ניסיון רוסי בגיבוש שלטון עצמי מקומי

לאחר מהפכת אוקטוברבשנת 1917 התפתחה בארץ מערכת כוח, לפיה כל הגופים הייצוגיים (מלמעלה למטה) היו חלק ממערכת אחת של כוח מדינה. זה כמובן שינה את הרעיונות שהיו קיימים לפני המהפכה על שלטון עצמי מקומי כשלטון עצמי של האוכלוסייה. במילים אחרות, ממשל עצמי מקומי בדמותם של סובייטים של צירי העם החל למעשה לייצג את עצמו כחולייה עממית במנגנון מדינה אחד.

מהפכת אוקטובר הכניסה שינויים מהותיים בהיווצרות מערכת הרשויות המקומיות ובמבנה שלה.

באוקטובר 1917 היו למעלה מ-1,430 סובייטים של סגני פועלים, חיילים ואיכרים ומעל 450 סובייטים של סגני איכרים. שימו לב שבדון ובקובאן היו גם סובייטים של צירים של קוזאקים ואיכרים.

אך לרוב הם הסתמכו בפעילותם לא על פעולות חקיקה שניתנו על ידי השלטונות, אלא על דעתם ורצונות ההמונים. הסובייטים לרוב קבעו בעצמם את מספר הצירים, הם עצמם פיתחו את הסמכויות והמבנה שלהם.

עד סוף דצמבר 1917 השתנה יחסה של הממשלה החדשה למוסדות השלטון העצמי הישן: ב-27 בדצמבר 1917 פורק איחוד זמסקי בצו של הסובייטים של הקומיסרים העממיים. עד אביב 1918 הושלם חיסול כל הרשויות המקומיות של זמסטבו ושל העיר. עד 20 במרץ 1918 פעל הקומיסריון העממי לשלטון עצמי מקומי, אך לאחר שעזב את ממשלת הקואליציה (עם ה-SRs השמאליים) של המהפכנים הסוציאליסטים השמאליים, הוא בוטל כמוסד עצמאי. Shcherbakova N.V., Egorova E.S. שלטון עצמי מקומי ברוסיה: תיאוריה ופרקטיקה. ירוסלב, 2015. עמ' 86.

לאחר שהסובייטים אוחדו במרכזי פרובינציאליים ומחוזות, הם התחילו מיד לארגן את הסובייטים בוולוסטים ובכפרים.

בניתוח החקיקה של אותה תקופה, ניתן לייחד שלושה מאפיינים אופייניים הגלומים במועצות מקומיות. ראשית, הסובייטים המקומיים היו גופי כוח וממשל שפעלו בגבולות השטחים המנהליים הקיימים אז. שנית, היו מערכת יחסים ארגונית וכפיפות אנכית. ולבסוף, בעת קביעת כשירותן וגבולות הסמכויות של מועצות מקומיות, נקבעה עצמאותן בפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית, אך פעילותן הותרה רק בהתאם להחלטות השלטון המרכזי והמועצות הגבוהות.

תהליך המעבר של כוח המדינה ביישובים אל הסובייטים לא היה קצר מועד: במשך זמן מסוים, גופי זמסטבו וגופים עירוניים, פעל השלטון העצמי המקומי במקביל לסובייטים המקומיים, בעוד שהם לא תמיד התנגדו לעצמם לאחרונים.

בחוקת ה-RSFSR משנת 1918, המשימות של הסובייטים המקומיים הוגדרו כדלקמן:

יישום כל ההחלטות של רשויות גבוהות יותר כוח סובייטי;

נקיטת כל האמצעים להגדלת השטח הנתון מבחינה תרבותית וכלכלית;

פתרון כל הנושאים בעלי משמעות מקומית בלבד (עבור טריטוריה נתונה);

איחוד כל הפעילויות הסובייטיות בתוך טריטוריה נתונה. Shcherbakova N.V., Egorova E.S. שלטון עצמי מקומי ברוסיה: תיאוריה ופרקטיקה. ירוסלב, 2015. עמ' 88.

כל ההכנסות וההוצאות של הסובייטים המקומיים הועברו לשליטת המרכז. בסוף 1919 הוגדרו יחידות של שלטון עצמי מקומי, ללא קשר לגודלם (מחוזות, מחוזות, וולוסטים, ערים, כפרים). הם נודעו כקומונות. גופים מיוחדים (מחלקות קהילתיות) נוצרו בסובייטים לניהול "הכלכלה הקהילתית". באפריל 1920 נוצר גוף רגולטורי מרכזי - המחלקה הראשית לשירותים ציבוריים.

הפעילות הכלכלית העצמאית של הסובייטים החלה בסתיו 1924 עם הקצאת תקציבי עיר עצמאיים. עם התפתחות יחסי סחורה-כסף, לסובייטים המקומיים יש את האמצעים ליצור תקציבים משלהם. הם מבוססים על הכנסה ממסים ששוחזרו לאחרונה, דמי דיור ושירותים אחרים.

באופן כללי, תקופת הפעילות של הסובייטים התאפיינה ב:

ביזור מסוים של המערכת הסובייטית ההיררכית המאוחדת, חלוקה מחדש של זכויות היתר בכיוון של חיזוק מסוים של הזכויות והסמכויות של הדרגים הנמוכים שלה;

הרחבת הסמכויות החברתיות-כלכליות של מועצות מקומיות המיוצגות על ידי הגופים המבצעים שלהן באמצעות קליטת גופים טריטוריאליים מקומיים, מבני ממשל מרכזיים, הקמת גופים מיוחדים לניהול שירותים ציבוריים;

ניסיונות לערב פחות או יותר את "ההמונים העובדים" בתהליך הבחירות ביישובים, להחיות את הסובייטים תוך שמירה על שליטה פוליטית קפדנית מצד מפלגת השלטון;

היווצרות בסיס פיננסי וחומרי עצמאי של סובייטים מקומיים, שיקום מערכת המיסוי בתנאי החייאה של יחסי סחורות-כסף;

יצירה מסגרת משפטית, מה שסיפק "אוטונומיזציה" מסוימת של הסובייטים המקומיים. זמוטאייב א.א. ממשלה מקומית. מ', 2015. עמ' 97.

ב-60-80 של המאה העשרים. בברית המועצות התקבלו החלטות רבות בנושא הבעיות של שיפור השלטון העצמי המקומי. אלו הן ההחלטות של הוועד המרכזי של ה-CPSU "על שיפור הפעילות של הסובייטים של צירי העם העובד וחיזוק קשריהם עם ההמונים" (1957), "על עבודתם של הסובייטים המקומיים של סגני העם העובד באזור פולטבה" (1965), "על שיפור עבודתם של התושבים הכפריים וההתיישבותיים" (196) עבודתם של סובייטי המחוז והערים של צירי העם העובד" (1971), החלטת הוועד המרכזי של ה-CPSU, הזידיום של הסובייטי העליון של ברית המועצות ומועצת השרים של ברית המועצות "על שיפור נוסף של תפקידם של הסובייטים של צירי העם בבנייה כלכלית" (1981), וכו'.

אבל, כפי שמציינים היסטוריונים, חידושים אלה לא הניבו את התוצאה הרצויה: המערכת הפיקודית-מנהלית מילאה את תפקידה. העניין הוא שבזמן ביסוס זכויות חדשות של הסובייטים במערכה הבאה, המרכז "שכח" לספק להם מנגנונים חומריים, ארגוניים ומבניים, והחידושים הללו נידונו להיות הצהרתיים.

מערכת הממשל העצמי המקומי בברית המועצות, כולל הפדרציה הרוסיתבשנות ה-80. המאה ה -20 זה היה מאופיין כדלקמן. על פי חוקת ברית המועצות משנת 1997, היו אמורים הסובייטים המקומיים לנהל בנייה ממלכתית, כלכלית וחברתית-תרבותית בשטחם; לאשר תוכניות לפיתוח כלכלי וחברתי ואת התקציב המקומי; לבצע ניהול של גופי מדינה, מפעלים, מוסדות וארגונים הכפופים להם; להבטיח ציות לחוקים, הגנה על המדינה והסדר הציבורי, זכויות האזרחים; לתרום לחיזוק יכולת ההגנה של המדינה. זמוטאייב א.א. ממשלה מקומית. מ', 2015. עמ' 98.

בגבולות סמכותם, היו על הסובייטים המקומיים להבטיח פיתוח כלכלי וחברתי מקיף בשטחם; להפעיל בקרה על ציות לחוק על ידי מפעלים, מוסדות וארגונים בכפיפות גבוהה יותר הנמצאים בטריטוריה זו; לתאם ולשלוט בפעילותם בתחום שימושי הקרקע, הגנת הטבע, בנייה, שימוש במשאבי עבודה, ייצור מוצרי צריכה, שירותים חברתיים-תרבותיים, שירותים ביתיים אחרים לאוכלוסייה.

הסמכות הבלעדית של המועצות המקומיות כוללת:

בחירה ושינוי של ועדות הנהלה;

הקמה, בחירה ושינוי בהרכב הוועדות הקבועות של המועצה, שמיעת דוחות על עבודת הוועדות המנהלות והוועדות הקבועות.

תשומת הלב לבעיות השלטון העצמי בארצנו גברה במחצית השנייה של שנות ה-80, כאשר הוכר הצורך לעבור משיטות ניהול ניהוליות לניהול כלכלי בעיקר. בהדרגה החלה לתפוס את ההשקפה כי שלטון עצמי מקומי הוא רמה עצמאית של הפעלת כוחם החוקתי על ידי האנשים, כי מבנה דמוקרטי של החברה אפשרי רק כאשר השלטון העצמי המקומי מופרד מכוח המדינה.

הצעד המעשי הראשון בדרך זו היה אימוץ ב-9 באפריל 1990 של חוק ברית המועצות "על העקרונות הכלליים של שלטון עצמי מקומי וכלכלה מקומית בברית המועצות". חוק ברית המועצות "על העקרונות הכלליים של שלטון עצמי מקומי וכלכלה מקומית בברית המועצות" // עיתון של הקונגרס של צירי העם של ברית המועצות והסובייטי העליון של ברית המועצות. 1990. מס' 16. אמנות. 267.

על פי החוק, מערכת השלטון העצמי המקומי כללה מועצות מקומיות, גופים של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי של האוכלוסייה (מועצות וועדות של מחוזות זעירים, בתים, רחובות, רובע, ועדי כפרים וגופים אחרים), וכן משאלי עם מקומיים, ישיבות, כינוסים של אזרחים, צורות אחרות של דמוקרטיה ישירה. מועצת הכפר, ההתנחלות (מחוז), העיר (מחוז בעיר) הוכרה כרמה הטריטוריאלית העיקרית של שלטון עצמי מקומי. החוק העניק לאיחוד ולרפובליקות האוטונומיות את הזכות לקבוע באופן עצמאי רמות אחרות (בהתבסס על מאפיינים מקומיים).

שלטון עצמי כוח עירוני

מינהל ציבורי ברפובליקה הדמוקרטית העממית של אלג'יריה

מערכת השלטון המקומי באלג'יריה מבוססת על עקרונות ששרדו מהתקופה הקולוניאלית. אלג'יריה היא מדינה ריכוזית, למרות שלממשלות מקומיות יש סמכויות משמעותיות לנהל את העניינים המקומיים...

המכון לשלטון עצמי מקומי בהיסטוריה של רוסיה

המונח "שלטון עצמי" מוגדר בצורה מעורפלת. במילון ההסבר של V. Dahl, שלטון עצמי מוגדר כ"ניהול של עצמו, ידע ומילוי קפדני של חובתו" Dal V. Explanatory Dictionary of the Living Great Russian Language. ת' 4.-מ', 1980...

היבטים היסטוריים ותיאורטיים של שלטון עצמי מקומי

אופי וכיווניהם של תהליכי ארגון הכוח ביישובים ברוסיה השתנו באופן קיצוני לאחר אוקטובר 1917. ננקט קורס לחיסול הגופים הישנים של השלטון העצמי המקומי ...

החוקה היפנית של 1946

חוקת 1946 לראשונה בתולדות יפן בפרק 8 הבטיחה את האוטונומיה של הממשלות המקומיות. גופי שלטון עצמי מקומיים רכשו את הזכות, בגבולות סמכותם, להוציא החלטות, לגבות מיסים...

ממשלה מקומית

שלטון עצמי מקומי ברפובליקה של קרליה

שלטון עצמי מקומי הוא ארגון של רשויות מקומיות, הכרוך בפתרון עצמאי של סוגיות מקומיות על ידי האוכלוסייה וניהול הרכוש העירוני. זוטוב ו.ב., מקשה ז.מ. שלטון מקומי. - M...

מאפיינים כלליים של החוקה היוונית

יוון חברה באמנה האירופית לממשל עצמי מקומי, שנוצרה באמצע שנות ה-80 של המאה העשרים ונפתחה לחתימה ב-15 באוקטובר 1985 לפי הצעת מועצת אירופה לפעול בגבולות...

בעיות וסיכויים לפיתוח שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית

על ידי שלטון עצמי מקומי, נהוג להבין את זכותה של אוכלוסיית שטח מינהלי מסוים לפתור באופן עצמאי סוגיות של החיים המקומיים ולנהל באופן עצמאי את ענייני העירייה, ללא קשר ל...

הפדרציה הרוסית היא מדינה דמוקרטית

שלטון עצמי מקומי (MS) כובש מקום חשובבמערכת התמורות הדמוקרטיות הכלליות המודרניות של המדינה והמבנה החברתי של רוסיה. לפי פילין V.V ....

ניסיון רוסי בגיבוש שלטון עצמי מקומי

הגיבוש החוקתי של השלטון העצמי המקומי כממשלה מופרדת מכוח המדינה בחקיקה הרוסית התרחש בהדרגה. עם הרפורמה ב-24 במאי 1991...

גישות מודרניותלתפיסה ומהות של שלטון עצמי מקומי

כל מיני צורות של שלטון עצמי חברתי, שלטון עצמי בתהליך הייצור מכוונים לאינטרסים של קבוצות בודדות של אנשים. יחד עם זאת, אזרחים, ללא קשר לאיזו מפלגה או ארגון הם שייכים...

שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי

השלטון המקומי ב רוסיה המודרניתלא חלק מ בשליטת הממשלה, באופן עצמאי ביחס אליו. גופי ממשל עצמי מקומיים אינם כלולים במערכת רשויות המדינה ...

גיבוש היסודות הכלכליים של שלטון עצמי מקומי

היווצרות היסודות הכלכליים של שלטון עצמי מקומי בדוגמה של המחלקה לקניין עירוני ויחסי קרקע של העיר קרסנויארסק

חוק הפדרציה הרוסית על עקרונות כללייםשלטון עצמי מקומי נותן את ההגדרה הבאה של שלטון עצמי מקומי (LSG): "שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית מוכר ומובטח על ידי חוקת הפדרציה הרוסית ...

האבולוציה של מוסד השלטון העצמי המקומי בבלארוס

זמן קצר לאחר מהפכת אוקטובר, נקבע קו לפיתוח שלטון עצמי מקומי ואזורי. יצירת שלטון עצמי של אנשים V.I. לנין התחבר, ראשית, לחיסול מכונת המדינה הבורגנית, ושנית...

שלטון עצמי בברית המועצות בתנאי היווצרות ופיתוח הטוטליטריות 1924-1953. ניסיונות רפורמה בשלטון עצמי טריטוריאלי 1958-1964. ייצוב התפתחות המועצות המקומיות 1964-1984. רשויות מקומיות במדינה הסובייטית.

תַקצִיר

בנושא זה: « שלטון עצמי מקומי ברוסיה הסובייטית וברית המועצות»

סִפְרוּת:

אני. רָאשִׁי

בורוב א.נ. שלטון עצמי מקומי ברוסיה: מסורות היסטוריות ופרקטיקה מודרנית. מ', 2000.

וליכוב L. A. יסודות הכלכלה העירונית. משנתה הכללית של העיר, ניהולה, כספיה ודרכי הכלכלה. מ', 1999.

Eremyan V.V., Fedorov M.V. היסטוריה של שלטון עצמי מקומי ברוסיה. חלק שני. מ', 1999.

היסטוריה של המינהל הציבורי ברוסיה: ספר לימוד / נערך על ידי פרופ. V. G. Ignatova. אד. 3. רוסטוב n/a: הפניקס. 2003.

Prusakov Yu. M., Nifanov A. N. שלטון עצמי מקומי ברוסיה. Rostov n/D., 2003.

II. נוֹסָף

מוסדות שלטון עצמי: מחקר היסטורי ומשפטי. סעיף 1. - מ', 1999.

החוק העירוני של הפדרציה הרוסית. ספר לימוד./ אד. Kutafina O. E., Fadeeva V. I. - M., 2002.

ממשלה מקומית. יסודות של גישה שיטתית. ספר לימוד./ אד. Koguta A.E., Gnevko V.A. - סנט פטרסבורג, 2001.

החוק החוקתי של הפדרציה הרוסית. ספר לימוד. Baglai M.V., Gabrichidze B.N. - מ', 2001.

היסטוריה של שלטון עצמי מקומי ברוסיה. Eremin V.V., Fedorov M.V. - מ', 1999.

