Venäjän kokemus paikallisen itsehallinnon muodostamisesta

Jälkeen Lokakuun vallankumous Vuonna 1917 maassa kehittyi valtajärjestelmä, jonka mukaan kaikki edustukselliset elimet (ylhäältä alas) olivat osa yhtä valtiovaltajärjestelmää. Tämä tietysti muutti vallankumousta edeltäneet käsitykset paikallisesta itsehallinnosta väestön itsehallinnona. Toisin sanoen paikallinen itsehallinto kansanedustajaneuvostojen muodossa alkoi itse asiassa edustaa itseään ruohonjuuritason linkkinä yksittäisessä valtiokoneistossa.

Lokakuun vallankumous toi perustavanlaatuisia muutoksia kuntien järjestelmän muodostumiseen ja sen rakenteeseen.

Lokakuussa 1917 työläisten, sotilaiden ja talonpoikien kansanedustajien neuvostoja oli yli 1 430 ja talonpoikien kansanedustajaneuvostoa yli 450. Huomaa, että Donissa ja Kubanissa oli myös kasakkojen ja talonpoikaisedustajien neuvostoja.

Mutta suurimmaksi osaksi he eivät luottaneet toiminnassaan viranomaisten antamiin lainsäädäntötoimiin, vaan joukkojen mielipiteisiin ja toiveisiin. Neuvostoliitot päättivät useimmiten itse edustajien lukumäärän, he itse kehittivät valtaansa ja rakennetta.

Joulukuun 1917 loppuun mennessä uuden hallituksen asenne vanhan itsehallinnon instituutioita kohtaan oli muuttumassa: 27. joulukuuta 1917 Zemsky-liitto hajotettiin kansankomissaarien neuvostojen asetuksella. Kevääseen 1918 mennessä kaikkien zemstvon ja kaupungin paikallishallintojen selvitystila saatiin päätökseen. 20. maaliskuuta 1918 saakka paikallisen itsehallinnon kansankomissaariaatti toimi, mutta erottuaan vasemmistososialististen vallankumouksellisten koalitiohallituksesta se lakkautettiin itsenäisenä instituutiona. Shcherbakova N.V., Egorova E.S. Paikallinen itsehallinto Venäjällä: teoria ja käytäntö. Jaroslavl, 2015. S.86.

Neuvostoliiton yhdistämisen jälkeen maakunta- ja piirikeskuksiin he ryhtyivät välittömästi järjestämään neuvostoja volosteihin ja kyliin.

Analysoitaessa tuon ajanjakson lainsäädäntöä voidaan nostaa esiin kolme kunnalliskunnalle ominaista ominaisuutta. Ensinnäkin paikalliset Neuvostoliitot olivat valta- ja hallintoelimiä, jotka toimivat silloisten hallintoalueiden rajoissa. Toiseksi oli olemassa organisaatiosuhde ja vertikaalinen alisteisuus. Ja lopuksi paikallisneuvostojen toimivaltaa ja toimivallan rajoja määritettäessä todettiin niiden riippumattomuus paikallisesti tärkeiden asioiden ratkaisemisessa, mutta niiden toiminta sallittiin vain keskushallinnon ja ylempien neuvostojen päätösten mukaisesti.

Valtionvallan siirtyminen paikkakunnilla neuvostoille ei olisi ollut lyhytikäinen: tietyn ajan zemstvo- ja kaupunkielimet, paikallinen itsehallinto toimivat rinnakkain paikallisten neuvostoliittojen kanssa, vaikka ne eivät aina vastustaneet itseään. jälkimmäiseen.

Vuoden 1918 RSFSR:n perustuslaissa paikallisten neuvostojen tehtävät määriteltiin seuraavasti:

kaikkien ylempien viranomaisten päätösten täytäntöönpano Neuvostoliiton valta;

toteuttamalla kaikki toimenpiteet kyseisen alueen kulttuurisesti ja taloudellisesti parantamiseksi;

kaikkien puhtaasti paikallisesti (tietylle alueelle) merkityksellisten kysymysten ratkaiseminen;

Neuvostoliiton kaiken toiminnan yhdistäminen tietyllä alueella. Shcherbakova N.V., Egorova E.S. Paikallinen itsehallinto Venäjällä: teoria ja käytäntö. Jaroslavl, 2015. S.88.

Kaikki paikallisten neuvostojen tulot ja kulut asetettiin keskuksen hallintaan. Vuoden 1919 lopussa määriteltiin paikallisen itsehallinnon yksiköt koosta riippumatta (läänit, maakunnat, volostit, kaupungit, kylät). Heistä tuli tunnetuksi kunnat. Neuvostoliittoon perustettiin erityiselimiä (kunnallisia osastoja) hoitamaan "yhteistaloutta". Huhtikuussa 1920 perustettiin keskussääntelyelin - yleishyödyllisten palvelujen pääosasto.

Neuvostoliiton itsenäinen taloudellinen toiminta alkoi syksyllä 1924 itsenäisten kaupunkibudjetin myöntämisellä. Hyödyke-raha-suhteiden kehittyessä paikallisilla neuvostoilla on keinot muodostaa omat budjettinsa. Ne perustuvat tuloihin vastikään kunnostetuista veroista, asumismaksuista ja muista palveluista.

Yleisesti ottaen Neuvostoliiton toimintakaudelle oli ominaista:

jonkin verran yhtenäisen hierarkkisen neuvostojärjestelmän hajauttamista, etuoikeuksien uudelleenjakoa sen alempien tasojen oikeuksien ja valtuuksien vahvistamisen suuntaan;

niiden toimeenpanoelinten edustamien paikallisten neuvostojen sosioekonomisten toimivaltuuksien laajentaminen ottamalla käyttöön paikalliset alueelliset elimet, keskushallinnon rakenteet ja perustamalla erityisiä julkisten laitosten hallintoelimiä;

yrittää saada enemmän tai vähemmän laajasti mukaan "työväenjoukot" paikkakuntien vaaliprosessiin, elvyttää neuvostoliittoa säilyttäen samalla hallitsevan puolueen tiukan poliittisen valvonnan;

paikallisten neuvostojen itsenäisen taloudellisen ja aineellisen perustan muodostaminen, verojärjestelmän palauttaminen hyödyke-rahasuhteiden elvyttämisen edellytyksiin;

Luominen oikeudellinen kehys, joka tarjosi paikallisille neuvostoille tietyn "autonomisoinnin". Zamotaev A.A. Paikallishallinto. M., 2015. S.97.

XX vuosisadan 60-80. Neuvostoliitossa hyväksyttiin monia päätöslauselmia paikallisen itsehallinnon parantamisen ongelmista. Nämä ovat NLKP:n keskuskomitean päätökset "Työväen kansanedustajien neuvostojen toiminnan parantamisesta ja niiden siteiden lujittamisesta joukkoihin" (1957), "Poltavan alueen paikallisten työväenedustajaneuvostojen työstä " (1965), "Työväen kansanedustajien maaseutu- ja asutusneuvostojen toiminnan parantamisesta" (1967), "Toimenpiteistä työväen kansanedustajien piiri- ja kaupunkineuvostojen toiminnan parantamiseksi edelleen" (1971), Keskusliiton päätös Neuvostoliiton komitea, Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajisto ja Neuvostoliiton ministerineuvosto "Kansanedustajien neuvostojen roolin vahvistamisesta edelleen taloudellisessa rakentamisessa" (1981) ja muut.

Mutta kuten historioitsijat huomauttavat, nämä innovaatiot eivät antaneet toivottua tulosta: komento-hallinnollinen järjestelmä pelasi roolinsa. Asia on siinä, että kun keskus vahvisti seuraavassa säädöksessä uusia neuvostooikeuksia, keskus "unohti" antaa heille aineelliset, organisatoriset ja rakenteelliset mekanismit, ja nämä innovaatiot tuomittiin julistaviksi.

Neuvostoliiton paikallisen itsehallinnon järjestelmä, mukaan lukien Venäjän federaatio 80-luvulla. 20. vuosisata Sitä luonnehdittiin seuraavasti. Neuvostoliiton vuoden 1997 perustuslain mukaan paikallisten neuvostojen oli määrä johtaa valtiollista, taloudellista ja sosiokulttuurista rakentamista alueellaan; hyväksyy taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen suunnitelmat sekä paikallisen talousarvion; hoitaa niiden alaisuudessa olevien valtion elinten, yritysten, laitosten ja järjestöjen johtamista; varmistaa lakien noudattaminen, valtion ja yleisen järjestyksen suojelu sekä kansalaisten oikeudet; vahvistaa osaltaan maan puolustuskykyä. Zamotaev A.A. Paikallishallinto. M., 2015. S.98.

Paikallisten neuvostojen tuli valtuuksiensa rajoissa varmistaa alueellaan kattava taloudellinen ja sosiaalinen kehitys; valvoa, että tällä alueella sijaitsevat yritykset, laitokset ja organisaatiot noudattavat lakia; koordinoivat ja valvovat toimintaansa maankäytön, luonnonsuojelun, rakentamisen, työvoimavarojen käytön, kulutustavaroiden tuotannon, sosiokulttuurisen ja muiden väestön kotitalouspalvelujen alalla.

Paikallisvaltuuston yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvat:

toimeenpanevien komiteoiden valinta ja vaihtaminen;

neuvoston pysyvien valiokuntien muodostaminen, valinta ja kokoonpanon muuttaminen, toimeenpanevien valiokuntien ja pysyvien valiokuntien työskentelyselvitysten kuuleminen.

Huomio itsehallinnon ongelmiin maassamme lisääntyi 1980-luvun jälkipuoliskolla, jolloin havaittiin tarve siirtyä hallinnollisista johtamismenetelmistä pääosin taloudellisiin johtamismenetelmiin. Vähitellen alkoi vahvistua näkemys, että kunnallinen itsehallinto on kansan itsenäinen perustuslaillisen vallan harjoittamisen taso, että yhteiskunnan demokraattinen rakenne on mahdollinen vain kun kunta itsehallinto on erotettu valtiovallasta.

Ensimmäinen käytännön askel tällä tiellä oli Neuvostoliiton lain "Neuvostoliiton paikallisen itsehallinnon ja paikallistalouden yleisistä periaatteista" hyväksyminen 9. huhtikuuta 1990. Neuvostoliiton laki "Neuvostoliiton paikallisen itsehallinnon ja paikallistalouden yleisistä periaatteista" // Neuvostoliiton kansanedustajien kongressin ja Neuvostoliiton korkeimman neuvoston lehti. 1990. Nro 16. Art. 267.

Lain mukaan paikalliseen itsehallintojärjestelmään kuuluivat paikallisneuvostot, väestön alueellisen julkisen itsehallinnon elimet (pienkuntien neuvostot ja komiteat, talo-, katu-, kortteli-, kyläkomiteat ja muut elimet) sekä paikalliset kansanäänestykset. , kokoukset, kansalaistapaamiset, muut suoran demokratian muodot. Kyläneuvosto, asutus (piiri), kaupunki (piiri kaupungissa) tunnustettiin paikallisen itsehallinnon ensisijaiseksi alueelliseksi tasoksi. Laki antoi liittovaltiolle ja autonomisille tasavalloille oikeuden määrittää itsenäisesti muut tasot (paikallisten ominaisuuksien perusteella).

itsehallinto valta kunnallinen

Julkinen hallinto Algerian demokraattisessa kansantasavallassa

Algerian paikallishallintojärjestelmä perustuu siirtomaa-ajalta säilyneisiin periaatteisiin. Algeria on keskitetty valtio, vaikka paikallishallinnolla on merkittävät valtuudet hoitaa paikalliset asiat...

Venäjän historian paikallisen itsehallinnon instituutti

Käsite "itsehallinto" on määritelty moniselitteisesti. V. Dahlin selittävässä sanakirjassa itsehallinto määritellään "itsensä johtamiseksi, tuntemiseksi ja velvollisuuksiensa tiukkaksi suorittamiseksi". Dal V. Elävän suuren venäjän kielen selittävä sanakirja. T. 4.-M., 1980...

Paikallisen itsehallinnon historialliset ja teoreettiset näkökohdat

Vallan järjestäytymisprosessien luonne ja suunta Venäjän paikkakunnilla muuttuivat radikaalisti lokakuun 1917 jälkeen. Kurssi otettiin paikallisten itsehallintoelinten poistamiseksi ...

Japanin perustuslaki vuodelta 1946

Vuoden 1946 perustuslain ensimmäistä kertaa Japanin historiassa luvussa 8 turvattiin paikallishallintojen autonomia. Paikalliset itsehallintoelimet saivat toimivaltansa puitteissa oikeuden antaa määräyksiä, periä veroja ...

Paikallishallinto

Paikallinen itsehallinto Karjalan tasavallassa

Paikallinen itsehallinto on kuntaorganisaatiota, joka käsittää paikallisten asioiden itsenäisen ratkaisun väestön toimesta ja kunnan omaisuuden hoidon. Zotov V.B., Makasheva Z.M. Kunnanhallitus. -M...

Kreikan perustuslain yleiset ominaisuudet

Kreikka on jäsenenä Euroopan paikallishallinnon peruskirjassa, joka luotiin 1980-luvun puolivälissä ja avattiin allekirjoitettavaksi 15. lokakuuta 1985 rajojen sisällä toimivan Euroopan neuvoston ehdotuksesta ...

Paikallisen itsehallinnon kehittämisen ongelmat ja näkymät Venäjän federaatiossa

Paikallisella itsehallinnolla on tapana ymmärtää tietyn hallintoalueen väestön oikeus ratkaista itsenäisesti paikallisen elämän kysymyksiä ja hoitaa itsenäisesti kunnan asioita ...

Venäjän federaatio on demokraattinen valtio

Paikallinen itsehallinto (MS) miehittää tärkeä paikka nykyaikaisten yleisdemokraattisten valtion ja Venäjän yhteiskuntarakenteen muutosten järjestelmässä. Pylin V.V:n mukaan ....

Venäjän kokemus paikallisen itsehallinnon muodostamisesta

Paikallisen itsehallinnon perustuslaillinen lujittaminen valtion vallasta erotettuna hallituksena Venäjän lainsäädännössä tapahtui asteittain. 24. toukokuuta 1991 tehdyn uudistuksen myötä...

Nykyaikaisia ​​lähestymistapoja paikallisen itsehallinnon käsitteeseen ja olemukseen

Kaikenlaiset yhteiskunnallisen itsehallinnon muodot, itsehallinto tuotantoprosessissa suuntautuvat yksittäisten ihmisryhmien etuihin. Samalla kansalaiset, riippumatta siitä, mihin puolueeseen tai järjestöön he kuuluvat...

Alueellinen julkinen itsehallinto

Paikallishallinto sisään moderni Venäjä ei osa hallituksen hallinnassa, itsenäisesti suhteessa siihen. Paikalliset itsehallintoelimet eivät kuulu valtion viranomaisjärjestelmään ...

Paikallisen itsehallinnon taloudellisen perustan muodostuminen

Paikallisen itsehallinnon taloudellisen perustan muodostuminen Krasnojarskin kaupungin kunnallis- ja maasuhteiden osaston esimerkillä

Venäjän federaation laki yleiset periaatteet paikallinen itsehallinto antaa seuraavan määritelmän paikalliselle itsehallinnolle (LSG): "Venäjän federaation paikallinen itsehallinto tunnustetaan ja taataan Venäjän federaation perustuslaissa ...

Valko-Venäjän paikallisen itsehallinnon instituution kehitys

Pian lokakuun vallankumouksen jälkeen määrättiin linja paikallisen ja alueellisen itsehallinnon kehittämiselle. Kansan itsehallinnon perustaminen V.I. Lenin liittyi ensinnäkin porvarillisen valtiokoneiston likvidointiin ja toiseksi ...

Neuvostoliiton itsehallinto totalitarismin muodostumisen ja kehityksen olosuhteissa 1924-1953 Alueellisen itsehallinnon uudistusyritykset 1958-1964 Paikallisneuvostojen kehityksen vakauttaminen 1964-1984 Paikallisviranomaiset neuvostovaltiossa.

ABSTRAKTI

tässä aiheessa: « Paikallinen itsehallinto Neuvosto-Venäjällä ja Neuvostoliitossa»

Kirjallisuus:

minä. Main

Burov A. N. Paikallinen itsehallinto Venäjällä: historialliset perinteet ja moderni käytäntö. M., 2000.

Velikhov L. A. Kaupunkitalouden perusteet. Kaupungin yleinen oppi, sen hallinto, talous ja talouden menetelmät. M., 1999.

Eremyan V.V., Fedorov M.V. Paikallisen itsehallinnon historia Venäjällä. Osa II. M., 1999.

Venäjän julkishallinnon historia: Oppikirja / Toimittanut prof. V. G. Ignatova. Ed. 3. Rostov n/a: Phoenix. 2003.

Prusakov Yu. M., Nifanov A. N. Paikallinen itsehallinto Venäjällä. Rostov n/D., 2003.

II. Lisätiedot

Itsehallinnon instituutiot: historiallinen ja oikeudellinen tutkimus. Osa 1. - M., 1999.

Venäjän federaation kunnallinen laki. Oppikirja./ Toim. Kutafina O.E., Fadeeva V.I. - M., 2002.

Paikallishallinto. Systemaattisen lähestymistavan perusteet. Oppikirja./ Toim. Koguta A.E., Gnevko V.A. - Pietari, 2001.

Venäjän federaation perustuslaki. Oppikirja. Baglai M.V., Gabrichidze B.N. - M., 2001.

Paikallisen itsehallinnon historia Venäjällä. Eremin V.V., Fedorov M.V. - M., 1999.

JOHDANTO

Vuoden 1917 lokakuun vallankumouksen jälkeen maassa kehittyi valtajärjestelmä, jonka mukaan kaikki edustukselliset elimet (ylhäältä alas) olivat osa yhtä valtiovaltajärjestelmää. Tämä tietysti muutti vallankumousta edeltäneet käsitykset paikallisesta itsehallinnosta väestön itsehallinnona. Toisin sanoen paikallinen itsehallinto kansanedustajaneuvostojen muodossa alkoi itse asiassa edustaa ruohonjuuritason linkkiä yksittäisessä valtiokoneistossa.

