O podrijetlu računovodstva i dokumentacije stanovništva svjedoči i Pripovijest minulih godina. Pod Petrom I u Rusiji se pojavila riječ "putovnica". Tada posao s putovnicama postaje jedan od najvažnijih za policiju.

U 19. stoljeću putovnica već postaje očiti znak ruskog života, ne samo za gospodu koja odlazi u inozemstvo ili po potrebi putuje prostranstvima Rusije, već i za obične ljude.

Godine 1918. ukinut je sustav putovnica. Kao osobna iskaznica priznavao se svaki službeno izdani dokument - od potvrde izvršnog odbora do sindikalne iskaznice.

Dana 27. prosinca 1932., dekretom Središnjeg izvršnog odbora i Vijeća narodnih komesara SSSR-a, putovnice su vraćene u gradovima, naseljima gradskog tipa, okružnim centrima, kao iu Moskovskoj oblasti i nizu okruga. Lenjingradske oblasti. Putovnice se nisu izdavale vojnim osobama, invalidima i stanovnicima ruralnih područja. Putovnice su sadržavale podatke o datumu rođenja, nacionalnosti, društvenom statusu, stavu prema vojnoj službi, bračnom statusu, registraciji. U 1960-ima, N. S. Hruščov je dao putovnice seljacima.

28. kolovoza 1974. Vijeće ministara SSSR-a odobrilo je Pravilnik o sustavu putovnica: putovnica je postala neodređena. Putovnica se proširila na cijelo stanovništvo zemlje, osim vojnog osoblja. Stupci putovnice ostali su isti, osim društvenog statusa.

Na primjer, V. Borisenko u svom članku napominje da je nakon pobjede sovjetske vlasti sustav putovnica ukinut, ali je ubrzo učinjen prvi pokušaj njegove obnove. U lipnju 1919. uvedene su obvezne “radne knjižice” koje su, a da se tako nisu nazivale, zapravo bile putovnice. Kao identifikacijski dokument korištena je i metrika te razni "mandati". Pravi sustav putovnica uveden je u SSSR-u krajem 1932. godine, kada je tijekom industrijalizacije bilo potrebno administrativno računovodstvo, kontrola i reguliranje kretanja stanovništva zemlje iz ruralnih u industrijska područja i natrag. Osim toga, uvođenje sustava putovnica bilo je izravno uvjetovano zaoštravanjem klasne borbe, potrebom zaštite velikih industrijskih i političkih središta, uključujući i socijalističke novogradnje, od kriminalnih elemenata. (Valja napomenuti da su poznate "Pjesme o sovjetskoj putovnici" V. Majakovskog, napisane 1929. godine, posvećene međunarodnoj putovnici i nemaju nikakve veze sa sustavom putovnica uspostavljenim u ranim 30-ima.), Drugim riječima. , putovnica je započela u SSSR-u, kada je kontrolirana radna snaga za izgradnju socijalizma ... kada je bio potreban robovski rad ...

Dana 13. ožujka 1997. godine objavljena je Uredba predsjednika Ruske Federacije Borisa Jeljcina "O glavnom dokumentu kojim se dokazuje identitet građanina". Ruska Federacija na teritoriju Ruske Federacije". Uredba o putovnici državljanina Ruske Federacije, obrazac uzorka i opis putovnice državljanina Rusije odobreni su Uredbom Vlade Ruske Federacije od 8. srpnja 1997. br. 828. U skladu s prema dekretu, novi dokument ima četiri stranice manje nego u starim putovnicama, nema stupca "nacionalnost". Uveden je pojam "Osobni kod". Prijavljen u mjestu prebivališta, odnos prema vojnoj dužnosti, bračni status. Na naslovnici nove ruske putovnice nalazi se reljefni državni grb Rusije, a s unutrašnje strane moskovski Kremlj.

Sustav putovnica u Ruskoj Federaciji skup je pravnih normi kojima se uređuje postupak izdavanja, zamjene, povlačenja putovnica, kao i pravila za registraciju građana u mjestu boravka i prebivališta. Sustav putovnica ima značajnu ulogu u evidentiranju stanovništva, u ostvarivanju prava i obveza građana, u zaštiti javnog reda i mira i osiguravanju javne sigurnosti. Također je neophodan u borbi protiv kriminala, u prevenciji raznih kaznenih djela, u potrazi za osobama itd. D. N. Bakhrakh, B. V. Rossiysky, Yu. N. Starilov. Administrativno pravo. Udžbenik. 2. izdanje, - M., NORMA, 2005, - 152 str.

Glavni subjekti sustava putovnica u Ruskoj Federaciji su građani i tijela unutarnjih poslova.

Putovnica državljanina Ruske Federacije glavni je identifikacijski dokument državljanina Ruske Federacije na teritoriju Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: putovnica). Svi državljani Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: državljani) koji su navršili 14 godina i borave na teritoriju Ruske Federacije obvezni su imati putovnicu.

Pravna osnova sustava putovnica su savezni zakoni „O pravu građana Ruske Federacije na slobodu kretanja, izbor mjesta boravka i boravišta unutar Ruske Federacije“, „O postupku izlaska iz Ruske Federacije i ulaska Ruska Federacija", "O državljanstvu Ruske Federacije", Ukaz predsjednika Rusije "O glavnom dokumentu koji dokazuje identitet državljanina Ruske Federacije na teritoriju Ruske Federacije", odobren od strane Vlade "Propisi o putovnici državljanina Ruske Federacije", "Pravila o mornarskoj putovnici", "Pravila za registraciju i odjavu državljana Ruske Federacije", niz naredbi i uputa Ministarstva unutarnjih poslova.

Prvi začeci sustava putovnica u Rusiji počeli su se pojavljivati ​​godine Vrijeme nevolja u obliku "putujućih pisama", uvedena uglavnom u policijske svrhe. Sustav putovnica konačno se uobličio tek u doba vladavine Petra I. Osobe koje nisu imale putovnicu ili "putno pismo" prepoznate su kao "neljubazni ljudi" ili čak "otvoreni lopovi". Sustav putovnica ograničavao je kretanje stanovništva, jer nitko nije mogao promijeniti mjesto boravka bez dopuštenja nadležnih vlasti.

Nakon Oktobarska revolucija ukinute su putovnice unutar zemlje kao jedna od manifestacija političke zaostalosti i despotizma kraljevske vlasti. Zakon od 24. siječnja 1922. godSvi građani Ruske Federacije dobili su pravo slobodnog kretanja po teritoriju RSFSR-a. Pravo slobodnog kretanja i naseljavanja također je potvrđeno u Građanskom zakoniku RSFSR (članak 5). Članak 1. Dekreta Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta i Vijeća narodnih komesara RSFSR-a od 20. srpnja 1923. “O osobnim iskaznicama” zabranjivao je zahtijevanje od građana RSFSR-a da pokažu putovnice i druge dozvole boravka koje ometaju njihovo pravo preseliti se i nastaniti na teritoriju RSFSR. Svi ovi dokumenti i radne knjižice, otkazane su. Građani su, po potrebi, mogli dobiti osobnu iskaznicu, no to je bilo njihovo pravo, ali ne i obveza.

Zatezanje politički režim u kasnim 20-im - ranim 30-im godinama. dovela je do želje vlasti da ojača kontrolu nad kretanjem stanovništva, što je dovelo do obnove sustava putovnica.

27. prosinca 1932. u Moskvi, predsjednik Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a M. I. Kalinin, predsjednik Vijeća narodni komesari SSSR V. M. Molotov i tajnik Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a A. S. Yenukidze potpisali su rezoluciju "O uspostavi jedinstvenog sustava putovnica za SSSR i obveznoj registraciji putovnica". Istodobno s odlukom Središnjeg izvršnog komiteta i Vijeća narodnih komesara SSSR-a, formirana je Glavna uprava radničke i seljačke milicije pri OGPU SSSR-a, kojoj su povjerene funkcije uvođenja svih Sovjetski Savez jedinstveni sustav putovnica, registraciju putovnica i za neposredno upravljanje tim radovima.

Uredba o putovnicama utvrdila je da su "svi građani SSSR-a u dobi od 16 i više godina, koji stalno žive u gradovima, radničkim naseljima, rade u transportu, u državnim farmama iu novim zgradama, dužni imati putovnice". Sada je cijeli teritorij zemlje i njezino stanovništvo podijeljeno na dva nejednaka dijela: onaj gdje je uveden sustav putovnica i onaj gdje ga nije bilo. U područjima s putovnicama, putovnica je bila jedini dokument koji je "identificirao vlasnika". Sve prethodne potvrde koje su prije služile kao boravišna dozvola su poništene.

