Sitä käytettiin ennen RSFSR:n perustuslain hyväksymistä vuonna 1918.

Vuodesta 1918 lähtien RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston muodostaminen on ollut koko Venäjän keskustoimeenpanevan komitean etuoikeus ja vuodesta 1937 lähtien - RSFSR:n korkeimman neuvoston etuoikeus. RSFSR:n kansankomissaarien neuvosto muodostettiin kansankomissaareista - kansankomissariaattien (kansankomissariaattien) päälliköistä. Neuvosto-Venäjä- jota johtaa RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston puheenjohtaja. Vastaavia kansankomissaarien neuvostoja perustettiin muualla neuvostotasavallat Vai niin. [ ]

Neuvostoliiton muodostamisen jälkeen, Neuvostoliiton perustamissopimuksen allekirjoittamisen 29. joulukuuta 1922 ja Neuvostoliiton kansankomisaarien neuvoston muodostamisen 6. heinäkuuta 1923 välisenä aikana, Kansanneuvosto RSFSR:n komissaarit hoitivat väliaikaisesti Neuvostoliiton hallituksen tehtäviä.

"Kansankomissaarien komission välitön perustaminen ... (min [inist] ry ja com[ovary] shchi m [inist] ra").

Välittömästi ennen vallankumouspäivän vallankaappausta bolshevikkien keskuskomitea käski Kamenevia ja Winteriä (Berziniä) ottamaan poliittisen yhteyden vasemmistopuolueiden kanssa ja aloittamaan neuvottelut heidän kanssaan tulevan hallituksen kokoonpanosta. Neuvostoliiton toisen kongressin aikana bolshevikit tarjosivat vasemmistolaisille pääsyä hallitukseen, mutta he kieltäytyivät. Oikeistososialististen vallankumouksellisten ja menshevikkien ryhmät jättivät Neuvostoliiton toisen kongressin heti sen työnsä alussa - ennen hallituksen muodostamista. Bolshevikit pakotettiin muodostamaan yksipuoluehallitus.

Kansankomissaarien neuvosto muodostettiin 27. lokakuuta 1917 hyväksytyn "" -säännön mukaisesti. Päätös alkoi sanoilla:

Muodostaa maan hallintoa varten perustuslakikokouksen koollekutsumiseen asti väliaikainen työläisten ja talonpoikien hallitus, jota kutsutaan kansankomissaarien neuvostoksi.

Kansankomissaarien neuvosto menetti hajoamisen jälkeen väliaikaisen hallintoelimen luonteen Perustajakokous, joka kirjattiin laillisesti vuoden 1918 RSFSR:n perustuslakiin. Oikeus muodostaa kansankomissaarien neuvosto annettiin koko Venäjän keskuskomitealle; SNK oli ruumis yleinen johto RSFSR:n asioita, joilla oli oikeus antaa asetuksia, kun taas koko Venäjän keskustoimeenpanevalla komitealla oli oikeus peruuttaa tai keskeyttää mikä tahansa kansankomissaarien neuvoston päätös tai päätös.

Kansankomissaarien neuvoston käsittelemät asiat päätettiin yksinkertaisella äänten enemmistöllä. Kokouksiin osallistuivat hallituksen jäsenet, koko Venäjän keskustoimeenpanevan komitean puheenjohtaja, kansankomissaarien neuvoston asioiden johtaja ja sihteerit sekä osastojen edustajat.

RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston pysyvä työelin oli asioiden hallinto, joka valmisteli kysymyksiä kansankomissaarien neuvoston ja sen pysyvien komiteoiden kokouksiin ja vastaanotti valtuuskuntia. Asianhallinnon henkilöstö koostui vuonna 1921 135 ihmisestä (Neuvostoliiton TsGAOR:n tietojen mukaan).

Neuvostoliiton 15. maaliskuuta 1946 annetulla lailla ja 23. maaliskuuta 1946 annetulla RSFSR:n korkeimman neuvoston puheenjohtajiston asetuksella RSFSR:n kansankomissaarien neuvosto muutettiin RSFSR:n ministerineuvostoksi. Maaliskuun 18 ilmestyi viimeinen tuomio RSFSR:n hallitus nimellä "Kansankomissaarien neuvosto". 25. helmikuuta 1947 tehtiin tarvittavat muutokset Neuvostoliiton perustuslakiin ja 13. maaliskuuta 1948 RSFSR:n perustuslakiin.

Kaikista kansankomissaarien neuvoston hyväksymistä päätöksistä ja päätöksistä ilmoitettiin koko Venäjän keskuskomitealle (39 artikla), jolla oli oikeus keskeyttää ja peruuttaa kansankomissaarien neuvoston päätös tai päätös (40 artikla).

Seuraavassa on luettelo RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston kansankomissariaateista RSFSR:n perustuslain 10. heinäkuuta 1918 mukaisesti:

Jokaisen kansankomissaarin alaisuudessa ja hänen puheenjohtajuudessaan muodostettiin kollegio, jonka jäsenet kansankomissaarien neuvosto hyväksyi (44 artikla).

Kansankomissaarilla oli oikeus yksin päättää kaikista hänen johtamansa komissaariaatin toimivaltaan kuuluvista asioista ja saattaa ne kollegion tietoon (45 §).

Neuvostoliiton muodostuessa joulukuussa 1922 ja liittohallituksen luomisen myötä RSFSR:n kansankomissaarien neuvostosta tuli toimeenpaneva ja hallintoelin. valtion valtaa RF. Kansankomissaarien neuvoston organisaatio, kokoonpano, toimivalta ja toimintamenettely määräytyvät Neuvostoliiton vuoden 1924 perustuslaissa ja RSFSR:n perustuslaissa vuodelta 1925. Siitä hetkestä lähtien kansankomissaarien neuvoston kokoonpanoa muutettiin, kun joukko valtuuksia siirrettiin liittoutuneille osastoille. Perustettiin 11 tasavallan kansankomissaariaattia:

RSFSR:n kansankomissaarien neuvostoon kuuluivat nyt RSFSR:n hallituksen alaisuudessa valtuutetut Neuvostoliiton kansankomissariaatit, joilla oli ratkaiseva tai neuvoa-antava äänioikeus. RSFSR:n kansankomissaarien neuvosto puolestaan ​​myönsi pysyvän edustajan Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvostoon (SU:n tietojen mukaan [ tulkita], 1924, nro 70, art. 691.).

Helmikuun 22. päivästä 1924 lähtien RSFSR:n kansankomissaarien neuvostolla ja Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvostolla oli yksi asioiden hallinto (Neuvostoliiton TsGAOR:n materiaalien mukaan).

Kansankomissaarien neuvostoon kuului myös RSFSR:n Gosplanin puheenjohtaja ja RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston alaisen taideosaston johtaja.

M. T. Elizarov otti myöhemmin vapautuneen rautatieasioiden kansankomissaarin viran. Marraskuun 12. päivänä kansankomissaarien neuvoston perustamista koskevan asetuksen lisäksi A. M. Kollontai, maailman ensimmäinen naisministeri, nimitettiin hyväntekeväisyyden kansankomissaariksi. E. E. Essen nimitettiin 19. marraskuuta valtion valvonnan kansankomissaariksi.

Kansankomissaarien neuvoston historiallinen ensimmäinen kokoonpano muodostettiin kovan valtataistelun olosuhteissa. Rautatiealan ammattiliiton Vikzhelin toimeenpanevan komitean virankäynnin yhteydessä, joka ei tunnustanut lokakuun vallankumousta ja vaati "homogeenisen sosialistisen hallituksen" muodostamista kaikkien sosialististen puolueiden edustajilta, kansankomissaarin virka jäi korvaamatta. Myöhemmin, tammikuussa 1918, bolshevikit onnistuivat hajottaa rautatieammattiliiton muodostamalla rinnakkaisen Vikzhel-toimeenpanevan komitean, Vikzhedorin, joka koostui pääasiassa bolshevikeista ja vasemmiston sosiaalivallankumouksellisista. Maaliskuuhun 1918 mennessä Vikzelin vastarinta murtui lopulta, ja sekä Vikzhelin että Vikzhedorin päävaltuudet siirrettiin rautateiden kansankomissariaatille.

Sotilas- ja merivoimien kansankomissaariaatti muodostettiin hallitukseksi, johon kuuluivat Antonov-Ovseenko, Krylenko, Dybenko. Huhtikuussa 1918 tämä komitea itse asiassa lakkasi olemasta.

