אשר שימש לפני אימוץ החוקה של ה-RSFSR ב-1918.

מאז 1918, הקמת מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR הייתה זכותו של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי, ומאז 1937 - המועצה העליונה של ה-RSFSR. מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR הוקמה מקומיסרים של אנשים - ראשי קומיסרי העם (קומיסרי העם) רוסיה הסובייטית- בראשות יו"ר מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR. מועצות דומות של קומיסרים עממיים נוצרו במועצות אחרות רפובליקות סובייטיותאה. [ ]

לאחר הקמת ברית המועצות, בתקופה שבין חתימת האמנה על היווצרות ברית המועצות ב-29 בדצמבר 1922, ועד הקמת מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות ב-6 ביולי 1923, מועצת העם. קומיסרים של ה-RSFSR ביצעו זמנית את תפקידי ממשלת ברית המועצות.

"יצירה מיידית... של ועדת קומיסרים של אנשים... (מינ [איניסט] רי וקומ[שחלה] שחי מ [איניסט] רה").

מיד לפני תפיסת השלטון ביום המהפכה, הורה הוועד המרכזי הבולשביקי לקמניב ולווינטר (ברזין) להיכנס למגע פוליטי עם ה-SRs השמאליים ולהתחיל איתם במשא ומתן על הרכב הממשלה העתידית. במהלך עבודתו של הקונגרס השני של הסובייטים, הציעו הבולשביקים ל-SRs השמאליים להיכנס לממשלה, אך הם סירבו. הפלגים של הימין הסוציאליסטי-מהפכנים והמנשביקים עזבו את הקונגרס השני של הסובייטים ממש בתחילת עבודתו - לפני הקמת הממשלה. הבולשביקים נאלצו להקים ממשלה חד-מפלגתית.

מועצת הקומיסרים העממיים הוקמה בהתאם ל"", שהתקבל ב-27 באוקטובר 1917. הגזירה נפתחה במילים:

להקים להנהלת הארץ, עד כינוס האסיפה המכוננת, ממשלת פועלים ואיכרים זמנית, שתיקרא מועצת הקומיסרים העממיים.

מועצת הקומיסרים העממיים איבדה לאחר הפירוק אופי של גוף שלטוני זמני אסיפה מכוננת, אשר היה מעוגן באופן חוקי בחוקת ה-RSFSR של 1918. הזכות להקים את מועצת הקומיסרים העממיים ניתנה לוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי; SNK היה הגוף ניהול כלליענייני ה-RSFSR, שהייתה לו הזכות להוציא צווים, בעוד שלוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי הייתה הזכות לבטל או להשעות כל החלטה או החלטה של מועצת הקומיסרים העממיים.

הנושאים שנשקלו על ידי מועצת הקומיסרים העממיים הוכרעו ברוב קולות רגיל. בישיבות השתתפו חברי הממשלה, יו"ר הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי, מנהל העניינים והמזכירים של מועצת הקומיסרים העממיים ונציגי מחלקות.

גוף העבודה הקבוע של מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR היה מינהל העניינים, שהכין שאלות לישיבות של מועצת הקומיסרים העממיים והוועדות הקבועות שלה, וקיבל משלחות. צוות מינהל העניינים בשנת 1921 כלל 135 איש (לפי נתוני ה-TsGAOR של ברית המועצות).

על פי חוק ברית המועצות מה-15 במרץ 1946 וצו הנשיאות של הסובייטי העליון של ה-RSFSR מ-23 במרץ 1946, מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR הפכה למועצת השרים של ה-RSFSR. 18 במרץ יצא פסק דין אחרוןממשלת ה-RSFSR עם השם "מועצת הקומיסרים העממיים". ב-25 בפברואר 1947 בוצעו שינויים מתאימים בחוקת ברית המועצות, וב-13 במרץ 1948 בחוקת ה-RSFSR.

כל ההחלטות וההחלטות שהתקבלו של מועצת הקומיסרים העממיים דווחו לוועד הפועל המרכזי של כלל רוסיה (סעיף 39), אשר הייתה לה הזכות להשעות ולבטל את ההחלטה או ההחלטה של מועצת הקומיסרים העממיים (סעיף 40).

להלן רשימה של קומיסרי העם של מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR לפי חוקת ה-RSFSR מיום 10 ביולי 1918:

תחת הקומיסר של כל עם ובראשותו, הוקמה קולגיום, שחבריה אושרו על ידי מועצת הקומיסרים העממיים (סעיף 44).

לקומיסר העם הייתה הזכות לקבל החלטות בעצמו בכל הנושאים שבסמכותו של הקומיסריון בראשותו, ולהביאם לידיעת הקולגיום (סעיף 45).

עם הקמת ברית המועצות בדצמבר 1922 והקמת ממשלה של כלל איגודים, מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR הפכה לגוף המבצע והמנהלי. הכוח המדיני RF. הארגון, ההרכב, הכשירות והנוהל לפעילות מועצת הקומיסרים העממיים נקבעו על פי חוקת ברית המועצות משנת 1924 וחוקת ה-RSFSR משנת 1925. מאותו רגע שונה הרכב מועצת הקומיסרים העממיים בקשר להעברת מספר סמכויות למחלקות בעלות הברית. הוקמו 11 קומיסריטים של העם הרפובליקאי:

מאז ה-22 בפברואר 1924, למועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR ולמועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות היה מינהל עניינים אחד (לפי החומרים של ה-TsGAOR של ברית המועצות).

מועצת הקומיסרים העממיים כללה גם את יו"ר הגוספלן של ה-RSFSR ואת ראש המחלקה לאמנויות תחת מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR.

את התפקיד הפנוי של קומיסר העם לענייני רכבת מילא מאוחר יותר מ.ת. אליזרוב. ב-12 בנובמבר, בנוסף לצו על הקמת מועצת הקומיסרים העממיים, מונתה א.מ. קולונטאי, השרה הראשונה בעולם, לקומיסרית העממית של צדקה המדינה. ב-19 בנובמבר מונה E. E. Essen לקומיסר העם לבקרת המדינה.

ההרכב ההיסטורי הראשון של מועצת הקומיסרים העממיים נוצר בתנאים של מאבק קשה על השלטון. בקשר עם יציאתו של הוועד הפועל של איגוד הרכבות ויקצל, שלא הכיר במהפכת אוקטובר, ודרש הקמת "ממשלה סוציאליסטית הומוגנית" מנציגי כל המפלגות הסוציאליסטיות, תפקיד הקומיסר העממי נותר ללא תחליף. מאוחר יותר, בינואר 1918, הצליחו הבולשביקים לפצל את האיגוד המקצועי של הרכבות על ידי הקמת ועד ביצוע מקביל של ויקז'ל, ויקז'דור, שהורכב בעיקר מבולשביקים ומהפכנים שמאלנים. עד מרץ 1918 נשברה לבסוף התנגדותו של ויקצ'ל, והסמכויות העיקריות של ויקצ'ל ושל ויקז'דור הועברו לקומיסריאט העממי של הרכבות.

הקומיסריון העממי לענייני צבא וימי הוקם כדירקטוריון, המורכב מאנטונוב-אובסינקו, קרילנקו, דיבנקו. באפריל 1918, ועדה זו חדלה למעשה להתקיים.

