekom funkcioniranja jedinstvenog sustava putovnica;

analizirati propisi koji je regulirao sustav putovnica;

proučiti uspostavljeni režim putovnice;

Stvaranje sustava putovnica u SSSR-u

27. prosinca 1932. u Moskvi, predsjednik Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a M.I. Kalinin, predsjednik Vijeća narodnih komesara SSSR-a V.M. Molotov i tajnik Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a A.S. Yenukidze je potpisao Dekret br. 57/1917 "O uspostavi jedinstvenog sustava putovnica za SSSR i obveznoj registraciji putovnica." Korzan V.F. Sovjetski pasoški sustav. Minsk, 2005

U svim putovničkim područjima, putovnica postaje jedini dokument koji "dokazuje identitet vlasnika". U paragrafu 10 propisano je: Putovnice i obrasci trebaju biti izrađeni prema jedinstvenom modelu za cijeli SSSR. Tekst putnih knjižica i obrazaca za državljane raznih saveznih i autonomnih republika treba biti tiskan na dva jezika; na ruskom jeziku i na jeziku koji se uobičajeno koristi u datoj Uniji ili Autonomnoj Republici.

Putovnice uzorka iz 1932. godine sadržavale su sljedeće podatke: ime, patronim, prezime, vrijeme i mjesto rođenja, nacionalnost, društveni status, stalno prebivalište i mjesto rada, obveznu vojnu službu i dokumente na temelju kojih je putovnica izdana.

Istodobno s rezolucijom Središnjeg izvršnog komiteta i Vijeća narodnih komesara SSSR-a (o uspostavi jedinstvenog sustava putovnica za SSSR i obveznoj registraciji putovnica), 27. prosinca 1932. donesena je rezolucija "O formiranju Glavne uprave radničko-seljačke milicije pri OGPU SSSR-a". Ovo tijelo je stvoreno za opće rukovođenje radom Ravnateljstva radničko-seljačke milicije saveznih republika, kao i za uvođenje Sovjetski Savez jedinstveni sustav putovnica, registraciju putovnica i za neposredno upravljanje ovim pitanjem. Ryabov Yu.S. Sovjetski pasoški sustav. M., 2008. (monografija).

putovnica sovjetski pasoški sustav

U područnim i gradskim odjelima RCM formirani su odjeli za putovnice, a u policijskim upravama - uredi za putovnice. Reorganizirani su i adresni i referentni uredi.

Podrijetlo prvih veza računovodstva i dokumentiranja stanovništva u Rusiji datira iz 945. godine. I po prvi put je zahtjev za osobnom iskaznicom zakonski fiksiran u Koncilskom kodeksu iz 1649.: “I ako netko ode u drugu državu bez pisma o prolazu, proizvoljnosti zbog izdaje ili neke druge loše stvari, onda ga teško tražite i pogubi ga smrću.” “A ako se u istrazi objavi da je netko tko je otputovao u drugu državu bez putne isprave, ne zbog zla, nego zbog trgovine, i za to ga kaznite – tucite ga bičem, tako da bi to bilo nepošteno činiti. .”

28. svibnja 1717. godine

Ispostavilo se da je sustav izdavanja stranih putovnica osmišljen i razvijen u našoj zemlji prije gotovo 350 godina. Što se tiče unutarnjih putovnica, njihova se potreba nije osjećala gotovo cijelo stoljeće.

Pod Petrom I., strogi nadzor države nad kretanjem stanovništva doveo je do stvaranja sustava putovnica, t.j. čim su probili lučki prozor u Europu, uveli su putovnice u značenju dokumenata za pravo prolaza kroz vrata, predstražu, luku (luku).

Od 1719. godine, dekretom Petra I., u vezi s uvođenjem regrutne dužnosti i biračkog poreza, postala su obvezna takozvana "putna pisma", koja su od početka 17. stoljeća. koristi se za domaća putovanja.

Godine 1724., kako bi se spriječilo izbjegavanje seljaka od plaćanja biračkog poreza, za njih su uspostavljena posebna pravila kada su odsutni iz svog mjesta prebivališta (zapravo, takva su posebna pravila bila na snazi ​​za seljake u Rusiji do sredine 1970-ih). Pokazalo se vrlo zanimljivo: prve putovnice u Rusiji izdane su najobespravljenijim članovima društva - kmetovima. Godine 1724. izašao je carski "Plakat o zbirci Poll and Protchem", koji je naređivao svima koji žele napustiti svoje rodno selo na posao da dobiju "pismo za hranjenje". Nije slučajno što je ovaj dekret izdan na samom kraju vladavine Petra I.: velike reforme koje su zahvatile društvo do samog dna dovele su do naglog porasta mobilnosti - izgradnja tvornica, rast domaće trgovine zahtijevali su radnike .

Sustav putovnica trebao je osigurati red i mir u državi, jamčiti nadzor nad plaćanjem poreza, ispunjavanjem vojne dužnosti i, prije svega, nad kretanjem stanovništva. Uz policijske i porezne funkcije putovnica je od 1763. do kraja XIX. imao i fiskalni značaj, tj. bio sredstvo ubiranja pristojbi za putovnice.

Od kraja 19.st Do 1917. sustav putovnica u Rusiji bio je reguliran zakonom iz 1897., prema kojem putovnica nije bila potrebna u mjestu stalnog boravka. Međutim, postojale su iznimke: na primjer, bilo je potrebno imati putovnice u glavnim gradovima i pograničnim gradovima, u nizu područja radnici tvornica i tvornica morali su imati putovnice. Nije bilo potrebno imati putovnicu za odsustvo iz mjesta stalnog boravka unutar županije i izvan nje duže od 50 milja i najviše 6 mjeseci, kao i za osobe zaposlene na seoskim poslovima. Supruga je bila upisana u mušku putovnicu, a udate žene mogle su dobiti zasebne putovnice samo uz pristanak svojih muževa. Nerazdvojenim članovima seljačke obitelji, uključujući i punoljetne, putovnica se izdavala samo uz suglasnost vlasnika seljačkog domaćinstva.

Što se tiče situacije sa stranim putovnicama prije 1917. godine, policija je to zatajila stalna kontrola. Dakle, u prvoj polovici XIX stoljeća. bilo je teško otići u inozemstvo. Ipak, plemićima je bilo dopušteno otići nekoliko godina, predstavnicima drugih klasa - kraće. Strane putovnice bile su skupe. Obavijest o svakom odlasku objavljena je tri puta u službenim novinama, putovnice su izdavane samo onima koji nisu imali "potraživanja" od privatnih osoba i službenih tijela.

Pasoška knjiga 1902

Nakon pobjede Sovjetska vlast sustav putovnica je ukinut, no ubrzo se prvi put pokušalo obnoviti. U lipnju 1919. obvezno " radne knjižice", koje su, iako se tako nisu zvale, zapravo bile putovnice. Kao identifikacijski dokumenti korištene su i metrike i razni "mandati":

Dalekoistočna republika (1920.-1922.) izdavala je vlastite putovnice. Na primjer, ova se putovnica izdaje samo na godinu dana:

U osobnoj iskaznici izdanoj u Moskvi 1925. godine već je predviđeno mjesto za fotografiju, ali još nije obavezno, što je izričito navedeno:

Certifikat vrijedi samo tri godine:

kao što se vidi iz broja pečata i evidencije u ono doba, s osobnim dokumentima se postupalo jednostavnije. Ovdje je "potvrda o prijavi" u mjestu prebivališta i oznaka "poslano na posao", o prekvalifikaciji itd.:

Putovnica izdana 1941., vrijedi 5 godina

Ovaj jedinstveni sustav putovnica uveden je u SSSR-u odlukom Središnjeg izvršnog komiteta i Vijeća narodni komesari 27. prosinca 1932. jer je u tijeku industrijalizacije bilo potrebno administrativno obračunavanje, kontrola i reguliranje kretanja stanovništva zemlje iz ruralnih u industrijska područja i natrag (seljani nisu imali putovnice!). Osim toga, uvođenje sustava putovnica bilo je izravno uvjetovano zaoštravanjem klasne borbe, potrebom zaštite velikih industrijskih i političkih središta, uključujući i socijalističke novogradnje, od kriminalnih elemenata. Valja napomenuti da su poznate "Pjesme o sovjetskoj putovnici" V. Majakovskog, napisane 1929. godine, posvećene međunarodnoj putovnici i nemaju nikakve veze sa sustavom putovnica uspostavljenim početkom 1930-ih.

U putovnicama su se pojavljivale fotokartice, točnije za njih je bilo predviđeno mjesto, ali u stvarnosti su fotografije lijepljene samo ako je to bilo tehnički moguće.

Putovnica 1940. godine obratite pozornost na unos u koloni "društveni status" gore desno - "Rob":

Od tog vremena svi građani koji su navršili 16 godina i stalno žive u gradovima, radničkim naseljima, naseljima gradskog tipa, novim zgradama, državnim farmama, mjestima strojnih i traktorskih stanica (MTS), u određenim područjima Lenjingrada Regija, u cijelom području Moskve i drugim posebno određenim područjima. Putovnice su se izdavale uz obaveznu prijavu u mjestu prebivališta (prilikom promjene prebivališta moralo se ishoditi privremeni boravak u roku od 24 sata). Osim registracije, u putovnicama se bilježio društveni status građanina i njegovo radno mjesto.

Neodređena putovnica iz 1947. koju je izdao L.I. Brežnjev:

Putovnica iz 1950-ih u stupcu društvenog statusa - "ovisan" postojao je takav službeni izraz:

Ovdje treba posebno napomenuti da se u početku "propisuje", tj. za upis je morala biti upisana sama putovnica, a tek tada je narodna svakodnevna pravna svijest povezivala pojam propiska isključivo s osobnošću osobe, iako se "propiska" kao i prije provodila u putovnici i, prema zakona, odnosio se isključivo na ovu ispravu, a prvenstveno pravo korištenja stambenog prostora utvrđeno je drugom ispravom - nalogom.

Vojno osoblje nije dobilo putovnice (za njih su te funkcije u različito vrijeme obavljale knjižice Crvene armije, vojne karte, osobne iskaznice), kao ni poljoprivrednici, čija je registracija obavljena prema utvrđenim popisima (za njih su funkcije putovnice izvršene su jednokratnim potvrdama koje je potpisao predsjednik seoskog vijeća, kolektivne farme, s naznakom razloga i smjerova kretanja - gotovo točna kopija drevne povelje o cestama). Postojale su i brojne kategorije “obespravljenih”: prognani i “nepouzdani” i, kako se tada govorilo, “obespravljeni”. Po razni razlozi mnogima je odbijena registracija u "režimskim" i pograničnim mjestima.

Primjer potvrde seoskog vijeća - "putovnica kolektivnog farmera" 1944

Poljoprivrednici su polako počeli dobivati ​​putovnice tek tijekom "otopljavanja", krajem 1950-ih. Taj proces je dovršen tek nakon usvajanja novog "Pravilnika o putovnici" 1972. godine. U isto vrijeme, putovnice, čije su alfanumeričke šifre značile da je osoba bila u logorima ili da je bila u zarobljeništvu, u okupaciji, također su postale stvar prošlost. Tako je sredinom 1970-ih bilo potpuna jednadžba u prava putovnica svih stanovnika zemlje. Tada su svi, bez iznimke, smjeli imati potpuno iste putovnice.

Tijekom razdoblja 1973-75. Po prvi put putovnice su izdane svim građanima zemlje.

Od 1997. do 2003. Rusija je izvršila opću zamjenu sovjetskih putovnica modela iz 1974. za nove, ruske. Putovnica je glavni dokument kojim se dokazuje identitet građanina na području Ruske Federacije, a izdaju je organi unutarnjih poslova u mjestu prebivališta. Danas svi građani Rusije moraju imati putovnicu od 14 godina, kada građanin navrši 20 i 45 godina, putovnica se mora zamijeniti. (Prethodna, sovjetska, putovnica, kao što je već spomenuto, izdavala se u dobi od 16 godina i bila je neodređena: nove fotografije vlasnika putovnice bile su zalijepljene u nju kada su navršili 25 i 45 godina). U putovnicu se upisuju podaci o identitetu građanina: prezime, ime, patronim, spol, datum i mjesto rođenja; stavljaju se oznake o prijavi u mjestu prebivališta, stavu prema vojnoj službi, o prijavi i razvodu braka, o djeci, o izdavanju strane putovnice (opća građanska, diplomatska, službena ili mornarska putovnica), kao i o krvnoj grupi i Rh faktor (izborno) . Treba napomenuti da u ruskoj putovnici ne postoji stupac "nacionalnost", koji je bio u putovnici građanina SSSR-a. Putovnice se izrađuju i izdaju prema jedinstvenom modelu za cijelu zemlju na ruskom jeziku. Istodobno, republike koje su dio Ruske Federacije mogu proizvesti umetke za putovnicu s tekstom na državni jezici ove republike.

Godine 1974. seoskim stanovnicima konačno je zabranjeno da ih zapošljavaju u gradovima. Kolumnist "Vlasti" Jevgenij Žirnov obnovio je povijest borbe Sovjetsko vodstvo za očuvanje kmetstva, ukinutog stoljeće ranije.

"Potrebna je točnija (putovnica) registracija građana"

Kad su sovjetski školarci učili pjesme o "putovnici s crvenom kožom", mnoge od njih podsjetili su stihovi Majakovskog da njihovi roditelji, uz svu njihovu želju, ne mogu dobiti "duplikat neprocjenjivog tereta", budući da seljani po zakonu to ne bi smjeli. A također i o tome da kada je planirao napustiti svoje rodno selo negdje dalje od regionalnog centra, svaki kolhoznik je bio dužan nabaviti osobnu ispravu potvrdu seoskog vijeća, koja vrijedi najviše trideset dana .

Zahvaljujemo odvjetničkoj tvrtki Rubicon Consalting, koja se bavi registracijom TOV-a u Kijevu, na pomoći u objavljivanju materijala na našoj web stranici.

I da su ga davali samo uz dopuštenje predsjednika kolhoza, kako seljak doživotno upisan u njegove redove ne bi pomislio da svojom voljom napusti kolhoz.