Uvedena je obavezna prijava putovnica policiji "najkasnije 24 sata po dolasku u novo mjesto prebivališta". Izvadak je također postao obavezan - za sve koji su otišli "izvan granica ovog mjesta potpuno ili za vrijeme duže od dva mjeseca"; za sve koji napuštaju prijašnje mjesto stanovanja, zamjena putovnica; zatvorenici; uhićen, u pritvoru više od dva mjeseca. Kršenje reda sustava putovnica sada može dovesti do upravne, pa čak i kaznene odgovornosti.

Lit .: Lyubarsky K. Sustav putovnica i sustav registracije u Rusiji // Ros. bul. o ljudskim pravima. 1994. Izdanje. 2. S. 14-24; Popov V. Sustav putovnica sovjetskog kmetstva // " Novi svijet". 1996. br. 6; Isti [Elektronički izvor]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; 70. obljetnica sovjetske putovnice [Elektronički izvor] // Demoscope Weekly. 2002. 16-31 pro. (br. 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; FMS Rusije: povijest stvaranja [Elektronički izvor] // Federalna služba za migracije. 2013 URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Dobar posao na stranicu">

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Domaćin na http://www.allbest.ru/

Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije

Sveučilište u Moskvi

Katedra za povijest države i prava

Esej na temu:

„Važnost uvođenja sustava putovnica i registracije putovnica osigurati totalna kontrola nad stanovništvom SSSR-a

Moskva 2012

Sadržaj

• Uvod
• 6. Opća potvrda
• Zaključak
• Bibliografija

Uvod

Glavna funkcija putovnice je legitimizacija, tj. vlasnička iskaznica. Međutim, otkad su se putovnice pojavile, one su korištene kao sredstvo kontrole kretanja stanovništva, potencijal sustava putovnica omogućio je rješavanje pitanja jačanja obrambene sposobnosti, državne sigurnosti, borbe protiv kriminala, osiguranja javne sigurnosti (primjerice, tijekom epidemija, katastrofa i sl.), pod određenim uvjetima - rješavati gospodarske probleme, osiguravati fiskalne interese države.

Putovnica je dokument čije posjedovanje znači potvrdu o posebnoj vezi između osobe i države, dokaz da mu se daje odgovarajući skup prava.

Dakle, ukupnost (i korelacija) zadataka koji se rješavaju uz pomoć sustava putovnica, uvjeti i postupak izdavanja putovnica i njihove registracije prilično u potpunosti odražavaju postojeći politički režim, jamstvo deklariranih prava i sloboda.

S ove točke gledišta istraživanje pravni okvir sustav putovnica i stvarno proveden pasoški režim 30-ih godina XX. stoljeća. čini se vrlo relevantnim jer omogućuje dobivanje dodatnih argumenata za karakterizaciju novonastalog administrativno-zapovjednog sustava upravljanja i totalitarnog političkog režima.

Ciljevi i ciljevi. Glavni cilj je istražiti nastanak i razvoj sustava putovnica sovjetske države 30-ih godina na temelju povijesne i pravne analize. posljednje stoljeće.

Za postizanje cilja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

proučavati povijest razvoja sustava registracije stanovništva i kontrole nad njegovim kretanjem u predrevolucionarnoj Rusiji i sovjetskoj državi tijekom funkcioniranja jedinstvenog sustava putovnica;

analizirati normativno pravni akti koji je regulirao sustav putovnica;

proučiti uspostavljeni režim putovnice;

1. Stvaranje sustava putovnica u SSSR-u

27. prosinca 1932. u Moskvi, predsjednik Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a M.I. Kalinin, predsjednik Vijeća narodnih komesara SSSR-a V.M. Molotov i tajnik Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a A.S. Yenukidze je potpisao Dekret br. 57/1917 "O uspostavi jedinstvenog sustava putovnica za SSSR i obveznoj registraciji putovnica." Korzan V.F. Sovjetski pasoški sustav. Minsk, 2005

U svim putovničkim područjima, putovnica postaje jedini dokument koji "dokazuje identitet vlasnika". U paragrafu 10 propisano je: Putovnice i obrasci trebaju biti izrađeni prema jedinstvenom modelu za cijeli SSSR. Tekst putnih knjižica i obrazaca za državljane raznih saveznih i autonomnih republika treba biti tiskan na dva jezika; na ruskom jeziku i na jeziku koji se uobičajeno koristi u datoj Uniji ili Autonomnoj Republici.

Putovnice uzorka iz 1932. godine sadržavale su sljedeće podatke: ime, patronim, prezime, vrijeme i mjesto rođenja, nacionalnost, društveni status, stalno prebivalište i mjesto rada, obveznu vojnu službu i dokumente na temelju kojih je putovnica izdana.

Istodobno s rezolucijom Središnjeg izvršnog komiteta i Vijeća narodnih komesara SSSR-a (o uspostavi jedinstvenog sustava putovnica za SSSR i obveznoj registraciji putovnica), 27. prosinca 1932. donesena je rezolucija "O formiranju Glavne uprave radničko-seljačke milicije pri OGPU SSSR-a". Ovo tijelo je stvoreno za opće vodstvo rad ravnateljstva radničko-seljačke milicije saveznih republika, kao i za uvođenje jedinstvenog sustava putovnica u cijelom Sovjetskom Savezu, registraciju putovnica i za izravno upravljanje ovim pitanjem. Ryabov Yu.S. Sovjetski pasoški sustav. M., 2008. (monografija).

putovnica sovjetski pasoški sustav

U područnim i gradskim odjelima RCM formirani su odjeli za putovnice, a u policijskim upravama - uredi za putovnice. Reorganizirani su i adresni i referentni uredi.

2. Funkcije koje policija obavlja tijekom provedbe sustava putovnica

Za provedbu sustava putovnica i stanje rada s putovnicama odgovorni su načelnici gradskih i područnih policijskih uprava. Oni su ovaj rad organizirali i nadzirali preko pasoških aparata (odjela, šaltera) podređenih oružničkih organa.

Funkcije policijskih tijela za provedbu sustava putovnica bile su:

Izdavanje, zamjena i povlačenje (prijem) putovnica;

provedba registracije i otpusta;

· izdavanje propusnica i dozvola za ulazak u 1 granični pojas građanima;

Organizacija adresno-referentnog rada (adresno pretraživanje);

Provođenje upravnog nadzora nad poštivanjem pravila pasoškog režima od strane građana i službenih osoba;

Provođenje masovnog objašnjavajućeg rada među stanovništvom;

Identifikacija u procesu rada s putovnicama osoba koje se skrivaju od vlasti Sovjetska vlast.

Provedba ovih funkcija bila je bit organizacije rada s putovnicama. Deryuzhinsky V.F. Policijsko pravo: priručnik za studente. 2. izd. SPb., 1998

Opće upravljanje radom odjela RKM saveznih republika, uključujući provedbu sustava putovnica, povjereno je Glavnoj upravi RKM pri OGTU SSSR-a. Njemu je povjereno:

a) operativno rukovođenje svim republičkim i lokalnim policijskim aparatima namijenjenim za pasošizaciju;

b) imenovanje, smjena cjelokupnog vodstva pasoškog aparata policije;

c) izdavanje uputa i naredbi obvezujućih za sve republičke i lokalna vlast policije o pitanjima koja se odnose na sustav putovnica i registraciju putovnica. Deryuzhinsky V.F. Policijsko pravo: priručnik za studente. 2. izd. SPb., 1998

Pod okružnim i gradskim vijećima stvorena su posebna povjerenstva za nadzor poštivanja zakona pri izdavanju putovnica, koja su razmatrala pritužbe građana na pogrešne postupke službenika. Treba napomenuti da je neposredan razlog za uvođenje i pooštravanje zahtjeva sustava putovnica u SSSR-u bio nagli skok kriminala, posebno u veliki gradovi. To se dogodilo kao posljedica brze industrijalizacije u gradovima i kolektivizacije u poljoprivredi, nestašice hrane i industrijske robe.

Uvođenje sustava putovnica oštro je postavilo pitanje jačanja odjela za putovnice dovoljno kvalificiranim osobljem.

Diplomanti obrazovnih ustanova sustava NKVD-a SSSR-a i drugih obrazovnih institucija poslani su na rad u odjele za putovnice policije, mobilizirani su aktivisti poduzeća i institucija.

Uveden 1932. godine, sustav jedinstvenih putovnica mijenjan je i poboljšavan u narednim godinama u interesu jačanja države i poboljšanja javnih usluga.

