Poglavlje 1. Teorijske i metodološke osnove upravljanja općinskom imovinom.

1.1. Metodološka načela proučavanja imovine kao ekonomske kategorije.

1.2. Funkcionalna obilježja općinske imovine.

1.3. Glavni pravci provedbe općinske imovine.

Poglavlje 2. Formiranje učinkovitog sustava upravljanja općinskom imovinom kao uvjeta razvoja općine.

2.1. Glavni razlozi niske učinkovitosti općinske imovine u Ruskoj Federaciji.

2.2. Formiranje mehanizma za učinkovito upravljanje općinskom imovinom.

2.3. Sustav pokazatelja za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.

Poglavlje 3. Načini poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.

3.1. Procjena učinkovitosti korištenja općinske imovine u Novosibirsku.

3.2. Alternativna metodologija za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.

3.3. Novosti u sustavu upravljanja općinskom imovinom.

Uvod u diplomski rad (dio sažetka) na temu „Učinkovito upravljanje općinskom imovinom kao uvjet društveno-ekonomskog razvoja općine“

Relevantnost teme istraživanja. Općinska imovina, a prije svega općinska imovina, čini društveno-ekonomsku osnovu lokalne samouprave. Maksimalni povrat imovine općine koja je na raspolaganju lokalnim vlastima omogućuje rješavanje trenutnih zadataka društveno-ekonomskog razvoja teritorija, planiranje ciljeva gospodarskog razvoja općine u budućnosti. S tim u vezi, učinkovito upravljanje općinskom imovinom uvjet je društveno-ekonomskog razvoja općine i jedna je od najvažnijih zadaća jedinica lokalne samouprave.

Trenutno nedostaje financijska sredstva općina, zaostajanje prihoda lokalnog proračuna za rastućim potrebama lokalne zajednice uvjetuju potrebu poboljšanja učinkovitosti korištenja općinske imovine, izraženu ne samo u isplativosti općinske imovine i gradskog zemljišta, već iu djelotvornom funkcionalnom i ciljane aktivnosti općinskih unitarnih poduzeća i organizacija. Budući da učinkovitost korištenja općinske imovine ovisi o procesu upravljanja, pitanja metodologije upravljanja općinskom imovinom, uključujući: formiranje metodoloških temelja za procjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom, određivanje načina poboljšanja učinkovitosti njezinog korištenja , od posebne su važnosti i praktične važnosti.

Stupanj znanstvene razvijenosti problema. Imovinski odnosi predmet su proučavanja brojnih znanstvenih radova ruskih i stranih znanstvenika. Teorijska osnova upravljanje imovinom prikazani su u radovima domaćih znanstvenika: L.I. Abalkina, V.G. Alieva, E.F. Borisova, M.K. Vasyunin,

A.I. Eremina, V.A. Kamenetsky, N.D. Kolesova, B.N. Kraljica,

DVO. Koshkina, Ya.A. Kronrod, V.V. Kruglova, V.I. Loskutova, V.P. Patrikejeva, A.K. Pokriveno, V.V. Radaeva, B.A. Raizberg, A.Ya. Rjabčenko,

A.V. Sidorovich, A.D. Smirnova, N.E. Teitelman, N.A. Cagolov,

B.N. Cherkovets, V.P. Shkredova, V.M. Shupyro, V.N. Yagodkina i drugi.

Određeni doprinos razvoju ekonomske teorije vlasništva dali su predstavnici institucionalne ekonomije, a među stranim znanstvenicima valja istaknuti radove: R. Coase, A. Alchiyan, G. Demsetz, D. North, A. Honore, R. Posner, O. Williamson, S. Cheng, T. Egtertson; od domaćih autora potrebno je istaknuti sljedeće radove: R.I. Kapelyushnikova, G.P. Litvinceva, A.G. Movsesyan, P.M. Nureeva, A.N. Oleinik, A.D. Radygina, A.E. Shastitko, S.G. Kirdina, O.E. Bessonova, T.V. Čečelova.

Uloga oblika vlasništva u učinkovitoj ekonomskoj aktivnosti gospodarskog sustava proučava se u djelima autora kao što su L.L. Weger, L.S. Grinkevich, V.I. Žukov, V.M. Kulkov, N.Ya. Petrakov, kao i S. Commander, J. Nellis, M. Schafer, J. Earl, S. Estrin,

C. Kilkery, J. Nellis, M. Shirley.

Radovi domaćih ekonomista posvećeni su znanstvenom razvoju pitanja upravljanja razvojem društveno-ekonomskih procesa, planiranja društveno-ekonomskog razvoja teritorija: L.I. Abalkina, A.G. Aganbegyan, A.G. Voronina, S.A. Glazyev, A.L. Gaponenko, A.G. Granberg, R.M. Huseynova, D.S. Lvova, A.S. Novosjolova, A.V. Pikulkina, B.A. Raizberg, O.V. Simagina, G.A. Fadeikina, A.N. Ševcova, L.I. Jacobson i dr. U zapadnoj ekonomskoj literaturi, razvojem problema državnog upravljanja gospodarstvom bavili su se ekonomisti kao što su F. Oyken, J. Sachs, P. Samuelson, J. Stiglitz i drugi.

Problemi upravljanja državnom i općinskom imovinom obrađeni su u djelima: A.Yu. Anuprienko, I.V. Efimchuk, A.D. Ivanova,

U I. Koshkina, D.S. Lvova, V.A. Maksimova, A.A. Mikheeva, O.M. Tolkačev, A.V. Savchenko, R.A. Shamsutdinova i drugi. Moderni pristupi u upravljanju državnom i općinskom imovinom prikazani su u radovima R. Grovera, E. Glora, M.M. Solovjev.

Unatoč prisutnosti veliki broj radova posvećenih problemima upravljanja općinskom imovinom, pitanja metodologije upravljanja treba smatrati nedovoljno razrađenima. U većini radova problem upravljanja općinskom imovinom sveden je na problem učinkovitog korištenja i ne razmatra se samostalno. S tim u vezi, kvantitativni ciljevi sustava upravljanja općinskom imovinom u studijama dominiraju nad kvalitativnim, strateškim ciljevima upravljanja, što u konačnici dovodi do nepostojanja jedinstvene metodološke osnove za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.

Slab stupanj poznavanja procesa realizacije općinske imovine ne dopušta u potpunosti potkrijepiti prijedloge za učinkovito korištenje općinske imovine, otežava odabir pravaca za poboljšanje sustava upravljanja. U ovom slučaju, provedba općinske imovine shvaćena je kao proces postizanja društveno-ekonomskog rezultata upravljačkih aktivnosti lokalnih vlasti u odnosu na objekte imovinskog kompleksa.

Svrha rada je razviti teorijske odredbe i metodološke pristupe poboljšanju učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom u kontekstu strateških ciljeva razvoja općine.

1. Analizirati teorijske i metodološke osnove za formiranje sustava imovinskih odnosa i na njihovoj osnovi predložiti sustav metodoloških načela za proučavanje općinske imovine, uzimajući u obzir strateške ciljeve razvoja općine.

2. Razmotrite funkcionalne značajke općinske imovine.

3. Odredite glavne razloge niske učinkovitosti funkcioniranja općinske imovine u Ruskoj Federaciji.

4. Formirati mehanizam za učinkovito upravljanje općinskom imovinom, uključujući principe, ciljeve i metode upravljanja, usmjerene na razvoj općine.

5. Razviti metodološke osnove za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.

Predmet elaborata je općinska imovina.

Predmet istraživanja su upravljački odnosi koji nastaju u postupku uređenja i korištenja općinske imovine.

Područje proučavanja su zakonitosti i problemi funkcioniranja i razvoja komunalnog sektora gospodarstva. Sadržaj disertacije odgovara specijalnosti 08.00.05 - Ekonomija i upravljanje nacionalnim gospodarstvom (komunalna ekonomija i upravljanje lokalni razvoj), str. 8 „Metodologija i alati za upravljanje općinskom imovinom. Procjena učinkovitosti korištenja objekata općinske imovine. Putovnice nomenklature specijalnosti znanstvenih radnika (ekonomske znanosti).

Teorijska i metodološka osnova studije bile su glavne odredbe ekonomske teorije vlasništva, teorije javnog izbora, teorijski razvoj ruskih i stranih istraživača u području državne i općinske uprave.

Rad se temelji na metodologiji sustavnog pristupa metodom ekonomske interpretacije dobivenih rezultata. U analitičkom dijelu korištene su metode sistemske analize, klasifikacije i statističkog grupiranja, komparativne i grafičke analize, metoda ekspertnih procjena.

Metodološka osnova studije bili su regulatorni i metodološki materijali državnih i općinskih vlasti o regulaciji zemljišnih i imovinskih odnosa na razini Ruske Federacije i grada Novosibirska.

Informacijska baza studije bili su regulatorni pravni akti Ruske Federacije, subjekata Federacije i općina, informacije, analitički materijali vlasti državna vlast i lokalne samouprave; Statistički podaci Savezna služba državne statistike Ruska Federacija i njezina teritorijalna tijela, kao i materijali stranih državnih statističkih tijela i međunarodnih organizacija; analitički materijali domaćih i stranih istraživačkih organizacija.

Znanstvena novost rada je izrada metodoloških osnova za upravljanje općinskom imovinom i formiranje mehanizma za poboljšanje učinkovitosti njezina korištenja. Za obranu se prilažu sljedeći najznačajniji rezultati istraživanja disertacije koji čine znanstvenu novost rada:

1. Pojašnjen je pojam “općinske imovine” na temelju korištenja sustava metodoloških načela za istraživanje imovine, otkrivajući ekonomski sadržaj općinske imovine i proces njegove implementacije u strategiju razvoja općine.

2. Na temelju analize ekonomskih rezultata korištenja općinske imovine otkrivaju se trenutni trendovi u formiranju prihodne strane lokalnih proračuna, što ukazuje na nisku učinkovitost funkcioniranja općinske imovine u Ruskoj Federaciji.

3. Predlaže se mehanizam za učinkovito upravljanje općinskom imovinom, uključujući principe, ciljeve, metode i kriterije za učinkovito upravljanje općinskom imovinom sa stajališta njenog sudjelovanja u provedbi strateških ciljeva razvoja općine.

4. Izrađene su metodološke osnove za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom: predloženi su indikatori za mjerenje učinkovitosti korištenja općinske imovine, formiran sustav pokazatelja za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom, specifičnost od čega je odraz konačnog učinka utjecaja upravljanja.

5. Predlaže se metodički pristup oblikovanju smjernica za poboljšanje učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom sa stajališta osiguranja cjelovitosti utjecaja na sustav upravljanja.

Teorijski i praktični značaj istraživanje. Teorijske odredbe i zaključci istraživanja disertacije mogu se koristiti u daljnjem proučavanju znanstvenih i praktičnih problema upravljanja općinskom imovinom.

Prijedlozi za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom mogu se koristiti u praksi jedinica lokalne samouprave prilikom planiranja ciljnih pokazatelja za korištenje općinske imovine u strategiji društveno-ekonomskog razvoja općine, uključujući za usporedbu rezultata aktivnosti upravljanja i razvijanje mjera usmjerenih na poboljšanje učinkovitosti općinske imovine.

Materijali istraživanja mogu se koristiti u nastavi ekonomskih i upravljačkih disciplina, odražavajući glavne trendove u razvoju vlasničkih odnosa u općinska razina.

Provjera rezultata istraživanja. Glavne odredbe i rezultati istraživanja disertacije korišteni su u nastavi disciplina " Ekonomska teorija”, “Ekonomska teorija vlasništva” (akt o korištenju rezultata br. 489/1 od 17. ožujka 2009.); za ocjenu učinkovitosti upravljanja imovinom u određenom broju općina (potvrda o korištenju rezultata br. 0214/3097 od 15. lipnja 2009., potvrda o korištenju rezultata br. 135 od 23. lipnja 2009.). Na zahtjev Odjela za zemljište i imovinske odnose novosibirske gradske vijećnice, napravljena je procjena učinkovitosti korištenja općinske imovine i gradskog zemljišta, razvijene su preporuke za poboljšanje sustava upravljanja općinskom imovinom grada Novosibirska ( Akt o provedbi rezultata broj: 31/13-4253 od 15. svibnja 2009.).

Rezultate studije predstavio je autor na sveruskim i međunarodnim znanstvenim i znanstveno-praktičnim konferencijama: Kemerovo državno sveučilište"Antikrizno upravljanje: proizvodni i teritorijalni aspekti" 2009., Uralska akademija za javnu upravu "Strateško planiranje razvoja općina u kontekstu reforme lokalne samouprave" 2008., Institut za ekonomiju i organizaciju industrijska proizvodnja SB RAS "Društveno-ekonomski razvoj Rusije: ideje mladih znanstvenika" 2008., Sibirska akademija javne uprave "Državna i općinska uprava u Sibiru: stanje i perspektive" 2007.

Publikacije na temu istraživanja. Na temu studija objavljeno je 9 znanstvenih radova ukupnog obima 2,9 p.l. (osobno autor -2.9), uključujući u publikacijama uključenim u popis preporučen od strane Višeg povjerenstva za ovjeru Rusije za objavljivanje glavnih rezultata znanstvenih istraživanja, 2 rada od 0,75 tiskanih listova; osim toga, obrazovno-metodički rad površine 5,57 četvornih metara. (osobno autor-4,3).

Logika i struktura studije. Disertacija se sastoji od uvoda, tri poglavlja i zaključka, popisa korištenih izvora, prijava.

Zaključak disertacije na temu "Ekonomija i upravljanje nacionalnim gospodarstvom: teorija upravljanja ekonomskim sustavima; makroekonomija; ekonomija, organizacija i upravljanje poduzećima, industrijama, kompleksima; upravljanje inovacijama; regionalna ekonomija; logistika; ekonomija rada", Filatova, Natalya Gennadievna

ZAKLJUČAK

Na temelju studije donesen je niz zaključaka, dat niz preporuka i prijedloga.

Sustav metodoloških načela za proučavanje imovine, koji je izradio autor, omogućio je razjašnjavanje pojma „općinske imovine“, utvrđivanje značajki funkcioniranja općinske imovine u praksi općinske formacije. Kontradiktorna priroda funkcioniranja općinske imovine otkrivena tijekom studije pokazala je potrebu formiranja integriranog sustava kriterija i pokazatelja za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom, uzimajući u obzir ekonomske i društveni pravci implementacija.