KLIKNITE na fotografiju za povećanje:

Neki seljani, posebno oni koji su imali brojnu gradsku rodbinu, stidjeli su se svog nepovoljnog položaja. A drugi nisu ni razmišljali o nepravednosti sovjetskih zakona, jer nikada u životu nisu napustili svoje rodno selo i polja koja ga okružuju. Međutim, kao i mnoge generacije svojih predaka. Uostalom, upravo je tu vezanost za domovinu tražio Petar I. kada je prije tri stoljeća uveo dotad nepoznate putovnice. Car reformator, uz njihovu pomoć, pokušao je stvoriti punopravni sustav poreza i novačenja, kao i iskorijeniti lutanje. No, nije se radilo toliko o sveopćoj registraciji podanika carstva, koliko o potpunom ograničavanju slobode kretanja. Čak i uz dopuštenje vlastitog gospodara, uz pismeno dopuštenje od njega, seljaci se nisu mogli maknuti dalje od trideset milja od svog rodnog sela. A za dalja putovanja trebalo je ispraviti putovnicu na obrascu, za što se od Katarinina vremena također moralo platiti mnogo novca.

Kasnije su slobodu kretanja izgubili i predstavnici drugih klasa ruskog društva, uključujući i plemstvo. Ali ipak su se glavna ograničenja odnosila na seljake. Čak i nakon ukidanja kmetstva, bez pristanka seoskog društva, koje je potvrdilo da podnositelj zahtjeva za izdavanje putovnice nema zaostalih poreza, niti zaostalih dažbina, nije bilo moguće dobiti putovnicu. A za sve razrede postojala je registracija putovnica i boravišnih dozvola u policiji, slično poznatoj modernoj registraciji. Putovnice su se, doduše, prilično lako krivotvorile, au mnogim slučajevima njihova registracija bila je gotovo legalno izbjegnuta. No ipak je registracija građana uvelike olakšala nadzor nad njima i sav detektivski rad policije.

Stoga nije bilo ništa čudno što je pod novom, revolucionarnom vlašću odlučila sebi pojednostaviti život totalnim obračunom građana. I doista, nakon prestanka i uvođenja nove ekonomske politike počelo je ne samo oživljavanje privatnog poduzetništva i trgovine, već i masovno kretanje građana u potrazi za boljim životom. Međutim, tržišni odnosi podrazumijevali su i prisutnost slobodnog kretanja radna snaga. Stoga se Vijeće narodnih komesara sastalo bez velikog entuzijazma. U siječnju 1923 Narodni komesar unutarnjih poslova Aleksandar Beloborodovžalio se Centralnom komitetu RCP (b):

“Od početka 1922. N.K.V.D. se suočio s pitanjem potrebe promjene postojećeg postupka za dozvole boravka. Dekret Sveruskog središnjeg izvršnog odbora i Vijeća narodnih komesara od 28. do 19. lipnja determiniran samo uvođenje radnih knjižica u gradovima Petrogradu i Moskvi, au ostatku Republike ovom uredbom nisu uvedeni nikakvi dokumenti, već je samo posredno naznačeno (čl. 3. ove uredbe) postojanje putovnice, uz čiju se predočenje izdaje radna knjižica. Uvođenjem N.E.P. nestalo je smisla izdavanja radnih knjižica u Moskvi i Petrogradu, a u isto vrijeme, u vezi s uspostavljanjem privatne trgovine i privatne proizvodnje, pojavila se potreba za točnijim obračunom gradskog stanovništva, a time i potreba za uvođenjem postupak u kojem se računovodstvo može u potpunosti osigurati.

Osim, praksa decentraliziranog izdavanja dokumenata na terenu je pokazalo da su ti dokumenti izdani izrazito raznoliki i po sadržaju i po obliku, a izdane potvrde su toliko jednostavne da ih nije teško krivotvoriti, što pak iznimno otežava rad istražnih tijela i. S obzirom na sve navedeno, nacrt odredbe, koji je, nakon dogovora s dotičnim odjelima, 23. veljače 22. podnesen Vijeću narodnih komesara na odobrenje. Na sastanku Malog vijeća narodnih komesara 26. svibnja 22. godine uvođenje jedinstvene boravišne dozvole u RSFSR-u prepoznato je kao neprikladno.

Nakon dugih muka kroz vlasti, pitanje putovnica je dospjelo do najvišeg zakonodavnog tijela - Prezidija Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta, ali je čak i tamo odbijeno. Ali Beloborodov je inzistirao:

"Potreba za uspostavljenim dokumentom - osobnom iskaznicom je tolika da su na terenu već počeli rješavati to pitanje na svoj način. Projekte su izradili Petrograd, Moskva, Turska Republika, Ukrajina, Karelijska komuna. , Krimska Republika i niz pokrajina.Prihvat raznih vrsta osobnih iskaznica za pojedine pokrajine, regije, to će izuzetno zakomplicirati rad upravnih tijela i stvoriti mnoge neugodnosti za stanovništvo.

Središnji odbor također nije odmah došao do konsenzusa. No, na kraju su zaključili da je kontrola važnija od tržišnih principa, pa su od 1. siječnja zabranili dokumente iz doba prije revolucije, kao i sve druge dokumente kojima se potvrđuje identitet, uključujući i radne knjižice. Umjesto toga, uveli su jedinstvenu osobnu iskaznicu građanina.

“Broj zatočenih je bio vrlo značajan”

No, u stvarnosti pasošizacija nije provedena i sve se svelo na potvrde kućnih uprava utvrđenog obrasca, pomoću kojih se nije mogla uspostaviti stvarna kontrola kretanja građana. Komisija Politbiroa, koja je razmatrala pitanje pasošizacije zemlje 1932., izjavila je:

„Red uspostavljen Dekretom Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta od 20. lipnja 1923, izmijenjeno Uredba od 18. srpnja 1927. god, bio je toliko nesavršen da je u to vrijeme stvoren sljedeći položaj. Identifikacija nije potrebna, osim u "zakonom predviđenim slučajevima", ali takvi slučajevi nisu navedeni u samom zakonu. Svaki dokument do potvrda koje izdaje uprava zgrade je osobna iskaznica. Isti dokumenti dovoljni su i za prijavu i za dobivanje kartice za obrok, što je najpovoljniji teren za zlouporabe, jer kućne uprave same, na temelju dokumenata koje izdaju, provode prijavu i izdaju kartice. Konačno, Dekretom Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta i Vijeća narodnih komesara od 10.XI.1930. Pravo izdavanja osobnih iskaznica dobili su seoski odbori i ukinuta je obvezna objava gubitka dokumenata. Tim je zakonom zapravo poništena dokumentacija stanovništva u SSSR-u."

Pitanje putovnica nije slučajno nastalo 1932. godine. Nakon gospodarstva, počelo je masovno iseljavanje seljaka u gradove, što je pogoršalo prehrambene poteškoće koje su iz godine u godinu bile sve veće. I upravo je cilj novog sustava putovnica bio očistiti gradove, prvenstveno Moskvu i Lenjingrad, od tog stranog elementa. U gradovima koji su proglašeni osjetljivim uveden je jedinstveni osobni dokument, a putovnica je ujedno služila i kao način da se očiste od odbjeglih seljaka. Istina, putovnice nisu izdavane ne samo njima, nego i neprijateljima sovjetskog režima, lišenim prava, više puta osuđivanim kriminalcima, kao i svim sumnjivim i društveno stranim elementima. Odbijanje izdavanja putovnice značilo je automatsku deložaciju iz osjetljivog grada, i U prva četiri mjeseca 1933 kada je došlo do pasošizacije dvaju glavnih gradova, u Moskvi je broj stanovnika smanjen za 214.700 ljudi, au Lenjingradu za 476.182.

U kampanji je, kao i obično, bilo puno propusta i ekscesa. Dakle, Politbiro je ukazao policiji da starcima čija su djeca dobila putovnice također treba dati, čak i unatoč tome što su pripadali posjedu prije revolucije i vladajuće klase. A kako bi podržali antireligiozni rad, bilo im je dopušteno izdati putovnice bivšim svećenicima koji su se dobrovoljno odrekli svog čina.

U tri najveća grada u zemlji, uključujući i tadašnji glavni grad Ukrajine Kharkov, nakon izdavanja putovnice ne samo da se poboljšala kriminalna situacija, već je bilo i manje izjelica.

U tri najveća grada u zemlji, uključujući i tadašnji glavni grad Ukrajine Kharkov, nakon izdavanja putovnice ne samo da se poboljšala kriminalna situacija, već je bilo i manje izjelica. I opskrba stanovništva s putovnicama se, iako ne baš značajno, poboljšala. Na što čelnici drugih velikih gradova u zemlji, kao i regija i okruga koji ih okružuju, nisu mogli ne obratiti pažnju. Prateći Moskvu pasošizacija je provedena u zoni od sto versti oko glavnog grada. I već na popis gradova, gdje je provedeno prioritetno certificiranje, uključivalo je, na primjer, Magnitogorsk.

Kako se širio popis režimskih gradova i mjesta, tako je rastao i otpor stanovništva. Građani SSSR-a, ostali bez putovnica, stjecali su lažne svjedodžbe, mijenjali biografije i prezimena i selili se u mjesta gdje je pasošizacija tek predstojala i gdje se moglo ponovno okušati sreću. A mnogi su dolazili u režimske gradove, živjeli ilegalno i zarađivali za život radeći kod kuće po narudžbi raznih artela. Tako ni nakon završetka pasošizacije nije prestalo čišćenje osjetljivih gradova. Godine 1935. šef NKVD-a Genrikh Yagoda i tužitelj SSSR-a Andrej Višinski izvijestili su Centralni komitet i Vijeće narodnih komesara o stvaranju izvansudskih "trojki" za prekršitelje režima putovnica:

"Kako bismo brzo očistili gradove koji potpadaju pod članak 10. Zakona o putovnicama od kriminalnih i deklasiranih elemenata, kao i od zlonamjernih prekršitelja Pravilnika o putovnicama, Narodni komesarijat za unutarnje poslove i Tužiteljstvo Saveza SSSR-a na 10. siječnja 1935. naredio je formiranje posebnih trojki na terenu za rješavanje slučajeva ove kategorije.Ova mjera je bila diktirana činjenicom da je broj pritvorenika u tim slučajevima bio vrlo značajan, a razmatranje ovih slučajeva u Moskvi na Posebna konferencija dovela je do prekomjernog kašnjenja u razmatranju ovih slučajeva i do preopterećenosti mjesta za pritvor.

Staljin je na tom dokumentu napisao rezoluciju: "'Najbrža' čistka je opasna. Mora se čistiti postupno i temeljito, bez trzavica i pretjeranog administrativnog entuzijazma. Bilo bi potrebno postaviti rok od godinu dana za završetak čistki. ." Do 1937. NKVD je sveobuhvatno čišćenje gradova smatrao završenim i izvijestio Vijeće narodnih komesara:

"1. U SSSR-u putovnice su izdavane stanovništvu gradova, radničkih naselja, okružnih centara, novih zgrada, lokacija MTS-a, kao i svih naselja u pojasu od 100 kilometara oko gradova Moskve, Lenjingrada, 50-kilometarski pojas oko Kijeva i Harkova; 100-kilometarski zapadnoeuropski, istočni (istočni Sibir) i dalekoistočni pogranični pojas, esplanadna zona Dalekog istoka i otoka Sahalin te radnici i namještenici (s obiteljima) vodenog i željezničkog prometa.

2. U ostalim ruralnim necertificiranim područjima, putovnice se izdaju samo stanovništvu koje odlazi na othodništvo, na studij, na liječenje i iz drugih razloga.

Zapravo, to je bila druga po redu, ali glavna svrha certifikacije. Seosko stanovništvo, ostalo bez dokumenata, nije moglo napustiti svoja rodna mjesta, jer su prekršitelje pasoškog režima čekale "trojke" i zatvor. I bilo je apsolutno nemoguće dobiti potvrdu za odlazak na posao u grad bez suglasnosti odbora kolektivne farme. Tako su seljaci, kao i u vrijeme kmetstva, bili čvrsto vezani za svoje domove i morali su puniti koševe svoje domovine za mizernu podjelu žita za radne dane ili čak besplatno, jer jednostavno nisu imali drugog izbora.

Putovnice su davane samo seljacima u pograničnim zabranjenim zonama (ti su seljaci 1937. godine uključivali poljoprivrednike iz transkavkaskih i srednjoazijskih republika), kao i stanovnicima ruralnih područja Latvije, Litve i Estonije pripojenih SSSR-u.

"Takav nalog nije opravdan"

U narednim godinama sustav putovnica samo se postrožio. Uvedena su ograničenja stanovanja u osjetljivim gradovima za sve neradne elemente, s izuzetkom umirovljenika, invalida i uzdržavanih članova obitelji radnika, što je zapravo značilo automatsko oduzimanje prijave i iseljenje iz grada svakoj osobi koja ostane bez posla i nije imao zaposlene rođake. Pojavio se i praksa osiguravanja teškog rada povlačenjem putovnica. Na primjer, od 1940. rudarima su u kadrovskim odjelima oduzimane putovnice, izdajući umjesto njih posebne potvrde, čiji vlasnici nisu mogli dobiti novi posao, niti napustiti mjesta stanovanja koja su oni odredili.

Naravno, ljudi su tražili rupe u zakonima i pokušavali se osloboditi. Glavni način napuštanja matične kolektivne farme bilo je zapošljavanje za još teži rad.- sječa, razvoj treseta, gradnja u udaljenim sjevernim područjima. Kad bi se odozgo spustio nalog za raspodjelu radne snage, predsjednici kolhoza mogli su samo povući gajde i odgoditi izdavanje dozvola. Istina, regrutirana putovnica izdana je samo za vrijeme trajanja ugovora, najviše godinu dana. Nakon toga, bivši kolhoznik, kumom ili krivom, pokušao je produžiti ugovor, a zatim prijeći u kategoriju stalnih zaposlenika svog novog poduzeća.

Još na učinkovit način dobivanje putovnice postalo je rano slanje djece na školovanje u tvorničke škole i tehničke škole. Svi koji su živjeli na njenom području bili su dobrovoljno-prisilno upisani u kolektivnu farmu, počevši od svoje šesnaeste godine. A trik je bio u tome što je tinejdžer otišao studirati sa 14-15 godina, a već tamo, u gradu, dobio je putovnicu.

