Įvadas

Pagrindinė paso funkcija – įteisinti, t.y. savininko asmens tapatybės kortelę. Tačiau nuo pat pasų atsiradimo jie buvo naudojami kaip priemonė kontroliuoti gyventojų judėjimą, potencialą pasų sistema leido spręsti gynybinio pajėgumo stiprinimo, valstybės saugumo, kovos su nusikalstamumu, visuomenės saugumo užtikrinimo klausimus (pavyzdžiui, epidemijų, nelaimių ir pan. metu), tam tikromis sąlygomis – ekonominių problemų sprendimo, valstybės fiskalinių interesų užtikrinimo.

Pasas yra dokumentas, kurio turėjimas reiškia ypatingą asmens ir valstybės ryšį, atitinkamų teisių suteikimo įrodymą.

Todėl pasų sistema išspręstų užduočių visuma (ir santykis), pasų išdavimo ir registravimo sąlygos ir tvarka gana pilnai atspindi esamą. politinis režimas, deklaruojamų teisių ir laisvių garantija.

Šiuo požiūriu tyrimai Teisinė sistema pasų sistema ir pasų režimas, realiai įgyvendintas XX amžiaus 30-aisiais. atrodo labai aktualu, nes leidžia gauti papildomų argumentų, apibūdinančių besiformuojančią administracinio-komando valdymo sistemą ir totalitarinį politinį režimą.

Tikslai ir siekiai. Pagrindinis tikslas – remiantis istorine ir teisine analize ištirti sovietinės valstybės pasų sistemos formavimąsi ir raidą 30-aisiais. praėjusį šimtmetį.

Norint pasiekti tikslą, tikimasi išspręsti šias užduotis:

tirti gyventojų registravimo ir judėjimo kontrolės sistemos raidos istoriją ikirevoliucinėje Rusijoje ir sovietinėje valstybėje veikiant vieningai pasų sistemai;

analizuoti reglamentas pasų sistemos reguliavimas;

ištirti nustatytą pasų režimą;

Pasų sistemos sukūrimas SSRS

1932 metų gruodžio 27 dieną Maskvoje SSRS centrinio vykdomojo komiteto pirmininkas M.I. Kalininas, SSRS liaudies komisarų tarybos pirmininkas V.M. Molotovas ir SSRS centrinio vykdomojo komiteto sekretorius A.S. Enukidzė pasirašė nutarimą Nr.57/1917 „Dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo SSRS ir privalomo pasų registravimo“. Korzanas V.F. Sovietinė pasų sistema. Minskas, 2005 m

Visose paso vietose pasas tampa vieninteliu dokumentu, „identifikuojančiu savininką“. 10 punkte nustatyta: Pasų knygelės ir blankai turi būti gaminami pagal vienodą pavyzdį visai SSRS. Įvairių sąjunginių ir autonominių respublikų piliečiams skirtų pasų knygelių ir blankų tekstai turi būti spausdinami dviem kalbomis; rusų kalba ir toje sąjungoje ar autonominėje respublikoje įprastai vartojama kalba.

1932 m. pavyzdiniuose pasuose buvo nurodyta ši informacija: vardas, tėvavardis, pavardė, gimimo laikas ir vieta, pilietybė, socialinė padėtis, nuolatinė gyvenamoji ir darbo vieta, atlikti privalomąją karo tarnybą ir dokumentai, kurių pagrindu buvo išduotas pasas. išduotas.

Kartu su TSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos nutarimu (Dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo SSRS ir privalomo pasų registravimo) 1932 m. gruodžio 27 d. buvo suformuotas Vyriausiasis Darbininkų ir valstiečių milicijos valdymas prie SSRS OGPU. Ši institucija buvo sukurta bendram sąjunginių respublikų darbininkų ir valstiečių milicijos vadovybės darbui vadovauti, taip pat supažindinti Sovietų Sąjunga vieningą pasų sistemą, pasų registravimą ir tiesioginį šio reikalo tvarkymą. Ryabov Yu.S. Sovietinė pasų sistema. M., 2008 m.

pasus sovietinė pasų sistema

RKM regioniniuose ir miestų skyriuose buvo suformuotos pasų skyriai, policijos skyriuose – pasų skyriai. Taip pat buvo pertvarkyti adresų ir informacijos biurai.

Pirmosios Rusijos gyventojų registravimo ir dokumentavimo sąsajos atsirado 945 m. Ir pirmą kartą reikalavimas turėti asmens tapatybės kortelę buvo teisiškai įtvirtintas 1649 m. Tarybos kodekse: „O jei kas išvyks į kitą valstybę be kelionės dokumento be leidimo dėl išdavystės ar kito blogo dalyko, tada jo bus tvirtai ieškoma. išleisti ir įvykdyti mirtimi“. „Ir jei tyrimo metu paaiškės, kad į kitą valstybę kažkas išvyko be kelionės pažymėjimo, ne dėl kvailystės, o komerciniais tikslais, jis už tai bus nubaustas – mušamas botagu, kad nesvarbu, būtų atgrasu tai daryti“.

1717 m. gegužės 28 d. Archangelsko miesto komisaro Perelešino išduotas kelionės dokumentas Kinešmos gyvenvietės staliams Ivanui Zatykinui ir Vasilijui Kalininui.

Pasirodo, užsienio pasų išdavimo sistema mūsų šalyje buvo apgalvota ir sukurta beveik prieš 350 metų. Kalbant apie vidaus pasus, jų poreikis nebuvo jaučiamas beveik šimtmetį.

Petro I laikais griežta valstybės kontrolė gyventojų judėjimui paskatino sukurti pasų sistemą, t.y. Vos atidarę langą į Europą, jie įvedė pasus, reiškiančius dokumentus, suteikiančius teisę praeiti pro vartus, forpostą ar uostą.