Značajna faza u povijesti formiranja i djelovanja službe za putovnice i vize bila je odluka Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 4. listopada 1935. "O prijenosu inozemnih odjela i stolova izvršnih odbora u nadležnost NKVD-a i njegovih lokalnih organa", koji su do tada bili podređeni tijelima OGPU-a.

Na temelju Dekreta Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 4. listopada 1935., u Glavnoj policijskoj upravi, policijskim upravama republika, stvoreni su odjeli, odjeli i skupine za vize i registraciju stranaca (OViR). teritoriji i regije.

Te su strukture tijekom 30-ih i 40-ih godina djelovale samostalno. U budućnosti su se više puta spajali s policijskim aparatom za putovnice u jedan strukturne jedinice i izdvojiti se od njih. Ryabov Yu.S. Sovjetski pasoški sustav. M., 2008. (monografija).

3. Razvoj sustava putovnica

Kako bi se poboljšala identifikacija građanina SSSR-a, od listopada 1937. fotografska kartica počela se lijepiti u putovnice, čiju je drugu kopiju zadržala policija na mjestu izdavanja dokumenta.

Kako bi izbjegli krivotvorine, GUM je uveo posebnu tintu za ispunjavanje obrazaca za putovnice i posebne dokumente. mastika za pečate, žigovi za pričvršćivanje fotografija.

Također, povremeno je svim policijskim upravama slala operativno-metodološke upute o prepoznavanju lažnih isprava.

U onim slučajevima kada su se prilikom preuzimanja putovnice predočavali rodni listovi iz drugih krajeva i republika, policija je bila dužna prvo zatražiti mjesta izdavanja izvoda kako bi se na njima potvrdila vjerodostojnost dokumenata.

Od 8. kolovoza 1936. u putovnicama bivših zatvorenika "bespravnih" i "prebjega" (koji su "samovoljno" prešli granicu SSSR-a) stavljena je sljedeća bilješka: "Izdano na temelju članka 11. Uredbe o Vijeće narodnih komesara SSSR-a br. 861 od 28. travnja 1933. godine".

Dekretom Središnjeg izvršnog komiteta i Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 27. lipnja 1936., kao jedna od mjera za borbu protiv neozbiljnog odnosa prema obitelji i obiteljskim obvezama, utvrđeno je da se nakon sklapanja braka i razvoda braka, odgovarajuću oznaku u putovnici je napravio matični ured.

Do 1937. godine posvuda je dovršena pasošizacija stanovništva u pojedinim mjestima, „uređaji za putovnice izvršili su zadatke koji su im bili dodijeljeni.

U prosincu 1936. odjel za putovnice Glavne uprave RKM NKVD-a SSSR-a prebačen je u Odjel vanjske službe. U srpnju 1937. u sastav odjela i odjela radničko-seljačkih policijskih uprava ušli su i lokalni pasoški strojevi. Njihovi zaposlenici bili su zaduženi za svakodnevno održavanje pasoškog režima.

Krajem tridesetih godina prošlog stoljeća došlo je do značajnih promjena u sustavu putovnica. Pooštrila se administrativna i kaznena odgovornost za kršenje pravila režima putovnice.

1. rujna 1939. Vrhovni sovjet SSSR-a donio je Zakon "O općoj vojnoj dužnosti", a 5. lipnja 1940. naredbom narodni komesar Obrana SSSR-a objavila je smjernice koje određuju zadaće policije u području vojne registracije.

U vojno-registracijskim tablicama policijskih uprava (u ruralnim područjima i gradovima u nadležnim izvršnim komitetima Sovjeta) vodio se primarni račun svih vojnih obveznika i ročnika, osobni (kvalitativni) upis običnog i nižeg zapovjednog osoblja rezervata. Ryabov Yu.S. Sovjetski pasoški sustav. M., 2008. (monografija).

Stolovi vojnog računovodstva obavljali su svoj rad u bliskom kontaktu s okružnim vojnim komesarijatima. Taj se rad nastavio sve do početka Velikog Domovinski rat(22. lipnja 1941.).

Zasebne norme sustava putovnica iz 1932. godine, zbog unutarnje i međunarodne situacije koja se razvila do 1940. godine, trebalo je razjasniti i dopuniti.

Taj je problem uvelike riješen odlukom Vijeća narodnih komesara od 10. rujna 1940., kojom je odobren novi Pravilnik o putovnicama. Ovim normativnim aktom značajno je proširen opseg Pravilnika o putovnicama, proširivši ga na pogranična područja, zaposlenike i radnike niza sektora nacionalnog gospodarstva.

Veliki domovinski rat (1941.-1945.) zahtijevao je od sovjetske milicije dodatne napore da zadrži pasoški režim u zemlji.

Okružnicom NKVD-a SSSR-a br. 171 od 17. srpnja 1941. narodnim komesarima unutarnjih poslova republika i šefovima odjela NKVD-a teritorija i regija naređen je sljedeći postupak dokumentiranja građana koji dolaze bez putovnica u pozadinu u povezanost s vojnim događajima: u slučaju gubitka svih dokumenata, provesti temeljito ispitivanje i još jednom provjeriti sve indikacije. Nakon toga izdati potvrdu s osobnim podacima (od riječi).

Ova potvrda vlasniku nije mogla poslužiti kao osobna iskaznica, već mu je olakšala privremenu prijavu i pronalazak posla.

Ova okružnica je ukinuta tek 1949.

4. Sustav putovnica tijekom Drugog svjetskog rata

Od prvih dana rata sve aktivnosti milicije, njezinih službi i odjela znatno su se izmijenile i proširile te su prilagođene ratnim uvjetima.

Jedan od važna sredstva jačanje sovjetske pozadine, zaštita javnog reda i borba protiv kriminala bio je sustav putovnica.

Dakle, 9. kolovoza 1941. dekretom Vijeća narodnih komesara SSSR-a odobren je Pravilnik o registraciji građana evakuiranih s prve crte. Sve evakuirane osobe koje su stigle na mjesto preseljenja, organizirano i pojedinačno, dužne su prijaviti putovnicu policiji u roku od 24 sata.

S obzirom da su uz evakuirano stanovništvo u unutrašnjost zemlje hrlili i kriminalni elementi koji su se pokušavali sakriti od vlasti, NKVD SSSR-a je u rujnu 1941. uveo obvezni osobni dolazak građana u policijsku postaju radi dobivanja prebivališta. dozvola.

Proširenje zadaća putovničkih aparata u ratnim uvjetima zaživjelo je i novim organizacijskim oblicima za njihovu provedbu.

Naredbom NKVD-a SSSR-a od 5. lipnja 1942., radna mjesta stručnih inspektora uvedena su u osoblje odjela za putovnice policijskih uprava, kojima su dodijeljeni:

a) istraživanje i davanje zaključaka o otkrivenim činjenicama krivotvorenja putovnica koje dolaze od strane policije;

b) ovjera putovnica osobama koje su primljene u posebno važne državne isprave, kao i na rad u poduzećima i ustanovama od obrambenog značaja;

c) provjera pohrane bjanko putovnica u policiji itd. Kuskov G.S. Sovjetski pasoški sustav: Tutorial. M., 2009. (monografija).

Tijekom ratnih godina problem potrage za djecom koja su izgubila kontakt s roditeljima dobio je iznimnu važnost. 23. siječnja 1942. Vijeće narodnih komesara SSSR-a usvojilo je rezoluciju "O rasporedu djece koja su ostala bez roditelja". U skladu s ovom rezolucijom, pri GUM-u NKVD-a SSSR-a formiran je Središnji dječji adresar i odgovarajući pododjel na terenu. Središnji informacijski pult za djecu nalazio se u gradu Buguruslan, Chkalov (danas Orenburg) regija.

U početku su dječji stolovi za adrese bili dio odjela i službi borbene obuke policije, a 1944. godine, naredbom NKVD-a SSSR-a, prebačeni su u urede za putovnice.

Do 1. lipnja 1942. godine na adresu Dječji stolovi zemlje poslano je 41.107 prijava za traženje djece, a otkriveno je 13.414 djece ili 32,6% od ukupni broj Htio.

Ukupno je u ratnim godinama pronađeno više od dvadeset tisuća djece.

Puno je posla učinjeno kako bi se utvrdilo mjesto stanovanja evakuiranih građana Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Iz povijesti razvoja sustava putovnica u SSSR-u (1917.-1974.): Udžbenik. M., 2002.

U ožujku 1942. pri odjelu za putovnice GUM-a NKVD-a SSSR-a osnovan je Centralni informativni biro.