על פי זיכרונותיו של קומיסרי החינוך העממי הראשון לונכרסקי א.ו., ההרכב הראשון של מועצת הקומיסרים העממיים היה מקרי ברובו, והדיון ברשימה לווה בהערותיו של לנין: "אם יתבררו כלא מתאימים, אנו נקפיד להיות מסוגל לשנות". כפי שכתב הקומיסר העממי הראשון למשפטים, הבולשביק לומוב (ג.י. אופוקוב), הידע שלו בצדק כלל בעיקר ידע מפורט על בתי הכלא הצאריים עם המוזרויות של המשטר, "ידענו איפה הם מכים, איך הם מכים, איפה ו איך שמו אותם בתא ענישה, אבל לא ידענו איך לנהל את המדינה".

קומיסרים רבים של ההרכב הראשון של מועצת הקומיסרים העממיים של רוסיה הסובייטית הודחקו בשנות ה-30.

צדקה ממלכתית (מ-26.4.1918 - ביטוח לאומי; NKSO 4.11.1919 התמזגה עם NK העבודה, 26.4.1920 מחולק):

ההרכב הלאומי של מועצת הקומיסרים העממיים של רוסיה הסובייטית הוא עדיין נושא לספקולציות.

שיטה נוספת להונאה היא המצאת מספר קומיסריאטים של אנשים שלא היו קיימים מעולם. אז, אנדריי דיקי ברשימת הקומיסריאטים של האנשים המוזכרים מעולם לא היו קיימים קומיסריונים של אנשים לכתות, לבחירות, לפליטים, להיגיינה. וולודארסקי מוזכר כקומיסר העם לעיתונות; למעשה, הוא באמת היה קומיסר לעיתונות, תעמולה ותסיסה, אבל לא קומיסר עממי, חבר מועצת הקומיסרים העממיים (כלומר, למעשה הממשלה), אלא קומיסר של איגוד הקומונות הצפוניות ( אגודה אזורית של סובייטים), מקדם פעיל של הצו הבולשביקי על העיתונות.

ולהפך, הרשימה אינה כוללת, למשל, את הקומיסריון העממי של רכבות בחיים האמיתיים ואת הקומיסריון העממי של פוסטים וטלגרפים. כתוצאה מכך, אפילו מספר הקומיסריאטים של האנשים אינו מסכים עם אנדריי דיקי: הוא מזכיר את המספר 20, למרות שהיו 14 אנשים בהרכב הראשון, בשנת 1918 המספר הוגדל ל-18.

חלק מהעמדות רשומות בצורה שגויה. אז יו"ר הפטרוסוביאט, G.E. Zinoviev, מוזכר כקומיסר העם לענייני פנים, למרות שמעולם לא כיהן בתפקיד זה. הקומיסר העממי של פוסטים וטלגרפים פרושיאן (כאן - "פרוטיאן") מקבל את ההנהגה של "החקלאות".

יהדות יוחסה באופן שרירותי למספר אנשים, למשל לאציל הרוסי א. ו. לונכרסקי, אסטוני שמעולם לא נכנס לממשלה, או לילינה (ברנשטיין) ז', שגם היא לא הייתה חברה במועצת הקומיסרים העממיים, אלא עבדה. כראש המחלקה לחינוך ציבורי תחת הוועד הפועל של הפטרוסובייט), קאופמן (הכוונה אולי לצוער א.א. קאופמן, לפי כמה מקורות, שהיה מעורב על ידי הבולשביקים כמומחה לפיתוח רפורמת קרקעות, אבל מי מעולם לא הצטרף למועצת הקומיסרים העממיים).

הרשימה מזכירה גם שני מהפכני שמאל-חברתיים, שלא הבולשביזם שלהם לא מצוין בשום צורה: קומיסר השופטים העממי שטיינברג א.ז. (המכונה "י. שטיינברג") והקומיסר העממי של הדואר והטלגרף פרושיאן פ.פ. פרוטיאנית-חקלאות". שני הפוליטיקאים היו שליליים ביותר לגבי המדיניות הבולשביקית שלאחר אוקטובר. גוקובסקי I. E. לפני המהפכה היה שייך למנשביקים- "המפרקים" וקיבל את תפקיד קומיסר הכספים של העם רק בלחץ לנין.

באותו אופן - אולי לא בלי "חיקוי" של א.ר. גוץ - טרוצקי, בעל יכולת ראיית הנולד, התעקש כי בהתייחסו ל"עמדה" זו של טרוצקי, מעריצו הנלהב הנוכחי ו.ז. רוגובין מבקש, במיוחד, לשכנע את הקוראים כי אותו לב דוידוביץ'. היה כביכול חסר תאוות כוח, היה לו כוונה נחרצת. אבל הטיעונים הללו מיועדים לאנשים פשוטי אופקים לחלוטין, כי אחרי הכל, טרוצקי מעולם לא סירב לחברות בוועד המרכזי ובפוליטביורו, וחבר בפוליטביורו היה גבוה לאין שיעור בהיררכיית הכוח מכל קומיסר של עם! וטרוצקי, אגב, לא הסתיר את זעמו הקיצוני כאשר ב-1926 הוא "שוחרר מתפקידיו כחבר בפוליטביורו"...

"אסור שיהיה יהודי אחד בממשלה המהפכנית הראשונה, כי אחרת התעמולה הריאקציונרית תציג את מהפכת אוקטובר כ"מהפכה יהודית"...""אחרי ההפיכה, להישאר מחוץ לממשלה ו... הסכימו לתפוס תפקידים ממשלתיים רק לפי דרישה עיקשת של הוועד המרכזי"

בשנת 2013, מדבר על אוסף שניאורסון במוזיאון היהודי ובמרכז הסובלנות של מוסקבה, הנשיא הפדרציה הרוסית V. V. פוטין ציין כי "

"אם נזרוק את ההשערות של פסאודו-מדענים שיודעים למצוא מוצא יהודי בכל מהפכן, מסתבר שבהרכב הראשון של מועצת הקומיסרים העממיים (SNK) היו 8% מהיהודים: מתוך 16 של אנשים. חבריה, רק ליאון טרוצקי היה יהודי. בממשלת ה RSFSR 1917-1922. היהודים היו 12% (שישה אנשים מתוך 50). אם לא נדבר רק על הממשלה, אז בוועד המרכזי של ה-RSDLP (ב) היו ערב אוקטובר 1917 20% מהיהודים (6 מתוך 30), ובהרכב הראשון של הפוליטביורו של ה. הוועד המרכזי של ה-RCP (ב) - 40% (3 מתוך 7).

מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR (מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR, מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR)- שם הממשלה עד 1946. המועצה הייתה מורכבת מקומיסרים עממיים שהנהיגו את הקומיסריונים העממיים (קומיסרי העם, נ"ק). לאחר הגיבוש נוצר גוף דומה ברמת האיגוד.