Nuo 1719 m. Petro I dekretu, įvedus šaukimą į šaukimą ir sostinės mokestį, tapo privalomi vadinamieji „kelionės pažymėjimai“, kurie nuo XVII a. naudojamas vidaus kelionėms.

1724 m., siekiant, kad valstiečiai nevengtų mokėti rinkliavos mokesčio, jiems buvo nustatytos specialios taisyklės, kai jie nebūna savo gyvenamojoje vietoje (iš tikrųjų tokios specialios taisyklės valstiečiams Rusijoje galiojo iki aštuntojo dešimtmečio vidurio). . Tai pasirodė labai reikšmingas kuriozas: pirmieji pasai Rusijoje buvo išduoti bejėgiausiems visuomenės nariams – baudžiauninkams. 1724 m. buvo išleistas caro „Plakatas apie rinkliavos mokestį ir kitus dalykus“, kuriame nurodyta, kad visi norintys palikti gimtąjį kaimą užsidirbti pinigų turi gauti „pragyvenimo raštą“. Neatsitiktinai šis dekretas buvo išleistas pačioje Petro I valdymo pabaigoje: didžiosios reformos, kurios paveikė visuomenę iki pat dugno, smarkiai išaugo mobilumas – gamyklų statybai ir vidaus prekybos augimui reikėjo darbuotojų. .

Pasų sistema turėjo užtikrinti tvarką ir ramybę valstybėje, garantuoti mokesčių mokėjimo, karinių pareigų vykdymo ir visų pirma gyventojų judėjimo kontrolę. Kartu su policijos ir mokesčių funkcijomis, pasas nuo 1763 m. iki XIX a. pabaigos. turėjo ir fiskalinę reikšmę, t.y. buvo paso mokesčių rinkimo priemonė.

Nuo XIX amžiaus pabaigos. Iki 1917 metų pasų sistemą Rusijoje reguliavo 1897 metų įstatymas, pagal kurį nuolatinėje gyvenamojoje vietoje paso nereikėjo. Tačiau buvo išimčių: pavyzdžiui, sostinėse ir pasienio miestuose buvo reikalaujama turėti pasus, kai kuriose vietovėse gamyklų darbuotojai turėjo turėti pasus. Nebuvus nuolatinėje gyvenamojoje vietoje rajone ir už jos ribų ne ilgiau kaip 50 verstų ir ne ilgiau kaip 6 mėnesius, taip pat samdomiems kaimo darbams asmenims nereikėjo turėti paso. Žmona buvo įrašyta vyro pase, o ištekėjusios moterys atskirus pasus galėjo gauti tik sutikus vyrui. Neišsiskyrusiems valstiečių šeimų nariams, tarp jų ir suaugusiems, pasai buvo išduodami tik sutikus valstiečių namų šeimininkui.

Kalbant apie situaciją su užsienio pasais iki 1917 m., policija ją saugojo nuolatinis stebėjimas. Taigi, pirmoje XIX a. Buvo sunku išvykti į užsienį. Tačiau bajorams buvo leista išvykti keleriems metams, kitų luomų atstovams – trumpesniam laikui. Užsienio pasai buvo brangūs. Skelbimas apie kiekvieną išvykstantį asmenį buvo skelbiamas tris kartus oficialiuose laikraščiuose, o užsienio pasai buvo išduodami tik tiems, kuriems nebuvo „pretenzijų“ iš privačių asmenų ir oficialių įstaigų.

Paso knyga 1902 m

Po pergalės Sovietų valdžia Pasų sistema buvo panaikinta, tačiau netrukus buvo bandoma ją atkurti. 1919 m. birželio mėn. darbo knygos“, kurie, taip nevadindami, iš tikrųjų buvo pasai. Metrikos ir įvairūs „įgaliojimai“ taip pat buvo naudojami kaip asmens tapatybės dokumentai:

Tolimųjų Rytų Respublika (1920-1922) išdavė savo pasus. Pavyzdžiui, šis pasas išduodamas tik vieneriems metams:

1925 m. Maskvoje išduotoje asmens tapatybės kortelėje jau yra vietos nuotraukai, tačiau ji dar nėra privaloma, kaip aiškiai nurodyta:

Sertifikatas galioja tik trejus metus:

Kaip matyti iš tų laikų antspaudų ir įrašų skaičiaus, asmens dokumentai buvo traktuojami paprasčiau. Štai „pažymos registracija“ gyvenamojoje vietoje ir pažymos „išsiųstas dirbti“, apie persikvalifikavimą ir pan.:

Pasas išduotas 1941 m., galioja 5 metus

Dabartinė vienoda pasų sistema buvo įvesta SSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir Tarybos nutarimu Liaudies komisarai 1932 m. gruodžio 27 d., nes industrializacijos metu reikėjo administraciniu būdu fiksuoti, kontroliuoti ir reguliuoti šalies gyventojų judėjimą iš kaimo į pramonines vietoves ir atgal (kaimo gyventojai neturėjo pasų!). Be to, pasų sistemos įvedimą tiesiogiai lėmė suintensyvėjusi klasių kova, būtinybė apsaugoti didelius pramonės ir politinius centrus, įskaitant socialistinius naujus pastatus, nuo nusikalstamų elementų. Pažymėtina, kad garsieji V. Majakovskio „Eilėraščiai apie sovietinį pasą“, parašyti 1929 m., yra skirti tarptautiniam pasui ir nesusiję su trečiojo dešimtmečio pradžioje sukurta pasų sistema.

Pasuose atsirado nuotraukų kortelės, tiksliau, joms buvo numatyta vieta, tačiau realiai nuotraukos buvo klijuojamos tik esant techniškai įmanomai.