Slični biroi stvoreni su pri odjelima za putovnice policijskih uprava republika, teritorija i regija.

Dnevno je Središnji ured za informiranje primao 10-11 tisuća zahtjeva za utvrđivanje mjesta prebivališta evakuiranih. Djelatnici ovog ureda identificirali su preko dva milijuna traženih osoba.

Koristeći materijale registracije putovnica (popunjene adresne listove), uredi za adrese klastera gradova također su pomogli stanovništvu zemlje u utvrđivanju mjesta prebivališta njihovih rođaka i prijatelja.

5. Putovnice u poslijeratnih godina

U poslijeratnim godinama rad s putovnicama odvijao se u velikom obimu. Djelatnici strojeva za izdavanje putovnica uspostavili su evidenciju stanovništva gradova i radničkih naselja, izdali povratnike veliki broj razne vrste informacije i odgovore na upite o nestalim ili izgubljenim kontaktima s rodbinom.

Kao pravna osnova za evidentiranje poslijeratnog stanovništva poslužila je Uredba Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 4. listopada 1945. "O putovnici stanovništva". Išlo se na utvrđivanje njegovog ukupnog broja u cijeloj zemlji, utvrđivanje omjera seoskog i gradskog stanovništva.

Kao osnova poslužili su pouzdani podaci o veličini, sastavu i rasporedu stanovništva kontrolira vlada, planiranje gospodarskog i društvenog razvoja.

Godine 1952. organiziran je Odjel za putovnice i registraciju (PRO), odobren je njegov ustroj i osoblje. A 21. listopada 1953. Odlukom Vijeća ministara SSSR-a odobrena je nova Uredba o putovnicama.

Uredbom je uspostavljen jedinstveni uzorak putovnice za SSSR s tekstom na ruskom i jeziku odgovarajuće savezne ili autonomne republike.

Umjesto petogodišnjih putovnica izdanih ranije u većini slučajeva, uspostavljene su neograničene, desetogodišnje, petogodišnje i kratkoročne putovnice.

Godine 1955. stupio je na snagu Pravilnik o odjelu za putovnice i registracije. Ovaj odjel je imao sljedeće funkcije:

a) organizacija i vođenje svih aktivnosti za provedbu sustava putovnica;

b) izdavanje i zamjena putovnica;

c) evidentiranje i ispis stanovništva;

d) vođenje adresno-referentnih poslova;

e) otkrivanje kriminalaca za kojima tragaju operativni i pravosudno-istražni organi;

f) identifikacija i udaljenje s područja s posebnim putovnim režimom osoba koje podliježu putovnim ograničenjima;

g) izdavanje dozvola građanima za ulazak u zabranjenu graničnu zonu;

i) upis akata građanskog stanja (rođenja, smrti, vjenčanja, razvoda, posvojenja itd.). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Iz povijesti razvoja sustava putovnica u SSSR-u (1917.-1974.): Udžbenik. M., 2002. (monografija).

Odjel za putovnice i registracije, osim toga, pružio je praktičnu pomoć strojevima za izdavanje putovnica na terenu, šaljući svoje zaposlenike tamo, izradio i predstavio upravi GUM-a nacrte naredbi i drugih dokumenata sa smjernicama o provedbi sustava putovnica i registraciji akata građanskog prava. status; dao je policiji prazne putovnice, potvrde o civilnoj registraciji, propusnice itd.; vodio evidenciju traženih osoba i poduzimao mjere po prijavama i pritužbama građana koje je zaprimio odjel; riješena kadrovska pitanja.

U cilju intenziviranja adresno-referentnog rada, podizanja njegovog nivoa, umjesto klasternih adresnih ureda, u većini policijskih uprava formirani su jedinstveni republički, regionalni, regionalni adresni uredi.

Dana 19. srpnja 1959. Vijeće ministara odobrilo je Pravilnik o ulasku u SSSR i izlasku iz inozemstva. Ova Uredba dopunjena je popisom osoba kojima su izdane diplomatske i službene putovnice, a kojima je dopušten ulazak i izlazak ne samo sa stranim putovnicama, već i s dokumentima koji ih zamjenjuju (potvrde i unutarnje putovnice).

U narednom razdoblju, za inozemna putovanja u prijateljske zemlje u službenim i privatnim stvarima, uvedene su posebne potvrde (serije "AB" i "NZh"), putovanja bez viza obavljana su na unutarnjim putovnicama SSSR-a s posebnim umetkom.

Godine 1959. Centralni komitet KPSS-a i Vijeće ministara SSSR-a donijeli su rezoluciju "O sudjelovanju radnika u zaštiti javnog reda u zemlji". U to su vrijeme u našoj zemlji u prvi plan izbili zadaci intenziviranja organizacijskog i ideološkog rada među stanovništvom na jačanju socijalističkog reda i zakona, na sprječavanju i suzbijanju zločina i narušavanja javnog reda.

Nakon usvajanja Rezolucije pojavile su se specijalizirane skupine i slobodnjaci koji su uvelike zadržali pasoški režim naselja i gradovima SSSR-a. Veliku pomoć pasoškim aparatima pružili su kućni, ulični i kvartovski odbori i njima udruženi aktivi, koji su u pravilu uključivali djelatnike kućnih uprava datog područja.

Važan korak usmjeren na poboljšanje aktivnosti milicije bilo je odobrenje Vijeća ministara SSSR-a od 17. kolovoza 1962. novog Pravilnika o sovjetskoj miliciji.

Propisi su sadržavali načela sovjetskog sustava putovnica, definirali specifične zadatke za njegovu provedbu.

Dekret Prezidija Vrhovnog sovjeta SSSR-a od 8. travnja 1968. "O temeljnim pravima i dužnostima seoskih i naseljskih sovjeta zastupnika radnog naroda" (objavljen Naredbom Ministarstva unutarnjih poslova SSSR-a br. 1258-196Eg ) uvela nova pravila za prijavu i otpust građana u ruralnim područjima.

Tijela unutarnjih poslova zadržala su funkciju registracije u regionalnim središtima i naseljima na onim područjima u kojima postoje stalno zaposlenici aparata za izdavanje putovnica, kao iu naseljima koja pripadaju pograničnom pojasu.

Vijeće ministara SSSR-a 22. rujna 1970. odobrilo je novi Pravilnik o ulasku u SSSR i izlasku iz SSSR-a, koji je znatno izmijenjen i dopunjen.

Po prvi put u zakonodavnoj praksi zemlje utvrđeni su razlozi za odbijanje građanima da izdaju dozvolu za putovanje u inozemstvo u privatnim stvarima.

6. Opća potvrda

U kolovozu 1974. Centralni komitet KPSS-a i Vijeće ministara SSSR-a razmatrali su pitanje "O mjerama za daljnje poboljšanje sustava putovnica u SSSR-u", a 28. kolovoza 1974. Vijeće ministara SSSR-a odobrilo je nova Uredba "O sustavu putovnica u SSSR-u".

Ovom Uredbom utvrđen je postupak koji je jedinstven za cijelo stanovništvo zemlje, predviđajući obvezu posjedovanja putovnice za sve građane SSSR-a koji su navršili šesnaest godina, bez obzira na njihovo mjesto prebivališta (grad ili selo).

Uvođenje univerzalne putovnice postala je glavna dužnost zaposlenika svih ureda za putovnice.

Valjanost nove putovnice nije bila ograničena na bilo koji rok. Kako bismo uzeli u obzir vanjske promjene crte lica nositelja putovnice povezane s godinama, potrebno je zalijepiti tri fotografije u nizu:

Prvi - po primitku putovnice, koji je navršio 16 godina;

Drugi - nakon navršenih 25 godina;

Treće - nakon navršenih 45 godina.

U novoj putovnici smanjen je broj stupaca koji sadrže podatke o identitetu građanina i obvezne oznake.

Podaci o društvenom statusu općenito su isključeni iz putovnice, jer se u procesu života društveni status stalno mijenja.

Podaci o zapošljavanju i otpuštanju nisu zabilježeni u putovnici, jer postoji radna knjižica.

Nova Uredba je stupila na snagu (osim izdavanja samih putovnica) od 1. srpnja 1975. godine.

Unutar šest godina (do 31. prosinca 1981.) milijuni urbanih i ruralnih stanovnika morali su zamijeniti i izdati putovnice.

U tijelima unutarnjih poslova proveden je veliki kompleks organizacijskih i praktičnih mjera za suvremenu pasošizaciju stanovništva.