מבוא

לאחר מהפכת אוקטובר של 1917 התפתחה במדינה מערכת כוח, לפיה כל הגופים הייצוגיים (מלמעלה למטה) היו חלק ממערכת אחת של כוח מדינה. זה כמובן שינה את הרעיונות שהיו קיימים לפני המהפכה על שלטון עצמי מקומי כשלטון עצמי של האוכלוסייה. במילים אחרות, שלטון עצמי מקומי בדמותם של סובייטים של צירי העם החל למעשה לייצג חוליה עממית במנגנון מדינה אחד.

שימו לב שעד אוקטובר 1917, כפי שציין יו.מ. פרוסאקוב וא.נ. ניפנוב, הסובייטים פעלו לפרק זמן קצר, שצמח במהלך המהפכה הראשונה (1905-1907) והתחדש בתקופת הממשלה הזמנית - באפריל 1917 היו יותר מ-700 כאלה.

לדברי פרופסור E.M. Trusova, הממשלה הזמנית ביצעה את הארגון מחדש של הממשל העצמי המקומי, את השינוי בשיטת הבחירות בהתאם לפנייתה "לאזרחי רוסיה" מה-6 במרץ, שהכריזה על הפלת הסדר הישן ועל הולדתה של רוסיה חופשית חדשה.

סוגיית הבחירות לגופי שלטון עצמי, שבהן יהיו מיוצגות כל הקבוצות המרכזיות של האזרחים, הפכה לאחת החשובות על סדר היום. ב-15 באפריל קבעה הממשלה כללים זמניים לבחירת דיומות העיר ומועצותיהן, לפיהן הותר לה להתחיל מיד בהכנת בחירות חדשות, מבלי להמתין לפרסום חוק הבחירות.

ההמונים העירוניים דגלו ביצירת שלטון עצמי דמוקרטי ללא הגבלות על פעילותם על ידי הממשל. יחד עם זאת, היה די קשה להשיג עצמאות של גופים עירוניים. היה בלבול במערכת הניהול, סתירות: במבנה ובסמכויות הגופים. הכנת הבחירות בוצעה בתנאי החמרה של המצב הפוליטי בארץ ובאזור.

הרשויות המקומיות נדרשו להגיב במהירות לבעיות ופעולות אקוטיות בחיים. כדי לפתור את המשימות העומדות בפניהם, היה על הדומאות ומועצותיהן לפתח טכנולוגיות ניהול גמישות, להקים צוות עובדים משלהן, ליצור קשרים חזקים עם מבני הכוח של פטרוגרד ולבסס מידע דו-צדדי. מועצות העיר וועדות הציבור המנהלות עסקו בהכנת הבחירות להרכב דיומא חדש. האחרונים גם ביצעו זמנית את תפקידי מועצות העיר לתקופת הבחירות. הרכב הפועל של הדיומא נבחר על ידי ועדות הבחירות.

הבחירות נערכו לפי השיטה היחסית. ליישובים נשלחו צווים ממשלתיים המסבירים את הליך יישומם. ניתן היה לחלק את אזור הבחירה בעיר למדורים, הוקמו ועדות בחירות בראשות ראש העיר וכן שלושה חברים שהוזמנו על ידי היו"ר מקרב הבוחרים. רשימות הבחירות נערכו על ידי ממשלת העיר. תלונות ומחאות נגד הפרות בחירות הוגשו לבית המשפט המחוזי, שעל החלטותיו ניתן היה לערער בפני הסנאט הממשלתי.

רשימות הבוחרים הוכנו בצורתן הסופית על ידי ועדות בפיקוח כללי של נציבי המחוז והאזורים. הרשימות נערכו לא לפי אלפביתי, אלא לפי סדר המינוי שלהן. מספר הרשימה הוקצה לוועדה לפי סדר קבלתה לרישום. כל קבוצה של תושבי העיר או תנועה חברתית, מפלגות פוליטיות יכלו להציע את המועמדים שלהן. יחד עם זאת, נדרש כי מספר האנשים שיכריזו על רשימת מועמדיהם יהיה לפחות מחצית ממספר התנועות בעיר הנתונה, בכפוף לבחירה בהתאם להנחיות הממשלה: ממשלות העיר קיבלו תלונות של אזרחים על מילוי שגוי של הרשימות או היעדרותן בהן. נוהל קיום הבחירות הוסבר בעל פה ובדפוס. בערי האזור נתלו עלונים "טכניקות לבחירות לדומא העירונית".

מהפכת אוקטובר הכניסה שינויים מהותיים בהיווצרות מערכת הרשויות המקומיות ובמבנה שלה.

1. מועצות כשילוב של מרכיבים של כוח מדינה ושלטון עצמי.

באוקטובר 1917 היו למעלה מ-1,430 סובייטים של סגני פועלים, חיילים ואיכרים ומעל 450 סובייטים של סגני איכרים. שימו לב שבדון ובקובאן היו גם סובייטים של צירים של קוזאקים ואיכרים.

אך לרוב, הם הסתמכו בפעילותם לא על פעולות חקיקה שהוציאו השלטונות, אלא על דעתם ורצונות ההמונים. הסובייטים לרוב קבעו בעצמם את מספר הצירים, הם עצמם פיתחו את הסמכויות והמבנה שלהם. מטבע הדברים, כבר בסוף 1917 התברר שהסובייטים הקיימים, שבמידה מסוימת היו בעלי אלמנטים של עצמאות ועצמאות, נקלעו לעימות עם ריכוזיות נוקשה. סוכנויות ממשלתיות. כבסיס לארגון השלטון העצמי המקומי, הציבו הבולשביקים את עקרון הריבונות של הסובייטים ואחדותם כאורגני כוח המדינה.

כמו א.נ. בוורים, תפקידם ומשמעותם של הסובייטים המקומיים היו בתחילה פוליטיזציה, הם נתפסו כתאים העיקריים ליישום "הדיקטטורה הפרולטרית". הם הוצגו לא רק ולא כל כך כאיברים לפתרון בעיות מקומיות על בסיס יוזמה ציבורית, אלא כאיברים שדרכם יממשו "ההמונים העובדים והמנוצלים" את האינטרסים המעמדיים שלהם.

בניתוח הרפורמה בממשל העצמי המקומי ברוסיה בסוף 1917, V.V. ירמיאן ו-M.V. פדורוב ציין כי מאז אוקטובר 1917, גורלם של מבני זמסטבו ומבני השלטון העצמי של הערים נקבע במידה רבה על ידי המלצות הממשלה הסובייטית שנשלחו לסובייטים המקומיים, להשתמש במנגנון של גופים אלה כדי ליישם וליישם את הגזירות הראשונות של הממשלה החדשה בשטח, כמו גם המצב האמיתי במחוז או בעיר המקבילים. כבר ב-27 באוקטובר 1917 התקבלה החלטה של ​​מועצת הקומיסרים העממיים "על הרחבת זכויות השלטון העצמי של העיר בעסקי המזון", לפיה יש לחלק את כל המזון הזמין במקום באופן בלעדי באמצעות גופי שלטון עצמי עירוניים.

עד סוף דצמבר 1917 השתנה יחסה של הממשלה החדשה למוסדות השלטון העצמי הישן: 27 בדצמבר 1917. איחוד זמסקי פורק בצו של הסובייטים של הקומיסרים העממיים. עד אביב 1918 הושלם חיסול כל הרשויות המקומיות של זמסטבו ושל העיר. עד 20 במרץ 1918 הקומיסריון העממי לממשל עצמי מקומי פעל, אך לאחר שעזב את ממשלת המהפכנים הסוציאליסטים השמאליים בקואליציה (עם השמאלנים), הוא בוטל כמוסד עצמאי.

לאחר שהסובייטים אוחדו במרכזי פרובינציאליים ומחוזות, הם התחילו מיד לארגן את הסובייטים בוולוסטים ובכפרים.

המושג "מועצה", למרות האופי האקראי במהותו של מקורו, נועד למלא תפקיד יוצא דופן במערכת המדינית-פוליטית של רוסיה. מקורות היווצרותו של מושג זה, לפי V.V. ירמיאן ו-M.V. פדורוב, היו רעיונות על דמוקרטיה כצו ניהול בעזרת קולגיום. המכללה (או המועצה) היא הצורה האידיאלית שבה מסתיים ממשל דמוקרטי, מנקודת מבטם של קלווין, פוריטנטים אנגלים, יעקובינים או מרקסיסטים רוסים. בתחילה, יוצרי המערכת הסובייטית לא יכלו להבין את המשמעות של סדר ארגון זה. במקום זאת, הם פנו לסובייטים המוקדמים מנקודת מבט תועלתנית. מקורותיה של קהילת האיכרים, ששימשה במשך שנים רבות כצורת ארגון של יחסי קרקע וכלכלה בלבד, מזינה את ה"עובר" של השיטה הסובייטית.

בניתוח החקיקה של אותה תקופה, מדענים מזהים לרוב שלושה מאפיינים אופייניים הגלומים במועצות מקומיות. ראשית, הסובייטים המקומיים היו גופי כוח וממשל שפעלו בגבולות השטחים המנהליים הקיימים אז. שנית, היו מערכת יחסים ארגונית וכפיפות אנכית. ולבסוף, בעת קביעת כשירותן וגבולות הסמכויות של מועצות מקומיות, נקבעה עצמאותן בפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית, אך פעילותן הותרה רק בהתאם להחלטות השלטון המרכזי והמועצות הגבוהות.

שימו לב שמסורות זמסטבו השפיעו על הסובייטים של סגני חיילים, פועלים ואיכרים. כלומר, הם ייחדו חלק אחד של האוכלוסייה, ולאחר מכן כל הקבוצות החברתיות של האוכלוסייה קיבלו ייצוג בסובייטים. דבר נוסף הוא שעקרון הזבל שבהם הוחלף בעקרון הבחירה, שבוצע על ידי מבני מפלגה. זה מה שהיה צריך לשנות, ולא להרוס את עצם עקרון הייצוג על בסיס חברתי-מקצועי.

תהליך העברת כוח המדינה ביישובים לידי הסובייטים לא יהיה קצר מועד: במשך זמן מסוים, גופי זמסטבו וגופים עירוניים, פעל השלטון העצמי המקומי במקביל לסובייטים המקומיים, על כל זה, הם לא תמיד התנגדו לעצמם לאחרונים. בדצמבר 1917 נתן הקומיסריון העממי לענייני פנים (נרקומווד), מטעם הממשלה הסובייטית, הסבר רשמי על היחסים בין הסובייטים לממשלות המקומיות. הבהרה זו קבעה כי זמסטבות ודיומות ערים המתנגדות או מחבלות בהחלטותיהן כפופות לחיסול מיידי, גופי שלטון עצמי מקומיים הנאמנים לסובייטים נשארים בהנהגת הסובייטים, לפי הוראותיהם, ממלאים את תפקידי השלטון המקומי.

היסטוריונים מציינים שאפילו אם הגופים ה"מסורתיים" של השלטון העצמי המקומי נשמרו לתקופת זמן מסוימת, לא תיתכן שאלה של השוויון שלהם עם הסובייטים. עמדתם זו של הבולשביקים הייתה שונה בתכלית מעמדה של מפלגות פוליטיות אחרות. לפיכך, הציעו המנשביקים והסוציאליסטים-מהפכנים, שדגלו בשימור זמסטבוס ודיומות הערים, לחלק את תפקידי השלטון המקומי בינם לבין הסובייטים. המועצות, לדעתן, היו אמורות למלא תפקידים פוליטיים, תרבותיים וחינוכיים, וכל נושאי החיים הכלכליים יישארו בדומאות העיר.

פנייתו של הקומיסריון העממי של יערות ולכל הסובייטים וההנחיות בדבר זכויותיהם וחובותיהם של הסובייטים, שפורסמו בסוף דצמבר 1917, היו בעצם מסמכי החקיקה הראשונים שלא רק איחדו את מערכת המועצות המקומיות, אלא גם קבעו את כשירותן הכללית.

צווים שלאחר מכן שהוצאו על ידי הקונגרסים של הסובייטים, הממשלה והוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי עד לאימוץ החוקה הראשונה של ה-RSFSR ב-1918, והנוגעים לפעילותם של הסובייטים המקומיים, הרחיבו וציינו את זכויותיהם. בקונגרס הכל-רוסי השלישי של הסובייטים, צוין כי "כל העניינים המקומיים מוכרעים אך ורק על ידי הסובייטים המקומיים. המועצות העליונות מוכרות כבעלות הזכות להסדיר את היחסים בין המועצות הנמוכות ולפתור חילוקי דעות המתעוררים ביניהן.

מטבע הדברים, בעיה חשובה מאוד בפעילותם של הסובייטים המקומיים הייתה בעיית המימון שלהם. ב-18 בפברואר 1918 המליץ ​​הקומיסריון העממי של יערות לסובייטים המקומיים לחפש מקור פרנסה בשטח על ידי מס ללא רחמים על המעמדות הנכסים. עד מהרה החלה "זכות" זו להתממש: על "מעמדות הנכסים" הוטל מס מיוחד. יחד עם זאת, מקור זה, עם "מיסוי חסר רחמים" שכזה, לא יכול היה להתייבש עד מהרה, כך שהבעיה של אספקת הבסיס החומרי של הסובייטים המקומיים הועלתה יותר ויותר על הפרק.

תחום הכשירות והפעילות של המועצות המקומיות התרחב. על פי צו של מועצת הקומיסרים העממיים מ-27 בינואר 1918, ניתנה לסובייטים המקומיים הזכות להחליט בסוגיית הגבולות בין יחידות מנהליות וטריטוריאליות בודדות. באותו חודש, תחת הוועדות הפועלות של הסובייטים, החל מהוולוסט, הוקמו מחלקות להקצאת קצבאות לחיילים שנפגעו. בפברואר 1918, בצו של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי, הוצע לכל הוועדים המבצעים הפרובינציאליים והמחוזיים לארגן קטעי כביש שייקחו על עצמם את כל הזכויות והחובות באזור זה מממשלות עצמיות מקומיות. סמכויותיהם של הסובייטים בתקופה זו התרחבו מספיק. הם ארגנו את עבודתם של מפעלים מקומיים שהיו נתונים להלאמה, שמרו על מתקנים תעשייתיים ושלטו במפעלים שעדיין היו בידי הבעלים הוותיקים.

בתחום החברתי החלו הסובייטים לבצע פעולות למתן מענה לצרכים הדחופים של האוכלוסייה, ובעיקר, של מעמד הפועלים. הם ארגנו קנטינות ציבוריות, מעונות, ניסו להסדיר נושאי עבודה ושכר, פיתחו תעריפים יחד עם איגודים מקצועיים, ביצעו אמצעים שונים להגנת העבודה ולנושאי דיור.

בתחום החינוך הציבורי ופעילויות תרבות וחינוכיות, הקימו הסובייטים בתי ספר יסודיים ותיכוניים ציבוריים, נקטו באמצעים להוצאת ספרי לימוד ועזרי הוראה חדשים, ארגנו מחדש את גימנסיות ובתי ספר אמיתיים לבתי ספר יסודיים ותיכוניים סובייטיים. ביוזמתם רשת בתי היתומים, גני שעשועים, ספריות, בקתות קריאה,

בגזרת הבריאות ביצעו הסובייטים צעדים להבטחת טיפול רפואי חינם, ביצעו אמצעים שונים בתחום התברואה, היגיינה ומניעה.

בחוקת ה-RSFSR משנת 1918, המשימות של הסובייטים המקומיים הוגדרו כדלקמן:

א) יישום כל ההחלטות של הגופים הגבוהים ביותר של הכוח הסובייטי;

ב) נקיטת כל האמצעים להגדלת השטח הנתון מבחינה תרבותית וכלכלית;

ג) פתרון של כל הנושאים בעלי משמעות מקומית בלבד (עבור טריטוריה נתונה);

ד) איחוד כל הפעילויות הסובייטיות בתוך טריטוריה נתונה.

חשובה מאוד בהקשר זה היא העובדה שכל ההכנסות וההוצאות של הסובייטים המקומיים הושמו בשליטת המרכז.

בסוף 1919 VII הקונגרס הכל רוסיהמועצה נוקטת במסלול רשמי לקראת ביזור. הקונגרס הציב את הסובייטים בין הקומיסריאטים של העם לבין הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי. הסובייטים קיבלו את הזכות להשעות את פקודות הקומיסריאטים של העם אם החלטותיהם היו מנוגדות לאינטרסים של היישובים. יחד עם זאת, נקבע כי השעיית הפקודות של קומיסריאטים של אנשים בודדים יכולה להתבצע רק במקרים חריגים, ולנשיא הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי, בבחינת סוגיה זו, הזכות להעמיד לדין את האשם - או הרדמה, שנתנה פקודה שנוגדת בבירור את החוקים, או המנהיגים שהשיעו את הוועדה הבלתי חוקית של העם הממשל. ariat.

במילים אחרות, המועצות קיבלו את הזכות להגן על האינטרסים שלהן. במקביל, הוגדרו יחידות של שלטון עצמי מקומי, ללא קשר לגודלם (מחוזות, מחוזות, וולוסטים, ערים, כפרים). הם נודעו כקומונות. בסובייטים נוצרו גופים מיוחדים (מחלקות קהילתיות) לניהול "הכלכלה הקהילתית". באפריל 1920 נוצר גוף רגולטורי מרכזי - המחלקה הראשית לשירותים ציבוריים.

לאחר מלחמת אזרחיםבתקופת ההחלמה, הרחבת סמכויות רשויות מקומיות, נותן לו אופי של שלטון עצמי מקומי עבור הממשלה הסובייטיתזה היה צעד מאולץ, אבל הכרחי באותו שלב. אבל זה היה קצר מועד.