Huomaa, että lokakuuhun 1917 asti, kuten Yu.M. Prusakov ja A.N. Nifanov, neuvostoliittolaiset toimivat lyhyen ajan, joka syntyi ensimmäisen vallankumouksen aikana (1905-1907) ja elpyi väliaikaisen hallituksen aikana - huhtikuussa 1917 heitä oli yli 700.

Professori E.M. Trusovan mukaan Väliaikainen hallitus toteutti paikallisen itsehallinnon uudelleenjärjestelyn, vaalijärjestelmän muutoksen 6. maaliskuuta tekemänsä vetoomuksen "Venäjän kansalaisille" mukaisesti, joka julisti vanhan järjestyksen kaatamisen ja uuden vapaan Venäjän syntymä.

Kysymys itsehallintoelinten vaaleista, joissa kaikki tärkeimmät kansalaisryhmät olisivat edustettuina, on noussut yhdeksi asialistan tärkeimmistä asioista. Hallitus vahvisti 15. huhtikuuta väliaikaiset säännöt kaupunkien duumien ja niiden valtuuston vaaleille, joiden mukaan uusien vaalien valmistelu voitiin aloittaa välittömästi odottamatta vaalilain julkaisemista.

Kaupunkijoukot puolsivat demokratisoidun itsehallinnon luomista ilman hallinnon rajoituksia heidän toimintaansa. Samaan aikaan kuntien riippumattomuuden saavuttaminen oli melko vaikeaa. Hallintojärjestelmässä oli hämmennystä, ristiriitoja: elinten rakenteessa ja toimivaltuuksissa. Vaalien valmistelu toteutettiin maan ja alueen poliittisen tilanteen pahenemisen olosuhteissa.

Paikallisviranomaiset joutuivat reagoimaan nopeasti akuuteihin elämän ongelmiin ja toimiin. Heidän edessään olevien tehtävien ratkaisemiseksi duumien ja niiden neuvostojen oli kehitettävä joustavia johtamistekniikoita, muodostettava oma henkilöstönsä, luotava vahvoja siteitä Petrogradin valtarakenteisiin ja luotava kahdenvälistä tietoa. Kaupunginvaltuustot ja toimeenpanevat julkiset komiteat olivat mukana valmistelemassa vaaleja uudelle duuman kokoonpanolle. Viimeksi mainittu hoiti myös tilapäisesti kaupunginvaltuuston tehtäviä vaalikauden ajan. Vaalilautakunnat valitsivat duuman toimivan kokoonpanon.

Vaalit pidettiin suhteellisessa järjestelmässä. Valtioneuvoston asetukset lähetettiin kunnille, joissa selostettiin niiden täytäntöönpanomenettely. Kaupungin vaalipiiri voitiin jakaa jaostoihin, pormestarin johdolla perustettiin vaalilautakunnat sekä kolme puheenjohtajan kutsumaa jäsentä äänestäjien joukosta. Vaalilistat on laatinut kaupunginhallitus. Valitukset ja protestit vaalirikkomuksista jätettiin käräjäoikeuteen, jonka päätöksistä voitiin valittaa hallituksen senaattiin.

Äänestäjäluettelot valmistelivat lopullisessa muodossaan läänin ja maakuntien komissaarien yleisen valvonnan alaisina toimikunnat. Listat on laadittu ei aakkosjärjestyksessä, vaan nimeämisjärjestyksessä. Listan numero annettiin komissiolle siinä järjestyksessä, jossa se vastaanotettiin rekisteröintiä varten. Mikä tahansa kaupunkilaisten ryhmä tai yhteiskunnallinen liike, poliittiset puolueet voivat asettaa ehdokkaitaan. Samalla edellytettiin, että ehdokaslistalle ilmoittavia henkilöitä tulee olla vähintään puolet vokaalien määrästä kyseisessä kaupungissa, valittakoon hallituksen ohjeiden mukaisesti: Kaupunginhallitukset ottivat vastaan ​​kansalaisten valituksia virheellisistä asioista. luetteloiden täyttäminen tai niiden puuttuminen niistä. Vaalien järjestämismenettely selitettiin suullisesti ja painettuna. Alueen kaupungeissa ripustettiin esitteitä "Kaupungin duuman vaalien tekniikoita".

Lokakuun vallankumous toi perustavanlaatuisia muutoksia kuntien järjestelmän muodostumiseen ja sen rakenteeseen.

1. Neuvostot valtiovallan ja itsehallinnon elementtien yhdistelmänä.

Lokakuussa 1917 työläisten, sotilaiden ja talonpoikien kansanedustajien neuvostoja oli yli 1 430 ja talonpoikien kansanedustajaneuvostoa yli 450. Huomaa, että Donissa ja Kubanissa oli myös kasakkojen ja talonpoikaisedustajien neuvostoja.

Mutta suurimmaksi osaksi he eivät luottaneet toiminnassaan viranomaisten antamiin säädöksiin, vaan joukkojen mielipiteisiin ja toiveisiin. Neuvostoliitot päättivät useimmiten itse edustajien lukumäärän, he itse kehittivät valtaansa ja rakennetta. Luonnollisesti jo vuoden 1917 lopulla kävi selväksi, että olemassa olevat neuvostoliitot, joilla oli jossain määrin itsenäisyyden ja itsenäisyyden elementtejä, joutuivat ristiriitaan jäykän keskittämisen kanssa. valtion virastot. Paikallisen itsehallinnon organisoinnin perustaksi bolshevikit asettivat Neuvostoliiton suvereniteetin periaatteen ja niiden yhtenäisyyden valtiovallan elimiksi.

Kuten A.N. Buurit, paikallisten neuvostojen rooli ja merkitys politisoitiin alun perin, he nähtiin "proletaarisen diktatuurin" toteuttamisen ensisijaisina soluina. Niitä ei esitelty pelkästään eikä niinkään paikallisten ongelmien ratkaisuelimiksi julkisen aloitteen pohjalta, vaan pikemminkin eliminä, joiden kautta "työssäkäyvät ja riistetyt joukot" toteuttaisivat luokkaetujaan.

Analysoidessaan paikallisen itsehallinnon uudistusta Venäjällä vuoden 1917 lopussa, V.V. Yeremyan ja M.V. Fedorov totesi, että lokakuusta 1917 lähtien zemstvon ja kaupungin itsehallintorakenteiden kohtalo määräytyi suurelta osin neuvostohallituksen paikallisille neuvostoille lähetetyistä suosituksista käyttää näiden elinten laitteistoa uusien ensimmäisten asetusten täytäntöönpanoon ja täytäntöönpanoon. paikan päällä olevaa hallintoa sekä kunkin maakunnan tai kaupungin todellista tilannetta. Jo 27. lokakuuta 1917 hyväksyttiin kansankomissaarien neuvoston päätös "Kaupunkien itsehallintojen oikeuksien laajentamisesta elintarvikealalla", jonka mukaan kaikki paikallisesti saatavilla oleva ruoka tulee jakaa yksinomaan kaupungin omatoimisesti. valtion elimet.

Joulukuun 1917 loppuun mennessä uuden hallituksen asenne vanhan itsehallinnon instituutioita kohtaan oli muuttumassa: 27.12.1917. Zemsky-liitto hajotettiin kansankomissaarien neuvostojen asetuksella. Kevääseen 1918 mennessä kaikkien zemstvon ja kaupungin paikallishallintojen selvitystila saatiin päätökseen. 20. maaliskuuta 1918 asti paikallisen itsehallinnon kansankomissaariaatti toimi, mutta erottuaan vasemmiston sosialististen vallankumouksellisten koalitiohallituksesta se lakkautettiin itsenäisenä instituutiona.

Neuvostoliiton yhdistämisen jälkeen maakunta- ja piirikeskuksiin he ryhtyivät välittömästi järjestämään neuvostoja volosteihin ja kyliin.

"Neuvoston" käsitteellä, huolimatta sen alkuperän oleellisesti satunnaisesta luonteesta, oli määrä olla merkittävä rooli Venäjän valtiopoliittisessa järjestelmässä. Tämän käsitteen muodostumisen alkuperä V.V:n mukaan. Yeremyan ja M.V. Fedorov, olivat ajatuksia demokratiasta johtamisjärjestyksenä kollegiumien avulla. Kollegio (tai neuvosto) on ihanteellinen muoto demokraattisen hallituksen päättämiselle Calvinin, Englannin puritanttien, jakobiinien tai venäläisten marxilaisten näkökulmasta. Aluksi neuvostojärjestelmän luojat eivät todennäköisesti ymmärtäneet tämän järjestyksen merkitystä. Pikemminkin he lähestyivät varhaisia ​​neuvostoliittoja utilitaristisesta näkökulmasta. Talonpoikayhteisön alkuperä, joka toimi monien vuosien ajan yksinomaan maa- ja taloudellisten suhteiden organisointimuotona, ruokkii Neuvostoliiton "alkiota".

Analysoidessaan tuon ajanjakson lainsäädäntöä tutkijat tunnistavat useimmiten kolme paikallisille neuvostoille ominaista ominaisuutta. Ensinnäkin paikalliset Neuvostoliitot olivat valta- ja hallintoelimiä, jotka toimivat silloisten hallintoalueiden rajoissa. Toiseksi oli olemassa organisaatiosuhde ja vertikaalinen alisteisuus. Ja lopuksi paikallisneuvostojen toimivaltaa ja toimivallan rajoja määritettäessä todettiin niiden riippumattomuus paikallisesti tärkeiden asioiden ratkaisemisessa, mutta niiden toiminta sallittiin vain keskushallinnon ja ylempien neuvostojen päätösten mukaisesti.

Huomaa, että zemstvo-perinteet vaikuttivat sotilaiden, työläisten ja talonpoikien kansanedustajien neuvostoihin. Toisin sanoen he erottivat yhden osan väestöstä, ja myöhemmin kaikki väestön sosiaaliset ryhmät saivat edustuksen Neuvostoliitossa. Toinen asia on, että roskaisuuden periaate niissä korvattiin valintaperiaatteella, jonka puoluerakenteet toteuttivat. Tätä on muutettava, eikä yhteiskunnallis-ammatillisen edustuksen periaatteen tuhoamiseksi.

Valtion vallan siirtäminen paikkakunnilla neuvostoille ei olisi lyhytikäinen: tietyn ajan zemstvo- ja kaupunkielimet, paikallinen itsehallinto toimivat rinnakkain paikallisten neuvostojen kanssa, kaikesta tästä huolimatta he eivät aina vastustavat itseään jälkimmäistä vastaan. Joulukuussa 1917 sisäasioiden kansankomissaariaatti (Narkomvud) antoi Neuvostoliiton hallituksen puolesta virallisen selvityksen Neuvostoliiton ja paikallishallinnon suhteista. Tässä selvennyksessä todettiin, että heidän päätöksiään vastustavat tai sabotoivat zemstvot ja kaupunkiduumat joutuvat välittömään likvidaatioon, neuvostolle uskolliset paikalliset itsehallintoelimet jäävät Neuvostoliiton johtoon, heidän ohjeidensa mukaan, hoitavat paikallishallinnon tehtäviä.

Historioitsijat huomauttavat, että vaikka paikallisen itsehallinnon "perinteiset" elimet säilyisivät tietyn ajan, niiden tasa-arvoisuudesta Neuvostoliiton kanssa ei voisi olla kysymystäkään. Tämä bolshevikkien asema erosi radikaalisti muiden poliittisten puolueiden kannasta. Niinpä menshevikit ja sosialistivallankumoukselliset, jotka puolsivat Zemstvosin ja kaupunkiduumien säilyttämistä, ehdottivat paikallishallinnon tehtävien jakamista heidän ja Neuvostoliiton kesken. Neuvostojen piti heidän mielestään suorittaa poliittisia, kulttuurisia ja koulutuksellisia tehtäviä, ja kaikki talouselämän kysymykset jäisivät zemstvosille ja kaupungin duumille.

Metsän kansankomissariaatin ja kaikille neuvostoille tehty vetoomus sekä joulukuun lopussa 1917 julkaistut ohjeet Neuvostoliiton oikeuksista ja velvollisuuksista olivat pohjimmiltaan ensimmäisiä lainsäädäntöasiakirjoja, jotka eivät ainoastaan ​​vahvistaneet paikallisneuvostojärjestelmää, vaan määritteli myös heidän yleisen pätevyytensä.

Myöhemmät Neuvostoliiton, hallituksen ja Kokovenäläisen keskustoimeenpanevan komitean kongressien antamat asetukset RSFSR:n ensimmäisen perustuslain hyväksymiseen saakka vuonna 1918 ja paikallisten neuvostojen toimintaa laajensivat ja tarkensivat heidän oikeuksiaan. Neuvostoliiton III kokovenäläisessä kongressissa todettiin, että "kaikki paikalliset asiat päättävät yksinomaan paikallisten neuvostojen toimesta. Korkeammilla neuvostoilla tunnustetaan olevan oikeus säännellä alempien neuvostojen välisiä suhteita ja ratkaista niiden välillä syntyviä erimielisyyksiä.

Luonnollisesti erittäin tärkeä ongelma paikallisten neuvostojen toiminnassa oli niiden rahoitusongelma. 18. helmikuuta 1918 Woodsin kansankomissariaatti suositteli, että paikalliset neuvostoliittolaiset etsivät toimeentulon paikan päältä verottamalla armottomasti omaisuutta. Tämä "oikeus" alkoi pian toteutua: "omaisuusluokat" olivat erityisen veron alaisia. Samaan aikaan tämä "armottoman verotuksen" lähde ei voinut pian kuin kuivua, niin että paikallisten neuvostojen aineellisen perustan tarjoamisen ongelma nousi yhä enemmän esiin.

Paikallisneuvostojen toimi- ja toiminta-alue laajeni. Kansankomissaarien neuvoston 27. tammikuuta 1918 antamalla asetuksella paikallisille neuvostoille annettiin oikeus päättää yksittäisten hallinnollisten ja alueellisten yksiköiden välisistä rajoista. Samassa kuussa Neuvostoliiton toimeenpanevien komiteoiden alaisuudessa, alkaen volosista, perustettiin osastoja, jotka jakavat eläkkeitä loukkaantuneille sotilaille. Helmikuussa 1918 Koko Venäjän keskustoimeenpanevan komitean asetuksella ehdotettiin kaikille maakuntien ja piirien toimeenpaneville komiteoille tieosuuksien järjestämistä, jotka ottaisivat kaikki oikeudet ja velvollisuudet tällä alueella paikallisilta itsehallintoalueilta. Tämän ajanjakson neuvostoliittojen valta ulottui riittävän pitkälle. He organisoivat kansallistamisen kohteena olevien paikallisten yritysten työtä, vartioivat teollisuuslaitoksia ja kontrolloivat yrityksiä, jotka olivat vielä vanhojen omistajien käsissä.

Sosiaalialalla neuvostoliittolaiset alkoivat toteuttaa toimintaa väestön ja ennen kaikkea työväenluokan kiireellisiin tarpeisiin. He järjestivät julkisia ruokaloita, asuntoloita, yrittivät säännellä työ- ja palkkakysymyksiä, kehittivät tariffeja yhdessä ammattiliittojen kanssa, toteuttivat erilaisia ​​toimenpiteitä työsuojelu- ja asuntoasioissa.

Yleissivistyksen sekä kulttuuri- ja koulutustoiminnan alalla neuvostoliitto loi julkisia perus- ja lukiokouluja, ryhtyi toimenpiteisiin uusien oppikirjojen ja opetusvälineiden julkaisemiseksi, järjesti liikuntasalit ja reaalikoulut Neuvostoliiton ala- ja lukiokouluiksi. Heidän aloitteestaan ​​orpokotien verkosto, leikkikentät, kirjastot, lukumajat,

Terveydenhuoltoalalla neuvostoliittolaiset toteuttivat toimenpiteitä varmistaakseen ilmaisen sairaanhoidon, toteuttivat erilaisia ​​toimenpiteitä sanitaatio-, hygienia- ja ehkäisyalalla.

Vuoden 1918 RSFSR:n perustuslaissa paikallisten neuvostojen tehtävät määriteltiin seuraavasti:

a) kaikkien neuvostovallan korkeimpien elinten päätösten täytäntöönpano;

b) toteuttamalla kaikki toimenpiteet kyseisen alueen kulttuurisesti ja taloudellisesti parantamiseksi;

c) kaikkien puhtaasti paikallisesti (tietylle alueelle) merkityksellisten kysymysten ratkaiseminen;

d) kaiken Neuvostoliiton toiminnan yhdistäminen tietyllä alueella.

Tässä suhteessa erittäin tärkeää on se, että kaikki paikallisten Neuvostoliiton tulot ja kulut asetettiin keskuksen hallintaan.

Vuoden 1919 lopussa VII Koko Venäjän kongressi Neuvosto ottaa virallisen suunnan hajauttamiseen. Kongressi sijoitti Neuvostoliiton kansankomissaariaattien ja koko Venäjän keskuskomitean väliin. Neuvostoliitot saivat oikeuden keskeyttää kansankomissaariaattien käskyt, jos niiden päätökset olivat paikkakuntien etujen vastaisia. Samalla suunniteltiin, että yksittäisten kansankomissaariaattien määräysten keskeyttäminen voisi tapahtua vain poikkeustapauksissa, ja koko Venäjän keskuskomitean puheenjohtajilla oli tätä asiaa käsitellessään oikeus saattaa asia oikeuteen. syyllinen osapuoli - joko anestesia, joka antoi määräyksen, joka oli selvästi lakien vastainen, tai maakunnan toimeenpanevan komitean johtajat, jotka laittomasti keskeyttivät kansankomissariaatin määräyksen.

Toisin sanoen neuvostot saivat oikeuden puolustaa etujaan. Samalla määriteltiin paikallisen itsehallinnon yksiköt koosta riippumatta (läänit, maakunnat, volostit, kaupungit, kylät). Heistä tuli tunnetuksi kunnat. Neuvostoliitossa perustettiin erityisiä elimiä (kunnallisia osastoja) hallitsemaan "yhteistaloutta". Huhtikuussa 1920 perustettiin keskussääntelyelin - yleishyödyllisten palvelujen pääosasto.