Ensimmäisen koulutuksen kansankomissaarin Lunacharsky A.V.:n muistelmien mukaan kansankomissaarien neuvoston ensimmäinen kokoonpano oli suurelta osin sattumaa, ja luettelon keskusteluun liittyi Leninin kommentit: "Jos ne osoittautuvat sopimattomiksi, teemme pystyä muuttumaan." Kuten ensimmäinen oikeuden kansankomisaari, bolshevikki Lomov (G. I. Oppokov) kirjoitti, hänen oikeudentuntemuksensa sisälsi pääasiassa yksityiskohtaisen tiedon tsaarin vankiloista hallinnon erityispiirteineen, "me tiesimme missä he lyövät, kuinka he löivät, missä ja kuinka heidät laitettiin rangaistusselliin, mutta emme tienneet, kuinka hallita valtiota."

Monet Neuvosto-Venäjän kansankomissaarien neuvoston ensimmäisen kokoonpanon kansankomissaarit sorrettiin 1930-luvulla.

State Charity (26.4.1918 alkaen - sosiaaliturva; NKSO 4.11.1919 yhdistetty NK Labouriin, 26.4.1920 jaettu):

Neuvosto-Venäjän kansankomissaarien neuvoston kansallinen kokoonpano on edelleen spekuloinnin kohteena.

Toinen petostapa on sellaisten kansankomissaariaattien keksiminen, joita ei koskaan ollut olemassa. Niinpä Andrey Diky mainitun kansankomissaariaattien luettelossa ei koskaan ollut olemassa kulttien, vaalien, pakolaisten ja hygienian kansankomissariaatteja. Volodarsky mainitaan lehdistön kansankomissaarina; itse asiassa hän oli todellakin lehdistö-, propaganda- ja agitaatiokomissaari, mutta ei kansankomisaari, kansankomisaarien neuvoston (eli itse asiassa hallituksen) jäsen, vaan Pohjoisen kuntien liiton komissaari ( Neuvostoliiton alueellinen yhdistys), bolshevikkien lehdistöä koskevan asetuksen aktiivinen edistäjä.

Ja päinvastoin, listalla ei ole esimerkiksi tosielämän rautateiden kansankomisariaaa ja Posti- ja lennätinkomisariaaa. Tämän seurauksena jopa kansankomissaariaattien lukumäärä ei ole samaa mieltä Andrei Dikyn kanssa: hän mainitsee numeron 20, vaikka ensimmäisessä koostumuksessa oli 14 henkilöä, vuonna 1918 määrä nostettiin 18:aan.

Jotkut paikat on lueteltu väärin. Joten Petrosovienin puheenjohtaja G. E. Zinovjev mainitaan sisäasioiden kansankomissaarina, vaikka hän ei koskaan ollut tässä tehtävässä. Postin ja lennättimen kansankomissaari Proshyan (tässä - "Protian") on määrätty "maatalouden" johtoon.

Juutalaisuus syytettiin mielivaltaisesti useiden henkilöiden, esimerkiksi venäläisen aatelisen A. V. Lunacharskyn, virolaisen, joka ei koskaan päässyt hallitukseen, tai Lilina (Bernstein) Z. I.:n, joka ei myöskään ollut kansankomissaarien neuvoston jäsen, mutta työskenteli. Petrosovietin toimeenpanevan komitean alaisuudessa toimivan julkisen koulutuksen osaston päällikkönä, Kaufman (joidenkin lähteiden mukaan mahdollisesti viittasi kadetti A. A. Kaufmaniin, jota bolshevikit olivat mukana maareformin kehittämisen asiantuntijana, mutta joka ei koskaan liittynyt kansankomissaarien neuvostoon).

Luettelossa mainitaan myös kaksi vasemmistolaista sosiaalivallankumouksellista, joiden ei-bolshevistisuutta ei ole osoitettu millään tavalla: oikeuskomissaari Steinberg I. Z. (jäljempänä "I. Steinberg") ja posti- ja lennätinkomisaari Proshyan P. P., jota kutsutaan nimellä " Protian-maatalous". Molemmat poliitikot suhtautuivat äärimmäisen negatiivisesti lokakuun jälkeiseen bolshevikkipolitiikkaan. Gukovsky I. E. kuului ennen vallankumousta menshevikeille - "likvidoijille" ja hyväksyi kansantalouden kansankomissaarin viran vain Leninin painostuksesta.

Samalla tavalla - ei ehkä ilman A. R. Gotzin "jäljitelmää" - ennakoivaan näkemykseen kykenevä Trotski vaati, että tätä Trotskin "asemaa" kommentoiessaan hänen nykyinen kiihkeä ihailijansa V. Z. Rogovin pyrkii erityisesti vakuuttamaan lukijat siitä, että Lev Davidovich oli ilmeisesti vailla vallanhimoa, hänellä oli luja tarkoitus. Mutta nämä väitteet on tarkoitettu täysin yksinkertaisille ihmisille, koska loppujen lopuksi Trotski ei koskaan kieltäytynyt keskuskomitean ja politbyroon jäsenyydestä, ja politbyroon jäsen oli suhteettoman korkeampi valtahierarkiassa kuin yksikään kansankomissaari! Ja Trotski ei muuten piilottanut äärimmäistä suuttumustaan, kun hänet vuonna 1926 "vapautettiin tehtävistään politbyroon jäsenenä" ...

"Ensimmäisessä vallankumouksellisessa hallituksessa ei saa olla ainuttakaan juutalaista, koska muuten taantumuksellinen propaganda esittää lokakuun vallankumouksen "juutalaisena vallankumouksena"...""vallankaappauksen jälkeen pysyä hallituksen ulkopuolella ja ... suostui ottamaan hallituksen virkoja vain keskuskomitean vaatimuksesta"

Puhuessaan vuonna 2013 Schneersonin kokoelmasta Moskovan juutalaismuseossa ja suvaitsevaisuuskeskuksessa presidentti Venäjän federaatio V. V. Putin huomautti, että "

"Jos hylkäämme pseudotieteilijöiden olettamukset, jotka osaavat löytää juutalaisen alkuperän jokaisesta vallankumouksellisesta, käy ilmi, että kansankomissaarien neuvoston (SNK) ensimmäisessä kokoonpanossa oli 8% juutalaisia: 16:sta sen jäsenet, vain Leon Trotski oli juutalainen. RSFSR:n hallituksessa 1917-1922. Juutalaisia ​​oli 12 % (kuusi henkilöä 50:stä). Jos emme puhu vain hallituksesta, niin RSDLP:n keskuskomiteassa (b) oli lokakuun 1917 aattona 20% juutalaisista (6 30:stä), ja liittovaltion politbyroon ensimmäisessä kokoonpanossa. RCP:n keskuskomitea (b) - 40% (3/7).

RSFSR:n kansankomissaarien neuvosto (RSFSR:n kansankomissaarien neuvosto, RSFSR:n kansankomissaarien neuvosto)- hallituksen nimi vuoteen 1946 saakka. Neuvosto koostui kansankomissaareista, jotka johtivat kansankomissariaatteja (kansankomissariaatteja, NK). Muodostumisen jälkeen samanlainen elin luotiin ammattiliittojen tasolla.