2. מיקוםממשל עצמי בברית המועצות בתנאי היווצרות ופיתוח של טוטליטריות (1924-1953).

הפעילות הכלכלית העצמאית של הסובייטים החלה בסתיו 1924 עם הקצאת תקציבי עיר עצמאיים. עם התפתחות יחסי סחורה-כסף, לסובייטים המקומיים יש את האמצעים ליצור תקציבים משלהם. הבסיס שלהם הוא הכנסה ממסים ששוחזרו לאחרונה, תשלומים עבור דיור ושירותים אחרים.

בשנת 1924 החלו לדון בנושאים של הרחבת זכויות הסובייטים לא רק בפעילות כלכלית, אלא גם בפעילויות פוליטיות ומנהליות. בעיתונות יוצא לדרך קמפיין נרחב "להחייאת הסובייטים המקומיים". באפריל 1924 התקיימה ועידה בנושאי בנייה סובייטית ו"שיפור עבודתם של הסובייטים המקומיים כמעצמה המארגנת את פעילות החובבים של המיליונים הרבים של האנשים העובדים". בשנת 1925 התקבלו תקנות מועצת העיר, שם הוכרזה תפקיד חדשהמועצה כ"סמכות העליונה בעיר ובסמכותה".

פרופסור ל.א. וליכוב, בספרו "יסודות הכלכלה העירונית", שיצא לאור ב-1928, הקדיש תשומת לב רבה לניתוח התקנות על מועצות העיר. הוא אומץ על ידי המושב השני של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי של הכינוס ה-12 ופורסם באיזבסטיה ב-3 בינואר 1926.

אילו נושאי שיפוט קיבלו מועצות עירוניות?

מועצות ערים בתחום הניהול, ההגנה על סדר המדינה וביטחון הציבור קיבלו את הזכות לקבל החלטות, להרכיב ועדות בחירות לבחירות חוזרות, לקבוע מחוזות בחירות ונוהל קיום בחירות.

בסעיף 26 לפרק ג' ל"תקנות..." נכתב כי בתחום "מועצות ערים כלכליות, כלכליות ותעשייתיות מפעילות מפעלים הכפופים להן במישרין או בהשכרה, מארגנות מפעלים חדשים בעלי אופי תעשייתי ומסחרי, מקדמות את התפתחות התעשייה והמסחר בעיר ומסדירות אותם בגבולות החוקים הקיימים, נותנות כל תמיכה וסיוע לכל סוגי שיתופי הפעולה.

בתחום הקרקעות והשירותים הקהילתיים (לפי סעיף 28) מועצות העיר מופקדות על תפעול והשכרת קרקעות וקרקעות עירוניות, מבצעות עבודות הקשורות לגבולות העיר, השבחה, תכנון, הקצאת חלקות קרקע לבנייה ולשימוש חקלאי, מסדרת ומפתחת, בגבולות העיר, מרעה, אחו וייעור, גידול בקר, גינה ועוד.

עד סוף 1927 הוחזרה הכלכלה העירונית שנהרסה לרמה של 1913. תשומת הלב שוב ניתנת לסוגיות ההשבחה. ישנם פרויקטים שונים של תכנון עירוני. מספר בתי ספר בערים גדולות מועברים למאזן השירותים הציבוריים. לפיכך, יש ביטוי ברור למדי ל"אוטונומיזציה" של הסובייטים המקומיים, הוכרז ניסיונם למלא תפקיד עצמאי פחות או יותר בחיים הציבוריים. ככלל, תקופת "NEP" של פעילות הסובייטים התאפיינה ב:

ביזור מסוים של המערכת הסובייטית ההיררכית המאוחדת, חלוקה מחדש של זכויות היתר לקראת חיזוק מסוים של הזכויות והסמכויות של הדרגים הנמוכים שלה;

הרחבת הסמכויות החברתיות-כלכליות של מועצות מקומיות המיוצגות על ידי הגופים המבצעים שלהן באמצעות קליטת גופים טריטוריאליים מקומיים, מבני ממשל מרכזיים, הקמת גופי ניהול מיוחדים לשירותים קהילתיים;

ניסיונות לערב פחות או יותר את "ההמונים העובדים" בתהליך הבחירות ביישובים, להחיות את הסובייטים תוך שמירה על שליטה פוליטית קפדנית מצד מפלגת השלטון;

יצירת בסיס פיננסי וחומרי עצמאי של סובייטים מקומיים, שיקום מערכת המיסוי בהקשר של תחיית יחסי סחורות-כסף;

יצירת מסגרת רגולטורית שסיפקה "אוטונומיזציה" מסוימת של המועצות המקומיות.

השלמת שלב ה-NEP הובילה לשינוי משמעותי מצב כלכליעיריות.

באפריל 1927 הכריזה ועידת המפלגה ה-15 של המפלגה הקומוניסטית של כל האיחודים של הבולשביקים על מסלול לריכוז הכוח והממשל. מאז 1928 נסגרו ה"אוטקום-מונקוזים" ומנהלות העיר של שירותים קהילתיים, "טיהורים" של המנגנונים של הסובייטים המקומיים ושל המנגנון המרכזי נמשכים. מתקבל חוק חדש בנושא כספי המועצות המקומיות, המציג את העיקרון השיורי של מימון (לאחר עלויות התיעוש) של משקים מקומיים.

ערים איבדו את עצמאותן התקציבית: ראשית, בהחלטת גופי המפלגה, אוחדו חלק ממפעלי הערים לנאמנויות, ועם הקמתה ב-1932 של מערכת קומיסריאטים ענפים של אנשי תעשייה, הועברו הנאמנויות לכפיפותן הישירה. ב-1930 חוסלו מחלקות השירותים הקהילתיים של הסובייטים המקומיים, וכך נפסקה כליל הפעילות העצמאית של הסובייטים. זה היה, כפי שמציין א.נ. בורוב, הרג בפועל של מועצות העיר, שכן העיר הפכה מישות עצמאית יחסית לנספח של תעשייה. בשנת 1933 התקבלה תקנה חדשה על מועצת העיר, שבה החלו שוב להיות מוכרזים כאורגנים של הדיקטטורה הפרולטרית, הנקראת לקיים את מדיניות השלטון המרכזי בשטח.

חוקת ברית המועצות משנת 1936 וחוקת ה-RSFSR משנת 1937 הפכו את הסובייטים המקומיים של פועלים, איכרים וחיילי הצבא האדום לסובייטים של צירי פועלים, מה שבמונחים משפטיים יש להתייחס אליו כצעד לקראת דמוקרטיזציה. עם ביטול הקונגרסים הפכו הסובייטים לגופים קבועים של כוח וממשל. הם נוצרו על בסיס בחירה אוניברסלית, שווה וישירה בהצבעה חשאית. הסובייטים המקומיים הוכרזו כגופים ריבונים בשטחם ונדרשו לפתור את הסוגיות החשובות ביותר של בנייה מדינה, כלכלית, חברתית ודיור. למעשה, בתנאי המשטר הטוטליטרי שנוצר, הסובייטים היו רחוקים מאוד מריבונות ודמוקרטיה אמיתית.

בשנים שלפני המלחמה, שם צורה חדשההשתתפות צירי הסובייטים בעבודה מעשית. ועדות קבועות נוצרות מהרכבן, כולל תקציבים, בית ספר, ביטחון וכו'. גם עמדת הוועדות המנהלות של הסובייטים השתנתה. הם החלו לייצג גופים מבצעים ומנהליים האחראים לסובייטים, תוך שהם מבצעים, תחת עין ערנית והשפעה מנחה של המפלגה, את הניהול היומיומי של כל הבנייה הכלכלית והתרבותית בשטחם, את פעילות התעשייה המקומית, החקלאות ומוסדות החינוך הציבורי.

המלחמה הפטריוטית הגדולה ביצעה התאמות משמעותיות לפיתוח השלטון העצמי המקומי.

על בסיס הצו "על החוק הצבאי", כל תפקידי רשויות המדינה בשטחי הקו הקדמי הועברו לסובייטים של חזיתות, צבאות ומחוזות. כל הכוח היה מרוכז בידי הוועדה להגנת המדינה. גוף מנהיגות עליון יוצא דופן זה של המדינה הופקד על תפקידי הממשלה העיקריים הקשורים למלחמה, מתן תנאים חומריים ואחרים לביצוע פעולות צבאיות. החלטות ה-GKO היו כפופות לביצוע ללא עוררין על ידי כל גופי המדינה, הארגונים הציבוריים והאזרחים. ועדות הגנה מקומיות הוקמו במספר מרכזים וערים אזוריות. והסובייטים היו צריכים לפעול לצד ובאחדות הקרובה ביותר עם הגופים הללו שקמו בתנאי המלחמה. בהקשר זה הופרו כמעט בכל מקום התנאים החוקתיים של הבחירות, סדירות הישיבות והדיווח של הסובייטים. תפקידם של הגופים המבצעים והמנהליים (וועדות המנהלים) גדל עוד יותר. נושאים שדרשו התייחסות קולגיאלית בישיבות נפתרו לעתים קרובות על ידי ועדות מנהלים ומחלקות. בתורם, ועדות המפלגה החליפו לעתים קרובות את פעילות הגופים הסובייטיים, ותפקידים רבים של הוועדים המבצעים בוצעו אך ורק על ידי מנהיגיהם וראשי המחלקות שלהם.

3. ניסיונות לרפורמה בשלטון העצמי הטריטוריאלי (1958-1964).תקופת התייצבות התפתחות המועצות המקומיות (1964-1982).

ב-50-80 של המאה העשרים. בברית המועצות התקבלו החלטות רבות בנושא הבעיות של שיפור השלטון העצמי המקומי. אלו הן ההחלטות של הוועד המרכזי של ה-CPSU "על שיפור הפעילות של הסובייטים של צירי העם העובד וחיזוק קשריהם עם ההמונים" (1957), "על עבודתם של הסובייטים המקומיים של סגני העם העובד באזור פולטבה" (1965), "על שיפור עבודתם של התושבים הכפריים וההתיישבותיים" (196) עבודתם של סובייטי המחוז והעיר של צירי העם העובד" (1971). החלטה של ​​הוועד המרכזי של ה-CPSU, הנשיאות של הסובייטי העליון של ברית המועצות ומועצת השרים של ברית המועצות "על שיפור נוסף של תפקידם של הסובייטים של צירי העם בבנייה כלכלית" (1981), וכו'.

במסמכים רבים הורחבו הזכויות הכספיות של הגופים המקומיים. כך, בשנת 1956, החלו הסובייטים המקומיים להפיץ באופן עצמאי כסף מזומןהתקציב שלך. יש להכיר בצעד קדימה גם כזכות הניתנת למועצות המקומיות להפנות הכנסות נוספות המתגלות במהלך ביצוע התקציבים למימון דיור ושירותים קהילתיים ופעילויות חברתיות-תרבותיות. בתקנה על הסובייטים הכפריים של ה-RSFSR, שאושרה על ידי הנשיאות של הסובייטי העליון של הפדרציה הרוסית ב-12 בספטמבר 1957, קיבלו הרשויות המקומיות את הזכות, בעת מילוי יתר של חלק ההכנסות של תקציב הכפר, להנחות משאבי תקציבבגין הוצאות נוספות לגיבוש אירועי כלכלה ותרבות (למעט העלאת שכר). עצם הליך אישור התקציבים הללו שונה: כעת הם אושרו בישיבת מועצת הכפר, בעוד שקודם לכן היו כפופים לאישור הוועדים המנהלים של המועצות המחוזיות.

גם מקורות ההכנסות שמגיעים ישירות לתקציבים של הסובייטים המקומיים התרחבו. לדוגמה, החוקים על תקציב המדינה של ברית המועצות לשנים 1958 ו-1959 קבעו כי הכנסה ממס הכנסה מחוות קיבוציים, מס חקלאי ומס מרווקים, אזרחים חד הוריים ומשפחות קטנות, נזקפות במלואן לתקציב הרפובליקאי. אז חלק ניכר מהכספים הללו הועבר לתקציבים מקומיים.

אבל, כפי שמציינים היסטוריונים, חידושים אלה לא הניבו את התוצאה הרצויה: המערכת הפיקודית-מנהלית מילאה את תפקידה. העובדה היא שכשביססו במעשה הבא את הזכויות החדשות של הסובייטים, המרכז "שכח" לספק להם מנגנונים חומריים, ארגוניים ומבניים, והחידושים הללו נידונו להיות הצהרתיים.

בנוסף, נוצרה תלותם של הסובייטים בגופים המבצעים שלהם, כאשר למעשה, המנגנון החל לשלוט בסובייטים, מעצב ומכוון את פעילותם יחד עם כל סגן החיל.

מקום משמעותי ניתן לפיתוח השלטון העצמי המקומי בחוקת ברית המועצות משנת 1977 ובחוקת ה-RSFSR משנת 1978. חוקי יסוד אלו קבעו את עקרון עליונותם של הסובייטים כגופים המאוחדים היחידים של כוח המדינה. הם ביססו את ריבונות הסובייטים, וקבעו שכל שאר גופי המדינה נשלטים ובעלי דין וחשבון לסובייטים. פרק מיוחד בחוקת ה-RSFSR הוקדש לרשויות המקומיות ולממשל. תפקידיהם של הסובייטים המקומיים היו ברורים יותר ומפותחים יותר. הם היו אחראים על חלק נכבד מהמפעלים של תעשיות המקומיות, הדלק והמזון, תעשיית חומרי הבניין, החקלאות, השבחת מים וקרקעות, מסחר והסעדה ציבורית, ארגוני תיקון ובנייה, תחנות כוח וכו'.

כיצד התאפיינה שיטת הממשל העצמי המקומי בברית המועצות, כולל הפדרציה הרוסית, בשנות השמונים? המאה ה -20?

על פי חוקת ברית המועצות מ-1977, היו אמורים הסובייטים המקומיים לכוון את הבנייה הממלכתית, הכלכלית והחברתית-תרבותית בשטחם; לאשר תוכניות לפיתוח כלכלי וחברתי ואת התקציב המקומי; לבצע ניהול של גופי מדינה, מפעלים, מוסדות וארגונים הכפופים להם; להבטיח את שמירת החוקים, הגנת המדינה והסדר הציבורי, זכויות האזרחים; לסייע בחיזוק יכולת ההגנה של המדינה.

בגבולות סמכותם, היו אמורים הסובייטים המקומיים להבטיח פיתוח כלכלי וחברתי מקיף בשטחם; להפעיל שליטה על קיום החקיקה על ידי מפעלים הממוקמים בשטח זה, מוסדות וארגונים בכפיפות גבוהה יותר; לתאם ולשלוט בפעילותם בתחום שימושי הקרקע, הגנת הטבע, בנייה, שימוש במשאבי עבודה, ייצור מוצרי צריכה, שירותים חברתיים-תרבותיים, שירותים ביתיים אחרים לאוכלוסייה.

החלטות של סובייטים מקומיים, שהתקבלו במסגרת הסמכויות שהוענקו להם על ידי החקיקה של איחוד ברית המועצות, רפובליקות פדרליות ואוטונומיות, היו מחייבות את כל המפעלים, המוסדות והארגונים שנמצאים בשטח הסובייטים, כמו גם פקידים ואזרחים.

מועצות מחוז, ערים ומחוזות בערים יכלו להקים מחלקות ומחלקות של ועדות מנהלים, לאשר ולפטר את מנהיגיהן; לבטל את החלטות המועצות הנמוכות; להקים ועדות פיקוח, ועדות לענייני נוער, ועדות למאבק בשכרות תחת הוועדות המבצעות של הסובייטים, ועדות לבקרת אנשים, לאשר את הרכבן, למנות ולפטר את יושבי הראש שלהן; לאשר את המבנה והאיוש של הוועד המנהל, מחלקותיו ומחלקותיו, בהתבסס על הסטנדרטים שאומצו ברפובליקה ומספר המנגנון המנהלי והניהולי שהוקם עבור הוועד המנהל.

הסובייטים הכפריים וההתיישבותיים בישיבות התאחדו, הפנו כספים שהוקצו על ידי חוות קולקטיביות, חוות מדינה, מפעלים לדיור ובנייה והשבחה קהילתית, תרבותית ומשקי בית; אישרו ופיטרו ראשי בתי ספר ומוסדות אחרים הכפופים להם; שקלו הערות והצעות על האמנות של ארטלים חקלאיים; אישר הגשות לוועדות המנהלות של מועצות גבוהות בנושאים הקשורים לשינויים במבנה המנהלי-טריטוריאלי.

בנוסף לאמור לעיל, הסובייטים המקומיים היו מוסמכים לשקול ולהכריע בישיבות בכל נושא שהופנה לתחום השיפוט שלהם על ידי החקיקה של ברית המועצות, האיחוד והרפובליקות האוטונומיות.

המועצות המקומיות קבעו בעצמן את כדאיות הדיון בנושא מסוים על ידי המועצה או גוף האחראי לה. באופן עקרוני, לסובייטים המקומיים הייתה הזכות לשקול ולהכריע בכל נושא בתחום שיפוטם. יחד עם זאת, לא היה צורך שהסובייטים המקומיים יחליפו את הגופים השלטוניים הכפופים להם ולשקול בעצמם את כל נושאי הפיתוח הכלכלי והחברתי. בפועל, הם קיבלו לשיקולם רק את הנושאים שהיו בעלי החשיבות הגדולה ביותר.