כַּתָבָה

מועצת הקומיסרים העממיים (SNK) הוקמה בהתאם ל"צו על הקמת מועצת הקומיסרים העממיים", שאומצה על ידי הקונגרס הכל-רוסי השני של הסובייטים של סגני פועלים, חיילים ואיכרים ב-27 באוקטובר. , 1917. מיד לפני תפיסת השלטון ביום המהפכה, הורה הוועד המרכזי גם לווינטר (ברזין) להיכנס למגע פוליטי עם שר"י השמאל ולהתחיל איתם במשא ומתן על הרכב הממשלה. במהלך עבודתו של הקונגרס השני של הסובייטים, הוצעו לאנשי ה-SR השמאל להיכנס לממשלה, אך הם סירבו. הפלגים של הסוציאליסטים-מהפכנים הימניים עזבו את הקונגרס השני של הסובייטים ממש בתחילת עבודתו - לפני הקמת הממשלה. הבולשביקים נאלצו להקים ממשלה חד-מפלגתית. הוצע השם "מועצת הקומיסרים העממיים": הכוח בסנט פטרבורג הושג. אנחנו צריכים להקים ממשלה.
- איך קוראים לזה? - הוא דיבר בקול. רק לא שרים: זה שם שפל ומרופט.
- אנחנו יכולים להיות קומיסרים, הצעתי, אבל עכשיו יש יותר מדי קומיסרים. אולי נציבים גבוהים? לא, "עליון" נשמע רע. האם זה אפשרי "עממי"?
- קומיסרים עממיים? ובכן, זה כנראה יעבוד. מה עם הממשלה בכללותה?
- מועצת הקומיסרים העממיים?
- מועצת הקומיסרים העממיים, הרים לנין, מצוינת: יש לה ריח נורא של מהפכה. על פי החוקה של 1918, היא נקראה מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR.
מועצת הקומיסרים העממיים הייתה הגוף הביצועי והמנהלי העליון של ה-RSFSR, בעל כוח ביצוע ומנהלי מלא, הזכות להוציא גזירות בתוקף החוק, תוך שילוב תפקידים חקיקתיים, מנהליים וביצועיים. מועצת הקומיסרים העממיים איבדה אופי של גוף שלטוני זמני לאחר פירוק האספה המכוננת, שעוגנת באופן חוקי בחוקת ה-RSFSR משנת 1918. סוגיות שנשקלו על ידי מועצת הקומיסרים העממיים נפתרו ברוב רגיל של הקולות. . בישיבות השתתפו חברי הממשלה, יו"ר הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי, מנהל העניינים ומזכירי מועצת הקומיסרים העממיים, נציגי מחלקות. גוף העבודה הקבוע של מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR היה מינהל העניינים, שהכין שאלות לישיבות של מועצת הקומיסרים העממיים והוועדות הקבועות שלה, וקיבל משלחות. צוות הנהלת העניינים ב-1921 כלל 135 איש. (על פי נתוני ה-TsGAOR של ברית המועצות, ע' 130, אופ' 25, ד' 2, יב' 19 - 20.) בצו של הנשיאות של הסובייט העליון של ה-RSFSR מיום 23 במרץ 1946, מועצת הקומיסרים העממיים הפכה למועצת השרים.

פעילות

על פי חוקת ה-RSFSR מיום 10 ביולי 1918, הפעילות של מועצת הקומיסרים העממיים היא: ניהול העניינים הכלליים של ה-RSFSR, ניהול זרועות ממשל בודדות (סעיפים 35, 37), הוצאת פעולות חקיקה ונקיטת אמצעים " הכרחי למהלך הנכון והמהיר של חיי המדינה." (סעיף 38) לקומיסר העם יש את הזכות לקבל החלטות לבד בכל הנושאים שבתחום השיפוט של הקומיסריון, ולהביאם לידיעת הקולגיום (סעיף 45). כל ההחלטות וההחלטות שהתקבלו של מועצת הקומיסרים העממיים מדווחות על ידי הוועד הפועל המרכזי של כלל רוסיה (סעיף 39), אשר לו הזכות להשעות ולבטל את ההחלטה או ההחלטה של מועצת הקומיסרים העממיים (סעיף 40). נוצרים 17 קומיסריאטים של אנשים (בחוקה, נתון זה מצוין בטעות, שכן יש 18 מהם ברשימה המובאת בסעיף 43). להלן רשימה של קומיסרי העם של מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR בהתאם לחוקת ה- RSFSR מיום 07/10/1918:

על ידי יחסים בינלאומיים;
לענייני צבא;
ענייני ים;
לענייני פנים;
צֶדֶק;
עבודה;
ביטוח לאומי;
הֶאָרָה;
דואר וטלגרף;
על ענייני לאומים;
לענייני כספים;
דרכי תקשורת;
מסחר ותעשייה;
מזון;
שליטה של המדינה;
המועצה העליונה של הכלכלה הלאומית;
בְּרִיאוּת.

תחת הקומיסר של כל עם ובראשותו, מתגבשת קולגיום, שחבריה מאושרים על ידי מועצת הקומיסרים העממיים (סעיף 44). עם הקמת ברית המועצות בדצמבר 1922 והקמת ממשלה של כל איגודים, מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR הופכת לגוף המבצע והמנהלי של כוח המדינה של הפדרציה הרוסית. הארגון, ההרכב, הכשירות והנוהל לפעילות מועצת הקומיסרים העממיים נקבעו על פי חוקת ברית המועצות משנת 1924 וחוקת ה-RSFSR משנת 1925. מאותו רגע ואילך, הרכב מועצת הקומיסרים העממיים היה שונה בקשר להעברת מספר סמכויות למחלקות האיגוד. הוקמו 11 קומיסריאטים עממיים:

סחר פנים;
עבודה;
לְמַמֵן;
ענייני פנים;
צֶדֶק;
הֶאָרָה;
בְּרִיאוּת;
חַקלָאוּת;
ביטוח לאומי;
VSNKh.

מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR כללה כעת, עם זכות הצבעה מכרעת או מייעצת, קומיסריאטים עממיים של ברית המועצות תחת ממשלת ה-RSFSR. מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR הקצתה, בתורה, נציג קבוע למועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות. (לפי המידע של ה-SU, 1924, N 70, Art. 691.) מאז 22 בפברואר 1924, למועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR ולמועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות יש מינהל עניינים אחד. (בהתבסס על החומרים של ה-TsGAOR של ברית המועצות, ע' 130, אופ' 25, ד' 5, ל' 8.) עם הצגת החוקה של ה-RSFSR מיום 21 בינואר 1937, מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR אחראי רק לסובייטי העליון של ה-RSFSR, בתקופה שבין ישיבותיו - לנשיאות ה-RSFSR הסובייטי העליון. מאז 5 באוקטובר 1937, הרכב מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR מונה 13 קומיסריאטים של אנשים (נתונים ממינהלת המדינה המרכזית של ה-RSFSR, פ' 259, אופ' 1, ד' 27, ל' 204).

תעשיית המזון;
תעשייה קלה;
תעשיית יערות;
חַקלָאוּת;
חוות מדינת תבואה;
חוות בעלי חיים;
לְמַמֵן;
סחר פנים;
צֶדֶק;
בְּרִיאוּת;
הֶאָרָה;
תעשייה מקומית;
שירותים ציבוריים;
ביטוח לאומי.

מועצת הקומיסרים העממיים כללה גם את יו"ר ועדת התכנון הממלכתית של ה-RSFSR ואת ראש המחלקה לאמנויות תחת מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR.

מועצת הקומיסרים העממיים (1917-1937) ופעילותה הפונקציונלית.

היסטוריה של הסובייטים בשליטת הממשלהמקורו בקונגרס השני של הסובייטים. הוא נאסף פנימה רגע מכריעכאשר פטרוגרד הייתה בידי הפועלים והאיכרים המתקוממים, ו ארמון חורף, היכן שהתכנסה הממשלה הזמנית הבורגנית, טרם נלקחה על ידי המורדים. יצירה מערכת חדשהמינהל המדינה החל בפיתוח והכרזה של עמדה פוליטית מסויימת. במובן זה, הפנייה של הקונגרס השני של הסובייטים "לפועלים, לחיילים, לאיכרים!" כוח סובייטי, כלומר הקמת המדינה הסובייטית. הוא גם גיבש את הכיוונים העיקריים של פנימי ו מדיניות חוץמדינה חדשה:

כינון השלום, העברה ללא תשלום של קרקעות לאיכרים, הכנסת שליטת פועלים על הייצור, דמוקרטיזציה של הצבא וכו'. למחרת, 26 באוקטובר, גובשו תזות התוכנית הללו וגולמו בגזירות הראשונות של הממשלה הסובייטית - "על השלום" ו"על האדמה". צו אחר הקים את הממשלה הסובייטית הראשונה. בהחלטת הקונגרס נאמר: "להקים לניהול המדינה עד כינוס האספה המכוננת, ממשלת פועלים ואיכרים זמנית, שתיקרא מועצת הקומיסרים העממיים. ניהולם של ענפים בודדים של חיי המדינה מופקדים על ועדות, שהרכבן אמור להבטיח את יישום התוכנית שהוכרזה על ידי הקונגרס. הקומיסריאטים העממיים הבאים הוקמו בצו: חקלאות, עבודה, ענייני צבא וימיים, מסחר ותעשייה, חינוך ציבורי, מימון, חוץ, משפט, מזון, דואר וטלגרף, לאומים וענייני רכבת. השליטה על פעילותם של קומיסרים של אנשים ועל הזכות לפטרם הייתה שייכת לקונגרס הסובייטים ולוועד הפועל המרכזי שלו.