Tarina

Kansankomissaarien neuvosto (SNK) muodostettiin "Kansakomisaarien neuvoston perustamista koskevan asetuksen" mukaisesti, jonka II koko Venäjän työläisten, sotilaiden ja talonpoikien edustajaneuvostojen kongressi hyväksyi 27. lokakuuta. , 1917. Välittömästi ennen vallankumouspäivän vallankaappausta keskuskomitea käski myös Winterin (Berzinin) ottamaan poliittisen yhteyden vasemmistopuolueiden kanssa ja aloittamaan neuvottelut heidän kanssaan hallituksen kokoonpanosta. Neuvostoliiton toisen kongressin aikana vasemmistolaisille tarjottiin pääsyä hallitukseen, mutta he kieltäytyivät. Oikeistososialististen vallankumouksellisten ryhmät lähtivät Neuvostoliiton toisesta kongressista aivan sen työnsä alussa - ennen hallituksen muodostamista. Bolshevikit pakotettiin muodostamaan yksipuoluehallitus. Esitettiin nimeksi "Kansakomissaarien neuvosto": Valta Pietarissa on voitettu. Meidän on muodostettava hallitus.
- Miten sitä kutsutaan? - Hän puhui ääneen. Ei vain ministereitä: tämä on ilkeä, repaleinen nimi.
- Voisimme olla komissaareja, ehdotin, mutta nyt komissaareita on liikaa. Ehkä korkeat komissaarit? Ei, "yli" kuulostaa pahalta. Onko mahdollista "folk"?
- Kansankomissaarit? No se varmaan toimisi. Entä hallitus kokonaisuudessaan?
- Kansankomissaarien neuvosto?
- Kansankomissaarien neuvosto, Lenin poimi, on erinomainen: se haisee kamalasti vallankumoukselta. Vuoden 1918 perustuslain mukaan sitä kutsuttiin RSFSR:n kansankomissaarien neuvostoksi.
Kansankomissaarien neuvosto oli RSFSR:n korkein toimeenpano- ja hallintoelin, jolla oli täysi toimeenpano- ja hallintovalta, oikeus antaa asetuksia, joilla on lainvoima, yhdistäen samalla lainsäädäntö-, hallinto- ja toimeenpanotehtävät. Kansankomissaarien neuvosto menetti väliaikaisen hallintoelimen luonteen perustuskokouksen hajottua, mikä oli laillisesti kirjattu RSFSR:n vuoden 1918 perustuslakiin. Kansakomisaarien neuvoston käsitelleet asiat ratkaistiin yksinkertaisella äänten enemmistöllä. . Kokouksiin osallistuivat hallituksen jäsenet, koko Venäjän keskuskomitean puheenjohtaja, kansankomissaarien neuvoston asioiden johtaja ja sihteerit, osastojen edustajat. RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston pysyvä työelin oli asioiden hallinto, joka valmisteli kysymyksiä kansankomissaarien neuvoston ja sen pysyvien komiteoiden kokouksiin ja vastaanotti valtuuskuntia. Vuonna 1921 asiainhallinnon henkilöstöä oli 135 henkilöä. (Neuvostoliiton TsGAOR:n tietojen mukaan, f. 130, op. 25, d. 2, ll. 19 - 20.) RSFSR:n korkeimman neuvoston puheenjohtajiston 23. maaliskuuta 1946 antamalla asetuksella kansankomissaarien neuvosto muutettiin ministerineuvostoksi.

Toiminta

RSFSR:n 10. heinäkuuta 1918 hyväksytyn perustuslain mukaan kansankomissaarien neuvoston toiminta on: RSFSR:n yleisten asioiden hoitaminen, yksittäisten hallituksen haarojen hoitaminen (35, 37 artikla), säädösten antaminen ja toimenpiteiden toteuttaminen " välttämätön valtion elämän oikean ja nopean kulun kannalta." (Artikla 38) Kansankomissaarilla on oikeus yksin päättää kaikista komissaariaatin toimivaltaan kuuluvista kysymyksistä ja saattaa ne kollegion tietoon (45 artikla). Kaikista kansankomissaarien neuvoston hyväksymistä päätöksistä ja päätöksistä raportoi koko Venäjän keskustoimeenpaneva komitea (39 artikla), jolla on oikeus keskeyttää ja peruuttaa kansankomissaarien neuvoston päätös tai päätös (40 artikla). Perustetaan 17 kansankomissaariaaa (perustuslaissa tämä luku on merkitty virheellisesti, koska niitä on 43 §:ssä esitetyssä luettelossa 18). Seuraavassa on luettelo RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston kansankomissariaateista 7.10.1918 hyväksytyn RSFSR:n perustuslain mukaisesti:

• Tekijä: ulkomaanasiat;
• Sotilaallisiin asioihin;
• Meriasiat;
• Sisäisiin asioihin;
• Oikeus;
• työ;
• Sosiaaliturva;
• Valaistuminen;
• Posti ja lennätin;
• Kansallisuuksia koskevista asioista;
• Talousasioissa;
• Viestintätavat;
• Kauppa ja teollisuus;
• ruoka;
• Valtion valvonta;
• kansantalouden korkein neuvosto;
• Terveys.

Jokaisen kansankomissaarin alaisuudessa ja hänen puheenjohtajuudessaan muodostetaan kollegio, jonka jäsenet hyväksyy kansankomissaarien neuvosto (44 artikla). Neuvostoliiton muodostuessa joulukuussa 1922 ja liittohallituksen luomisen myötä RSFSR:n kansankomissaarien neuvostosta tulee Venäjän federaation toimeenpaneva ja hallintoelin. Kansakomissaarien neuvoston organisaatio, kokoonpano, toimivalta ja toiminnan menettelytapa määrättiin Neuvostoliiton perustuslaissa vuodelta 1924 ja RSFSR:n perustuslaissa vuodelta 1925. Siitä hetkestä lähtien kansankomissaarien neuvoston kokoonpano oli muuttui, kun tiettyjä valtuuksia siirrettiin unionin yksiköille. Perustettiin 11 kansankomissaariaattia:

• kotimaan kauppa;
• työ;
• Rahoittaa;
• Sisäiset asiat;
• Oikeus;
• Valaistuminen;
• Terveys;
• Maatalous;
• Sosiaaliturva;
• VSNKh.

RSFSR:n kansankomissaarien neuvostoon kuuluivat nyt RSFSR:n hallituksen alaisuudessa valtuutetut Neuvostoliiton kansankomissariaatit, joilla oli ratkaiseva tai neuvoa-antava äänioikeus. RSFSR:n kansankomissaarien neuvosto puolestaan ​​myönsi pysyvän edustajan Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvostoon. (SU:n tietojen mukaan, 1924, N 70, Art. 691.) 22. helmikuuta 1924 lähtien RSFSR:n kansankomissaarien neuvostolla ja Neuvostoliiton kansankomisaarien neuvostolla on ollut yksi asioiden hallinto. (Neuvostoliiton TsGAOR:n aineiston perusteella, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.) RSFSR:n perustuslain käyttöönoton myötä 21. tammikuuta 1937 kansankomissaarien neuvosto RSFSR on tilivelvollinen vain RSFSR:n korkeimmalle neuvostolle, sen istuntojen välisenä aikana - RSFSR:n korkeimman neuvoston puheenjohtajistolle. Lokakuun 5. päivästä 1937 lähtien RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston kokoonpanossa on ollut 13 kansankomissaariaattia (RSFSR:n keskushallinnon tiedot, f. 259, op. 1, d. 27, s. 204):

• Ruokateollisuus;
• kevyt teollisuus;
• Metsäteollisuus;
• Maatalous;
• Vilja valtion tilat;
• karjatilat;
• Rahoittaa;
• kotimaan kauppa;
• Oikeus;
• Terveys;
• Valaistuminen;
• paikallinen teollisuus;
• Julkiset palvelut;
• Sosiaaliturva.

Kansankomissaarien neuvostoon kuului myös RSFSR:n valtion suunnittelukomitean puheenjohtaja ja RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston alaisen taideosaston johtaja.

Kansankomissaarien neuvosto (1917-1937) ja sen toiminta.

Neuvostoliiton historia hallituksen hallinnassa on peräisin II Neuvostoliiton kongressista. Hän kokoontui sisään ratkaiseva hetki kun Pietari oli kapinallisten työläisten ja talonpoikien käsissä, ja Talvipalatsi, jossa porvarillinen väliaikainen hallitus kokoontui, kapinalliset eivät olleet vielä vallanneet. Luominen uusi järjestelmä valtionhallinto alkoi tiettyjen poliittisten postulaattien kehittämisestä ja julistamisesta. Tässä mielessä Neuvostoliiton toisen kongressin vetoomus "Työläisille, sotilaille, talonpojille!" Neuvostoliiton valta, eli Neuvostovaltion muodostuminen. Se myös muotoili sisäisten ja ulkopolitiikka uusi tila:

rauhan luominen, maiden luovuttaminen talonpoikaisväelle, työläisten tuotannon hallinnan käyttöönotto, armeijan demokratisointi jne. Seuraavana päivänä, 26. lokakuuta, nämä ohjelmateesit konkretisoitiin ja sisältyivät ensimmäisiin säädöksiin. Neuvostoliiton hallitus - "Rauhan päällä" ja "Maalla". Toisella asetuksella muodostettiin ensimmäinen Neuvostoliiton hallitus. Kongressin päätöslauselmassa todettiin: "Muodostaa maan hallintaa varten Perustavan kokouksen koollekutsumiseen asti väliaikainen työläisten ja talonpoikien hallitus, jota kutsutaan kansankomissaarien neuvostoksi. Valtionelämän yksittäisten alojen johtaminen on uskottu toimikunnille, joiden kokoonpanon tulee varmistaa kongressin julistaman ohjelman toteuttaminen. Asetuksella perustettiin seuraavat kansankomissariaatit: maatalous-, työ-, sotilas- ja meriasiat, kauppa ja teollisuus, julkinen koulutus, talous, ulkoasiat, oikeus-, elintarvike-, posti- ja lennätin, kansallisuudet ja rautatieasiat. Kansankomissaarien toiminnan valvonta ja oikeus erottaa heidät kuului Neuvostoliiton kongressille ja sen keskuskomitealle.