Sedamdesetih i osamdesetih godina 20. stoljeća sudjelovanje SSSR-a u Konferenciji o europskoj sigurnosti i suradnji (SBE-OSCE) i početak procesa restrukturiranja značajno su utjecali na formiranje i aktivnu službu putovnica i viza.

Nakon potpisivanja Završnog akta KESS-a u Helsinkiju 1975., služba je provela suspenziju Vijeća ministara, obvezujući Ministarstvo unutarnjih poslova i Ministarstvo vanjskih poslova SSSR-a da liberaliziraju praksu razmatranja zahtjeva građana za izlazak i ulazak.

Prethodno su naši pravni akti i upute koji su regulirali rad pasoške službe desetljećima izrađivani bez uvažavanja međunarodnih obveza, a tijekom devedesetih godina naša je država svoje nacionalno zakonodavstvo u potpunosti uskladila s međunarodnim obvezama.

Uzimajući u obzir rezultate bečkog sastanka KESS-a 1986.-1989. Provedene su daljnje izmjene zakonodavstva i liberalizacija pravila o postupku izlaska i ulaska, pravila boravka stranih državljana. Konkretno, važeći propis o ulasku u SSSR i izlasku iz SSSR-a dopunjen je odlukom Vlade s otvorenim dijelom o postupku razmatranja zahtjeva za izlazak iz SSSR-a i ulazak u SSSR po privatnim pitanjima. Od 1987. gotovo sve postojeća ograničenja napustiti zemlju u sve zemlje svijeta, uključujući i stalni boravak, osim u slučajevima koji se odnose na sigurnost države.

Bečki zaključni dokument (19. siječnja 1989.) detaljno govori (za razliku od Helsinškog završnog akta iz 1975.) o građanskim i političkim pravima, uključujući vjerske slobode, slobodu kretanja, pravo na obranu pred sudom itd.

Najteži problem za Rusiju je ostvariti slobodno kretanje građana i izbor mjesta stanovanja. Trenutno u mnogim zemljama nema ograničenja za ovo pravo. U iznimnim slučajevima mogu se osnovati samo zakonom.

U SSSR-u je od 1925. postojao postupak registracije, koji se ne nalazi u drugim zemljama.

Međutim, nije ga se tako lako odreći, jer jest društveni problem koja je čvrsto isprepletena s ekonomskim problemima. Istovremeno, njezina je odluka od velike političke važnosti.

U procesu izgradnje pravne države oštro se ocrtala zadaća stvaranja jamstava pravne i socijalne zaštite čovjeka.

5. rujna 1991. na Kongresu narodnih zastupnika SSSR-a usvojena je Deklaracija o ljudskim pravima i slobodama. Članak 21. Deklaracije glasi: "Svatko ima pravo na slobodno kretanje unutar zemlje, izbor prebivališta i boravišta. Ograničenja tog prava mogu se utvrditi samo zakonom."

Dana 22. prosinca 1991. Dekretom Vrhovnog sovjeta RSFSR-a odobrena je Deklaracija o pravima čovjeka i građanina, u kojoj članak 12. propisuje pravo građana na slobodno kretanje i izbor prebivališta.

Ta se prava odražavaju u Zakonu Ruske Federacije od 25. lipnja 1993. "O pravu građana Ruske Federacije na slobodu kretanja, izbor mjesta boravka i boravišta unutar Ruske Federacije." Dodin E.V., Golosnichenko I.P. Organizacija aktivnosti tijela unutarnjih poslova za osiguranje pravila sustava putovnica u SSSR-u: Udžbenik. Kijev, 2002

U Ustavu Ruske Federacije (usvojen narodnim glasovanjem 12. prosinca 1993.) članak 27. kaže: svatko tko se zakonito nalazi na teritoriju Ruske Federacije ima pravo slobodno se kretati, birati mjesto boravka i boravište. .

Svatko može slobodno putovati izvan Ruske Federacije. Državljanin Ruske Federacije može se slobodno vratiti u Rusku Federaciju.

Usvajanjem 1991. godine Zakona Ruske Federacije "O državljanstvu Ruske Federacije", službi za putovnice i vize također je povjerena odgovornost za rješavanje pitanja državljanstva.

Prema Odluci Vlade Ruske Federacije od 15. veljače 1993. br. 124, odjeli (odjeli) za vize, registraciju i putovnice rade, kao i uredi za putovnice (uredi za putovnice) i odjeli (skupine) za vize i policiju registracije su reorganizirane u službu za putovnice i vize organa unutarnjih poslova Ruske Federacije, kako u središtu tako i na terenu.

UPVS (OPVS) i njihovim pododjelima povjerene su funkcije izdavanja putovnica, propusnica za ulazak u pograničnu zonu, registracije građana, adresnog i referentnog rada, registracije stranih državljana i osoba bez državljanstva (rezidenata Rusije), izdavanja dokumenata za pravo na boraviti ; registracija dokumenata i dozvola za ulazak u Rusku Federaciju i putovanje u inozemstvo, provedba zakona o pitanjima državljanstva.

Služba za putovnice i vize, koristeći svoje mogućnosti, prihvaća Aktivno sudjelovanje u borbi protiv kriminala, provođenju zakona i prevenciji kriminala.

Osim toga, u dijelu koji se odnosi na njegovu nadležnost, provodi zakonske akte iz područja osiguranja ljudskih prava i sloboda.

Kako bismo stvorili potrebne uvjete osigurati ustavna prava i slobode građana Ruske Federacije do donošenja relevantnih savezni zakon na glavnom identifikacijskom dokumentu državljanina Ruske Federacije, Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 13. ožujka 1997. br. 232, stavljena je na snagu putovnica državljanina Ruske Federacije. U skladu s ovom Uredbom, Vlada Ruske Federacije 8. srpnja 1997. (br. 828) odobrila je Pravilnik o putovnici državljanina Ruske Federacije, uzorak obrasca i opis putovnice državljanina Ruske Federacije. Federacija. Istom Uredbom Vlade Ministarstvo unutarnjih poslova zaduženo je da:

a) započeti s izdavanjem putovnica državljana Ruske Federacije od 1. listopada 1997.;

b) izdaje putovnice prioritetno građanima koji su navršili 14-16 godina, vojnom osoblju, kao i drugim građanima u slučajevima koje odredi Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije;

c) do 31. prosinca 2003. izvršiti postupnu zamjenu putovnice državljanina SSSR-a putovnicom državljanina Ruske Federacije.

U tijelima unutarnjih poslova trenutno se provodi veliki skup organizacijskih i praktičnih mjera za provedbu Ukaza Predsjednika Republike od 13. ožujka 1997. godine i Uredbe Vlade Republike Hrvatske od 8. srpnja 1997. godine.

Naredbom Ministarstva unutarnjih poslova Rusije od 7. listopada 2003. br. 776, Odjel za putovnice i vize Ministarstva unutarnjih poslova Rusije transformiran je u Glavni odjel za putovnice i vize Ministarstva unutarnjih poslova Rusije, i Centar za informacije o putovnicama i vizama u Centar za izvore informacija o putovnicama i vizama Ministarstva unutarnjih poslova Rusije, Centar za žalbe građana o putovnicama i vizama Ministarstva unutarnjih poslova Rusije i Centar za izdavanje poziva za strani državljani Ministarstva unutarnjih poslova Rusije.

U skladu sa stavkom 13. Dekreta predsjednika Ruske Federacije od 09.03.2004 br. 314, formiran je FMS Rusije, koji je prebačen na funkcije provedbe zakona, funkcije kontrole i nadzora i funkcije pružanja javnih usluga. u području migracija Ministarstva unutarnjih poslova Rusije

Zaključak

Svako društvo i država na određenom stupnju razvoja, radi uspješnog rješavanja čitavog niza heterogenih zadataka, uvode sustav popisa stanovništva i nadzora nad njegovim kretanjem. U europskim feudalnim državama to je riješeno uvođenjem putovnica. Razvojem kapitalizma, širenjem trgovine, kada i radna snaga postaje roba, sustav putovnica počinje ograničavajuće utjecati na razvoj svih područja javnog i državnog života. I što su se buržoaski odnosi intenzivnije razvijali, to su se u pojedinim zemljama brže napuštale obvezne unutarnje putovnice, prelazeći na tzv. sustav legitimacije, kada je predočenje bilo kojeg dokumenta bilo dovoljno za identifikaciju.