הממלכתיות הסובייטית נולדה תחת השפעה חזקה של רגשות דמוקרטיים ששררו בחברה. באותו קונגרס השני של הסובייטים V.I. לנין טען שהבולשביקים שואפים לבנות מדינה שבה "הממשלה תהיה תמיד תחת שליטת דעת הקהל של ארצו... לדעתנו", אמר, "המדינה חזקה על ידי תודעת המונים. זה חזק כשההמונים יודעים הכל, יכולים לשפוט הכל וללכת על הכל במודע. דמוקרטיה רחבה כזו הייתה אמורה להתממש על ידי משיכת ההמונים לממשלת המדינה.

האם הופעתה של ממשלה חדשה ברוסיה ויצירת שיטת ממשל חדשה טבעית? בספרות ניתן להיתקל בנקודת המבט שהחלטות הקונגרס השני של הסובייטים היו בלתי חוקיות בשל ייצוגיותו הבלתי מספקת. ואכן, הנציגות בקונגרס לא הייתה כלל ארצית, אלא מעמדית: זה היה קונגרס של סגני עובדים וחיילים. קונגרס האיכרים של הסובייטים התכנס בנפרד, ואיחוד הסובייטים של סגני הפועלים, החיילים והאיכרים התרחש רק בינואר 1918. אף על פי כן, שינויים גלובליים כאלה בחיי המדינה לא היו יכולים להתרחש ללא סיבה. הקונגרס השני של הסובייטים היה ללא ספק האורגן של העם המתקומם, האורגן של ההמונים המהפכניים, המייצג למעשה את כל המדינה ואת כל האזורים הלאומיים המשמעותיים יותר או פחות. הקונגרס ביטא את רצונו של החלק המאורגן והפעיל ביותר בחברה, שרצה שינויים חיים טובים יותרורדף אחריהם באופן פעיל. למרות שהקונגרס היה כל-רוסי, הוא לא היה ולא יכול להיות כלל ארצי.

מערכת סובייטיתממשל נולד במערכת רב-מפלגתית. לפי החוקרים, היו כ-300 מפלגות פוליטיותשניתן לחלק באופן מותנה לאזור, לאומי וכל-רוסית. מהאחרונים היו בערך 60. הרכב הקונגרס השני של הסובייטים, לפי השתייכות המפלגתית, היה, כידוע, בעיקר בולשביקי. אבל גם מפלגות סוציאליסטיות וליברליות אחרות היו מיוצגות שם. עמדתם של הבולשביקים התחזקה עוד יותר כאשר נציגי הימין הסוציאליסטי-מהפכנים, המנשביקים והבונדיסטים עזבו את הקונגרס. הם דרשו להשעות את הפורום מכיוון שלדעתם תומכיו של לנין גזלו את השלטון. יותר מ-400 סובייטים מקומיים מהמרכזים התעשייתיים והפוליטיים הגדולים במדינה היו מיוצגים בקונגרס.

הקונגרס הקים את העליון ו רשויות מרכזיותרָשׁוּיוֹת. הקונגרס הכל-רוסי של הסובייטים הוכרז כגוף העליון. הוא יכול להכריע בכל נושא של כוח המדינה והממשל. הקונגרס יצר את הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי (VTsIK), אשר פעל כסמכות העליונה בין קונגרסים של סובייטים. הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי נוצר על בסיס ייצוג יחסי מכל סיעות המפלגה של הקונגרס. מתוך 101 חברי ההרכב הראשון של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי, 62 היו בולשביקים, 29 היו שמאלנים-סוציאליסטים-מהפכנים, 6 היו מנשביקים-אינטרנציונליסטים, 3 היו סוציאליסטים אוקראינים ו-1 היה סוציאליסט-מהפכן מקסימליסטי. הבולשביקי L.B. נבחר ליושב ראש הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי. קמיניב. הממשלה שהוקמה על פי החלטת הקונגרס השני של הסובייטים, מועצת הקומיסרים העממיים (Sovnarkom, SNK), הפכה לסמכות המרכזית. בראשה עמד גם הבולשביקי V.I. לנין. השמאל-סוציאליסטים-מהפכנים והמנשביקים-בינלאומיים קיבלו הצעה להצטרף לממשלה, אך הם סירבו. סימן היכררשויות וממשל חדשות היו שילוב של תפקידים חקיקתיים וביצועיים. לא רק להחלטות הקונגרס של הסובייטים ושל הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי, אלא גם לגזירות של מועצת הקומיסרים העממיים ואפילו למעשים של קומיסריאטים של אנשים בודדים היה תוקף של חוק.

לפיכך, הקונגרס השני של הסובייטים הכריז על הקמת מדינה חדשה, הקים את הרשויות והממשל. הקונגרס גיבש הכי הרבה עקרונות כללייםארגון הממלכתיות הסובייטית והניח את היסודות ליצירת מערכת חדשה של ממשל מדינה.

הבולשביקים, לאחר שתפסו את השלטון, חיפשו דרכים להרחיב את הבסיס החברתי שלה. לשם כך הם ניהלו משא ומתן עם ראשי אס"ר השמאל על התנאים לכניסתם למועצת הקומיסרים העממיים. בתחילת נובמבר 1917, בישיבת המליאה של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי, התקבלה החלטת פשרה "על תנאי ההסכמה של המפלגות הסוציאליסטיות". הוא הדגיש כי הסכם אפשרי רק אם הקונגרס השני של הסובייטים יכיר ב" המקור היחידכוח" והכרה ב"תוכנית הממשלה הסובייטית, כפי שבאה לידי ביטוי בגזירות על אדמה, שלום".

המשא ומתן בין הבולשביקים ל-SRs השמאליים הסתיים בדצמבר 1917 עם הקמת ממשלת קואליציה. ה-SNK, יחד עם הבולשביקים, כללו שבעה נציגים של מפלגת השמאל הסוציאליסטי-מהפכני. הם עמדו בראש קומיסרי העם של החקלאות (A.L. Kolegaev), פוסטים וטלגרפים (P.P. Proshyan), ממשלה מקומית(ו.ע. טרטובסקי), רכוש (ו.א. קרלין) ומשפט (י.ז. שטיינברג). בנוסף, V.A. אגלסוב וא.י. יהלומים הפכו לקומיסרים של אנשים ללא תיק (עם הצבעה מכרעת). הראשון היה חבר מועצת המנהלים של הקומיסריון העממי לענייני פנים, השני - הקומיסריון העממי לאוצר. המהפכנים החברתיים השמאליים, בעלי תפקידים חשובים בקבינט, כמו הבולשביקים, היו אחראים לתחומי המפתח של פעילות הממשלה בתנאי המהפכה. הדבר איפשר להרחיב את הבסיס החברתי של תהליכי הניהול ובכך לחזק את כוח המדינה. הברית עם השמאל-סוציאליסטים-מהפכנים הותירה חותם ניכר על הפרקטיקה המנהלית של החודשים הראשונים של השלטון הסובייטי. נציגי השמאל הסוציאליסטי-מהפכניים נכללו לא רק בגופי השלטון המרכזי, אלא גם בממשלות הרפובליקות הלאומיות, בוועדות המהפכניות של הגופים למאבק במהפכה הנגדית ובהנהגת יחידות הצבא. בהשתתפותם הישירה, ה-III הקונגרס הכל רוסימועצות "הכרזה על זכויות האנשים העובדים והמנוצלים", המכריזה על רוסיה כרפובליקת הסובייטים. יחד עם הבולשביקים, ה-SRs השמאליים הצביעו פה אחד בוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי בעד פירוק האספה המכוננת.