Jälkeen sisällissota toipumiskauden aikana toimivaltuuksien laajentaminen paikalliset viranomaiset, mikä antaa sille paikallisen itsehallinnon luonteen Neuvostoliiton hallitus Se oli pakotettu askel, mutta välttämätön siinä vaiheessa. Mutta se oli lyhytikäinen.

2. AsentoNeuvostoliiton itsehallinto totalitarismin muodostumisen ja kehityksen olosuhteissa (1924-1953).

Neuvostoliiton itsenäinen taloudellinen toiminta alkoi syksyllä 1924 itsenäisten kaupunkibudjetin myöntämisellä. Hyödyke-raha-suhteiden kehittyessä paikallisilla neuvostoilla on keinot muodostaa omat budjettinsa. Niiden perustana ovat tulot vastikään kunnostetuista veroista, asumismaksuista ja muista apuohjelmista.

Vuonna 1924 alettiin keskustella neuvostojen oikeuksien laajentamisesta paitsi taloudellisessa toiminnassa, myös poliittisessa ja hallinnollisessa toiminnassa. Lehdistössä käynnistetään laaja kampanja "paikallisten neuvostojen elvyttämiseksi". Huhtikuussa 1924 pidettiin konferenssi, jossa käsiteltiin Neuvostoliiton rakentamista ja "paikallisten neuvostojen toiminnan parantamista monien miljoonien työväen amatööritoimintaa järjestävänä voimana". Vuonna 1925 hyväksyttiin kaupunginvaltuustosäännöt, jossa se julistettiin uusi rooli Valtuusto "kaupungin korkeimpana viranomaisena ja sen toimivaltaan kuuluvana".

Professori L.A. Velikhov kiinnitti vuonna 1928 ilmestyneessä kirjassaan Kaupunkitalouden perusteet paljon huomiota kaupunginvaltuustomääräysten analysointiin. Se hyväksyttiin XII kokouksen koko venäläisen keskuskomitean 2. istunnossa ja julkaistiin Izvestiassa 3. tammikuuta 1926.

Millä toimivallan alaisilla oli kaupunginvaltuusto?

Kaupunginvaltuustot hallinnon, valtionjärjestyksen ja yleisen turvallisuuden suojelun alalla saivat oikeuden antaa päätöksiä, muodostaa vaalilautakuntia uudelleenvaaleja varten, määrittää vaalipiirit ja vaalien järjestämismenettelyn.

"Säännösten ..." luvun III luvun 26 kohdassa kirjoitettiin, että "talous-, talous- ja teollisuuskaupunginvaltuustot toimivat alaisinaan suoraan tai vuokraamalla yrityksiä, järjestävät uusia tuotanto- ja kaupallisia yrityksiä. , edistää kaupungin teollisuuden ja kaupan kehitystä ja säännellä niitä voimassa olevien lakien rajoissa, antaa kaiken mahdollisen tuen ja avun kaikenlaiseen yhteistyöhön.

Maa- ja kunnallispalvelujen alalla (28 kohdan mukaan) kaupunginvaltuustot vastaavat kaupunkialueiden ja maa-alueiden toiminnasta ja vuokraamisesta, suorittavat kaupungin rajaan liittyviä töitä, meliorointia, suunnittelua, tonttien jakamista rakentamiseen. ja maatalouskäyttöön, järjestää ja kehittää - Vyvayut, kaupungin rajojen sisällä, laitumet, niityt ja metsätaloudet, karjankasvatus, puutarhat jne., järjestävät eläinlääkärinhoitoa.

Vuoden 1927 loppuun mennessä tuhoutunut kaupunkitalous palautui vuoden 1913 tasolle. Parannuskysymyksiin kiinnitetään jälleen huomiota. On olemassa erilaisia ​​kaupunkisuunnitteluprojekteja. Useat suurten kaupunkien koulut siirtyvät yleishyödyllisten laitosten taseeseen. Siten paikallisten neuvostojen "autonomisaatiosta" on melko selvä osoitus, heidän yrityksensä pelata enemmän tai vähemmän itsenäistä roolia julkisessa elämässä. Kaiken kaikkiaan Neuvostoliiton toiminnan "NEP"-kaudelle oli ominaista:

Jonkin verran yhtenäisen hierarkkisen neuvostojärjestelmän hajauttamista, etuoikeuksien uudelleenjakoa sen alempien tasojen oikeuksien ja valtuuksien vahvistamiseksi;

Toimeenpanoelinten edustamien paikallisneuvostojen sosioekonomisten toimivaltuuksien laajentaminen ottamalla käyttöön paikalliset alueelliset elimet, keskushallinnon rakenteet, muodostamalla erityisiä hallintoelimiä kunnallispalveluja varten;

Yritykset saada enemmän tai vähemmän laajasti mukaan "työväen joukko" paikkakuntien vaaliprosessiin, elvyttää neuvostoliittoa säilyttäen samalla hallitsevan puolueen tiukka poliittinen valvonta;

Paikallisten neuvostojen itsenäisen taloudellisen ja aineellisen perustan muodostaminen, verotusjärjestelmän palauttaminen hyödyke-raha-suhteiden elpymisen yhteydessä;

Sääntelykehyksen luominen, joka tarjosi paikallisten neuvostojen tietyn "autonomisoinnin".

NEP-vaiheen valmistuminen johti merkittävään muutokseen taloudellinen tilanne kunnat.

Huhtikuussa 1927 liittovaltion bolshevikkien kommunistisen puolueen 15. puoluekonferenssi julisti suunnan vallan ja hallinnon keskittämiseen. Vuodesta 1928 lähtien "otkom-munhoosit" ja kunnallisten palvelujen kaupungin hallinnot ovat olleet suljettuina, paikallisten neuvostojen ja keskuskoneiston "puhdistukset" ovat jatkuneet. Paikallisvaltuuston taloudesta hyväksytään uusi laki, joka ottaa käyttöön paikallisten tilojen rahoituksen jäännösperiaatteen (teollistumiskustannusten jälkeen).

Kaupungit menettivät budjettiriippumattomuutensa: ensinnäkin puolueelinten päätöksellä osa kaupunkien yrityksistä yhdistettiin säätiöiksi, ja vuonna 1932 perustetun haarateollisuuden kansankomissariaattijärjestelmän myötä säätiöt siirrettiin niiden välittömään alaisuuteen. Vuonna 1930 paikallisen Neuvostoliiton kunnalliset laitokset lakkautettiin ja siten Neuvostoliiton itsenäinen toiminta loppui kokonaan. Tämä oli, kuten A. N. Burov huomauttaa, varsinaista kaupunginvaltuuston tappamista, koska kaupunki muuttui suhteellisen itsenäisestä kokonaisuudesta teollisuuden lisäkkeeksi. Vuonna 1933 hyväksyttiin uusi kaupunginvaltuustoasetus, jossa heidät alettiin jälleen julistaa proletaarisen diktatuurin elimille, joita kehotettiin harjoittamaan keskushallinnon politiikkaa alalla.

Neuvostoliiton perustuslaki vuodelta 1936 ja RSFSR:n perustuslaki vuodelta 1937 muuttivat paikalliset työläisten, talonpoikien ja puna-armeijan sotilaiden neuvostot työväenedustajien neuvostoiksi, mikä on juridisesti katsottava askeleena kohti demokratisoitumista. Kun kongressit lakkautettiin, neuvostoista tuli pysyviä valta- ja hallintoelimiä. Ne muodostettiin yleisen, tasa-arvoisen ja välittömän äänioikeuden perusteella suljetulla äänestyksellä. Paikalliset Neuvostoliitot julistettiin alueellaan suvereeneiksi elimille, ja niitä pyydettiin ratkaisemaan tärkeimmät valtion, talouden, sosiaalisen ja asuntorakentamisen kysymykset. Itse asiassa muodostuneen totalitaarisen hallinnon olosuhteissa neuvostoliittolaiset olivat hyvin kaukana todellisesta suvereniteetista ja demokratiasta.

Sotaa edeltävinä vuosina siellä uusi muoto Neuvostoliiton kansanedustajien osallistuminen käytännön työhön. Niiden kokoonpanosta muodostetaan pysyviä toimikuntia, mukaan lukien budjetti-, koulu-, puolustus- jne. Neuvostoliiton toimeenpanevien komiteoiden asema on myös muuttunut. He alkoivat edustaa neuvostolle vastuullisia toimeenpano- ja hallintoelimiä, jotka hoitavat puolueen valppaana ja ohjaavan vaikutuksen alaisena kaiken alueensa taloudellisen ja kulttuurisen rakentamisen, paikallisen teollisuuden, maatalouden ja julkisen toiminnan päivittäistä hallintaa. koulutuslaitokset.

Suuri isänmaallinen sota teki merkittäviä muutoksia paikallisen itsehallinnon kehitykseen.

Sotatilasäädöksen perusteella kaikki valtion viranomaisten tehtävät etulinjan alueilla siirrettiin rintamien, armeijoiden ja piirien neuvostoille. Kaikki valta keskitettiin valtion puolustuskomitean käsiin. Tälle maan poikkeukselliselle korkeimmalle johtoelimelle uskottiin sotaan liittyvät hallituksen päätehtävät, materiaalien ja muiden edellytysten tarjoaminen sotilaallisten operaatioiden suorittamiselle. Kaikki valtion elimet, julkiset organisaatiot ja kansalaiset panivat GKO:n päätökset kiistatta täytäntöön. Paikallisia puolustustoimikuntia perustettiin useisiin aluekeskuksiin ja kaupunkeihin. Ja Neuvostoliiton oli määrä toimia rinnalla ja mahdollisimman läheisessä yhteydessä näiden sodan olosuhteissa syntyneiden elinten kanssa. Tässä suhteessa vaalien perustuslaillisia ehtoja, istuntojen säännöllisyyttä ja Neuvostoliiton raportointia rikottiin melkein kaikkialla. Toimeenpanevien ja hallintoelinten (toimeenpanevien komiteoiden) rooli on kasvanut entisestään. Usein johtokunnat ja osastot ratkaisivat kollegiaalista käsittelyä vaativat asiat istunnoissa. Puoluekomiteat puolestaan ​​usein korvasivat Neuvostoliiton elinten toiminnan, ja monet toimeenpanevien komiteoiden tehtävät hoitivat yksinomaan niiden johtajat ja osastojen päälliköt.

3. Yritykset uudistaa alueellista itsehallintoa (1958-1964).Paikallisneuvostojen kehityksen vakautumisen aika (1964-1982).

XX vuosisadan 50-80. Neuvostoliitossa hyväksyttiin monia päätöslauselmia paikallisen itsehallinnon parantamisen ongelmista. Nämä ovat NLKP:n keskuskomitean päätökset "Työväen kansanedustajien neuvostojen toiminnan parantamisesta ja niiden siteiden lujittamisesta joukkoihin" (1957), "Poltavan alueen paikallisten työväenedustajaneuvostojen työstä " (1965), "Työväen kansanedustajien maaseutu- ja asutusneuvostojen toiminnan parantamisesta" (1967), "Toimenpiteistä työväenpuolueen piiri- ja kaupunkineuvostojen toiminnan parantamiseksi" (1971), Keskusliiton päätös NSKP:n komitea, Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajisto ja Neuvostoliiton ministerineuvosto "Kansanedustajien neuvostojen roolin vahvistamisesta taloudellisessa rakentamisessa" (1981) jne.

Monissa asiakirjoissa paikallisten elinten taloudellisia oikeuksia laajennettiin. Siten vuonna 1956 paikalliset Neuvostoliitot alkoivat itsenäisesti jakaa Käteinen raha Budjettisi. Edistysaskeleena on myös tunnustettava kunnille annettu oikeus ohjata talousarvion toteuttamisen yhteydessä ilmeneviä lisätuloja asumisen ja kunnallisten palvelujen sekä sosiokulttuurisen toiminnan rahoittamiseen. Venäjän federaation korkeimman neuvoston puheenjohtajiston 12. syyskuuta 1957 hyväksymässä asetuksessa RSFSR:n maaseutuneuvostoista paikallisviranomaiset saivat oikeuden ylitäytetessään maaseutubudjetin tuloja ohjata budjettivaroja lisäkuluihin talous- ja kulttuuritapahtumien järjestämisestä (paitsi palkankorotukset). Itse näiden budjettien hyväksymismenettelyä muutettiin: nyt ne hyväksyttiin kylävaltuuston istunnossa, kun taas aiemmin ne kuuluivat piirivaltuuston toimeenpanevien komiteoiden hyväksyntään.

Myös suoraan paikallisten neuvostoliittojen budjetteihin menevät tulolähteet ovat laajentuneet. Esimerkiksi Neuvostoliiton valtion talousarviota vuosille 1958 ja 1959 koskevissa laeissa määrättiin, että tulot kolhoosien tuloverosta, maatalousverosta sekä poikamiesten, yksin asuvien ja pienperheen kansalaisten verot hyvitetään täysimääräisesti tasavallan budjettiin. Sitten merkittävä osa näistä varoista siirrettiin paikallisiin budjetteihin.

Mutta kuten historioitsijat huomauttavat, nämä innovaatiot eivät antaneet toivottua tulosta: komento-hallinnollinen järjestelmä pelasi roolinsa. Tosiasia on, että vahvistaessaan seuraavassa laissa Neuvostoliiton uudet oikeudet, keskus "unohti" tarjota heille aineellisia, organisatorisia ja rakenteellisia mekanismeja, ja nämä innovaatiot tuomittiin julistaviksi.

Lisäksi syntyi neuvostoliittojen riippuvuus omasta toimeenpanoelimestään, kun itse asiassa koneisto alkoi hallita neuvostoja, muotoillen ja ohjaten niiden toimintaa yhdessä koko apulaisjoukon kanssa.

Neuvostoliiton perustuslaissa vuodelta 1977 ja RSFSR:n perustuslaissa vuodelta 1978 annettiin merkittävä paikka paikallisen itsehallinnon kehittämiselle. Näissä peruslaeissa vahvistettiin Neuvostoliiton ylivallan periaate ainoana yhtenäisenä valtion valtaelimenä. . Vahvistaessaan Neuvostoliiton suvereniteettia he vahvistivat, että kaikki muut valtion elimet ovat neuvostojen hallinnassa ja tilivelvollisia. RSFSR:n perustuslain erityinen luku oli omistettu paikallisviranomaisille ja hallinnolle. Paikallisten neuvostojen tehtävät kehittyivät selvemmin ja täydellisemmin. Heidän vastuullaan oli merkittävä osa paikallis-, polttoaine- ja elintarviketeollisuuden, rakennusmateriaaliteollisuuden, maatalouden, vesi- ja maankäytön, kaupan ja julkisen ravitsemuksen, korjaus- ja rakennusalan organisaatioista, voimalaitoksista jne.

Miten Neuvostoliiton, mukaan lukien Venäjän federaatio, paikallista itsehallintojärjestelmää luonnehdittiin 1980-luvulla? 20. vuosisata?

Neuvostoliiton vuoden 1977 perustuslain mukaan paikallisten neuvostojen oli määrä ohjata valtiollista, taloudellista ja sosiokulttuurista rakentamista alueellaan; hyväksyy taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen suunnitelmat sekä paikallisen talousarvion; hoitaa niiden alaisuudessa olevien valtion elinten, yritysten, laitosten ja järjestöjen johtamista; varmistaa lakien noudattaminen, valtion ja yleisen järjestyksen suojelu sekä kansalaisten oikeudet; auttaa vahvistamaan maan puolustuskykyä.

Paikallisten neuvostojen piti toimivaltansa rajoissa varmistaa alueellaan kattava taloudellinen ja sosiaalinen kehitys; valvoa, että tällä alueella sijaitsevat yritykset, laitokset ja organisaatiot noudattavat lainsäädäntöä; koordinoivat ja valvovat toimintaansa maankäytön, luonnonsuojelun, rakentamisen, työvoimavarojen käytön, kulutustavaroiden tuotannon, sosiokulttuurisen ja muiden väestön kotitalouspalvelujen alalla.

Paikallisten neuvostojen päätökset, jotka tehtiin niille Neuvostoliiton liiton, liittovaltion ja autonomisten tasavaltojen lain sallimissa valtuuksissa, sitoivat kaikkia Neuvostoliiton alueella sijaitsevia yrityksiä, laitoksia ja järjestöjä sekä virkamiehiä ja kansalaisia. .

Kaupunkien piiri-, kaupunki- ja piirineuvostot voisivat muodostaa toimeenpanevien komiteoiden osastoja ja osastoja, hyväksyä ja erottaa niiden johtajat; kumoaa alempien neuvostojen päätökset; perustaa valvontatoimikuntia, nuorisoasioiden komiteoita, neuvostojen toimeenpanevien komiteoiden alaisuudessa olevia juopumisen torjuntatoimikuntia, kansanvalvontakomiteoita, hyväksyä niiden kokoonpanot, nimittää ja erottaa niiden puheenjohtajat; hyväksyy toimeenpanevan komitean, sen osastojen ja osastojen rakenteen ja henkilöstön tasavallassa hyväksyttyjen standardien sekä toimeenpanevalle komitealle perustettujen hallinto- ja johtamislaitteistojen lukumäärän perusteella.

Maaseutu- ja asutusneuvostot istunnoissa yhdistivät, ohjasivat kolhoosien, valtiontilojen, yritysten asunto- ja kunnallis-, kulttuuri- ja kotitalouksien rakentamiseen ja parantamiseen myöntämiä varoja; Hyväksyttiin ja erotettiin koulujen ja muiden heidän alaisuudessaan olevien laitosten johtajat; käsitteli kommentteja ja ehdotuksia maatalousartellien peruskirjoista; hyväksyi esitykset ylempien neuvostojen toimeenpaneville komiteoille hallintoaluerakenteen muutoksiin liittyvistä kysymyksistä.

Listattujen lisäksi paikallisilla neuvostoilla oli valtuudet käsitellä ja päättää istunnoissa kaikista asioista, jotka kuuluivat niiden toimivaltaan Neuvostoliiton, liittovaltion ja autonomisten tasavaltojen lain mukaan.

Paikallisvaltuustot päättivät itse, kuinka tarkoituksenmukaista käsitellä tiettyä asiaa valtuustossa tai sille vastuussa olevassa elimessä. Paikallisilla neuvostoilla oli periaatteessa oikeus käsitellä ja päättää mitä tahansa toimivaltaansa kuuluvaa asiaa. Samaan aikaan paikallisten neuvostojen ei tarvinnut korvata niille alaisia ​​hallintoelimiä ja pohtia itse kaikkia taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen kysymyksiä. Käytännössä he ottivat käsiteltäväkseen vain tärkeimmät asiat.