Pasas iš 1940 m. Atkreipkite dėmesį į įrašą stulpelyje „socialinė padėtis“ viršutiniame dešiniajame kampe – „Vergas“:

Nuo to laiko visi piliečiai, sulaukę 16 metų ir nuolat gyvenę miestuose, darbininkų gyvenvietėse, miesto tipo gyvenvietėse, naujuose pastatuose, valstybiniuose ūkiuose, mašinų ir traktorių stočių (MTS) vietose, tam tikrose Lietuvos vietovėse. Leningrado sritis, visoje Maskvos srityje privalėjo turėti pasus.sritis ir kitos specialiai tam skirtos vietos. Buvo išduoti pasai su privaloma registracija gyvenamojoje vietoje (pakeitus gyvenamąją vietą per 24 val. turėjote gauti laikiną registraciją). Be registracijos, pasuose buvo įrašyta piliečio socialinė padėtis ir darbo vieta.

1947 m. neterminuotas pasas, išduotas L.I. Brežnevas:

Pasas iš 1950 m. stulpelyje socialinis statusas - „priklausomas“ buvo toks oficialus terminas:

Čia reikėtų specialiai pažymėti, kad iš pradžių „išrašyti“, t.y. užsiregistruoti reikėjo registruoti patį pasą ir tik tada populiari kasdienė teisinė sąmonė registravimo sampratą siejo išskirtinai su asmens asmenybe, nors „registracija“, kaip ir anksčiau, buvo vykdoma pase ir pagal įstatymą. , susijęs išskirtinai su šiuo dokumentu, o pirminė teisė naudotis gyvenamąja patalpa buvo nustatyta kitu dokumentu – orderiu.

Pasų negavo kariškiai (jiems įvairiu metu šias funkcijas atlikdavo Raudonosios armijos karių knygelės, kariniai bilietai, asmens tapatybės kortelės), taip pat kolūkiečiai, kurių apskaita buvo vedama pagal gyvenviečių sąrašus (jiems). , pasų funkcijas atliko kaimo tarybos pirmininko, kolūkio pasirašytos vienkartinės pažymos, kuriose nurodytos judėjimo priežastys ir kryptys - beveik tiksli senovinio kelionės dokumento kopija). Taip pat buvo daugybė „neteisėtų“ kategorijų: tremtiniai ir „nepatikimi“ ir, kaip tada sakė, „neturintys teisės“ žmonės. Autorius įvairių priežasčių daugelio buvo atsisakyta registruoti „režimo“ ir pasienio miestuose.

Kaimo tarybos pažymėjimo pavyzdys - „kolūkio pasas“, 1944 m.

Kolūkiečiai pasus pamažu pradėjo gauti tik „atšilimo“ metu, šeštojo dešimtmečio pabaigoje. Šis procesas buvo baigtas tik 1972 m. patvirtinus naujus „Paso nuostatus“. Kartu praeitimi tapo ir pasai, kurių raidiniai ir skaitmeniniai kodai reiškė, kad asmuo yra lageriuose, nelaisvėje ar okupacijoje. Taigi aštuntojo dešimtmečio viduryje buvo pilna lygtis visų šalies gyventojų pasų teisėse. Būtent tada visiems be išimties buvo leista turėti lygiai tokius pačius pasus.

Per 1973-75 m. Pirmą kartą pasai buvo išduoti visiems šalies piliečiams.

1997–2003 metais Rusija vykdė bendrą 1974 metų modelio sovietinių pasų keitimą į naujus, rusiškus. Pasas yra pagrindinis piliečio tapatybę patvirtinantis dokumentas Rusijos Federacijos teritorijoje ir išduodamas gyvenamosios vietos vidaus reikalų įstaigų. Šiandien visi Rusijos piliečiai privalo turėti pasus nuo 14 metų, o sulaukus 20 ir 45 metų pasą reikia pakeisti. (Ankstesnis, sovietinis, pasas, kaip jau buvo nurodyta, buvo išduotas sulaukus 16 metų ir buvo neribotas: į jį įklijuotos naujos paso turėtojo nuotraukos, kai jam sukako 25 ir 45 metai). Pase pateikiama informacija apie piliečio tapatybę: pavardė, vardas, patronimas, lytis, gimimo data ir vieta; Daromos pastabos apie registraciją gyvenamojoje vietoje, ryšį su karinėmis pareigomis, apie registraciją ir skyrybas, apie vaikus, apie užsienio paso (bendrojo civilinio, diplomatinio, tarnybinio ar jūreivio paso) išdavimą, taip pat apie kraujo grupę ir Rh faktorius (neprivaloma) . Pažymėtina, kad Rusijos pase nėra stulpelio „tautybė“, kuris buvo SSRS piliečio pase. Pasai gaminami ir išduodami pagal vienodą pavyzdį visai šaliai rusų kalba. Tuo pačiu metu respublikos, kurios yra Rusijos Federacijos dalis, gali gaminti paso intarpus su tekstu oficialiomis kalbomisšios respublikos.

1974 metais kaimo gyventojams pagaliau buvo uždrausta įsidarbinti miestuose. „Vlast“ apžvalgininkas Jevgenijus Žirnovas atkūrė kovos istoriją sovietų vadovybė už šimtmečiu anksčiau panaikintą baudžiavos išsaugojimą.

„Reikia tikslesnės piliečių (pasų) registracijos“

Kai sovietų moksleiviai mokėsi eilėraščių apie „raudonaodį pasą“, Majakovskio eilės daugeliui jų priminė, kad jų tėvai, net ir norėdami, negali gauti „neįkainojamo krovinio dublikato“, nes kaimo gyventojai neturėjo teisės tai pagal įstatymus. Ir taip pat tai, planavęs vykti iš gimtojo kaimo į kur nors toliau nei regiono centras, kiekvienas kolūkietis privalėjo įsigyti asmens tapatybės kortelę kaimo tarybos pažyma, galiojanti ne ilgiau kaip trisdešimt dienų .