Neuvostovaltio syntyi yhteiskunnassa vallinneiden demokraattisten tunteiden voimakkaan vaikutuksen alaisena. Samassa II Neuvostoliiton kongressissa V.I. Lenin väitti, että bolshevikit pyrkivät rakentamaan valtion, jossa "hallitus olisi aina maansa yleisen mielipiteen hallinnassa... Meidän mielestämme valtio on vahva maan tietoisuuden ansiosta", hän sanoi. massat. Se on vahvaa, kun massat tietävät kaiken, voivat tuomita kaiken ja pyrkiä kaikkeen tietoisesti. Tällainen laajapohjainen demokratia oli tarkoitus toteuttaa houkuttelemalla joukkoja valtion hallitukseen.

Onko uuden hallituksen syntyminen Venäjälle ja uuden hallintojärjestelmän luominen luonnollista? Kirjallisuudessa voi kohdata näkemyksen, jonka mukaan Neuvostoliiton toisen kongressin päätökset olivat lainvastaisia ​​sen riittämättömän edustavuuden vuoksi. Edustus kongressissa ei todellakaan ollut valtakunnallinen, vaan luokkakohtainen: se oli työläisten ja sotilaiden edustajakokous. Neuvostoliiton talonpoikaiskokous kokoontui erikseen, ja työläisten, sotilaiden ja talonpoikien kansanedustajien neuvostojen yhdistäminen tapahtui vasta tammikuussa 1918. Tällaisia ​​globaaleja muutoksia maan elämässä ei kuitenkaan olisi voinut tapahtua ilman syytä. Neuvostoliiton toinen kongressi oli epäilemättä kapinallisen kansan elin, vallankumouksellisten joukkojen elin, joka edusti käytännössä koko maata ja kaikkia enemmän tai vähemmän merkittäviä kansallisia alueita. Kongressi ilmaisi yhteiskunnan järjestäytyneimmän ja yhteiskunnallisesti aktiivisimman osan tahtoa, joka halusi muutoksia parempi elämä ja seurannut niitä aktiivisesti. Vaikka kongressi oli koko venäläinen, se ei ollut eikä voinut olla valtakunnallinen.

Neuvostoliiton järjestelmä Hallinto syntyi monipuoluejärjestelmässä. Tutkijoiden mukaan niitä oli noin 300 poliittiset puolueet joka voidaan ehdollisesti jakaa alueelliseen, kansalliseen ja koko venäläiseen. Jälkimmäisiä oli noin 60. Neuvostoliiton toisen kongressin kokoonpano oli puoluekannan mukaan, kuten tiedätte, pääosin bolshevistinen. Mutta siellä oli edustettuna myös muita sosialistisia ja liberaalipuolueita. Bolshevikkien asema vahvistui entisestään, kun oikeistososialististen vallankumouksellisten, menshevikkien ja bundistien edustajat lähtivät kongressista. He vaativat foorumin keskeyttämistä, koska heidän mielestään Leninin kannattajat olivat kaapanneet vallan. Kongressissa oli edustettuna yli 400 paikallista neuvostoliittoa maan suurimmista teollisista ja poliittisista keskuksista.

Kongressi muodosti ylimmän ja keskusviranomaiset viranomaiset. Koko Venäjän Neuvostoliiton kongressi julistettiin korkeimmaksi elimeksi. Hän saattoi päättää kaikista valtion valta- ja hallintokysymyksistä. Kongressi loi koko Venäjän keskuskomitean (VTsIK), joka toimi ylimpänä viranomaisena Neuvostoliiton kongressien välillä. Kokovenäläinen keskustoimikunta perustettiin kongressin kaikkien puolueryhmien suhteellisella edustuksella. Koko Venäjän keskusjohtokomitean ensimmäisen kokoonpanon 101 jäsenestä 62 oli bolshevikkeja, 29 vasemmistososialistisia vallankumouksellisia, 6 menshevik-internationalisteja, 3 Ukrainan sosialisteja ja 1 Maximalistinen sosialistivallankumouksellinen. Bolshevik L.B. valittiin koko Venäjän keskuskomitean puheenjohtajaksi. Kamenev. Neuvostoliiton toisen kongressin päätöksellä muodostetusta hallituksesta, kansankomissaarien neuvostosta (Sovnarkom, SNK), tuli keskusviranomainen. Sitä johti myös bolshevikki V.I. Lenin. Vasemmistososialistit-vallankumoukselliset ja menshevik-internationalistit saivat tarjouksen liittyä hallitukseen, mutta he kieltäytyivät. tunnusmerkki uudet viranomaiset ja hallinto oli yhdistelmä lainsäädäntö- ja toimeenpanotehtäviä. Neuvostoliiton kongressin ja koko Venäjän keskustoimenpidekomitean päätöslauselmien lisäksi myös kansankomissaarineuvoston säädökset ja jopa yksittäisten kansankomissaariaattien säädökset olivat lainvoimaisia.

Siten II Neuvostoliiton kongressi julisti uuden valtion luomisen, muodosti viranomaiset ja hallinnon. Kongressi muotoili eniten yleiset periaatteet Neuvostoliiton valtiollistumisen järjestäminen ja loi perustan uuden valtion hallintojärjestelmän luomiselle.

Valtaan ottaneet bolshevikit etsivät tapoja laajentaa sen sosiaalista perustaa. Tätä varten he neuvottelivat vasemmiston SR:n johtajien kanssa ehdoista heidän pääsylle kansankomissaarien neuvostoon. Marraskuun alussa 1917 koko Venäjän keskusjohtokomitean täysistunnossa hyväksyttiin kompromissipäätös "Sosialististen puolueiden sopimuksen ehdoista". Se korosti, että sopimus on mahdollinen vain, jos Neuvostoliiton toinen kongressi tunnustaa " ainoa lähde valta" ja "neuvostohallituksen ohjelman tunnustaminen, sellaisena kuin se on ilmaistu maata ja rauhaa koskevissa asetuksissa".

Bolshevikkien ja vasemmistopuolueen väliset neuvottelut päättyivät joulukuussa 1917 koalitiohallituksen luomiseen. SNK:ssa oli bolshevikkien ohella seitsemän vasemmistososialistisen vallankumouksellisen puolueen edustajaa. He johtivat maatalouden komissariaatteja (A.L. Kolegaev), posti- ja lennätyskomissaaria (P.P. Proshyan), paikallishallinto(V.E. Trutovsky), omaisuus (V.A. Karelin) ja oikeus (I.Z. Steinberg). Lisäksi V.A. Aglasov ja A.I. Diamondsista tuli kansankomissaareja ilman salkkua (ratkaisevalla äänestyksellä). Ensimmäinen oli sisäasioiden kansankomissariaatin hallituksen jäsen, toinen - rahoituksen kansankomissariaatin hallituksen jäsen. Vasemmiston sosiaalivallankumoukselliset, joilla oli tärkeitä tehtäviä kabinetissa, kuten bolshevikit, olivat vastuussa hallituksen toiminnan avainalueista vallankumouksen olosuhteissa. Tämä mahdollisti johtamisprosessien sosiaalisen perustan laajentamisen ja sitä kautta valtion vallan vahvistamisen. Liitto vasemmistososialististen vallankumouksellisten kanssa jätti huomattavan jäljen neuvostovallan ensimmäisten kuukausien hallintokäytäntöön. Vasemmistososialististen vallankumouksellisten edustajia ei sisällytetty vain keskushallinnon elimiin, vaan myös kansallisten tasavaltojen hallitukseen, vastavallankumouksen vastaisen taistelun elinten vallankumouksellisiin komiteoihin ja armeijan yksiköiden johtoon. Heidän suoralla osallistumisellaan III Koko Venäjän kongressi Neuvostot "Julistus työssäkäyvien ja riistettyjen ihmisten oikeuksista", julistaen Venäjän Neuvostotasavallaksi. Yhdessä bolshevikkien kanssa vasemmistopuolueet äänestivät yksimielisesti Koko Venäjän keskustoimeenpanevan komitean kokouksessa Perustavan kokouksen hajottamisesta.