Paikallisten neuvostojen oikeuksien ja velvollisuuksien laajuus riippui heidän yhteydestään. Siten oblasti- ja piirineuvostot keskittivät käsiinsä kaikki taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen ohjaamisen langat. He valvoivat suoraan alaisuudessaan olevia yrityksiä, laitoksia ja organisaatioita sekä alempien Neuvostoliiton alaisia ​​yrityksiä, laitoksia ja järjestöjä.

Piirivaltuusto kuntien solmulinkkinä toimi paikallistalouden kaikkien alojen kehittämisen organisoijana, valvoi suoraan paikallisen teollisuuden kehitystä, koko väestölle tarjottavia sosiaali-, yhdyskunta-, kulttuuri- ja kaupallisia palveluja. , julkinen koulutus, terveydenhuolto. Tämä johtui siitä, että suurin osa palvelualan yrityksistä ja laitoksista oli suoraan piirikuntien alaisia. Alueneuvosto toimi myös maataloustuotannon kehittämisen välittömänä järjestäjänä ja johtajana.

Suunnittelu- ja sääntelyperiaatteet sijoittivat hänen toiminnassaan paljon pienempään paikkaan, ja ne ilmenivät kylän, kunnanvaltuuston ja kaupunginvaltuuston kautta toteutetussa johtamisessa.

Kaupunginvaltuustoille oli ominaista aktiivisuus ensisijaisesti teollisuusjohtamisen, kaupunkitalouden ja julkisten palvelujen alalla. He johtivat alaisuudessaan olevia yrityksiä, ryhtyivät toimenpiteisiin paikallisiin raaka-aineisiin perustuvien kulutushyödykkeiden ja paikallisten rakennusmateriaalien tuotannon kehittämiseksi, kontrolloivat alueellaan tapahtuvaa rakentamista, järjestivät asumis-, kunnallis-, kulttuuri- ja kotitalousrakentamista. Kaupunginvaltuustot johtivat kulttuurilaitoksia, valtio- ja osuuskauppaa, julkista ateriapalvelua, kuluttajapalveluja, kaupunkien kunnostamista, julkisia palveluita. He vastasivat kaiken koulujen toiminnan johtamisesta, lasten koulun ulkopuolisesta koulutuksesta, väestön sairaanhoito- ja eläkepalveluista jne.

Maaseutu- ja asutusneuvostojen toimivallan piirteet ilmenivät niiden tehtävissä ja oikeuksissa maatalouden ja väestön sosiokulttuuristen palvelujen alalla. Maaseutu- ja asutusneuvostot kontrolloivat kolhoosien ja valtiontilojen toimintaa ja auttoivat niitä maataloustuotannon kehittämisessä.

Kiinnittäkäämme huomiota paikallisten neuvostojen pätevyyteen suhteessa ei-alisteisiin yrityksiin, instituutioihin ja organisaatioihin. Paikallisten neuvostojen pätevyys ei-alaisuudessa oleviin yrityksiin, instituutioihin ja järjestöihin vaikutti niiden toiminnan monipuolisimmille alueille.

Laajimmillaan valtuuston oikeudet myönnettiin julkisiin palveluihin liittyvällä alueella. Paikallisneuvostot valvoivat kaikkien niiden alueella sijaitsevien yritysten, laitosten ja organisaatioiden toimintaa asumisen, kunnallisen rakentamisen, sosiaali-, kulttuuri- ja kotitaloustilojen rakentamisen, kulutustavaroiden tuotannon, koulutusalan toimenpiteiden kehittämisen ja täytäntöönpanon alalla. terveydenhuollon kulttuuri, maankäyttö, luonnonsuojelu, työvoimaresurssien käyttö.

Kaikissa organisaatioissa, niiden alaisuudesta riippumatta. Neuvostoliitto valvoi sosialistisen laillisuuden noudattamista, kansalaisten oikeuksien, vapauksien ja etujen suojelun tilaa, työtä kirjeiden, valitusten ja työntekijöiden lausuntojen parissa.

Paikallisten neuvostoliittojen valtuuksiin läheisesti sidoksissa ei-alempiin yrityksiin, instituutioihin ja organisaatioihin liittyivät heidän oikeutensa varmistaa yhtenäinen valtion johtajuus kaikissa taloudellisen ja sosiokulttuurisen rakentamisen prosesseissa alueellaan, eli heidän oikeutensa ampiaisen mukaan. koordinointitoimintojen olemassaolo. Ne ulottuivat koko paikallisen valtuuston lainkäyttövaltaan kuuluvalle alueelle ja poikkeuksetta kaikkiin (sekä alisteisiin että ei-alisteisiin ja ei-alisteisiin) yrityksiin, instituutioihin ja organisaatioihin. Toisin sanoen kyse oli laajasta integroidusta lähestymistavasta kyseisten alueiden kehitysnäkymiin. Tämä merkitsi suoraan tarvetta yhdistää kaikkien neuvoston alueella sijaitsevien yritysten, laitosten ja organisaatioiden voimavarat, ponnistelut ja keinot, jotta voidaan varmistaa mahdollisimman tehokasta kehitystä kaikki taloudellisen, valtion, hallinnon ja sosiokulttuurisen rakentamisen prosessit, kansalaisten oikeuksien ja vapauksien suojelu, lainvalvonta.

Erot yritysten, laitosten ja järjestöjen alaisuudessa paikallisneuvostoille eivät vaikuttaneet paikallisneuvostojen vaikuttamisoikeuden olemassaoloon tai puuttumiseen tiettyyn subjektipiiriin, vaan vaikutuksen määrään eri toiminta-aloilla.

Alisteiset yritykset, laitokset ja järjestöt, paikalliset neuvostot saivat valtuudet hallita toimintaansa täysimääräisesti ja kaikilla osa-alueilla.

Paikallisneuvostojen vaikutuspiiri oli suppeampi ja luonteeltaan erilainen suhteessa muihin kuin alaisuudessa oleviin yrityksiin, instituutioihin ja järjestöihin: väestön etuja suoraan koskevissa asioissa (ns. paikallisesti tärkeät asiat) valtuustot ylittivät. oikeus koordinoida ja valvoa toimintaansa lähes täysimääräisesti. Paikallisilla Neuvostoliitoilla oli siis suora ohjaava vaikutus, joka valvoi ei-alaisia ​​yrityksiä, laitoksia ja järjestöjä, kuuli niiden johtajien raportteja ja teki niistä päätöksiä. Paikallisneuvostojen päätösten sisältämät ehdotukset ja suositukset, jotka on osoitettu valtuuston alueella sijaitseville yrityksille, laitoksille ja järjestöille, on näiden järjestöjen johtajien käsiteltäväksi ja tuloksista raportoitava neuvostolle säädetyn ajan kuluessa. lain mukaan.

Neuvostoille myönnettyjen oikeuksien puitteissa niiden päätökset sitoivat kaikkia neuvoston alueella sijaitsevia yrityksiä, laitoksia ja yhteisöjä. Mikäli vaatimuksiaan ei noudatettu, neuvostot toimivat asianomaisten ylempien elinten kautta: he tekivät tarvittaessa ehdotuksiaan, jotka käsittelivät kurinpidollisten seuraamusten määräämistä johtajille, jotka eivät noudattaneet neuvoston päätöksiä. erottaminen tehtävistään.

Monet paikalliset neuvostoliitot yhdistivät korkeamman alaisuudessa olevien yritysten, laitosten ja järjestöjen varoja asuntoon, kulttuuri- ja kunnalliseen rakentamiseen ja toimivat yhtenä asiakkaana.

Paikallisvaltuuston toimivallan toteuttaminen toteutettiin erilaisissa organisaatio- ja oikeudellisissa muodoissa, toisiaan täydentävinä, yhdeksi järjestelmäksi linkitettyinä. Neuvoston tehtävien monipuolisuus ja monimutkaisuus johtivat tämän järjestelmän merkittävään eriyttämiseen, sen yksittäisten elementtien erikoistumiseen.

Neuvostoliiton toiminnan monimuotoisuus vaati niiden oikeaa tasapainoa, tiukkaa ominaisuuksien huomioon ottamista ja nimittämistä yhteinen järjestelmä kunkin valtion vallanpitäjän johtajuutta.

Istunnot ovat paikallisten Sonettien tärkein organisaatio-oikeudellinen toimintamuoto.

Paikallisvaltuuston istunto on laissa säädetyn menettelyn mukaisesti koollekutsuttu Sonetin yleiskokous, joka on toimivaltainen päättämään kaikista sen toimivaltaan kuuluvista asioista. Istunnossa neuvosto toimi valtaa edustavana elimenä, joka hallitsi alueellaan. Neuvostot käsittelivät istunnoissa kaikki tärkeimmät toimivaltaansa kuuluvat asiat, kontrolloivat ja ohjasivat pysyvien valiokuntien, vararyhmien, toimeenpanevien komiteoiden ja muiden valtion elinten toimintaa.

Paikallisten neuvostojen istuntojen tiheys määrättiin liitto- ja autonomisten tasavaltojen perustuslakien ja paikallisia neuvostoja koskevilla laeilla: alueneuvostojen, alueneuvostojen, autonomisten alueiden neuvostojen, autonomisten piirien, piiri-, kaupunki- ja piirineuvostojen istunnot kaupungeissa pidettiin klo. vähintään 4 kertaa vuodessa. Maaseutu- ja asutusneuvostojen istuntojen tiheys RSFSR:ssä, Kazakstanin SSR:ssä, Azerbaidžanin SSR:ssä, Moldovassa - 6 kertaa ja muissa tasavalloissa - 4 kertaa vuodessa. Autonomisten tasavaltojen perustuslaissa määrättiin sama paikallisten neuvostojen istuntojen tiheys kuin liittotasavallan perustuslaissa, joka sisälsi tämän ASSR:n. Istunnot pidettiin tasaisesti: vähintään kerran kolmessa kuukaudessa (jos istunnon tiheys on 4 kertaa vuodessa) ja kerran kahdessa kuukaudessa (jos istunnon tiheys on 6 kertaa vuodessa).

Yrittäessään antaa neuvostoille poliittista, taloudellista ja sosiaalista merkitystä kaikilla tasoilla NSKP:n keskuskomitea toi nämä asiat erityiskokouksiin. Siten 10. huhtikuuta 1984 NSKP:n keskuskomitean sääntömääräisessä täysistunnossa käsiteltiin muun muassa Neuvostoliiton puoluejohtajuuden ja sen roolin lisäämisen kysymyksiä kommunistisessa rakentamisessa. Samalla se julisti jo monennen kerran vain teesin, että Neuvostoliitto on valtion poliittinen perusta. Kuitenkin mekanismin oikeudellista tukea integroitu kehitys paikan päällä korostettiin elementtejä, jotka todistavat kuntien toimivallan laajentumisesta.

Oletuksena oli, että paikalliset neuvostot osallistuisivat paikallisten kansanedustajaneuvostojen alueella sijaitsevien yhdistysten, yritysten, ylemmän alatason järjestöjen suunnitelmaluonnosten käsittelyyn, konsolidoitujen nykyisten ja pitkän aikavälin kehittämissuunnitelmien hyväksymiseen. sosiokulttuurisen alan resurssien yhdistämiseen liittyviä kysymyksiä niiden käyttämiseksi sosiokulttuuristen ja yleiskäyttöisten tilojen rakentamiseen.

4. Paikallisviranomaisten paikka ja rooli neuvostovaltiossa.

Miten historioitsijat, lakimiehet, valtiotieteilijät arvioivat "Venäjän paikallisen itsehallinnon kehityksen ja toiminnan neuvostoaikaa?

Mukaan V.V. Yeremyan ja M.V. Fedorovin mukaan neuvostokaudelle oli ominaista:

Ensinnäkin sosiaalisten suhteiden tiukka hierarkia, paikallisten itsehallinnollisten yksiköiden (korporaatioiden) rakenne johti yksittäisten instituutioiden vertikaalisen alaisuuden asettamiseen. Siksi syksyyn 1917 mennessä. Neuvostoliitto aloitti yhdistymisprosessin kehittämällä sopivia vertikaalisen toiminnan periaatteita: volost (tai kaupunki) - lääni - maakunta - alue - valtio;

Toiseksi, eivät aina demokraattiset yritysjohtamismenetelmät muodostivat vastaavat käsitykset sekä yksittäisten itsehallintoinstituutioiden että paikallishallintojen ja valtiovallan instituutioiden suhteiden rakenteesta. (Esimerkiksi paikalliset neuvostot pitivät itseään sitovina kaikkien korkeampien neuvostojen päätöksiä, koko Venäjän konferenssien ja neuvostoliittojen kongressien päätöksiä);

Kolmanneksi paikallisen itsehallinnollisen yksikön (yhtiön) - kylän, piirin jne. - toiminnallisen sisällön, joka on toisaalta poliittisen mobilisaation säätelijä, pitäisi lopulta muodostaa kaksijakoinen käsitys Neuvostoliiton luonteesta. . Samanaikaisesti Venäjän historialliset olosuhteet vaikuttivat suuresti Neuvostoliiton kehitykseen, niiden muuttumiseen itsehallintoelimistä paikallisiksi valtion valta- ja hallintoelimiksi. Yksi ensimmäisistä merkeistä, joka osoitti muutosta paikallisneuvostojen toiminnan ja toiminnan perusperiaatteissa, oli vaalien hylkääminen ja siirtyminen ns. "vapautettujen työntekijöiden" järjestelmään, jonka korkeammat neuvostot nimittivät johtotehtäviin. Lopuksi neuvostoliittojen sisällyttäminen valtiovallan järjestelmään ja maan muuttaminen neuvostotasavallaksi ylhäältä alas - oli alun perin ristiriidassa Neuvostoliiton itsehallinnollisen luonteen kanssa.

A. N. Burov piirtää erittäin yksityiskohtaisen lopullisen kuvan. Hänen mielestään tämä aika Venäjän paikallisen itsehallinnon kehittämisessä erottui seuraavista tekijöistä:

1. "Neuvostoliiton" paikallisen itsehallintojärjestelmän syntyminen oli seurausta "työläisten massojen" luovasta toiminnasta, heidän halustaan ​​todelliseen demokratiaan. Tämä oli myös sopusoinnussa bolshevikkipuolueen opillisten määräysten kanssa, sen teesi kanssa, jonka mukaan valtio sinänsä on lakkautettava ja siirtyminen "kommunistiseen julkiseen itsehallintoon". Samaan aikaan zemstvo ja kaupungin itsehallinto hylättiin "porvarillisena jäännöksenä".

2. Samanaikaisesti, toisin kuin opillinen kommunistinen utopia, bolshevismin todellinen käytäntö kulki totalitarismin poliittisen järjestelmän muodostamisen polulla sen kaiken kattavalla kansalaisten julkisen ja yksityisen elämän hallinnassa. Rakennetun totalitaarisen yhteiskunnallis-poliittisen järjestelmän puitteissa paikalliset Neuvostoliitot toimivat ruohonjuuritason soluna jäykässä hierarkkisessa neuvostojärjestelmässä, joka "anasti" sekä lainsäädäntö- että toimeenpano-hallinnolliset ja joskus jopa oikeuslaitokset.

3. Poistettu "porvarillinen" vallanjaon periaate korvattiin vallan yhtenäisyyden periaatteella, joka itse asiassa muuttui puolueen byrokratian määräykseksi. Yhden poliittisen prosessin puitteissa tapahtui eräänlainen yksittäisen subjekti-objekti -konstruktion laajentaminen (kaikkien merkittävien johtamistoimintojen "käänteinen anastaminen" Neuvostoliitolta).

4. Totalitarismin kokonaisvaltaisen poliittisen järjestelmän puitteissa paikalliset neuvostoliitot eivät itse asiassa toimineet subjektina, vaan valta-hallinnollisen vaikutuksen kohteena ratkaistaessa tärkeitä asioita, jotka näyttävät olevansa ruohonjuuritason valtiovallan elimiä. Tässä tapauksessa he suorittivat puhtaasti koristeellisen tehtävän peittessään Venäjällä muodostuneen poliittisen hallinnon totalitaarisen olemuksen.

5. Paikallisen elämän pieniä kysymyksiä ratkaistessaan neuvostoliittolaiset toimivat useissa tapauksissa hallinnollisen prosessin subjektina, mutta niiden äärimmäisen kapea toimintakenttä ei sallinut toimia varsinaisena julkisen amatööriesityksenä. Jossain määrin tämä heidän tehtävänsä antoi heille mahdollisuuden kompensoida totalitarismin äärimmäisyyksiin kohdistuvia äärimmäisyyksiä kanavoimalla ”työväen massojen” energian paikallisten toimien ja aloitteiden prokrustelaisen sängylle, jotka eivät vaikuttaneet muodostuneen yhteiskunnallis-poliittisen hallinnon olemukseen. . Ideologisesti katsottuna tämä loi paikallisyhteisöjen väestössä illuusion "kansan vallasta", "osallisuudesta" yhteiskunnan ja valtion asioihin, mikä myötävaikutti totalitarismin poliittisen järjestelmän vakauttamiseen.

6. Totalitarismin ("myöhäisstalinismin") apogean aikana paikalliset neuvostoliitot pelkistettiin "hammaspyörän" rooliin superhierarkkisessa poliittisessa järjestelmässä eivätkä pystyneet enää hoitamaan edellä mainittua kompensoivaa tehtävää. Poliittisen järjestelmän liiallinen keskittäminen mursi sen kantavan tuen vakauden, koska karismaattisen johtajan auktoriteetti piti sen pystyssä.

7. Järjestelmän dynaamisen "tasapainon palauttamiseksi puoluepoliittinen eliitti seurasi tunnetun (eli omat rajansa omaavan) hajauttamisen polkua, joka poisti sosiaaliset jännitteet ja antoi ruohonjuuritason lenkkejä neuvostojärjestelmään. paikalliset neuvostoliittolaiset) tiettyä dynamiikkaa. Heidän oikeuksiensa ja valtuuksiensa laajentaminen, aineellisen perustan vahvistuminen, rakenteen ja toiminnan tunnettu demokratisoituminen, laajempien "työväen" joukkojen osallistuminen paikalliseen amatööritoimintaan estivät totalitaarisen järjestelmän romahtamisen, mikä antoi sille mahdollisuuden. ikään kuin toinen tuuli.