Međutim najpouzdanije sredstvo oslobađanja od kolektivnog ropstva dugi niz godina bila je vojna služba. Isplativši svoju patriotsku dužnost domovini, seoski su momci u gomilama otišli u tvornice, na gradilišta, u policiju, ostali u dugoj službi, samo da se ne vrate kući u kolektivnu farmu. Štoviše, roditelji su ih podržavali na sve moguće načine.

Čini se da je kraj kolektivnog jarma trebao doći nakon Staljinove smrti i dolaska na vlast seljaštva punog ljubavi i razumijevanja. Ali "dragi Nikita Sergejevič" nije učinio apsolutno ništa da promijeni pasoški režim na selu, očito shvaćajući da će seljaci, dobivši slobodu kretanja, prestati raditi za novčić. i nakon prijelaza vlasti na trijumvirat - , Kosigin i Podgorni. Uostalom, zemlji je još uvijek trebalo mnogo jeftinog kruha, a do njega su odavno zaboravili doći osim iskorištavanjem seljaka. Zato je 1967. prijedlog prvog zamjenika predsjednika Vijeća ministara SSSR-a i glavnog odgovornog za poljoprivredu Dmitrij Polyansky prve osobe zemlje dočekane su neprijateljski.

"Prema važećem zakonodavstvu", napisao je Polyansky, "izdavanje putovnica u našoj zemlji odnosi se samo na osobe koje žive u gradovima, regionalnim središtima i naseljima urbanog tipa (u dobi od 16 godina i više). Oni koji žive u ruralnim područjima ne imaju pravo dobiti ovaj osnovni dokument kojim se dokazuje identitet sovjetskog građanina.Takav postupak trenutno nije opravdan, pogotovo jer na području Latvijske, Litvanske i Estonske SSR, Moskovske i Kalinjingradske regije, neke regije Kazahstanske SSR , Lenjingradskoj oblasti, Krasnodarskom i Stavropoljskom teritoriju te u pograničnoj zoni, putovnice se izdaju svim tamošnjim stanovnicima, bez obzira jesu li urbani ili ruralni. Osim toga, prema ustaljenoj praksi, putovnice se također izdaju građanima koji žive u ruralnim područjima ako rade u industrijskim poduzećima, ustanovama i organizacijama ili u prijevozu, kao i materijalno odgovorni radnici u kolektivnim farmama i državnim farmama. Prema Ministarstvu javnog reda SSSR-a, broj ljudi koji sada žive u ruralnim područjima, a ne s pravom na putovnicu doseže gotovo 58 milijuna ljudi(od 16 i više godina); ovo iznosi 37 posto svih građana SSSR-a. Neposjedovanje putovnica ovim građanima stvara im značajne poteškoće u ostvarivanju radnih, obiteljskih i imovinskih prava, upisu studija, stjecanju razne vrste poštanske pošiljke, kupnja robe na kredit, registracija u hotelima itd. Jedan od glavnih razloga nesvrsishodnosti izdavanja putovnica građanima koji žive u ruralnim područjima bila je želja da se obuzda mehanički rast urbanog stanovništva. Međutim, pasošizacija cjelokupnog stanovništva provedena u gore navedenim saveznim republikama i regijama pokazala je da su strahovi koji su postojali u tom pogledu bili neutemeljeni; nije izazvala dodatni priljev ljudi sa sela u grad. Osim toga, takav se priljev može regulirati čak i ako stanovnici sela imaju putovnice. Sadašnji postupak izdavanja putovnica, koji krši prava sovjetskih građana koji žive na selu, uzrokuje ih legitimno nezadovoljstvo. S pravom smatraju da takav poredak značajnom dijelu stanovništva znači neopravdanu diskriminaciju tome treba stati na kraj."

Prilikom glasovanja o rezoluciji Poliansky koju je predložio Politbiro, njegovi najpoštovaniji članovi - i Suslov - nisu podržali projekt, a ništa manje utjecajni Kosygin predložio je daljnju raspravu o tom pitanju. A nakon pojave nesuglasica, prema Brežnjevovoj rutini, svaki se problem uklanjao iz razmatranja na neodređeno vrijeme.

Međutim, to se pitanje ponovno pojavilo dvije godine kasnije, 1969., i postavilo ga SSSR Nikolaj Ščelokov, suočen, kao i njegov prethodnik Beloborodov, s potrebom organiziranja točnog brojanja svih građana zemlje. Uostalom, ako je policija uz podatke držala i fotografiju za svakog građanina zemlje s putovnicom, onda nije bilo moguće identificirati goste izvođače iz sela koji su počinili zločine. Ščelokov je, međutim, pokušao prikazati stvar kao da pričamo o izdavanju novih putovnica cijeloj zemlji, pri čemu se takodjer može otkloniti nepravda prema seljacima.

"Objavljivanje novog Pravilnika o sustavu putovnica u SSSR-u", navodi se u bilješci Ministarstva unutarnjih poslova Središnjem odboru, "također je uzrokovano potrebom za drugačijim pristupom rješavanju niza pitanja povezanih s sustav putovnica u vezi s donošenjem novih kaznenih i građanskih zakona.Usto, u ovom trenutku prema postojećem Pravilniku samo stanovnici urbanih sredina imaju putovnice, ruralno stanovništvo ih nema, što stvara velike poteškoće stanovnicima ruralnih područja ( prilikom primanja poštanskih pošiljaka, kupnje robe na kredit, putovanja u inozemstvo na turističke bonove itd.) promjene, rast blagostanja seoskog stanovništva i jačanje ekonomske osnove kolektivnih farmi pripremili su uvjete za izdavanje putovnica seoskom stanovništvu, što će dovesti do uklanjanja razlika u pravni status građani SSSR-a u smislu dokumentiranja njihovih putovnica. Istodobno, sadašnje putovnice, izrađene prema uzorcima odobrenim još tridesetih godina, moralno su zastarjele, njihove izgled i kvaliteta izazivaju poštenu kritiku radnika.

Ščelokov je bio dio Brežnjevljevog najužeg kruga i mogao je računati na uspjeh. Međutim, sada se Podgorni, koji je glasao za projekt Poljanskog, oštro protivio: "Ova je mjera nepravovremena i nategnuta". A pitanje certificiranja poljoprivrednika ponovno je visjelo u zraku.

Stvari su krenule s mrtve točke tek 1973. Ščelokov je ponovno poslao notu Politbirou o potrebi promjene sustava putovnica, što su podržali svi čelnici KGB-a, tužiteljstva i pravosuđa. Moglo bi se činiti da su Sovjeti jedini put u povijesti SSSR-a branili prava sovjetskih građana. Ali samo se činilo. U opozivu odjela upravnih tijela Centralnog komiteta, koji je nadgledao vojsku, KGB, Ministarstvo unutarnjih poslova, tužiteljstvo i pravosuđe, stoji:

"Prema Ministarstvu unutarnjih poslova SSSR-a, postoji potreba za rješavanjem niza pitanja sustava putovnica u zemlji. Konkretno, predlaže se izdavanje putovnica ne samo u urbanim, već iu cijelim ruralnim područjima stanovništva, koje trenutno nema putovnice. 62,6 milijuna ruralnih stanovnika stariji od 16 godina, što je 36 posto ukupnoj populaciji te dobi. Pretpostavlja se da će certificiranje ruralnog stanovništva poboljšati organizaciju popisa stanovništva i pridonijeti uspješnijoj identifikaciji asocijalnih elemenata. Pritom treba imati na umu da provedba ove mjere može utjecati na procese migracije ruralnog stanovništva u gradove u nekim područjima.

Komisija Politbiroa, stvorena za pripremu reforme putovnica, vodila je računa o interesima svih strana, radila je sporo i svoje prijedloge pripremila tek sljedeće, 1974. godine:

“Smatrali bismo potrebnim usvojiti novu Uredbu o sustavu putovnica u SSSR-u, budući da je sadašnja Uredba o putovnicama, odobrena 1953., uvelike zastarjela i neka od pravila koja su njime uspostavljena zahtijevaju reviziju ... Projekt je za cjelokupno stanovništvo. Time će se stvoriti povoljniji uvjeti za ostvarivanje prava građana i doprinijeti potpunijem prikazu kretanja stanovništva. Istovremeno, postojeći postupak njihovog zapošljavanja za rad u poduzećima i na gradilištima je sačuvana za kolhoznike, odnosno ako imaju potvrde o godišnjem odmoru od strane kolhoznih odbora".

Kao rezultat toga, kolhoznici nisu dobili ništa osim prilike da iz svojih hlača izvuku "putovnicu crvene kože". Ali na konferenciji o sigurnosti i suradnji u Europi, koja se održala iste godine u Helsinkiju 1974., gdje se prilično oštro raspravljalo o ljudskim pravima u SSSR-u, nitko nije mogao zamjeriti Brežnjevu da je šezdeset milijuna ljudi lišeno sloboda kretanja. A to što su obojica radili pod kmetstvom i nastavili raditi za sitnu plaću, ostao je sporedan detalj.

Evgenij Žirnov

Prema dekretu Vijeća ministara SSSR-a, putovnice su se počele izdavati svim seljanima tek 1976.-81.

http://www.pravoteka.ru/pst/749/374141.html
Dekret Vijeća ministara SSSR-a od 28. kolovoza 1974. N 677
"O odobrenju propisa o sustavu putovnica u SSSR-u"

Vijeće ministara SSSR-a odlučuje:

1. Odobriti priloženi Pravilnik o sustavu putovnica u SSSR-u, uzorak putovnice građanina Sovjetskog Saveza socijalističke republike*) i opis putovnice.

Donijeti Pravilnik o sustavu putovnica u SSSR-u, s izuzetkom stavaka 1-3, 5, 9-18, koji se odnose na izdavanje novih putovnica, od 1. srpnja 1975. iu cijelosti od siječnja 1976.

Upute o postupku primjene Pravilnika o sustavu putovnica u SSSR-u izdaje SSSR.

U razdoblju od 1. srpnja 1975. do 1. siječnja 1976. građanima izdavati putovnice starog stila u skladu s Pravilnikom o putovnicama odobrenim Uredbom Vijeća ministara SSSR-a od 21. listopada 1953., uzimajući u obzir njegove naknadne dopune i izmjene.

Uspostavite da prije zamjene putovnica starog stila za putovnice novog stila, putovnice koje su im prethodno izdane ostaju važeće. Istodobno, desetogodišnje i petogodišnje putovnice, čija valjanost istječe nakon 1. srpnja 1975., smatraju se važećim bez službenog produljenja njihove valjanosti do zamjene za nove putovnice.

Građani koji žive u ruralnim područjima kojima prije nisu izdane putovnice, pri odlasku na neko drugo područje na duže vrijeme, izdaju se putovnice, a pri odlasku na vrijeme do mjesec i pol, kao iu sanatoriju, odmaralištu, na sastancima, na službenim putovanjima ili kada su privremeno uključeni u sjetvu, žetvu i druge poslove, potvrde izdaju izvršni odbori seoskih, gradskih sovjeta radničkih zastupnika, potvrde koje dokazuju njihov identitet i svrhu odlaska. Obrazac potvrde utvrđuje Ministarstvo unutarnjih poslova SSSR-a.

3. Ministarstvo unutarnjih poslova SSSR-a, uz sudjelovanje zainteresiranih ministarstava, odjela SSSR-a i vijeća ministara saveznih republika, trebalo bi razviti i odobriti mjere kako bi se osiguralo da se rad na izdavanju novih putovnica uzorak u utvrđenim rokovima.

Savjetima ministara saveznih i autonomnih republika i izvršnim komitetima lokalnih sovjeta deputata radnog naroda da pomognu tijelima unutarnjih poslova u organiziranju i provođenju poslova u svezi s izdavanjem novih putovnica i da poduzmu mjere za poboljšanje smještaja službenika putovnice, kao i stvoriti potrebne uvjete za njih da služe stanovništvu.

4. Obvezati ministarstva i odjele SSSR-a i Vijeća ministara saveznih republika da poduzmu dodatne mjere kako bi se osiguralo da podređena poduzeća, organizacije i ustanove poštuju rezoluciju Centralnog komiteta KPSS-a i Vijeća ministara SSSR-a od 25. veljače 1960. N 231 "O mjerama za uklanjanje činovničkih i birokratskih perverzija u prijavi radnika za rad i rješavanje kućanskih potreba građana" i za uklanjanje postojećih slučajeva zahtjeva od građana raznih vrsta potvrda, kada potrebne podatke moguće je potvrditi predočenjem putovnice ili drugih dokumenata.

Predsjednik
Vijeće ministara SSSR-a
A. Kosigin

Poslovni manager
Vijeće ministara SSSR-a
M.Smirtyukov

Položaj
o sustavu putovnica u SSSR-u
(odobreno rezolucijom Vijeća ministara SSSR-a od 28. kolovoza 1974. N 677)
(s izmjenama i dopunama 28. siječnja 1983., 15. kolovoza 1990.)

I. Opće odredbe

1. Putovnica građanina Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika glavni je identifikacijski dokument sovjetskog građanina.

Svi sovjetski državljani koji su navršili 16 godina obvezni su imati putovnicu državljanina SSSR-a.

Bez ovih putovnica žive i sovjetski građani koji su stigli na privremeni boravak u SSSR i stalno borave u inozemstvu.

Identifikacijske isprave su osobne iskaznice i vojne karte koje izdaje zapovjedništvo vojnih postrojbi i vojnih ustanova.

Dokumenti koji potvrđuju identitet sovjetskih državljana koji su stigli na privremeni boravak u SSSR i stalno borave u inozemstvu su njihove opće građanske inozemne putovnice.

Strani državljani i osobe bez državljanstva borave na teritoriju SSSR-a na temelju dokumenata utvrđenih zakonodavstvom SSSR-a.