Vasemmistopuolueen liitto antoi bolshevikeille mahdollisuuden ratkaista tärkeimmän poliittisen ja hallinnollisen tehtävän - yhdistää työläisten ja sotilaiden kansanedustajaneuvostot talonpoikaisedustajien neuvostoihin. Yhdistäminen tapahtui III Kokovenäläisessä Neuvostoliiton kongressissa tammikuussa 1918. Kongressissa valittiin kokovenäläisen keskustoimeenpanevan komitean uusi kokoonpano, johon kuului 160 bolshevikia ja 125 vasemmiston sosiaalivallankumouksellista.

Liitto vasemmiston SR:n kanssa oli kuitenkin lyhytaikainen. 18. maaliskuuta 1918, ei tunnustanut ratifiointia Brestin rauha, vasen SR:t jättivät hallituksen

RSFSR:n kansankomissaarien neuvosto (RSFSR:n kansankomissaarien neuvosto, SNK RSFSR) - Venäjän neuvostoliittotasavallan hallituksen nimi Lokakuun vallankumous 1917-1946. Kansankomisariaatit, jotka johtivat kansankomissariaatteja (Kansankomisariaatit, Kansankomisariaatit, NK), kuuluivat Kansankomissareiden neuvostoon. Samanlaisia ​​kansankomissaarien neuvostoja perustettiin muihin neuvostotasavaloihin; Neuvostoliiton muodostumisen aikana perustettiin myös liittotasolla Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto.

yleistä tietoa

Kansankomissaarien neuvosto (SNK) muodostettiin "Kansakomisaarien neuvoston perustamista koskevan asetuksen" mukaisesti, jonka II koko Venäjän työläisten, sotilaiden ja talonpoikien edustajaneuvostojen kongressi hyväksyi 27. lokakuuta. , 1917.

Välittömästi ennen vallankumouspäivän vallankaappausta bolshevikkien keskuskomitea käski Kamenevia ja Winteriä (Berziniä) ottamaan poliittisen yhteyden vasemmistopuolueiden kanssa ja aloittamaan neuvottelut heidän kanssaan hallituksen kokoonpanosta. Neuvostoliiton toisen kongressin aikana bolshevikit tarjosivat vasemmistolaisille pääsyä hallitukseen, mutta he kieltäytyivät. Oikeistososialististen vallankumouksellisten ja menshevikkien ryhmät jättivät Neuvostoliiton toisen kongressin heti sen työnsä alussa - ennen hallituksen muodostamista. Bolshevikit pakotettiin muodostamaan yksipuoluehallitus.

Trotski ehdotti nimeä "kansankomissaarien neuvosto":

Valta Pietarissa on voitettu. Meidän on muodostettava hallitus.

Miten sitä kutsutaan? Lenin perusteli ääneen. Ei vain ministereitä: tämä on ilkeä, repaleinen nimi.

Ehdotin, että se voisi olla komissaareita, mutta nyt komissaareita on liikaa. Ehkä korkeat komissaarit? Ei, "yli" kuulostaa pahalta. Onko mahdollista "folk"?

kansankomissaarit? No se varmaan toimisi. Entä hallitus kokonaisuudessaan?

kansankomissaarien neuvosto?

Kansankomissaarien neuvosto, Lenin toisti, on erinomainen: se haisee kamalasti vallankumoukselta.

Kansankomissaarien neuvosto menetti väliaikaisen hallintoelimen luonteen perustuslakia säätävän kokouksen hajottua, mikä kirjattiin laillisesti RSFSR:n vuoden 1918 perustuslakiin. RSFSR:n asioiden yleisen hallinnon elin - jota RSFSR:n perustuslaissa kutsuttiin "kansakomissaarien neuvostoksi" tai "työläisten ja talonpoikien hallitukseksi" - oli RSFSR:n korkein toimeenpano- ja hallintoelin. , jolla on täysi toimeenpano- ja hallintovalta, oikeus antaa asetuksia, joilla on lain voima, samalla kun yhdistyvät lainsäädäntö-, hallinto- ja toimeenpanotehtävät.

Kansankomissaarien neuvoston käsittelemät asiat päätettiin yksinkertaisella äänten enemmistöllä. Kokouksiin osallistuivat hallituksen jäsenet, koko Venäjän keskuskomitean puheenjohtaja, kansankomissaarien neuvoston asioiden johtaja ja sihteerit, osastojen edustajat.

RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston pysyvä työelin oli asioiden hallinto, joka valmisteli kysymyksiä kansankomissaarien neuvoston ja sen pysyvien komiteoiden kokouksiin ja vastaanotti valtuuskuntia. Vuonna 1921 asiainhallinnon henkilöstöä oli 135 henkilöä. (Neuvostoliiton TsGAOR:n tietojen mukaan, f. 130, op. 25, d. 2, ll. 19 - 20.)

RSFSR:n korkeimman neuvoston puheenjohtajiston 23. maaliskuuta 1946 antamalla asetuksella RSFSR:n kansankomissaarien neuvosto muutettiin RSFSR:n ministerineuvostoksi.

[muokkaa] RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston lainsäädäntökehys

RSFSR:n 10. heinäkuuta 1918 päivätyn perustuslain mukaan kansankomissaarien neuvoston toiminta on:

RSFSR:n yleisten asioiden hoitaminen, yksittäisten hallinnonalojen hoito (35, 37 artikla)

säädösten antaminen ja "julkisen elämän säännöllisen ja nopean kulun kannalta välttämättömien" toimenpiteiden toteuttaminen. (Arti. 38)

Kansankomissaarilla on oikeus yksin päättää kaikista komissaariaatin toimivaltaan kuuluvista kysymyksistä ja saattaa ne kollegion tietoon (45 §).

Kaikista kansankomissaarien neuvoston hyväksymistä päätöksistä ja päätöksistä raportoi koko Venäjän keskustoimeenpaneva komitea (39 artikla), jolla on oikeus keskeyttää ja peruuttaa kansankomissaarien neuvoston päätös tai päätös (40 artikla).

Perustetaan 17 kansankomissaariaaa (perustuslaissa tämä luku on merkitty virheellisesti, koska niitä on 43 §:ssä esitetyssä luettelossa 18).

ulkoasioissa;

sotilasasioissa;

meriasioita varten;

sisäisiin asioihin;

sosiaaliturva;

koulutus;

posti ja lennätin;

kansallisuuksia koskevissa asioissa;

taloudellisia asioita varten;

viestintävälineet;

maatalous;

kauppa ja teollisuus;

ruoka;

valtion valvonta;

kansantalouden korkein neuvosto;

terveydenhuolto.

Jokaisen kansankomissaarin alaisuudessa ja hänen puheenjohtajuudessaan muodostetaan kollegio, jonka jäsenet hyväksyy kansankomissaarien neuvosto (44 artikla).

Neuvostoliiton muodostuessa joulukuussa 1922 ja liittohallituksen luomisen myötä RSFSR:n kansankomissaarien neuvostosta tulee Venäjän federaation toimeenpaneva ja hallintoelin. Kansankomissaarien neuvoston organisaatio, kokoonpano, toimivalta ja toimintamenettely määräytyvät Neuvostoliiton vuoden 1924 perustuslaissa ja RSFSR:n perustuslaissa vuodelta 1925.

Sittemmin kansankomissaarien neuvoston kokoonpanoa on muutettu useiden toimivaltuuksien siirron yhteydessä liittoutuneille osastoille. Perustettiin 11 kansankomissaariaattia:

kotimaan kauppa;

Rahoittaa

sisäiset asiat

valaistuminen

terveydenhuolto

maataloudessa

sosiaaliturva

RSFSR:n kansankomissaarien neuvostoon kuuluivat nyt RSFSR:n hallituksen alaisuudessa valtuutetut Neuvostoliiton kansankomissariaatit, joilla oli ratkaiseva tai neuvoa-antava äänioikeus. RSFSR:n kansankomissaarien neuvosto puolestaan ​​myönsi pysyvän edustajan Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvostoon. (SU:n tietojen mukaan, 1924, N 70, Art. 691.) 22. helmikuuta 1924 lähtien RSFSR:n kansankomissaarien neuvostolla ja Neuvostoliiton kansankomisaarien neuvostolla on ollut yksi asioiden hallinto. (Perustuu Neuvostoliiton TsGAOR:n aineistoon, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.)