8. Samaan aikaan tunnettu poliittisen järjestelmän demokratisoituminen ("Hruštšovin sula") heikensi puoluekoneiston kaikenkattavaa hallintaa maan yhteiskunnallis-poliittisessa elämässä, mikä joutui ristiriitaan puolueen olemuksen kanssa. itse totalitaarinen järjestelmä. Tämän seurauksena osoitettiin uusi "heilurin heilautuksen" kierros: totalitaarinen järjestelmä, joka oli siihen mennessä käyttänyt mahdollisuudet jatkaa kasvuaan, siirtyi taantuman ja rappeutumisen ajanjaksoon ("pysähdyksen" aikakauteen).

9. Neuvosto-yhteiskunnan kaikenkattava rappeutumisprosessi kääntyi myös poliittisen järjestelmän alempien tasojen (paikallisten neuvostojen) rappeutumiseen. He menettivät yhä enemmän jo ennestään "niukat" itsenäisyytensä, menettivät siteensä joukkoihin, joiden tukea ja taloudellista riippumattomuutta he lakkasivat olemasta minkäänlaisia ​​itsehallintoelimiä, jotka personoivat vain valtion valtaa paikkakunnilla. Tämä selittää tämän sosiaalisen instituution riippuvuuden "kehittyneen sosialismin" aikana.

10. Keskushallinnon tekemät päätökset kehittää paikallisneuvostojen taloudellista riippumattomuutta eivät hillinneet departementtien monopolismia, koska se on orgaanista komento-hallintojärjestelmälle. Markkinasuhteiden puuttuminen tuomittiin paikalliset neuvostoliitot kohtalokkaaseen riippuvuuteen jakelukeskuksesta (jakelukeskuksista) ja kavensi heidän aineellista perustaansa äärimmäisen.

11. "Perestroikan" aikana toteutetut toimet neuvostoliittojen toiminnan demokratisoimiseksi vaikuttivat niiden seuraavaan "herätykseen", mikä loi edellytykset ratkaisevalle läpimurtolle paikallisen itsehallinnon muodostumisessa.

12. Samaan aikaan "perestroika"-toimenpiteet osoittivat paikallisten neuvostojen uudistamismahdollisuuksien umpeutumista viimeistä hengittävän totalitaarisen poliittisen järjestelmän puitteissa, kun nousi tehtäväksi sen purkaminen ja yhteiskuntajärjestelmän muuttaminen, kansalaisyhteiskunta, jossa on perustavanlaatuisesti erilainen poliittinen järjestelmä.laite: demokraattisesti ja sosiaalisesti suuntautuneena markkinatalous mahdollistaa todellisten paikallisten itsehallintoelinten muodostamisen.

13. Siirtyminen paikalliseen itsehallintojärjestelmään seurasi loogisesti maan aikaisempaa sosiaalista kehitystä. Tämä oli välttämätöntä paikallisten ongelmien ratkaisemiseksi tehokkaasti, joita ei enää voitu ratkaista oikein "ylhäältä". Seitsemänkymmentävuotinen historian "siksak" ei ollut turha, siitä otettiin opiksi, erityisesti paikallisen itsehallinnon kiireellinen tarve sellaisenaan kävi selväksi.

Maa astui vaikeaan ja kiistanalaiseen demokraattisen poliittisen järjestelmän muodostumisvaiheeseen, jossa paikallisen itsehallinnon oli löydettävä sille kuuluva paikka, omaksuttava asema, joka edesauttaisi sen immanenttien piirteiden ilmentymistä, luontaisten toimintojen optimaalista suorittamista. Tässä kriittinen linkki julkinen elämä.

Tietyistä kohdista voidaan luonnollisesti väitellä näiden arvioiden laatijan kanssa, mutta pääasiasta on oltava samaa mieltä: paikalliset neuvostoliitot ilmaisivat vain muodollisesti todellista demokratiaa, koska heillä ei ollut todellisia oikeuksia itsenäisyyteen ja taloudelliseen turvaan.

Johtopäätös

Neuvostohallituksen NKP:n uusi johto yritti perestroikan vuosina jälleen kerran tehostaa paikallisten neuvostojen roolin vahvistamiseen tähtäävää prosessia.

Heinäkuussa 1986 NSKP:n keskuskomitea, Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajisto ja Neuvostoliiton ministerineuvosto hyväksyivät päätöslauselman "Toimenpiteistä kansanedustajaneuvostojen roolin lisäämiseksi ja vastuun vahvistamiseksi edelleen. sosioekonomisen kehityksen kiihdyttäminen NKP:n XXVII kongressin päätösten valossa." Siinä määrättiin toimenpiteistä, joilla varmistetaan alueiden yhdennetty taloudellinen ja sosiaalinen kehitys, parannetaan tarpeiden täyttämiseen suoraan liittyvien teollisuudenalojen toimintojen hallintaa. paikallista väestöä, luonnon- ja toissijaisten resurssien käytön parantaminen, kansanedustajaneuvostojen kiinnostuksen vahvistaminen yhdistysten, yritysten ja järjestöjen toiminnan tehostamiseen, kansanedustajaneuvostojen työskentelyn demokraattisten periaatteiden kehittäminen ja kansanedustajien koneiston vahvistaminen. Neuvostoliiton ruumiit.

Mutta kaksi vuotta myöhemmin kävi selväksi, että paikallisten neuvostojen toiminnassa ei tapahtunut kardinaalisia muutoksia, ja NLKP:n 19. liittokokous vuonna 1988 palasi jälleen tähän kysymykseen.

Konferenssissa laadittiin ohjelma Neuvostoliiton toiminnan kaikkien osa-alueiden uudelleenorganisoimiseksi. Pääperiaate, "kannattava" muotoiltiin seuraavasti: Yksittäistä valtion taloudellista tai sosiaalista kysymystä ei voida ratkaista ilman Neuvostoliittoa. Tältä osin konferenssissa tunnustettiin tarve vahvistaa Neuvostoliiton lainsäädäntö-, johtamis- ja valvontatehtäviä, siirtää niille harkittavaksi ja ratkaista kaikki tärkeät valtion, taloudellisen, sosiaalisen ja kulttuurisen elämän kysymykset, palauttaa valittujen elinten johtava asema. suhteessa esiintyjiin ja heidän laitteisiinsa.

Huomio maamme itsehallinnon ongelmiin lisääntyi 80-luvun jälkipuoliskolla, jolloin havaittiin tarve siirtyä hallinnollisista johtamismenetelmistä pääosin taloudellisiin johtamismenetelmiin. Pikkuhiljaa alkoi vahvistua näkemys, että kunnallinen itsehallinto on kansan itsenäinen harjoittamisen taso perustuslaillisesti omistamasta vallasta, että yhteiskunnan demokraattinen rakenne on mahdollinen vain kun paikallinen itsehallinto on erotettu valtion vallasta.

LIITTOVALTION KOULUTUSVIRASTO
ORENBURGIN VALTION HALLINTOINSTITUUTTI

Julkishallinnon ja oikeustieteen laitos

ABSTRAKTI

kurinalaisuuden mukaan "Valtion ja kuntien hallintojärjestelmä"
aiheesta: " Paikallinen itsehallinto neuvostokaudella»

Opiskelijan suorittama
kokopäiväinen koulutus
erikoisuus "valtio
ja kunnallishallinto"
neljäs vuosi 51 ryhmää _______________ / A.G. Geide

K. s. n.
Vanhempi luennoitsija
osastot
Osavaltio
hallinto ja laki ________________ / N.I. Seleverstov

Orenburg
2011
Johdanto

Vuoden 1917 lokakuun vallankumouksen jälkeen maassa kehittyi valtajärjestelmä, jonka mukaan kaikki edustukselliset elimet (ylhäältä alas) olivat osa yhtä valtiovaltajärjestelmää. Tämä tietysti muutti vallankumousta edeltäneet käsitykset paikallisesta itsehallinnosta väestön itsehallinnona. Toisin sanoen paikallinen itsehallinto kansanedustajaneuvostojen muodossa alkoi itse asiassa edustaa ruohonjuuritason linkkiä yksittäisessä valtiokoneistossa.
Huomaa, että lokakuuhun 1917 asti, kuten Yu.M. Prusakov ja A.N. Nifanov, Neuvostoliitto toimi lyhyen ajan, joka syntyi ensimmäisen vallankumouksen aikana (1905-1907) ja elpyi väliaikaisen hallituksen aikana huhtikuussa 1917. Niitä oli yli 700.
Professori E.M. Trusovan mukaan Väliaikainen hallitus toteutti paikallisen itsehallinnon uudelleenjärjestelyn, vaalijärjestelmän muutoksen 6. maaliskuuta päivätyn vetoomuksensa "Venäjän kansalaisille" mukaisesti, jossa julistettiin vanhan järjestyksen kaataminen ja uuden vapaan Venäjän syntymä.
Kysymys itsehallintoelinten vaaleista, joissa kaikki tärkeimmät kansalaisryhmät olisivat edustettuina, on noussut yhdeksi asialistan tärkeimmistä asioista. Hallitus vahvisti 15. huhtikuuta väliaikaiset säännöt kaupunkien duumien ja niiden valtuuston vaaleille, joiden mukaan uusien vaalien valmistelu voitiin aloittaa välittömästi odottamatta vaalilain julkaisemista.
Kaupunkijoukot puolsivat demokratisoidun itsehallinnon luomista ilman hallinnon rajoituksia heidän toimintaansa. Kunnallisten elinten riippumattomuuden saavuttaminen oli kuitenkin melko vaikeaa. Hallintojärjestelmässä oli hämmennystä, ristiriitoja: elinten rakenteessa ja toimivaltuuksissa. Vaalien valmistelu toteutettiin maan ja alueen poliittisen tilanteen pahenemisen olosuhteissa.
Paikallisviranomaiset joutuivat reagoimaan nopeasti akuuteihin elämän ongelmiin ja toimiin. Heidän edessään olevien tehtävien ratkaisemiseksi duumien ja niiden neuvostojen oli kehitettävä joustavia johtamistekniikoita, muodostettava oma henkilöstökoneisto, vahvistettava vahvoja siteitä Petrogradin valtarakenteisiin ja luotava kahdenvälistä tietoa. Kaupunginvaltuustot ja toimeenpanevat julkiset komiteat olivat mukana valmistelemassa vaaleja uudelle duuman kokoonpanolle. Jälkimmäinen hoiti myös tilapäisesti kaupunkiduuman tehtäviä vaalien ajaksi. Vaalilautakunnat valitsivat duuman toimivan kokoonpanon.
Vaalit pidettiin suhteellisessa järjestelmässä. Valtioneuvoston asetukset lähetettiin kunnille, joissa selostettiin niiden toteuttamistapa. Kaupungin vaalipiiri voitiin jakaa jaostoihin, ja pormestarin johdolla perustettiin vaalilautakunnat sekä kolme puheenjohtajan kutsumaa jäsentä äänestäjien joukosta. Vaalilistat on laatinut kaupunginhallitus. Valitukset ja protestit vaalirikkomuksista jätettiin käräjäoikeuteen, jonka päätöksistä voitiin valittaa hallituksen senaattiin.
Lopulliset äänestyslistat valmistelivat lautakunnat maakunnan ja alueiden komissaarien yleisen valvonnan alaisina. Listat on laadittu ei aakkosjärjestyksessä, vaan nimeämisjärjestyksessä. Toimikunta antoi luettelon numeron siinä järjestyksessä, jossa se vastaanotettiin rekisteröitäväksi. Mikä tahansa kaupunkilaisten ryhmä tai yhteiskunnallinen liike, poliittiset puolueet voivat asettaa ehdokkaitaan. Vaatimuksena oli kuitenkin, että ehdokaslistalle ilmoittaneiden määrä on vähintään puolet vokaalien määrästä kussakin kaupungissa hallituksen määräyksen mukaisesti valittavaksi: Kaupunginvaltuustot ottivat vastaan ​​kansalaisten valituksia virheellisestä täyttömäärästä. luetteloita tai niiden puuttumista niissä. Vaalien järjestämismenettely selitettiin suullisesti ja painettuna. Alueen kaupungeissa ripustettiin esitteitä "Kaupungin duuman vaalien tekniikoita".
Lokakuun vallankumous toi perustavanlaatuisia muutoksia kuntien järjestelmän muodostumiseen ja sen rakenteeseen.