Analiza učinkovitosti funkcioniranja općinske imovine u Ruskoj Federaciji, koju je proveo autor, utvrdila je prisutnost trenutni trendovi implementacije općinske imovine, što ukazuje na nisku učinkovitost funkcioniranja općinske imovine i potrebu poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom. S druge strane, analiza razloga niske učinkovitosti općinske imovine otkrila je nepostojanje sljedećih nužnih elemenata sustava za učinkovito upravljanje općinskom imovinom:

Sustavi kvantitativnih i kvalitativnih ciljeva upravljanja općinskom imovinom;

općepriznati kriteriji učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom;

Sustavi za procjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom, uključujući praćenje učinka.

Usustavljujući dobivene opće teorijske zaključke, analitičke podatke i praktičnu građu iz područja upravljanja općinskom imovinom, autor je razvio metodološke osnove za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom: predložio pokazatelje za mjerenje učinkovitosti korištenja općinske imovine, formirao sustav pokazatelja za mjerenje učinkovitosti korištenja općinske imovine. za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.

Uzimajući u obzir glavne pravce provedbe općinske imovine – gospodarsku i društvenu, kao i cilj upravljanja – poboljšanje kvalitete života stanovništva općine, autor definira sljedeće kriterije kao glavne znakove učinkovitosti. upravljanja općinskom imovinom:

Maksimiziranje rezultata (dobit) uz razumnost troškova upravljanja - kriterij koji odražava ekonomsku, odnosno komercijalnu učinkovitost korištenja općinske imovine;

Maksimiziranje rezultata u skladu s funkcionalnim ciljnim standardima je kriterij koji odražava učinkovitost korištenja općinske imovine u smislu društvenog, odnosno funkcionalnog značaja općinske imovine.

Uzimajući u obzir ove kriterije, identificirane su sljedeće skupine pokazatelja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom:

1) stupanj ispunjenja zadataka i funkcija:

Za komercijalnu imovinu – ekonomska učinkovitost korištenja „općinske imovine;

Za funkcionalno-ciljanu imovinu - društvena učinkovitost korištenja općinske imovine;

2) usklađenost troškova s ​​dobivenim rezultatima:

Razlika u obujmu korištenja imovine za postizanje sličnih rezultata od strane ove i drugih organizacija;

Razlika u obujmu korištenja imovine za postizanje sličnih rezultata ove organizacije u različita razdoblja vrijeme pod usporedivim uvjetima;

Dodatna sredstva koja bi se mogla dobiti učinkovitijim korištenjem imovine;

3) cjelovitost i nepostojanje suvišnosti u korištenju imovine:

Odsutnost (prisutnost) i količina neiskorištene imovine;

Odsutnost (prisutnost) i obujam nepotpune opskrbe općinske imovine ispunjenjem ciljanih zadaća i funkcija (zbog preusmjeravanja imovine radi stjecanja dobiti);

4) reprodukcija imovine:

Odsutnost (prisutnost) ili količina izgubljene imovine, dovođenje u zapuštenost, smanjenje učinka zbog nepravilnog rada;

Odsutnost (prisutnost) i obujam ulaganja u općinsku imovinu, ulaganja u kapitalne popravke.

Korištenje ovih skupina pokazatelja u ocjeni učinkovitosti upravljanja omogućuje prosuđivanje učinkovitosti korištenja općinske imovine, učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom, usporedbu pokazatelja različitih općina u različitim vremenskim razdobljima, utvrđivanje mogućih smjerova poboljšanja učinkovitosti. upravljanja općinskom imovinom određene teritorijalne cjeline, razviti potrebne upravljačke odluke za optimizaciju procesa korištenja općinske imovine.

Na temelju predložene metodologije za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom može se razviti sustav za praćenje učinkovitosti. Implementacija sustava praćenja rada u zajednički sustav predviđanje, planiranje i provedba cjelovitog programa društveno-gospodarskog razvoja općine, omogućit će joj obavljanje sljedećih upravljačkih funkcija:

Ocjena učinkovitosti korištenja općinske imovine;

Usklađivanje funkcionalnih ciljnih standarda i ciljnih pokazatelja korištenja općinske imovine;

Informacijska i analitička potpora upravljačkim aktivnostima tijela;

Razvoj mjera usmjerenih na poboljšanje učinkovitosti korištenja općinske imovine;

Praćenje učinkovitosti korištenja općinske imovine;

Osiguravanje interakcije izvršne vlasti s privatnim sektorom gospodarstva.

Autor predlaže i druge načine poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom. Jedan od načina poboljšanja učinkovitosti upravljanja imovinom vezan je za sveukupno unapređenje upravljanja temeljenog na primjeni koncepta „dobrog upravljanja“ u upravljanju općinskom imovinom.

Primjenjujući ovaj koncept u upravljanju općinskom imovinom, autor predlaže sljedeći sustav mjera za njeno unapređenje:

Implementacija alata za transparentnost upravljanja, uključujući:

Razvoj i implementacija normativnog modela učinkovitog upravljanja;

Razvoj učinkovitih mehanizama za sklapanje sporazuma, općinskih ugovora; široku obavijest o potencijalnim ugovorima i nadolazećim natječajima; standardizacija pravila i postupaka za sklapanje ugovora; pristup informacijama o rezultatima natječaja i sklopljenim ugovorima;

Održavanje transparentnosti u ugovorima između općine i ponuditelja kojima se utvrđuju prava i obveze, uključujući i provođenje redovnog nadzora poštivanja obveza; fokus na krajnje korisnike; poštivanje standarda kvalitete pružanja usluga;

Uvođenje neovisne revizije, uključujući provjeru računovodstvenih računa, kao i sustava financijsko upravljanje i kontrolu radi utvrđivanja stvarnog stanja u organizaciji i kvaliteti upravljanja;

Postavljanje standarda usluga i interakcija s profesionalnim udrugama.

Sljedeći smjer poboljšanja učinkovitosti sustava upravljanja općinskom imovinom je unaprjeđenje organizacije procesa upravljanja temeljenog na konvergenciji načela i mehanizama javnog i privatnog upravljanja. Uzimajući u obzir glavne odredbe „novog koncepta upravljanja u javnom sektoru“, autor predlaže ciljani razvoj i aktivnu uporabu u upravljanju općinskom imovinom mehanizama i struktura temeljenih na konvergenciji načela javnog i privatnog upravljanja. , kao što su općinske agencije, outsourcing, povratni najam, koncesije, ugovori o partnerstvu itd.

1. prema metodologiji za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom:

Pri formiranju sastava i strukture općinske imovine izrada cjelovitih programa društveno-ekonomskog razvoja općine;

Prilikom formiranja i provedbe strategije upravljanja imovinom unutar određenog općinskog poduzeća ili organizacije;

2. o izračunu pokazatelja učinkovitosti korištenja općinske imovine - u izradi ciljnih pokazatelja učinkovitosti općinske imovine. Univerzalnost predložene metode je relativna. Usporedo s razvojem imovinskih odnosa moguće su i promjene privatnih pokazatelja za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.

Popis literature za istraživanje disertacije Kandidat ekonomskih znanosti Filatova, Natalya Gennadievna, 2009

1. Savezni zakon od 21. prosinca 2001. br. 178-FZ „O privatizaciji državne i općinske imovine” (s izmjenama i dopunama 7. svibnja 2009., s izmjenama i dopunama 18. srpnja 2009.) / usvojen Državna duma/ 30. studenog 2001. // SZ RF. 2002. - br. 4. - umjetnost. 251.

2. Uredba Vlade Ruske Federacije "O konceptu upravljanja državnom imovinom i privatizacije u Ruskoj Federaciji" od 9. rujna 1999. br. 1024 (s izmjenama i dopunama 27. rujna 2000.) // SZ RF. 1999. - br.39. -st. 4626.

3. Uredba Vlade Ruske Federacije „O postupku računovodstva, procjene i raspolaganja imovinom prenesenom u državno vlasništvo” od 29. svibnja 2003. br. 311 (izmijenjeno 15. rujna 2008.) // SZ RF. 2003. -22.-st. 2171.

4. Uredba Banke Rusije br. 2135-U od 28. studenog 2008. „O visini stope refinanciranja Banke Rusije“. URL: http://www.cbr.ru / (pristupljeno 26.06.2009.)

5. Odluka Gradskog vijeća Novosibirska od 24. lipnja 2009. br. 1311 „O izvršenju gradskog proračuna za 2008.“ // Informativno pravni portal Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (pristupljeno 05.05.2009.)

6. Odluka Gradskog vijeća Novosibirska od 21. svibnja 2008. br. 978 „O izvršenju gradskog proračuna za 2007.“ // Informativno pravni portal Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (pristupljeno 05.05.2009.)

7. Odluka Gradskog vijeća Novosibirska od 27. lipnja 2007. br. 632 „O izvješću o izvršenju gradskog proračuna za 2006.“ // Informativno pravni portal Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (pristupljeno 05.05.2009.)

8. Odluka Gradskog vijeća Novosibirska od 23. prosinca 2008. br. 1119 „O gradskom proračunu za 2009. i planskom razdoblju 2010. i 2011.“ // Informacijski i pravni portal Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (pristupljeno 05.05.2009.)

9. Abalkin, JI. I. Novi tip ekonomskog mišljenja / JI. I. Abalkin. M.: Ekonomija, 1987. - 191 str.

10. Ageev, V. T. Načini učinkovitog upravljanja zemljišnim resursima velike općine / V. T. Ageev // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2007. - br. 4. - S. 61-66.

11. Aktualni problemi reforme imovinskih odnosa u suvremenoj Rusiji // Zbornik radova. izvješće i performanse Međusveučilišni. znanstveno-praktične. konf. -M.-1998.-72 str.

12. Alekseeva, N. Mjerenje učinkovitosti u javnom sektoru gospodarstva / N. Alekseeva // State. servis. 2008. - Broj 1. - S. 105-108.

13. Andronov, M. M. Metode procjene općinske imovine / M. M. Andronova // Vlasništvo. odnosa u Ruskoj Federaciji. 2006. - br. 3. - S. 66-68.

14. Arushanov, LN Vlasništvo javnih organizacija u ekonomskoj strukturi ruskog društva / LN Arushanov. Moskva: Institut za perspektive i probleme zemlje, 1998. - 32 str.

15. Auktionek, S.P., Zhukov, V.I., Kapelyushnikov, R.I. Dominantne kategorije vlasnika i njihov utjecaj na ekonomsko ponašanje poduzeća, Voprosy ekonomije. 1998. - br.12. -S.108 -128.

16. Auktionek, S. P. Ruska poduzeća u tržišnom gospodarstvu: očekivanja i stvarnost / S. P. Auktionek, A. E. Batleva. M.: Nauka, 2000. -139 str.

17. Afanasiev, V. N. Dijalektika vlasničkih odnosa: logika ekonomski oblik/ V.N. Afanasjev. L .: Izdavačka kuća Lenjingradskog državnog sveučilišta, 1991. - 248 str.

18. Batenin, K. V. O učinkovitosti poduzeća s različitim oblicima vlasništva / K. V. Batenin // EKO. 2006. - br. 2. - S. 22-30.

19. Beketov, N. V. Vlasnički i zemljišni odnosi: do institucionalne interpretacije gospodarskog razvoja Rusije / N. V. Beketov // Ekonomija i upr. vlasništvo. - 2007. br. 4. - S. 36-45.

20. Belokrylova, O. S. Teorija tranzicijske ekonomije: udžbenik. dodatak / O. S. Belokrylova. Rostov n / a: Phoenix, 2002. - 352 str.

21. Bely, V. Socioekonomski problemi upravljanja državnom imovinom / V. Bely // Sots. politike i društvene partnerstvo. 2009. - br. 6. - S. 37-38.

22. Biglova, G. F. Višedimenzionalna implementacija imovinskih odnosa u tržišnom gospodarstvu: autor. dis. . kand. Ekonomija znanosti: 08.00.01 / G. F. Biglov; M.: RAGS, 2004. 24 str.

23. Boyarkin, D. D. Teorija vlasništva / D. D. Boyarkin. Novosibirsk: EKOR, 1994. - 143 str.

24. Buzgalin, A. V. Teorija socioekonomskih transformacija: prošlost, sadašnjost i budućnost ekonomija „realističkog socijalizma“ u globalnom postindustrijskom svijetu: udžbenik. /

25. A. V. Buzgalin, A. I. Kolganov; Moskva država un-t im. M. V. Lomonosov. -M.: TEIS, 2003. 680 str.

26. Bukreev, V. V:. Demokratizacija upravljanja državnom imovinom u Rusiji / V. V. Bukreev, E. N. Rudyk // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2008. - br. 2. - S. 17-25.

27. Bychkova, M. V. Studija koncepta "komercijalne nekretnine" / M. V. Bychkova // Vlasništvo. odnosa u Ruskoj Federaciji. 2009. - br. 4. - S. 86-91.

28. Vatolin, V. V. Državno upravljanje nekretninama /

29. V. V. Vatolin // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2007. - br. 4. - S. 11-16.

30. Vinogradov, B. A. Dijalektika vlasničkih odnosa ili bilješke “lijevog revizionista” / B. A. Vinogradov. M.: MAI, 1999. - 48 str.

31. Voronin, A. G. Općinsko upravljanje i upravljanje: problemi teorije i prakse: udžbenik / A. G. Voronin. M.: Financije i statistika, 2004. - 176 str.

32. Galanov, V. A. Upravljanje državnim vlasništvom nad dionicama: udžbenik. / V. A. Galanov, O. A. Grishina, S. R. Shibaev; Ros. Ekonomija akad. ih. G. V. Plehanov; izd. V. A. Galanova. M.: Financije i statistika, 2004. - 352 str.

33. Glinkina, S. P. Privatizacija: koncept, provedba, učinkovitost / S. P. Glinkina. M.: Nauka, 2006. - 235 str.

34. Golubev, A. N. Privatizacija nestambenih objekata koji pripadaju gradu na imovinskim pravima / A. N. Golubev // Vlasništvo. odnosa u Ruskoj Federaciji. 2008. - br. 11. - S. 19-24.