הגוש עם ה-SRs השמאל אפשר לבולשביקים לפתור את המשימה הפוליטית והמנהלית החשובה ביותר - לאחד את הסובייטים של סגני הפועלים והחיילים עם הסובייטים של סגני האיכרים. האיחוד התרחש בקונגרס הכל-רוסי השלישי של הסובייטים בינואר 1918. בקונגרס נבחר הרכב חדש של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי, שכלל 160 בולשביקים ו-125 מהפכנים סוציאליים שמאליים.

עם זאת, הברית עם ה-SRs השמאליים הייתה קצרת מועד. 18 במרץ 1918, ללא הכרה באשרור ברסט שלום, SRs שמאל עזבו את הממשלה

מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR (מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR, SNK RSFSR) - שמה של ממשלת הרפובליקה הפדרטיבית הסוציאליסטית הסובייטית הרוסית עם מהפכת אוקטובר 1917 עד 1946. קומיסרים עממיים, שהובילו את הקומיסרים העממיים (קומיסרי העם, קומיסרי העם, נ.ק.), היו חלק ממועצת הקומיסרים העממיים. מועצות דומות של קומיסרים עממיים נוצרו ברפובליקות סובייטיות אחרות; במהלך הקמת ברית המועצות, הוקמה גם מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות ברמת האיגוד.

מידע כללי

מיד לפני תפיסת השלטון ביום המהפכה, הורה הוועד המרכזי הבולשביקי לקמניב ולווינטר (ברזין) להיכנס למגע פוליטי עם ה-SRs השמאליים ולהתחיל איתם במשא ומתן על הרכב הממשלה. במהלך עבודתו של הקונגרס השני של הסובייטים, הציעו הבולשביקים ל-SRs השמאליים להיכנס לממשלה, אך הם סירבו. הפלגים של הימין הסוציאליסטי-מהפכנים והמנשביקים עזבו את הקונגרס השני של הסובייטים ממש בתחילת עבודתו - לפני הקמת הממשלה. הבולשביקים נאלצו להקים ממשלה חד-מפלגתית.

השם "מועצת הקומיסרים העממיים" הוצע על ידי טרוצקי:

הכוח בפטרבורג הושג. אנחנו צריכים להקים ממשלה.

איך לקרוא לזה? לנין נימק בקול. רק לא שרים: זה שם שפל ומרופט.

זה יכול להיות קומיסרים, הצעתי, אבל עכשיו יש יותר מדי קומיסרים. אולי נציבים גבוהים? לא, "עליון" נשמע רע. האם זה אפשרי "עממי"?

קומיסרים של העם? ובכן, זה כנראה יעבוד. מה עם הממשלה בכללותה?

מועצת הקומיסרים העממיים?

מועצת הקומיסרים העממיים, הדהד לנין, מצוינת: יש לה ריח נורא של מהפכה.

מועצת הקומיסרים העממיים איבדה אופי של גוף שלטוני זמני לאחר פירוק האספה המכוננת, שעוגן באופן חוקי בחוקת ה-RSFSR משנת 1918. גוף הממשל הכללי לענייני ה-RSFSR - אשר בחוקת ה-RSFSR נקרא "מועצת הקומיסרים העממיים" או "ממשלת הפועלים והאיכרים" - היה הגוף הביצועי והמנהלי העליון של ה-RSFSR. , בעל סמכות ביצועית ומנהלית מלאה, הזכות להוציא גזירות בעלות תוקף של חוק, תוך שילוב תפקידים חקיקתיים, מנהליים וביצועיים.

הנושאים שנשקלו על ידי מועצת הקומיסרים העממיים הוכרעו ברוב קולות רגיל. בישיבות השתתפו חברי הממשלה, יו"ר הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי, מנהל העניינים ומזכירי מועצת הקומיסרים העממיים, נציגי מחלקות.

גוף העבודה הקבוע של מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR היה מינהל העניינים, שהכין שאלות לישיבות של מועצת הקומיסרים העממיים והוועדות הקבועות שלה, וקיבל משלחות. צוות הנהלת העניינים ב-1921 כלל 135 איש. (לפי נתוני ה-TsGAOR של ברית המועצות, פ' 130, אופ' 25, ד' 2, ב' 19 - 20.)

על פי צו של הנשיאות של הסובייטי העליון של ה-RSFSR מ-23 במרץ 1946, מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR הפכה למועצת השרים של ה-RSFSR.

[עריכה] מסגרת חקיקה של מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR

על פי חוקת ה-RSFSR מיום 10 ביולי 1918, הפעילות של מועצת הקומיסרים העממיים היא:

ניהול העניינים הכלליים של ה-RSFSR, ניהול זרועות ממשל בודדות (סעיפים 35, 37)

הוצאת פעולות חקיקה ונקיטת אמצעים "ההכרחיים למהלך הסדיר והמהיר של החיים הציבוריים". (סעיף 38)

לקומיסר העם יש את הזכות לקבל החלטות לבד בכל הנושאים שבתחום השיפוט של הקומיסריון, ולהביאם לידיעת הקולגיום (סעיף 45).

כל ההחלטות וההחלטות שהתקבלו של מועצת הקומיסרים העממיים מדווחות על ידי הוועד הפועל המרכזי של כלל רוסיה (סעיף 39), אשר לו הזכות להשעות ולבטל את ההחלטה או ההחלטה של מועצת הקומיסרים העממיים (סעיף 40).

נוצרים 17 קומיסריאטים של אנשים (בחוקה, נתון זה מצוין בטעות, שכן יש 18 מהם ברשימה המובאת בסעיף 43).

בנושאי חוץ;

בענייני צבא;

לענייני ים;

לענייני פנים;

ביטוח לאומי;

חינוך;

דואר וטלגרף;

בענייני לאומים;

לענייני כספים;

אמצעי תקשורת;

חַקלָאוּת;

מסחר ותעשייה;

מזון;

פיקוח המדינה;

המועצה העליונה של הכלכלה הלאומית;

בריאות.

תחת הקומיסר של כל עם ובראשותו, מתגבשת קולגיום, שחבריה מאושרים על ידי מועצת הקומיסרים העממיים (סעיף 44).

עם הקמת ברית המועצות בדצמבר 1922 והקמת ממשלה של כל איגודים, מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR הופכת לגוף המבצע והמנהלי של כוח המדינה של הפדרציה הרוסית. הארגון, ההרכב, הכשירות והנוהל לפעילות מועצת הקומיסרים העממיים נקבעו על פי חוקת ברית המועצות משנת 1924 וחוקת ה-RSFSR משנת 1925.