1. Neuvostot valtiovallan ja itsehallinnon elementtien yhdistelmänä.

Lokakuussa 1917 työläisten, sotilaiden ja talonpoikien kansanedustajien neuvostoja oli yli 1 430 ja talonpoikien kansanedustajaneuvostoa yli 450. Huomaa, että Donissa ja Kubanissa oli myös kasakkojen ja talonpoikaisedustajien neuvostoja.
Mutta suurimmaksi osaksi he eivät luottaneet toiminnassaan viranomaisten antamiin lainsäädäntötoimiin, vaan joukkojen mielipiteisiin ja toiveisiin. Neuvostoliitot päättivät useimmiten itse edustajien lukumäärän, he itse kehittivät valtaansa ja rakennetta. Luonnollisesti jo vuoden 1917 lopulla kävi selväksi, että olemassa olevat neuvostoliitot, joilla oli jossain määrin itsenäisyyden ja riippumattomuuden elementtejä, joutuivat ristiriitaan valtion elinten jäykän keskittämisen kanssa. Sillä bolshevikit asettivat neuvostojen suvereniteetin periaatteen ja niiden yhtenäisyyden valtiovallan elimenä paikallisen itsehallinnon organisoinnin perustaksi.
Kuten A.N. Buurit, paikallisten neuvostojen rooli ja merkitys politisoitiin alun perin, he nähtiin "proletaarisen diktatuurin" toteuttamisen ensisijaisina soluina. Niitä ei esitelty pelkästään eikä niinkään paikallisten ongelmien ratkaisuelimiksi julkisen aloitteen pohjalta, vaan pikemminkin eliminä, joiden kautta "työssäkäyvät ja riistetyt joukot" toteuttaisivat luokkaetujaan.
Analysoidessaan paikallisen itsehallinnon uudistusta Venäjällä vuoden 1917 lopussa, V.V. Yeremyan ja M.V. Fedorov huomautti, että lokakuusta 1917 lähtien zemstvon ja kaupungin itsehallintorakenteiden kohtalo määräytyi suurelta osin neuvostohallituksen paikallisille neuvostoille lähetetyistä suosituksista käyttää näiden elinten laitteistoa uuden hallituksen ensimmäisten asetusten täytäntöönpanoon ja täytäntöönpanoon. maaperää sekä asianomaisen maakunnan tai kaupungin todellista tilannetta. Jo 27. lokakuuta 1917 hyväksyttiin kansankomissaarien neuvoston päätös "Kaupunkien hallitusten oikeuksien laajentamisesta elintarvikealalla", jonka mukaan kaikki paikallisesti saatavilla oleva ruoka tulisi jakaa yksinomaan kaupunkihallintojen kautta.
Joulukuun 1917 loppuun mennessä uuden hallituksen asenne vanhan itsehallinnon instituutioita kohtaan oli muuttumassa: 27.12.1917. Zemsky-liitto hajotettiin kansankomissaarien neuvostojen asetuksella. Kevääseen 1918 mennessä kaikkien zemstvon ja kaupungin paikallishallintojen selvitystila saatiin päätökseen. 20. maaliskuuta 1918 asti paikallisen itsehallinnon kansankomissaariaatti toimi, mutta erottuaan vasemmistososialististen vallankumouksellisten koalitiohallituksesta se lakkautettiin itsenäisenä instituutiona.
Neuvostoliiton yhdistämisen jälkeen maakunta- ja piirikeskuksiin he ryhtyivät välittömästi järjestämään neuvostoja volosteihin ja kyliin.
Analysoidessaan tuon ajanjakson lainsäädäntöä tutkijat tunnistavat useimmiten kolme paikallisille neuvostoille ominaista ominaisuutta. Ensinnäkin paikalliset Neuvostoliitot olivat valta- ja hallintoelimiä, jotka toimivat silloisten hallintoalueiden rajoissa. Toiseksi oli olemassa organisaatiosuhde ja vertikaalinen alisteisuus. Ja lopuksi paikallisneuvostojen toimivaltaa ja toimivallan rajoja määritettäessä todettiin niiden riippumattomuus paikallisesti tärkeiden asioiden ratkaisemisessa, mutta niiden toiminta sallittiin vain keskushallinnon ja ylempien neuvostojen päätösten mukaisesti.
Huomaa, että zemstvo-perinteet vaikuttivat sotilaiden, työläisten ja talonpoikien kansanedustajien neuvostoihin. Toisin sanoen he erottivat yhden osan väestöstä, ja myöhemmin kaikki väestön sosiaaliset ryhmät saivat edustuksen Neuvostoliitossa. Toinen asia on, että niissä rikkaruohuuden periaate korvattiin valintaperiaatteella, jonka puoluerakenteet toteuttivat. Tätä on muutettava, eikä yhteiskunnallis-ammatillisen edustuksen periaatteen tuhoamiseksi.
Valtionvallan siirtyminen paikkakunnilla neuvostoille ei olisi ollut lyhytikäinen: tietyn ajan zemstvo- ja kaupunkielimet, paikallinen itsehallinto toimivat rinnakkain paikallisten neuvostoliittojen kanssa, vaikka ne eivät aina vastustaneet itseään. jälkimmäiseen. Joulukuussa 1917 sisäasioiden kansankomissaariaatti (Narkomvud) antoi Neuvostoliiton hallituksen puolesta virallisen selvityksen Neuvostoliiton ja paikallishallinnon suhteista. Tässä selvennyksessä todettiin, että heidän päätöksiään vastustavat tai sabotoivat zemstvot ja kaupunkiduumat joutuvat välittömään likvidaatioon, neuvostolle uskolliset paikalliset itsehallintoelimet jäävät Neuvostoliiton johtoon ja suorittavat näiden ohjeiden mukaan paikallishallinnon tehtäviä. .
Historioitsijat huomauttavat, että vaikka paikallisen itsehallinnon "perinteiset" elimet säilyisivät tietyn ajan, niiden tasa-arvoisuudesta Neuvostoliiton kanssa ei voisi olla kysymystä. Tämä bolshevikkien asema erosi radikaalisti muiden poliittisten puolueiden kannasta. Niinpä menshevikit ja sosialistivallankumoukselliset, jotka puolsivat Zemstvosin ja kaupunkiduumien säilyttämistä, ehdottivat paikallishallinnon tehtävien jakamista heidän ja Neuvostoliiton kesken. Neuvostoliiton piti heidän mielestään suorittaa poliittisia ja kulttuurisia koulutustehtäviä, ja kaikki talouselämän kysymykset jäisivät zemstvosille ja kaupunkiduumille.
Metsän kansankomissariaatin ja kaikille neuvostoille osoitettu vetoomus sekä neuvostojen oikeuksia ja velvollisuuksia koskevat ohjeet, jotka julkaistiin joulukuun lopussa 1917, olivat pohjimmiltaan ensimmäisiä lainsäädäntöasiakirjoja, jotka eivät ainoastaan ​​vahvistaneet paikallisneuvostojärjestelmää, vaan määritteli myös heidän yleisen pätevyytensä.
Neuvostoliiton, hallituksen ja kokovenäläisen keskustoimeenpanevan komitean kongressien myöhemmät asetukset RSFSR:n ensimmäisen perustuslain hyväksymiseen vuonna 1918 saakka ja paikallisten neuvostojen toimintaa laajensivat ja tarkensivat heidän oikeuksiaan. Neuvostoliiton III kokovenäläisessä kongressissa todettiin, että "kaikki paikalliset asiat päättävät yksinomaan paikallisten neuvostojen toimesta. Korkeammilla neuvostoilla tunnustetaan olevan oikeus säännellä alempien neuvostojen välisiä suhteita ja ratkaista niiden välillä syntyviä erimielisyyksiä.
Luonnollisesti erittäin tärkeä ongelma paikallisten neuvostojen toiminnassa oli niiden rahoitusongelma. 18. helmikuuta 1918 Woodsin kansankomissariaatti suositteli, että paikalliset neuvostoliittolaiset etsivät toimeentulon paikan päältä verottamalla armottomasti omaisuutta. Tämä "oikeus" alkoi pian toteutua: "omaisuusluokat" olivat erityisen veron alaisia. Tällaisella "armottomalla verotuksella" tämä lähde ei kuitenkaan voinut pian kuivua, joten paikallisten neuvostoliittojen aineellisen perustan tarjoamisen ongelma nousi yhä enemmän esiin.
Paikallisten neuvostojen toimivalta ja toiminta-alue laajeni. Kansankomissaarien neuvoston 27. tammikuuta 1918 antamalla asetuksella paikallisille neuvostoille annettiin oikeus päättää erillisten hallinto- ja alueyksiköiden välisistä rajoista. Samassa kuussa Neuvostoliiton toimeenpanevien komiteoiden alaisuudessa, alkaen volosista, perustettiin osastoja, jotka jakavat eläkkeitä loukkaantuneille sotilaille. Helmikuussa 1918 Koko-Venäjän keskusjohtokomitean asetuksella ehdotettiin kaikille maakuntien ja piirien toimeenpaneville komiteoille tieosuuksien järjestämistä, jotka ottaisivat kaikki oikeudet ja velvollisuudet tällä alueella paikallishallinnoilta. Tämän ajanjakson neuvostoliittojen valta ulottui riittävän pitkälle. He organisoivat kansallistettujen paikallisten yritysten työtä, vartioivat teollisuustiloja, kontrolloivat yrityksiä, jotka olivat vielä vanhojen omistajien käsissä.
Sosiaalialalla neuvostoliittolaiset alkoivat toteuttaa toimintaa väestön ja ennen kaikkea työväenluokan kiireellisiin tarpeisiin. He järjestivät julkisia ruokaloita, asuntoloita, yrittivät säännellä työ- ja palkkakysymyksiä, kehittivät tariffeja yhdessä ammattiliittojen kanssa, toteuttivat erilaisia ​​toimenpiteitä työsuojelu- ja asuntoasioissa.
Yleissivistyksen sekä kulttuuri- ja koulutustoiminnan alalla neuvostoliitto loi julkisia perus- ja lukiokouluja, ryhtyi toimenpiteisiin uusien oppikirjojen ja opetusvälineiden julkaisemiseksi, järjesti liikuntasalit ja reaalikoulut Neuvostoliiton ala- ja lukiokouluiksi. Heidän aloitteestaan ​​orpokotien verkosto, leikkikentät, kirjastot, lukusalit,
Terveydenhuoltoalalla neuvostoliittolaiset toteuttivat toimenpiteitä varmistaakseen ilmaisen sairaanhoidon, toteuttivat erilaisia ​​toimenpiteitä sanitaatio-, hygienia- ja ehkäisyalalla.
Vuoden 1918 RSFSR:n perustuslaissa paikallisten neuvostojen tehtävät määriteltiin seuraavasti:
a) kaikkien neuvostovallan korkeimpien elinten päätösten täytäntöönpano;
b) toteuttamalla kaikki toimenpiteet kyseisen alueen kulttuurisesti ja taloudellisesti parantamiseksi;
c) kaikkien puhtaasti paikallisesti (tietylle alueelle) merkityksellisten kysymysten ratkaiseminen;
d) kaiken Neuvostoliiton toiminnan yhdistäminen tietyllä alueella.
Tässä suhteessa erittäin tärkeää on se, että kaikki paikallisten neuvostojen tulot ja kulut asetettiin keskuksen hallintaan.
Vuoden 1919 lopulla Neuvostoliiton 7. kokovenäläinen kongressi omaksui virallisen suunnan hajauttamiseen. Kongressi sijoitti Neuvostoliiton kansankomissaariaattien ja koko Venäjän keskuskomitean väliin. Neuvostoliitot saivat oikeuden keskeyttää kansankomissaariaattien käskyt, jos niiden päätökset olivat paikkakuntien etujen vastaisia. Samalla suunniteltiin, että yksittäisten kansankomissariaattien määräysten keskeyttäminen voisi tapahtua vain poikkeustapauksissa, ja koko Venäjän keskuskomitean puheenjohtajilla on tätä asiaa harkitessaan oikeus saattaa asia oikeuteen. syyllinen joko anestesiasta, joka antoi selkeästi lakien vastaisen määräyksen, tai maakunnan toimeenpanevan komitean johtajat, jotka laittomasti keskeyttivät kansankomissariaatin määräyksen.
Toisin sanoen neuvostot saivat oikeuden puolustaa etujaan. Samalla määriteltiin paikallisen itsehallinnon yksiköt koosta riippumatta (läänit, maakunnat, volostit, kaupungit, kylät). Heistä tuli tunnetuksi kunnat. Neuvostoliittoon perustettiin erityiselimiä (kunnallisia osastoja) hoitamaan "yhteistaloutta". Huhtikuussa 1920 perustettiin keskussääntelyelin, kunnallisten palvelujen pääosasto.
Sisällissodan jälkeen, kunnostusaikana, paikallishallinnon valtuuksien laajentaminen, mikä antaa sille neuvostohallitukselle paikallisen itsehallinnon luonteen, oli pakotettu askel, mutta siinä vaiheessa se oli välttämätöntä. Mutta se oli lyhytikäinen.

2. Itsehallinnon asema Neuvostoliitossa totalitarismin muodostumisen ja kehityksen olosuhteissa (1924-1953).

Neuvostoliiton itsenäinen taloudellinen toiminta alkoi syksyllä 1924 itsenäisten kaupunkibudjetin myöntämisellä. Hyödyke-raha-suhteiden kehittyessä paikallisilla neuvostoilla on keinot muodostaa omat budjettinsa. Ne perustuvat tuloihin vastikään kunnostetuista veroista, asumismaksuista ja muista palveluista.
Vuonna 1924 Neuvostoliiton oikeuksien laajentamisesta alettiin keskustella paitsi taloudellisessa toiminnassa, myös poliittisessa ja hallinnollisessa toiminnassa. Lehdistössä käynnistetään laaja kampanja "paikallisten neuvostojen elvyttämiseksi". Huhtikuussa 1924 pidettiin konferenssi kysymyksistä Neuvostoliiton rakentamisesta ja "paikallisten neuvostojen toiminnan parantamisesta monien miljoonien työväen amatööritoimintaa järjestävänä voimana". Vuonna 1925 hyväksyttiin kaupunginvaltuustosäännöt, joissa valtuuston uusi rooli julistettiin "kaupungin korkeimmaksi viranomaiseksi ja sen toimivaltaan kuuluvaksi".
Professori L.A. Velikhov kiinnitti vuonna 1928 ilmestyneessä kirjassaan Kaupunkitalouden perusteet paljon huomiota kaupunginvaltuustomääräysten analysointiin. Se hyväksyttiin XII kokouksen koko venäläisen keskuskomitean 2. istunnossa ja julkaistiin Izvestiassa 3. tammikuuta 1926.
Kaupunginvaltuustot hallinnon, valtionjärjestyksen ja yleisen turvallisuuden suojelun alalla saivat oikeuden antaa päätöksiä, muodostaa vaalitoimikuntia uudelleenvaaleja varten, määrittää vaalipiirit ja vaalien järjestämismenettelyn.
"Säännösten ..." luvun III luvun 26 kohdassa kirjoitettiin, että "talous- ja teollisuuskaupunginvaltuustot toimivat suoraan tai vuokraamalla niiden alaisuudessa olevia yrityksiä, järjestävät uusia teollisia ja kaupallisia yrityksiä, edistävät kaupungin teollisuuden ja kaupan kehittämiseen ja sääntelemiseen voimassa olevien lakien rajoissa, antaa kaiken mahdollisen tuen ja avun kaikenlaiselle yhteistyölle.
Maa- ja kunnallispalvelualalla (28 kohdan mukaan) kaupunginvaltuustot vastaavat kaupunkialueiden ja maa-alueiden toiminnasta ja vuokraamisesta, suorittavat kaupungin rajoihin liittyviä töitä, meliorointia, suunnittelua, tonttien jakamista kehittämistä varten. ja maatalouskäyttöön, järjestämään ja kehittämään, kaupungin piirteitä, laitumia, niittyjä ja metsätaloutta, karjankasvatusta, hedelmätarhoja jne., järjestämään eläinlääkärinhoitoa.
Vuoden 1927 loppuun mennessä tuhoutunut kaupunkitalous palautui vuoden 1913 tasolle. Parannusasioihin aletaan jälleen kiinnittää huomiota. Erilaisia ​​kaupunkisuunnitteluhankkeita on tulossa. Useat suurten kaupunkien koulut siirtyvät yleishyödyllisten laitosten taseeseen. Siten paikallisten neuvostojen "autonomisaatiosta" on melko selvä osoitus, heidän yrityksensä pelata enemmän tai vähemmän itsenäistä roolia julkisessa elämässä. Kaiken kaikkiaan Neuvostoliiton toiminnan "NEP"-kaudelle oli ominaista:
jonkin verran yhtenäisen hierarkkisen neuvostojärjestelmän hajauttamista, etuoikeuksien uudelleenjakoa sen alempien tasojen oikeuksien ja valtuuksien vahvistamisen suuntaan;
niiden toimeenpanoelinten edustamien paikallisneuvostojen sosioekonomisten toimivaltuuksien laajentaminen ottamalla käyttöön paikalliset alueelliset elimet, keskushallinnon rakenteet, muodostamalla erityisiä kunnallispalveluja hallinnoivia elimiä;
yrittää saada enemmän tai vähemmän laajasti mukaan "työväenjoukot" paikkakuntien vaaliprosessiin, elvyttää neuvostoliittoa säilyttäen samalla hallitsevan puolueen tiukan poliittisen valvonnan;
paikallisten neuvostojen itsenäisen taloudellisen ja aineellisen perustan muodostaminen, verotusjärjestelmän palauttaminen hyödyke-raha-suhteiden elpymisen yhteydessä;
sellaisen sääntelykehyksen luominen, joka tarjosi paikallisille neuvostoille tietyn "autonomisoinnin".
NEP-vaiheen valmistuminen aiheutti merkittävän muutoksen kuntien taloudellisessa tilanteessa.
Huhtikuussa 1927 liittovaltion bolshevikkien kommunistisen puolueen 15. puoluekonferenssi julisti suunnan vallan ja hallinnon keskittämiseen. Vuodesta 1928 lähtien "otkommunhozes" ja kaupungin kunnallispalvelut on suljettu, paikallisten neuvostojen ja keskuskoneiston "puhdistukset" ovat jatkuneet. Paikallisvaltuuston taloudesta hyväksytään uusi laki, joka ottaa käyttöön paikallisten tilojen rahoituksen jäännösperiaatteen (teollistumiskustannusten jälkeen).
Kaupungeista riistettiin budjettiriippumattomuus: ensin puolueelinten päätöksellä osa kaupunkien yrityksistä yhdistettiin säätiöiksi, ja kun vuonna 1932 perustettiin haarateollisuuden kansankomissariaattijärjestelmä, säätiöt siirtyivät niiden omistukseen. suorassa alaisuudessa. Vuonna 1930 paikallisen Neuvostoliiton kunnalliset osastot lakkautettiin, ja siten Neuvostoliiton itsenäinen toiminta loppui kokonaan. Tämä oli, kuten A. N. Burov huomauttaa, varsinaista kaupunginvaltuuston tappamista, koska kaupunki muuttui suhteellisen itsenäisestä kokonaisuudesta teollisuuden lisäkkeeksi. Vuonna 1933 hyväksyttiin uusi kaupunginvaltuustoasetus, jossa heidät alettiin jälleen julistaa proletaarisen diktatuurin elimille, joita kutsuttiin toteuttamaan keskushallinnon politiikkaa paikkakunnilla.
Neuvostoliiton perustuslaki vuodelta 1936 ja RSFSR:n perustuslaki vuodelta 1937 muuttivat paikalliset työläisten, talonpoikien ja puna-armeijan sotilaiden neuvostot työväenedustajien neuvostoiksi, mikä on juridisesti katsottava askeleena kohti demokratisoitumista. Kun kongressit lakkautettiin, neuvostoista tuli pysyviä valta- ja hallintoelimiä. Ne muodostettiin yleisen, tasa-arvoisen ja välittömän äänioikeuden perusteella suljetulla äänestyksellä. Paikalliset Neuvostoliitot julistettiin alueellaan suvereeneiksi elimille, ja niitä pyydettiin ratkaisemaan tärkeimmät valtion, talouden, sosiaalisen ja asuntorakentamisen kysymykset. Itse asiassa muodostuneen totalitaarisen hallinnon olosuhteissa neuvostoliittolaiset olivat hyvin kaukana todellisesta suvereniteetista ja demokratiasta.
Sotaa edeltävinä vuosina ilmestyi uusi muoto Neuvostoliiton kansanedustajien osallistumiselle käytännön työhön. Niiden kokoonpanosta muodostetaan pysyviä valiokuntia, joihin kuuluvat budjetti-, koulu-, puolustus- ym. Neuvostoliiton toimeenpanevien komiteoiden asema on myös muuttunut. He alkoivat edustaa neuvostolle vastuullisia toimeenpano- ja hallintoelimiä, jotka hoitavat puolueen valppaana ja ohjaavan vaikutuksen alaisena kaiken alueensa taloudellisen ja kulttuurisen rakentamisen, paikallisen teollisuuden, maatalouden ja julkisen toiminnan päivittäistä hallintaa. koulutuslaitokset.
Suuri isänmaallinen sota teki merkittäviä muutoksia paikallisen itsehallinnon kehitykseen.
Sotatilasäädöksen perusteella kaikki valtion viranomaisten tehtävät etulinjan alueilla siirrettiin rintamien, armeijoiden ja piirien neuvostoille. Kaikki valta keskitettiin valtion puolustuskomitean käsiin. Tälle maan poikkeukselliselle korkeimmalle johtoelimelle uskottiin sotaan liittyvät hallituksen päätehtävät, materiaalien ja muiden edellytysten tarjoaminen sotilaallisten operaatioiden suorittamiselle. Kaikki valtion elimet, julkiset organisaatiot ja kansalaiset panivat GKO:n päätökset kiistatta täytäntöön. Paikallisia puolustustoimikuntia perustettiin useisiin aluekeskuksiin ja kaupunkeihin. Ja Neuvostoliiton oli määrä toimia rinnalla ja mahdollisimman läheisessä yhteydessä näiden sodan olosuhteissa syntyneiden elinten kanssa. Tässä suhteessa vaalien perustuslaillista ajoitusta, istuntojen säännöllisyyttä ja Neuvostoliiton raportointia rikottiin melkein kaikkialla. Toimeenpanevien ja hallintoelinten (toimeenpanevien komiteoiden) rooli on kasvanut entisestään. Usein johtokunnat ja osastot ratkaisivat kollegiaalista käsittelyä vaativat asiat istunnoissa. Puoluekomiteat puolestaan ​​usein korvasivat neuvostoelinten toiminnan, ja monet toimeenpanevien komiteoiden tehtävistä hoitivat yksinomaan niiden johtajat ja osastojen päälliköt.

3. Yritykset uudistaa alueellista itsehallintoa (1958-1964). Paikallisneuvostojen kehityksen vakautumisen aika (1964-1982).