Norėtume padėkoti advokatų kontorai "Rubicon Consalting", kuri užsiima LLC registravimu Kijeve, už pagalbą skelbiant medžiagą mūsų svetainėje.

Ir kad ji buvo duodama išimtinai kolūkio pirmininko leidimu, kad į jo gretas įrašytas valstietis iki gyvos galvos nesiryžtų išeiti iš kolūkio savo noru.

Spustelėkite nuotrauką norėdami ją padidinti:

Kai kurie kaimo gyventojai, ypač tie, kurie turėjo daug miesto giminaičių, gėdijosi savo nepalankios padėties. O kiti net nepagalvojo apie sovietinių įstatymų neteisybę, nes per visą savo gyvenimą nebuvo palikę gimtojo kaimo ir jį supančių laukų. Tačiau, kaip ir daugelis jų protėvių kartų. Juk būtent tokio prisirišimo prie tėvynės ir siekė Petras I, prieš tris šimtmečius įvedęs anksčiau nežinomus pasus. Jų pagalba reformatorius caras bandė sukurti visavertę mokesčių ir įdarbinimo sistemą, taip pat išnaikinti dykinėjimą. Tačiau buvo kalbama ne tiek apie visuotinį imperijos subjektų registravimą, kiek apie visišką judėjimo laisvės apribojimą. Net ir gavę savo šeimininko leidimą, gavę raštišką jo leidimą, valstiečiai negalėjo keliauti toliau nei trisdešimt mylių nuo savo gimtojo kaimo. O ilgesnėms kelionėms reikėjo ištiesinti pasą ant blanko, už kurį dar nuo Kotrynos laikų tekdavo ir nemažus pinigus mokėti.

Vėliau judėjimo laisvę prarado ir kitų Rusijos visuomenės sluoksnių atstovai, tarp jų ir bajorai. Tačiau vis tiek pagrindiniai apribojimai buvo susiję su valstiečiais. Net ir panaikinus baudžiavą be kaimo bendruomenės sutikimo buvo neįmanoma gauti paso, kuris patvirtino, kad paso prašytojas neturi nei mokesčių, nei muitų įsiskolinimų. Ir visoms klasėms buvo registruojami pasai ir leidimai gyventi policijoje, panašiai kaip šiuolaikinė visiems pažįstama registracija. Tačiau pasai buvo gana lengvai padirbinėjami, o daugeliu atvejų jų registracija buvo beveik teisėtai išvengta. Tačiau vis tiek paprastų žmonių apskaita labai palengvino jų kontrolę ir visą policijos detektyvinį darbą.

Taigi nenuostabu, kad net ir valdant naujai, revoliucinei vyriausybei, ji nusprendė supaprastinti savo gyvenimą visiškai registruodama piliečius. Juk pasibaigus ir įvedus naują ekonominę politiką prasidėjo ne tik privataus verslo ir prekybos atgimimas, bet ir masinis geresnio gyvenimo ieškančių piliečių judėjimas. Tačiau rinkos santykiai taip pat reiškė, kad yra laisvai judantis asmuo darbo jėgos. Todėl Liaudies komisarų taryba buvo sutikta be didelio entuziazmo. 1923 metų sausio mėn Vidaus reikalų liaudies komisaras Aleksandras Beloborodovas apskundė RKP(b) CK:

„Nuo 1922 m. pradžios N.K.V.D. susidūrė su klausimu, ar reikia keisti esamą leidimų gyventi tvarką. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos dekretas 28/VI-19. nustatytas tik darbo knygų įvedimas Petrogrado ir Maskvos miestuose, o kitose Respublikos dalyse šiuo potvarkiu nebuvo įvesti jokie dokumentai ir tik netiesiogiai buvo nurodyta (šio potvarkio 3 str.) paso, kurį pateikus išduodama darbo knygelė, egzistavimas. Įvedus N.E.P. Išnyko prasmė leisti darbo knygas Maskvoje ir Petrograde, o tuo pačiu, susikūrus privačios prekybos apyvartai ir privačiai gamybai, atsirado poreikis tiksliau apskaityti miesto gyventojus, taigi ir būtinybė. nustatyti tvarką, pagal kurią būtų galima visiškai užtikrinti apskaitą.

Be to, decentralizuoto dokumentų išdavimo praktika pagrindu parodė, kad šie dokumentai buvo išduoti itin įvairiai tiek savo esme, tiek forma, o išduotos pažymos yra tokios paprastos, kad jų suklastojimas nesukelia jokių sunkumų, o tai savo ruožtu itin apsunkina paieškos institucijų darbą ir. Atsižvelgiant į visa tai, reglamento projektas, kuris, suderinus su suinteresuotais padaliniais, vasario 23, 22 d. buvo pateiktas tvirtinti Liaudies komisarų tarybai. Gegužės 26, 22 d. posėdyje Mažoji liaudies komisarų taryba pripažino, kad vieno leidimo gyventi RSFSR įvedimas yra netinkamas.

Po daugybės valdžios kankinimų pasų klausimas pasiekė aukščiausią įstatymų leidžiamąją instituciją – Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto prezidiumą, tačiau net ir ten jis buvo atmestas. Bet Beloborodovas tvirtino:

„Sukurto dokumento – asmens tapatybės kortelės poreikis toks didelis, kad vietos jau pradėjo spręsti klausimą savaip. Projektus parengė Petrogradas, Maskva, Turkijos Respublika, Ukraina, Karelijos Komuna, Krymas Respublika ir nemažai provincijų. Įvairaus tipo asmens tapatybės kortelių leidimas atskiroms provincijoms ir regionams labai apsunkins administracinių organų darbą ir sukels daug nepatogumų gyventojams.