RSFSR:n perustuslain käyttöönoton myötä 21. tammikuuta 1937 RSFSR:n kansankomissaarien neuvosto on tilivelvollinen vain RSFSR:n korkeimmalle neuvostolle, istuntojensa välisenä aikana - RSFSR:n korkeimman neuvoston puheenjohtajistolle. RSFSR.

Lokakuun 5. päivästä 1937 lähtien RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston kokoonpanossa on ollut 13 kansankomissaariaattia (RSFSR:n keskushallinnon tiedot, f. 259, op. 1, d. 27, s. 204):

Ruokateollisuus

kevyt teollisuus

puuteollisuus

maataloudessa

viljan valtion tilat

karjatilat

Rahoittaa

kotimaan kauppa

terveydenhuolto

valaistuminen

paikallinen teollisuus

yleishyödyllisistä palveluista

sosiaaliturva

Kansankomissaarien neuvostoon kuului myös RSFSR:n valtion suunnittelukomitean puheenjohtaja ja RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston alaisen taideosaston johtaja.

Maailman ensimmäisen työläis- ja talonpoikaisvaltion hallitus muodostettiin ensin kansankomissaarien neuvostoksi, joka perustettiin 26. lokakuuta. (8. marraskuuta), 1917, päivä suuren lokakuun sosialistisen vallankumouksen jälkeisenä päivänä, työläisten ja sotilaiden edustajaneuvostojen 2. koko Venäjän kongressin päätöksellä työläisten ja talonpoikien hallituksen muodostamisesta.

V. I. Leninin kirjoittamassa asetuksessa todettiin, että maan hallintaa varten perustetaan "Sääntökokouksen koollekutsumiseen asti väliaikainen työläisten ja talonpoikaishallitus, jota kutsutaan kansankomissaarien neuvostoksi". V. I. Lenin valittiin kansankomissaarien neuvoston ensimmäiseksi puheenjohtajaksi, joka työskenteli tässä virassa seitsemän vuotta (1917-1924) kuolemaansa asti. Lenin kehitti kansankomissaarien neuvoston toiminnan perusperiaatteet, jotka ovat Neuvostotasavallan korkeimpien valtionhallinnon elinten tehtäviä.

Nimi "Väliaikainen" katosi perustuslakia säätävän kokouksen hajottua. Kansankomissaarien neuvoston ensimmäinen kokoonpano oli yksipuolue - siihen kuului vain bolshevikit. He hylkäsivät vasemmistososialististen vallankumouksellisten ehdotuksen päästä kansankomissaarien neuvostoon. joulukuuta Vuonna 1917 vasemmistososialistiset vallankumoukselliset liittyivät kansankomissaarien neuvostoon ja olivat pr-vessa maaliskuuhun 1918 asti. He jättivät kansankomisaarien neuvoston erimielisyyden vuoksi Brestin rauhan kanssa ja ottivat vastavallankumouksen kannan. . Jatkossa CHK:n muodostivat vain kommunistisen puolueen edustajat. RSFSR:n vuoden 1918 perustuslain, jonka hyväksyi 5. koko Venäjän neuvostokongressi, mukaan tasavallan hallitusta kutsuttiin RSFSR:n kansankomissaarien neuvostoksi.

RSFSR:n perustuslaki vuodelta 1918 määritteli RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston päätehtävät. RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston toiminnan yleinen hallinta kuului koko Venäjän keskuskomitealle. Prospekt-saaren kokoonpano hyväksyi koko Venäjän Neuvostoliiton keskuskomitea tai Neuvostoliiton kongressi. Kansankomissaarien neuvostolla oli tarvittavat täydet oikeudet toimeenpano- ja hallinnollisen toiminnan alalla, ja koko Venäjän keskustoimeenpanevan komitean ohella sillä oli oikeus antaa asetuksia. Toimeenpano- ja hallintovaltaa käyttäessään RSFSR:n kansankomissaarien neuvosto johti kansankomissaariaattien ja muiden keskusten toimintaa. osastoilla sekä ohjasi ja valvoi kuntien toimintaa.

Perustettiin kansankomisaarien neuvoston ja kansankomisaarien pienen neuvoston asioiden hallinto, joka 23. (5. helmikuuta) 1918 tuli RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston pysyvä toimikunta, joka käsittelee alustavasti kansankomissaarien neuvostolle esitettyjä asioita ja voimassa olevaa lainsäädäntöä julkishallinnon ja hallituksen osaston johtamista varten. Vuonna 1930 kansankomissaarien pieni neuvosto lakkautettiin. Koko Venäjän keskustoimenpidekomitean 30. marraskuuta 1918 antamalla asetuksella se perustettiin johtajan alle. V. I. Leninin työläisten ja talonpoikien puolustusneuvosto 1918-20. Huhtikuussa 1920 se muutettiin Työ- ja puolustusneuvostoksi (STO). Ensimmäisen kansankomissaarien neuvoston kokemuksia käytettiin valtion rakentamisessa kaikissa liittovaltion sosialistisissa neuvostotasavalloissa.

Neuvostoliiton tasavaltojen yhdistämisen jälkeen yhdeksi liittovaltioksi - Sosialististen neuvostotasavaltojen liitoksi (Neuvostoliitto), perustettiin liittohallitus - Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto. Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvostoa koskeva asetus hyväksyttiin keskustoimeenpanevan komitean toimesta 12.11.1923.

Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston muodosti Neuvostoliiton keskuskomitea, ja se oli sen toimeenpaneva ja hallintoelin. Neuvostoliiton kansankomisaarien neuvosto valvoi liittovaltion ja yhdistyneiden (liittotasavaltalaisten) kansankomissaariaattien toimintaa, käsitteli ja hyväksyi liittovaltion perustuslain määräämien oikeuksien rajoissa liittovaltion kannalta merkittäviä asetuksia ja päätöksiä. Neuvostoliitto vuodelta 1924, määräykset Neuvostoliiton keskustoimeenpanevan komitean kansankomissaarien neuvostosta ja muut säädökset. Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston asetukset ja päätökset olivat sitovia koko Neuvostoliiton alueella, ja Neuvostoliiton keskuskomitea ja sen puheenjohtajisto saattoivat keskeyttää ja peruuttaa ne. Ensimmäistä kertaa Leninin johtaman Neuvostoliiton kansankomisaarien neuvoston kokoonpano hyväksyttiin Neuvostoliiton keskustoimeenpanevan komitean 2. istunnossa 6.7.1923. Neuvostoliiton kansankomisaarien neuvosto vuoden 1923 määräysten mukaan, koostui: puheenjohtaja, varajäsen. Neuvostoliiton kansankomissaarien puheenjohtaja; Liittasavaltojen edustajat osallistuivat kansankomissaarien neuvoston kokouksiin neuvoa-antavan äänioikeudella.

Neuvostoliiton vuonna 1936 hyväksytyn perustuslain mukaan Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto oli Neuvostoliiton korkein toimeenpano- ja hallintoelin. Se muodosti Topin. Neuvostoliiton neuvosto. Neuvostoliiton perustuslaissa vuodelta 1936 vahvistettiin Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston vastuu ja vastuuvelvollisuus Top. neuvosto ja istuntojen välillä Alkuun. Neuvostoliiton neuvosto - sen puheenjohtajisto. Neuvostoliiton vuoden 1936 perustuslain mukaan Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto yhdisti ja johti Neuvostoliiton liittovaltion ja liittotasavaltaisten kansankomissaariaattien ja muiden sen alaisten talous- ja kulttuurilaitosten työtä, ryhtyi toimenpiteisiin panna täytäntöön kansantaloussuunnitelma, valtion talousarviosta, suoritti johtajuutta ulkosuhteiden alalla ulkomaihin, johti maan asevoimien yleistä kehittämistä jne. Neuvostoliiton vuoden 1936 perustuslain mukaan Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvostolla oli oikeus keskeyttää päätökset ja määräykset liittotasavaltojen kansankomissaarien neuvoston ja peruuttaa Neuvostoliiton kansankomissaariaattien käskyt ja ohjeet. Taide. Neuvostoliiton vuoden 1936 perustuslain 71 §:ssä vahvistettiin edustajan pyyntöoikeus: Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston tai kansankomissaarin edustaja, jolle Neuvostoliiton korkeimman neuvoston edustaja esittää pyynnön, on velvollinen antamaan suullisen tai kirjallisen vastauksen asianmukaisessa jaostossa.

Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto perustettiin Neuvostoliiton vuoden 1936 perustuslain mukaisesti huippukokouksen ensimmäisessä istunnossa. Neuvostoliiton neuvosto 19.1. 1938. 30. kesäkuuta 1941 ylemmän puheenjohtajiston päätöksellä. Neuvostoliiton neuvosto, liittovaltion bolshevikkien kommunistisen puolueen keskuskomitea ja Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto loivat valtionpuolustuskomitean (GKO), joka keskitti kaiken valtion vallan täyteyden Neuvostoliittoon suuren vallan aikana. Isänmaallinen sota 1941-45.

Unionitasavallan kansankomissaarien neuvosto on liittotasavallan korkein toimeenpano- ja hallintoelin. Hän on vastuussa tasavallan korkeimmalle neuvostolle ja on tilivelvollinen hänelle sekä huippukokousten välisenä aikana. Neuvosto - ennen puheenjohtajistoa Top. tasavallan neuvosto ja on tilivelvollinen liittotasavallan kansankomisaarien neuvostolle, Neuvostoliiton vuoden 1936 perustuslain mukaan antaa päätöksiä ja määräyksiä Neuvostoliiton ja liittotasavallan voimassa olevien lakien perusteella ja niiden mukaisesti. Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston päätökset ja määräykset ja on velvollinen tarkastamaan niiden täytäntöönpanon.

Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston kokoonpano ja muodostaminen

Tärkeä askel kohti Neuvostoliiton perustuslain hyväksymistä vuonna 1924 oli Neuvostoliiton keskuskomitean toinen istunto, joka avattiin 6.7.1923.

Neuvostoliiton keskuskomitea muodosti Neuvostoliiton hallituksen - kansankomissaarien neuvoston. Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto oli Neuvostoliiton keskustoimeenpanevan komitean toimeenpaneva ja hallintoelin, joka oli työssään vastuussa sille ja sen puheenjohtajistolle (perustuslain 37 §). Neuvostoliiton korkeimpia elimiä koskevissa luvuissa vahvistettiin lainsäädäntö- ja toimeenpanovallan yhtenäisyys.

Hallituksen haarojen hoitamiseksi perustettiin 10 Neuvostoliiton kansankomissaariaattia (Neuvostoliiton vuoden 1924 perustuslain 8 luku): viisi liittovaltiota (ulkoasiat, sotilas- ja meriasiat, ulkomaankauppa, viestintä, posti ja lennätin). ) ja viisi yhtenäistä (Kansantalouden korkein neuvosto , elintarvike-, työ-, talous- ja työläisten ja talonpoikien tarkastus). Koko unionin kansankomissariaateilla oli edustajansa liittotasavallassa. Yhdistyneet kansankomissariaatit hoitivat johtajuutta liittotasavaltojen alueella tasavaltojen homonyymien kansankomissariaattien kautta. Muilla aloilla hallinnosta vastasivat yksinomaan liittotasavallat asianomaisten tasavaltalaisten kansankomissaariaattien kautta: maatalous, sisäasiat, oikeus, koulutus, terveys, sosiaaliturva.

Neuvostoliiton kansankomissariaatit johtivat kansankomissaarit. Heidän toiminnassaan yhdistyivät kollegiaalisuuden ja käskyn yhtenäisyyden periaatteet. Kansakomissaarin alaisuudessa, hänen puheenjohtajuudessaan, perustettiin kollegio, jonka jäsenet nimitti Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto. Kansankomissaarilla oli oikeus tehdä päätöksiä yksin ja tuoda ne kollegion tietoon. Hallitus tai sen yksittäiset jäsenet voivat erimielisyyden sattuessa valittaa kansankomissaarin päätöksestä Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvostoon keskeyttämättä päätöksen täytäntöönpanoa.

Toisessa istunnossa hyväksyttiin Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston kokoonpano ja valittiin V. I. Lenin sen puheenjohtajaksi.

Koska V. I. Lenin oli sairas, kansankomissaarien neuvoston johtajuutta hoiti viisi hänen varamiehensä: L. B. Kamenev, A. I. Rykov, A. D. Tsyurupa, V. Ya. Chubar, M. D. Orakhelašvili. Heinäkuusta 1923 lähtien ukrainalainen Chubar oli Ukrainan kansankomissaarien neuvoston puheenjohtaja ja georgialainen Orakhelashvili TSFSR:n kansankomissaarien neuvoston puheenjohtaja, joten he suorittivat ennen kaikkea suoria tehtäviään. 2. helmikuuta 1924 alkaen Rykovista tulee Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston puheenjohtaja. Rykov ja Tsyurupa olivat kansallisuudeltaan venäläisiä, kun taas Kamenev oli juutalaisia. Kansankomissaarien neuvoston viidestä varajäsenestä vain Orakhelašvililla oli korkeampi koulutus, muut neljä ovat keskimääräisiä. Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto oli RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston välitön seuraaja. Unionin ensimmäiseen kansankomissaarien neuvostoon kuului puheenjohtajan ja viiden varamiehen lisäksi myös 10 kansankomissaaria ja OGPU:n puheenjohtaja neuvoa-antavalla äänellä. Luonnollisesti kansankomissaarien neuvoston johtajia valittaessa ilmeni ongelmia liittotasavaltojen välttämättömään edustukseen.

Myös liittoutuneiden kansankomissaariaattien muodostamisessa oli ongelmia. RSFSR:n ulkoasiain, ulkomaankaupan, viestinnän, postin ja lennättimien sekä sotilas- ja merivoimien kansankomissariaatit muutettiin ammattiliittoihin. Kansankomissaariaattien henkilökunta koostui tuolloin vielä pääosin entisistä hallintokoneiston työntekijöistä ja vallankumousta edeltäneen ajan asiantuntijoista. Työntekijöille, jotka olivat työläisiä ennen vallankumousta vuosina 1921-1922. osuus oli vain 2,7 %, mikä selittyy lukutaitoisten työntekijöiden puutteella. Nämä työntekijät virtasivat automaattisesti Venäjän kansankomissariaateista ammattiliittoihin, joissa kansallistasavallasta siirtyi hyvin vähän työntekijöitä.

Liittasavallan kansankomisaarien neuvoston muodostaa liittotasavallan korkein neuvosto ja se koostuu: Liittasavallan kansankomisaarien neuvoston puheenjohtajasta; varapuheenjohtajat; valtion suunnittelutoimikunnan puheenjohtaja; Kansankomissaarit: Elintarviketeollisuus; kevyt teollisuus; Metsäteollisuus; Maatalous; Vilja- ja karjatilat; Rahoittaa; kotimaan kauppa; Sisäiset asiat; Oikeus; Terveys; Valaistuminen; paikallinen teollisuus; Julkiset palvelut; Sosiaaliturva; Valtuutettu hankintakomitea; Taiteiden osaston johtaja; Koko unionin kansankomissaariaattien valtuuttama.

Tarina lainsäädäntökehystä SNK

RSFSR:n 10. heinäkuuta 1918 päivätyn perustuslain mukaan kansankomissaarien neuvoston toiminta on:

RSFSR:n yleisten asioiden hoitaminen, yksittäisten hallinnonalojen hoito (35, 37 artikla)

· säädösten antaminen ja "julkisen elämän oikean ja nopean kulun kannalta välttämättömien" toimenpiteiden toteuttaminen. (Arti. 38)

Kansankomissaarilla on oikeus yksin päättää kaikista komissaariaatin toimivaltaan kuuluvista asioista ja saattaa ne kollegion tietoon (45 §).

Kaikista kansankomissaarien neuvoston hyväksymistä päätöksistä ja päätöksistä raportoi koko Venäjän keskustoimeenpaneva komitea (39 artikla), jolla on oikeus keskeyttää ja peruuttaa kansankomissaarien neuvoston päätös tai päätös (40 artikla).

Perustetaan 17 kansankomissaariaaa (perustuslaissa tämä luku on merkitty virheellisesti, koska niitä on 43 §:ssä esitetyssä luettelossa 18).

ulkoasioissa;

sotilasasioissa;

meriasioissa;

sisäasiat;

oikeudenmukaisuus;

sosiaaliturva;

koulutus;

posti ja lennätin;

kansallisuuksia koskevissa asioissa;

rahoitusasioissa;

· viestintätavat;

· maatalous;

kauppa ja teollisuus;

ruoka;

· Valtion valvonta;

· Kansantalouden korkein neuvosto;

terveydenhuolto.