היקף הזכויות והחובות של הסובייטים המקומיים היה תלוי בקשר ביניהם. כך ריכזו בידיהם הסובייטים האובלסטים והקריים את כל החוטים של הכוונה לפיתוח כלכלי וחברתי. הם פיקחו ישירות על מפעלים, מוסדות וארגונים הכפופים להם, וכן מפעלים, מוסדות וארגונים הכפופים לסובייטים הנמוכים.

המועצה המחוזית, כמקשרת הצמתים של הרשויות המקומיות, פעלה כמארגנת פיתוח כל ענפי הכלכלה המקומית, פיקחה ישירות על פיתוח התעשייה המקומית, כל עניין השירותים החברתיים, הקהילתיים, התרבותיים, המסחריים לאוכלוסייה, חינוך ציבורי, שירותי בריאות. זאת, בשל העובדה שרוב המפעלים והמוסדות בענף השירותים היו כפופים ישירות למועצות המחוזיות. כמו כן פעלה המועצה המחוזית כמארגנת ישירה ומובילה של פיתוח הייצור החקלאי.

עקרונות התכנון והרגולציה תפסו מקום קטן בהרבה בפעילותו ובאו לידי ביטוי בהנהגה שבוצעה באמצעות הכפר, מועצות הערים ומועצות הערים הכפופות למחוזות.

מועצות העיר התאפיינו בפעילות, בעיקר בתחום ניהול התעשייה, הכלכלה העירונית והשירותים הציבוריים. הם ניהלו מפעלים הכפופים להם, נקטו באמצעים לפיתוח ייצור מוצרי צריכה וחומרי בניין מקומיים המבוססים על חומרי גלם מקומיים, הפעילו שליטה על הבנייה המתבצעת בשטחם, ארגנו דיור מאורגן, בנייה קהילתית, תרבותית ומשק בית. מועצות העיר הובילו מוסדות תרבות, מסחר ממלכתי ושיתופי, הסעדה ציבורית, שירותי צרכנות, השבחה עירונית, שירותים ציבוריים. הם היו מופקדים על ניהול כל פעילות בתי הספר, חינוך ילדים חוץ בית ספרי, עבודה על שירותי רפואה ופנסיה לאוכלוסייה וכו'.

תכונות של כשירותם של הסובייטים הכפריים וההתיישבותיים באו לידי ביטוי במשימותיהם ובזכויותיהם בתחום החקלאות והשירותים החברתיים-תרבותיים לאוכלוסייה. הסובייטים הכפריים וההתיישבותיים שלטו בפעילות של חוות קולקטיביות וחוות מדינה וסייעו להם בפיתוח הייצור החקלאי.

הבה נשים לב לכשירותם של הסובייטים המקומיים ביחס למפעלים, מוסדות וארגונים שאינם כפופים להם. הכשירות של הסובייטים המקומיים ביחס למפעלים, מוסדות וארגונים שאינם כפופים השפיעה על תחומי פעילותם המגוונים ביותר.

היקף הזכויות הרחב ביותר למועצות מקומיות ניתן בתחום הקשור לשירותים ציבוריים. המועצות המקומיות שלטו בפעילות כל המפעלים, המוסדות והארגונים הממוקמים בשטחן לצורך דיור, בנייה קהילתית, בניית מתקנים חברתיים, תרבותיים וביתים, ייצור מוצרי צריכה, פיתוח ויישום אמצעים בתחום החינוך, בריאות התרבות, שימוש בקרקע, הגנת הטבע, שימוש במשאבי עבודה.

בכל הארגונים, ללא קשר לכפיפותם. הסובייטים שלטו בשמירה על החוקיות הסוציאליסטית, על מדינת ההגנה על הזכויות, החירויות והאינטרסים של האזרחים, העבודה עם מכתבים, תלונות והצהרות של עובדים.

קשר הדוק עם סמכויותיהם של הסובייטים המקומיים ביחס למפעלים, מוסדות וארגונים שאינם כפופים היו זכויותיהם להבטיח מנהיגות מדינה מאוחדת של כל תהליכי הבנייה הכלכלית והחברתית-תרבותית בשטחם, כלומר זכויותיהם לבצע פונקציות תיאום. הם התרחבו לכל השטח שבתחום השיפוט של המועצה המקומית ולכל המפעלים, המוסדות והארגונים (הן כפופים והן שאינם כפופים והן שאינם כפופים). במילים אחרות, מדובר היה בגישה משולבת רחבה לסיכויים לפיתוח הטריטוריות בהתאמה. הדבר השתמע ישירות על הצורך לשלב את היכולות, המאמצים והאמצעים של כל המפעלים, המוסדות והארגונים הממוקמים בשטח המועצה, על מנת להבטיח את מירב פיתוח יעילכל התהליכים של בנייה כלכלית, ממלכתית, מנהלית וחברתית-תרבותית, הגנה על זכויות וחירויות האזרחים, אכיפת חוק.

הבדלים בכפיפות מפעלים, מוסדות וארגונים למועצות מקומיות לא השפיעו על קיומן או היעדרן של מועצות מקומיות של הזכות להשפיע על מעגל מסוים של נושאים, אלא על מידת ההשפעה הזו בתחומי פעילות שונים.

מפעלים, מוסדות וארגונים כפופים, הסובייטים המקומיים הוסמכו לנהל את פעילותם במלואה ואת כל ההיבטים.

ביחס למפעלים, מוסדות וארגונים שאינם כפופים, תחום ההשפעה של המועצות המקומיות היה צר יותר ובעל אופי שונה: בנושאים המשפיעים ישירות על האינטרסים של האוכלוסייה (מה שנקרא נושאים בעלי חשיבות מקומית), הייתה למועצות הזכות לתאם ולשלוט בפעילותן כמעט במלואה. כשהם מפעילים שליטה על מפעלים, מוסדות וארגונים שאינם כפופים, שמעו דיווחים ממנהיגיהם, קבלת החלטות עליהם, לסובייטים המקומיים הייתה השפעה מנחה ישירה עליהם. ההצעות וההמלצות הכלולות בהחלטות של מועצות מקומיות המופנות למפעלים, מוסדות וארגונים בכפיפות גבוהה יותר הנמצאים בשטח המועצה צריכות להיבחן על ידי ראשי ארגונים אלה, ולדווח על התוצאות למועצה בתוך פרק הזמן הקבוע בחוק.

אומצו במסגרת הזכויות המוקנות למועצות, החלטותיהן היו מחייבות את כל המפעלים, המוסדות והארגונים המצויים בשטח המועצה. במקרה של אי עמידה בדרישותיהן, פעלו המועצות באמצעות הגופים העליונים הרלוונטיים: הן הציעו את הצעותיהן, במידת הצורך, נכנסו עם רעיונות להטלת סנקציות משמעתיות על מנהיגים שלא מילאו את החלטות המועצה, עד לפיטורים מתפקידם.

סובייטים מקומיים רבים אספו את כספים של מפעלים, מוסדות וארגונים בעלי כפיפות גבוהה יותר, שהוקצו למגורים, לבנייה תרבותית וקהילתית, ופעלו כלקוח יחיד.

יישום הכשירות של מועצות מקומיות בוצע בצורות ארגוניות ומשפטיות שונות, המשלימות זו את זו, מקושרות למערכת אחת. הרבגוניות והמורכבות של תפקידי המועצה הביאו להבחנה משמעותית של מערכת זו, להתמחות המרכיבים הבודדים שלה.

מגוון צורות הפעילות הארגוניות של הסובייטים דרשו את האיזון הנכון שלהם, התחשבות קפדנית במאפיינים ומינוי ב. מערכת משותפתמנהיגות המופעלת על ידי כל איבר מכוח המדינה.

הפעלות הן צורת הפעילות הארגונית-חוקית העיקרית של סונטות מקומיות.

מושב המועצה המקומית הוא אסיפה כללית של סגני הסונטה, המתכנסת בהתאם לנוהל הקבוע בחוק, המוסמכת להכריע בכל נושאי סמכותה. במושב פעלה המועצה כגוף מייצג של כוח, השולט בשטחה. בישיבות, הסובייטים שקלו את כל הנושאים החשובים ביותר שבסמכותם, שלטו וכיוונו את פעילותן של ועדות קבועות, קבוצות סגניות, ועדות מנהלות, כמו גם גופים ממשלתיים אחרים.

תדירות הישיבות של מועצות מקומיות נקבעה על פי חוקות האיחוד והרפובליקות האוטונומיות וחוקים על מועצות מקומיות: ישיבות של מועצות אזוריות, אזוריות, מועצות של אזורים אוטונומיים, אוקרוגים אוטונומיים, מועצות מחוז, עיר ומחוז בערים נערכו לפחות 4 פעמים בשנה. תדירות המפגשים של הסובייטים הכפריים וההתיישבותיים ב-RSFSR, SSR קזחית, SSR אזרבייג'ן, מולדובה - 6 פעמים, וברפובליקות אחרות - 4 פעמים בשנה. החוקות של הרפובליקות האוטונומיות קבעו את אותה תדירות של ישיבות של סובייטים מקומיים כמו חוקת רפובליקת האיחוד, שכללה את ה-ASSR הזה. המפגשים נערכו באופן שווה: לפחות אחת לשלושה חודשים (אם תדירות הפגישה היא 4 פעמים בשנה) ואחת לחודשיים (אם תדירות הפגישה היא 6 פעמים בשנה).

בניסיון לתת משמעות פוליטית, כלכלית וחברתית לסובייטים בכל הרמות, הוועד המרכזי של ה-CPSU הביא נושאים אלה למליאות מיוחדות. כך, בין שאר הנושאים ב-10 באפריל 1984, מליאת הוועד המרכזי של ה-CPSU שקלה את נושאי הנהגת המפלגה של הסובייטים והגדלת תפקידם בבנייה הקומוניסטית. יחד עם זאת, בפעם המי יודע כמה, היא רק הכריזה על התזה שהסובייטים הם הבסיס הפוליטי של המדינה. עם זאת, במנגנון התמיכה המשפטית פיתוח משולבהכלכלה המקומית, הובלטו מרכיבים המעידים על הרחבת תנאי ההתייחסות של המועצות המקומיות.

ההנחה הייתה שהסובייטים המקומיים ישתתפו בבחינת טיוטות תוכניות לאגודות, מפעלים, ארגונים בכפיפות גבוהה יותר הנמצאים בשטחם של סובייטים מקומיים של צירי העם, באישור תכניות עכשוויות וארוכות טווח מאוחדות לפיתוח התחום החברתי-תרבותי, בפתרון בעיות של איגום מתקנים-תרבותיים לבניית מתקנים-תרבותיים בכלל.

4. מקומן ותפקידן של הרשויות המקומיות במדינה הסובייטית.

כיצד מעריכים היסטוריונים, עורכי דין, מדעני מדינה את "התקופה הסובייטית של התפתחות ותפקוד השלטון העצמי המקומי ברוסיה?

לפי V.V. ירמיאן ו-M.V. פדורוב, התקופה הסובייטית התאפיינה ב:

ראשית, ההיררכיה הקפדנית של יחסים חברתיים, המבנה של יחידות שלטון עצמי מקומיות (תאגידים) הובילו להתקנת כפיפות אנכית של מוסדות בודדים. לכן, עד סתיו 1917. הסובייטים החלו בתהליך האיחוד עם פיתוח עקרונות מתאימים של תפקוד אנכי: וולוסט (או עיר) - מחוז - מחוז - אזור - מדינה;

שנית, לא תמיד שיטות דמוקרטיות לניהול תאגיד יצרו את הרעיונות המקבילים לגבי מבנה היחסים של מוסדות שלטון עצמי בודדים, ושל ממשלות מקומיות ומוסדות של כוח המדינה. (לדוגמה, הסובייטים המקומיים ראו כמחייבים את עצמם את ההחלטות של כל הסובייטים הגבוהים, הוועידות והקונגרסים הכלל-רוסיים של הסובייטים);

שלישית, התוכן הפונקציונלי של יחידת שלטון עצמי מקומי (תאגיד) - כפר, מחוז וכו', כפי שמצד אחד רגולטור של התגייסות פוליטית, אמור ליצור בסופו של דבר הבנה כפולה של טבעם של הסובייטים. במקביל, התפתחות הסובייטים, הפיכתם מגופי שלטון עצמי לגופים מקומיים של כוח וממשל של המדינה, הושפעה מאוד מהתנאים ההיסטוריים של רוסיה. אחד הסימנים הראשונים שהראו שינוי בעקרונות היסוד של תפקודם ופעילותם של הסובייטים המקומיים היה דחיית הבחירות והמעבר למערכת של מה שנקרא "עובדים משוחררים" שמונו לתפקידי הנהגה על ידי סובייטים גבוהים יותר. לבסוף, שילובם של הסובייטים בשיטת שלטון המדינה והפיכת המדינה לרפובליקה של סובייטים מלמעלה למטה - סתרו בתחילה את אופי השלטון העצמי של הסובייטים.

א.נ. בורוב מצייר תמונה סופית מפורטת מאוד. לדעתו, תקופה זו בהתפתחות השלטון העצמי המקומי ברוסיה נבחנה על ידי הגורמים הבאים:

1. הופעתה של השיטה ה"סובייטית" של ממשל עצמי מקומי הייתה תוצאה של פעילות יצירתית של "המוני העובדים", רצונם בדמוקרטיה אמיתית. זה גם עלה בקנה אחד עם ההוראות הדוקטריניות של המפלגה הבולשביקית, עם התזה שלה בדבר הצורך בביטול המדינה ככזו ומעבר ל"ממשל עצמי ציבורי קומוניסטי". במקביל, זמסטבו ושלטון עצמי של העיר נדחו כ"שריד בורגני".

2. יחד עם זאת, בניגוד לאוטופיה הקומוניסטית הדוקטרינרית, הפרקטיקה האמיתית של הבולשביזם הלך בדרך של הקמת המערכת הפוליטית של הטוטליטריות עם שליטתה המקיפה על החיים הציבוריים והפרטיים של האזרחים. במסגרת המערכת הפוליטית-חברתית הטוטליטרית הבנויה, פעלו הסובייטים המקומיים כתא עממי של מערכת היררכית נוקשה של סובייטים ש"גזלה" הן תפקידים מחוקקים והן ביצועים-מנהליים, ולעתים אף שיפוטיים.

3. העיקרון ה"בורגני" שבוטל של הפרדת הרשויות הוחלף בעקרון אחדות הכוח, שהפך למעשה לתכתיב של הבירוקרטיה המפלגתית. במסגרת תהליך מדיני אחד התרחשה מעין התרחבות של מבנה סובייקט-אובייקט אחד ("גזילה הפוכה" של כל תפקיד ניהולי משמעותי מהסובייטים).

4. במסגרת המערכת הפוליטית האינטגרלית של טוטליטריות, הסובייטים המקומיים פעלו למעשה לא כסובייקט, אלא כמושא להשפעה כוחנית-מנהלית בפתרון הרוב. בעיות חשובות, מציגים את עצמם כגופים עממיים של כוח המדינה. במקרה זה, הם ביצעו תפקיד דקורטיבי גרידא של מיסוך המהות הטוטליטרית של המשטר הפוליטי שנוצר ברוסיה.

5. כאשר פתרו סוגיות מינוריות של החיים המקומיים, פעלו הסובייטים במספר מקרים כנושא לתהליך המנהלי, אך תחום תפקודם המצומצם ביותר לא איפשר להם לפעול כגוף אמיתי של ביצועי חובבים ציבוריים. במידה מסוימת, פונקציה זו שלהם אפשרה להם לפצות על הקיצוניות של הטוטליטריות, לתעל את האנרגיה של "ההמונים העובדים" למצע הפרוקרסטאי של פעולות ויוזמות מקומיות שלא השפיעו על מהות המשטר החברתי-פוליטי שנוצר. במונחים אידיאולוגיים, הדבר יצר בקרב אוכלוסיית הקהילות המקומיות אשליה של "כוח העם", "שותפות" בענייני החברה והמדינה, ובכך תרם לייצובה של המערכת הפוליטית של טוטליטריות.

6. בתקופת התקופה של הטוטליטריות ("סטליניזם מאוחר"), הצטמצמו הסובייטים המקומיים לתפקיד של "גלגל שיניים" במערכת פוליטית על-היררכית ולא יכלו עוד לבצע את הפונקציה המפצה הנ"ל. ריכוזיות היתר של המערכת הפוליטית שברה את יציבות התמיכה הנושאת אותה, כשהיא נשמרה בסמכותו של מנהיג כריזמטי.

7. על מנת להחזיר את ה"איזון הדינמי של המערכת", האליטה המפלגתית-פוליטית הלכה בדרך של ביזור ידוע (כלומר, בעל גבולות משלה), שהסירה את המתח החברתי והעניקה לקישורי הבסיס של המערכת הסובייטית (הסובייטים המקומיים) דינמיקה מסוימת. הרחבת זכויותיהם וסמכויותיהם, חיזוק מסוים של הבסיס החומרי שלהם, הדמוקרטיזציה הידועה של מבנהם ותפקודם, מעורבותם של המונים רחבים יותר של "אנשים עובדים" בפעילות החובבים המקומית מנעו את קריסת השיטה הטוטליטרית, והעניקו לה, כביכול, רוח שנייה.