Vuonna 5080 XX vuosisadalla. Neuvostoliitossa hyväksyttiin monia päätöslauselmia paikallisen itsehallinnon parantamisen ongelmista. Nämä ovat NLKP:n keskuskomitean päätökset "Työväen kansanedustajien neuvostojen toiminnan parantamisesta ja niiden siteiden lujittamisesta joukkoihin" (1957), "Poltavan alueen paikallisten työväenedustajaneuvostojen työstä " (1965), "Työväen kansanedustajien maaseutu- ja asutusneuvostojen toiminnan parantamisesta" (1967), "Toimenpiteistä työväen kansanedustajien piiri- ja kaupunkineuvostojen toiminnan parantamiseksi edelleen" (1971), Keskusliiton päätös Neuvostoliiton komitea, Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajisto ja Neuvostoliiton ministerineuvosto "Kansanedustajien neuvostojen roolin vahvistamisesta edelleen taloudellisessa rakentamisessa" (1981) ja muut.
Monissa asiakirjoissa paikallisten elinten taloudellisia oikeuksia laajennettiin. Joten vuonna 1956 paikalliset Neuvostoliitot alkoivat jakaa itsenäisesti budjettinsa varoja. Edistykseksi olisi tunnustettava myös kunnille annettu oikeus kohdentaa talousarvion toteuttamisen aikana ilmeneviä lisätuloja asumisen ja kunnallisten palvelujen sekä sosiaali- ja kulttuuritoiminnan rahoittamiseen. Venäjän federaation korkeimman neuvoston puheenjohtajiston 12. syyskuuta 1957 hyväksymässä RSFSR:n maaseutuneuvostoja koskevassa asetuksessa paikallisviranomaiset saivat oikeuden, jos maaseutubudjetin tuloosa täyttyy liikaa, ohjata budjettivaroja talous- ja kulttuuritapahtumien järjestämisen lisäkuluihin (paitsi palkankorotukset). Itse näiden budjettien hyväksymismenettelyä muutettiin: nyt ne hyväksyttiin kylävaltuuston istunnossa, kun taas aiemmin ne kuuluivat piirivaltuuston toimeenpanevien komiteoiden hyväksyntään.
Myös suoraan paikallisten neuvostoliittojen budjetteihin menevät tulolähteet ovat laajentuneet. Esimerkiksi Neuvostoliiton valtion talousarviota vuosille 1958 ja 1959 koskevissa laeissa määrättiin, että tulot kolhoosien tuloverosta, maatalousverosta sekä poikamiesten, yksin asuvien ja pienperheen kansalaisten verot hyvitetään täysimääräisesti tasavallan budjettiin. Sitten merkittävä osa näistä varoista siirrettiin paikallisiin budjetteihin.
Mutta kuten historioitsijat huomauttavat, nämä innovaatiot eivät antaneet toivottua tulosta: komento-hallinnollinen järjestelmä pelasi roolinsa. Tosiasia on, että vahvistaessaan seuraavassa laissa Neuvostoliiton uudet oikeudet, keskus "unohti" tarjota heille aineellisia, organisatorisia ja rakenteellisia mekanismeja, ja nämä innovaatiot tuomittiin julistaviksi.
Lisäksi neuvostoliittojen riippuvuus omista toimeenpanevista elimistä syntyi, kun koneisto itse asiassa alkoi hallita neuvostoja, muotoillen ja ohjaten niiden toimintaa yhdessä koko apulaisjoukon kanssa.
Neuvostoliiton perustuslaissa vuodelta 1977 ja RSFSR:n perustuslaissa vuodelta 1978 annettiin merkittävä paikka paikallisen itsehallinnon kehittämiselle. Näissä peruslaeissa vahvistettiin Neuvostoliiton ylivallan periaate ainoana yhtenäisenä valtion valtaelimenä. . Vahvistaessaan Neuvostoliiton suvereniteettia he vahvistivat, että kaikki muut valtion elimet ovat neuvostojen hallinnassa ja tilivelvollisia. RSFSR:n perustuslain erityinen luku oli omistettu paikallisviranomaisille ja hallinnolle. Paikallisten neuvostojen tehtävät kehittyivät selvemmin ja täydellisemmin. Heidän vastuullaan oli merkittävä osa paikallis-, polttoaine- ja elintarviketeollisuuden, rakennusmateriaaliteollisuuden, maatalouden, vesi- ja maankäytön, kaupan ja julkisen ravitsemuksen, korjaus- ja rakennusalan organisaatioista, voimalaitoksista jne.
Miten Neuvostoliiton, myös Venäjän federaation, paikallisen itsehallintojärjestelmän luonnehdittiin 80-luvulla? 20. vuosisata?
jne.................

Lokakuun vallankumous toi uuden paikallisen itsehallintomallin - Neuvostoliiton - muodostumisen. 5. marraskuuta 1917 V.I. Lenin vetosi Venäjän työväen puoleen: "Työväen toveri! Muista, että sinä itse hallitset nyt valtiota... Neuvostoliitonne ovat tästä lähtien valtion vallan elimiä, valtuutettuja, päätöksentekoelimiä. Kokoa neuvostoliittosi ympärille. Vahvista niitä. Ryhdy asioiden pariin alhaalta odottamatta ketään.

Zemstvon itsehallinto korvattiin uusilla itsehallintoelimillä, jotka olivat neuvostoliittolaisia. Kaiken vallan siirtyminen neuvostoille vahvistettiin lopullisesti ja lainsäädännöllisesti työläisten, talonpoikien ja sotilaiden kansanedustajien (myöhemmin kansanedustajien) neuvostojen toisessa kongressissa. Zemstvon itsehallintoelinten likvidaatio toteutettiin sisäasioiden kansankomissariaatin 6.2.1918 päivätyn kiertokirjeen perusteella. Loput itsehallintoelimet olivat osa paikallisten neuvostojen koneistoa. Siten valta siirtyi kaupunkineuvostojen käsiin, jotka laajensivat valtansa vastaavien provinssien ja läänien alueelle.

Paikallisvallan organisoinnin perustana oli neuvostojärjestelmän yhtenäisyyden periaate valtiovaltaeliminä, jossa paikalliset neuvostot ja niiden toimeenpanevat komiteat toimivat paikallisina valtion vallan ja hallinnon eliminä samalla kun ne olivat rakenteellisena osana yhtä keskitetty osavaltion hallintokoneisto. Näin muodostettiin yhtenäinen valtioneuvoston hallintojärjestelmä. Neuvostovallan ensimmäisinä vuosina maan hallinnollis-alueellinen jako maakuntiin, maakuntiin ja volostiin säilyi. Paikallishallinnon korkein elin olivat neuvostoliittojen (alue-, maakunta-, maakunta-, volost) sekä kaupunki- ja maaseutuneuvostojen kongressit. Paikallisten neuvostojen tehtävänä oli panna toimeen korkeimpien viranomaisten päätökset; paikallisesti tärkeiden asioiden ratkaiseminen; Neuvostoliiton toiminnan koordinointi tietyllä alueella; taloudellisen toiminnan harjoittaminen, kulttuurinen kehitys alueilla. Kylä- ja kaupunginvaltuustovaalit olivat suorat. Kansalaiset valitsivat nämä neuvostot suoraan. Kyläneuvosto koostui puheenjohtajasta ja sihteeristä, ja sen valitsivat kyläläiset, ja harvoin, mutta sen saattoi nimittää kaupungin johtokunta. Kaupunginvaltuustot muodostettiin tuotantopohjalta eli vaaleilla tehtaissa, tehtaissa tai ammattiliittojen kautta yhdestä kansanedustajasta tuhannesta väestöstä, joita oli vähintään viisikymmentä ja enintään tuhat jäsentä. Jos otamme suuret kaupungit, niihin perustettiin piirineuvostot. Alueellisten toimielinten vaalit olivat monivaiheinen järjestelmä. Maaseutuneuvostojen edustajat valittiin Neuvostoliiton volostiin ja heidän edustajansa neuvostoliittojen piirikokouksiin. Maakuntien kongressit ja kaupunkineuvostot lähettivät edustajansa neuvostojen maakuntien kokouksiin. Maakunnan ja alueelliset kongressit valitsivat edustajat Koko Venäjän neuvostokongressiin. Näin ollen neuvostoliittojen kongressit muodostettiin monivaiheisten vaalien perusteella.

Nykyistä työtä tekivät toimeenpanevat komiteat (executive Committees), jotka olivat toimeenpano- ja hallintoelimiä. Toimeenpanevat komiteat olivat korkeimmat valtaelimet, jotka pitivät käsissään yhteiskunnan kaikkien osa-alueiden hallintaa. Toimeenpanevat komiteat puolestaan ​​jaettiin osastoon ja osastoon. Tarvittaessa voitaisiin perustaa alajaostoja, komiteoita, komissiota.

1930-luvun alussa kävi selväksi, että paikallisviranomaiset eivät noudattaneet sitä keskusjärjestelmä viranomaisille sekä palautettiin valtion omaisuutta, ja siksi vuonna 1933 annettiin uusi asetus "Kaupunginvaltuusto". Siinä kaupunginvaltuustot saavat proletaarisen diktatuurin elimen roolin keskuksen politiikan toteuttamisella paikkakunnilla. Tänä aikana myös julkiset talotoimikuntien, katutoimikuntien jne. itsehallinnon muodot lisääntyvät. Tässä yhteydessä on huomattava, että useat paikallishallinnon kehityksen historian tutkijat osoittavat, että neuvostoaika oli väitetään leimaavan itsehallinnon osien poistamisen. Samalla he unohtavat sen tosiasian, että neuvostovalta itsessään oli valtakunnallista ja siten ruohonjuuritason rakenteelliset elementit olivat kansanvaltaa. Objektiivisuuden vuoksi on huomattava, että jopa Suuren vuosina Isänmaallinen sota kunnat ja hallinnot jatkoivat toimintaansa keskushallinnon rinnalla. On selvää, että tänä aikana niitä oli rakenteellisia muutoksia jotka tähtäävät poliittisen, taloudellisen ja sotilaallisen johdon maksimaaliseen keskittämiseen. I. Stalinin elinaikana ja hänen kuolemansa jälkeen maan hallintojärjestelyssä ei tapahtunut merkittäviä muutoksia. Vasta N. Hruštšovin hallituskaudella otettiin jonkin aikaa käyttöön Neuvostoliiton jako teollisiin (kaupunkeihin) ja maaseutuihin. Tällainen uudelleenjärjestely vaikutti, kuten uskottiin, alueiden erikoistumisen ja yhteistyön parantamiseen, paikallisten yritysten kehittämiseen. Jokaisella alueella ei enää ollut yhtä "omistajaa". Nyt niitä oli kaksi. Oletetaan, että Hruštšov ei ole tyytyväinen entiseen johtajaan, ja kun hän jakaa, hän nimittää hänet vähemmän tärkeään aluekomiteaan - maatalouden (jos alue on teollinen) tai päinvastoin teollisuuteen, jos alue on erikoistunut maataloudessa. Ja "jäljellä olevaan" aluekomiteaan Hruštšov istutti jo miehensä. Valtakunnallisen historian neuvostokaudella paikallishallinnon elimet tulisi ymmärtää paikallisina valtion viranomaisina osana valtakunnallista julkishallintojärjestelmää, jolla oli itsenäisyys ratkaisemaan paikallisesti tärkeitä asioita keskushallinnon elimiin nähden. Neuvostovallan elimenä paikalliset elimet rahoitettiin maan keskusbudjetista valtuuksiensa toteuttamiseksi.

Vuoden 1977 perustuslaissa vahvistettiin määräys "kehittyneestä sosialismista" ja vahvistettiin puoluehallinnon, mukaan lukien paikalliset elimet, vaikutusvaltaa. Tämän perustuslain mukaan työväenedustajaneuvostot muodostivat paikallisen vallan ja hallinnon perustan. Istunnot olivat Neuvostoliiton työn muoto. Neuvostoliitto turvautui työssään pysyviin ja väliaikaisiin toimeksiantoihin. Suoraa hallintoa hoitivat johtokunnat. Toimeenpanevat komiteat johtivat osastojen ja osastojen kautta paikallisen elämän osa-alueita ja aloja. Paikallisten elinten rakentamisen ja toiminnan organisatorisena periaatteena oli siis demokraattinen sentralismi, jonka mukaisesti ylemmän neuvostoliiton johto hallitsi alempien neuvostojen toimintaa.

1980-luku oli paikallisen itsehallinnon julkis-alueellisten muotojen elpymisen aikaa. Tältä osin ratkaisevaa paikallisviranomaisten uudistusprosessin kannalta oli Neuvostoliiton lain "Neuvostoliiton paikallisen itsehallinnon ja paikallistalouden yleisistä periaatteista" hyväksyminen 9. huhtikuuta 1990. Tässä laissa määriteltiin kuntien toiminnan pääsuuntaukset, niiden muodostamisen periaatteet ja toiminta itsehallintoeliminä. Tässä laissa otettiin ensimmäistä kertaa käyttöön "yhteisomaisuuden" käsite, jossa viitattiin "Neuvostoliiton alalaisten liitto- ja autonomisille tasavalloille, muille alamaille vastikkeetta luovuttamaan omaisuuteen sekä paikallisten luomaan tai hankkimaan omaisuuteen". neuvosto omien varojensa kustannuksella."

Keskustelun aiheita:

1. Tarkoittaako V. Leninin sanat: "Työkaverit! Muista, että sinä itse hallitset nyt valtiota... Neuvostoliitonne ovat tästä lähtien valtion vallan elimiä, valtuutettuja, päätöksentekoelimiä. Kokoa neuvostoliittosi ympärille. Vahvista niitä. Ryhdy alas töihin, ketään odottamatta”, väestön paikallisen itsehallinnon muoto?

Venäjän ensimmäisen vallankumouksen aikana 1905-1907. moniin kaupunkeihin perustettiin uusia paikallisviranomaisia ​​- työväenedustajien neuvostoja, jotka korvasivat kaupungin itsehallinnon hallituksen valvomat elimet sekä elimet hallinto. Uusia elimiä muodostettiin tehtaiden ja tehtaiden työntekijöiden kollektiivien delegoimista edustajista, jotka nousivat taistelemaan itsevaltaista järjestelmää ja sen viranomaisia ​​vastaan.

Yritykset perustaa uusi hallitus tukahdutettiin, samoin kuin kansan vallankumoukselliset toimet yleensä. Neuvostoliiton kokemusta ei kuitenkaan unohdettu. Venäjän itsevaltiuden kaatumisen jälkeen helmikuussa 1917 neuvostoja alettiin luoda kaikkialla työväen itsehallintoelimiksi - tästä heidän nimensä ovat peräisin: työläisten kansanedustajien neuvostot, talonpoikien kansanedustajien neuvostot ja jopa sotilaiden sijaisten neuvostoja. Neuvostoliitot ottivat vallan tehtäviä toimien rinnakkain paikallisten väliaikaisen hallituksen elinten kanssa tai jopa korvaamalla ne. Neuvostoliitossa poliittiset puolueet, jotka olivat vallankumouksellisten kapinoiden harjalla Venäjällä, yrittivät ottaa avainasemat. Puolue, josta myöhemmin tuli Venäjän hallitseva puolue, sosiaalidemokraatit - bolshevikit, johtajansa V.I. Sosialistisen vallankumouksen voiton jälkeen Lenin julisti Neuvostoliitot valtion valtamuodoksi.

Neuvostoliiton oli siten määrä olla merkittävä rooli Venäjän valtiopoliittisessa järjestelmässä. "Neuvoston" käsite perustui käsitykseen demokratiasta hallitukseksi, jonka ihmiset itse toteuttavat vaaleilla valittujen virkamieskollegioiden avulla, jotka istuvat hallituksessa, neuvottelevat toistensa kanssa tulevista päätöksistä ja tekevät ne demokraattisesti. suurin osa.

Kollegialisiksi valtaelimiksi luotujen neuvostoliittojen välillä on havaittavissa tietty yhteys Venäjällä pitkään olemassa oleviin talonpoikaisyhteisöihin sekä zemstvon ja kaupunkien itsehallinnon elimiin. Totta, neuvostoliittolaiset erottuivat jälkimmäisistä sillä, että neuvostoliittolaiset muodostuivat yksinkertaisen työväen edustajista, kun taas zemstvo- ja kaupunkien itsehallintoelimissä enemmistö oli aatelisten ja omaisuuksien edustajia. Neuvostoliitto oli tässä suhteessa lähempänä talonpoikaisyhteisöä, joka rakentui talonpoikien itsehallinnolle. Ei ole sattumaa, että eri ideologisten suuntausten edustajat uskoivat talonpoikaisyhteisön olevan neuvostojärjestelmän maaperä; Tehtyään neuvostosta uuden valtiollisuuden peruslinkin, sen ideologit ikään kuin "kaupungistivat" talonpoikaisen itsehallinnon ajatukset Katso: Leontovich V.V. Liberalismin historia Venäjällä. M., 1995, s. 179 - 309. Akateemikko Yu.S. Kukushkin: pitäen talonpoikaisyhteisöä Venäjän valtiollisuuden perustana, hän päättelee, että talonpoikaisyhteisöperinteet antoivat uuden seoksen, josta syntyivät työläisten, talonpoikien ja sotilaiden edustajaneuvostot Katso: Kukushkin Yu.S. Venäjän valtiollisuus: yhteisöstä neuvostoliittoon // Dialogi. 1999. N 11. S. 65, 66.

Siitä huolimatta pian vuoden 1917 lokakuun vallankumouksen voiton jälkeen, joka merkitsi Neuvostoliiton vallan voittoa, virallinen paikallisen itsehallinnon käsite hylätään. Käsitys paikallisista neuvostoista osana yhtä kansallista neuvostovaltaa nousi hallitsevaksi. Jokaista neuvostoliittoa - aina kylään, kylään asti - pidettiin nyt neuvostovaltion puolesta toimivana valtion viranomaisena, joka kuului valtion elinten järjestelmään.

Syyt kuntien siirtymiseen uuteen konseptiin ovat seuraavat:

• 1) kunkin neuvoston muuttaminen valtion puolesta toimivaksi valtiovallan elimeksi tämän käsitteen teoreetikkojen mukaan vahvistaa neuvostoa, lisää sen auktoriteettia, saa sen noudattamaan tiukasti viimeksi mainitun päätöksiä. Neuvoston takana on valtion valta, joka tarvittaessa saatetaan toimiin neuvoston tahdon, tekojen ja edun varmistamiseksi;
• 2) tämän käsitteen mukaan kukin neuvosto on osa kansallista johtamis- ja johtamisjärjestelmää, se osallistuu valtion tehtävien toteuttamiseen;
• 3) samalla neuvostolla on mahdollisuus tuoda paikalliset ongelmat ylempien viranomaisten tietoon, ottaa niiden ratkaiseminen osaksi kansallisia tehtäviä. Ns. palautteen periaatteen mukaan kunnalla on oikeus osallistua ylemmillä hallintotasoilla käsiteltäviä ongelmia koskevien ongelmien käsittelyyn, välittää mielipiteensä ja pyrkiä ottamaan se huomioon ylemmillä viranomaisilla;
• 4) näin ollen ei ole sijaa millään ajatuksella neuvoston itsenäisestä ja riippumattomasta asemasta valtajärjestelmässä. Ei ole olemassa valtion asioista poikkeavia paikallisia asioita, itse asiassa kaikki paikallisasiat ovat valtion asioiden jatkoa tietyn alueen suhteen. Ei ole perusteita aiemmin siteeratulle itsehallinnon yhteiskuntateorialle, paikallisneuvostojen käsitykselle sosiaalisina ja taloudellisina eliminä;
• 5) paikallisten neuvostojen sisällyttäminen yhteen valtiovallan järjestelmään vahvisti valtion valvontaa ei vain niiden oikeusvaltioperiaatteen noudattamisessa, vaan myös yleisesti neuvostojen toiminnassa. Heidän on noudatettava tiukasti ylempien viranomaisten päätöksiä. Jälkimmäisellä oli oikeus keskeyttää ja peruuttaa paikallisten neuvostojen päätökset, jos ne olivat laittomia ja sopimattomia.