Centro komitetas taip pat ne iš karto pasiekė bendro sutarimo. Tačiau galiausiai jie nusprendė, kad kontrolė svarbiau už rinkos principus, ir nuo sausio 1 d. uždraudė ikirevoliucinius dokumentus, taip pat bet kokius kitus dokumentus, naudojamus tapatybei patvirtinti, įskaitant darbo knygas. Vietoje to buvo įvesta viena piliečio asmens tapatybės kortelė.

„Sulaikytųjų skaičius buvo labai didelis“

Tačiau realiai sertifikavimas taip ir nebuvo vykdomas ir viskas susivedė į nustatytos formos namų administracijų pažymas, kurių pagalba niekada nepavyko nustatyti realios piliečių judėjimo kontrolės. Politinio biuro komisija, nagrinėjusi šalies paso klausimą 1932 m., pareiškė:

„Tvarka nustatyta Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto 1923 m. birželio 20 d. dekretu., modifikuotas 1927.VII.18 potvarkiu, buvo toks netobulas, kad tuo metu susidarė tokia situacija. Asmens tapatybės nustatyti nereikia, išskyrus „įstatymo numatytus atvejus“, tačiau tokie atvejai nėra nurodyti pačiame įstatyme. Asmens dokumentas – tai bet koks dokumentas, įskaitant ir namo administracijos išduotas pažymas. Tų pačių dokumentų pakanka registracijai ir maisto kortelei gauti, o tai yra palankiausia priežastis piktnaudžiauti, nes pagal išduodamus dokumentus registruojasi ir išduoda korteles pačios namų administracijos. Pagaliau, visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos 1930 m. lapkričio 10 d. nutarimu Teisė išduoti asmens tapatybės korteles suteikta kaimų taryboms ir panaikintas privalomas pamestų dokumentų skelbimas. Šiuo įstatymu faktiškai buvo panaikinta SSRS gyventojų dokumentacija“.

Pasų klausimas 1932 metais iškilo neatsitiktinai. Po ūkininkavimo prasidėjo masinis valstiečių išvykimas į miestus, o tai didino kasmet augančius maisto sunkumus. Ir būtent siekiant išvalyti miestus, pirmiausia Maskvą ir Leningradą, nuo šio svetimo elemento naujoji pasų sistema buvo skirta. Miestuose, kuriuose buvo paskelbtas režimas, buvo įvestas vienas asmens dokumentas, o pasų išdavimas tuo pat metu buvo būdas juos išvalyti nuo pabėgusių valstiečių. Tačiau pasai nebuvo išduodami ne tik jiems, bet ir sovietinio režimo priešams, netekusiems teisių, ne kartą teistiems nusikaltėliams, taip pat visiems įtartiniems ir socialiai svetimiems elementams. Atsisakymas išduoti pasą reiškė automatinį iškeldinimą iš režiminio miesto ir pirmuosius keturis 1933 m, kai įvyko dviejų sostinių sertifikavimas, Maskvoje gyventojų sumažėjo 214 700 žmonių, o Leningrade - 476 182.

Kampanijos metu, kaip įprasta, įvyko daug klaidų ir ekscesų. Taigi Politbiuras nurodė policijai, kad pasus turėtų būti išduodami ir seniems žmonėms, kurių vaikai gavo pasus, nepaisant to, kad jie priklauso nuosavybei ir valdančiosios klasės. O norėdami paremti antireliginį darbą, jie leido atestuoti buvusius dvasininkus, kurie savo noru atsisakė savo rango.

Trijuose didžiausiuose šalies miestuose, tarp jų ir tuometinėje Ukrainos sostinėje Charkove, po pasų išdavimo pagerėjo ne tik kriminalinė situacija, bet ir valgytojų sumažėjo.

Trijuose didžiausiuose šalies miestuose, tarp jų ir tuometinėje Ukrainos sostinėje Charkove, po pasų išdavimo pagerėjo ne tik kriminalinė situacija, bet ir valgytojų sumažėjo. O pasus turinčių gyventojų pasiūla, nors ir nelabai, pagerėjo. Į tai dėmesio negalėjo neatkreipti ir kitų didžiųjų šalies miestų bei juos supančių regionų ir rajonų vadovai. Sekant Maskvą pasų išdavimas buvo vykdomas šimtaverčių teritorijoje aplink sostinę. Ir jau į miestų sąrašą, kur buvo atliktas prioritetinis sertifikavimas, įskaitant, pavyzdžiui, statomą pastatą Magnitogorskas.

Plečiantis režiminių miestų ir vietovių sąrašui, plėtėsi ir gyventojų pasipriešinimas. SSRS piliečiai, likę be pasų, įsigijo suklastotus pažymėjimus, pakeitė biografijas ir pavardes, persikėlė į vietas, kur dar turėjo būti išduodami pasai ir vėl galėjo bandyti laimę. O daugelis atvyko į režiminius miestus, gyveno nelegaliai ir užsidirbdavo dirbdami namuose pagal įvairių artelių užsakymus. Taigi net ir pasibaigus passportavimui režimų miestų valymas nesiliovė. 1935 m. NKVD vadovas Genrikhas Yagoda ir SSRS prokuroras Andrejus Vyšinskis pranešė Centriniam komitetui ir Liaudies komisarų tarybai apie neteisminių „trejetų“ sukūrimą pasų režimo pažeidėjams:

„Siekiant greitai išvalyti miestus, kuriems taikomas Pasų įstatymo 10 straipsnis, nuo nusikalstamų ir išslaptintų elementų, taip pat piktybinių pasų nuostatų pažeidėjų, Vidaus reikalų liaudies komisariatas ir SSRS prokuratūra sausio 10 d. 1935 metais buvo įsakyta lokaliai formuoti specialias trejetas šios kategorijos byloms spręsti, tokią priemonę padiktavo tai, kad šiose bylose sulaikytų asmenų skaičius buvo labai didelis, o šių bylų svarstymas Maskvoje neeiliniame pasitarime lėmė, kad 1935 m. pernelyg delsimas nagrinėti šias bylas ir perkrauti kardomojo kalinimo vietas“.