8. במקביל, הדמוקרטיזציה הידועה של המערכת הפוליטית ("הפשרת חרושצ'וב") החלישה את השליטה המקיפה של המנגנון המפלגתי על החיים הפוליטיים-חברתיים של המדינה, שנקלעה לעימות עם מהות השיטה הטוטליטרית עצמה. כתוצאה מכך, צוין סבב חדש של "הנדנדה של המטוטלת": המערכת הטוטליטרית, לאחר שמיצתה עד אז את אפשרויות הצמיחה הנוספת שלה, נכנסה לתקופה של דעיכה והידרדרות (עידן ה"סטגנציה").

9. תהליך השפלה המקיף של החברה הסובייטית הפך גם להשפלה של הדרגים הנמוכים של המערכת הפוליטית (הסובייטים המקומיים). הם איבדו יותר ויותר את עצמאותם ה"מועטה" ממילא, איבדו את קשריהם עם ההמונים, שללא תמיכתם וללא עצמאות כלכלית הם חדלו להיות כל סוג של גופים בשלטון עצמי, המגלמים רק את כוח המדינה ביישובים. זה מסביר את אופיו התלותי של מוסד חברתי זה בתקופת "הסוציאליזם המפותח".

10. ההחלטות שקיבל השלטון המרכזי לפתח את העצמאות הכלכלית של הסובייטים המקומיים לא רסמו את המונופוליזם המחלקתי, משום שהוא אורגני למערכת הפיקודית-מנהלית. היעדר קשרי שוק דינו את הסובייטים המקומיים לתלות קטלנית במרכזי ההפצה, מה שהצר מאוד את הבסיס החומרי שלהם.

11. הצעדים שננקטו בתקופת ה"פרסטרויקה" לדמוקרטיזציה של פעילות הסובייטים תרמו ל"תחייתם" הבאה, ובכך יצרו את התנאים המוקדמים לפריצת דרך מכרעת בגיבוש השלטון העצמי המקומי.

12. במקביל, צעדי ה"פרסטרויקה" הראו את מיצוי האפשרויות לרפורמה בסובייטים המקומיים במסגרת מערכת פוליטית טוטליטרית שנשמה נשימה אחרונה, כאשר עלתה המשימה של פירוקה ושינוי המערכת החברתית, יצירת חברה אזרחית בעלת מערכת פוליטית שונה מהותית: על בסיס דמוקרטי ועם אוריינטציה חברתית. כלכלת שוקהמאפשר היווצרות של גופי ממשל עצמי מקומיים אמיתיים.

13. המעבר למערכת של שלטון עצמי מקומי נבע באופן הגיוני מההתפתחות החברתית הקודמת של המדינה. זה היה הכרחי על מנת לפתור ביעילות בעיות מקומיות שלא ניתן עוד לפתור כראוי "מלמעלה". ה"זיגזג" בן שבעים השנים של ההיסטוריה לא היה לשווא, נלמדו ממנו הלקחים הרלוונטיים, במיוחד התברר הצורך הדחוף בשלטון עצמי מקומי ככזה.

המדינה נכנסה לתקופה קשה ושנויה במחלוקת של היווצרות מערכת פוליטית דמוקרטית, שבתוכה היה על השלטון העצמי המקומי למצוא את מקומו הראוי, לנקוט עמדה שתתרום לביטוי מאפייניה האימננטיים, לביצוע מיטבי של התפקידים הגלומים בכך. קישור קריטיחיים ציבוריים.

מטבע הדברים, אפשר להתווכח עם מחבר ההערכות הללו בנקודות מסוימות, אבל יש להסכים על העיקר: הסובייטים המקומיים הביעו דמוקרטיה אמיתית רשמית בלבד, כי לא היו להם זכויות אמיתיות של עצמאות וביטחון כלכלי.

סיכום

במהלך שנות הפרסטרויקה, ההנהגה החדשה של ה-CPSU של הממשלה הסובייטית ניסתה, פעם נוספת, להעצים את התהליך שמטרתו להגביר את תפקידם של הסובייטים המקומיים.

ביולי 1986, הוועד המרכזי של ה-CPSU, הנשיאות של הסובייט העליון של ברית המועצות ומועצת השרים של ברית המועצות אימצו החלטה "על צעדים להגדלת התפקיד וחיזוק האחריות של הסובייטים של צירי העם להאצת הפיתוח החברתי-כלכלי לאור החלטות הקונגרס ה-XXVII של הקונגרס ה-2VII". הוא קבע אמצעים להבטחת פיתוח כלכלי וחברתי משולב של השטחים, שיפור ניהול הפעילויות של תעשיות הקשורות ישירות למתן מענה לצרכים. אוכלוסייה מקומית, שיפור השימוש במשאבים טבעיים ומשניים, חיזוק האינטרס של מועצות צירי העם בהגברת יעילות עבודתם של עמותות, מפעלים וארגונים, פיתוח עקרונות דמוקרטיים בעבודת מועצות צירי העם וחיזוק המנגנון של הגופים הסובייטיים.

אבל שנתיים לאחר מכן התברר שלא היו שינויים קרדינליים בפעילותם של הסובייטים המקומיים, וועידת האיחוד ה-19 של ה-CPSU ב-1988 חזרה שוב לסוגיה זו.

הוועידה ערכה תוכנית לארגון מחדש של כל ההיבטים של פעילות הסובייטים. העיקרון המרכזי, ה"נושא", נוסח כך: לא ניתן לפתור ולו סוגיה כלכלית או חברתית של מדינה אחת מלבד הסובייטים. בהקשר זה הכירה הוועידה בצורך לחזק את תפקידי החקיקה, הניהול והבקרה של הסובייטים, להעביר אליהם לשיקול ופתרון של כל הנושאים החשובים של המדינה, הכלכלה, החברה והתרבות, להחזיר את מעמדם המוביל של הגופים הנבחרים ביחס למבצעים ולמנגנונם.

תשומת הלב לבעיות השלטון העצמי בארצנו גברה במחצית השנייה של שנות ה-80, כאשר הוכר הצורך לעבור משיטות ניהול ניהוליות לניהול כלכלי בעיקר. בהדרגה החלה לתפוס את ההשקפה כי שלטון עצמי מקומי הוא רמה עצמאית של הפעלת כוחם שבבעלותם החוקתית על ידי האנשים, שמבנה דמוקרטי של החברה אפשרי רק עם הפרדת השלטון העצמי המקומי מכוח המדינה.

הסוכנות הפדרלית לחינוך
מוסד הניהול הממלכתי של אורנבורג

המחלקה למינהל ציבורי ומשפטים

תַקצִיר

לפי משמעת "מערכת ניהול המדינה והעירייה"
בנושא: " שלטון עצמי מקומי בעידן הסובייטי»

הושלם על ידי סטודנט
חינוך במשרה מלאה
התמחות "מדינה
והנהלת העירייה"
שנה רביעית מתוך 51 קבוצות _______________ / א.ג. גיידה

ק.ס. נ.
מרצה בכיר
מחלקות
מדינה
ניהול ומשפט ________________ / נ.י. סלברשטוב

אורנבורג
2011
מבוא

לאחר מהפכת אוקטובר של 1917 התפתחה במדינה מערכת כוח, לפיה כל הגופים הייצוגיים (מלמעלה למטה) היו חלק ממערכת אחת של כוח מדינה. זה כמובן שינה את הרעיונות שהיו קיימים לפני המהפכה על שלטון עצמי מקומי כשלטון עצמי של האוכלוסייה. במילים אחרות, שלטון עצמי מקומי בדמותם של סובייטים של צירי העם החל למעשה לייצג חוליה עממית במנגנון מדינה אחד.
שימו לב שעד אוקטובר 1917, כפי שציין יו.מ. פרוסאקוב וא.נ. ניפנוב, הסובייטים פעלו לפרק זמן קצר, שהתעורר במהלך המהפכה הראשונה (1905-1907) והתחדש בתקופת הממשלה הזמנית באפריל 1917. היו יותר מ-700 כאלה.
לדברי פרופסור E.M. Trusova, הממשלה הזמנית ביצעה את הארגון מחדש של השלטון העצמי המקומי, השינוי בשיטת הבחירות בהתאם לפנייתה "לאזרחי רוסיה" מיום 6 במרץ, שהכריזה על הפלת הסדר הישן ועל הולדתה של רוסיה חופשית חדשה.
סוגיית הבחירות לגופי שלטון עצמי, שבהן יהיו מיוצגות כל הקבוצות המרכזיות של האזרחים, הפכה לאחת החשובות על סדר היום. ב-15 באפריל קבעה הממשלה כללים זמניים לבחירת דיומות העיר ומועצותיהן, לפיהן הותר לה להתחיל מיד בהכנת בחירות חדשות, מבלי להמתין לפרסום חוק הבחירות.
ההמונים העירוניים דגלו ביצירת שלטון עצמי דמוקרטי ללא הגבלות על פעילותם על ידי הממשל. עם זאת, היה די קשה להשיג את עצמאותם של הגופים העירוניים. היה בלבול במערכת הניהול, סתירות: במבנה ובסמכויות הגופים. הכנת הבחירות בוצעה בתנאי החמרה של המצב הפוליטי בארץ ובאזור.
הרשויות המקומיות נדרשו להגיב במהירות לבעיות ופעולות אקוטיות בחיים. כדי לפתור את המשימות העומדות בפניהם, היה על הדומאות ומועצותיהן לפתח טכנולוגיות ניהול גמישות, ליצור מנגנון עובדים משלהן, ליצור קשרים חזקים עם מבני הכוח של פטרוגרד ולבסס מידע דו-צדדי. מועצות העיר וועדות הציבור המנהלות עסקו בהכנת הבחירות להרכב דיומא חדש. האחרון גם ביצע באופן זמני את תפקידי דיומות העיר לתקופת הבחירות. הרכב הפועל של הדיומא נבחר על ידי ועדות הבחירות.
הבחירות נערכו לפי השיטה היחסית. גזירות ממשלה נשלחו ליישובים המסבירות את הליך ביצוען. ניתן היה לחלק את מחוז הבחירות בעיר למדורים, והוקמו ועדות בחירות בראשות ראש העיר, וכן שלושה חברים שהוזמנו על ידי היו"ר מבין הבוחרים. רשימות הבחירות נערכו על ידי ממשלת העיר. תלונות ומחאות נגד הפרות בחירות הוגשו לבית המשפט המחוזי, שעל החלטותיו ניתן היה לערער בפני הסנאט הממשלתי.
רשימות הבוחרים הסופיות הוכנו על ידי ועדות בפיקוח כללי של נציבי המחוז והאזורים. הרשימות נערכו לא לפי אלפביתי, אלא לפי סדר המינוי שלהן. מספר הרשימה הוקצה על ידי הוועדה לפי סדר קבלתה לרישום. כל קבוצה של תושבי העיר או תנועה חברתית, מפלגות פוליטיות יכלו להציע את המועמדים שלהן. עם זאת, נדרש שמספר האנשים שהכריזו על רשימת מועמדיהם יהיה לפחות מחצית ממספר התנועות בעיר נתונה שייבחרו בהתאם למרשם הממשלה: מועצות העיר קיבלו תלונות של אזרחים על מילוי שגוי של הרשימות או על היעדרותן בהן. נוהל קיום הבחירות הוסבר בעל פה ובדפוס. בערי האזור נתלו עלונים "טכניקות לבחירות לדומא העירונית".
מהפכת אוקטובר הכניסה שינויים מהותיים בהיווצרות מערכת הרשויות המקומיות ובמבנה שלה.

1. מועצות כשילוב של מרכיבים של כוח מדינה ושלטון עצמי.

באוקטובר 1917 היו למעלה מ-1,430 סובייטים של סגני פועלים, חיילים ואיכרים ומעל 450 סובייטים של סגני איכרים. שימו לב שבדון ובקובאן היו גם סובייטים של צירים של קוזאקים ואיכרים.
אך לרוב הם הסתמכו בפעילותם לא על פעולות חקיקה שניתנו על ידי השלטונות, אלא על דעתם ורצונות ההמונים. הסובייטים לרוב קבעו בעצמם את מספר הצירים, הם עצמם פיתחו את הסמכויות והמבנה שלהם. מטבע הדברים, כבר בסוף 1917 התברר שהסובייטים הקיימים, שבמידה מסוימת היו בעלי אלמנטים של עצמאות ועצמאות, נקלעו לעימות עם הריכוזיות הנוקשה של גופי המדינה. שכן הבולשביקים שמו את עקרון הריבונות של הסובייטים ואחדותם כגופים של כוח מדינה בבסיס ארגון השלטון העצמי המקומי.
כמו א.נ. בוורים, תפקידם ומשמעותם של הסובייטים המקומיים היו בתחילה פוליטיזציה, הם נתפסו כתאים העיקריים ליישום "הדיקטטורה הפרולטרית". הם הוצגו לא רק ולא כל כך כאיברים לפתרון בעיות מקומיות על בסיס יוזמה ציבורית, אלא כאיברים שדרכם יממשו "ההמונים העובדים והמנוצלים" את האינטרסים המעמדיים שלהם.
בניתוח הרפורמה בממשל העצמי המקומי ברוסיה בסוף 1917, V.V. ירמיאן ו-M.V. פדורוב ציין כי מאז אוקטובר 1917, גורלם של זמסטבו ומבני השלטון העצמי של העיר נקבע במידה רבה על ידי המלצות ממשלת ברית המועצות שנשלחו לסובייטים המקומיים להשתמש במנגנון של גופים אלה כדי ליישם וליישם את הצווים הראשונים של הממשלה החדשה בשטח, כמו גם המצב האמיתי במחוז או בעיר המקבילים. כבר ב-27 באוקטובר 1917 התקבלה החלטה של ​​מועצת הקומיסרים העממיים "על הרחבת הזכויות של ממשלות ערים בעסקי המזון", לפיה יש לחלק את כל המזון הזמין במקום באופן בלעדי באמצעות ממשלות ערים.
עד סוף דצמבר 1917 השתנה יחסה של הממשלה החדשה למוסדות השלטון העצמי הישן: 27 בדצמבר 1917. איחוד זמסקי פורק בצו של הסובייטים של הקומיסרים העממיים. עד אביב 1918 הושלם חיסול כל הרשויות המקומיות של זמסטבו ושל העיר. עד 20 במרץ 1918 הקומיסריון העממי לשלטון עצמי מקומי פעל, אך לאחר שעזב את ממשלת המהפכנים הסוציאליסטיים הקואליציוניים (עם השמאלנים) הוא בוטל כמוסד עצמאי.
לאחר שהסובייטים אוחדו במרכזי פרובינציאליים ומחוזות, הם התחילו מיד לארגן את הסובייטים בוולוסטים ובכפרים.
בניתוח החקיקה של אותה תקופה, מדענים מזהים לרוב שלושה מאפיינים אופייניים הגלומים במועצות מקומיות. ראשית, הסובייטים המקומיים היו גופי כוח וממשל שפעלו בגבולות השטחים המנהליים הקיימים אז. שנית, היו מערכת יחסים ארגונית וכפיפות אנכית. ולבסוף, בעת קביעת כשירותן וגבולות הסמכויות של מועצות מקומיות, נקבעה עצמאותן בפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית, אך פעילותן הותרה רק בהתאם להחלטות השלטון המרכזי והמועצות הגבוהות.
שימו לב שמסורות זמסטבו השפיעו על הסובייטים של סגני חיילים, פועלים ואיכרים. כלומר, הם ייחדו חלק אחד של האוכלוסייה, ולאחר מכן כל הקבוצות החברתיות של האוכלוסייה קיבלו ייצוג בסובייטים. דבר נוסף הוא שעיקרון העשבים בהם הוחלף בעקרון הבחירה, שבוצע על ידי מבני מפלגה. זה מה שהיה צריך לשנות, ולא להרוס את עצם עקרון הייצוג על בסיס חברתי-מקצועי.
תהליך המעבר של כוח המדינה ביישובים אל הסובייטים לא היה קצר מועד: במשך זמן מסוים, גופי זמסטבו וגופים עירוניים, פעל השלטון העצמי המקומי במקביל לסובייטים המקומיים, בעוד שהם לא תמיד התנגדו לעצמם לאחרונים. בדצמבר 1917 נתן הקומיסריון העממי לענייני פנים (נרקומווד), מטעם הממשלה הסובייטית, הסבר רשמי על היחסים בין הסובייטים לממשלות המקומיות. הבהרה זו קבעה כי זמסטבות ודיומות ערים המתנגדות או מחבלות בהחלטותיהן כפופות לחיסול מיידי, גופי ממשל עצמי מקומיים הנאמנים לסובייטים נשארים תחת הנהגתם של הסובייטים ועל פי הוראותיהם ממלאים את תפקידי השלטון המקומי.
היסטוריונים מציינים שאפילו אם הגופים ה"מסורתיים" של השלטון העצמי המקומי נשמרו לתקופת זמן מסוימת, לא תיתכן שאלה של השוויון שלהם עם הסובייטים. עמדתם זו של הבולשביקים הייתה שונה בתכלית מעמדה של מפלגות פוליטיות אחרות. לפיכך, הציעו המנשביקים והסוציאליסטים-מהפכנים, שדגלו בשימור זמסטבוס ודיומות הערים, לחלק את תפקידי השלטון המקומי בינם לבין הסובייטים. הסובייטים, לדעתם, היו אמורים למלא תפקידים חינוכיים פוליטיים ותרבותיים, וכל נושאי החיים הכלכליים יישארו בדומאות העיר.
פניית הקומיסריון העממי של יערות ולכל הסובייטים וההנחיות בדבר הזכויות והחובות של הסובייטים, שפורסמו בסוף דצמבר 1917, היו בעצם המסמכים החקיקתיים הראשונים שלא רק איחדו את מערכת המועצות המקומיות, אלא גם קבעו את כשירותם הכללית.
צווים שלאחר מכן שהוצאו על ידי הקונגרסים של הסובייטים, הממשלה והוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי עד לאימוץ החוקה הראשונה של ה-RSFSR ב-1918, הנוגעים לפעילותם של הסובייטים המקומיים, הרחיבו וציינו את זכויותיהם. בקונגרס הכל-רוסי השלישי של הסובייטים, צוין כי "כל העניינים המקומיים מוכרעים אך ורק על ידי הסובייטים המקומיים. המועצות העליונות מוכרות כבעלות הזכות להסדיר את היחסים בין המועצות הנמוכות ולפתור חילוקי דעות המתעוררים ביניהן.
מטבע הדברים, בעיה חשובה מאוד בפעילותם של הסובייטים המקומיים הייתה בעיית המימון שלהם. ב-18 בפברואר 1918 המליץ ​​הקומיסריון העממי של יערות לסובייטים המקומיים לחפש מקור פרנסה בשטח על ידי מס ללא רחמים על המעמדות הנכסים. עד מהרה החלה "זכות" זו להתממש: על "מעמדות הנכסים" הוטל מס מיוחד. אולם עם "מיסוי חסר רחמים" שכזה, מקור זה לא יכול היה אלא להתייבש עד מהרה, כך שהבעיה של אספקת הבסיס החומרי של הסובייטים המקומיים עלתה יותר ויותר על הפרק.
תחום הכשירות והפעילות של הסובייטים המקומיים התרחב. על פי צו של מועצת הקומיסרים העממיים מ-27 בינואר 1918, ניתנה לסובייטים המקומיים הזכות להחליט בסוגיית הגבולות בין יחידות מנהליות וטריטוריאליות בודדות. באותו חודש, תחת הוועדות הפועלות של הסובייטים, החל מהוולוסט, הוקמו מחלקות להקצאת קצבאות לחיילים שנפגעו. בפברואר 1918, על פי צו של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי, הוצע לכל הועדים המבצעים הפרובינציאליים והמחוזיים לארגן קטעי כביש שייקחו על עצמם את כל הזכויות והחובות בתחום זה מהממשלות המקומיות. סמכויותיהם של הסובייטים בתקופה זו התרחבו מספיק. הם ארגנו את עבודתם של מפעלים מקומיים שעוברים הלאמה, שמרו על מתקנים תעשייתיים, שלטו במפעלים שעדיין היו בידי הבעלים הוותיקים.
בתחום החברתי החלו הסובייטים לבצע פעולות למתן מענה לצרכים הדחופים של האוכלוסייה, ובעיקר, של מעמד הפועלים. הם ארגנו קנטינות ציבוריות, מעונות, ניסו להסדיר את נושאי העבודה והשכר, פיתחו תעריפים יחד עם איגודים מקצועיים, ביצעו אמצעים שונים להגנת העבודה ולסוגיות הדיור.
בתחום החינוך הציבורי ופעילויות תרבות וחינוכיות, הקימו הסובייטים בתי ספר יסודיים ותיכוניים ציבוריים, נקטו באמצעים להוצאת ספרי לימוד ועזרי הוראה חדשים, ארגנו מחדש את גימנסיות ובתי ספר אמיתיים לבתי ספר יסודיים ותיכוניים סובייטיים. ביוזמתם רשת בתי היתומים, גני שעשועים, ספריות, חדרי קריאה,
בגזרת הבריאות ביצעו הסובייטים צעדים להבטחת טיפול רפואי חינם, ביצעו אמצעים שונים בתחום התברואה, היגיינה ומניעה.
בחוקת ה-RSFSR משנת 1918, המשימות של הסובייטים המקומיים הוגדרו כדלקמן:
א) יישום כל ההחלטות של האיברים הגבוהים ביותר של הכוח הסובייטי;
ב) נקיטת כל האמצעים להגדלת השטח הנתון מבחינה תרבותית וכלכלית;
ג) פתרון של כל הנושאים בעלי משמעות מקומית בלבד (עבור טריטוריה נתונה);
ד) איחוד כל הפעילויות הסובייטיות בתוך טריטוריה נתונה.
חשובה מאוד בהקשר זה היא העובדה שכל ההכנסות וההוצאות של הסובייטים המקומיים הושמו בשליטת המרכז.
בסוף 1919 אימץ הקונגרס הכל-רוסי השביעי של הסובייטים מסלול רשמי לקראת ביזור. הקונגרס הציב את הסובייטים בין הקומיסריאטים של העם לבין הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי. הסובייטים קיבלו את הזכות להשעות את פקודות הקומיסריאטים של העם אם החלטותיהם היו מנוגדות לאינטרסים של היישובים. יחד עם זאת, נצפה כי השעיית פעולות הפקודות של קומיסריאטים של אנשים בודדים יכולה להתרחש רק במקרים חריגים, ולנשיא הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי, בבחינת סוגיה זו, הייתה הזכות להעמיד לדין את האשם בהרדמה, שנתן פקודה שעמדה בניגוד ברור לחוק המבצע, או המנוגד את הוועדה הבלתי חוקית של המנהיג. הקומיסריון של העם.
במילים אחרות, המועצות קיבלו את הזכות להגן על האינטרסים שלהן. במקביל, הוגדרו יחידות של שלטון עצמי מקומי, ללא קשר לגודלם (מחוזות, מחוזות, וולוסטים, ערים, כפרים). הם נודעו כקומונות. גופים מיוחדים (מחלקות קהילתיות) נוצרו בסובייטים לניהול "הכלכלה הקהילתית". באפריל 1920, הוקם גוף רגולטורי מרכזי, המנהלת הראשית לשירותים קהילתיים.
לאחר מלחמת האזרחים, בתקופת השיקום, הרחבת סמכויות השלטון המקומי, שהעניקה לו אופי של שלטון עצמי מקומי עבור השלטון הסובייטי, הייתה צעד מאולץ, אך בשלב זה היה הכרחי. אבל זה היה קצר מועד.