מאז שונה הרכב מועצת הקומיסרים העממיים בהקשר להעברת מספר סמכויות למחלקות בעלות הברית. הוקמו 11 קומיסריאטים עממיים:

סחר פנים;

לְמַמֵן

ענייני פנים

הֶאָרָה

בריאות

חַקלָאוּת

ביטוח לאומי

עם הכנסת החוקה של ה-RSFSR מיום 21 בינואר 1937, מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR אחראית רק לסובייטי העליון של ה-RSFSR, בתקופה שבין ישיבותיה - בפני הנשיאות של הסובייטי העליון של ה-RSFSR. RSFSR.

מאז 5 באוקטובר 1937, הרכב מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR מונה 13 קומיסריאטים של אנשים (נתונים ממינהלת המדינה המרכזית של ה-RSFSR, פ' 259, אופ' 1, ד' 27, ל' 204).

תעשיית המזון

תעשייה קלה

תעשיית עץ

חַקלָאוּת

חוות מדינת תבואה

חוות בעלי חיים

לְמַמֵן

סחר פנים

בריאות

הֶאָרָה

תעשייה מקומית

שירותים ציבוריים

ביטוח לאומי

ממשלת מדינת הפועלים והאיכרים הראשונה בעולם הוקמה לראשונה בתור מועצת הקומיסרים העממיים, שהוקמה ב-26 באוקטובר. (8 בנובמבר), 1917, למחרת ניצחון המהפכה הסוציאליסטית הגדולה של אוקטובר, בהחלטה של הקונגרס הכל-רוסי השני של סובייטים של סגני פועלים וחיילים על הקמת ממשלת פועלים ואיכרים.

הצו שנכתב על ידי V.I. לנין קבע כי כדי לשלוט במדינה, "עד כינוס האספה המכוננת, מוקמה ממשלת הפועלים והאיכרים הזמנית, שתיקרא מועצת הקומיסרים העממיים". V.I. לנין נבחר ליושב ראש הראשון של מועצת הקומיסרים העממיים, שעבד בתפקיד זה שבע שנים (1917-1924) עד מותו. לנין פיתח את העקרונות הבסיסיים של פעילותה של מועצת הקומיסרים העממיים, המשימות העומדות בפני הגוף העליון של הממשל הממלכתי של הרפובליקה הסובייטית.

השם "זמני" עם פירוק האסיפה המכוננת נעלם. ההרכב הראשון של מועצת הקומיסרים העממיים היה חד-מפלגתי - הוא כלל רק את הבולשביקים. ההצעה לשמאל הסוציאליסטים-מהפכנים להיכנס למועצת הקומיסרים העממיים נדחתה על ידם. דצמבר בשנת 1917 נכנסו השמאל-סוציאליסטים-מהפכנים למועצת הקומיסרים העממיים והיו ב-pr-ve עד מרץ 1918. הם עזבו את מועצת הקומיסרים העממיים עקב אי הסכמה עם סיום השלום ברסט ותפסו את עמדת המהפכה הנגדית. . בעתיד, ה-CHK הוקם רק על ידי נציגי המפלגה הקומוניסטית. על פי חוקת ה-RSFSR משנת 1918, שאומצה על ידי הקונגרס הכל-רוסי החמישי של הסובייטים, ממשלת הרפובליקה נקראה מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR.

חוקת ה-RSFSR משנת 1918 קבעה את תפקידיה העיקריים של מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR. ההנהלה הכללית של הפעילות של מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR הייתה שייכת לוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי. הרכב האי פרוספקט אושר על ידי הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי של הסובייטים או קונגרס הסובייטים. למועצת הקומיסרים העממיים היו הזכויות המלאות הדרושות בתחום הפעילות הביצועית והמנהלית, ולצד הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי, נהנו מהזכות להוציא גזירות. מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR ניהלה סמכות ביצועית ומנהלית את פעילותם של הקומיסריאטים העממיים ומרכזים אחרים. מחלקות, והנחה ופיקחה על פעילות הרשויות המקומיות.

מינהל העניינים של מועצת הקומיסרים העממיים והמועצה הקטנה של הקומיסרים העממיים נוצרו, אשר ב-23 בינואר. (5 בפברואר) 1918 הפכה לוועדה קבועה של מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR לבחינה ראשונית של נושאים שהוגשו למועצה של קומיסרי העם וסוגיות של חקיקה עדכנית לניהול מחלקת זרועות המינהל הציבורי והממשל. בשנת 1930 בוטלה המועצה הקטנה של הקומיסרים העממיים. על פי צו של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי מ-30 בנובמבר 1918, הוא הוקם בראשה. V.I. מועצת לנין להגנת הפועלים והאיכרים 1918-20. באפריל 1920 הוא הפך למועצת העבודה וההגנה (STO). הניסיון של מועצת הקומיסרים העממית הראשונה שימש בבניית המדינה בכל הרפובליקות הסוציאליסטיות הסובייטיות של האיחוד.

לאחר איחוד הרפובליקות הסובייטיות למדינת איחוד אחת - איחוד הרפובליקות הסוציאליסטיות הסובייטיות (ברית המועצות), נוצרה ממשלת איחוד - מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות. תקנה על מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות אושרה על ידי הוועד הפועל המרכזי ב-12 בנובמבר 1923.

מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות הוקמה על ידי הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות והייתה הגוף המבצע והמנהלי שלה. מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות פיקחה על פעילות הקומיסריאטים העממיים הכלל-איגודים והמאוחדים (איגודים-רפובליקנים), שקלה ואישרה גזירות והחלטות בעלי משמעות כלל-איגודית בגבולות הזכויות הקבועות בחוקת העם. ברית המועצות של 1924, ההוראות על מועצת הקומיסרים העממיים של הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות, ופעולות חקיקה אחרות. גזירות והחלטות של מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות היו מחייבות את כל שטחה של ברית המועצות וניתן היה להשעות ולבטל על ידי הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות והנשיא שלה. לראשונה אושר הרכב מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות, בראשות לנין, במושב השני של הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות ב-6 ביולי 1923. מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות, על פי תקנותיו משנת 1923, הורכבו: יושב ראש, סגן. יושב ראש, הקומיסרים העממיים של ברית המועצות; נציגי רפובליקות האיגודים השתתפו בישיבות מועצת הקומיסרים העממיים עם זכות הצבעה מייעצת.

על פי חוקת ברית המועצות, שאומצה ב-1936, מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות הייתה הגוף הביצועי והמנהלי הגבוה ביותר של כוח המדינה בברית המועצות. זה יצר את טופ. הסובייטי של ברית המועצות. חוקת ברית המועצות משנת 1936 קבעה את האחריות והאחריות של מועצת הקומיסרים העממיים של צמרת ברית המועצות. המועצה, ובין הישיבות למעלה. המועצות של ברית המועצות - הנשיאות שלה. על פי חוקת ברית המועצות משנת 1936, מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות איחדה וניהלה את עבודתם של הקומיסריאטים העממיים של ברית המועצות של כל האיחוד והאיחוד הרפובליקני ושל מוסדות כלכליים ותרבותיים אחרים הכפופים לה, נקטה באמצעים כדי ליישם את התוכנית הכלכלית הלאומית, תקציב המדינה, ביצע מנהיגות בתחום יחסי החוץ עם מדינות זרות, הוביל את הפיתוח הכללי של הכוחות המזוינים של המדינה וכו'. על פי חוקת ברית המועצות משנת 1936, למועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות הייתה הזכות להשעות החלטות וצווים של מועצת הקומיסרים העממיים של רפובליקות האיחוד ולבטל את הפקודות וההוראות של הקומיסריאטים העממיים של ברית המועצות. אומנות. 71 לחוקת ברית המועצות משנת 1936 קבעה את הזכות לבקשת סגן: נציג מועצת הקומיסרים העממיים או הקומיסר העממי של ברית המועצות, שאליו מוגשת בקשה על ידי סגן הסובייטי העליון של ברית המועצות, הם מחויב לתת תשובה בעל פה או בכתב בלשכה המתאימה.

מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות, על פי חוקת ברית המועצות משנת 1936, הוקמה במושב הראשון של הצמרת. מועצת ברית המועצות 19 בינואר 1938. 30 ביוני 1941 בהחלטת נשיאות העליון. מועצת ברית המועצות, הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של כל האיחודים של הבולשביקים ומועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות יצרו את ועדת ההגנה הממלכתית (GKO), אשר ריכזה את כל מלוא כוח המדינה בברית המועצות בתקופת התקופה הגדולה המלחמה הפטריוטית של 1941-45.

מועצת הקומיסרים העממיים של רפובליקת איחוד היא הגוף הביצועי והמנהלי העליון של כוח המדינה ברפובליקת איחוד. הוא אחראי למועצה העליונה של הרפובליקה ונותן דין וחשבון כלפיו, ובתקופה שבין הישיבות של הצמרת. מועצה - לפני ראש הנשיאות. מועצת הרפובליקה והיא אחראית בפני מועצת הקומיסרים העממיים של רפובליקת האיחוד, על פי חוקת ברית המועצות משנת 1936, מוציאה החלטות וצווים על בסיס ובעקבות החוקים הקיימים של ברית המועצות ורפובליקת האיחוד. , החלטות ופקודות של מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות והיא מחויבת לאמת את יישומם.

הרכב והקמת מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות

צעד חשוב לקראת אימוץ חוקת ברית המועצות ב-1924 היה המושב השני של הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות, שנפתח ב-6 ביולי 1923.

הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות הקים את הממשלה הסובייטית - מועצת הקומיסרים העממיים. מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות הייתה הגוף הביצועי והמנהלי של הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות והייתה אחראית בעבודתה כלפיה ואל הנשיאות שלה (סעיף 37 לחוקה). הפרקים על האיברים העליונים של ברית המועצות עגנו את האחדות של הכוח המחוקק והמבצע.

כדי לנהל את זרועות הממשל, הוקמו 10 קומיסריטים של ברית המועצות (פרק 8 של חוקת ברית המועצות משנת 1924): חמישה איחודים כולם (לענייני חוץ, לענייני צבא וימיים, סחר חוץ, תקשורת, דואר וטלגרף ) וחמישה מאוחדים (המועצה העליונה של הכלכלה הלאומית, מזון, עבודה, כספים ופיקוח עובדים ואיכרים). לקומיסריאטים העממיים של כל האיחוד היו נציגים שלהם ברפובליקות האיחוד. קומיסרי העם המאוחדים ביצעו מנהיגות בשטחן של רפובליקות האיגודים באמצעות קומיסרי העם ההומניים של הרפובליקות. בתחומים אחרים, הניהול התבצע באופן בלעדי על ידי רפובליקות האיחוד באמצעות הקומיסריאטים הרלוונטיים של העם הרפובליקאי: חקלאות, ענייני פנים, משפט, חינוך, בריאות, ביטוח לאומי.

בראש הקומיסריונים העממיים של ברית המועצות קומיסרים של אנשים. פעילותם שילבה את עקרונות הקולגיאליות ואחדות הפיקוד. תחת הקומיסר העממי, בראשותו, הוקמה קולגיום, שחבריה מונו על ידי מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות. לקומיסר העם הייתה הזכות לקבל החלטות לבד, ולהביאן לידיעת המכללה. המועצה או חבריה הפרטיים, במקרה של אי הסכמה, יוכלו לערער על החלטת הקומיסר העממי בפני מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות, מבלי להשהות את ביצוע ההחלטה.

המושב השני אישר את הרכב מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות ובחר ב-V.I. לנין ליושב ראשה.

כיוון ש-V.I. לנין היה חולה, הנהגת מועצת הקומיסרים העממיים התבצעה על ידי חמישה מסגניו: L.B. Kamenev, A. I. Rykov, A. D. Tsyurupa, V. Ya. Chubar, M. D. Orakhelashvili. מאז יולי 1923, צ'ובר האוקראיני היה יושב ראש מועצת הקומיסרים העממיים של אוקראינה, ואורחלשווילי הגיאורגי היה יו"ר מועצת הקומיסרים העממיים של ה-TSFSR, אז הם ביצעו, קודם כל, את תפקידיהם הישירים. מ-2 בפברואר 1924 יהפוך ריקוב ליושב ראש מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות. ריקוב וצירופה היו רוסים לפי לאום, ואילו קמיניב היה יהודי. מבין חמשת הסגנים של מועצת הקומיסרים העממיים, רק לאורחלשווילי היו השכלה גבוהה, ארבעת האחרים ממוצעים. מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות הייתה היורשת הישיר של מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR. בנוסף ליושב ראש וחמישה מסגניו, המועצה הראשונה של הקומיסרים העממיים של האיחוד כללה גם 10 קומיסרים של העם ויו"ר ה- OGPU בהצבעה מייעצת. באופן טבעי, בעת בחירת מנהיגי מועצת הקומיסרים העממיים, התעוררו בעיות הקשורות לייצוג הדרוש מרפובליקות האיגוד.

היו גם בעיות בהקמת הקומיסריטים של בני הברית. קומיסרי העם של ה-RSFSR לענייני חוץ, סחר חוץ, תקשורת, דואר וטלגרף, לענייני צבא וימי, הפכו לאיגודים. צוות הקומיסריאטים העממיים באותה תקופה עדיין נוצר בעיקר מעובדים לשעבר של המנגנון המנהלי ומומחים מהתקופה שלפני המהפכה. לעובדים שהיו פועלים לפני המהפכה בשנים 1921-1922. היוו רק 2.7%, מה שהוסבר בהיעדר מספר מספיק של עובדים יודעי קרוא וכתוב. עובדים אלה זרמו אוטומטית מהקומיסריאטים של העם הרוסי לאיגודים עם מספר קטן מאוד של עובדים שהועברו מהרפובליקות הלאומיות.

מועצת הקומיסרים העממיים של רפובליקת האיחוד נוצרה על ידי המועצה העליונה של רפובליקת האיחוד ומורכבת מ: יושב ראש מועצת הקומיסרים העממיים של רפובליקת האיחוד; סגני יושב ראש; יו"ר הוועדה הממלכתית לתכנון; קומיסרים עממיים: תעשיית המזון; תעשייה קלה; תעשיית יערות; חַקלָאוּת; חוות תבואה ובעלי חיים; לְמַמֵן; סחר פנים; ענייני פנים; צֶדֶק; בְּרִיאוּת; הֶאָרָה; תעשייה מקומית; שירותים ציבוריים; ביטוח לאומי; ועדת רכש מוסמכת; ראש החוג לאמנויות; מורשה על ידי הקומיסריאטים העממיים של כל האיגודים.

כַּתָבָה מסגרת חקיקה SNK

על פי חוקת ה-RSFSR מיום 10 ביולי 1918, הפעילות של מועצת הקומיסרים העממיים היא:

ניהול העניינים הכלליים של ה-RSFSR, ניהול זרועות ממשל בודדות (סעיפים 35, 37)

· מתן פעולות חקיקה ונקיטת אמצעים "ההכרחיים למהלך נכון ומהיר של החיים הציבוריים". (סעיף 38)

נוצרים 17 קומיסריאטים של אנשים (בחוקה, נתון זה מצוין בטעות, שכן יש 18 מהם ברשימה המובאת בסעיף 43).