35. Državno uređenje Ekonomija tržišta: studije. / Ros. akad. država službe pod predsjednikom Ruske Federacije; izd. V. I. Kušlin. 3. izd. dod. i prerađeno. - M.: Izdavačka kuća RAGS-a, 2006. - 616 str.

36. Grebennikov, V. V. Institut vlasništva u tržišnom gospodarstvu i socijalnoj državi / V. V. Grebennikov; izd. Yu. A. Dmitrieva. M.: Rukopis, 1996. - 117 str.

37. Grigoriev, VV Upravljanje općinskim nekretninama: studije.-prakt. dodatak./ V.V.Grigoriev, .I. A. Ostrina, A. V. Rudnev. M.: Delo.-2001.-704 str.

38. Grinberg, S. N. Problemi uređenja zemljišnih odnosa od strane lokalnih vlasti / S. N. Grinberg // Vlasništvo. odnosa u Ruskoj Federaciji. 2005. - br. 7. - S. 51-55.

39. Grinkevich, JI. C. Učinkovitost razvoj zajednice i omjeri razne forme vlasništvo / JL S. Grinkevich. -Tomsk: Izdavačka kuća TSU, 2002. 60 str.

40. Grover, R. Inovacije u upravljanju državnom imovinom / R. Grover, Solovjev M. M. // Ekonomika i upravljanje imovinom. 2009. - br. 2. - Str.25-34.

41. Gulidov, P. V. Ovlasti općina za upravljanje općinskom imovinom / P. V. Gulidov // Praksa općine. pr. -2008.-№2.-S. 34-38 (prikaz, ostalo).

42. Guseinov, R. M. Država i gospodarstvo na Zapadu: podjela funkcija / R. M. Guseinov // Sib. peraje. škola 2006. - br. 2. - S. 136-141.

43. Guseinov, R. M. Megapolis: život je težak, ali zabavan / R. M. Guseinov // Upravni odbor Sibira. 2008. - Broj 5. - S.26-31.

44. M Huseynov, R. M. Moda za inovacije / R. M. Huseynov //Filozofija ekonomije. 2008. - br. 2. - S. 34-42.

45. M Huseynov, R. M. Pretvorba i nastanak vlasništva ekonomska kultura osobnost / R. M. Huseynov //Odgoj i kultura mladih: stručni aspekt. Novosibirsk: Izdavačka kuća SGAPS, 1997. - S.24-33.

46. ​​​​Danilkin, V. V. Općinska imovina i značajke njezina upravljanja u tarnzitivnoj ekonomiji: autor. dis. .kand. Ekonomija Znanosti: 08.00.01 / V. V. Danilkin. Čeljabinsk: Izdavačka kuća GOU VPO Čeljab. država un-t, 2007. - 19 str.

47. Deryabina, M. A. Restrukturiranje ruskog gospodarstva preraspodjelom vlasništva i kontrole / M. A. Deryabina // Vopr. Ekonomija. 2001. -№10. - Str.55-70.

48. Deryabina, M. A. Privatizacija u Rusiji: borba za nekretninu / M. A. Deryabina // ECO: Ekonomija i industrijska organizacija. pr-va. 1996. - br. 8. - S. 25-36.

49. Dmitriev, A. M. Organizacijski i ekonomski mehanizam za upravljanje imovinom riznice u regiji: autor. dis. . kand. Ekonomija Znanosti: 08.00.05 / A. M. Dmitriev. Nižnji Novgorod: Izdavačka kuća Volgo-Vyat. akad. država usluge, 2004. - 23 str.

50. Drucker, P. Zadaci menadžmenta u XXI stoljeću / P. Drucker. M.: ur. kuća "William", 2003.-421 str.

51. Egorov, A. V. Neki problemi upravljanja općinskom imovinom / A. V. Egorov // Pitanja humanističkih znanosti. 2005. - br. 3. - S. 229-232.

52. Elkin, V. A. Reforma vlasništva i njezine posljedice / V. A. Elkin, E. N. Nevzorova, N. S. Khokhlova. Irkutsk: Izd-vo IGEA, 2000. -110 str.

53. Epifanov, A. M. Vlasništvo i vlast / A. M. Epifanov. M.: Gnom-Press, 1999.-72 str.

54. Ershova, M.Ya. Mala poduzeća i općinske nekretnine: tko ima koristi od promjene pravila? / M. Ya. Ershova, M. M. Musatova, A. V. Kobkova // ECO. 2009. - br. 2. - S. 23-40.

55. Efimchuk, I. V. Općinsko vlasništvo i njegova učinkovitost u sustavu tržišnih odnosa / I. V. Efimchuk. N. Novgorod: Izdavačka kuća UNN, 1999. - 128 str.

56. Zhavoronkov, S. Neučinkovitost upravljanja državnom imovinom / S. Zhavoronkov // Vopr. Ekonomija. 2004. - Broj 9. -S. 44-53 (prikaz, ostalo).

57. Zavyalov, A. A. Državno upravljanje nekretninama: oblici i mehanizmi / A. A. Zavyalov // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2008. - br. 2. - S. 44-50.

58. Zavyalov,. A. A. Upravljanje općinskom imovinom / A. A. Zavyalov // Praktika munitsip. pr. 2007. - Broj 1. - S. 26-30.

59. Zaporozhan, A. Ya. Ekonomska implementacija vlasništva u tržišnom gospodarstvu: autor. dis. . dr. oec. znanosti: 08.00.01 /

60. A. Ya. Zaporozhan. M.: Izdavačka kuća Ros. akad. država služba pod predsjednikom Ruske Federacije. Federacija, 2003. - 39 str.

61. Ignatova, T. V. Privatizacija i razvoj ruskog poduzetništva / T. V. Ignatova. Rostov n / a: Izdavačka kuća Rost, un-ta, 1995. -139 str.

62. Ignatovsky, P. Vlasništvo, njegovo podrijetlo u sadašnjosti i budućnosti / P. Ignatovsky // The Economist. 1999. - br.11. - Str.43-54.

63. Ilyushenko, M. Yu. Prijenos na upravljanje stambenih zgrada odjela i bez vlasnika novoprihvaćenih u općinsko vlasništvo / M. Yu. Ilyushenko // Praktika munitsip. pr. 2008. - br. 3. - S. 52-58.

64. Institucionalna ekonomija: udžbenik. / ispod ukupnog iznosa izd. A. Oleinik. -M.: INFRA-M, 2005. 704 str.

65. Kamenetsky, V. A. Vlasništvo u XXI stoljeću / V. A. Kamenetsky,

66. V. P. Patrikejev. M.: Ekonomija, 2004. - 315 str.

67. Kapelyushnikov, R. I. Vlasništvo i kontrola u ruskoj industriji / R. I. Kapelyushnikov // Vopr. Ekonomija. 2001. -№12. - Str.103-125.

68. Kapelyushnikov, R. I. Ekonomska teorija prava vlasništva (metodologija, temeljni pojmovi, raspon problema). - Moskva: Izdavačka kuća Akademije znanosti SSSR-a, 1990. 89 str.

69. Kapeljušnjikov, R. I. Najveći i dominantni vlasnici u ruskoj industriji / R. I. Kapeljušnjikov // Vopr. Ekonomija. 2000. - br.1. - Str.99-120.

70. Kasyanenko, T. G. Osiguravanje kvalitete informacija u vrednovanju imovine / T. G. Kasyanenko // Ekonomija i upr. 2009. - br. 1/4. -S. 73-76 (prikaz, ostalo).

71. Kirdina, S. G. Institucionalne matrice i razvoj Rusije / S. G. Kirdina. M.: TEMS, 2000. - 213 str.

72. Kirdina, S. G. Ekonomski modeli u teoriji institucionalnih matrica / S. G. Kirdina // Ekonomska znanost moderne Rusije. 2007. -№2 (37).-S.34-51.

73. Kirdina, S. G. Teorija institucionalnih matrica (primjer ruskog institucionalizma), postsovjetski institucionalizam / S. G. Kirdina; izd. prof. R. M. Nureeva, V. V. Dementieva. -Donjeck: Kashtan, 2005. 138 str.

74. Kodina, E. Problematika formiranja i upravljanja općinskom imovinom / E. Kodina // Općina. vlast. 2008. - br. 2. - S. 11-12.

75. Kozlova, S. V. Razvoj zemljišnih i vlasničkih odnosa u gradovima / S. V. Kozlova; Ros. akad. znanosti, Ekonomski institut. M.: Nauka, 2007.-180 str.

76. Kolganov, M. V. Vlasništvo u socijalističkom društvu / M. V. Kolganov. M.: Izdavačka kuća Akademije znanosti SSSR-a, 1953. - 390 str.

77. Kolesov, N. D. Javno vlasništvo nad sredstvima za proizvodnju, glavni proizvodni odnos socijalizma / N. D. Kolesov. - L .: Izdavačka kuća Lenjingradskog državnog sveučilišta, 1967. - 247 str.

78. Kolesov, N. D. Vlasnički odnosi u sustavu socijalističkog gospodarstva / N. D. Kolesov. M.: Više. škola, 1967. - 91 str.

79. Kolesov, N. D. Razrješenje ekonomskih proturječja socijalizma / N. D. Kolesov. M.: Ekonomija, 1988. - 255 str.

80. Kolmakov, VV Konceptualne osnove upravljanja imovinom u regiji / VV Kolmakov // Problemi ekonomije. 2005. - S.24-27.

81. Komentar Građanskog zakonika Ruske Federacije / ur. O. N. Sadikova. Moskva: INFRA-MD998. - 448 str.

82. Korolev, BN Vlasništvo u našem životu / BN Korolev. - Voronjež: Izdavačka kuća VSU, 1991. 199 str.

83. Koshkin, V. I. Upravljanje državnom imovinom i prijenos gospodarstva na inovativni put razvoja / V. I. Koshkin // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2008. - br. 2. - S. 8-16.

84. Kuznetsov, V. Yu. Upravljanje saveznom imovinom u tranzicijskoj ekonomiji: autor. dis. . kand. Ekonomija Znanosti: 08.00.05 / V. Yu. Kuznetsov. M., 1998.-25 str.

85. Kulkov, V. M. Proučavanje vlasništva u modernoj ekonomiji: različite perspektive analize / V. M. Kulkov // Shvaćanje Marxa. M .: izdavačka kuća Moskovskog sveučilišta, 1998. - S. 160-169.

86. Lavrov, A. M. Vlasništvo. Privatizacija. Kontrolirati. Marketing / A. M. Lavrov, V. S. Surkin. Kemerovo: JSC "Kemerovo kn. izdavačka kuća”, 1993.-303 str.

87. Lapusta, M. G. Malo poduzetništvo / M. G. Lapusta. M.: Infa-M, 1998.-320 str.

88. Lisin, V. S. Transformacija vlasničkih odnosa u strategiji ruskih ekonomskih reformi / V. S. Lisin. M.: Više. škola, 1998. - 134 str.

89. Lisin, V. S. Vlasništvo i poduzetništvo u tranzicijskom gospodarstvu moderne Rusije / V. S. Lisin. M.: Više. škola, 1999. - 399 str.

90. Litvintsev, A. V. Procjena učinkovitosti korištenja imovinskog kompleksa velikog grada: autor. dis. . kand. Ekonomija znanosti: 08.00.05 / A. V. Litvintsev; Baikal, gđa. Sveučilište ekonomije i prava. Irkutsk, 2009. - 22 str.

91. Litvintseva, G. P. Institucionalna ekonomska teorija: udžbenik / G. P. Litvintseva - Novosibirsk: Izdavačka kuća: NGTU, 2003. 336 str.

92. Loskutov, V.I. Ekonomski odnosi vlasništva i politička budućnost Rusije / V.I. Loskutov. Murmansk, 2001. - 110 str.

93. Maksimov, S. N. Konceptualne osnove upravljanja imovinom u modernoj Rusiji / S. N. Maksimov, A. A. Mikheev // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2007. - Broj 4. - S.2-10.

94. Matvievskaya, E. D. Ruska imovina i tekući proces privatizacije 1998.-1999. / E.D. Matvijevskaja. M.: Ekonomski institut Ruske akademije znanosti, 2000. - 39 str.

95. Mashtakov, A. I. O poboljšanju metoda procjene državne imovine / A. I. Mashtakov // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2007. - br. 4. - S. 17-19.

96. Mikheev, A. A. Državna imovina kao ekonomski sustav / A. A. Mikheev // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2007. - Broj 1. -S. 2-9 (prikaz, ostalo).

97. Mokichev, SV Struktura javne imovine. Kazan: Izdavačka kuća Kazansk. un-ta, 1991. - 147 str.

98. Mocherny, SV Proturječja socijalističkog vlasništva i restrukturiranja ekonomskog mehanizma: monografija. / S. V. Mocherny, M. I. Domeshny, V. K. Chernyak. Lvov: Izdavačka kuća "Svit". - 1991. - 239 str.

99. Nevzorova, E. N. Regionalne strategije državno uređenje vlasnički odnosi u reformiranom gospodarstvu / EN Nevzorova. Irkutsk: Izdavačka kuća BGUEP, 2002. - 98 str.

100. Nekrasov, V. I. Problem formiranja općinske imovine / V. I. Nekrasov, T. N. Topoeva // Problemi regionalne ekonomije. -2009.-№1-2.-S. 104-110 (prikaz, ostalo).

101. Nechaev, A. S. Analiza regulacije mehanizama rezervacije zemljišta za državne potrebe / A. S. Nechaev // Vlasništvo. odnosa u Ruskoj Federaciji. 2009. - br. 4. - S. 100-107.

102. Novi pristupi upravljanju državnom imovinom u Ruskoj Federaciji: (informacije o parlamentu, saslušanja u Državnoj dumi Ruske Federacije 8. travnja 2008.) // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2008. - br. 2. - S. 62-67.

103. Ozhegov, S. I. Objašnjavajući rječnik ruskog jezika: 80 000 riječi i frazeoloških izraza / S. I. Ozhegov, N. Yu. Shvedovov. -4. izd. -M., 1997.-944 str.

104. Orlov, AI Mala poduzeća u Rusiji: razvoj ili stagnacija? (1992-2001) / A. I. Orlov // Vopr. Ekonomija. 2001. -№10. - Str.70-80.