2. עמדת השלטון העצמי בברית המועצות בתנאי היווצרות והתפתחות הטוטליטריות (1924-1953).

הפעילות הכלכלית העצמאית של הסובייטים החלה בסתיו 1924 עם הקצאת תקציבי עיר עצמאיים. עם התפתחות יחסי סחורה-כסף, לסובייטים המקומיים יש את האמצעים ליצור תקציבים משלהם. הם מבוססים על הכנסה ממסים ששוחזרו לאחרונה, דמי דיור ושירותים אחרים.
ב-1924 החלו לדון בנושאים של הרחבת זכויות הסובייטים לא רק בפעילות הכלכלית, אלא גם בפוליטיקה ובניהול. בעיתונות יוצא לדרך קמפיין נרחב "להחייאת הסובייטים המקומיים". באפריל 1924 התקיימה ועידה בנושאי בנייה סובייטית ו"שיפור עבודתם של הסובייטים המקומיים כמעצמה המארגנת את פעילות החובבים של המיליונים הרבים של האנשים העובדים". בשנת 1925 התקבלו תקנות מועצת העיר, שהכריזו על תפקידה החדש של המועצה כ"סמכות העליונה בעיר ובסמכותה".
פרופסור ל.א. וליכוב, בספרו "יסודות הכלכלה העירונית", שיצא לאור ב-1928, הקדיש תשומת לב רבה לניתוח התקנות על מועצות העיר. הוא אומץ על ידי המושב השני של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי של הכינוס ה-12 ופורסם באיזבסטיה ב-3 בינואר 1926.
מועצות ערים בתחום המינהל, הגנת סדר המדינה וביטחון הציבור קיבלו את הזכות לקבל החלטות, להרכיב ועדות בחירות לבחירות חוזרות, לקבוע מחוזות בחירות ונוהל קיום בחירות.
בסעיף 26 לפרק ג' ל"תקנות..." נכתב כי בתחום "מועצות ערים כלכליות ותעשייתיות מפעילות מפעלים הכפופים להן במישרין או בהשכרה, מארגנות מפעלים חדשים בעלי אופי תעשייתי ומסחרי, מקדמות את התפתחות התעשייה והמסחר בעיר ומסדירות אותם בגבולות החוקים הקיימים, נותנות כל תמיכה וסיוע לכל סוגי שיתופי הפעולה.
בתחום הקרקעות והשירותים הקהילתיים (לפי סעיף 28), מועצות העיר מופקדות על תפעול והשכרת קרקעות וקרקעות עירוניות, מבצעות עבודות הקשורות לגבולות העיר, השבחה, תכנון, הקצאת חלקות קרקע לשימוש בניין וחקלאות, מסדרת ומפתחת, בתחומי העיר, מרעה, אחו וייעור, גידול בקר, ארגון וטרינרים, גנים.
עד סוף 1927 הוחזרה כלכלת העיר שנהרסה לרמה של 1913. שוב מתחילים להתייחס לבעיות השיפור. פרויקטים שונים של תכנון ערים צצים. מספר בתי ספר בערים גדולות מועברים למאזן השירותים הציבוריים. לפיכך, יש ביטוי ברור למדי ל"אוטונומיזציה" של הסובייטים המקומיים, הוכרז ניסיונם למלא תפקיד עצמאי פחות או יותר בחיים הציבוריים. ככלל, תקופת "NEP" של פעילות הסובייטים התאפיינה ב:
ביזור מסוים של המערכת הסובייטית ההיררכית המאוחדת, חלוקה מחדש של זכויות היתר בכיוון של חיזוק מסוים של הזכויות והסמכויות של הדרגים הנמוכים שלה;
הרחבת הסמכויות החברתיות-כלכליות של המועצות המקומיות המיוצגות על ידי הגופים המבצעים שלהן באמצעות קליטת גופים טריטוריאליים מקומיים, מבני ממשל מרכזיים, הקמת גופים מיוחדים לניהול שירותים קהילתיים;
ניסיונות לערב פחות או יותר את "ההמונים העובדים" בתהליך הבחירות ביישובים, להחיות את הסובייטים תוך שמירה על שליטה פוליטית קפדנית מצד מפלגת השלטון;
היווצרות בסיס פיננסי וחומרי עצמאי של סובייטים מקומיים, שיקום מערכת המיסוי בהקשר של תחיית יחסי סחורות-כסף;
יצירת מסגרת רגולטורית שסיפקה "אוטונומיזציה" מסוימת של הסובייטים המקומיים.
השלמת שלב ה-NEP הובילה לשינוי משמעותי במצב הפיננסי של העיריות.
באפריל 1927 הכריזה ועידת המפלגה ה-15 של המפלגה הקומוניסטית של כל האיחודים של הבולשביקים על מסלול לריכוז הכוח והממשל. מאז 1928, "אוטkommunהוז" ומחלקות העירייה לשירותים קהילתיים נסגרו, "טיהורים" של המנגנונים של הסובייטים המקומיים ושל המנגנון המרכזי נערכים. אומץ חוק חדש בנושא כספי המועצות המקומיות, המציג את העיקרון השיורי של מימון (לאחר עלויות תיעוש) של משקים מקומיים.
ערים נשללו מעצמאותן התקציבית: תחילה, בהחלטת גופי המפלגה, אוחדו חלק ממפעלי הערים לנאמנויות, ועם הקמתה ב-1932 של מערכת קומיסריאטים ענפים של אנשי תעשייה, עברו הנאמנויות לכפיפותם הישירה. ב-1930 חוסלו מחלקות השירותים הקהילתיים של הסובייטים המקומיים, וכך נפסקה כליל הפעילות העצמאית של הסובייטים. זה היה, כפי שמציין א.נ. בורוב, הרג בפועל של מועצות העיר, שכן העיר הפכה מישות עצמאית יחסית לנספח של תעשייה. בשנת 1933 התקבלה תקנה חדשה על מועצת העיר, שבה החלו שוב להיות מוכרזים כאורגנים של הדיקטטורה הפרולטרית, הנקראת לבצע את מדיניות השלטון המרכזי ביישובים.
חוקת ברית המועצות משנת 1936 וחוקת ה-RSFSR משנת 1937 הפכו את הסובייטים המקומיים של פועלים, איכרים וחיילי הצבא האדום לסובייטים של צירי העם העובד, מה שבמונחים משפטיים יש להתייחס אליו כצעד לקראת דמוקרטיזציה. עם ביטול הקונגרסים הפכו הסובייטים לגופים קבועים של כוח וממשל. הם נוצרו על בסיס בחירה אוניברסלית, שווה וישירה בהצבעה חשאית. הסובייטים המקומיים הוכרזו כגופים ריבונים בשטחם ונדרשו לפתור את הסוגיות החשובות ביותר של בנייה מדינה, כלכלית, חברתית ודיור. למעשה, בתנאי המשטר הטוטליטרי שנוצר, הסובייטים היו רחוקים מאוד מריבונות ודמוקרטיה אמיתית.
בשנים שלפני המלחמה הופיעה צורה חדשה של השתתפות של צירים סובייטים בעבודה מעשית. מהרכבם נוצרות ועדות קבועות, ביניהן תקציבים, בית ספר, ביטחון ועוד, השתנתה גם עמדת הוועדים המבצעים של הסובייטים. הם החלו לייצג גופים מבצעים ומנהליים האחראים לסובייטים, תוך שהם מבצעים, תחת עין ערנית והשפעה מנחה של המפלגה, את הניהול היומיומי של כל הבנייה הכלכלית והתרבותית בשטחם, את פעילות התעשייה המקומית, החקלאות ומוסדות החינוך הציבורי.
המלחמה הפטריוטית הגדולה ביצעה התאמות משמעותיות לפיתוח השלטון העצמי המקומי.
על בסיס הצו "על החוק הצבאי", כל תפקידי רשויות המדינה בשטחי הקו הקדמי הועברו לסובייטים של חזיתות, צבאות ומחוזות. כל הכוח היה מרוכז בידי הוועדה להגנת המדינה. גוף ההנהגה העליון לשעת חירום זה של המדינה הופקד על תפקידי הממשלה העיקריים הקשורים למלחמה, מתן תנאים חומריים ואחרים לביצוע פעולות צבאיות. החלטות ה-GKO היו כפופות לביצוע ללא עוררין על ידי כל גופי המדינה, הארגונים הציבוריים והאזרחים. ועדות הגנה מקומיות הוקמו במספר מרכזים וערים אזוריות. והסובייטים היו צריכים לפעול לצד ובאחדות הקרובה ביותר עם הגופים הללו שקמו בתנאי המלחמה. בהקשר זה, העיתוי החוקתי של הבחירות, סדירות הישיבות והדיווח של הסובייטים הופרו כמעט בכל מקום. תפקידם של הגופים המבצעים והמנהליים (וועדות המנהלים) גדל עוד יותר. סוגיות הדורשות התייחסות קולגיאלית בישיבות נפתרו לעתים קרובות על ידי ועדות מנהלים ומחלקות. בתורם, ועדות המפלגה החליפו לעתים קרובות את פעילות הגופים הסובייטיים, ורבים מתפקידי הוועדים המבצעים בוצעו אך ורק על ידי מנהיגיהם וראשי המחלקות שלהם.

3. ניסיונות לרפורמה בשלטון העצמי הטריטוריאלי (1958-1964). תקופת התייצבות התפתחות המועצות המקומיות (1964-1982).