Ant dokumento Stalinas parašė rezoliuciją: „Greičiausias“ valymas yra pavojingas. Valyti reikia palaipsniui ir kruopščiai, be spaudimų ir per didelio administracinio entuziazmo. Nustatyti vienerių metų terminą valymui baigti. “ Iki 1937 m. NKVD visapusį miestų valymą laikė baigtu ir pranešė Liaudies komisarų tarybai:

„1. SSRS pasai buvo išduodami miestų, darbininkų gyvenviečių, regioninių centrų, naujų pastatų, MTS vietų, taip pat visų gyvenviečių, esančių 100 kilometrų juostoje aplink Maskvą, Leningradą, 50 kilometrų juostoje, gyventojams. aplink Kijevą ir Charkovą; 100 km ilgio Vakarų Europos, Rytų (Rytų Sibiro) ir Tolimųjų Rytų pasienio juosta; Tolimųjų Rytų ir Sachalino salos esplanados zona bei vandens ir geležinkelio transporto darbuotojai ir darbuotojai (su šeimomis).

2. Kitose pasų neturinčiose kaimo vietovėse pasai išduodami tik gyventojams, vykstantiems dirbti migrantais, mokytis, gydytis ir dėl kitų priežasčių.“

Tiesą sakant, tai buvo antras pagal prioritetą, bet pagrindinis paso išdavimo tikslas. Be dokumentų likę kaimo gyventojai negalėjo palikti savo namų, nes pasų režimo pažeidėjams grės „troikos“ žymės ir įkalinimas. O gauti pažymėjimą važiuoti dirbti į miestą be kolūkio valdybos sutikimo buvo visiškai neįmanoma. Taigi valstiečiai, kaip ir baudžiavos laikais, buvo tvirtai pririšti prie savo namų ir turėjo užpildyti savo tėvynės šiukšliadėžes menkams grūdų dalijimui darbo dienomis ar net nemokamai, nes jiems tiesiog neliko kitos išeities.

Pasai buvo išduodami tik pasienio ribojimų zonų valstiečiams (1937 m. tarp šių valstiečių buvo Užkaukazės ir Vidurinės Azijos respublikų kolūkiečiai), taip pat prie SSRS prijungtų Latvijos, Lietuvos ir Estijos kaimo vietovių gyventojai.

„Šis įsakymas niekaip nepagrįstas“

Vėlesniais metais pasų sistema tik griežtėjo. Visiems nedirbamiems elementams, išskyrus pensininkus, neįgalius asmenis ir darbuotojų išlaikytinius, buvo įvesti apribojimai apsigyventi apribotuose miestuose, o tai iš tikrųjų reiškė automatinį bet kurio darbo netekusio asmens registracijos atėmimą ir iškeldinimą iš miesto. neturi dirbančių giminaičių. Atsirado ir praktika, kai buvo paskirtas sunkus darbas konfiskuojant pasus. Pavyzdžiui, nuo 1940 m. personalo skyriuose buvo atimami kalnakasių pasai, vietoj to išduodant specialius pažymėjimus, kurių turėtojai negalėjo nei gauti naujo darbo, nei išvykti iš savo nurodytų gyvenamųjų vietų.

Natūralu, kad žmonės ieškojo įstatymų spragų ir bandė išsivaduoti. Pagrindinis būdas palikti gimtąjį kolūkį buvo verbavimas dar sunkesniems darbams.– medienos ruoša, durpių plėtra, statyba atokiose šiaurinėse vietovėse. Jei įsakymai darbo jėgai nusileisdavo iš viršaus, kolūkių pirmininkai galėdavo tik vilkintis ir vilkinti leidimų išdavimą. Tiesa, samdomo asmens pasas buvo išduodamas tik sutarties galiojimo laikui, daugiausiai metams. Po to buvęs kolūkietis bandė pratęsti sutartį, o vėliau tapti nuolatiniu savo naujos įmonės darbuotoju.

Dar vieną efektyviu būdu gavęs pasą tapo ankstyvas vaikų siuntimas mokytis į gamyklines mokyklas ir technikos mokyklas. Visi jos teritorijoje gyvenę žmonės nuo šešiolikos metų buvo savo noru ir prievarta įrašyti į kolūkį. O gudrybė buvo tokia, kad paauglys 14-15 metų eitų į mokyklą, o paskui ten, mieste, gautų pasą.

Tačiau Daugelį metų patikimiausia priemonė atsikratyti kolūkinės nelaisvės išliko karinė tarnyba. Patriotinę pareigą tėvynei atidavę kaimo vaikinai būriais eidavo į gamyklas, statybvietes, policiją, pasilikdavo ilgametei tarnybai, kad tik negrįžtų namo į kolūkį. Be to, tėvai juos visais įmanomais būdais palaikė.

Atrodytų, kolūkio jungo galas turėjo ateiti po Stalino mirties ir atėjus į valdžią mylinčiai ir supratingai valstiečiai. Tačiau „gerbiamas Nikita Sergejevičius“ visiškai nieko nepadarė, kad pakeistų pasų režimą kaime, matyt, suprasdamas, kad gavę judėjimo laisvę valstiečiai nustos dirbti už centus. ir po valdžios perdavimo triumviratas - , Kosyginas ir Podgornys. Juk šaliai dar reikėjo daug pigios duonos, o kaip jos gauti kitaip, nei išnaudojant valstiečius, jau seniai buvo pamiršta. Štai kodėl SSRS Ministrų Tarybos pirmininko pirmojo pavaduotojo ir pagrindinio asmens, atsakingo už žemės ūkį, siūlymas 1967 m. Dmitrijus Polianskis Aukščiausi šalies pareigūnai buvo sutikti priešiškai.