105. Sh. Ostanin, V. A. Vlasništvo: bit, proturječja, oblici njihovog rješavanja (Problemi teorije i prakse) / V. A. Ostanin. - Vladivostok: Izdavačka kuća Dalnevost. un-ta, 1992. - 176 str.

106. Pashkov, V. P. Teorijska pitanja vlasništva: sadržaj i oblici / V. P. Pashkov. M.: Izdavačka kuća za standarde, 1994. - 71 str.

107. Perevalov, Yu. V. Formiranje vlasničke strukture u privatiziranim poduzećima / Yu. V. Perevalov, V. F. Bosargin // EKO. 2000. - br.1. - Str.5-34.

108. Petrakov, N. Ya. Ruski rulet: ekonomski eksperiment po cijenu 150 milijuna života / N. Ya. Pertakov. M.: Ekonomija, 1998. - 236 str.

109. Pirogov, SV Poboljšanje upravljanja federalnom imovinom u tržišnom gospodarstvu: autor. dis. . kand. Ekonomija Znanosti: 08.00.05: 08.00.10 / S. V. Pirogov; Ros. akad. država služba pod predsjednikom Ruske Federacije. Federacija. M., 2006. - 22 str.

110. Pleskachevsky, V. S. Aspekti upravljanja općinskom imovinom tijekom provedbe administrativne reforme / V. S. Pleskachevsky // Općina. vlast. 2008. - br. 2. - S. 9-11.

111. Pleskachevsky, V. S. Matrica imovine i ravnoteža odgovornosti / V. S. Pleskachevsky // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2008. - br. 2. - S. 2-7.

112. Podbereznyak, I. Formiranje općinske imovine kroz prizmu reforme lokalne samouprave: pogled investitora / I. Podbereznyak // Vlasništvo. odnosa u Ruskoj Federaciji. 2007. - br. 10. - S. 54-57.

113. Politička ekonomija: rječnik / ur. O. I. Ozherelev. M.: Izdavačka kuća Politizdat, 1990. - 607 str.

114. Potemkin, D. I. Glavni pravci podrške malom poduzetništvu / D. I. Potemkin // Privatizacija u Rusiji. -2000. broj 1. - Str.21-24.

115. Prizhigalsky, V. P. Suradnja u tranzicijskom gospodarstvu / V. P. Prizhigalsky, V. A. Girkin. Stavropol: Izdavačka kuća JSC "Press", 2000. - 248 str.

116. Prohorov, B. D. Vlasništvo, poduzetništvo, porezi, mirovine: sub. normativni akti RSFSR-a i SSSR-a / B. D. Prokhorov, V. JI. Yarovitsky, A. F. Rudich. Lenjingrad: Znanje, 1991. - 240 str.

117. Radaev, V. V. Društveni kapital kao znanstvena kategorija / V. V. Radaev // Društvene znanosti i modernost. 2003. - br. 2. - str.5-16.

118. Radygin, A. D. Preraspodjela prava vlasništva u post-privatiziranoj Rusiji / A. D. Radygin // Pitanja ekonomije. -1999. broj 6. - Str.54-76.

119. Radygin, A. D. U potrazi za institucionalnim karakteristikama gospodarskog rasta (novi pristupi na prijelazu XX. XXI. stoljeća) / A. D. Radygin, R. M. Entov // Vopr. Ekonomija. - 2008. - Broj 8. - S. 4-27.

120. Radygin, A. D. Vanjski mehanizmi korporativnog upravljanja i njihove značajke u Rusiji / A. D. Radygin // Vopr. Ekonomija. 1999. -№8. - Str.80-93.

121. Radygin, A. D. Reforma vlasništva u Rusiji: na putu iz prošlosti u budućnost / A. D. Radygin. M.: Respublika, 1994. - 159 str.

122. Raizberg, B. A. Tržišno gospodarstvo / B. A. Raizberg. M.: Poslovni život, 1995.-224 str.

123. Rusija 2015 optimistični scenarij / ur. J.I. I. Abalkina. -M.: MICEX, 1999.-416 str.

124. Rumyantseva, E. E. Procjena imovine: udžbenik. dodatak / E. E. Rumyantseva. M.: INFRA-M, 2005. - 111 str.

125. Ryabchenko, A. Ya. Odnosi prisvajanja u socijalizmu / A. Ya. Ryabchenko. Kharkov: Izdavačka kuća KhGU, 1988. - 154 str.

126. Savchenko, A. V. Državna imovina u Rusiji: pitanja teorije i upravljanja / A. V. Savchenko. St. Petersburg: Izdavačka kuća Državnog ekonomskog sveučilišta St. Petersburg, 2004. - 248 str.

127. Saulin, AD Usporedba ekonomskih rezultata ruskih poduzeća s različitim oblicima vlasništva / AD Saulin // Panorama privatizacije. 1997. - br. 7. - Str.41-43.

128. Sdobnov, S. I. Vlasništvo i komunizam / S. I. Sdobnov. M.: Misao, 1968. - 340s.

129. Sigov, I. I. Fenomen vlasništva / I. I. Sigov. Cheboksary: ​​​​Izdavačka kuća Chuvash, un-ta, 1999. - 140 str.

130. Silin, AI Vlasništvo, tržište i kvaliteta gospodarskog rasta / AI Silin. Jekaterinburg: URO RAN, 2000. - 162 str.

131. Simagina, O. V. Državno upravljanje gospodarskom dinamikom: monografija. / O. V. Simagina. Novosibirsk: SibAGS, 2006. - 224 str.

132. Vlasništvo u sustavu društveno-ekonomskih odnosa: teorijski, metodološki i institucionalni aspekti / ur. V. I. Žukov. M.: Ros. država društveni un-t, 2005. - 408 str.

133. Vlasništvo u XX. stoljeću / Ying. povijest Ruske akademije znanosti itd.; uredništvo: V.V. Alekseev i dr. M.: ROSSPEN, 2001. - 960 str.

134. Nekretnina u ekonomski sustav Rusija / ur. V. N. Cherkovets, V. M. Kulkov. M.: TEISD998. - 556 str.

135. Vlasništvo i reforma / ur. V. N. Cherkovets, V. V. Konyshev. -M.: Ekon. fakultetu, 1995. 160 str.

136. Solovjev, M. M. Metodološka pitanja upravljanja državnom imovinom / M. M. Solovjev // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2008. - br. 2. - S. 37-43

137. Solovyov, M. M. Problemi procjene učinkovitosti upravljanja državnom imovinom / M. M. Solovyov, L. I. Koshkin // Menadžment u Rusiji i inozemstvu. 2008. - br. 4. - Str.32-46.

138. Solovjev, S. G. O pitanju upravljanja imovinom općine / S. G. Solovjev // Sovrem, zakon. 2008. - br. 4. - S. 41-45.

139. Sukharev, O. S. Vrste učinkovitosti u gospodarstvu: moderna interpretacija / O. S. Sukharev // Investicije u Rusiji. 2009. - Broj 1. - Str.17-23.

140. Sukharev, O. S. Teorija ekonomske učinkovitosti / O. S. Sukharev. -M .: Izdavačka kuća "Financije i statistika", 2009. 368 str.

141. Teitelman, N. E. Vlasništvo i njegov socioekonomski sadržaj / N. E. Teitelman. Samara: Izdavačka kuća Samarsk. država Ekonomija akad., 1997. - 220 str.

142. Upravljanje dioničkim društvom u Rusiji / ur. Yu. A. Lvova, V. M. Rusinova, A. D. Saulina, O. A. Strakhova. M.: OAO Typography Novosti, 2000. - 256 str.

143. Upravljanje državnom imovinom: udžbenik. / izd. V. I. Koškin. ur. ekst. i dodatni - M.: EKMOS, 2002. - 664 str.

144. Upravljanje općinskom imovinom: udžbenik / ur. E. V. Ivankina. M.: ANKh, 2007. - 608 str.

145. Fadeikin, G. A. Modernizacija financijskog upravljanja u javnom sektoru / G. A. Fadeikin, N. V. Fadeikina // Sib. peraje. škola 2008. - br. 3. - Str.75-82.

146. Fadeikin, G. A. Osnovna načela, pristupi i postupci Strateško planiranje i financijski pokazatelji razvoja komunalnog sektora gospodarstva / G. A. Fadeikin // Sib. peraje. škola -2002. broj 7. - Str.7-10.

147. Fadeikin, G. A. Od povijesti lokalne samouprave do procjene stvarnog stanja komunalnog sektora gospodarstva Novosibirska / G. A. Fadeikin // Sib. peraje. škola - 2004. - br.1. - Str.55-65.

148. Fedotkin, V. Upravljanje imovinom: proturječnost između savezne i regionalne razine / V. Fedotkin // Problemi teorije i prakse upravljanja. 2001. -№5. -str.38-44.

149. Filatova, N.G. Problem provedbe općinske imovine / N.G. Filatova // Sib. peraje. škola 2009. - Broj 5. - S.26-30.

150. Filatova, N.G. Poboljšanje radnih odnosa kroz transformaciju vlasničke strukture u regiji / N.G. Filatova // Bilten Moskovske akademije tržišta rada i informacijskih tehnologija. 2006. - br. 3. - S. 12-20.

151. V. M. Markova, E.S. Gvozdeva. Novosibirsk: IEOPP SO RAN, 2008. - P.217-225.

152. Khanannov, F. R. Strateški aspekti upravljanja državnim imovinskim kompleksima / F. R. Khanannov // Menadžment u Rusiji i inozemstvu. 2008. - br. 6. - S. 57-61.

153. Khaustov, Yu. I. Vlasništvo i ekonomski interesi / Yu. I. Khaustov, P. A. Kanapukhin, S. P. Klinova, V. N. Prosyanikov. -Voronež: Izdavačka kuća VGU, 2000. 302 str.

154. Hodgson, J. Ekonomska teorija i institucije: moderni manifest, Institut. Ekonomija teorija: per. s engleskog. / J. Hodgson; Akad. nar. kućanstva pod Vladom Ruske Federacije. M.: Delo, 2003. - 464 str.

155. Khubiev, K. A. Vlasništvo u sustavu proizvodnih odnosa / K. A. Khubiev. M.: Izdavačka kuća Moskovskog državnog sveučilišta, 1988. - 165 str.

156. Tsyrenova, A. A. Razvoj ljudskog kapitala u kontekstu transformacije institucionalnog okruženja / A. A. Tsyrenova. Ulan-Ude: Izdavačka kuća ESGTU, 2006. - 88 str.

157. Shastitko, A. E. Neoinstitucionalna ekonomska teorija / A. E. Shastitko. M.: TEIS, 2002. - S.228-229.

158. Shvetsov, AN Ekonomski resursi općinskog razvoja: financije, imovina, zemljište / AN Shvetsov. M.: Editorial URSS, 2004. - 224 str.

159. Shkredov, V. P. Metoda istraživanja vlasništva u "Kapitalu" K. Marxa / V. P. Shkredov. M.: Izdavačka kuća u Moskvi. un-ta, 1973. - 262 str.

160. Eggertson, T. Ekonomsko ponašanje i institucije / T. Eggertson. -M .: Izdavačka kuća Delo, 2001. 339 str.

161. Gospodarstvo u tranziciji / ur. V. V. Radaeva, A. V. Buzgalina. M.: Izdavačka kuća u Moskvi. un-ta, 1995. (enciklopedijska natuknica). - 367 str.

162. Ekonomska teorija: udžbenik. / pod, ispod. izd. akad. V. I. Vidjapin, A. I. Dobrinin, G. P. Žuravljeva, L. S. Tarasevič. M.: INFRA-M, 2008.-460 str.

163. De Soto E. Zagonetka kapitala. Zašto kapitalizam trijumfira na Zapadu i pada u ostatku svijeta: Per. s hrv / E. de Soto. M.: CJSC Olimp-Business, 2001. - 272 str.

164. Učinkovit gospodarski rast: teorija i praksa: udžbenik. dodatak / ur. T. V. Čečelova. M .: Izdavačka kuća "Ispit", 2003. - 320 str.

165. Yagodkina, I. L. Reprodukcija radna snaga u socijalizmu / I. JI. Yagodkin. M.: Misao. -1979. - 230 str.

166. Yadrova, I. V. Metodologija upravljanja državnim i općinskim nekretninama u regiji: autor. dis. . dr. oec. Znanosti: 08.00.05/ I. V. Yadrova. St. Petersburg: SPbGIEU, 2008. - 36 str.

167. Jacobson, JI. I. Državni sektor gospodarstva: Ekonomska teorija i politika / JI. I. Jacobson. M.: GU VSHE, 2000. - 367 str.

168. Bourdieu, P. Oblici kapitala / P. Bourdieu // Sociologija ekonomskog života.-2001.-P.358.

169. Coase, R. H. Problem društvenih troškova / R. H. Coase // Journal of Law and Economics, 1960. v. 3. - N1. - Str.35.

170. Glor, E. D. Je li Kanada prihvatila novi javni menadžment? / E. D. Glor // Pregled javnog upravljanja. 2001. - br. 3. - Str. 121-130.

171 Grover, R., itd. Dobro upravljanje u posjedu i administraciji zemljišta / R. Grover // Organizacija za hranu i poljoprivredu (FAO) Ujedinjenih naroda (UN), FAO Land Tenure Studies 9. Rim. - 2007. - Str.5-11.

172. La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer, A., Vishny, R. W. Povjerenje u velike organizacije / R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, R. W. Vishny / / Washington: The Word Bank, 2000. P. 310-318.

173. Woolcock, M. Društveni kapital i razvoj / M. Woolcock // Toward a Theoretical Synthesis and Policy Framework. Teorija i društvo. -1998. -sv. 27.-P.153-154.

174. Općinska uprava u Ruskoj Federaciji 2007.-2009.: stat.sb. URL: http://www.gks.ru / (pristupljeno 26.03.2009.)

Napominjemo da su gore predstavljeni znanstveni tekstovi objavljeni za pregled i dobiveni putem prepoznavanja originalnog teksta disertacije (OCR). S tim u vezi, mogu sadržavati pogreške povezane s nesavršenošću algoritama za prepoznavanje. U PDF datotekama disertacija i sažetaka koje isporučujemo nema takvih pogrešaka.