Uglavnom, Rusija je slijedila taj put. No, splet posebnih okolnosti ostavio je traga na razvoj sustava putovnica. Prije svega, radi se o dubokim feudalnim ostacima koji su preživjeli i nakon ukidanja kmetstva i više od pola stoljeća nisu dopustili da se reformira pasoški sustav, koji je došao u očitu suprotnost sa stvarnim stanjem.

Zakonodavstvo o putovnicama konsolidiralo je ne samo klasu i društvena nejednakost, ali je sadržavao i diskriminirajuće norme na nacionalnoj i konfesionalnoj osnovi, zadire u prava žena i djece. Stoga je sasvim prirodno da programi svih (s izuzetkom ekstremne desnice) političke stranke- uključujući boljševičke, čiji je vođa V.I. Lenjin, više puta je oštro kritizirao odsutnost u predrevolucionarnoj Rusiji prava prilika slobodno kretanje i izbor prebivališta – sadržavao je zahtjeve u većoj ili manjoj mjeri radikalnih transformacija sustava putovnica.

Neko vrijeme sovjetska država držala se starih ideoloških i političkih smjernica. Međutim, pogoršanje građanski rat i nejasni izgledi za vojne operacije na frontama općenito, rastući antisovjetski pokret u pozadini (i cijeli niz mjera nazvanih "ratni komunizam") prisilili su uspostavu sustava obračuna i kontrole nad kretanjem, prije svega potencijalni protivnici nove vlasti, „neradnici“ („bivši“ u kasnijoj terminologiji). Prvi pravni akti prvih sovjetskih osobnih dokumenata uvedeni su prema načelu društvene klase. U tom pogledu očite su podudarnosti s načelima predrevolucionarnog sustava putovnica, s tom razlikom da su ograničenja sada bila upućena upravo onima koji su prije revolucije uživali najveće beneficije putovnice.

U kontekstu građanskog rata, u provedbi opće radne obveze, pokušavalo se uvesti jedinstvene osobne isprave za sve građane RSFSR-a, što nije provedeno zbog nedostatka sredstava. Lokalne su vlasti iz istih razloga počele uvoditi "svoje" slične dokumente.

Štoviše, analiza cjelokupnog kompleksa pravnih akata koji su regulirali pasošizaciju u SSSR-u, njihovu provedbu, pokazuje da se glavni nositelj projekata i glavni subjekt provedbe - OGPU, zatim NKVD - usredotočio upravo na to kako iskoristiti potencijal sustava putovnica u interesu jačanja sigurnosti.

Zaštitni "interesi došli su u sukob s ekonomskim. Čišćenje gradova" od viška "stanovništva uzrokovalo je u početnoj fazi poteškoće u radu poduzeća, čiji su čelnici, kako bi nadoknadili nedostatak radnika, bili prisiljeni kršiti zakonodavstvo o putovnicama i zapošljavaju ljude kojima su uskraćene putovnice Brojne pritužbe gospodarstvenika bile su jedan od glavnih razloga za uvođenje, već 1930-ih, ublažavanja režima izdavanja putovnica.

Početkom pasošizacije značajno se proširio opseg primjene izvansudskih represija, budući da je OGPU resornim aktom dopustio svojim opunomoćenim predstavnicima utvrđivanje prekršitelja pasoškog režima. različite vrste kazna do zatvora u logoru do tri godine.

Da je sustav putovnica vrlo učinkovit alat osiguranje sigurnosti, a njezino održavanje (ili promjena ograničenja) diktira stvarna situacija u pojedinoj zemlji, svjedoče nedavni koraci koje su poduzele vlade niza država u sklopu provedbe programa borbe protiv međunarodnog terorizma. Primjer je Engleska, jedna od prvih europskih zemalja koja je prešla na sustav legitimacije, gdje je krajem prošle godine najavljeno uvođenje internih osobnih iskaznica.

Bibliografija

1. Imenski dekret dan Senatu od 7. prosinca 1811. "O oznaci u putovnicama izdanim trgovcima, gradjanima i seljacima, tko je oženjen ili samac, a ako su udovice, onda nakon koje udaje" // PSZ. Zbirka 1. T. XXXI. broj 24902.

2. Kodeks zakona o putovnicama i bjeguncima // Kodeks zakona Ruskog Carstva.T. XIV. - Sankt Peterburg, 1833.

3. Dekret Sveruskog središnjeg izvršnog odbora i Vijeća narodnih komesara RSFSR-a od 20. lipnja 1923. "O identifikaciji" // SU RSFSR. 1923. br. 61. Umjetnost. 575.

4. Dekret Sveruskog središnjeg izvršnog odbora i Vijeća narodnih komesara RSFSR-a od 18. srpnja 1927. "O osobnim iskaznicama" // SU RSFSR. 1927. br. 75. Umjetnost. 514.

6. Zakonodavni akti ruske države u drugoj polovici 16. - prvoj polovici 17. stoljeća. Komentari / ur. NE. Nosov i V.M. Panya-ha. L., 2007. (monografija).

7. Deryuzhinskiy V.F. Policijsko pravo: Vodič za studente, 2. izdanje. SPb., 1998

9. Zheludkova T.I. Khobotov A.N. Iz povijesti formiranja i razvoja sustava putovnica u SSSR-u (listopad 1917.-1974.): Obrazovni materijali. M., 2000. (monografija).

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Iz povijesti razvoja sustava putovnica u SSSR-u (1917.-1974.): Udžbenik. M., 2002. (monografija).

11. Korzan V.F. Sovjetski pasoški sustav. Minsk, 2005

12. Kuritsyn V.M. Sovjetska država i pravo 1929-1941. M., 2008. (monografija).

13. Kuskov G.S. Glavne faze u razvoju sovjetskog sustava putovnica // Zbornik radova Visoke škole Ministarstva unutarnjih poslova SSSR-a. Problem. 20. M., 1998.

14. Kuskov G.S. Sustav putovnica u SSSR-u i njegova primjena. Menadžment u području upravno-političkih djelatnosti. M. 1999.

15. Kuskov G.S. Sovjetski pasoški sustav: udžbenik. M., 2009. (monografija).

16. Rybalchenko R.K. Sustav putovnica u SSSR-u. Kijev, 1997.

17. Ryabov Yu.S. Sovjetski pasoški sustav. M., 2008. (monografija).

18. Savitsky S., Khudyakov A. Novi sustav putovnica SSSR-a. Alma-Ata, 1976. -

Domaćin na Allbest.ru

Slični dokumenti

Opis koncepta, sadržaja i ciljeva sustava putovnica Ruske Federacije. Značajke prava i obveza građana u uvjetima sustava putovnica. Klasifikacija vrsta putovnica (unutarnje, strane). Postupak izdavanja strane putovnice.

seminarski rad, dodan 21.01.2010


Povijesni pregled sustava putovnica i registracije. Sustav putovnica i upravni prekršaji protiv reda upravljanja. Primjeri kršenja prava, sloboda i legitimnih interesa građana bez registracije u razne industrije zakonodavstvo.

seminarski rad, dodan 18.01.2011


Pojam upravnog postupka, njegove specifičnosti u tijelima unutarnjih poslova. Provedba nadzora cestovni promet. Mjere za osiguranje sustava putovnica. Zaštita javnog reda i mira u slučaju nesreća, zaštita okoliša, suzbijanje pijanstva.

seminarski rad, dodan 09.02.2010


Koncept sustava putovnica, njegova suština i značajke, povijest nastanka i razvoja u Rusiji, mjesto i značaj u moderno društvo. Vizni režim u Ruskoj Federaciji i nekim zemljama, klasifikacija i vrste viza, postupak dobivanja i potrebni dokumenti.

seminarski rad, dodan 16.04.2009


Prilagodba državnog aparata potrebama rata. Izvanredna tijela državne uprave tijekom Velikog Domovinskog rata. Značajke funkcioniranja sustava provedbe zakona i pozadinskog sustava u ratnim uvjetima.

seminarski rad, dodan 13.07.2013


Razvoj sustava upravljanja Narodnog komesarijata unutarnjih poslova (NKVD) SSSR-a. Osoblje središnjeg aparata NKVD-a 1934-38. Priča masovna represija, obavještajne i protuobavještajne aktivnosti NKVD-a tijekom Velikog Domovinskog rata.

sažetak, dodan 15.02.2015


Promjene u državni aparat tijekom Velikog domovinskog rata. Razvoj državno-političkog sustava SSSR-a 1945.–1953 Glavni trendovi u razvoju sovjetskog prava u drugoj polovici 40-ih - ranih 50-ih. Pomoć samohranim majkama.

kontrolni rad, dodano 12.11.2013


Povijest razvoja putovničkog sustava u Rusiji, provedba prava i obveza građana u uvjetima putovničkog režima. Problemi i nedostaci u organizaciji rada odjela Savezne službe za migracije i njezinih poslova putovnice i registracije.

diplomski rad, dodan 26.12.2010


Glavne faze u razvoju pravosudnog sustava SSSR-a. Formiranje sovjetskog pravosudnog sustava (1917.-1922.). Zakonodavstvo o sudu 20-30-ih godina. Sovjetski sud tijekom Velikog domovinskog rata (1941.-1945.) iu poslijeratnom razdoblju. Struktura sovjetskog pravosuđa

seminarski rad, dodan 14.05.2005


Socijalna politika tijekom formiranja sovjetske vlasti. Razvoj socijalne politike SSSR-a u prijeratnom razdoblju. Socijalna politika SSSR-a tijekom Velikog Domovinskog rata i poslijeratnog razdoblja. Izgradnja socijalne države u SSSR-u.