„Pagal galiojančius teisės aktus, – rašė Polianskis, – pasų išdavimas mūsų šalyje galioja tik miestuose, rajonų centruose ir miesto tipo gyvenvietėse gyvenantiems asmenims (16 metų ir vyresniems). turi teisę gauti šį pagrindinį sovietinio piliečio tapatybę įrodantį dokumentą.Tokia tvarka šiuo metu niekaip nepateisinta, juolab kad Latvijos, Lietuvos ir Estijos TSR teritorijoje, Maskvos ir Kaliningrado srityse, kai kurios SSRS teritorijos Kazachstano TSR, Leningrado srityje, Krasnodaro ir Stavropolio teritorijose bei pasienio zonoje pasai išduodami visiems ten gyvenantiems žmonėms, nesvarbu, ar tai miesto, ar kaimo gyventojai. kaimo vietovėse, jeigu jie dirba pramonės įmonėse, įstaigose ir organizacijose ar transporte, taip pat materialiai atsakingi darbuotojai kolūkiuose ir valstybiniuose ūkiuose SSRS Viešosios tvarkos ministerijos duomenimis, dabar gyvena kaime ir neturinčių žmonių skaičius. teisę į pasą pasiekia beveik 58 milijonai žmonių(16 metų ir vyresni); tai sudaro visų SSRS piliečių 37 proc. Pasų trūkumas šiems piliečiams sukelia didelių sunkumų įgyvendinant darbo, šeimos ir nuosavybės teises, stojant studijuoti ir gauti Įvairios rūšys pašto siuntų, įsigyjant prekes kreditu, registruojantis viešbučiuose ir pan... Vienas pagrindinių argumentų dėl pasų išdavimo netinkamumo kaime gyvenantiems piliečiams buvo siekis pažaboti mechaninį miesto gyventojų augimą. Tačiau minėtose sąjunginėse respublikose ir regionuose atlikta visų gyventojų atestacija parodė, kad nuogąstavimai šiuo klausimu buvo nepagrįsti; tai nesukėlė papildomo gyventojų antplūdžio iš kaimo į miestą. Be to, tokį antplūdį galima reguliuoti, jei kaimo gyventojai turi pasus. Juos sukelia dabartinė pasų tvarka, pažeidžianti kaime gyvenančių sovietinių piliečių teises teisėtas skundas. Jie pagrįstai mano, kad tokia tvarka reiškia nemažą dalį gyventojų nepagrįsta diskriminacija, kuri turi būti baigta“.

Balsuojant dėl ​​Polianskio pasiūlytos Politinio biuro rezoliucijos, garbingiausi jo nariai – ir Suslovas – nepritarė šiam projektui, o ne mažiau įtakingas Kosyginas pasiūlė šį klausimą svarstyti toliau. O kilus nesutarimams, pagal Brežnevo nustatytą tvarką, bet kokia problema buvo pašalinta iš svarstymo neribotam laikui.

Tačiau klausimas vėl iškilo po dvejų metų, 1969 m., ir jis buvo iškeltas SSRS Nikolajus Ščelokovas, susidūrė, kaip ir jo pirmtakas Beloborodovas, su būtinybe organizuoti tikslų visų šalies piliečių surašymą. Mat jei kiekvienam pasą turinčiam šalies piliečiui policija kartu su duomenimis saugojo nuotrauką, tai nusikaltimus įvykdžiusių atlikėjų iš kaimų nustatyti nepavyko. Tačiau Ščelokovas bandė pateikti reikalą tarsi mes kalbame apie dėl naujų pasų išdavimo visai šaliai, kurio metu gali būti panaikinta neteisybė prieš valstiečius.

„Naujo reglamento dėl pasų sistemos SSRS paskelbimą“, – rašoma Vidaus reikalų ministerijos pranešime Centriniam komitetui, – „taip pat reikia kitokio požiūrio sprendžiant daugelį su SSRS susijusių klausimų. pasų sistema, susijusi su naujų baudžiamųjų ir civilinių teisės aktų priėmimu.Be to, šiuo metu pagal galiojančius Nuostatus pasus turi tik miesto gyventojai, kaimo gyventojai jų neturi, o tai sukelia didelių sunkumų kaimo gyventojams (gaunant pašto siuntas, perkant prekes kreditu, vykstant į užsienį su turistiniais čekiais ir kt.) pokyčiai, kaimo gyventojų gerovės augimas ir kolūkių ekonominės bazės stiprėjimas paruošė sąlygas išduoti pasus kaimo gyventojams, o tai leis panaikinti skirtumus legalus statusas SSRS piliečių pasų dokumentavimo prasme. Tuo pačiu metu dabartiniai pasai, pagaminti pagal dar trisdešimtajame dešimtmetyje patvirtintus pavyzdžius, yra morališkai pasenę; išvaizda ir kokybė sukelia sąžiningą darbuotojų kritiką“.

Ščelokovas buvo Brežnevo vidinio rato dalis ir galėjo tikėtis sėkmės. Tačiau dabar Podgorny, balsavęs už Polianskio projektą, griežtai priešinosi: „Šis įvykis nesavalaikis ir toli gražus. O kolūkiečių pasų klausimas vėl pakibo ore.

Tik 1973 metais reikalai pajudėjo į priekį. Ščelokovas vėl išsiuntė Politbiurui notą dėl būtinybės keisti pasų sistemą, kuriai pritarė visi KGB vadovai, prokuratūra ir teisingumo institucijos. Gali atrodyti, kad sovietai vienintelį kartą per visą SSRS istoriją gynė sovietų piliečių teises. Bet taip tik atrodė. Centro komiteto administracinių organų departamento, kuris kuravo kariuomenę, KGB, Vidaus reikalų ministeriją, prokuratūrą ir teismus, apžvalgoje teigiama:

„SSRS Vidaus reikalų ministerijos nuomone, nemažai pasų sistemos klausimų šalyje reikia spręsti naujai, visų pirma, siūloma pasuoti ne tik miesto, bet ir visų kaimo gyventojų, kurie šiuo metu neturi pasų 62,6 mln. kaimo gyventojų vyresni nei 16 metų, o tai yra 36 proc viso to amžiaus gyventojų. Manoma, kad kaimo gyventojų atestavimas pagerins gyventojų registravimo organizavimą ir prisidės prie sėkmingesnio asocialių elementų nustatymo. Kartu reikia turėti omenyje, kad šios priemonės įgyvendinimas kai kuriose srityse gali paveikti kaimo gyventojų migracijos į miestus procesus“.