Vidjeti tekst odlomka u prethodnom izdanju
…

http://ussr.consultant.ru/doc1619.html

ODLUKA Vijeća ministara SSSR-a od 28. kolovoza 1974. N 677 "O ODOBRAVANJU PRAVILNIKA O SUSTAVU PUTOVNICA U SSSR-u"
Izvor publikacije: "Kodeks zakona SSSR-a", v. 10, str. 315, 1990, "SP SSSR", 1974, N 19, čl. 109
Napomena uz dokument: KonzultantPlus: napomena.
Prilikom primjene dokumenta preporučujemo dodatnu provjeru njegovog statusa, uzimajući u obzir važeće zakonodavstvo Ruske Federacije
Naziv dokumenta: ODLUKA Vijeća ministara SSSR-a od 28.08.1974. N 677 "O ODOBRAVANJU PRAVILNIKA O SUSTAVU PUTOVNICA U SSSR-u"
Linkovi

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Dobar posao na stranicu">

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Domaćin na http://www.allbest.ru/

Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije

Sveučilište u Moskvi

Katedra za povijest države i prava

Esej na temu:

"Značaj uvođenja sustava putovnica i registracije putovnica za osiguranje potpune kontrole nad stanovništvom SSSR-a"

Moskva 2012

Sadržaj

• Uvod
• 6. Opća potvrda
• Zaključak
• Bibliografija

Uvod

Glavna funkcija putovnice je legitimizacija, tj. vlasnička iskaznica. Međutim, otkad su se putovnice pojavile, one su korištene kao sredstvo kontrole kretanja stanovništva, potencijal sustava putovnica omogućio je rješavanje pitanja jačanja obrambene sposobnosti, državne sigurnosti, borbe protiv kriminala, osiguranja javne sigurnosti (primjerice, tijekom epidemija, katastrofa i sl.), pod određenim uvjetima - rješavati gospodarske probleme, osiguravati fiskalne interese države.

Putovnica je dokument čije posjedovanje znači potvrdu o posebnoj vezi između osobe i države, dokaz da mu se daje odgovarajući skup prava.

Dakle, ukupnost (i korelacija) zadataka koji se rješavaju uz pomoć sustava putovnica, uvjeti i postupak izdavanja putovnica i njihove registracije prilično u potpunosti odražavaju postojeći politički režim, jamstvo deklariranih prava i sloboda.

S ove točke gledišta proučavanje pravnih temelja sustava putovnica i stvarno provedenog režima putovnica 30-ih godina XX. stoljeća. čini se vrlo relevantnim jer omogućuje dobivanje dodatnih argumenata za karakterizaciju novonastalog administrativno-zapovjednog sustava upravljanja i totalitarnog političkog režima.

Ciljevi i ciljevi. Glavni cilj je istražiti nastanak i razvoj sustava putovnica sovjetske države 30-ih godina na temelju povijesne i pravne analize. posljednje stoljeće.

Za postizanje cilja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

proučavati povijest razvoja sustava registracije stanovništva i kontrole nad njegovim kretanjem u predrevolucionarnoj Rusiji i sovjetskoj državi tijekom funkcioniranja jedinstvenog sustava putovnica;

analizirati pravne akte koji reguliraju sustav putovnica;

proučiti uspostavljeni režim putovnice;

1. Stvaranje sustava putovnica u SSSR-u

27. prosinca 1932. u Moskvi, predsjednik Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a M.I. Kalinin, predsjednik Vijeća narodnih komesara SSSR-a V.M. Molotov i tajnik Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a A.S. Yenukidze je potpisao Dekret br. 57/1917 "O uspostavi jedinstvenog sustava putovnica za SSSR i obveznoj registraciji putovnica." Korzan V.F. Sovjetski pasoški sustav. Minsk, 2005

U svim putovničkim područjima, putovnica postaje jedini dokument koji "dokazuje identitet vlasnika". U paragrafu 10 propisano je: Putovnice i obrasci trebaju biti izrađeni prema jedinstvenom modelu za cijeli SSSR. Tekst putnih knjižica i obrazaca za državljane raznih saveznih i autonomnih republika treba biti tiskan na dva jezika; na ruskom jeziku i na jeziku koji se uobičajeno koristi u datoj Uniji ili Autonomnoj Republici.

Putovnice uzorka iz 1932. godine sadržavale su sljedeće podatke: ime, patronim, prezime, vrijeme i mjesto rođenja, nacionalnost, društveni status, stalno prebivalište i mjesto rada, obveznu vojnu službu i dokumente na temelju kojih je putovnica izdana.

Istodobno s rezolucijom Središnjeg izvršnog komiteta i Vijeća narodnih komesara SSSR-a (o uspostavi jedinstvenog sustava putovnica za SSSR i obveznoj registraciji putovnica), 27. prosinca 1932. donesena je rezolucija "O formiranju Glavne uprave radničko-seljačke milicije pri OGPU SSSR-a". Ovo tijelo je stvoreno za opće upravljanje radom radničko-seljačke milicije saveznih republika, kao i za uvođenje u cijelom Sovjetskom Savezu jedinstvenog sustava putovnica, registraciju putovnica i za izravno upravljanje ovim pitanjem. Ryabov Yu.S. Sovjetski pasoški sustav. M., 2008. (monografija).

putovnica sovjetski pasoški sustav

U područnim i gradskim odjelima RCM formirani su odjeli za putovnice, a u policijskim upravama - uredi za putovnice. Reorganizirani su i adresni i referentni uredi.

2. Funkcije koje policija obavlja tijekom provedbe sustava putovnica

Za provedbu sustava putovnica i stanje rada s putovnicama odgovorni su načelnici gradskih i područnih policijskih uprava. Oni su ovaj rad organizirali i nadzirali preko pasoških aparata (odjela, šaltera) podređenih oružničkih organa.

Funkcije policijskih tijela za provedbu sustava putovnica bile su:

Izdavanje, zamjena i povlačenje (prijem) putovnica;

provedba registracije i otpusta;

· izdavanje propusnica i dozvola za ulazak u 1 granični pojas građanima;

Organizacija adresno-referentnog rada (adresno pretraživanje);

Provođenje upravnog nadzora nad poštivanjem pravila pasoškog režima od strane građana i službenih osoba;

Provođenje masovnog objašnjavajućeg rada među stanovništvom;

· Identifikacija u procesu rada s putovnicama osoba koje se skrivaju od sovjetskih vlasti.

Provedba ovih funkcija bila je bit organizacije rada s putovnicama. Deryuzhinsky V.F. Policijsko pravo: priručnik za studente. 2. izd. SPb., 1998

Opće upravljanje radom odjela RKM saveznih republika, uključujući provedbu sustava putovnica, povjereno je Glavnoj upravi RKM pri OGTU SSSR-a. Njemu je povjereno:

a) operativno rukovođenje svim republičkim i lokalnim policijskim aparatima namijenjenim za pasošizaciju;

b) imenovanje, smjena cjelokupnog vodstva pasoškog aparata policije;

c) izdavanje uputa i naredbi obvezujućih za sve republičke i lokalna vlast policije o pitanjima koja se odnose na sustav putovnica i registraciju putovnica. Deryuzhinsky V.F. Policijsko pravo: priručnik za studente. 2. izd. SPb., 1998

Pod okružnim i gradskim vijećima stvorena su posebna povjerenstva za nadzor poštivanja zakona pri izdavanju putovnica, koja su razmatrala pritužbe građana na pogrešne postupke službenika. Treba napomenuti da je neposredan razlog za uvođenje i pooštravanje zahtjeva sustava putovnica u SSSR-u bio nagli skok kriminala, posebno u veliki gradovi. To se dogodilo kao rezultat brze industrijalizacije u gradovima i kolektivizacije u poljoprivreda, nestašica hrane i industrijske robe.

Uvođenje sustava putovnica oštro je postavilo pitanje jačanja odjela za putovnice dovoljno kvalificiranim osobljem.

Diplomanti obrazovnih ustanova sustava NKVD-a SSSR-a i drugih obrazovnih institucija poslani su na rad u odjele za putovnice policije, mobilizirani su aktivisti poduzeća i institucija.

Uveden 1932. godine, sustav jedinstvenih putovnica mijenjan je i poboljšavan u narednim godinama u interesu jačanja države i poboljšanja javnih usluga.

Značajna faza u povijesti formiranja i djelovanja službe za putovnice i vize bila je odluka Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 4. listopada 1935. "O prijenosu inozemnih odjela i stolova izvršnih odbora u nadležnost NKVD-a i njegovih lokalnih organa", koji su do tada bili podređeni tijelima OGPU-a.

Na temelju Dekreta Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 4. listopada 1935., u Glavnoj policijskoj upravi, policijskim upravama republika, stvoreni su odjeli, odjeli i skupine za vize i registraciju stranaca (OViR). teritoriji i regije.

Te su strukture tijekom 30-ih i 40-ih godina djelovale samostalno. U budućnosti su se više puta spajali s policijskim aparatom za putovnice u jedan strukturne jedinice i izdvojiti se od njih. Ryabov Yu.S. Sovjetski pasoški sustav. M., 2008. (monografija).

3. Razvoj sustava putovnica

Kako bi se poboljšala identifikacija građanina SSSR-a, od listopada 1937. fotografska kartica počela se lijepiti u putovnice, čiju je drugu kopiju zadržala policija na mjestu izdavanja dokumenta.

Kako bi izbjegli krivotvorine, GUM je uveo posebnu tintu za ispunjavanje obrazaca za putovnice i posebne dokumente. mastika za pečate, žigovi za pričvršćivanje fotografija.

Također, povremeno je svim policijskim upravama slala operativno-metodološke upute o prepoznavanju lažnih isprava.

U onim slučajevima kada su se prilikom preuzimanja putovnice predočavali rodni listovi iz drugih krajeva i republika, policija je bila dužna prvo zatražiti mjesta izdavanja izvoda kako bi se na njima potvrdila vjerodostojnost dokumenata.

Od 8. kolovoza 1936. u putovnicama bivših zatvorenika "bespravnih" i "prebjega" (koji su "samovoljno" prešli granicu SSSR-a) stavljena je sljedeća bilješka: "Izdano na temelju članka 11. Uredbe o Vijeće narodnih komesara SSSR-a br. 861 od 28. travnja 1933. godine".

Dekretom Središnjeg izvršnog komiteta i Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 27. lipnja 1936., kao jedna od mjera za borbu protiv neozbiljnog odnosa prema obitelji i obiteljskim obvezama, utvrđeno je da se nakon sklapanja braka i razvoda braka, odgovarajuću oznaku u putovnici je napravio matični ured.

Do 1937. godine posvuda je dovršena pasošizacija stanovništva u pojedinim mjestima, „uređaji za putovnice izvršili su zadatke koji su im bili dodijeljeni.

U prosincu 1936. odjel za putovnice Glavne uprave RKM NKVD-a SSSR-a prebačen je u Odjel vanjske službe. U srpnju 1937. u sastav odjela i odjela radničko-seljačkih policijskih uprava ušli su i lokalni pasoški strojevi. Njihovi zaposlenici bili su zaduženi za svakodnevno održavanje pasoškog režima.

Krajem tridesetih godina prošlog stoljeća došlo je do značajnih promjena u sustavu putovnica. Pooštrila se administrativna i kaznena odgovornost za kršenje pravila režima putovnice.

1. rujna 1939. Vrhovni sovjet SSSR-a donio je Zakon "O općoj vojnoj dužnosti", a 5. lipnja 1940. naredbom narodni komesar Obrana SSSR-a objavila je smjernice koje određuju zadaće policije u području vojne registracije.

U vojno-registracijskim tablicama policijskih uprava (u ruralnim područjima i gradovima u nadležnim izvršnim komitetima Sovjeta) vodio se primarni račun svih vojnih obveznika i ročnika, osobni (kvalitativni) upis običnog i nižeg zapovjednog osoblja rezervata. Ryabov Yu.S. Sovjetski pasoški sustav. M., 2008. (monografija).

Stolovi vojnog računovodstva obavljali su svoj rad u bliskom kontaktu s okružnim vojnim komesarijatima. Taj se rad nastavio sve do početka Velikog Domovinski rat(22. lipnja 1941.).

Zasebne norme sustava putovnica iz 1932. godine, zbog unutarnje i međunarodne situacije koja se razvila do 1940. godine, trebalo je razjasniti i dopuniti.

Taj je problem uvelike riješen odlukom Vijeća narodnih komesara od 10. rujna 1940., kojom je odobren novi Pravilnik o putovnicama. The normativni akt značajno je proširio područje primjene Pravilnika o putovnicama, proširivši ga na granična područja, zaposlenike i radnike niza sektora nacionalnog gospodarstva.

Veliki domovinski rat (1941.-1945.) zahtijevao je od sovjetske milicije dodatne napore da zadrži pasoški režim u zemlji.

Okružnicom NKVD-a SSSR-a br. 171 od 17. srpnja 1941. narodnim komesarima unutarnjih poslova republika i šefovima odjela NKVD-a teritorija i regija naređen je sljedeći postupak dokumentiranja građana koji dolaze bez putovnica u pozadinu u povezanost s vojnim događajima: u slučaju gubitka svih dokumenata, provesti temeljito ispitivanje i još jednom provjeriti sve indikacije. Nakon toga izdati potvrdu s osobnim podacima (od riječi).

Ova potvrda vlasniku nije mogla poslužiti kao osobna iskaznica, već mu je olakšala privremenu prijavu i pronalazak posla.

Ova okružnica je ukinuta tek 1949.

4. Sustav putovnica tijekom Drugog svjetskog rata

Od prvih dana rata sve aktivnosti milicije, njezinih službi i odjela znatno su se izmijenile i proširile te su prilagođene ratnim uvjetima.

Jedno od važnih sredstava jačanja sovjetske pozadine, zaštite javnog reda i borbe protiv kriminala bio je sustav putovnica.

Dakle, 9. kolovoza 1941. dekretom Vijeća narodnih komesara SSSR-a odobren je Pravilnik o registraciji građana evakuiranih s prve crte. Sve evakuirane osobe koje su stigle na mjesto preseljenja, organizirano i pojedinačno, dužne su prijaviti putovnicu policiji u roku od 24 sata.

S obzirom da su uz evakuirano stanovništvo u unutrašnjost zemlje hrlili i kriminalni elementi koji su se pokušavali sakriti od vlasti, NKVD SSSR-a je u rujnu 1941. uveo obvezni osobni dolazak građana u policijsku postaju radi dobivanja prebivališta. dozvola.