Neuvostoliiton muodostuessa joulukuussa 1922 ja liittohallituksen luomisen myötä RSFSR:n kansankomissaarien neuvostosta tulee Venäjän federaation toimeenpaneva ja hallintoelin. Kansankomissaarien neuvoston organisaatio, kokoonpano, toimivalta ja toimintamenettely määräytyvät Neuvostoliiton vuoden 1924 perustuslaissa ja RSFSR:n perustuslaissa vuodelta 1925.

Sittemmin kansankomissaarien neuvoston kokoonpanoa on muutettu useiden toimivaltuuksien siirron yhteydessä liittoutuneille osastoille. Perustettiin 11 kansankomissaariaattia:

sisäinen kauppa;

Rahoittaa

· sisäiset asiat

oikeudenmukaisuutta

koulutus

terveydenhuolto

maanviljelystä

sosiaaliturva

RSFSR:n kansankomissaarien neuvostoon kuuluivat nyt RSFSR:n hallituksen alaisuudessa valtuutetut Neuvostoliiton kansankomissariaatit, joilla oli ratkaiseva tai neuvoa-antava äänioikeus. RSFSR:n kansankomissaarien neuvosto puolestaan ​​myönsi pysyvän edustajan Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvostoon. (SU:n tietojen mukaan, 1924, N 70, Art. 691.) 22. helmikuuta 1924 lähtien RSFSR:n kansankomissaarien neuvostolla ja Neuvostoliiton kansankomisaarien neuvostolla on ollut yksi asioiden hallinto. (Perustuu Neuvostoliiton TsGAOR:n aineistoon, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.)

RSFSR:n perustuslain käyttöönoton myötä 21. tammikuuta 1937 RSFSR:n kansankomissaarien neuvosto on tilivelvollinen vain RSFSR:n korkeimmalle neuvostolle, istuntojensa välisenä aikana - RSFSR:n korkeimman neuvoston puheenjohtajistolle. RSFSR.

Lokakuun 5. päivästä 1937 lähtien RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston kokoonpanossa on ollut 13 kansankomissaariaattia (RSFSR:n keskushallinnon tiedot, f. 259, op. 1, d. 27, s. 204):

· Ruokateollisuus

kevyt teollisuus

puuteollisuus

maanviljelystä

Valtion viljatilat

karjatilat

Rahoittaa

kotimaan kauppa

oikeudenmukaisuutta

terveydenhuolto

koulutus

paikallinen teollisuus

yleishyödyllisistä palveluista

sosiaaliturva

RSFSR:n valtion suunnittelukomitean puheenjohtaja ja RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston alaisen taideosaston johtaja kuuluvat myös kansankomissaarien neuvostoon



Hänet valittiin ensimmäisen kerran 8. marraskuuta (26. lokakuuta, vanhaan tyyliin) 1917 Vladimir Leninin johdolla väliaikaiseksi työläisten ja talonpoikien hallitukseksi (kunnes perustuslakikokous kutsuttiin koolle). . Valtion elämän yksittäisten alojen johtamista hoitivat komissiot. Hallitusvalta kuului näiden valiokuntien puheenjohtajistolle eli kansankomissaarien neuvostolle. Kansankomissaarien toiminnan valvonta ja oikeus erottaa heidät kuului koko Venäjän työläisten, talonpoikien ja sotilaiden edustajakokoukselle ja sen keskuskomitealle (CEC).

Perustavan kokouksen hajoamisen jälkeen 31. tammikuuta (18. tammikuuta, vanhaan tyyliin) 1918 pidetty kolmas kokovenäläinen neuvostokongressi päätti poistaa sanan "väliaikainen" Neuvostoliiton hallituksen nimestä ja kutsua sitä "työläisiksi". ja Venäjän neuvostotasavallan talonpoikaishallitus."

Vuoden 1918 RSFSR:n perustuslain mukaan, jonka koko Venäjän neuvostoliitto hyväksyi 10. heinäkuuta 1918, hallitusta kutsuttiin RSFSR:n kansankomissaarien neuvostoksi.

Neuvostoliiton muodostumisen yhteydessä joulukuussa 1922 perustettiin liittohallitus - Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto, jonka puheenjohtajana toimi Vladimir Lenin (hyväksyttiin ensimmäisen kerran Neuvostoliiton keskuskomitean toisessa istunnossa heinäkuussa 1923). .

Neuvostoliiton vuoden 1924 perustuslain mukaan Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto oli Neuvostoliiton keskustoimeenpanevan komitean toimeenpaneva ja hallinnollinen elin, joka muodostettiin Neuvostoliiton keskustoimeenpanevan komitean asetuksella 1924. Keskustoimeenpanevan komitean toimisto, unionin ja autonomisten tasavaltojen kansankomisaarien neuvosto - vastaavien tasavaltojen keskustoimeenpaneva komitea. Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston oli säännöllisesti raportoitava Neuvostoliiton neuvostokongresseissa ja Neuvostoliiton keskustoimeenpanevan komitean istunnoista tehdystä työstä.

Kansantalouden ja kaikkien muiden valtion elämän alojen suoran johtamisen järjestäminen annettiin Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston toimivaltaan. Tämä johtaminen toteutettiin alakohtaisten keskuselinten - ei-yhtyneiden (liitto) ja yhdistyneiden (liittotasavaltalaisten) Neuvostoliiton kansankomissariaattien kautta. Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto valvoi kansankomissaariaattien toimintaa, käsitteli heidän raporttejaan, ratkaisi erimielisyydet yksittäisten osastojen välillä. Hän hyväksyi myönnytyssopimukset, ratkaisi liittotasavaltojen kansankomisaarien neuvostojen väliset riidat, käsitteli protesteja ja valituksia Neuvostoliiton työ- ja puolustusneuvoston ja muiden sen alaisten instituutioiden päätöksiä vastaan, kansankomissaarien määräyksiä vastaan, hyväksyi kaikkien valtioiden valtiot. - Unionin toimielimet ja nimittivät niiden johtajat.

Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston toimivaltaan kuului toimenpiteiden hyväksyminen kansantaloussuunnitelman ja valtion budjetin toteuttamiseksi ja rahajärjestelmän vahvistamiseksi, yleisen järjestyksen turvaamiseksi, täytäntöönpanon yleinen ohje ulkosuhteiden alalla ulkomaihin jne.

Lainsäädäntötyötä annettiin myös Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvostolle: se käsitteli alustavasti asetus- ja päätösluonnoksia, jotka sitten toimitettiin Neuvostoliiton keskuskomitean ja sen puheenjohtajiston hyväksyttäväksi.

Vuoden 1936 perustuslaki teki lisäyksen hallituksen paikan määritelmään valtiomekanismissa. Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto määriteltiin "valtiovallan korkeimmaksi toimeenpanevaksi ja hallintoelimeksi". Vuoden 1924 perustuslaissa sana "korkein" puuttui.
Neuvostoliiton vuoden 1936 perustuslain mukaan Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston, unionin kansankomissaarien neuvoston ja autonomisten tasavaltojen neuvosto perustivat vastaavasti Neuvostoliiton korkein neuvosto, unionin korkein neuvosto ja autonomiset tasavallat. .

Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto oli muodollisesti vastuussa Neuvostoliiton korkeimmalle neuvostolle ja sille, ja TK:n istuntojen välisenä aikana se oli vastuussa Neuvostoliiton KK:n puheenjohtajistolle, jolle se oli vastuullinen. Kansankomissaarien neuvosto saattoi antaa koko Neuvostoliiton aluetta sitovia päätöksiä ja määräyksiä voimassa olevien lakien perusteella ja niiden mukaisesti sekä valvoa niiden täytäntöönpanoa.

Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto alkoi antaa määräyksiä valtion toimina vuodesta 1941 lähtien.

Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto saattoi perustaa komiteoita, osastoja, komiteoita ja muita instituutioita sille osoitettujen tehtävien menestyksekkääksi toteuttamiseksi.

Myöhemmin laaja verkosto erityisiä osastoja varten eri toimialoilla Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston alaisuudessa toimiva valtionhallinto.

Vladimir Lenin (1923-1924), Aleksei Rykov (1924-1930), Vjatšeslav Molotov (1930-1941), Josif Stalin (1941-1946) olivat Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston puheenjohtajia.

Sodan jälkeisellä kaudella kansainvälisessä valtiokäytännössä yleisesti hyväksyttyjen nimien käyttöönottamiseksi Neuvostoliiton korkeimman neuvoston 15. maaliskuuta 1946 annetulla lailla Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvosto muutettiin neuvostoksi. Neuvostoliiton ministerit, kansankomissaariaatit ministeriöiksi.

Materiaali on laadittu RIA Novostin ja avoimien lähteiden tietojen pohjalta