1920- ja 1930-luvuilla korkeammat elimet voisivat jopa hajottaa ruohonjuuritason neuvostoja, jos ne heidän mielestään harjoittaisivat ulkomaalaista luokkapolitiikkaa.

Huolimatta paikallisen itsehallinnon käsitteen virallisesta hylkäämisestä, neuvostoliittolaiset neuvostoajan viranomaisina olivat monessa suhteessa samanlaisia ​​kuin vallankumousta edeltäneen Venäjän paikalliset itsehallintoelimet ja paikallisen itsehallinnon länsimaiset analogit: paikallinen kiinnostus oli edelleen säilytetään toiminnassaan; Neuvostoliitto yritti ratkaista kaikki asiat valtion yleiset edut huomioiden, vuorostaan ​​kiinnittäen sen huomion heidän tarpeisiinsa; paikallisneuvostot muodostettiin vaaleilla (neuvostovallan alkuvaiheessa tuotanto- ja alueperiaatteiden yhdistelmän pohjalta, jolloin suurin osa kansanedustajista valittiin tehtaiden ja tehtaiden mukaan ja osa heistä valittiin myös neuvostovallan mukaan. kansalaisten asuinpaikka; edelleen vain alueperiaatteen mukaisesti); asiat ratkaistiin kollegiaalisesti neuvostojen istunnoissa ja niiden toimeenpanevien komiteoiden kokouksissa; väestö oli mukana Neuvostoliiton toiminnassa.

Kuvailemalla paikallista itsehallintoa julkisen elämän itsenäiseksi perustaksi, joka varmistaa tiiviillä alueilla asuvien kansalaisten etujen toteutumisen, vastakohtana "yleisen edun kokonaisuutena" voimakkaalle abstraktiolle, jonka edustaja on valtio, G.V. Barabašev totesi, että "kaikenlaisten paikallisen itsehallinnon määritelmien - sen neuvostoversiona, kunnallisen tai minkä tahansa muun - tulisi lähteä julkisen elämän kahdesta perustasta. Ensinnäkin paikallisen itsehallinnon on ymmärrettävä paikalliset edunsa. Neuvostot ( kuntien tai muiden kuntien) tulisi toimia kansan edun mukaisesti, ei kerjätä keskushallinnolta.Näiden elinten tulisi saada enemmän vapautta, enemmän aineellisia resursseja, niiden tulee hallita yhdessä väestön kanssa, käyttäen kaikkia suoran demokratian muotoja. Näillä elimillä pitäisi olla laaja ja huolellisesti vartioitu toimiala. Toiseksi sen tulee olla yhteisen edun johtaja, toimia yhdessä keskuksen kanssa ja kuulua liittovaltion vallan rakenteeseen. Tästä näkökulmasta meidän pitäisi olla puhua paikallishallinnosta "Barabashev G.V. Itsehallinnon ihanteet ja Venäjän todellisuus // Paikallinen itsehallinto. S. 283...

Neuvostoyhteiskuntaa luonnehditaan usein luokkayhteiskunnaksi. Tämän kanssa on vaikea väitellä. On kuitenkin otettava huomioon useita tekijöitä. Ensinnäkin sitä edeltänyt järjestelmä tsaari-Venäjällä oli myös luokkajärjestelmä, jossa omaisuudet olivat vallan perusta ja työväki pääsi valtaan hyvin rajoitetusti. Neuvostojärjestelmän luokkaluonne piilee siinä, että nämä kerrokset (aateliset, kapitalistit) poistettiin vallasta ja aiemmin köyhät kerrokset saivat oikeuden muodostaa uusi valtiovalta ja osallistua sen toimintojen hallinnointiin ja siten hallita elämäänsä. . Näin ollen voidaan sanoa, että neuvostoajan itsehallinnon käsite rakentui luokkaperustalle, jolloin työväki (myöhemmin kansa) ei tunne itseensä mitään valtaa paitsi oman yhdistyksensä vallan. Tämä tarkoitti sitä, että työntekijöille annettiin mahdollisuus itsenäisesti johtaa valtiota ja yhteiskuntaa kaikilla tasoilla - paikallisella ja keskushallinnolla. Valtio itse luotiin Neuvostoliiton yhdistyksenä, kun taas neuvostoliittoja pidettiin "työskentelyyrityksinä", jotka tekivät itsenäisesti päätöksiä, toteuttavat niitä ja valvovat niiden täytäntöönpanoa.

Tästä voidaan päätellä, että paikallinen itsehallinto oli olemassa neuvostojärjestelmän aikana. Neuvostoliiton toiminnassa kehitetty itsehallinto poikkesi tietysti paikallisen itsehallinnon malleista: anglosaksinen, mannermainen ja sekalainen. Paikallisella tasolla toteutettua neuvostososialistista itsehallintomallia tulisi tarkastella todellisen, politisoituneesta vapautetun näkemyksen analyysin perusteella ongelman olemuksesta.

Kuten tiedetään, puolueen toisessa ohjelmassa, joka hyväksyttiin RKP(b) kahdeksannessa kongressissa, vahvistettiin, että neuvostovaltio, verrattoman laajemmassa muodossa kuin missään muualla, harjoitti "paikallista ja alueellista itsehallintoa". ilman korkeimpia viranomaisia" NSKP:n päätöslauselmissa ja kongressien päätöksissä ... M., 1970. T. 2. S. 42 ..

G.V. Barabashev ja K.F. Sheremet paikallisten kansanedustajaneuvostojen toimintaa analysoiessaan totesi: "Neuvostoliiton oikeuskirjallisuudessa itsehallintoa hallinnollis-alueellisten yksiköiden tasolla luonnehditaan joskus paikallishallinnoksi. Tämä on kuitenkin sallittua siltä osin kuin se osoittaa. koko kansan sosialistisen itsehallintojärjestelmän tietty taso." Neuvostorakentamisen valovoimat tunnustivat paikalliset neuvostot paikallisiksi itsehallintoelimiksi selventävällä ehdolla: "Sosialistisen itsehallintojärjestelmän olemassaolo ei tee paikallisneuvostoista keskustaa vastustavia paikallisia itsehallintoelimiä. ne toimivat jotain enemmän - paikallisten ihmisten itsehallintoeliminä, joiden tarkoituksena on varmistaa väestön osallistuminen paikallisten asioiden päättämiseen ja kansalliseen politiikkaan" Barabashev G.V., Starovoitov N.G., Sheremet K.F. Kansanedustajien neuvostot sosialismin täydellistämisen vaiheessa. M., 1987. S. 54 .. On selvää, että neuvostoliitto oli pohjimmiltaan paikallishallintoa, varsinkin toiminnallisesti. Valtuuston tehtävät ovat paikallisen itsehallinnon tehtäviä, joilla on keskeinen paikka käytännön arjessa. Paikallisneuvostojen toiminnan poliittinen komponentti, joka sisältyy yhteen valtionhallinnon järjestelmään, asetti kuitenkin niille luonteeltaan laajempia tehtäviä, jotka eivät ole tyypillisiä paikalliselle itsehallinnolle perinteisessä mielessä. Ensinnäkin kyse oli keskuksen ja paikkojen etujen yhtenäisyydestä.

Kotimaisen Municipalismin klassikko L.A. Velikhov piti ajatusta Venäjän oikeudesta identiteettiin paikallisen itsehallinnon rakentamisessa: "Otimme elämän sellaisena kuin se on, yritimme erottaa elinkelpoisen pilaantuvasta ja ohimenevästä ... Kuka uskoo Venäjän tulevaisuuteen ja Venäjän itsehallinnon luovat voimat, joille havainnointi on paras opas .. "Älä opeta, vaan opi. Tule, tunnista edistymismuotomme omaperäisyys ja omaperäisyys ja auta sitä! Usko, että siitä tulee hyvä" City liiketoimintaa. 1913. N 1. S. 29. Velihovia kiinnostaa kunnallisen itsehallinnon toteuttaminen Neuvostoliiton kautta. Ja myöhemmin hän antaa myönteisen vastauksen kysymykseen: "Onko Neuvostoliitossa paikallista itsehallintoa?": "Jos noudatamme niitä teorioita, jotka esittävät tämän itsehallinnon vastapainoksi valtion periaatteelle, niin meillä on kiistää paikallisen itsehallinnon olemassaolon Neuvostoliitossa. Vastaavasti, jos perustamme olemassa olevaan viralliseen terminologiaan, jonka yhteisöperiaate näkee vain tietynlaisessa rajoitetussa asioissa ja ikään kuin sivuuttaisimme täysin "kunnallisen" periaatteen , silloin joudumme kieltämään paikallisen itsehallinnon olemassaolon. paikallisen itsehallinnon teoria ja vastaavat tärkeät luokkasuunnat, eli jälkimmäisen marxilaisen määritelmän perusteella tulemme siihen johtopäätökseen, että erityinen proletaarityyppi Neuvostoliitossa on vielä vähän eriytynyt ja valtion vahvan vaikutuksen alainen itsehallinto "Velikhov L.A. Kaupunkitalouden perusteet. M.; L., 1928. Osa kaksi. s. 243, 286. Ottaen huomioon paikallisten neuvostoliittojen jäykän integroitumisen valtakunnalliseen järjestelmään, heidän itsenäisyytensä rajoitukset, hän tulee siihen tulokseen, että "paikallishallinnon haavoittuvin kohta ei ole oikeuksien piirissä ja ei edes valvonnan, vaan keinojen, nimittäin rahoitusalalla.

Neuvostoliiton erityispiirteitä vallan ja itsehallinnon periaatteiden yhdistämisenä korostavat myös kotimaiset tiedemiehet myöhemmissä vaiheissa, varsinkin kun esiin tulee ongelma Neuvostoliiton potentiaalin täydellisemmasta hyödyntämisestä valtion, taloudellisen ja sosiokulttuurisen rakentamisen yhteydessä. . Erityisesti, kuten kuntaoikeuden tieteen kehitystä koskevassa kappaleessa todetaan, huolimatta paikallisen itsehallinnon käsitteen virallisesta tunnustamatta jättämisestä, professori V.A. Pertsik "uskalsi" omistaa hänelle monografiansa (1963). Katso: V.A. Pertsik. Neuvostoliiton paikallisen itsehallinnon ongelmat. Irkutsk, 1963. ja professori L.A. Grigoryan kiinnittää vuoden 1965 monografiassa suurta huomiota itsehallinnon periaatteisiin Neuvostoliiton olemuksessa ja toiminnassa. Katso: Grigoryan L.A. Neuvostot ovat vallan ja kansan itsehallinnon elimiä. M., 1965. Neuvostoliiton jälkeisenä aikana todetaan myös itsehallinnon olemassaolo Neuvostoliitossa eri aikoina. Joten T.M. Govorenkova, jota ei voida katsoa neuvostojärjestelmän apologeetiksi, oli Neuvostoliiton itsehallinto, jolla ei ole analogeja maailmanhistoriassa, jonka järjestäminen talouden elpymisen aikana 1920-luvulla. oli ainutlaatuinen sisällyttämisensä mukaan Neuvostoliiton järjestelmä Katso: Govorenkova T.M. Luimme Velikhovia yhdessä. M., 1999. S. 39, 62, 63.

Sosialistisen valtion kehityksen eri vaiheissa itsehallinnon periaatteet Neuvostoliiton toiminnassa toteutettiin sosialistisen demokratian yleisessä järjestelmässä jatkuvin yrityksin. orgaaninen yhdiste Neuvostoliiton toiminta suoran demokratian muodoilla, kansan tahdon suoralla ilmaisulla, väestön joukko- ja amatöörijärjestöjen työllä.

Pohjimmiltaan tämä Neuvostoliiton toiminta-alue loi ristiriidassa niiden valtion luonteen kanssa edellytykset kansan itsehallinnon kehittämiselle, mikä ylitti Neuvostoliiton yksiselitteisen käsityksen valtion viranomaisina. Neuvostoliiton toiminnan julkinen luonne todistaa niiden kaksijakoisuudesta, mikä on ominaista myös nykyaikaiselle venäläiselle paikallisen itsehallinnon versiolle.

Valtion ja julkisten itsehallintomuotojen integrointi voidaan toteuttaa täysimääräisesti yksinomaan demokratian paikallistasolla. Neuvostoliiton toiminnan yhdistävät periaatteet, jotka kehittyivät "työväen enenevässä määrin johtamiseen osallistumisen" periaatteen pohjalta, eivät aina olleet yksiselitteisiä. Proletariaatin diktatuurivaltion olosuhteissa julistettiin työläisten ja talonpoikien ylivalta, kansallisen valtion olosuhteissa puhumme kansan sosialistisesta itsehallinnosta. Kansanhallitus muotoiltiin ensimmäisen kerran NSKP:n ohjelman uudessa versiossa, joka hyväksyttiin NSKP:n XXVII kongressissa maaliskuussa 1986.

Paikallisten neuvostojen erikoisuus oli, että he elementtinä yhtenäinen järjestelmä hallituksen elimet, eivät olleet edustajia keskusviranomaiset he eivät ole nimittäneet viranomaisia. He harjoittivat toimintaansa suoraan paikallisväestöltä saadun toimeksiannon perusteella (eli paikallisvaalien kautta), jolle neuvostoliitto oli vastuussa ja tilivelvollinen. Samalla varmistettiin kansalaisten (väestön) täysi osallistuminen Neuvostoliiton päivittäiseen toimintaan.

Ideologia, jota taidokkaasti käytettiin luotaessa uutta valtiokoneistoa, joka ei tarjonnut paikallista itsehallintoa, oli väite, että maassamme "kaikesta valtiovallasta on tullut itsehallintoa ja itsehallinnosta on tullut valtiovaltaa". Ja todellakin, ulkoisesti kuva oli vaikuttava - koko maa oli peitetty neuvostoliittojen verkostolla, joka oli luotu kaikkiin, jopa pienimpiin alueisiin: kyliin, kyliin, maatiloihin, pieniin kaupunkeihin, tehdasasuuksiin (ja missä tämä katsottiin mahdolliseksi, hallintaongelmat ratkesivat yhtiökokous tämän asutuksen äänestäjät suoraan) Katso: Vasiliev V.I. Paikallishallinto. M., 1999. S. 52.

IN JA. Vasiljev totesi, että "vertaamalla niiden asioiden sisältöä, joita Neuvostoliitto käsitteli ja päätti, heidän kongressinsa ja toimeenpanoelimet, asioissa, jotka olivat aiemmin zemstvon ja kaupunginhallintojen toimivallan alaisia, voidaan selvästi nähdä, että ainakin osa niistä osui yhteen. Totta, ne jaettiin nyt eri tavalla eri tasoisten neuvostojen kesken (näitä tasoja oli enemmän), ja ne lähestyivät väestöä. Mutta itse julkisten palvelujen, yleishyödyllisten palvelujen, koulutuksen, terveydenhuollon ja yleisen järjestyksen ongelmat eivät ole kadonneet minnekään Neuvostoliitosta, vaikka niiden sosiaalinen suuntautuminen on muuttunut."

Ylhäältä tulevan autoritaaristen johtamismenetelmien ja demokraattisen itsehallinnon yhdistelmä alhaalta on erityisen tyypillistä neuvostoajalle. Ottaen huomioon perustavanlaatuisen kysymyksen, joka liittyy edustuksellisten elinten rooliin neuvostovaltion mekanismissa, ja panee merkille Neuvostoliiton lisääntyneen vaikutuksen kaikilla taloudellisen ja sosiokulttuurisen elämän aloilla, A.I. Lukjanov korosti silloisen kaksoistehtävän tärkeyttä: tarvetta taistella toisaalta valtatoimintojen liiallista keskittämistä vastaan ​​ja toisaalta seurakuntaisuutta vastaan ​​paikallisten neuvostojen itsehallintoelimiksi muuttamisen lippujen alla. Katso: Lukyanov A.I. Neuvostoliiton edustuksellisia elimiä koskevan lainsäädännön kehittäminen. M., 1978. S. 110.

Epäilemättä kansanedustajaneuvostojen päätehtävät (kansan yhdistäminen, kansan tahdon ja etujen ilmaiseminen, valtion tahdon kohottaminen, yhteisten asioiden ylin johtaminen) olivat epätasa-arvoisesti ominaisia ​​neuvostoille. eri tasoilla. Ruohonjuuritason paikallisneuvostoille valtiovallan periaatteet eivät olleet ensiarvoisen tärkeitä ja ne olivat luonteeltaan julistavia. Niiden päätehtävänä on suora johtaminen suhteessa alaisuudessa oleviin yrityksiin, organisaatioihin ja instituutioihin, kaikkien niiden lainkäyttövaltaan kuuluvan alueen väestön elämiseen liittyvien kysymysten toteuttaminen. Tässä vaiheessa pääajatuksina, jotka määräävät ja ohjaavat neuvostotyön organisointia, ovat demokraattisen sentralismin periaatteet, sosialistinen laillisuus, kollektiivisuus, avoimuus, kansalaisten laaja osallistuminen neuvostotyöhön, elinten säännöllinen raportointi ja Neuvostoliiton kansanedustajat väestölle, neuvostojen järjestelmällinen tiedottaminen väestölle heidän työstään ja päätöksistään.