Proširenje zadaća putovničkih aparata u ratnim uvjetima zaživjelo je i novim organizacijskim oblicima za njihovu provedbu.

Naredbom NKVD-a SSSR-a od 5. lipnja 1942., radna mjesta stručnih inspektora uvedena su u osoblje odjela za putovnice policijskih uprava, kojima su dodijeljeni:

a) istraživanje i davanje zaključaka o otkrivenim činjenicama krivotvorenja putovnica koje dolaze od strane policije;

b) ovjera putovnica osobama koje su primljene u posebno važne državne isprave, kao i na rad u poduzećima i ustanovama od obrambenog značaja;

c) provjera pohrane bjanko putovnica u policiji itd. Kuskov G.S. Sovjetski pasoški sustav: Tutorial. M., 2009. (monografija).

Tijekom ratnih godina problem potrage za djecom koja su izgubila kontakt s roditeljima dobio je iznimnu važnost. 23. siječnja 1942. Vijeće narodnih komesara SSSR-a usvojilo je rezoluciju "O rasporedu djece koja su ostala bez roditelja". U skladu s ovom rezolucijom, pri GUM-u NKVD-a SSSR-a formiran je Središnji dječji adresar i odgovarajući pododjel na terenu. Središnji informacijski pult za djecu nalazio se u gradu Buguruslan, Chkalov (danas Orenburg) regija.

U početku su dječji stolovi za adrese bili dio odjela i službi borbene obuke policije, a 1944. godine, naredbom NKVD-a SSSR-a, prebačeni su u urede za putovnice.

Do 1. lipnja 1942. godine na adresu Dječji stolovi zemlje poslano je 41.107 molbi za traženje djece, a locirano je boravište 13.414 djece ili 32,6% od ukupnog broja traženih.

Ukupno je u ratnim godinama pronađeno više od dvadeset tisuća djece.

Puno je posla učinjeno kako bi se utvrdilo mjesto stanovanja evakuiranih građana Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Iz povijesti razvoja sustava putovnica u SSSR-u (1917.-1974.): Udžbenik. M., 2002.

U ožujku 1942. pri odjelu za putovnice GUM-a NKVD-a SSSR-a osnovan je Centralni informativni biro.

Slični biroi stvoreni su pri odjelima za putovnice policijskih uprava republika, teritorija i regija.

Dnevno je Središnji ured za informiranje primao 10-11 tisuća zahtjeva za utvrđivanje mjesta prebivališta evakuiranih. Djelatnici ovog ureda identificirali su preko dva milijuna traženih osoba.

Koristeći materijale registracije putovnica (popunjene adresne listove), uredi za adrese klastera gradova također su pomogli stanovništvu zemlje u utvrđivanju mjesta prebivališta njihovih rođaka i prijatelja.

5. Putovnice u poslijeratnih godina

U poslijeratnim godinama rad s putovnicama odvijao se u velikom obimu. Djelatnici aparata za putovnice uspostavili su evidenciju stanovništva gradova i radničkih naselja, izdali povratnicima veliki broj raznih potvrda i odgovore na upite o nestalima ili izgubljenim kontaktima s rodbinom.

Kao pravna osnova za evidentiranje poslijeratnog stanovništva poslužila je Uredba Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 4. listopada 1945. "O putovnici stanovništva". Išlo se na utvrđivanje njegovog ukupnog broja u cijeloj zemlji, utvrđivanje omjera seoskog i gradskog stanovništva.

Pouzdani podaci o broju, sastavu i rasporedu stanovništva poslužili su kao osnova za državnu upravu i planiranje gospodarskog i društvenog razvoja.

Godine 1952. organiziran je Odjel za putovnice i registraciju (PRO), odobren je njegov ustroj i osoblje. A 21. listopada 1953. Odlukom Vijeća ministara SSSR-a odobrena je nova Uredba o putovnicama.

Uredbom je uspostavljen jedinstveni uzorak putovnice za SSSR s tekstom na ruskom i jeziku odgovarajuće savezne ili autonomne republike.

Umjesto petogodišnjih putovnica izdanih ranije u većini slučajeva, uspostavljene su neograničene, desetogodišnje, petogodišnje i kratkoročne putovnice.

Godine 1955. stupio je na snagu Pravilnik o odjelu za putovnice i registracije. Ovaj odjel je imao sljedeće funkcije:

a) organizacija i vođenje svih aktivnosti za provedbu sustava putovnica;

b) izdavanje i zamjena putovnica;

c) evidentiranje i ispis stanovništva;

d) vođenje adresno-referentnih poslova;

e) otkrivanje kriminalaca za kojima tragaju operativni i pravosudno-istražni organi;

f) identifikacija i udaljenje s područja s posebnim putovnim režimom osoba koje podliježu putovnim ograničenjima;

g) izdavanje dozvola građanima za ulazak u zabranjenu graničnu zonu;

i) upis akata građanskog stanja (rođenja, smrti, vjenčanja, razvoda, posvojenja itd.). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Iz povijesti razvoja sustava putovnica u SSSR-u (1917.-1974.): Udžbenik. M., 2002. (monografija).

Odjel za putovnice i registracije, osim toga, pružio je praktičnu pomoć strojevima za izdavanje putovnica na terenu, šaljući svoje zaposlenike tamo, izradio i predstavio upravi GUM-a nacrte naredbi i drugih dokumenata sa smjernicama o provedbi sustava putovnica i registraciji akata građanskog prava. status; dao je policiji prazne putovnice, potvrde o civilnoj registraciji, propusnice itd.; vodio evidenciju traženih osoba i poduzimao mjere po prijavama i pritužbama građana koje je zaprimio odjel; riješena kadrovska pitanja.

U cilju intenziviranja adresno-referentnog rada, podizanja njegovog nivoa, umjesto klasternih adresnih ureda, u većini policijskih uprava formirani su jedinstveni republički, regionalni, regionalni adresni uredi.

Dana 19. srpnja 1959. Vijeće ministara odobrilo je Pravilnik o ulasku u SSSR i izlasku iz inozemstva. Ova Uredba dopunjena je popisom osoba kojima su izdane diplomatske i službene putovnice, a kojima je dopušten ulazak i izlazak ne samo sa stranim putovnicama, već i s dokumentima koji ih zamjenjuju (potvrde i unutarnje putovnice).

U narednom razdoblju, za inozemna putovanja u prijateljske zemlje u službenim i privatnim stvarima, uvedene su posebne potvrde (serije "AB" i "NZh"), putovanja bez viza obavljana su na unutarnjim putovnicama SSSR-a s posebnim umetkom.

Godine 1959. Centralni komitet KPSS-a i Vijeće ministara SSSR-a donijeli su rezoluciju "O sudjelovanju radnika u zaštiti javnog reda u zemlji". U to su vrijeme u našoj zemlji u prvi plan izbili zadaci intenziviranja organizacijskog i ideološkog rada među stanovništvom na jačanju socijalističkog reda i zakona, na sprječavanju i suzbijanju zločina i narušavanja javnog reda.

Nakon usvajanja Dekreta pojavile su se specijalizirane skupine i slobodnjaci za održavanje režima putovnica u velikim naseljima i gradovima SSSR-a. Veliku pomoć pasoškim aparatima pružili su kućni, ulični i kvartovski odbori i njima udruženi aktivi, koji su u pravilu uključivali djelatnike kućnih uprava datog područja.

Važan korak usmjeren na poboljšanje aktivnosti milicije bilo je odobrenje Vijeća ministara SSSR-a od 17. kolovoza 1962. novog Pravilnika o sovjetskoj miliciji.

Propisi su sadržavali načela sovjetskog sustava putovnica, definirali specifične zadatke za njegovu provedbu.

Dekret Prezidija Vrhovnog sovjeta SSSR-a od 8. travnja 1968. "O temeljnim pravima i dužnostima seoskih i naseljskih sovjeta zastupnika radnog naroda" (objavljen Naredbom Ministarstva unutarnjih poslova SSSR-a br. 1258-196Eg ) uvela nova pravila za prijavu i otpust građana u ruralnim područjima.

Tijela unutarnjih poslova zadržala su funkciju registracije u regionalnim središtima i naseljima na onim područjima u kojima postoje stalno zaposlenici aparata za izdavanje putovnica, kao iu naseljima koja pripadaju pograničnom pojasu.

Vijeće ministara SSSR-a 22. rujna 1970. odobrilo je novi Pravilnik o ulasku u SSSR i izlasku iz SSSR-a, koji je znatno izmijenjen i dopunjen.

Po prvi put u zakonodavnoj praksi zemlje utvrđeni su razlozi za odbijanje građanima da izdaju dozvolu za putovanje u inozemstvo u privatnim stvarima.

6. Opća potvrda

U kolovozu 1974. Centralni komitet KPSS-a i Vijeće ministara SSSR-a razmatrali su pitanje "O mjerama za daljnje poboljšanje sustava putovnica u SSSR-u", a 28. kolovoza 1974. Vijeće ministara SSSR-a odobrilo je nova Uredba "O sustavu putovnica u SSSR-u".

Ovom Uredbom utvrđen je postupak koji je jedinstven za cijelo stanovništvo zemlje, predviđajući obvezu posjedovanja putovnice za sve građane SSSR-a koji su navršili šesnaest godina, bez obzira na njihovo mjesto prebivališta (grad ili selo).

Uvođenje univerzalne putovnice postala je glavna dužnost zaposlenika svih ureda za putovnice.

Valjanost nove putovnice nije bila ograničena na bilo koji rok. Kako bi se uzele u obzir vanjske promjene u crtama lica nositelja putovnice povezane s dobi, potrebno je zalijepiti tri fotografije u nizu:

Prvi - po primitku putovnice, koji je navršio 16 godina;

Drugi - nakon navršenih 25 godina;

Treće - nakon navršenih 45 godina.

U novoj putovnici smanjen je broj stupaca koji sadrže podatke o identitetu građanina i obvezne oznake.

Podaci o društvenom statusu općenito su isključeni iz putovnice, jer se u procesu života društveni status stalno mijenja.

Podaci o zapošljavanju i otpuštanju nisu zabilježeni u putovnici, jer postoji radna knjižica.

Nova Uredba je stupila na snagu (osim izdavanja samih putovnica) od 1. srpnja 1975. godine.

Unutar šest godina (do 31. prosinca 1981.) milijuni urbanih i ruralnih stanovnika morali su zamijeniti i izdati putovnice.

U tijelima unutarnjih poslova proveden je veliki kompleks organizacijskih i praktičnih mjera za suvremenu pasošizaciju stanovništva.

Sedamdesetih i osamdesetih godina 20. stoljeća sudjelovanje SSSR-a u Konferenciji o europskoj sigurnosti i suradnji (SBE-OSCE) i početak procesa restrukturiranja značajno su utjecali na formiranje i aktivnu službu putovnica i viza.

Nakon potpisivanja Završnog akta KESS-a u Helsinkiju 1975., služba je provela suspenziju Vijeća ministara, obvezujući Ministarstvo unutarnjih poslova i Ministarstvo vanjskih poslova SSSR-a da liberaliziraju praksu razmatranja zahtjeva građana za izlazak i ulazak.

Prethodno su naši pravni akti i upute koji su regulirali rad pasoške službe desetljećima izrađivani bez uvažavanja međunarodnih obveza, a tijekom devedesetih godina naša je država svoje nacionalno zakonodavstvo u potpunosti uskladila s međunarodnim obvezama.

Uzimajući u obzir rezultate bečkog sastanka KESS-a 1986.-1989. Provedene su daljnje izmjene zakonodavstva i liberalizacija pravila o postupku izlaska i ulaska, pravila boravka stranih državljana. Konkretno, važeći propis o ulasku u SSSR i izlasku iz SSSR-a dopunjen je odlukom Vlade s otvorenim dijelom o postupku razmatranja zahtjeva za izlazak iz SSSR-a i ulazak u SSSR po privatnim pitanjima. Od 1987. godine praktički su ukinuta sva postojeća ograničenja napuštanja zemlje za sve zemlje svijeta, uključujući i za stalni boravak, s izuzetkom slučajeva koji se odnose na sigurnost države.

Bečki zaključni dokument (19. siječnja 1989.) detaljno govori (za razliku od Helsinškog završnog akta iz 1975.) o građanskim i političkim pravima, uključujući vjerske slobode, slobodu kretanja, pravo na obranu pred sudom itd.

Najteži problem za Rusiju je ostvariti slobodno kretanje građana i izbor mjesta stanovanja. Trenutno u mnogim zemljama nema ograničenja za ovo pravo. U iznimnim slučajevima mogu se osnovati samo zakonom.

U SSSR-u je od 1925. postojao postupak registracije, koji se ne nalazi u drugim zemljama.

Međutim, nije ga se tako lako odreći, jer jest društveni problem koja je čvrsto isprepletena s ekonomskim problemima. Istovremeno, njezina je odluka od velike političke važnosti.

U procesu izgradnje pravne države oštro se ocrtala zadaća stvaranja jamstava pravne i socijalne zaštite čovjeka.

5. rujna 1991. na Kongresu narodnih zastupnika SSSR-a usvojena je Deklaracija o ljudskim pravima i slobodama. Članak 21. Deklaracije glasi: "Svatko ima pravo na slobodno kretanje unutar zemlje, izbor prebivališta i boravišta. Ograničenja tog prava mogu se utvrditi samo zakonom."

Dana 22. prosinca 1991. Dekretom Vrhovnog sovjeta RSFSR-a odobrena je Deklaracija o pravima čovjeka i građanina, u kojoj članak 12. propisuje pravo građana na slobodno kretanje i izbor prebivališta.

Ta se prava odražavaju u Zakonu Ruske Federacije od 25. lipnja 1993. "O pravu građana Ruske Federacije na slobodu kretanja, izbor mjesta boravka i boravišta unutar Ruske Federacije." Dodin E.V., Golosnichenko I.P. Organizacija aktivnosti tijela unutarnjih poslova za osiguranje pravila sustava putovnica u SSSR-u: Udžbenik. Kijev, 2002

U Ustavu Ruske Federacije (usvojen narodnim glasovanjem 12. prosinca 1993.) članak 27. kaže: svatko tko se zakonito nalazi na teritoriju Ruske Federacije ima pravo slobodno se kretati, birati mjesto boravka i boravište. .