בשנת 5080 של המאה העשרים. בברית המועצות התקבלו החלטות רבות בנושא הבעיות של שיפור השלטון העצמי המקומי. אלו הן ההחלטות של הוועד המרכזי של ה-CPSU "על שיפור הפעילות של הסובייטים של צירי העם העובד וחיזוק קשריהם עם ההמונים" (1957), "על עבודתם של הסובייטים המקומיים של סגני העם העובד באזור פולטבה" (1965), "על שיפור עבודתם של התושבים הכפריים וההתיישבותיים" (196) עבודתם של סובייטי המחוז והערים של צירי העם העובד" (1971), החלטת הוועד המרכזי של ה-CPSU, הזידיום של הסובייטי העליון של ברית המועצות ומועצת השרים של ברית המועצות "על שיפור נוסף של תפקידם של הסובייטים של צירי העם בבנייה כלכלית" (1981), וכו'.
במסמכים רבים הורחבו הזכויות הכספיות של הגופים המקומיים. אז בשנת 1956 החלו הסובייטים המקומיים לחלק באופן עצמאי את כספי התקציב שלהם. כמו כן יש להכיר בצעד קדימה כזכות הנתונה למועצות המקומיות להקצות הכנסות נוספות שהתגלו במהלך ביצוע התקציבים למימון דיור ושירותים קהילתיים ופעילויות חברתיות ותרבותיות. בתקנה על הסובייטים הכפריים של ה-RSFSR, שאושרה על ידי הנשיאות של הסובייטי העליון של הפדרציה הרוסית ב-12 בספטמבר 1957, קיבלו הרשויות המקומיות את הזכות, במקרה של מימוש יתר של חלק ההכנסות של תקציב הכפר, להפנות כספים תקציביים להוצאות נוספות להיווצרות אירועים כלכליים ותרבותיים (למעט העלאת שכר). עצם הליך אישור התקציבים הללו שונה: כעת הם אושרו בישיבת מועצת הכפר, בעוד שקודם לכן היו כפופים לאישור הוועדים המנהלים של המועצות המחוזיות.
גם מקורות ההכנסות שמגיעים ישירות לתקציבים של הסובייטים המקומיים התרחבו. לדוגמה, החוקים על תקציב המדינה של ברית המועצות לשנים 1958 ו-1959 קבעו כי הכנסה ממס הכנסה מחוות קיבוציים, מס חקלאי ומס מרווקים, אזרחים חד הוריים ומשפחות קטנות, נזקפות במלואן לתקציב הרפובליקאי. אז חלק ניכר מהכספים הללו הועבר לתקציבים מקומיים.
אבל, כפי שמציינים היסטוריונים, חידושים אלה לא הניבו את התוצאה הרצויה: המערכת הפיקודית-מנהלית מילאה את תפקידה. העובדה היא שכשביססו במעשה הבא את הזכויות החדשות של הסובייטים, המרכז "שכח" לספק להם מנגנונים חומריים, ארגוניים ומבניים, והחידושים הללו נידונו להיות הצהרתיים.
בנוסף, התלות של הסובייטים בגופים המבצעים שלהם התעוררה כאשר, למעשה, המנגנון החל לשלוט בסובייטים, מעצב ומכוון את פעילותם יחד עם כל סגן החיל.
מקום משמעותי ניתן לפיתוח השלטון העצמי המקומי בחוקת ברית המועצות משנת 1977 ובחוקת ה-RSFSR משנת 1978. חוקי יסוד אלו קבעו את עקרון עליונותם של הסובייטים כגופים המאוחדים היחידים של כוח המדינה. הם ביססו את ריבונות הסובייטים, וקבעו שכל שאר גופי המדינה נשלטים ובעלי דין וחשבון לסובייטים. פרק מיוחד בחוקת ה-RSFSR הוקדש לרשויות המקומיות ולממשל. תפקידיהם של הסובייטים המקומיים היו ברורים יותר ומפותחים יותר. הם היו אחראים על חלק נכבד מהמפעלים של תעשיות המקומיות, הדלק והמזון, תעשיית חומרי הבניין, החקלאות, השבחת מים וקרקעות, מסחר והסעדה ציבורית, ארגוני תיקון ובנייה, תחנות כוח וכו'.
כיצד התאפיינה מערכת הממשל העצמי המקומי בברית המועצות, כולל בפדרציה הרוסית, בשנות ה-80? המאה ה -20?
וכו.................

מהפכת אוקטובר הביאה להיווצרות מודל חדש של שלטון עצמי מקומי - הסובייטי. 5 בנובמבר 1917 V.I. לנין פנה לעם העובדים של רוסיה בקריאה: "חבר אנשים עובדים! זכרו שאתם בעצמכם שולטים עכשיו במדינה... הסובייטים שלכם הם מעתה גופים של כוח מדינה, גופים מורשים ומקבלי החלטות. התכנסו סביב הסובייטים שלכם. חזקו אותם. תתעסקו בעצמכם מלמטה, בלי לחכות לאף אחד.

השלטון העצמי של זמסטבו הוחלף בגופי שלטון עצמי חדשים, שהיו הסובייטים. העברת כל הכוח לידי הסובייטים אושרה באופן סופי וחקיקתי על ידי הקונגרס השני של סובייטים של סגני פועלים, איכרים וחיילים (לימים צירים עממיים). חיסול גופי הממשל העצמי של זמסטבו בוצע על בסיס חוזר של הקומיסריון העממי לענייני פנים מיום 6 בפברואר 1918. שאר גופי השלטון העצמי היו חלק מהמנגנון של הסובייטים המקומיים. כך, השלטון עבר לידי מועצות העיר, שהרחיבו את סמכויותיהן לשטח המחוזות והמחוזות בהתאמה.

הבסיס לארגון הכוח המקומי היה עקרון האחדות של שיטת הסובייטים כגופי כוח ממלכתיים, כאשר הסובייטים המקומיים והוועדים המבצעים שלהם פעלו כגופים מקומיים של כוח וממשל ממלכתי, תוך היותם חלק מבני ממנגנון ממשלתי ריכוזי אחד. כך נוצרה מערכת שלטון סובייטית ממלכתית מאוחדת. בשנים הראשונות לשלטון הסובייטי, עדיין נשמרה החלוקה המנהלית-טריטוריאלית של המדינה למחוזות, למחוזות ולוולוסטים. הגוף העליון של השלטון המקומי היה הקונגרסים של הסובייטים (אזוריים, פרובינציאליים, מחוזיים, וולוסט), כמו גם הסובייטים העירוניים והכפריים. משימותיהם של הסובייטים המקומיים היו ליישם את החלטות השלטונות הגבוהים ביותר; פתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית; תיאום הפעילות של הסובייטים בתוך השטח הנתון; ביצוע פעילות למען כלכלה, פיתוח תרבותישטחים. הבחירות למועצות הכפר והעיר היו ישירות. המועצות הללו נבחרו ישירות על ידי העם. מועצת הכפר הייתה מורכבת מיושב ראש ומזכיר, ונבחרה על ידי תושבי הכפר, ולעתים רחוקות, אך יכלה להתמנות על ידי הוועד הפועל של וולוסט. מועצות העיר נוצרו על בסיס ייצור, כלומר באמצעות בחירות במפעלים, במפעלים, או באמצעות איגודים מקצועיים מסגן אחד מתוך אלף איש מהאוכלוסייה, שהסתכמו לפחות בחמישים ולא יותר מאלף חברים. אם ניקח ערים גדולות, אז נוצרו בהן מועצות מחוזיות. הבחירות לגופים אזוריים היו מערכת רב-שלבית. נציגי הסובייטים הכפריים נבחרו לקונגרס הוולוסט של הסובייטים, ונציגיהם - לקונגרסים מחוזיים של סובייטים. הקונגרסים המחוזיים וסובייטי הערים שלחו את נציגיהם לקונגרסים המחוזיים של הסובייטים. קונגרסים פרובינציאליים ואזוריים בחרו צירים לקונגרס הכל-רוסי של הסובייטים. לפיכך, הקונגרסים של הסובייטים נוצרו על בסיס בחירות רב-שלביות.

העבודה השוטפת בוצעה על ידי ועדות מנהלים (ועדות מנהלים), שהיו גופים מבצעים ומנהליים. הוועדים המנהלים היו גופי הכוח הגבוהים ביותר, אשר החזיקו בידיהם את ניהול כל היבטי החברה. הוועדות המנהלות, בתורן, חולקו למחלקות ולמחלקות. על בסיס הצורך, ניתן היה להקים חלוקות משנה, ועדות, ועדות.

בתחילת שנות ה-30 התברר שהרשויות המקומיות לא צייתו מערכת מרכזיתהרשויות, כמו גם רכוש המדינה שוחזר, ולכן, בשנת 1933, התקבלה תקנה חדשה "על מועצת העיר". בו רוכשות מועצות הערים תפקיד של אורגן של הדיקטטורה הפרולטרית, עם יישום מדיניות המרכז ביישובים. בתקופה זו חלה עלייה גם בצורות הממשל העצמי הציבורי של ועדי בתים, ועדי רחוב וכו'. יש לציין כאן שמספר חוקרים בתולדות התפתחות השלטון המקומי מוכיחים שהתקופה הסובייטית התאפיינה לכאורה בחיסול מרכיבי השלטון העצמי. יחד עם זאת, הם שוכחים את העובדה שהכוח הסובייטי עצמו היה כלל ארצי, וכתוצאה מכך, המרכיבים המבניים של הכוח הבסיסי היו כוחם של אנשים. למען האובייקטיביות יש לציין שגם בשנות הגדולות מלחמה פטריוטיתהרשויות המקומיות והמינהלים המשיכו לתפקד יחד עם המרכזיות. ברור שבתקופה זו היו שינויים מבנייםאשר נועדו לריכוז מירבי של מנהיגות מדינית, כלכלית וצבאית. במהלך חייו של א' סטאלין ולאחר מותו לא חלו שינויים משמעותיים בארגון השלטון במדינה. רק בתקופת שלטונו של נ' חרושצ'וב, במשך זמן מה, הוכנסה החלוקה של הסובייטים לתעשייתיים (עירוניים) וכפריים. ארגון מחדש כזה תרם, כפי שהאמינו, לשיפור ההתמחות ושיתוף הפעולה של האזורים, לפיתוח מפעלים מקומיים. לכל אזור כבר לא היה "בעלים" אחד. עכשיו היו שניים. נניח שחרושצ'וב אינו מרוצה מהראש לשעבר, כאשר הוא מתחלק, הוא ממנה אותו לוועדה האזורית בעלת חשיבות פחותה - לחקלאי (אם האזור הוא תעשייתי) או להיפך, לתעשייה, אם האזור מתמחה ב חַקלָאוּת. ובוועדה האזורית ה"נותרת" כבר נטע חרושצ'וב את אישו. בתקופה הסובייטית של ההיסטוריה הלאומית, יש להבין את גופי השלטון המקומי כרשויות ציבוריות ממלכתיות מקומיות כחלק ממערכת ארצית של מינהל ציבורי שהייתה לה עצמאות בפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית ביחס לגופי השלטון המרכזי. כגופי כוח סובייטיים, גופים מקומיים מומנו מהתקציב המרכזי של המדינה כדי למלא את סמכויותיהם.

חוקת 1977 איחודה את ההוראה "על סוציאליזם מפותח" וחיזקה את השפעתו של ממשל המפלגה, כולל גופים מקומיים. על פי חוקה זו, הסובייטים של צירי העם העובד היוו את הבסיס לכוח ולממשל המקומיים. הפעלות היו צורת העבודה של הסובייטים. בעבודתם הסתמכו הסובייטים על ועדות קבועות וזמניות. הניהול הישיר בוצע על ידי ועדות מנהלים. הוועדות המנהלות, באמצעות מחלקות ומחלקות, הובילו את הענפים והתחומים של החיים המקומיים. לפיכך, העיקרון הארגוני של בנייתם ​​ותפקודם של הגופים המקומיים היה ריכוזיות דמוקרטית, שעל פיו ניהלו הסובייטים הגבוהים את פעילותם של הסובייטים הנמוכים.

שנות השמונים סימנו תקופה של תחיית צורות ציבוריות-טריטוריאליות של שלטון עצמי מקומי. בהקשר זה, מכריע, מבחינת תהליך הרפורמה ברשויות המקומיות, היה אימוץ חוק ברית המועצות ב-9 באפריל 1990 "על העקרונות הכלליים של שלטון עצמי מקומי וכלכלה מקומית בברית המועצות". חוק זה קבע את כיווני הפעילות העיקריים של הרשויות המקומיות, את עקרונות היווצרותן ופעילותן כגופי שלטון עצמי. לראשונה, חוק זה הציג את המושג "רכוש קהילתי", והתייחס אליו "רכוש המועבר ללא תשלום על ידי נתיני ברית המועצות לרפובליקות איחוד ואוטונומיות, נתינים אחרים, וכן רכוש שנוצר או נרכש על ידי המועצה המקומית על חשבון הכספים שלה".

נושאים לדיון:

1. האם משמעות דבריו של ו' לנין היא: "חבר עובדים! זכרו שאתם בעצמכם שולטים עכשיו במדינה... הסובייטים שלכם הם מעתה גופים של כוח מדינה, גופים מורשים ומקבלי החלטות. התכנסו סביב הסובייטים שלכם. חזקו אותם. תתעסקו בעצמכם מלמטה, בלי לחכות לאף אחד”, ביטוי לצורת השלטון העצמי המקומי של האוכלוסייה?

במהלך המהפכה הרוסית הראשונה של 1905-1907. בערים רבות נוצרו רשויות מקומיות חדשות - הסובייטים של סגני העובדים, שהחליפו את הגופים הנשלטים על ידי הממשלה של שלטון עצמי עירוני, כמו גם גופים מִנהָל. גופים חדשים הוקמו מנציגים שהוקצו על ידי קולקטיבים של עובדי מפעלים ומפעלים שעמדו כדי להילחם בשיטה האוטוקרטית וברשויותיה.

ניסיונות להקים ממשלה חדשה דוכאו, וכך גם הפעולות המהפכניות של העם בכלל. עם זאת, הניסיון של הסובייטים לא נשכח. לאחר נפילת האוטוקרטיה ברוסיה בפברואר 1917, החלו הסובייטים להיווצר בכל מקום כגופי שלטון עצמי של העם העובד – מכאן באים שמותיהם: סובייטים של סגני פועלים, סובייטים של סגני איכרים, ואפילו סובייטים של סגני חיילים. הסובייטים קיבלו על עצמם תפקידי כוח, פעלו במקביל לגופי הממשל הזמני המקומי או אפילו החליפו אותם. בסובייטים ניסו מפלגות פוליטיות שהיו על פסגת ההתקוממויות המהפכניות ברוסיה לכבוש עמדות מפתח. המפלגה שהפכה לימים למפלגת השלטון ברוסיה, הסוציאל-דמוקרטים – בולשביקים, מפי ופועלו של מנהיגם V.I. לנין הכריז על הסובייטים כצורת הכוח הממלכתית לאחר ניצחון המהפכה הסוציאליסטית.

לפיכך, הסובייטים נועדו למלא תפקיד יוצא דופן במערכת המדינית-פוליטית של רוסיה. המושג "מועצה" התבסס על תפיסת הדמוקרטיה כממשלה המתבצעת על ידי העם עצמו בעזרת קולגיות נבחרות של נבחרי ציבור היושבים בממשלה, מתייעצים זה עם זה לגבי ההחלטות הקרובות ומקבלים אותן באמצעות רוב דמוקרטי.

אפשר לראות קשר מסוים בין הסובייטים שנוצרים כגופי כוח קולגיאליים עם קהילות האיכרים הקיימות ברוסיה זה זמן רב, כמו גם עם גופי זמסטבו ושלטון עצמי של העיר. נכון, הסובייטים נבדלו מהאחרונים בכך שהסובייטים נוצרו מנציגי האנשים הפשוטים, העובדים, בעוד שבגופים של זמסטבו והשלטון העצמי של העיר, הרוב היו נציגי האחוזות האצילות והרכושניות. בהקשר זה היו הסובייטים קרובים יותר לקהילת האיכרים, שנבנתה על שלטון עצמי של האיכרים עצמם. לא במקרה האמינו נציגי מגמות אידיאולוגיות שונות שקהילת האיכרים היא אדמת השיטה הסובייטית; לאחר שהפכה את המועצה לחוליה הבסיסית של הממלכתיות החדשה, האידאולוגים שלה, כביכול, "עירבו" את רעיונות השלטון העצמי של האיכרים ראה: Leontovich V.V. היסטוריה של הליברליזם ברוסיה. מ', 1995, עמ' 179 - 309. האקדמיה יו.ס. קוקושקין: בהתחשב בקהילת האיכרים כיסוד הממלכתיות הרוסית, הוא מסיק שהמסורות הקהילתיות של האיכרים נתנו סגסוגת חדשה שממנה נוצרו הסובייטים של סגני הפועלים, האיכרים והחיילים. ראה: קוקושקין יו.ס. מדינה רוסית: מהקהילה לסובייטים // דיאלוג. 1999. נ 11. ש' 65, 66.

אף על פי כן, זמן קצר לאחר הניצחון של מהפכת אוקטובר של 1917, שסימן את ניצחון כוחם של הסובייטים, ישנה דחייה של התפיסה הרשמית של שלטון עצמי מקומי. הרעיון של סובייטים מקומיים כחלק ממעצמה סובייטית ארצית אחת הפך לדומיננטי. כל מועצה - ממש עד הכפר, העיירה - נחשבה כעת כגוף של כוח ממלכתי, הפועל מטעם המדינה הסובייטית, חלק ממערכת הגופים הממלכתיים.

הסיבות למעבר המועצות המקומיות לתפיסה החדשה הן כדלקמן:

• 1) הפיכתה של כל מועצה לרשות ממלכתית הפועלת מטעם המדינה, על פי התיאורטיקנים של תפיסה זו, מחזקת את המועצה, מגבירה את סמכותה, גורמת לה לעקוב בקפדנות אחר החלטותיה של האחרונה. מאחורי המועצה עומדת כוחה של המדינה, שבמידת הצורך תופעל להבטחת רצונה, מעשיה ואינטרסים של המועצה;
• 2) לפי תפיסה זו, כל מועצה היא חלק מהמערך הלאומי של מנהיגות וניהול, היא משתתפת ביישום משימות המדינה;
• 3) במקביל, למועצה יש הזדמנות להביא בעיות מקומיות לתשומת לבן של רשויות גבוהות יותר, להפוך את הפתרון שלהן לחלק מהמשימות הלאומיות. על פי עקרון המשוב כביכול, למועצה המקומית יש זכות להשתתף בדיון בבעיות שיש לטפל בהן בדרגים גבוהים יותר בממשל, להעביר את דעתה ולבקש לקחת אותה בחשבון על ידי רשויות גבוהות יותר;
• 4) לפיכך, אין מקום למחשבות על מעמדה העצמאי והעצמאי של המועצה במערכת הכוח. אין עניינים מקומיים שונים מענייני המדינה, למעשה כל העניינים המקומיים הם המשך של ענייני המדינה ביחס לטריטוריה מסוימת. אין בסיס לתיאוריה החברתית שצוטטה קודם לכן של שלטון עצמי, תפיסת הסובייטים המקומיים כגופים חברתיים וכלכליים;
• 5) הכללת הסובייטים המקומיים במערכת אחת של כוח מדינה חיזקה את השליטה הממלכתית לא רק על שמירת שלטון החוק, אלא גם באופן כללי על פעילות הסובייטים. הם מחויבים לציית בקפדנות להחלטות של רשויות גבוהות יותר. לאחרונים הייתה הזכות להשעות ולבטל את החלטותיהם של הסובייטים המקומיים במקרים של אי-חוקיות ואי-הולם.