27. prosinca 1932. Dekret Središnjeg izvršnog odbora SSSR-a br. 1917 "O uspostavi jedinstvenog sustava putovnica za SSSR i obveznoj registraciji putovnica."

Interna sovjetska putovnica izmišljena je u 16. godini sovjetske vlasti s namjerno kriminalnim ciljevima.

Ovoga se danas malo tko sjeća.

Krajem prosinca 1932. vlada SSSR-a izdala je dekret "O uspostavi jedinstvenog sustava putovnica za SSSR i obveznoj registraciji putovnica". U siječnju 1933. započela je pasošizacija stanovništva i mjere koje iz toga proizlaze. A događaji su bili ozbiljni. Država je bila podijeljena na dva dijela - na nekim je teritorijima uveden sustav putovnica, na drugima nije. Stanovništvo se tako podijelilo. Putovnice su dobili "građani SSSR-a koji stalno žive u gradovima, radničkim naseljima, rade u transportu, u državnim farmama i novogradnjama". Oni koji su dobili putovnice morali su se prijaviti u roku od 24 sata.

U prvih šest mjeseci - od siječnja do lipnja 1933. - provedena je pasošizacija uz obaveznu registraciju putovnica Moskve, Lenjingrada (uključujući zonu od sto kilometara oko njih) i Harkova (sa zonom od pedeset kilometara). Ti su teritoriji proglašeni režimom. Sve ostale potvrde i boravišne dozvole koje su postojale prije toga izgubile su valjanost na režimskim područjima.

Godina 1932., koja je završila uvođenjem putovnica, bila je strašna. Prva petogodišnjica završila je s katastrofalnim rezultatima za stanovništvo. Životni standard naglo je pao. Glad je u cijeloj zemlji, ne samo u Ukrajini, gdje milijuni umiru od gladi. Kruh po pristupačnoj cijeni može se dobiti samo na kartice, a kartice imaju samo oni koji rade. Poljoprivreda namjerno uništavan kolektivizacijom. Dio seljaka – razvlaštenih – prisilno se odvozi na gradilišta petogodišnjeg plana. Drugi bježe u same gradove, bježeći od gladi. Istovremeno, država prodaje žito u inozemstvo kako bi financirala izgradnju i kupnju opreme za vojne pogone (jedan traktor Staljingrad, odnosno tenk, koštao je 40 milijuna dolara Amerikancima). Eksperiment korištenja zatvorenika u izgradnji Belomorskog kanala uspješno je završen. Opseg ekonomskog korištenja zatvorenika raste, a time i njihov broj, ali ova metoda ne može riješiti sve probleme.

Vlada je suočena sa zadatkom da zaustavi neplanirana kretanja po zemlji stanovništva koje se smatra isključivo radnom snagom. Prvo, potrebno je na selu osigurati onaj dio seljaštva koji je neophodan za proizvodnju prehrambenih proizvoda. Drugo, osigurati mogućnost slobodnog premještanja viška radne snage sa sela i iz gradova na gradilišta petogodišnjeg plana smještena u zabačena mjesta, kamo je malo tko svojom voljom htio otići. Treće, središnje gradove treba očistiti od socijalno nepovoljnih i beskorisnih elemenata. Općenito, trebalo je organima planiranja dati mogućnost manipulacije u velikom broju stanovništva radi rješavanja ekonomskih problema. A za to je bilo potrebno podijeliti stanovništvo u skupine pogodne za manipulaciju. Taj je problem riješen uvođenjem sustava putovnica.
***
Značenje unutarnje putovnice daleko je nadilazilo jednostavnu osobnu iskaznicu. Evo što je o tome rečeno u strogo tajnom zapisniku sa sastanka Politbiroa Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika od 15. studenog 1932. godine:

„... O sustavu putovnica i rasterećenju gradova od nepotrebnih elemenata.
U smislu oslobađanja Moskve i Lenjingrada i drugih velikih urbanih središta SSSR-a od suvišnih institucija koje nisu povezane s proizvodnjom i radom, kao i od kulačkih, kriminalnih i drugih asocijalnih elemenata koji se skrivaju u gradovima, potrebno je priznati potrebnim:

1. Uvesti jedinstveni sustav putovnica za SSSR s ukidanjem svih drugih vrsta potvrda koje izdaje ova ili ona organizacija i koje su do sada davale pravo na registraciju u gradovima.
2. Organizirati, prvenstveno u Moskvi i Lenjingradu, aparat za evidenciju i registraciju stanovništva i reguliranje ulaska i izlaska.

Na istom sastanku Politbiroa odlučeno je organizirati posebnu komisiju, koja se upravo tako zvala - PB komisija o sustavu putovnica i istovaru gradova od nepotrebnih elemenata. Predsjednik - V.A. Balitsky.

U putovnici je stajalo socijalno porijeklo vlasnik, za koji je razvijena složena klasifikacija - "radnik", "zajedničar", "seljak-pojedinac", "zaposlenik", "student", "pisac", "umjetnik", "umjetnik", "kipar", " obrtnik" , "umirovljenik", "uzdržavan", "bez određenog zanimanja". Na putovnici je također bila označena ponuda za posao. Tako su predstavnici vlasti imali priliku iz putovnice odrediti kako se ponašati prema njenom vlasniku.

Rubrika "nacionalnost" izgledala je relativno nevino i prilično besmisleno u usporedbi s rubrikom "socijalni status", tim više što se ispunjavala prema riječima vlasnika putovnice. No, ako je sudbinu etničkih deportacija koje su u sljedećih nekoliko godina preplavile SSSR već tada planirao Staljin, jasno je da je njezino jedino značenje represivno.

U siječnju 1933. Vijeće narodnih komesara SSSR-a odobrilo je "Uputu o izdavanju putovnica". U tajnom dijelu Naputka stavljena su ograničenja na izdavanje putovnica i boravišnih dozvola u osjetljivim područjima za sljedeće grupe: "nebavljeni društveno korisnim radom u proizvodnji" (osim invalida i umirovljenika), "kulaci" i "prognanici" koji su "pobjegli" sa sela, čak i ako su radili u poduzećima ili ustanovama, "prebjezi iz inozemstva" “, oni koji su iza 1. siječnja 1931. stigli iz drugih mjesta “bez poziva na rad” ako nemaju određena zanimanja ili često mijenjaju radna mjesta (oni su “letači”) ili su “otpušteni zbog dezorganizacije proizvodnje”. Posljednja točka odnosila se na one koji su pobjegli iz sela prije početka "potpune kolektivizacije". Osim toga, putovnice nisu dobivali “obespravljeni” (ljudi lišeni biračkog prava, posebice “kulaci” i plemići), privatni trgovci, duhovnici, bivši zatvorenici i prognanici, kao ni članovi obitelji svih navedenih skupina građana. , a samim tim i registraciju.