U cilju povećanja učinkovitosti korištenja općinske imovine predlažemo sljedeće mjere u okviru gore navedenih područja.

1. Čini se da je potrebno što prije prodati zemljišne parcele pod nekretninama u privatnom vlasništvu, što će omogućiti:

· spojiti zemljišnu česticu i zgrade, građevine, građevine koje se nalaze na njoj u jedinstveni objekt nekretnine;

· Značajno povećati kreditnu sposobnost, kapitaliziranost i konkurentnost nositelja prava na takvim objektima, a time i države u cjelini;

· Uvesti jedinstveni porez na nekretnine.

1. Potrebno je provesti opsežnu transformaciju općinskih unitarnih poduzeća u državna poduzeća i dionička društva s naknadnom privatizacijom u skladu s određenim funkcijama lokalnih vlasti. Konkretno, potrebno je privatizirati unitarna poduzeća koja obavljaju takve "ekonomske" funkcije kao što su tehnički inventar, upravljanje zemljištem, pružanje komunalnog prijevoza itd. na saveznoj razini, kako bi se razjasnio pravni status državnih poduzeća, potrebno je izraditi savezni zakon „O državnim poduzećima“.

Potrebno je preispitati načela državnog upravljanja unitarnim poduzećima. U slučaju prijenosa općinskog poduzeća kao objekta na povjereničko upravljanje, lokalne samouprave će dobiti dobit od takvog poduzeća, jer će za to postojati stvarni mehanizam odgovornosti povjerenika za rezultat njihovih aktivnosti. Prema čl. 1022 Građanskog zakonika Ruske Federacije, povjerenik koji nije pokazao dužnu brigu za interese korisnika ili osnivača uprave tijekom povjereničkog upravljanja imovinom, nadoknađuje korisniku izgubljenu dobit tijekom povjereničkog upravljanja imovinom, i osnivača uprave - gubitke nastale gubitkom ili oštećenjem imovine, uzimajući u obzir njezino prirodno trošenje, kao i izgubljenu dobit. Odgovornost stečajnog upravitelja - poduzetnika ne nastaje zbog predznaka krivnje, on se oslobađa odgovornosti samo višom silom ili radnjama korisnika (osnivača uprave).

Prilikom prijenosa jedinstvenog poduzeća na povjereničko upravljanje, lokalne samouprave dobivaju pravi mehanizam za praćenje usklađenosti povjerenika s kvalifikacijama visoko profesionalnog poduzetnika i imaju pravo raskinuti ugovor o povjereničkom upravljanju s povjerenikom u bilo kojem trenutku, podložno isplatu naknade za njega. Imajte na umu da čelnik organizacije - subjekta radnog prava podliježe otkazu samo u iznimnim slučajevima: donošenje nerazumne odluke koja je dovela do povrede sigurnosti imovine, njezine zlouporabe ili štete drugoj organizaciji ili jednokratno grubo kršenje svojih radnih obveza, odnosno u slučajevima predviđenim ugovorom o radu.

3. Vlasničko sudjelovanje i partnerstvo. Lokalne vlasti mogu se udružiti s poduzećima iz privatnog sektora radi pružanja određenih usluga na temelju ugovora (partnerstvo). Osim toga, mogu kupiti onoliko dionica privatnih poduzeća koliko je potrebno za uspostavljanje potpune kontrole nad odlukama poduzeća kao glavnog dioničara (participacija).

Izbor između kapitala i partnerstva odraz je okolnosti i prirode gospodarske aktivnosti. Ako privatno poduzeće već pruža određenu vrstu usluge na određenom teritoriju, a lokalna uprava je zakonski stekla ovlasti za pružanje tih usluga, tada bi sudjelovanje u kapitalu moglo biti najveći pravi način osiguranje kontrole. S druge strane, ako se određena vrsta gospodarske aktivnosti prethodno nije obavljala na tom području, tada bi bilo praktičnije sklopiti partnerstvo ili s privatnim poduzećem koje se time bavi u drugim regijama ili s poduzećem s iskustvom u pružanju povezane usluge.

Srž razlike između partnerstva i kapitala je u tome što se kapitala općenito lakše odreći. To se može učiniti jednostavnom prodajom vaših udjela u relevantnom poduzeću. Veze s poduzećima kroz partnerstvo manje su fleksibilne, jer su obično osigurane ugovorom, a prodaja udjela u partnerstvu može se pokazati ili praktički nemogućom ili nedopuštenom tim ugovorom.

4. Stvaranje međ općinska poduzeća. Glavna svrha djelovanja jedinica lokalne samouprave je rješavanje pitanja zadovoljavanja stambenih, socijalnih, kulturnih, obrazovnih, zdravstvenih i drugih vitalnih potreba stanovništva općina. Rješavanje ovih pitanja moguće je samo ako tijela lokalne samouprave za to imaju na raspolaganju dostatna financijska i materijalna sredstva putem kojih bi bilo moguće organizirati pružanje odgovarajućih usluga i dobara stanovništvu tih entiteta na teritoriju. općina. Istodobno, sredstva i materijalna sredstva koja stoje na raspolaganju jedinicama lokalne samouprave za provedbu planova i programa društveno-gospodarskog razvoja općina, provedbu kapitalnih ulaganja i proračunskih ulaganja u razvoj gospodarstva dotičnih teritorija trenutno su nedovoljno. Nedostatak isplativih izvora lokalnih proračuna ne dopušta lokalnim samoupravama da osiguraju potpuno i kvalitetno izvršavanje svojih ovlasti u kontekstu komunalne reforme koja se provodi u zemlji.

S obzirom na to da iznos financijskih sredstava potrebnih za ispunjavanje rashodnih obveza općina ne odgovara razini stvarnih potreba općina, te se ne isplati računati na značajnije promjene u ovoj oblasti u dogledno vrijeme, općine trebaju tražiti fleksibilnije i učinkovitije mehanizme rješavanja zadataka koji stoje pred njima kako bi se zadovoljile potrebe stanovništva koje živi na njihovom teritoriju.

U cilju rješavanja socio-ekonomskih pitanja iu skladu sa Saveznim zakonom „O generalni principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji”, tijelima lokalne samouprave trenutno je dodijeljeno pravo sudjelovanja u stvaranju poslovnih društava, uključujući međuopćinska, potrebnih za izvršavanje ovlasti za rješavanje pitanja od lokalne važnosti. Imajući mogućnost objedinjavanja financijskih, materijalnih i drugih resursa više općina u okviru odgovarajućih gospodarskih društava i oslanjajući se na njihove aktivnosti, jedinice lokalne samouprave će moći:

Proširiti mogućnosti zadovoljenja određenih potreba stanovništva u uslugama i dobrima;

Kao rezultat proizvodnih aktivnosti ovih poduzeća, dobivaju dodatna sredstva za potrebe općina u obliku raspodijeljene dobiti.

Pravo sudjelovanja u stvaranju gospodarskih društava, uključujući međuopćinska, potrebna za izvršavanje ovlasti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja također je predviđeno Saveznim zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" ".

Stvaranje (osnivanje) gospodarskih društava (društva sa ograničenom odgovornošću, društva s dodatnom odgovornošću, otvorena i zatvorena dionička društva, uključujući međuopćinska poslovna društva u obliku društava s ograničenom odgovornošću i zatvorenih dioničkih društava) - sudionici u građanskom prometu, određuje se normama građanskog zakonodavstva, kao i normama posebno zakonodavstvo Ruske Federacije. Državna registracija međuopćinskih poslovnih subjekata provodi se u skladu sa Saveznim zakonom „O državnoj registraciji pravne osobe i pojedinačni poduzetnici”, a njihove aktivnosti - u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije i drugim saveznim zakonima.

Po našem mišljenju, sveobuhvatna provedba gore navedenih mjera omogućit će povećanje učinkovitosti korištenja imovine uprave općine Taimyr Dolgano-Nenets.

NAČINI POVEĆANJA UČINKOVITOSTI OPĆINSKE UPRAVE

Konovalov Aleksandar Aleksandrovič

Kandidat ekonomskih znanosti, izvanredni profesor

Država Rostov

Sveučilište ekonomije (RINH),

Ministarstvo vanjskih poslova,

općinska vlast

i ekonomsku sigurnost

NAPOMENA:

U članku se raspravlja o načinima poboljšanja učinkovitosti općinske uprave. Razmotrene i analizirane konkretne mjere za poboljšanje učinkovitosti općinske vlasti.

SAŽETAK:

U članku se govori o načinima poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinom. Razmotrene i analizirane konkretne mjere za povećanje učinkovitosti općinskog upravljanja.

Ključne riječi: poboljšanje učinkovitosti općinske uprave, lokalne samouprave .

ključne riječi: poboljšanje učinkovitosti općinskog upravljanja, lokalne samouprave.

Pod učinkovitošću općinske uprave autor razumijeva učinkovitost djelovanja lokalne samouprave. Ovaj učinak se ogleda u različitim pokazateljima općine i upravljačkim aktivnostima službenika ovog entiteta. Učinkovitost ima kvantitativne i kvalitativne karakteristike.

Lokalna samouprava Rusije jedan je od temelja ustavnog sustava Ruske Federacije, rješava socioekonomske probleme, razmatra pitanja od lokalne važnosti za udoban život stanovnika naselja. S obzirom na globalnu prirodu reforme lokalne samouprave u Rusiji, treba istaknuti posebnu ulogu zaposlenika koji obavljaju komunalnu službu. O tome koliko su stručnjaci stručno osposobljeni, svrhoviti, pristojni, kompetentni ovisi ne samo sadašnjost, nego i budućnost lokalne samouprave.

Mnoge tehnologije suvremenog upravljanja mogu značajno poboljšati učinkovitost općinske uprave. U suvremenom svijetu vanjski uvjeti za funkcioniranje bilo koje organizacije se brzo mijenjaju, gospodarsko okruženje postaje sve konkurentnije. S tim u vezi, mnoge organizacije privatnog i javnog sektora prisiljene su primjenjivati ​​nove metode upravljanja.

Većina modernih tehnologija upravljanja može se koristiti ne samo u komercijalnoj sferi, već iu državnoj i općinskoj upravi. Novi uvjeti za razvoj društva dovode do toga da se mnoge metode i tehnike upravljanja koje su dokazale svoju učinkovitost u komercijalnom sektoru postupno prenose u praksu općinske uprave. Kao rezultat razlike između upravljanja komercijalnim i vladine organizacije smanjenje. Većina pristupa, specifičnih tehnika i tehnologija uspješnog upravljanja danas su relevantni ne samo za trgovačka društva, već i za javnu upravu. Nedavno je u cijelom svijetu došlo do promjene modela upravljanja javnom službom općenito, a posebno općinskom upravom. Te se promjene u određenoj mjeri podudaraju s promjenama u upravljanju gospodarskim organizacijama.

Proces poboljšanja učinkovitosti sustava općinske uprave ne bi trebao biti spontan, već vođen i planiran proces koji se temelji na:

o strateškoj viziji razvoja općine,

o predviđanju trendova razvoja i vlastitih sposobnosti,

na dosljednoj izradi strateških, gospodarskih, gospodarskih, socijalnih programa.

Od pasivnog primatelja proračunska sredstva potrebno je prijeći na aktivno traženje načina poboljšanja učinkovitosti gospodarskog kompleksa općine na temelju unutarnjih resursa.

Traženje resursa za razvoj općine treba provoditi u području pravnih, organizacijskih i upravljačkih aktivnosti.

Tablica 1 prikazuje glavne načine poboljšanja učinkovitosti općinske uprave.

Br. p / str	Načini poboljšanja učinkovitosti općinske uprave	očekivani rezultat
	Razvoj odnosa zakupa, općinske imovine kako bi se proračun napunio iz neporeznih izvora	Povećanje učinkovitosti općinske uprave povećanjem prihoda gospodarskog kompleksa općinske uprave na temelju unutarnjih izvora
	Povećanje vrijednosti općinske imovine povećanjem privatnih ulaganja	Rast privučenih privatnih ulaganja u općinske nekretnine
	Stabilizacija novčano stanje općina povećanjem poreznih prihoda	Povećanje učinkovitosti općinske uprave kroz rast poreznih prihoda gospodarskog kompleksa lokalne samouprave
	Traženje novih putova razvoja i poticanja dobročinstva kao najvažnijeg smjera društvenog razvoja	Poboljšanje učinkovitosti dobrotvorne aktivnosti, rješavanje socijalnih problema, poboljšanje razine i kvalitete života stanovništva.

Tablica 1. Načini poboljšanja učinkovitosti općinske uprave.

Razmotrimo svaku od točaka detaljnije.

Razvoj najamnih odnosa, općinske imovine u svrhu punjenja proračuna iz neporeznih izvora - treba identificirati moguće objekte za najam, evidentirati i kontrolirati plaćanje najamnine, provesti popis i reviziju nekretnina, analizirati učinkovitost korištenja zakupljenog prostora. Također je potrebno izraditi propis “O postupku korištenja i raspolaganja općinskom imovinom”. Sastavljanje ugovora o najmu nekretnine kao univerzalne gospodarske poluge, izvora prihoda lokalnog proračuna. Time će se poboljšati učinkovitost općinske uprave povećanjem prihoda gospodarskog kompleksa općinske uprave na temelju unutarnjih izvora.

Povećanje vrijednosti općinske imovine povećanjem privatnih ulaganja – planira se stvoriti uvjeti za privlačenje ulaganja u općinske nekretnine, izraditi propis „O zakupcu remont, rekonstrukcija i obnova općinske imovine”, izrada metodologije za obračun rente ovisno o položaju objekta u teritorijalno gospodarskoj zoni; ovisno o razdoblju i vrsti djelatnosti poduzeća. Sve će to povećati privlačnost privatnih ulaganja u općinske nekretnine.

Stabilizacija financijskog položaja općine povećanjem poreznih prihoda podrazumijeva stvaranje uvjeta za razvoj profitabilne porezne osnovice za lokalni proračun, uspostavu općeg postupka diferenciranja poreznih stopa, te razvoj mehanizma diferenciranja poreza na zemljište. Time će se povećati učinkovitost lokalne samouprave kroz rast poreznih prihoda gospodarskog kompleksa lokalne samouprave.