בשנות ה-20 וה-30 גופים גבוהים יותר יכולים אפילו לפזר סובייטים עממיים אם, לדעתם, הם ינהגו במדיניות מעמדית זר.

למרות הדחייה הרשמית של מושג השלטון העצמי המקומי, במובנים רבים הסובייטים כרשויות של התקופה הסובייטית היו דומים לגופי שלטון עצמי מקומיים ברוסיה שלפני המהפכה ולאנלוגים מערביים של שלטון עצמי מקומי: העניין המקומי עדיין נשמר בפעילותם; הסובייטים ניסו לפתור את כל הנושאים תוך התחשבות באינטרסים הכלליים של המדינה, בתורם, תוך הפניית תשומת לבה לצרכיהם; הסובייטים המקומיים נוצרו באמצעות בחירות (בשלבים הראשונים של השלטון הסובייטי, על בסיס שילוב של עקרונות ייצור וטרטוריאליים, כאשר רוב הצירים נבחרו על פי מפעלים ומפעלים, וחלקם נבחרו גם על פי מקום מגוריהם של האזרחים; בהמשך, רק על פי העיקרון הטריטוריאלי); הנושאים נפתרו באופן קולגיאלי במושבים של המועצות ובישיבות הוועדות המנהלות שלהן; האוכלוסייה הייתה מעורבת בפעילות הסובייטים.

תיאור השלטון העצמי המקומי כבסיס עצמאי לחיים הציבוריים, הבטחת מימוש האינטרסים של אזרחים החיים בשטחים דחוסים, בניגוד להפשטה החזקה של "האינטרס הציבורי בכללותו", שדוברו היא המדינה, ג.ו. ברבשב ציין כי "כל מיני הגדרות של שלטון עצמי מקומי - בגרסתו הסובייטית, עירונית או כל אחרת - צריכות לצאת משני יסודות של החיים הציבוריים. ראשית, השלטון העצמי המקומי הוא זה שצריך לקחת בחשבון את האינטרס המקומי שלה. מועצות (עיריות או כל גופים אחרים של שלטון עצמי מקומי) צריכות לנהל לטובת האינטרסים של העם, ולא יותר משאבים אלה צריכות לקבל את המשאבים המרכזיים של העם, ולא יותר משאבים אלה צריכות לקבל מהעם, ולא יותר משאבים אלה יקבלו חופשי מהעם. אוכלוסייה, תוך שימוש בכל צורות הדמוקרטיה הישירה. חייב להיות תחום סמכות נרחב ושמור בקפידה של הגופים הללו. שנית, זה חייב להיות מנצח של אינטרס משותף, לפעול יחד עם המרכז ולהירשם במבנה הכוח הפדרלי. מנקודת מבט זו, אנחנו צריכים לדבר על השלטון המקומי" Barabashev G.V. אידיאלים של שלטון עצמי ומציאות רוסית // שלטון עצמי מקומי. ס' 283..

החברה הסובייטית מאופיינת לרוב כחברה מעמדית. קשה להתווכח עם זה. עם זאת, יש לקחת בחשבון מספר גורמים. קודם כל, השיטה שקדמה לה ברוסיה הצארית הייתה גם מערכת מעמדית, שבה השכבות הרכושיות היו בסיס הכוח, ומסת העבודה הורשה לעלות לשלטון במידה מאוד מוגבלת. האופי המעמדי של השיטה הסובייטית טמון בעובדה ששכבות אלו (אצילים, קפיטליסטים) הוצאו מהשלטון, ושכבות עניות בעבר קיבלו את הזכות להקים מעצמה ממלכתית חדשה ולהשתתף בניהול תפקידיה, ובכך לנהל את חייהם. כתוצאה מכך, אנו יכולים לומר שתפיסת הממשל העצמי של התקופה הסובייטית נבנתה על בסיס מעמדי, כאשר העם העובד (לימים העם) אינו יודע שום כוח על עצמו, מלבד כוח ההתאגדות שלו. המשמעות היא שניתנה לעובדים אפשרות לנהל באופן עצמאי את המדינה והחברה בכל הרמות - המקומיות והמרכזיות. המדינה עצמה נוצרה כאיגוד של סובייטים, בעוד שהסובייטים נתפסו כ"תאגידים עובדים", המקבלים החלטות באופן עצמאי, מבצעים אותן ומבצעים בקרה על יישומן.

מכאן נוכל להסיק שממשל עצמי מקומי התקיים בתקופת השיטה הסובייטית. כמובן, השלטון העצמי, שפותח בפעילות הסובייטים, שונה ממודלים של שלטון עצמי מקומי: אנגלו-סכסוני, יבשתי ומעורב. יש לשקול את המודל הסוציאליסטי הסובייטי של שלטון עצמי, המיושם ברמה המקומית, בהתבסס על ניתוח של השקפה אמיתית, משוחררת מפוליטיזציה, של מהות הבעיה.

כידוע, בתוכנית המפלגה השנייה שאומצה בקונגרס השמיני של ה-RCP (ב), נקבע כי המדינה הסובייטית, בצורה רחבה מאין כמותה מכל מקום אחר, ביצעה "ממשל עצמי מקומי ואזורי ללא סמכויות שמונו מלמעלה" של ה-CPSU בהחלטות ובהחלטות של קונגרסים ... M., 1920. P. T.

G.V. ברבשב וק.פ. שרמט, שניתח את פעילותן של המועצות המקומיות של צירי העם, ציין: "ממשל עצמי ברמת היחידות המנהליות-טריטוריאליות בספרות המשפטית הסובייטית מתאפיין לעתים כממשל עצמי מקומי. עם זאת, הדבר מותר במידה שהיא מעידה על רמה מסוימת של מערכת הממשל העצמי הסוציאליסטי של העם בכללותו". מאורות הבנייה הסובייטית הכירו בסובייטים המקומיים כגופי שלטון עצמי מקומיים עם הסתייגות מבהירה: "הנוכחות של מערכת של שלטון עצמי סוציאליסטי לא הופכת את הסובייטים המקומיים לגופי שלטון עצמי מקומיים המתנגדים למרכז. הם בדרך כלל פועלים כמשהו יותר - גופי שלטון עצמי ציבורי בשטח, שנועדו להבטיח את האוכלוסייה הפוליטית והסולידית בפוליטיקה המקומית. ., Starovoitov N.G., Sheremet K.F. סובייטים של סגני אנשים בשלב של שכלול הסוציאליזם. M., 1987. S. 54 .. ברור שבעצם, הסובייטים היו ממשלות מקומיות, במיוחד במונחים פונקציונליים. תפקידיהן של המועצות המקומיות הם תפקידי השלטון העצמי המקומי, אשר תופסים מקום מרכזי בחיי היומיום המעשיים. עם זאת, המרכיב הפוליטי בפעילותם של הסובייטים המקומיים, הכלולים במערכת אחת של רשויות מדינה, הציב להם משימות בעלות אופי רחב יותר, שאינן אופייניות לשלטון עצמי מקומי במובן המסורתי. קודם כל, היה מדובר בהבטחת אחדות האינטרסים של המרכז והמקומות.

הקלאסיקה של העירוניות המקומית L.A. וליכוב החזיק ברעיון של זכותה של רוסיה למקוריות בבניית השלטון העצמי המקומי: "לקחנו את החיים כפי שהם, ניסינו להבחין בין בר-קיימא לבין המתכלה והחולף... מי מאמין בעתידה של רוסיה ובכוחות היצירתיים של הממשל העצמי הרוסי, שעבורם התבוננות היא המדריך הטוב ביותר... אל תלמדו, אלא ילמדו את המקוריות שלנו. בוא, תעזור לו במקוריות שלנו! "עסקים בעיר. 1913. נ 1. עמ' 29. וליכוב מעוניין ביישום השלטון העצמי העירוני באמצעות הסובייטים. ובהמשך הוא נותן תשובה חיובית לשאלה: "האם קיימת שלטון עצמי מקומי בברית המועצות?": "אם נצמד לאותן תיאוריות שמציגות את השלטון העצמי הזה כאיזון נגד לעקרון הממלכתי, אזי נצטרך להכחיש את קיומו של שלטון עצמי מקומי בברית המועצות. בדומה לכך, אם נתבסס על העיקרון הרשמי הקיים באופן קהילתי ותעלמות לחלוטין, אם רק בטרמינולוגיה קהילתית מצומצמת, אם היא מתעלמת. העיקרון העיקרי, אז נצטרך להכחיש את קיומו של שלטון עצמי מקומי בארצנו. להיפך, אם נקפיד על ענייני המהות ואם נתחיל מתיאוריית המדינה של שלטון עצמי מקומי עם הכיוונים המעמדיים החשובים המקבילים, כלומר מההגדרה המרקסיסטית של האחרון, אז נגיע למסקנה שקיים עדיין סוג של מדינה פרולטרית חזקה, תחת השפעה עצמית מיוחדת של ארה"ב, תחת השפעה עצמית מיוחדת, תחת השפעה עצמית חזקה. וליכוב ל.א. יסודות הכלכלה העירונית. M.; ל', 1928. חלק שני. עמ' 243, 286. בהתחשב בשילוב הנוקשה של הסובייטים המקומיים במערכת הלאומית, במגבלות עצמאותם, הוא מגיע למסקנה ש"הנקודה הפגיעה ביותר של השלטון העצמי המקומי איננה בתחום הזכויות ואפילו לא בתחום הפיקוח, אלא בתחום הכספים, כלומר בתחום הכספים".

הספציפיות של הסובייטים כמשלבות את עקרונות הכוח והשלטון העצמי מודגשת גם על ידי מדענים מקומיים בשלבים הבאים, במיוחד כאשר מתעוררת הבעיה של שימוש שלם יותר בפוטנציאל של הסובייטים בבנייה ממלכתית, כלכלית וחברתית-תרבותית. בפרט, כפי שצוין בפסקה על התפתחות מדע המשפט המוניציפלי, למרות אי ההכרה הרשמית במושג השלטון העצמי המקומי, פרופסור V.A. פרציק "העז" להקדיש לו את המונוגרפיה שלו (1963). ראה: V.A. Pertsik. בעיות של שלטון עצמי מקומי בברית המועצות. אירקוטסק, 1963., ופרופסור ל.א. גריגוריאן במונוגרפיה שלו משנת 1965 מקדיש תשומת לב רבה לעקרונות הממשל העצמי במהותם ובפעילותם של הסובייטים ראה: גריגוריאן ל.א. הסובייטים הם איברי כוח ושלטון עצמי של העם. מ', 1965. בתקופה הפוסט-סובייטית מצוין גם קיומו של שלטון עצמי בברית המועצות בזמנים שונים. אז לפי ת.מ. גובורנקובה, שלא ניתן לייחסה לאפולוגטים של המערכת הסובייטית, הייתה שלטון עצמי סובייטי, שאין לו אנלוגים בהיסטוריה העולמית, שארגונו בתקופת ההתאוששות הכלכלית בשנות ה-20. היה ייחודי בהשתלבותו ב מערכת סובייטיתראה: Govorenkova T.M. קראנו יחד את וליכוב. מ', 1999. ס' 39, 62, 63.

בשלבים שונים של התפתחות המדינה הסוציאליסטית יושמו עקרונות שלטון עצמי בעבודתם של הסובייטים במערכת הכללית של הדמוקרטיה הסוציאליסטית תוך ניסיונות מתמידים. תרכובת אורגניתהפעילות של הסובייטים עם צורות של דמוקרטיה ישירה, ביטוי ישיר של רצון העם, עם עבודתם של ארגונים ציבוריים וחובבים המוניים של האוכלוסייה.

בעיקרון, תחום פעילות זה של הסובייטים, מבלי להתנגש עם האופי הממלכתי שלהם, יצר תנאים לפיתוח שלטון עצמי של אנשים, שחרג מההבנה החד משמעית של הסובייטים כרשויות המדינה. האופי הציבורי של פעילותם של הסובייטים מעיד על טבעם הכפול, המאפיין גם את הגרסה הרוסית המודרנית של שלטון עצמי מקומי.

ניתן ליישם באופן מלא את השילוב של צורות מדינה וציבוריות של ממשל עצמי אך ורק ברמה המקומית של הדמוקרטיה. העקרונות המאחדים בפעילות הסובייטים, שהתפתחו על בסיס העיקרון של "גיוס הולך וגובר של האנשים העובדים להשתתף בניהול", לא תמיד היו חד משמעיים. בתנאי מדינת הדיקטטורה של הפרולטריון, הוכרזה עליונות העובדים והאיכרים, בתנאים של מדינה כלל-ארצית, אנחנו מדברים על השלטון העצמי הסוציאליסטי של העם. התקנות על השלטון העצמי הסוציאליסטי של העם נוסחו לראשונה בגרסה חדשה של תוכנית ה-CPSU XX6 במרץ 96 של הקונגרס ה-CPSU.

הייחוד של הסובייטים המקומיים היה שהם, בהיותם אלמנט מערכת מאוחדתגופים ממשלתיים, לא היו נציגים רשויות מרכזיותהרשויות לא מונו על ידם. הם ביצעו את פעילותם על בסיס מנדט שהתקבל ישירות מהאוכלוסייה המקומית (כלומר, באמצעות בחירות מקומיות), שהסובייטים היו אחראים לו ואחראים לו. במקביל, הובטחה השתתפותם המלאה של האזרחים (האוכלוסייה) בפעילות היומיומית של הסובייטים.

האידיאולוג, שנעשה בו שימוש מיומן ביצירת מנגנון ממלכתי חדש שלא סיפק שלטון עצמי מקומי, היה הקביעה כי בארצנו "כל כוח המדינה הפך לשלטון עצמי, והשלטון העצמי הפך לכוח המדינה". ואכן, כלפי חוץ, התמונה הייתה מרשימה - הארץ כולה הייתה מכוסה ברשת של סובייטים שנוצרו בכל היחידות הטריטוריאליות, אפילו הקטנות ביותר: כפרים, כפרים, חוות, עיירות קטנות, יישובי מפעלים (ובמקום שבו זה נחשב אפשרי, נפתרו בעיות ניהול פגישה כלליתמצביעי התנחלות זו ישירות) ראה: Vasiliev V.I. ממשלה מקומית. מ', 1999. ס' 52.

IN AND. וסילייב ציין כי "בהשוואה לתוכן הנושאים שנחשבו והוחלטו על ידי הסובייטים, הקונגרסים שלהם גופים מבצעים, עם נושאים שהיו בעבר בסמכות השיפוט של זמסטבו ומנהלי העיר, אפשר לראות בבירור שלפחות חלק מהם עולים בקנה אחד. נכון, עכשיו הם הופצו בצורה שונה בין הסובייטים ברמות שונות (היו יותר מהרמות האלה), והם התקרבו לאוכלוסייה. אבל עצם הנושאים של שירותים ציבוריים, שירותים ציבוריים, חינוך, שירותי בריאות וסדר ציבורי לא נעלמו לשום מקום מהסובייטים, למרות שהאוריינטציה החברתית שלהם השתנתה"

השילוב של שיטות מנהיגות אוטוריטריות מלמעלה עם שלטון עצמי דמוקרטי מלמטה מאפיין במיוחד את התקופה הסובייטית. בהתחשב בסוגיה היסודית הקשורה לתפקידם של גופים ייצוגיים במנגנון של המדינה הסובייטית, תוך שימת לב להשפעתם המוגברת של הסובייטים על כל תחומי החיים הכלכליים והחברתיים-תרבותיים, א.י. לוקיאנוב הדגיש את חשיבותה של המשימה הכפולה של אז: הצורך להילחם, מצד אחד, נגד הריכוזיות המוגזמת של פונקציות הכוח, ומצד שני, נגד הפרוכיאליזם תחת דגלי הפיכת הסובייטים המקומיים לגופים בעלי שליטה עצמית ראה: Lukyanov A.I. פיתוח חקיקה על גופי כוח מייצגים סובייטיים. מ', 1978. ש' 110.

אין ספק, התפקידים העיקריים של הסובייטים של צירי העם (איחוד העם, ביטוי הרצון והאינטרסים של העם, העלאתם לרצון המדינה, ההנהגה העליונה של העניינים המשותפים) היו אופייניים בצורה לא שווה לסובייטים ברמות שונות. עבור המועצות המקומיות של הרמה העממית, לעקרונות המדינה-כוח לא היו חשיבות עליונה והיו בעלי אופי הצהרתי. תפקידם העיקרי הוא ניהול ישיר ביחס למפעלים, ארגונים ומוסדות כפופים, יישום כל מגוון הנושאים הקשורים לתמיכה בחיים של האוכלוסייה בשטח שבתחום שיפוטם. בשלב זה, כרעיונות העיקריים הקובעים ומכוונים את ארגון עבודתם של הסובייטים, עקרונות הריכוזיות הדמוקרטית, חוקיות סוציאליסטית, קולקטיביות, פתיחות, מעורבות רחבה של אזרחים בעבודת הסובייטים, דיווח שוטף של איברים וסגנים של הסובייטים לאוכלוסייה, יידוע שיטתי של האוכלוסייה על ידי הסובייטים על עבודתם והחוקה המתקבלת.