Violinist Kazališta Vahtangov Jurij Elagin ovako se prisjeća ovog vremena: “Naša je obitelj bila svrstana među strane i klasno neprijateljske elemente iz dva razloga - kao obitelj bivših tvorničara, dakle kapitalista i eksploatatora, i, drugo, zato što je moj otac je bio inženjer s predrevolucionarnim obrazovanjem, tj. pripadao je dijelu ruske inteligencije, u najviši stupanj sumnjiv i nepouzdan sa sovjetske točke gledišta. Prvi rezultat svega toga bio je da smo u ljeto 1929. bili obespravljeni. Postali smo "razvlašteni". Kategorija "obespravljenih" među sovjetskim građanima je kategorija inferiornih građana najnižeg ranga. Njihov položaj u sovjetskom društvu ... sličio je položaju Židova u nacistička Njemačka. javna služba a profesije inteligentnog rada bile su im zatvorene. OKO više obrazovanje nije morao sanjati. Obespravljeni su bili prvi kandidati za koncentracijske logore i zatvore. Štoviše, u mnogim detaljima Svakidašnjica stalno su osjećali poniženost svog društvenog položaja. Sjećam se kako me se teško dojmilo da nam je nedugo nakon oduzimanja biračkog prava u stan došao monter... i uzeo nam telefonski aparat. “Obespravljeni ne bi trebali imati telefon”, rekao je kratko i ekspresno...
Sam Jurij Jelagin imao je sreće. Kao "umjetnik" svrstan je među sovjetska elita, dobio je putovnicu i zadržao boravišnu dozvolu u Moskvi. Ali njegov otac 1933. godine nije dobio putovnicu, bio je protjeran iz Moskve, uhićen i dvije godine kasnije umro u logoru. Prema Jelaginu, oko milijun ljudi tada je deportirano iz Moskve.

A evo podataka iz tajne potvrde Ureda radničke i seljačke milicije pri OGPU-u predsjedniku Vijeća narodnih komesara Molotovu od 27. kolovoza 1933. "O rezultatima pasošizacije gradova Moskve i Lenjingrad." Od 1. siječnja 1932. do 1. siječnja 1933. god Broj stanovnika Moskve povećao se za 528.300 ljudi. i dosegla 3.663.300 ljudi. Stanovništvo Lenjingrada povećalo se u to vrijeme za 124 262 ljudi (dostiglo je 2 360 777 ljudi).

Kao rezultat pasošizacije, u prvih 8 mjeseci 1933. stanovništvo Moskve smanjilo se za 214.000 ljudi, a Lenjingrada za 476.182 ljudi. U Moskvi je 65.904 ljudi odbijeno za putovnicu. U Lenjingradu - 79 261 osoba. U referenci se pojašnjava da navedene brojke "ne uzimaju u obzir deklasirani domaći i došljački element i kulake koji su izbjegli iz sela, koji su živjeli u ilegalnom položaju..."

Među onima koji su odbijeni - 41% je stiglo bez poziva na posao i živjelo je u Moskvi više od 2 godine. "Razvlašteni" - 20%. Ostali su osuđeni, „obespravljeni“ itd.

Ali nisu svi Moskovljani podnijeli zahtjev za putovnicu. U potvrdi stoji: "Građani koji su primili obavijest o odbijanju izdavanja putovnica nakon isteka zakonom utvrđenog roka od 10 dana uglavnom su udaljeni iz Moskve i Lenjingrada. Međutim, to ne rješava pitanje uklanjanja putovnica bez putovnice. Prilikom izdavanja putovnice godine, oni se, znajući da će im putovnica sigurno biti uskraćena, uopće nisu pojavljivali na kontrolnim punktovima za putovnice i sklanjali su se po tavanima, podrumima, šupama, vrtovima i sl.

Radi uspješnog održavanja pasoškog režima .... organizirani su posebni uredi za putovnice koji imaju svoju inspekciju i tajne podatke u kućama. Uredi za putovnice vrše obilaske, obilaske, inspekcije kućnih uprava, baraka za sezonske radnike, mjesta nakupljanja sumnjivih elemenata, ilegalnih skloništa...

Ovim operativnim mjerama zadržani su bez putovnice:
u Moskvi - 85.937 ljudi.
u Lenjingradu - 4.766 ljudi,
poslani putem izvansudske represije u logore i radna naselja. Većina zatočenika bili su bjegunci iz Središnjeg Černozema i Ukrajine, koji su se u Moskvi bavili krađom i prosjačenjem.
Bio je to tek početak najstrašnijeg desetljeća u povijesti SSSR-a.

Počeli su se pojavljivati ​​u Smutnom vremenu u obliku "putujućih pisama", uvedenih uglavnom u policijske svrhe. Konačni sustav putovnica oblikovao se tek u doba vladavine Petra I.

Godine 1721. Petar I. uveo je obvezne putovnice za seljake koji su privremeno napuštali granice stalnog boravka. Putovnice su se pojavile početkom 19. stoljeća. Do kraja 19. stoljeća stječu se putovnice izgled, blizak modernom, knjiški, s oznakom podrijetla, staleža, vjere i s registarskom oznakom.

Nakon Listopadske revolucije 1917. ukinute su putovnice unutar zemlje kao jedna od manifestacija carske zaostalosti i despotizma, a ukinut je i sustav putovnica.

Kao osobna iskaznica priznavao se svaki službeno izdani dokument - od potvrde izvršnog odbora do sindikalne iskaznice.

Zakonom od 24. siječnja 1922. svim građanima Ruske Federacije priznato je pravo slobodnog kretanja po cijelom teritoriju RSFSR-a. Pravo slobodnog kretanja i naseljavanja također je potvrđeno u Građanskom zakoniku RSFSR (članak 5). Članak 1. Dekreta Sveruskog središnjeg izvršnog odbora i Vijeća narodnih komesara RSFSR-a od 20. srpnja 1923. "O osobnim iskaznicama" zabranjivao je zahtijevanje od građana RSFSR-a da predoče putovnice i druge dozvole boravka koje ometaju njihovo pravo na preseliti se i nastaniti na teritoriju RSFSR-a. Svi ti dokumenti, kao i radne knjižice, poništeni su. Građani su, po potrebi, mogli dobiti osobnu iskaznicu, no to je bilo njihovo pravo, ali ne i obveza.

Pooštravanje političkog režima krajem 1920-ih i početkom 1930-ih dovelo je do želje vlasti da pojačaju kontrolu nad kretanjem stanovništva, što je dovelo do obnove sustava putovnica.

27. prosinca 1932. u Moskvi su predsjednik Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a Mihail Kalinjin, predsjednik Vijeća narodnih komesara (SNK) SSSR-a Vjačeslav Molotov i tajnik Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a Avel. Yenukidze, potpisao je Dekret br.

Putovnice uzorka iz 1932. godine sadržavale su sljedeće podatke: ime, patronim, prezime, datum i mjesto rođenja, nacionalnost, društveni status, stalno prebivalište i mjesto rada, obveznu vojnu službu i dokumente na temelju kojih je putovnica izdana.

Također 27. prosinca 1932. izdana je uredba "O formiranju Glavne uprave radničke i seljačke milicije pri OGPU SSSR-a". Ovo tijelo je stvoreno za opće upravljanje radom Radničko-seljačke milicije (RKM) saveznih republika, kao i za uvođenje jedinstvenog sustava putovnica u cijelom Sovjetskom Savezu.

U područnim i gradskim odjelima RCM formirani su odjeli za putovnice, a u policijskim upravama - uredi za putovnice. Reorganizirani su i adresni i referentni uredi.

Za provedbu sustava putovnica i stanje rada s putovnicama odgovorni su načelnici gradskih i područnih policijskih uprava.

Nikita Hruščov je 1960-ih davao putovnice seljacima. 28. kolovoza 1974. Vijeće ministara SSSR-a odobrilo je Pravilnik o sustavu putovnica: putovnica je postala neodređena. Putovnica se proširila na cijelo stanovništvo zemlje, osim vojnog osoblja. Stupci putovnice ostali su isti, osim društvenog statusa.

Kako bi se uzele u obzir vanjske promjene u crtama lica vlasnika putovnice povezane s godinama, tri su fotografije zalijepljene u nizu:

- Prvi - po primitku putovnice, koji je navršio 16 godina;

- drugi - nakon navršenih 25 godina;

- Treći - nakon navršenih 45 godina.

Dana 13. ožujka 1997. godine, dekretom predsjednika Ruske Federacije, stavljena je na snagu putovnica državljanina Ruske Federacije, koju su dužni imati svi građani Ruske Federacije koji su navršili četrnaest godina.

Od 1997. do 2003. Rusija je izvršila opću zamjenu sovjetskih putovnica modela iz 1974. za ruske.

Rok valjanosti putovnice državljanina Ruske Federacije:

- od 14 godina - do navršenih 20 godina;

- od 20 godina - do 45 godina;

- od 45 godina - na neodređeno.

U Ruska putovnica nema stupca "nacionalnost", koji je bio u putovnici građanina SSSR-a. Putovnice se izrađuju i izdaju prema jedinstvenom modelu za cijelu zemlju na ruskom jeziku. Istodobno, republike koje su dio Ruske Federacije mogu proizvesti umetke za putovnicu s tekstom na državni jezici ove republike.

Materijal je pripremljen na temelju informacija iz otvorenih izvora