Svatko može slobodno putovati izvan Ruske Federacije. Državljanin Ruske Federacije može se slobodno vratiti u Rusku Federaciju.

Usvajanjem 1991. godine Zakona Ruske Federacije "O državljanstvu Ruske Federacije", službi za putovnice i vize također je povjerena odgovornost za rješavanje pitanja državljanstva.

Prema Odluci Vlade Ruske Federacije od 15. veljače 1993. br. 124, odjeli (odjeli) za vize, registraciju i putovnice rade, kao i uredi za putovnice (uredi za putovnice) i odjeli (skupine) za vize i policiju registracije su reorganizirane u službu za putovnice i vize organa unutarnjih poslova Ruske Federacije, kako u središtu tako i na terenu.

UPVS (OPVS) i njihovim pododjelima povjerene su funkcije izdavanja putovnica, propusnica za ulazak u pograničnu zonu, registracije građana, adresnog i referentnog rada, registracije stranih državljana i osoba bez državljanstva (rezidenata Rusije), izdavanja dokumenata za pravo na boraviti ; registracija dokumenata i dozvola za ulazak u Rusku Federaciju i putovanje u inozemstvo, provedba zakona o pitanjima državljanstva.

Služba za putovnice i vize, koristeći svoje mogućnosti, prihvaća Aktivno sudjelovanje u borbi protiv kriminala, provođenju zakona i prevenciji kriminala.

Osim toga, u dijelu koji se odnosi na njegovu nadležnost, provodi zakonske akte iz područja osiguranja ljudskih prava i sloboda.

Kako bi se stvorili potrebni uvjeti za osiguranje ustavnih prava i sloboda građana Ruske Federacije do donošenja relevantnih savezni zakon na glavnom identifikacijskom dokumentu državljanina Ruske Federacije, Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 13. ožujka 1997. br. 232, stavljena je na snagu putovnica državljanina Ruske Federacije. U skladu s ovom Uredbom, Vlada Ruske Federacije 8. srpnja 1997. (br. 828) odobrila je Pravilnik o putovnici državljanina Ruske Federacije, uzorak obrasca i opis putovnice državljanina Ruske Federacije. Federacija. Istom Uredbom Vlade Ministarstvo unutarnjih poslova zaduženo je da:

a) započeti s izdavanjem putovnica državljana Ruske Federacije od 1. listopada 1997.;

b) izdaje putovnice prioritetno građanima koji su navršili 14-16 godina, vojnom osoblju, kao i drugim građanima u slučajevima koje odredi Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije;

c) do 31. prosinca 2003. izvršiti postupnu zamjenu putovnice državljanina SSSR-a putovnicom državljanina Ruske Federacije.

U tijelima unutarnjih poslova trenutno se provodi veliki skup organizacijskih i praktičnih mjera za provedbu Ukaza Predsjednika Republike od 13. ožujka 1997. godine i Uredbe Vlade Republike Hrvatske od 8. srpnja 1997. godine.

Naredbom Ministarstva unutarnjih poslova Rusije od 7. listopada 2003. br. 776, Odjel za putovnice i vize Ministarstva unutarnjih poslova Rusije transformiran je u Glavni odjel za putovnice i vize Ministarstva unutarnjih poslova Rusije, i Centar za informacije o putovnicama i vizama u Centar za izvore informacija o putovnicama i vizama Ministarstva unutarnjih poslova Rusije, Centar za žalbe građana o putovnicama i vizama Ministarstva unutarnjih poslova Rusije i Centar za izdavanje poziva za strani državljani Ministarstva unutarnjih poslova Rusije.

U skladu sa stavkom 13. Dekreta predsjednika Ruske Federacije od 09.03.2004 br. 314, formiran je FMS Rusije, koji je prebačen na funkcije provedbe zakona, funkcije kontrole i nadzora i funkcije pružanja javnih usluga. u području migracija Ministarstva unutarnjih poslova Rusije

Zaključak

Svako društvo i država na određenom stupnju razvoja, radi uspješnog rješavanja čitavog niza heterogenih zadataka, uvode sustav popisa stanovništva i nadzora nad njegovim kretanjem. U europskim feudalnim državama to je riješeno uvođenjem putovnica. Razvojem kapitalizma, širenjem trgovine, kada i radna snaga postaje roba, sustav putovnica počinje ograničavajuće utjecati na razvoj svih područja javnog i državnog života. I što su se buržoaski odnosi intenzivnije razvijali, to su se u pojedinim zemljama brže napuštale obvezne unutarnje putovnice, prelazeći na tzv. sustav legitimacije, kada je predočenje bilo kojeg dokumenta bilo dovoljno za identifikaciju.

Uglavnom, Rusija je slijedila taj put. No, splet posebnih okolnosti ostavio je traga na razvoj sustava putovnica. Prije svega, radi se o dubokim feudalnim ostacima koji su preživjeli i nakon ukidanja kmetstva i više od pola stoljeća nisu dopustili da se reformira pasoški sustav, koji je došao u očitu suprotnost sa stvarnim stanjem.

Zakonodavstvo o putovnicama konsolidiralo je ne samo klasu i društvena nejednakost, ali je sadržavao i diskriminirajuće norme na nacionalnoj i konfesionalnoj osnovi, zadire u prava žena i djece. Stoga je sasvim prirodno da programi svih (s izuzetkom ekstremne desnice) političke stranke- uključujući boljševičke, čiji je vođa V.I. Lenjin, više puta je oštro kritizirao odsutnost u predrevolucionarnoj Rusiji prava prilika slobodno kretanje i izbor prebivališta – sadržavao je zahtjeve u većoj ili manjoj mjeri radikalnih transformacija sustava putovnica.

Neko vrijeme sovjetska država držala se starih ideoloških i političkih smjernica. Međutim, pogoršanje građanski rat i nejasni izgledi za vojne operacije na frontama općenito, rastući antisovjetski pokret u pozadini (i cijeli niz mjera nazvanih "ratni komunizam") prisilili su uspostavu sustava obračuna i kontrole nad kretanjem, prije svega potencijalni protivnici nove vlasti, „neradnici“ („bivši“ u kasnijoj terminologiji). Prvi pravni akti prvih sovjetskih osobnih dokumenata uvedeni su prema načelu društvene klase. U tom pogledu očite su podudarnosti s načelima predrevolucionarnog sustava putovnica, s tom razlikom da su ograničenja sada bila upućena upravo onima koji su prije revolucije uživali najveće beneficije putovnice.

U kontekstu građanskog rata, u provedbi opće radne obveze, pokušavalo se uvesti jedinstvene osobne isprave za sve građane RSFSR-a, što nije provedeno zbog nedostatka sredstava. Lokalne su vlasti iz istih razloga počele uvoditi "svoje" slične dokumente.

Štoviše, analiza cjelokupnog kompleksa pravnih akata koji su regulirali pasošizaciju u SSSR-u, njihovu provedbu, pokazuje da se glavni nositelj projekata i glavni subjekt provedbe - OGPU, zatim NKVD - usredotočio upravo na to kako iskoristiti potencijal sustava putovnica u interesu jačanja sigurnosti.

Zaštitni "interesi došli su u sukob s ekonomskim. Čišćenje gradova" od viška "stanovništva uzrokovalo je u početnoj fazi poteškoće u radu poduzeća, čiji su čelnici, kako bi nadoknadili nedostatak radnika, bili prisiljeni kršiti zakonodavstvo o putovnicama i zapošljavaju ljude kojima su uskraćene putovnice Brojne pritužbe gospodarstvenika bile su jedan od glavnih razloga za uvođenje, već 1930-ih, ublažavanja režima izdavanja putovnica.

Početkom pasošizacije značajno se proširio opseg primjene izvansudskih represija, budući da je OGPU resornim aktom dopustio svojim opunomoćenim predstavnicima utvrđivanje prekršitelja pasoškog režima. različite vrste kazna do zatvora u logoru do tri godine.

Da je sustav putovnica vrlo učinkovit alat osiguranje sigurnosti, a njezino održavanje (ili promjena ograničenja) diktira stvarna situacija u pojedinoj zemlji, svjedoče nedavni koraci koje su poduzele vlade niza država u sklopu provedbe programa borbe protiv međunarodnog terorizma. Primjer je Engleska, jedna od prvih europskih zemalja koja je prešla na sustav legitimacije, gdje je krajem prošle godine najavljeno uvođenje internih osobnih iskaznica.

Bibliografija

1. Imenski dekret dan Senatu od 7. prosinca 1811. "O oznaci u putovnicama izdanim trgovcima, gradjanima i seljacima, tko je oženjen ili samac, a ako su udovice, onda nakon koje udaje" // PSZ. Zbirka 1. T. XXXI. broj 24902.

2. Kodeks zakona o putovnicama i bjeguncima // Kodeks zakona Ruskog Carstva.T. XIV. - Sankt Peterburg, 1833.

3. Dekret Sveruskog središnjeg izvršnog odbora i Vijeća narodnih komesara RSFSR-a od 20. lipnja 1923. "O identifikaciji" // SU RSFSR. 1923. br. 61. Umjetnost. 575.

4. Dekret Sveruskog središnjeg izvršnog odbora i Vijeća narodnih komesara RSFSR-a od 18. srpnja 1927. "O osobnim iskaznicama" // SU RSFSR. 1927. br. 75. Umjetnost. 514.

6. Zakonodavni akti ruske države u drugoj polovici 16. - prvoj polovici 17. stoljeća. Komentari / ur. NE. Nosov i V.M. Panya-ha. L., 2007. (monografija).

7. Deryuzhinskiy V.F. Policijsko pravo: Vodič za studente, 2. izdanje. SPb., 1998

9. Zheludkova T.I. Khobotov A.N. Iz povijesti formiranja i razvoja sustava putovnica u SSSR-u (listopad 1917.-1974.): Obrazovni materijali. M., 2000. (monografija).

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Iz povijesti razvoja sustava putovnica u SSSR-u (1917.-1974.): Udžbenik. M., 2002. (monografija).

11. Korzan V.F. Sovjetski pasoški sustav. Minsk, 2005

12. Kuritsyn V.M. Sovjetska država i pravo 1929-1941. M., 2008. (monografija).

13. Kuskov G.S. Glavne faze u razvoju sovjetskog sustava putovnica // Zbornik radova Visoke škole Ministarstva unutarnjih poslova SSSR-a. Problem. 20. M., 1998.

14. Kuskov G.S. Sustav putovnica u SSSR-u i njegova primjena. Menadžment u području upravno-političkih djelatnosti. M. 1999.

15. Kuskov G.S. Sovjetski pasoški sustav: udžbenik. M., 2009. (monografija).

16. Rybalchenko R.K. Sustav putovnica u SSSR-u. Kijev, 1997.

17. Ryabov Yu.S. Sovjetski pasoški sustav. M., 2008. (monografija).

18. Savitsky S., Khudyakov A. Novi sustav putovnica SSSR-a. Alma-Ata, 1976. -

Domaćin na Allbest.ru

Slični dokumenti

Opis koncepta, sadržaja i ciljeva sustava putovnica Ruske Federacije. Značajke prava i obveza građana u uvjetima sustava putovnica. Klasifikacija vrsta putovnica (unutarnje, strane). Postupak izdavanja strane putovnice.

seminarski rad, dodan 21.01.2010


Povijesni pregled sustava putovnica i registracije. Sustav putovnica i upravni prekršaji protiv reda upravljanja. Primjeri kršenja prava, sloboda i legitimnih interesa građana bez registracije u razne industrije zakonodavstvo.

seminarski rad, dodan 18.01.2011


Pojam upravnog postupka, njegove specifičnosti u tijelima unutarnjih poslova. Provedba nadzora cestovni promet. Mjere za osiguranje sustava putovnica. Zaštita javnog reda i mira u slučaju nesreća, zaštita okoliša, suzbijanje pijanstva.

seminarski rad, dodan 09.02.2010


Koncept sustava putovnica, njegova suština i značajke, povijest nastanka i razvoja u Rusiji, mjesto i značaj u suvremenom društvu. Vizni režim u Ruskoj Federaciji i nekim zemljama, klasifikacija i vrste viza, postupak dobivanja i potrebni dokumenti.

seminarski rad, dodan 16.04.2009


Prilagodba državnog aparata potrebama rata. Izvanredna tijela državne uprave tijekom Velikog Domovinskog rata. Značajke funkcioniranja sustava provedbe zakona i pozadinskog sustava u ratnim uvjetima.

seminarski rad, dodan 13.07.2013


Razvoj sustava upravljanja Narodnog komesarijata unutarnjih poslova (NKVD) SSSR-a. Osoblje središnjeg aparata NKVD-a 1934-38. Povijest masovnih represija, obavještajnih i protuobavještajnih aktivnosti NKVD-a tijekom Velikog Domovinskog rata.

sažetak, dodan 15.02.2015


Promjene u državni aparat tijekom Velikog domovinskog rata. Razvoj državno-političkog sustava SSSR-a 1945.–1953 Glavni trendovi u razvoju sovjetskog prava u drugoj polovici 40-ih - ranih 50-ih. Pomoć samohranim majkama.

kontrolni rad, dodano 12.11.2013


Povijest razvoja putovničkog sustava u Rusiji, provedba prava i obveza građana u uvjetima putovničkog režima. Problemi i nedostaci u organizaciji rada odjela Savezne službe za migracije i njezinih poslova putovnice i registracije.

diplomski rad, dodan 26.12.2010


Glavne faze u razvoju pravosudnog sustava SSSR-a. Formiranje sovjetskog pravosudnog sustava (1917.-1922.). Zakonodavstvo o sudu 20-30-ih godina. Sovjetski sud tijekom Velikog domovinskog rata (1941.-1945.) iu poslijeratnom razdoblju. Struktura sovjetskog pravosuđa

seminarski rad, dodan 14.05.2005


Socijalna politika tijekom formiranja sovjetske vlasti. Razvoj socijalne politike SSSR-a u prijeratnom razdoblju. Socijalna politika SSSR-a tijekom Velikog Domovinskog rata i poslijeratnog razdoblja. Izgradnja socijalne države u SSSR-u.