Traženje novih načina za razvoj i poticanje dobročinstva kao najvažnijeg pravca društvenog razvoja – stvaranje poticajnih uvjeta za rast društvene aktivnosti gospodarskih subjekata na području općine, izrada Uredbe „O raspisivanju posebnih natječaja“. radi širenja karitativne djelatnosti i poticanja dobrotvora“, razvoj sustava vrijednosnih motivacija. To će poboljšati učinkovitost dobrotvornih aktivnosti, riješiti neke socijalni problemi poboljšati razinu i kvalitetu života stanovništva.

Aktualna gospodarska situacija, prijenos središta reformi na regionalnu i lokalnu razinu, zahtijevaju razvoj novih pristupa, metoda i oblika organizacije teritorijalne uprave, primjerenih trenutnoj situaciji. Procesi koji se odvijaju tijekom formiranja tržišnog gospodarstva zahtijevaju prilagodbu sadržaja i metodologije istraživanja u području upravljanja općinom, pri čemu je potrebno oslanjati se na postojeća iskustva i tradiciju regionalnih ekonomskih istraživanja.

Trenutno se, zbog sve većeg značaja komunalnog gospodarstva, težište ekonomskih istraživanja pomiče s pitanja lokacije proizvodnje na probleme poboljšanja učinkovitosti komunalnog upravljanja.

Komunalno gospodarstvo proučava objektivne preduvjete, različite aspekte razvoja i rasporeda proizvodnih snaga, društveno-ekonomske procese na području zemlje i njezinih regija u uskoj vezi s prirodnim i ekološkim uvjetima. I ako se ranije proces centralizirane i planske raspodjele proizvodnih snaga smatrao dominantnim dijelom regionalnog gospodarstva, u kojem se gospodarstvo svake regije smatralo dijelom jedinstvenog nacionalnog gospodarskog kompleksa, sada društveno-ekonomski i društveni procesi mjesto u regijama dolaze do izražaja.

BIBLIOGRAFIJA:

1. Anichkova A. A. Načini poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom // Problemi moderne ekonomije. 2011. br. 2 str.407-408.
2. Filatov M.A. Problemi razvoja općina u regiji Tver // Regionalna ekonomija: teorija i praksa. 2008. br. 2 str.63-67.
3. Voroshilov N.V. Učinkovitost općinskog upravljanja: suština i pristupi ocjeni // Problemi razvoja teritorija. 2015. Broj 3 (77) Str. 143-159.
4. Animitsa E.G., Tertyshny A.T. Osnove lokalne samouprave, M .: INFRA - M, 2006.
5. Vlasova E. M., Tsvetkova E. A., Shikhbabaeva I. F. Metode procjene aktivnosti upravljanja zaposlenika lokalne samouprave kao alata za poboljšanje učinkovitosti lokalne samouprave // ​​Mladi znanstvenik. - 2016. - br. 8. - S. 509-512.
6. Kozelsky VN Proučavanje suštine javnih usluga u modernoj Rusiji // Bilten Saratovskog državnog društveno-ekonomskog sveučilišta. 2011. broj 2 str.148-151.
7. Trofimova NB Uloga komunalne infrastrukture u gospodarskom razvoju općine. Iskustva stranih zemalja // NiKa. 2011. br. S.217-219.

Učinkovito upravljanje općinskom imovinom

Tema je, naravno, vrlo značajna i zanimljiva, posebice sa stajališta perspektive razvoja lokalne samouprave. Istodobno, neosporno je da je općinska imovina, uključujući općinsku imovinu, jedan od ekonomskih temelja lokalne samouprave, što se odražava u Europskoj povelji o lokalnoj samoupravi, te u Ustavu Ruske Federacije, i u Saveznom zakonu od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” (u daljnjem tekstu također Savezni zakon br. 131-FZ. ). Naime, općinska imovina postoji od trenutka kada je priznato pravo općinske svojine i državna imovina razgraničena na federalnu, državnu imovinu Ruske Federacije i općinsku imovinu i postojat će onoliko koliko postoji lokalna samouprava. S praktičnog gledišta, preporučljivo je razmotriti pitanje učinkovitog upravljanja općinskom imovinom kao najvažnijim aspektom učinkovitog upravljanja općinom općenito.

Gdje postoji gospodarska aktivnost, uvijek postoji problem vlasništva. Imovinski odnosi prožimaju cijeli sustav ekonomskih odnosa i prate čovjeka od trenutka njegova rođenja do odlaska na drugi svijet. Pod učinkovitim upravljanjem (raspolaganjem) imovinom uobičajeno se podrazumijeva ostvarivanje najveće moguće koristi od nje, koja se obično podrazumijeva kao izravni prihod. To bi bilo točno kada bi se radilo o privatnoj ili korporativnoj imovini, ali radi se o javnoj imovini čije se raspolaganje provodi u interesu stanovništva. Ovdje možete govoriti o koristima (benefitima), ali u širem smislu. Naravno, ostvarivanje dodatnih prihoda lokalnog proračuna također je u interesu stanovništva, ali se mora imati na umu da je cilj lokalne samouprave, a shodno tome i općinske uprave, osiguranje egzistencije stanovništva, što je sadržaj lokalne problematike. Zapravo, Savezni zakon br. 131-FZ, koji definira mogući sastav općinske imovine, sadrži frazu "imovina potrebna za ...", prije svega, "za rješavanje pitanja od lokalnog značaja ...".

S tim u vezi, bez utvrđivanja posebnih kriterija uspješnosti (ovo je poseban problem koji zahtijeva dublje proučavanje), upravljanje (raspolaganje) općinskom imovinom smatrat ćemo učinkovitim ako se takvi ciljevi postižu. Općinska imovina je vlasništvo općine ( Članak 215 Građanskog zakonika Ruske Federacije), odnosno imovina gradskih i ruralnih naselja, kao i njihove financije, koje su - ujedno - izdvojene kao zasebna komponenta (skup sredstava stvorenih i koristi se za rješavanje pitanja financiranja pojedinih djelatnosti).

Na području općine živi stanovništvo koje okuplja zajednički interes u rješavanju pitanja od lokalnog značaja. Ovo je mjesna zajednica koja postoji na području bilo koje općine.

Stanovništvo općine izvor je vlasti na dotičnom području. A kako je mjesna zajednica, zapravo, stanovništvo koje živi na području općine, mjesna zajednica je izvor vlasti na tom području, te se odlučuje, pa tako i o općinskoj imovini, u ime mjesne zajednice. zajednica.

Ustav Ruske Federacije govori o neovisnom posjedovanju, korištenju i raspolaganju (od strane stanovništva) općinskom imovinom (članak 130.), neovisnom upravljanju (od strane lokalnih vlasti) općinskom imovinom (članak 132.). Građanski zakonik Ruske Federacije, definirajući sadržaj prava vlasništva, utvrđuje da "vlasnik ima pravo posjedovati, koristiti i raspolagati svojom imovinom" i da "vlasnik ima pravo, po vlastitom nahođenju, obavljati sve radnje u vezi sa svojom imovinom koje nisu u suprotnosti sa zakonom i drugo pravni akti ne povrijeđujući prava i zakonom zaštićene interese drugih osoba, uključujući otuđivanje njihove imovine u vlasništvo drugih osoba, prenošenje na njih, a da ostanu u vlasništvu, prava posjedovanja, korištenja i raspolaganja imovinom, zalaganje stvari i njihovo opterećenje u druge načine, riješite se toga na drugi način".

Vlasništvo i korištenje imovine, po definiciji, teško se može smatrati aktom upravljanja. Riječ "upravljanje" koristi se u Građanskom zakoniku Ruske Federacije u smislu "upravljanje povjerenjem", "operativno upravljanje"; Riječ "uprava" nema samostalno značenje u građanskom pravu. Što se tiče radnji vlasnika u vezi s imovinom, Građanski zakonik Ruske Federacije koristi riječ "raspolagati". Polazeći od toga, pod upravljanjem općinskom imovinom dalje ćemo podrazumijevati raspolaganje tom imovinom svim pravnim sredstvima.

Tijela lokalne samouprave samo "upravljaju (raspolažu) općinskom imovinom" . I po toj osnovi oni su sporedni subjekti općinskog imovinskog prava. To uključuje:

načelnik općine;

predstavničko tijelo općine;

Strukturna tijela i odjeljenja lokalna uprava;

organ upravljanja općinskim gospodarstvom;

općinska unitarna poduzeća i općinske ustanove;

druge organizacije s pravom upravljanja općinskom imovinom.

U općinsku imovinu zakon odnosi sredstva lokalnog proračuna, općinske izvanproračunske fondove. Oni djeluju kao financijski izvori lokalne samouprave. Osim njih, u sastav općinske imovine kao materijalnih objekata ulaze: imovina jedinica lokalne samouprave, općinska zemljišta i Prirodni resursi, koji su u općinskom vlasništvu; općinska poduzeća i organizacije, općinske banke i druge financijske i kreditne organizacije, općinski stambeni fond i nestambeni prostori, općinske ustanove raznih djelatnosti, druga pokretna i nepokretna imovina.

Analiza uzeta za posljednjih godina normativnih dokumenata ukazuje na to da savezni zakonodavac ima osnovno shvaćanje općine kao neučinkovitog vlasnika (u usporedbi s privatnim biznisom), koji u isto vrijeme, na nacionalnoj razini, upravlja značajnim količinama imovine. Savezni zakonodavac je moguće rješenje problema vidio u potrebi utvrđivanja usklađenosti općinske imovine s javnim poslovima koji su općini dodijeljeni. Ti pravni akti uključuju, prije svega, sljedeće:

· Ustav Ruske Federacije od 12.12.1993.;

· Građanski zakonik Ruske Federacije, prvi dio od 30. travnja 1994.;

· Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ “O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji”;

· Savezni zakon od 21. prosinca 2001. br. 178-FZ “O privatizaciji državne i općinske imovine”;

· O izmjenama i dopunama zakonodavnih akata Ruske Federacije i priznavanju nekih zakonodavnih akata Ruske Federacije nevažećima u vezi s donošenjem saveznih zakona „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O općim načelima organizacije zakonodavne vlasti (Predstavnik) i izvršna tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije "i" O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji ": Savezni zakon od 22. kolovoza 2004. br. 122-FZ.

· O izmjenama i dopunama zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s proširenjem ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije na predmete zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i kao i s proširenjem popisa pitanja od lokalnog značaja općina: Savezni zakon od 29. prosinca 2004. broj 199 -FZ.

· O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem razgraničenja ovlasti: Savezni zakon br. 199-FZ od 31. prosinca 2005.

Kao sredstvo za provođenje ideologije striktno ciljane prirode općinske imovine u čl. 50 Saveznog zakona br. 131-FZ, pokušano je koristiti model "zatvorenih popisa", prema kojem samo:

Imovina namijenjena rješavanju lokalnih pitanja utvrđenih propisima o lokalnoj samoupravi;

Imovina namijenjena izvršavanju određenih državnih ovlasti prenesenih na lokalne vlasti, u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

Imovina namijenjena za potporu djelatnosti jedinica lokalne samouprave, njihovih službenika, općinskih službenika, zaposlenika općinskih poduzeća i ustanova.

U slučajevima kada općinske tvorevine imaju pravo vlasništva na imovini koja ne može biti dio imovine općinske tvorevine, takva imovina podliježe preprofilaciji (promjeni namjene nekretnine) ili otuđenju. Rok za otuđenje je 01.01.2012 (podtočka 4, točka 8, članak 85 Saveznog zakona br. 131-F3).

Značajke nastanka, ostvarivanja i prestanka prava općinske imovine, kao i postupak obračuna imovine, utvrđuju se saveznim zakonodavstvom. U tom smislu nije donesen poseban zakon. Međutim, dio pravnih odnosa u vezi s prenesenom imovinom je riješen - st. 11. čl. 154 Saveznog zakona br. 122-FZ od 22. kolovoza 2004. „O izmjenama i dopunama zakonodavnih akata Ruske Federacije i priznavanju određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije nevažećima u vezi s donošenjem saveznih zakona „O izmjenama i dopunama Savezni zakon "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije" i "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (u daljnjem tekstu: - Savezni zakon br. 122-FZ).je, odnosno, odluka Vlade Ruske Federacije i izvršnog tijela državne vlasti subjekta Ruske Federacije.Iste odluke (samo se u ovom slučaju ne radi o prijenos, ali o prihvaćanju imovine) osnova su za prestanak prava općine na imovinu prenesenu na Rusku Federaciju i subjekt Ruske Federacije.

Izravnu gospodarsku djelatnost tijela lokalne samouprave svakako treba ograničiti, au stvarno konkurentskim područjima praktički zaustaviti. Pritom bi bilo ispravnije pravno prepoznati da predmet regulacije može biti samo ograničenje pojedinih vrsta gospodarskih djelatnosti jedinica lokalne samouprave, ali ne i sastava imovine. Poticanjem oslobađanja općina od dohodovne, ali sporedne imovine, slabi se gospodarska osnova lokalne samouprave, koja je ionako neadekvatna opsegu ovlasti, au budućnosti se ograničava mogućnost općina da povećaju sporednu imovinu. poreznih prihoda, koji u konačnici idu za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Razmotrimo dinamiku i strukturu neporeznih prihoda općina Ruske Federacije u razdoblju 2006.-2008. iznosio je 278,6 milijardi rubalja, što premašuje razinu iz 2006. godine za 107,3 ​​milijarde rubalja. – 62,6% (Tablica 1). Udio neporeznih prihoda općinskih četvrti iznosio je 2008. godine 24,2%, 2007. godine 25,2%, 2006. godine 29,0%, au naseljima samo 7,5%, 5,3%, odnosno 6,2%.

U strukturi neporeznih prihoda u 2008. godini prihodi od korištenja općinske imovine čine 46,4%. To je 52,1 milijardi rubalja ili 67,8% više nego 2006. godine. Istodobno, lavovski udio prihoda otpada na gradske četvrti - 69,8%. Udio ove vrste prihoda u općinskim četvrtima iznosi 20,9%, u naseljima 9,3%.