בנושאי חוץ;

בענייני צבא;

בענייני ים;

על ענייני פנים;

צֶדֶק;

ביטוח לאומי;

חינוך;

דואר וטלגרף;

על ענייני לאומים;

בנושאים כספיים;

· דרכי תקשורת;

· חקלאות;

מסחר ותעשייה;

מזון;

· שליטה ממלכתית;

· המועצה העליונה לכלכלה הלאומית;

בריאות.

סחר פנימי;

לְמַמֵן

· ענייני פנים

צֶדֶק

חינוך

בריאות

חַקלָאוּת

ביטוח לאומי

· תעשיית המזון

תעשייה קלה

תעשיית עץ

חַקלָאוּת

חוות תבואה ממלכתיות

חוות בעלי חיים

לְמַמֵן

סחר פנים

צֶדֶק

בריאות

חינוך

תעשייה מקומית

שירותים ציבוריים

ביטוח לאומי

יו"ר ועדת התכנון הממלכתית של ה-RSFSR וראש המחלקה לאמנויות תחת מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR נכללים גם הם במועצת הקומיסרים העממיים

הוא נבחר לראשונה בקונגרס הכל-רוסי השני של הסובייטים ב-8 בנובמבר (26 באוקטובר, בסגנון ישן), 1917, בראשותו של ולדימיר לנין, כממשלת פועלים ואיכרים זמנית (עד כינוס האספה המכוננת) . ניהול ענפים בודדים של חיי המדינה בוצע על ידי ועדות. כוח הממשלה היה שייך למועצת יושבי הראש של הוועדות הללו, כלומר, מועצת הקומיסרים העממיים. השליטה על פעילותם של קומיסרים של אנשים והזכות לסלק אותם הייתה שייכת לקונגרס הכל-רוסי של סובייטים של סגני פועלים, איכרים וחיילים ולוועד הפועל המרכזי שלו (CEC).

לאחר פירוק האספה המכוננת, החליט הקונגרס הכל-רוסי השלישי של הסובייטים ב-31 בינואר (18 בינואר, בסגנון ישן), 1918, לבטל את המילה "זמנית" בשם הממשלה הסובייטית, וכינה אותה "הפועלים". "וממשלת האיכרים של הרפובליקה הסובייטית הרוסית."

על פי חוקת ה-RSFSR משנת 1918, שאומצה על ידי הקונגרס הכל-רוסי החמישי של הסובייטים ב-10 ביולי 1918, הממשלה נקראה מועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR.

בהקשר להקמת ברית המועצות בדצמבר 1922, הוקמה ממשלת איגוד - מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות, בראשות ולדימיר לנין (אושרה לראשונה במושב השני של הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות ביולי 1923). .

בהתאם לחוקת ברית המועצות משנת 1924, מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות הייתה הגוף הביצועי והמנהלי של הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות, שהוקם על ידי צו של הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות לתקופת כהונתו של משרד הוועד הפועל המרכזי, מועצת הקומיסרים העממיים של האיחוד והרפובליקות האוטונומיות - הוועד הפועל המרכזי של הרפובליקות המקבילות. מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות נאלצה לדווח באופן קבוע על העבודה שנעשתה בקונגרסים של הסובייטים של ברית המועצות ובישיבות הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות.

ארגון הניהול הישיר של הכלכלה הלאומית וכל שאר הענפים של חיי המדינה הוטל לסמכותה של מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות. הנהגה זו התבצעה באמצעות הגופים המגזריים המרכזיים - קומיסריאטים עממיים לא מאוחדים (איגודים) ומאוחדים (איגודים-רפובליקנים) של ברית המועצות. מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות פיקחה על פעילות הקומיסריאטים של העם, שקלה את הדיווחים שלהם, יישבה חילוקי דעות בין מחלקות בודדות. הוא אישר הסכמי זיכיון, פתר סכסוכים בין מועצות הקומיסרים העממיים של רפובליקות האיחוד, שקל מחאות ותלונות נגד החלטות מועצת העבודה וההגנה של ברית המועצות ומוסדות אחרים תחתיה, בניגוד לפקודות הקומיסרים העממיים, אישר את מדינות כל -מוסדות האיחוד, ומינו את מנהיגיהם.

תחום השיפוט של מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות כלל אימוץ צעדים ליישום התוכנית הכלכלית הלאומית ותקציב המדינה ולחיזוק המערכת המוניטרית, להבטחת הסדר הציבורי, היישום הדרכה כלליתבתחום יחסי החוץ עם מדינות זרות וכו'.

עבודת חקיקה הוטלה גם על מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות: היא שקלה באופן ראשוני טיוטות גזירות והחלטות, שהוגשו לאחר מכן לאישור הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות והנשיא שלה;

חוקת 1936 עשתה תוספת להגדרת מקום השלטון במנגנון הממלכתי. מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות הוגדרה כ"הגוף הביצועי והמנהלי העליון של כוח המדינה". בחוקה של 1924, המילה "עליון" נעדרה.
על פי חוקת ברית המועצות משנת 1936, מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות, מועצת הקומיסרים העממיים של האיחוד והרפובליקות האוטונומיות הוקמו בהתאמה על ידי הסובייט העליון של ברית המועצות, הסובייטים העליונים של האיחוד והרפובליקות האוטונומיות. .

מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות הייתה אחראית רשמית כלפי המועצות העליון של ברית המועצות (SC) ואחראית כלפיה, ובתקופה שבין ישיבות ה-SC היא הייתה אחראית בפני הנשיאות של ברית המועצות, אליה היא הייתה אחראית. היה אחראי. מועצת הקומיסרים העממיים תוכל להוציא החלטות וצווים המחייבים את כל שטחה של ברית המועצות על בסיס החוקים הקיימים ובהתאם להם ולבדוק את יישומם.

פקודות, כפעולות מדינה, החלו להיות מונפקות על ידי מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מאז 1941.

ליישום מוצלח של התפקידים שהוקצו לה, מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות יכולה ליצור ועדות, מחלקות, ועדות ומוסדות אחרים.

בהמשך, רשת גדולה של מחלקות מיוחדות עבור תעשיות שונותממשל המדינה הפועל תחת מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות.

ולדימיר לנין (1923-1924), אלכסיי ריקוב (1924-1930), ויאצ'סלב מולוטוב (1930-1941), יוסף סטלין (1941-1946) היו יושבי ראש מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות.

בתקופה שלאחר המלחמה, כדי להציג את השמות המקובלים בדרך כלל בפרקטיקה של המדינה הבינלאומית, על פי חוק הסובייטי העליון של ברית המועצות מ-15 במרץ 1946, הפכה מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות למועצת העם של ברית המועצות. שרי ברית המועצות, קומיסרי העם למשרדים.

החומר הוכן על בסיס מידע מ-RIA נובוסטי ומקורות פתוחים

ה-SNK הוא הגוף המבצע של ה-RSFSR וברית המועצות. "מועצת הקומיסרים העממיים" – ומי זאת

כַּתָבָה

פעילות

מועצת הקומיסרים העממיים (1917-1937) ופעילותה הפונקציונלית.

אדוארד לימונוב - ביוגרפיה, תמונות, ספרים, חיים אישיים, נשים

מהו כבול, יתרונותיו ונזקיו לגינה