27. prosinca 1932. u Moskvi, predsjednik Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a M.I. Kalinin, predsjednik Vijeća narodnih komesara SSSR-a V.M. Molotov, sekretar Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a A.S. Yenukidze je potpisao Dekret br. 57/1917 "O uspostavi jedinstvenog sustava putovnica za SSSR i obveznoj registraciji putovnica." Vrijeme nije odabrano slučajno - seosko stanovništvo je iskorijenjeno iz svog rodnog tla i raspršeno po cijeloj zemlji.

Milijune „raščlanjenih kulaka“ koji su u strahu bježali sa sela pred „kolektivizacijom“1 i nepodnošljivim žitnim nabavama trebalo je identificirati, uzeti u obzir, raspodijeliti u tokove prema „socijalnom statusu“ i rasporediti na državne poslove. Bilo je potrebno vješto iskoristiti plodove "pobjede" postignute tijekom "radikalne promjene", učvrstiti prisilnu podjelu ruskog društva na "čiste" i "grešnike".

Sada su svi morali biti pod budnim okom OGPU-a. Uredba o putovnicama utvrdila je da "svi građani SSSR-a u dobi od 16 i više godina, koji stalno žive u gradovima, radničkim naseljima, rade u prijevozu, u državnim farmama iu novim zgradama, moraju imati putovnice." Od sada je cijeli teritorij zemlje podijeljen na dva nejednaka dijela - onaj gdje je uveden sustav putovnica i onaj gdje nije.

U područjima s putovnicama, putovnica je bila jedini dokument koji je "identificirao vlasnika". Ukinuti su svi dotadašnji dokumenti koji su do sada služili kao boravišna dozvola2, a uvedena je obvezna prijava putovnica u policiji “najkasnije 24 sata po dolasku u novo mjesto stanovanja”. Izvadak je također postao obvezan: za svakoga tko je otišao “izvan određenog mjesta potpuno ili na razdoblje dulje od dva mjeseca”; za sve koji mijenjaju mjesto boravka, zamjenjuju putovnice; zatvorenici; uhićen, zadržan u pritvoru više od dva mjeseca; mrtav.

Osim Sažetak o vlasniku (ime, patronim, prezime, vrijeme i mjesto rođenja, nacionalnost), u putovnici u bez greške naznačeno: društveni status (umjesto činova i titula rusko carstvo Sovjetski novogovor uspostavio je sljedeće društvene etikete za ljude - "radnik", "koljoznik", "seljak samac", "namještenik", "student", "pisac", "umjetnik", "umjetnik", "kipar", itd., "zanat", "umirovljenik", "uzdržavatelj", "bez određenog zanimanja), prebivalište i mjesto rada, obvezna vojna obveza i popis dokumenata na temelju kojih je izdana putovnica.

Poduzeća i ustanove bile su dužne zahtijevati putovnice (ili privremene potvrde) od svih novaka i u njima bilježiti vrijeme stupanja na posao. Rezolucijom je Glavnoj upravi radničko-seljačke milicije pri OGPU SSSR-a naloženo da u roku od deset dana podnese Vijeću narodnih komesara upute o "provođenju rezolucije". Minimalni rok za izradu instrukcija, koji se spominje u rezoluciji, pokazuje da je ona sastavljena i dogovorena na svim razinama najvišeg partijskog i državnog aparata sovjetske vlasti davno prije prosinca 1932. godine.

Analiza zakonodavnih dokumenata sovjetske ere pokazuje da većina njih koji su regulirali glavna pitanja života ljudi nikada nisu bili u potpunosti objavljeni u javnom tisku. Brojne uredbe SSSR-a i odgovarajući akti saveznih republika, rezolucije Vijeća narodnih komesara i Središnjeg komiteta partije, okružnice, direktive, naredbe narodnih komesarijata (ministarstva), uključujući one najvažnije - unutarnje poslove, pravosuđe, financije, nabava, nosili su oznake "nije za objavu", "nije objavljeno", "ne podliježe odavanju", "tajno", "strogo povjerljivo" i tako dalje.

Zakonodavstvo je imalo, takoreći, dvije strane: jednu, u kojoj se otvoreno i javno - "za narod" - utvrđivala pravna norma. I druga, tajna, koja je bila glavna, jer sve u njoj tijela vlasti propisano je kako se zakon treba razumjeti i kako se on treba primjenjivati ​​u praksi. Zato je odlukom Vijeća narodnih komesara SSSR-a broj 43 od 14. siječnja 1933. godine odobrena "Uputa o izdavanju putovnica", koja je imala dva odjeljka - opći i tajni.

U početku je bilo propisano provesti putovnicu s obveznom dozvolom boravka u Moskvi, Lenjingradu (uključujući pojas od 100 kilometara oko njih). Kharkov (uključujući pojas od 50 kilometara oko grada) za siječanj-lipanj 1933. Nadalje, tijekom iste godine, trebalo je dovršiti radove u ostatku zemlje, podložno pasošizaciji. Područja tri navedena grada s pojasom od 100-50 kilometara oko njih proglašena su režimom. Kasnije je odlukom Vijeća narodnih komesara SSSR-a br. 861 od 28. travnja 1933. br.

“O izdavanju putovnica građanima SSSR-a na teritoriju SSSR-a” sljedeći su gradovi klasificirani kao: Kijev, Odesa, Minsk, Rostov na Donu, Staljingrad, Stalinsk, Baku, Gorky, Sormovo. Magnitogorsk, Čeljabinsk, Grozni. Sevastopolj, Staljino, Perm, Dnjepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Habarovsk, Nikoljsko-Usurijsk, Spask, Blagoveščensk, Anžero-Suđensk, Prokopjevsk, Lenjinsk i također naselja unutar 100-kilometarskog zapadnoeuropskog graničnog pojasa SSSR-a. Bilo je zabranjeno izdavanje putovnica i boravak u tim osjetljivim područjima svim osobama u kojima su sovjetske vlasti vidjele izravnu ili neizravnu prijetnju njihovoj egzistenciji. Ti su ljudi, pod kontrolom milicije, bili podvrgnuti deportaciji u druge dijelove zemlje u roku od najviše 10 dana, gdje su im priznavali “pravo nesmetanog boravka” i izdavali putovnice.

Tajni odjeljak Naputka o izdavanju putovnica iz 1933. uspostavio je ograničenja izdavanja putovnica i registracije u osjetljivim područjima za sljedeće grupe stanovništvo: „ne bavi se društveno korisnim radom“ u proizvodnji, ustanovama, školama (osim invalida i umirovljenika); pobjegli sa sela („pobjegli“, sovjetskom terminologijom) „kulaci“ i „odbačeni“, čak i ako su „radili u poduzećima ili bili u službi sovjetskih institucija“; „prebjega iz inozemstva“, tj. samovoljno prešli granicu SSSR-a (osim političkih emigranata koji imaju odgovarajuću potvrdu Centralnog komiteta MOPR-a); pristigli iz drugih gradova i sela zemlje nakon 1. siječnja 1931. godine “bez poziva na rad od strane ustanove ili poduzeća, ako trenutno nemaju određena zanimanja, ili iako rade u ustanovama ili poduzećima, očiti su letači (tj. sovjetske vlasti nazivale su one koji su često mijenjali poslove u potrazi za boljim životom (V.P.), ili su bili otpušteni zbog dezorganizacije proizvodnje”, tj. opet oni koji su pobjegli sa sela prije početka provođenja "potpune kolektivizacije"; „obespravljeni“, tj. sovjetskim zakonom lišeni biračkih prava - isti "kulaci", ljudi "koji koriste najamni rad", privatni trgovci, svećenici; bivši zatvorenici i prognanici, uključujući i one osuđene čak i za manje zločine (u dekretu od 14. siječnja 1933. dat je poseban popis tih osoba “ne podliježu razotkrivanju”): članovi obitelji svih navedenih skupina4.

Budući da sovjetsko narodno gospodarstvo nije moglo bez rada stručnjaka, za potonje su napravljene "iznimke od zakona" i izdane su im putovnice ako su mogli predočiti "potvrdu o svom korisnom radu u tim poduzećima i ustanovama". Iste su iznimke napravljene za one koji su bili lišeni prava glasa ako su ovisili o svojim rođacima koji su služili u Crvenoj armiji (sovjetske vlasti već su smatrale da ti starci i žene nisu opasni; osim toga, bili su taoci u slučaju "nelojalnog ponašanja" " vojnog osoblja), kao i za svećenstvo "koje obavlja funkcije opsluživanja postojećih hramova" - drugim riječima, pod punom kontrolom OGPU-a.

U početku su bile napravljene iznimke i za one koji se nisu bavili “društveno korisnim radom” i bili su lišeni biračkog prava, ako su porijeklom iz osjetljivih područja i u njima stalno žive. Dekret Vijeća narodnih komesara SSSR-a br. 440 od ​​16. ožujka 1935. ukinuo je ovu privremenu "koncesiju". U nastavku ćemo se detaljnije osvrnuti na ovo pitanje.

Za prijavu su novopridošli u osjetljiva područja morali priložiti, uz putovnicu, potvrdu o dostupnosti smještaja i dokumente koji potvrđuju svrhu dolaska (poziv na rad, ugovor o zapošljavanju, potvrdu uprave kolhoza o dopustu). “baciti” itd.). Ako je veličina stambenog prostora za koji se posjetitelj namjeravao prijaviti manja od utvrđene sanitarne norme (u Moskvi je, na primjer, sanitarna norma bila 4-6 m2 u hostelima i 9 m2 u državnim kućama), tada mu je odbijena registracija.

Kao što smo pokazali, u početku je broj režimskih područja bio mali - bio je to novi posao, OGPU nije imao dovoljno ruku da sve učini odjednom. Osim toga, bilo je potrebno dati ljudima priliku da se naviknu na to, kako ne bi izazvali masovne narodne nemire, kako bi se spontana migracija usmjerila u pravom smjeru za režim. Do 1953. režim je proširen na 340 gradova, mjesta i željezničkih čvorova, na granični pojas duž cijele granice zemlje u širini od 15 do 200 km, te na Daleki istok do 500 km.

U isto vrijeme, Transcarpathian, Kaliningrad. Regija Sahalin, Primorski i Habarovski kraj, uključujući Kamčatku, u potpunosti su proglašeni režimskim područjima i 5. Što je grad brže rastao i u njemu se gradilo više industrijskih objekata, veliki broj koja je bila dio vojno-industrijskog kompleksa, tim prije prebačena u „režimsko područje“. Dakle, sa stajališta slobode izbora mjesta stanovanja u vlastitoj zemlji, industrijalizacija je dovela do brze prisilne podjele teritorija zemlje na velike i male "zone".

Režimski gradovi, koje je sovjetska vlast “očistila” od svih nepoćudnih “elemenata”, svojim su stanovnicima davali zajamčenu zaradu i stan, ali su zauzvrat tražili “udarni rad” i potpunu poslušnost novoj – “socijalističkoj” ideologiji. Tako se razvio poseban tip "urbanog čovjeka" i "urbane kulture", slabo povezan sa svojom povijesnom prošlošću.

Ta je nesreća shvaćena i istinito opisana još 1922. godine - deset godina prije uvođenja putovničkog sustava! - Sergej Jesenjin:

„Grad, grad! u žestokoj ste borbi
Krstio nas je kao strvinu i ološ.
Polje se ledi u melankoliji.
Čuditi se telegrafskim stupovima.
Žilavi mišić na vratu đavola,
I kanal od lijevanog željeza joj je lak.
Pa što onda?
Nije nam prvi put
I razbiti se i nestati."

Pjesnik je dao povijesno točnu i kršćanski sadržajnu sliku propasti ruske zemlje. Pokazao je da zemljom vlada stvorenje s "đavoljim vratom", da je zemlju pretvorio u industrijsku močvaru, uz koju je postavljena "staza od lijevanog željeza". I ono glavno je uhvaćeno: cijela je Rusija gradilište, usisava ljude koji su za nove vlasnike zemlje samo "strvina" i "šljam". Stoga se krajnji rezultat nagađa - narod će morati "odrebiti i nestati". Većina ni danas, čitajući ove stihove, nije sklona pridavati ozbiljniji značaj proročanskim predviđanjima, smatrajući ih lirskom čežnjom za “selom koje odlazi”.

Seosko stanovništvo bilo je podvrgnuto posebno ponižavajućem porobljavanju. prema gore navedenim rezolucijama Vijeća narodnih komesara SSSR-a br. 57/1917 od 27. prosinca 1932. i br. 861 od 28. travnja 1933., u ruralnim područjima, putovnice su se izdavale samo na državnim farmama i na teritorijima proglasio “režim”. Ostali građani velike zemlje, koji žive na selu, nisu dobili putovnice. Obje uredbe uspostavile su dugu i mukotrpnu proceduru za seljane da dobiju putovnice ako žele napustiti selo.

Formalno, zakon je odredio da „u slučajevima kada osobe koje žive u ruralnim područjima odlaze na dugotrajno ili trajno nastanjenje u područje gdje je uveden pasoški sustav, dobivaju putovnice u okružnim ili gradskim odjelima radne seljačke milicije u mjestu bivšeg prebivališta na razdoblje od godinu dana. Nakon jednogodišnjeg razdoblja, osobe koje su stigle na stalni boravak dobivaju putovnice na novom mjestu prebivališta na općoj osnovi ”(stavak 3. Dekreta Vijeća narodnih komesara SSSR-a br. 861 od 28. travnja 1933. ). Zapravo, sve je bilo drugačije od početka.Od 17. ožujka 1933. rezolucija Središnjeg izvršnog komiteta i Vijeća narodnih komesara SSSR-a "O postupku othodničestva iz kolektivnih farmi" obvezuje uprave kolektivnih farmi "da isključiti iz kolhoza one kolhoznike koji samovoljno, bez upisa u odboru kolhoza, dogovore s gospodarskim agencijama (tako su se zvali predstavnici uprave koji su u ime sovjetskih poduzeća putovali po selima i sklopljeni sporazumi sa kolhozima.- V.P.) napuštaju svoje kolhoze”6.