Treba napomenuti da je za 2006.-2008. prihodi lokalnih proračuna od prodaje materijalne i nematerijalne imovine porasli su 2,2 puta. To je zbog činjenice da su se općine hitno riješile neosnovne imovine.

Privatizirani objekti donekle donose prihod u proračun, posebice u vidu poreza, ali ti su prihodi znatno manji od onih koje bi općine mogle dobiti da su ti objekti ostali u općinskom vlasništvu. Drugim riječima, za lokalne samouprave privatizacija je postala svojevrsna zamjena dugoročnog izvora prihoda za kratkoročni. Naravno, ova je razmjena omogućila općinama da riješe niz trenutni problemi, ali im je uskratio stabilan kanal prihoda u općinsku blagajnu.

Proces privatizacije ostavio je značajan trag na strukturu općinske imovine. Iz njezina je sastava isključio mnoge dohodovne objekte i time ušao u stanovitu suprotnost s potrebama lokalnih samouprava. Preraspodjela imovine se ne provodi u korist općina, prvenstveno se to odnosi na gradske četvrti i naselja. Istodobno, postojala je određena pristranost u obujmu i kvaliteti prenesene imovine s općina Ruske Federacije na subjekt Federacije i obrnuto. Na primjer, općine u državno vlasništvo (u skladu s podjelom vlasti) prenose ustanove socijalne zaštite i socijalna služba, zdravstvo (specijalizirana medicinska skrb, postaje za transfuziju krvi itd.), strukovno obrazovanje, kultura (kazališni i zabavni centri, sportski kompleksi olimpijske rezerve i međunarodne klase), imovina matičnih ureda, poštanskih ureda, odjela za putovnice i vize, vojni uredi za registraciju i novačenje, kontrola usluga zaštite okoliša, sanitarni i epidemiološki nadzor itd. Uglavnom, prostorije koje zauzimaju ove strukture su u zadovoljavajućem stanju.

S druge strane, Ruska Federacija i sastavni entiteti Federacije prenose na razinu lokalne samouprave imovinu u raspadu (nužni stambeni objekti, kućanstva, kanalizacija, vodovodi itd.) s cjelokupnim teretom obveza vjerovnika i kaznenih naloga . No, obujam i tako prenesene federalne i regionalne imovine puno je manji od onoga s kojim se općine rastaju. Istovremeno, na području općina i dalje ostaje značajan broj objekata u državnom vlasništvu koji se ne koriste namjenski (napuštena ili iznajmljena imovina).

Ista situacija se razvija kod razgraničenja imovine općinskih četvrti i naselja. Tako općinske četvrti prije svega prenose imovinu koja zahtijeva troškove na razinu naselja. Imovina koja stvara prihod rezervirana je, na primjer, prema tržištima. Prema mišljenju autora, takvom preraspodjelom imovine smanjena je mogućnost rješavanja socijalnih i gospodarskih problema većine općina.

Još jedan primjer sužavanja mogućnosti razvoja usluga na općinskoj razini su odredbe koje, s jedne strane, dopuštaju lokalnim samoupravama preuzimanje dodatnih ovlasti za rješavanje drugih pitanja (koja nisu u nadležnosti jedinica lokalne samouprave drugih općina ili državne uprave). tijela), a s druge strane, te ovlasti mogu preuzeti samo ako raspolažu vlastitim materijalnim i financijskim sredstvima. Dakle, postoji začarani krug: nemoguće je imati materijalne resurse bez ovlasti, također je nemoguće izvršavati ovlasti bez resursa.

U praksi postoje poteškoće s utvrđivanjem sastava imovine za objekte koji mogu biti u općinskom vlasništvu. Zatvoreni popis imovine ne omogućava jasno utvrđivanje imaju li općine pravo na bilo kakvu imovinu u stvarima iz svoje nadležnosti, koja im je zakonom dodijeljena uz formulaciju "stvaranje uvjeta..." za provedbu posebna aktivnost.

U nizu slučajeva, prilikom prijenosa općinske imovine potrebno je riješiti pitanja s formulacijom "stvaranje uvjeta ...", na primjer, "stvaranje uvjeta za organiziranje slobodnog vremena i pružanje usluga kulturnih organizacija stanovnicima naselja", "pružanje uvjeti za razvoj mase tjelesna i zdravstvena kultura i sport” neka imovina je fiksna. U ovom slučaju dopušteno je imati imovinu namijenjenu organiziranju slobodnog vremena i pružanju usluga kulturnih organizacija stanovnicima naselja, kao i imovinu namijenjenu razvoju tjelesne kulture i sporta (članak 10., članak 50. Zakona br. 1E1-FZ).

U drugim slučajevima, ova imovina nije osigurana, na primjer, pod ovlastima "stvaranje uvjeta za pružanje komunikacijskih usluga, javnog ugostiteljstva, trgovine i potrošačkih usluga stanovnicima naselja". Norme o općinskoj imovini ne ukazuju na imovinu potrebnu za vršenje ove vlasti.

Proces formiranja općinske imovine otkrio je i sljedeće probleme:

Na federalnoj razini definirane su samo neke procedure za razgraničenje imovine, ali ne postoji procedura koja sadrži kriterije za razgraničenje (primjerice, utvrđivanje kruga korisnika spornog objekta vlasništva);

Objekti javne imovine (federalne, regionalne, općinske) nemaju tehničke putovnice, ne postoje dokumenti kojima se utvrđuje pravo vlasništva ili drugo stvarno pravo, a za izradu takve dokumentacije potrebna su financijska sredstva;

Postupak upisa prava na javno vlasništvo i dalje je kompliciran;

Općine imaju problem održavanja imovine bez vlasništva, au isto vrijeme postoji stalna potreba za izmjenama i dopunama propisa o općinskoj imovini, uzrokovana proširenjem ovlasti jedinica lokalne samouprave. Tako, na primjer, trenutno, u vezi s inovacijama u razgraničenju obveza izdataka (Savezni zakon od 31. prosinca 2005. br. 199-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem razgraničenja) ovlasti”, Savezni zakon od 29. prosinca 2006. 258-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem razgraničenja ovlasti”), potrebno je napraviti dodatak proširenjem popisa potrebne imovine za unaprjeđenje i zaštitu šuma provedbu mjera za civilna obrana, zaštita stanovništva i teritorija od hitnim slučajevima, stvaranje i organizacija aktivnosti službi hitnog spašavanja, organizacija mjera za mobilizacijsku pripremu poduzeća i institucija, sigurnost ljudi na vodi, stvaranje i razvoj medicinskih i rekreacijskih područja i odmarališta od lokalnog značaja.

Posebno je potrebno razmotriti pitanje općinskog vlasništva nad zemljištem. Ako govorimo o zemljišnim česticama kao elementu sastava općinske imovine, onda treba reći da su zemljišne čestice koje su kao takve priznate federalnim (regionalnim) zakonima u općinskom vlasništvu - čl. 19 Zemljišnog zakona Ruske Federacije (LK RF). Pravo općinskog vlasništva na česticama nastaje razgraničenjem državnog vlasništva na zemljištu i kad su stečena na temelju građanskog prava. Istodobno, samo zemljišne čestice klasificirane kao općinska imovina u skladu sa saveznim zakonima klasificiraju se kao općinska imovina (članci 14-17 Zakona br. 122-FZ). Iste pravne norme sadržane su u zakonodavstvu o lokalnoj samoupravi (članak 50. Zakona br. 131-F3). Postoji određena institucionalna kontradikcija.

Istodobno, mora se imati na umu da se Zakon o zemljištu Ruske Federacije pridržava koncepta "pretpostavke otuđenja" zemljišta iz državne ili općinske imovine (u usporedbi s "pretpostavkom otuđenja" imovine koja ne može biti dio općinske imovine). Zemljišni zakonik Ruske Federacije utvrđuje kada je dopušteno odbiti davanje zemljišnih čestica u državnom ili općinskom vlasništvu za izgradnju (čl. 4, članak 28 Zemljišnog zakonika Ruske Federacije): povlačenje zemljišnih čestica iz prometa, utvrđeno savezni zakon zabrana privatizacije zemljišnih čestica, činjenica rezerviranja zemljišnih čestica za državne ili općinske potrebe.

Sumirajući, treba napomenuti da je proces preraspodjele imovine između federalnog središta, subjekata Federacije i općina, koji se provodi nakon razgraničenja ovlasti potrošnje po razinama vlasti, kontradiktoran i spor, što ostavlja značajnu destabilizirajući i obeshrabrujući pečat na imovinskoj neovisnosti regionalnih i općinskih proračuna.

Potrebno je unaprijediti shemu preraspodjele imovine. Stoga, u cilju jačanja financijskih i imovinskih odnosa na općinskoj razini, autor predlaže:

Ukloniti proturječnosti koje proizlaze iz krutog vezivanja pitanja od lokalnog značaja za sastav općinske imovine, kao i ublažiti imperativnost zahtjeva za prijenos općinske imovine. Time će se smanjiti rizici sužavanja mogućnosti razvoja usluga na razini općina;

Otkloniti probleme vezane uz objektno definiranje sastava imovine, uključujući i usklađivanje postupka razgraničenja imovine u javnom vlasništvu s novim ustrojem lokalne samouprave.

Na razini općina čini se primjerenim pojačati organizaciju kontrole obračuna i primitka poreza na zemljište i poreza na imovinu fizičkih osoba. Za ovo vam je potrebno:

Sustavno provoditi aktivnosti na identifikaciji vlasnika zemljišnih čestica i drugih nekretnina te ih uključiti u oporezivanje;

Pomoć pri uknjižbi vlasništva nad zemljištem i nekretninama od strane pojedinaca;

Uspostavite isplativo porezne stope o lokalnim porezima.

Formiranje objektivnih informacija o zgradama i građevinama na području općine uvjetuje stvaranje registra općinske imovine, informacijskog sustava za urbanizam, koji će također omogućiti pravovremenu identifikaciju novoizgrađenih objekata za koje nisu formalizirana prava vlasništva. na propisani način. Pritom je važno poštivati ​​načela cjelovitog obračuna poreznih obveznika i specifikacije oporezivanja zemljišnih čestica.

Kako bi se osigurala cjelovitost računovodstva poreznih obveznika, čini se primjerenim da lokalne vlasti provode rad na utvrđivanju vlasnika nekretnina i zemljišnih čestica koji nisu formalizirali imovinska prava na propisani način, kao i rad na objašnjavanju s pojedincima koji su potencijalni obveznici poreza na imovinu fizičkih osoba. Ovaj se posao također mora obaviti prilikom izdavanja dozvola za izgradnju i puštanje u pogon objekata, budući da je nositelj projekta dužan podnijeti dokumente o vlasništvu lokalnoj samoupravi za zemljište.

Za učinkovito i racionalno upravljanje brojnim objektima gradske imovine, Odjel za upravljanje imovinom uprave Samare provodi registar općinske imovine,što je regulirano Uredbom "O računovodstvu i vođenju registra općinske imovine Gradskog okruga Samara" (odobreno Rezolucijom Gradske dume Samara br. 63 od 26. travnja 2001.). Održavanje registra omogućuje vam jasno određivanje sastava i strukture, stanja i kretanja općinske imovine na području gradske četvrti.

U skladu s Registrom, svi objekti gradske imovine podijeljeni su u tri kategorije:

1. Imovina općinskih poduzeća i ustanova;

2. Imovina koja je dio gradske riznice, ona imovina koja nije dodijeljena općinskim poduzećima i institucijama - pokretna i nepokretna imovina - strojevi, alatni strojevi, oprema, zgrade i strukture, objekti inženjerske infrastrukture.

3. Zemljišne parcele.

Danas, u registru općinske imovine Samare, :

187 zemljišnih čestica površine 125 ha;

9.871 stambeni prostor (uključujući 124 hostela);

3.630 nestambenih objekata koji uključuju nedovršene građevinske objekte.

916 građevina (tehnološki kompleksi, električne i telefonske mreže, plinovodi, toplinske, kanalizacijske, vodoopskrbne i druge mreže);

65 cestovnih i mostovnih objekata (ceste, parkovi i trgovi, nasipi, okretišta autobusa, trgovi, travnjaci i nogostupi);

3.411 objekata pokretne imovine - prijevoz, dječja oprema, kontejnerske platforme, tehnička sredstva za organizaciju promet, satelitski sustav za pozicioniranje GPS-GLONASS.

Ako govorimo o raspodjela nestambenih prostorija općinske imovine određenim vrstama zakona, onda su na području Samare predstavljeni kako slijedi. Većina prostora - 58,6% je u operativnom upravljanju, 15,4% - najam imovine općinske blagajne, 12,9% - u gospodarskom upravljanju, 7,4% - u najmu i 5,7% - u besplatnom korištenju.

Nestambeni prostori koje Uprava gradske četvrti daje u najam raspoređeni su između trgovačkih društava (62%), poduzetnika (19%), državnih poduzeća i ustanova (9,28%), pojedinaca (8,44%), javnih organizacija (1. 2%), komunalna poduzeća i ustanove (0,05%) i vjerske organizacije (0,03%). Neznatan udio prostora u zakupu komunalnih poduzeća i vjerskih organizacija objašnjava se činjenicom da se ovim organizacijama prostori daju na besplatno korištenje, operativno upravljanje i gospodarsko upravljanje.

- 616 općinskih ustanova (uključujući predškolske obrazovne ustanove - 201, škole - 184, medicinske - 42 i druge / dodatno obrazovanje, kultura, sport / - 189);

- 78 komunalnih poduzeća;

- 28 poslovnih društava čiji je suosnivač Odjel za upravljanje imovinom Gradskog okruga Samara.

Od 78 komunalnih poduzeća registriranih u gradu, 54 rade, 24 su u procesu reorganizacije, likvidacije i stečaja, a 4 ne obavljaju gospodarske djelatnosti (MP Promzhilservis, MP Cinema Flame, MP Zimovecs, MP Metallservis).

Od 54 operativna komunalna poduzeća, veliki udio - 34% (20 MP) - otpada na stambene i komunalne usluge, 12% (7 MP) - na poboljšanje i 10% (5 MP) - na prometnu industriju. Pet općinskih poduzeća (10%) predstavljaju sektor kulture i slobodnog vremena, 3 SE (6%) su kina, dva SE (4%) su za građevinske, ugostiteljske i ritualne usluge, a još jedno poduzeće (2%) je za parkove kulture i rekreacije te zdravstvene zaštite.