Potreba da imaju ugovor u ruci prije odlaska sa sela prva je ozbiljna prepreka za poljoprivrednike. Isključenje iz kolhoza nije moglo mnogo uplašiti ni zaustaviti ljude koji su na vlastitoj koži uspjeli iskusiti teret kolhoznog rada, žitarice, nadnice za radni dan, glad. Prepreka je bila negdje drugdje. Dana 19. rujna 1934. godine usvojena je zatvorena rezolucija Vijeća narodnih komesara SSSR-a br. 2193 „O registraciji putovnica othodničkih kolektivnih poljoprivrednika koji ulaze u poduzeća bez ugovora s gospodarskim agencijama“. Tradicionalni izraz "othodnici" trebao je prikriti masovni egzodus seljaka sa sela pred nositeljima tajnog dekreta i budućim povjesničarima, tako da se manje pažnje pridavalo onom najbitnijem.

Dekretom od 19. rujna 1934. utvrđeno je da u putovničkim područjima poduzeća mogu angažirati kolhoznike koji su otišli u mirovinu bez sporazuma s gospodarskim vlastima, “samo ako su ti kolhoznici imali putovnice dobivene u svom prijašnjem mjestu stanovanja i potvrdu od odbora kolhoza o njegovom pristanku na odlazak kolhoza (istaknuo sam - V.P.)”. Prošla su desetljeća. upute i propisi o radu s putovnicama, narodni komesari i ministri unutarnjih poslova, čelnici zemlje mijenjali su se, ali ova je odluka - temelj za priključivanje seljaka na kolektivni poljoprivredni rad - zadržala svoju praktičnu snagu7.

Kako su seljaci pronalazili i najmanje rupe u zakonodavstvu o putovnicama i pokušavali ih iskoristiti za bijeg sa sela, vlada je pooštrila zakon. Okružnica Glavnog odjela policije NKVD-a SSSR-a br. 37 od 16. ožujka 1935., donesena u skladu s Dekretom Vijeća narodnih komesara SSSR-a br. putovanja (čak i ako putuju u ruralno područje bez putovnice) - dužni su pribaviti putovnice prije odlaska, u mjestu prebivališta u trajanju od godinu dana”8.

Prije toga, zakon je obvezivao seljane da dobiju putovnice samo kada odlaze u "područje s putovnicama". Naravno, već tada je vlast shvatila da se seljaci sele od sela do sela u potrazi za mjestom odakle će lakše pobjeći u grad. Na primjer, ljudi su saznali da se u Čeljabinsku gradi velika tvornica traktora i da će se, prema tome, pojačano organizacijsko zapošljavanje provesti u okolnim selima i okruzima.

Stoga su se htjeli preseliti na selo bliže ovom gradu kako bi okušali sreću. Istina, Čeljabinsk je, kao i drugi grad u ovoj regiji - Magnitogorsk, bio među "režimskim" i ljudi sa "socijalno stranim" podrijetlom sovjetskog režima nisu imali gotovo nikakve šanse registrirati se u njemu. Takvi su ljudi morali potražiti mirnije mjesto, otići na mjesto gdje ih nitko ne poznaje i pokušati nabaviti nove dokumente kako bi sakrili prošlost. U svakom slučaju, preseljenje radi stalnog nastanjenja iz jednog seoskog područja u drugo bilo je 1933.-ožujka 1935. godine takoreći „legalan“ način bijega, koji zakon nije zabranjivao.

Nakon donošenja rezolucije u veljači 1935., oni koji nisu imali nade za podnošljiv život u rodnom selu - gotovo svi seljaci koji su patili od "kolektivizacije" i nisu se pomirili s kolektivnim farmama - bili su prisiljeni pobjeći iz rodnog kraja. mjesta kao i prije. Zašto? Prema gornjoj policijskoj okružnici, lokalne sovjetske vlasti, uključujući mrežu doušnika u selu. bili su dužni uzeti pod nadzor sve pridošlice na selo nakon 15. travnja 1935. i ukloniti s njega one koji su stigli bez putovnica.

U okružnici nije objašnjeno kako će se ukloniti bjegunci bez dokumenata, tj. prepustio potpunu slobodu djelovanja samovolji lokalna vlast. Zamislite psihičko stanje osobe koja je bila podvrgnuta "uklanjanju". Povratak u rodno selo znači ne samo ponovno vući umornu kolektivnu farmu, nego i lišiti se svake, čak i iluzorne nade za miran život. Uostalom, "kolektivizacija" s prisilnim iseljavanjem "kulaka", brutalnom nabavom žitarica, glađu, bezakonjem lokalnih vlasti u potpunosti je pokazala seljaku njegovu kolektivnu budućnost. Činjenica bijega s kolektivne farme teško da je mogla proći nezapaženo od strane seoskih vlasti, jer izravno svjedočio o "nevjerodostojnosti".

Postojao je samo jedan izlaz - bježati dalje, tamo gdje, po narodnim predodžbama, porobljavanje sela još nije doseglo svoj maksimum, gdje se nazirala i najmanja nada. Stoga je pravi smisao amandmana na zakon o putovnicama (Dekret Vijeća narodnih komesara SSSR-a br. 302 od 27. veljače 1935.) bio da se odbjeglim seljacima koji nemaju putovnice dodijeli njihov "ilegalni položaj" bilo gdje u SSSR-a, kako bi ih pretvorio u nenamjerne kriminalce.

U selima i selima bilo je onih koji su stavili na sovjetsku vlast, koji su joj odlučili vjerno služiti, krenuli napraviti karijeru na ponižavanju i porobljavanju svojih suseljana, izgraditi bolji život za sebe iskorištavajući obične kolhožnike. . Bilo je onih koje je režim zavarao, koji su kljucali velikodušna obećanja, koji nisu smogli hrabrosti krenuti protiv njih; bilo je ljudi koji zbog godina, obiteljskih prilika ili fizičkih ozljeda nisu mogli pobjeći, i, konačno, onih koji su još 1935. shvatili da se od sovjetske vlasti ne može pobjeći daleko.

Vjerna svom pisanom pravilu (sve što se stvarno neposredno odnosi na život naroda - tajiti od njega), Vlada nije objavila novu uredbu. Policijska okružnica sugerirala je "široko oglašavanje ruralnom stanovništvu" promjena u zakonu o putovnicama "putem lokalnog tiska, putem priopćenja, putem seoskih vijeća, okružnih inspektora itd."

Seljaci koji su odlučili napustiti selo u skladu sa zakonima o putovnicama, koje su znali iz priča, suočili su se s nerješivim zadatkom - morali su sklopiti ugovor s poduzećem, a zatim su mogli dobiti putovnicu od policije i otići. Ako nije bilo ugovora, morali ste se pokloniti predsjedniku kolhoza i tražiti potvrdu o "odlasku". Ali kolhozni sustav nije stvoren za to, da bi kolhozi mogli svojom voljom napustiti posao i slobodno se "šetati" po zemlji. Predsjednik kolhoza dobro je razumio ovaj "politički trenutak" i svoj zadatak - "držati i ne pustiti".

Već smo istaknuli da su formalna prava na dobivanje putovnice bila rezervirana i za stanovnike "područja bez putovnica". To je određeno vladinom uredbom od 28. travnja 1933. Čitajući ovaj dokument, obična osoba Mogao se steći dojam da je dobivanje putovnice u kotarskoj (ili gradskoj) policijskoj postaji najobičnija stvar, ali tako su mogli misliti samo seljaci neupućeni u sve sitnice te stvari.

U samim uputama za rad s putovnicama, koje su stupile na snagu 14. veljače 1935. naredbom br. 0069 njenog narodnog komesara unutarnjih poslova SSSR-a G. Yagode, bilo je puno pravnih trikova, izvana (formalno) kontradiktornih, ali namjerno uvršten u dokument s tim. dati predstavnicima lokalnih vlasti (od predsjednika kolhoza ili seoskog vijeća do načelnika okružne policijske uprave) punu priliku za neograničenu samovolju u odnosu na običnog kolhoza.

Jedino "ograničenje" koje je moglo nastati bio je onaj "vrhovni interes" kada je Industrijski Moloh ponovno širom otvorio svoja nezasitna usta tražeći nove žrtve - tada je lokalni sovjetski "knez" bio dužan nakratko zaboraviti na tiraniju i ne miješati se u seljaci koji odlaze u grad na takozvanu "organizacijsku regrutaciju", tj. potpasti pod sljedeći krak nemilosrdnog Stroja za žigosanje "sovjetskog čovjeka" iz pravoslavnog ruskog naroda.

Navedimo mali primjer već iz vremena “otopljavanja”. Prema tajnoj uredbi Vijeća ministara SSSR-a br. 959-566 ss od 18. svibnja 1955., vojno sposobni građani pozvani su na rad u poduzeća i gradilišta Ministarstva graditeljstva SSSR-a na području RSFSR (s izuzetkom sjevernih regija). Kako ne bi ometali državni događaj, Ministarstvo unutarnjih poslova SSSR-a naložilo je podređenim tijelima da „neometano izdaju putovnice osobama ove kategorije (ročnici. - V.P.). koji žive u necertificiranom području, poslani na rad u ta poduzeća i gradilišta”9.

Paragraf 22. Upute za rad s putovnicama iz 1935. godine navodi sljedeće dokumente potrebne za dobivanje putovnice: 1) potvrdu kućne uprave ili seoskog vijeća iz mjesta stalnog prebivališta (na obrascu br. 1); 2) uvjerenje poduzeća ili ustanove o radu ili službi s obveznom naznakom "od kada i u kojem svojstvu radi u ovom poduzeću (ustanovi)"; 3) isprava o stavu prema vojnoj obavezi "za sve one koji su po zakonu obavezni"; 4) svaka isprava kojom se potvrđuje mjesto i vrijeme rođenja (metrički izvod, matični list i dr.)10.

U paragrafu 24. iste upute navedeno je da "zadrugari, individualni seljaci i nezadružni obrtnici koji žive na selu ne podnose nikakve potvrde o radu." Čini se da ova klauzula daje kolektivnom farmeru pravo da ne dostavi policiji potvrdu odbora kolektivne farme o dopuštenju da se "povuče", inače zašto uključiti posebnu klauzulu o tome u upute? Ali to je bila pojava.

U uputama u odjeljku „Izdavanje putovnica osobama koje napuštaju ruralna područja“ stavak 46. propisuje: „Osobe koje stalno žive u ruralnim područjima gdje se ne provodi pasošizacija, a putuju duže od pet dana na području gdje je obavljena putovnica. izlazak, ili ulazak na posao u industrijskim poduzećima, novim zgradama, prijevozu, državnim farmama dužni su pribaviti putovnice u mjestu prebivališta prije odlaska (prije početka rada). I dalje članak 47.: “Osobe navedene u članku 46. dužne su podnijeti policiji sve potrebne dokumente (što znači i potvrdu s mjesta rada, tj. dozvolu odbora kolhoza za “odlazak”. - V.P.) za dobivanje putovnice (vidi članak 22), kao i potvrdu odbora kolektivne farme (i pojedinačnih poljoprivrednika - potvrdu seoskog vijeća) o dopustu na otpad”11.

Dva puta u različitim oblicima, kako bi svima bez iznimke bilo jasno, u jednoj rečenici je naglašeno da su svi seljaci (koljoznici i individualci) dužni napustiti selo na period duži od pet dana da imaju potvrdu od lokalnih vlasti, što je praktički bio glavni dokument na dan dobivanja putovnice.

Seljaci ništa od toga nisu znali, jer je instrukcija o radu s putovnicama bila dodatak naredbi NKVD-a SSSR-a, koja je imala naslov „sove. tajna." Stoga je ljudima, kada su se susreli s njom, drevna pravna norma zvučala posebno cinično: nepoznavanje zakona ne oslobađa od kazne po njemu.

(Nastavit će se)

Vasilij Popov, kandidat povijesnih znanosti

BILJEŠKE

2 U zemlji je od 1919. dokument kojim se dokazuje identitet građanina RSFSR-a bio radni

knjige Od 1924. godine osobne iskaznice izdaju se na rok od tri godine. Od 1927. godine pravna se snaga osobnih iskaznica proširila na dokumente kao što su rodni ili vjenčani listovi, potvrde kućnih uprava ili seoskih vijeća o prebivalištu, službene iskaznice, sindikalne, vojne, studentske iskaznice, dokumenti o diplomiranju na fakultetima. Vidi: Shumilin B.T. Čekićan. srp... M.. 1979. god.

3 GARF. F. 9401. On. 12. D. 137. L. 54-138.

4 Ibid. L. 59-60. Prema policijskim izvješćima, do 20. travnja 1933. u Moskvi i još deset glavnih i velikih gradova zemlje izdano je 6,6 milijuna putovnica, a dokumenti su odbijeni za 265 tisuća ljudi. Među otpadnicima policija je identificirala 67,8 tisuća "odbjeglih kulaka i rastjeranih". 21,9 tisuća “obespravljenih”. 34,8 tisuća "ne bavi se društveno korisnim radom". Vidi: GARF. F. 5446. Op. 14a. D. 740. L. 71-81.

5 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 3. B.n.

6 Zbirka zakona i naredbi Radničko-seljačke vlade SSSR-a. broj 21. čl. 116.
7 GARF. F. 5446. Op. I. D. 91. L. 149. Unatoč tome. da je propis o putovnicama iz listopada 1953
ozakonio je izdavanje kratkoročnih putovnica “othodnicima” za “vrijeme ugovora”, koljožnicima
bili itekako svjesni relativne vrijednosti tih dokumenata i smatrali su ih formalnim
dozvola za sezonski rad. Stoga su slijedili uhodanu praksu od dvadeset godina i.
kako ne bi ponovno kontaktirali policiju, uzeli su potvrde od odbora kolektivnih farmi i seoskih vijeća.Više
pet godina nakon uvođenja tzv. kratkotrajnih putovnica za zadrugare, 1958.
Ministarstvo vanjskih poslova SSSR-a primijetilo je brojne činjenice “kada su građani regrutirani u ruralnim ne-pa-
sportski prostor za sezonski rad, nemaju kratkotrajne putovnice, ali
izvozi se izvan regija, teritorija i republika ... na temelju potvrda seoskih sovjeta ili kolektivnih farmi.
Vidi: GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 2. B.N.

8 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 237-237v.

9 GARF. F. 9415. On. 3. D. 1447. L. 99.

10 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 80-81.