Vidimo da većina institucija radi na području obrazovanja. Istodobno, institucije općinskog oblika vlasništva slabo su zastupljene u ostalim sektorima. To nam omogućuje da govorimo o nerazvijenosti sektora javnih usluga u tako važnim područjima kao što je sektor zdravstva.

Osim navedenih, općinska imovina grada Samare uključuje i druge objekte u skladu sa saveznim zakonom (na primjer, općinska zemljišta, financijske i kreditne institucije itd.), Kao i financije općine.

Razmatranje pitanja formiranja i sastava općinske imovine općine "Gradska četvrt Samara" omogućuje nam da izvučemo sljedeće zaključke. Prvo, proces formiranja općinske imovine u gradu odvijao se na načine karakteristične za cijelu Rusku Federaciju; u isto vrijeme općina praktički nije sudjelovala u procesu privatizacije. Drugo, opći fond općinske imovine, koji se nalazi na bilanci grada, prilično je značajan i glomazan, ako regionalni centar usporedimo s drugim gradovima i okruzima regije u smislu ovog parametra (broj objekata općinske uprave). vlasništvo). I, treće, značajan dio općinske imovine je u havarijskom ili derutnom stanju, što gradske vlasti iziskuje velika izdvajanja za održavanje i održavanje ovih objekata.

Da bi se promijenila trenutna situacija, potrebno je poduzeti niz mjera:

· Povećanje količine informacija o natječajima i dražbama na kojima se odvija privatizacija općinskih objekata, privlačenje interesa potencijalnih kupaca putem oglašavanja;

· vrši tržišnu procjenu predmeta privatizacije i davanja u zakup i drugih poslova radi utvrđivanja stvarne tržišne cijene;

· preispitati uvjete zakupa nerentabilnih komunalnih objekata koji zahtijevaju značajna ulaganja;

· Pojačati kontrolu transakcija prodaje, zakupa i drugih transakcija, kako bi se spriječilo nezakonito stjecanje i korištenje općinskih objekata;

· implementacija načela indikativne regulative u praksu upravljanja svim imovinskim objektima, uključujući uvođenje kontrolnih pokazatelja učinkovitosti upravljanja i utvrđivanje odgovornosti upravitelja za njihovo postizanje;

· optimizacija vlasničke strukture grada;

· razviti koncept upravljanja općinskom imovinom;

Književnost

1. Bedov G. A., Neskorodov V. B. Značajke statusa općinske imovine (izjava problema). Vladimir, 2008. S. 103.

2. Mishurov S. S., Ledyaykina I. I. Načini poboljšanja učinkovitosti upravljanja kompleksom komercijalnih nekretnina konstitutivnog entiteta Ruske Federacije // Socioekonomski problemi razvoja regije / ur. računati V. N. Eremin, N. A. Amosova. Ivanovo, 2006., str.119

3. Petrenko P.A. Upravljanje općinskom imovinom. - M.: Prospekt, 2006.

4. Problemi upravljanja državnom i općinskom imovinom u procesu privatizacije. ur. Yu. V. Kuznetsova i V. N. Ivanova-St. Petersburg: Izdavačka kuća Sveučilišta St. Petersburg, 2006.

5. Rudoy V.V., Ignatov V.G. Lokalna uprava. - M., Feniks, 2006

6. Savranskaya O.L. Teritorijalna javna samouprava // In Sat. "Lokalna samouprava: problemi i načini njihova rješavanja" S.-Pb. 2006

7. Faseev I. O strukturi lokalne samouprave// novine "Lokalna samouprava" br. 7 (94), 2006.

9. Šokotko M.A. Glavni problemi definiranja pravni režim općinska imovina // Upravno i komunalno pravo, 2008, br. 3 Str.13.

Internet resursi:

1. http://www.AUD.ru/books Grishchenko O.V. Analiza i dijagnostika financijskih i ekonomskih aktivnosti poduzeća. Tutorial.

2. http://www.Gordumasamara.ru/budget/ Portal Državne Dume Samara, proračunski odjeljak http://www.citv.samara.ruSlužbena stranica gradskog okruga Samara. http://www.sqpress.ru/novosti/politika/kazusi-oblastnogo-minfina "Samarskaya Gazeta" broj od 16.4.2010.

3. http://www.regnum.ru/news/971591.html Priopćenje informativne agencije "Regnum" od 29.12.2008.

4. http://news.samaratoday.ru/news Izdanje "News Samara" od 18. ožujka 2008.

Lokalna samouprava jedna je od najvažnijih institucija suvremenog društva. Osmišljen je za rješavanje i reguliranje različitih gospodarskih, društvenih, političkih, ekoloških i drugih pitanja koja se javljaju na lokalnoj razini. Realnost i djelotvornost lokalne samouprave određena je, prije svega, materijalnim i financijskim sredstvima kojima općina raspolaže i koja u svojoj ukupnosti čine financijske i gospodarske temelje lokalne samouprave.

Gospodarski temelj lokalne samouprave općinskih jedinica je imovina u općinskom vlasništvu, sredstva lokalnih proračuna, kao i imovinska prava općinskih jedinica.

No, unatoč takvom popisu sredstava, većina općina je subvencionirana. U strukturi financijskih pomoći iz lokalnog proračuna nisu potpore, smjerovi, čiji rashod određuju same općine, nego potpore, tj. udio udjela više razine proračunskog sustava u izdacima koje subjekt Federacije smatra potrebnim.

U takvim uvjetima, naravno, općine gube ekonomsku slobodu i samostalnost, što pak smanjuje učinkovitost lokalne samouprave. Općine su primorane poduzeti sve potrebne mjere kako bi promijenile postojeće stanje. Dakle, općinska imovina služi kao osnova za aktivnosti općine kao alata za upravljanje solventnošću i financijskom stabilnošću regije.

Posljednjih godina sve je zamjetniji interes znanstvenika i praktičara za problem učinkovitosti korištenja općinske imovine. Sve veća hitnost ovog problema posljedica je neučinkovitog korištenja općinskog zemljišta, koje se često iznajmljuje ili, još gore, prodaje po minimalnim cijenama. Općinska imovina je u derutnom stanju, često neupotrebljiva i zahtijeva velike popravke.

analiziranje ovaj problem, postoji nekoliko pristupa određivanju učinkovitosti korištenja imovine.

Prvo, u smislu visine primljenog dohotka. Takav pokazatelj može biti udio proračunskih prihoda od gospodarskog korištenja imovine (uzimajući u obzir prihode od poreza na imovinu; isključujući prihode od poreza na imovinu).

Drugo, sa stajališta opće koristi. Samo kvalitativni pokazatelji (primjerice, smanjenje maloljetničke delinkvencije kao rezultat izgradnje mreže dječjih klubova).

Treće, s gledišta ekonomičnosti proračunskih sredstava (naširoko se koristio u predrevolucionarnoj Rusiji). Na primjer, izgradnja upravnih zgrada omogućuje oslobađanje stambenog fonda koji zauzimaju razne institucije (SES, stambeni odjeli, uredi za putovnice itd.) i prijenos na stanovnike, kao i smanjenje plaćanja privatnom sektoru za iznajmljeni prostor .

Kod objekata općinske imovine treba ocjenjivati ​​stupanj svrhovitosti, a ne učinkovitost korištenja. Ako govorimo o učinkovitom upravljanju, tada se stupanj učinkovitosti mora ocjenjivati ​​razinom zadovoljstva svih dionika u rješavanju određenih problema. Učinkovitost upravljanja nije moguće ocijeniti samo kvantitativnim pokazateljima, budući da je upravljanje općinskim financijama i imovinom specifično područje djelovanja u kojem često nije važan broj riješenih pitanja, već kvaliteta njihova rješavanja. .

Pri ocjeni učinkovitosti upravljanja financijama i imovinom treba polaziti od ciljeva i zadataka s kojima se suočavaju lokalne samouprave. Budući da je osnovni cilj djelovanja jedinica lokalne samouprave zadovoljenje kolektivnih interesa stanovništva koje živi na području općine, te osiguranje njegovih osnovnih životnih potreba na područjima koja su u nadležnosti općine, ne možemo izravno koristiti uobičajenu tržišne procjene (profitabilnost, isplativost itd.). U ovom slučaju potrebno je, prije svega, odgovoriti na pitanja koliko je upravljanjem porasla kvaliteta života stanovništva, koliko se dinamično općina razvija. Stoga su potrebni različiti pristupi za ocjenu učinkovitosti upravljanja prihodnim i rashodnim dijelom lokalnog proračuna, različitim objektima općinske imovine.

Pri ocjeni učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom potrebno je razdvojiti imovinske objekte potrebne za rješavanje društvenih problema i imovinske objekte koji služe za ostvarivanje dodatnih prihoda lokalnog proračuna.

Ova analiza može se napraviti i sa stajališta tri aspekta, uz pomoć kojih se procjenjuje učinkovitost korištenja općinske imovine - zemljišta, urbanizma i zaštite okoliša.

Sa stajališta prvog aspekta, učinkovitost se izražava maksimalnim iznosom prikupljenih zemljišnih davanja, sa stajališta drugog, stvaranjem prostornih uvjeta za razvoj materijalne baze diverzificiranog kompleksa grada, sa stajališta treći, maksimalnim očuvanjem vrijednoga prirodni krajolici te osiguravanje ekološke ravnoteže, što u konačnici ima pozitivan učinak na zdravlje stanovništva.

Na temelju procjene učinkovitosti korištenja općinske imovine, moguće je planirati mogućnosti korištenja nekretnina (prodaja, zakup, prijenos na upravljanje, zalog, doprinos temeljnom kapitalu tvrtke koja se stvara).

Opća osnova za planiranje bilo koje od navedenih aktivnosti je utvrđivanje stvarne tržišne vrijednosti nekretnine. Glavni kriterij za odabir opcije je maksimalni prihod od provedbe određene opcije korištenja objekta općinske imovine.

Slijedom toga, jedan od najvažnijih zadataka općine je poboljšanje učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom kao neobičnim procesom introspekcije, koji bi trebao biti prisutan u relevantnim upravljačkim organizacijama.

Jedan od načina poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom je održavanje natječaja za pozicije upravitelja i općinskih poduzeća i ustanova, poboljšanje vještina rukovodećeg osoblja, stroga kontrola njihovog rada, ocjenjivanje njihovih aktivnosti na temelju rezultata rad kompleksa kojima upravljaju.

Drugi je stroga kontrola broja zaposlenih u poduzećima, koja moraju točno odgovarati opsegu usluga koje pružaju ili obavljenog posla.

Treći način je iznajmljivanje općinske imovine na konkurentskoj osnovi, organiziranje dražbi kako bi profitabilniji projekti i investitori bili u prednosti.

Glavni zahtjev u vezi s prodajom ili zakupom zgrade od strane lokalne zajednice je da ti postupci moraju biti u skladu s tržišni uvjeti(dražba, natjecanje, kao i zahtjev za osiguranjem tržišne prodajne cijene, najam). Pravo prodaje, iznajmljivanja zgrada mjesne zajednice odgovara njenom pravu na stjecanje starih industrijskih zgrada u privatno vlasništvo. Svrha potonje operacije je poticanje nove uporabe nakon obnove davanjem popusta za kupca ili stanara kako bi se pokrila razlika između uobičajeno viših troškova zgrade nakon obnove i njezine tržišne vrijednosti.

Osim toga, u pojedinim područjima općine koja zahtijevaju poticanje stvaranja ili širenja gospodarske djelatnosti na područjima lokalne samouprave (primjerice, u području uređenja okoliša), mjesne zajednice mogu omogućiti popuste na tržišnu cijenu prodaje. ili najam nekretnina, primjerice, u iznosu od 25 % prodajne cijene ili vrijednosti najma zgrada.

Drugi način poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom može biti uspostava procedure za donošenje upravljačkih odluka u slučaju neispunjenja programa (plana, poslovnog plana). Posebno se kod opravdavanja nemogućnosti ostvarenja cilja, provedbe programa, mogu odlučivati ​​o reorganizaciji, likvidaciji poduzeća, ustanove, o privatizaciji općinske imovine i sl.

Ne samo da se može složiti s ovim metodama koje daju pravi pristup smjeru trenutne situacije, već bi njihov dodatak trebao biti donesen na lokalnoj razini normativnim pravnim aktom, prema kojem bi obvezna klauzula sporazuma (ugovor ) s čelnikom poduzeća bit će norma kojom se utvrđuje pravo vlasnika prenesene općinske imovine da oslobodi ovog čelnika s položaja ako učinak organizacije ne ispunjava određene zahtjeve.

Međutim, skup metoda za poboljšanje učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom i financijama prilično je ograničen. Glavni problem je pripremljenost i osposobljenost rukovodećih kadrova, kao i njihova zainteresiranost za rezultate svoga djelovanja.

Zajedničko većini zemalja moderni svijet trend je smanjivanja stvarnih komunalnih poslova i širenja obveznih i povjerenih. Ova situacija odražava sve veću integraciju lokalnih tijela u državni mehanizam, njihovu prilagodbu rješavanju, prije svega, zadataka od državnog značaja.

U ovom slučaju, potrebno je govoriti o reformi odnosa između državne i lokalne vlasti, naime, o potrebi revidiranja raspodjele pitanja nadležnosti (odnosno, objekata imovine), općina i vlade, uzimajući u obzir mišljenje svake općine, radi učinkovitijeg korištenja općinske imovine.

Dakle, problemi povezani s učinkovitošću upravljanja općinskom imovinom prvenstveno su posljedica nesavršenosti zakonodavstva, koje je osmišljeno kako bi se stvorili uvjeti za normalno funkcioniranje svih sudionika u pravnim odnosima, uključujući u gospodarskoj i socijalnoj sferi. Ovdje se provodi sustav upravljanja općinskom imovinom u jednoj općini. Posebno je važna društvena usmjerenost općinske imovine. Također je evidentan problem glomaznosti i dotrajalosti velikog broja objekata općinske imovine. Načini poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom su različiti i općine trebaju provoditi sustavan i svrsishodan rad u tom smjeru.

općinska imovina social economic