Pasų reformai parengti sudaryta Politinio biuro komisija atsižvelgė į visų partijų interesus, dirbo vangiai ir pasiūlymus parengė tik kitais 1974 m.

„Manytume, kad būtina priimti naują reglamentą dėl pasų sistemos SSRS, nes dabartinis Pasų reglamentas, patvirtintas 1953 m., yra iš esmės pasenęs ir kai kurias juo nustatytas taisykles reikia peržiūrėti... Projektas bus naudingas visų gyventojų.Tai sudarys palankesnes sąlygas piliečiams įgyvendinti savo teises ir prisidės prie išsamesnės gyventojų judėjimo apskaitos.Tuo pačiu kolūkiečiams išsaugoma esama jų samdymo įmonėse ir statybvietėse tvarka. , tai yra, jei turi kolūkių valdybų pažymas apie atostogas“.

Dėl to kolūkiečiai gavo ne ką kita, o galimybę iš kelnių ištraukti „raudonos odos pasą“. Tačiau 1974 m. Helsinkyje vykusiame susitikime dėl saugumo ir bendradarbiavimo Europoje, kur buvo gana aštriai diskutuojama apie žmogaus teises SSRS, niekas negalėjo priekaištauti Brežnevui dėl to, kad šešiasdešimt milijonų žmonių buvo atimta judėjimo laisvė. O tai, kad jie abu dirbo baudžiavoje ir toliau dirbo už centus, liko smulkmena.

Jevgenijus Žirnovas

SSRS Ministrų Tarybos nutarimu pasai visiems kaimo gyventojams pradėti išduoti tik 1976-81 m.

http://www.pravoteka.ru/pst/749/374141.html
SSRS Ministrų Tarybos 1974 m. rugpjūčio 28 d. nutarimas N 677
„Dėl pasų sistemos SSRS nuostatų patvirtinimo“

SSRS Ministrų Taryba nusprendžia:

1. Patvirtinti pridedamus SSRS pasų sistemos nuostatus, Sovietų Sąjungos piliečio paso pavyzdį. socialistinės respublikos*) ir paso aprašymas.

Nuo 1975 m. liepos 1 d., o visą nuo 1976 m. sausio mėn. – priimti Pasų sistemos SSRS nuostatas, išskyrus 1–3, 5, 9–18 dalis dėl naujų pasų išdavimo.

SSRS skelbia Pasų sistemos nuostatų taikymo TSRS instrukcijas.

Laikotarpiu nuo 1975-07-01 iki 1976-01-01 išduoti piliečiams seno tipo pasus pagal Pasų nuostatus, patvirtintus SSRS Ministrų Tarybos 1953-10-21 nutarimu, atsižvelgiant į vėlesni jo papildymai ir pakeitimai.

Nustatyti, kad kol piliečiai nekeičia seno tipo pasų į naujo tipo pasus, anksčiau išduoti pasai galioja. Tuo pačiu dešimties ir penkerių metų senumo tipo pasai, kurių galiojimas baigsis po 1975 m. liepos 1 d., laikomi galiojančiais be oficialaus jų galiojimo pratęsimo, kol nebus pakeisti į naujo tipo pasus.

Kaimo vietovėse gyvenantys piliečiai, kuriems anksčiau nebuvo išduoti pasai, keliaujant į kitą vietovę ilgam laikui, išduodami pasai, o išvykstant iki pusantro mėnesio, taip pat sanatorijose, poilsio namuose, susitikimams, komandiruotėms ar laikinai dalyvaujant sėjos, derliaus nuėmimo ir kituose darbuose, kaimo, miestelių darbininkų deputatų tarybų vykdomieji komitetai išduoda jų tapatybę ir paskirtį patvirtinančius pažymėjimus. apie jų išvykimą. Pažymėjimo formą nustato SSRS vidaus reikalų ministerija.

3. SSRS Vidaus reikalų ministerija, dalyvaujant suinteresuotoms TSRS ministerijoms, departamentams ir sąjunginių respublikų ministrų taryboms, turėtų parengti ir patvirtinti priemones, užtikrinančias naujo tipo pasų išdavimo darbus Lietuvos Respublikos teritorijoje. nustatytas laiko tarpas.

Sąjunginių ir autonominių respublikų ministrų tarybos bei vietinių Darbo žmonių deputatų tarybų vykdomieji komitetai padėti vidaus reikalų įstaigoms organizuoti ir vykdyti su naujų pasų išdavimu susijusius darbus, imtis priemonių gerinti pasų įdarbinimą. pasų tarnybos darbuotojų, taip pat sudaryti jiems būtinas sąlygas aptarnauti gyventojus.

4. Įpareigoti SSRS ministerijas ir departamentus bei sąjunginių respublikų ministrų tarybas imtis papildomų priemonių, kad pavaldžios įmonės, organizacijos ir įstaigos laikytųsi TSKP CK ir Ministrų Tarybos nutarimo Nr. SSRS 1960 m. vasario 25 d. N 231 „Dėl priemonių panaikinti kanceliarinius ir biurokratinius iškraipymus registruojant darbuotojus į darbą ir sprendžiant piliečių buitinius poreikius“ ir panaikinti esamus atvejus, kai piliečiai privalo pateikti įvairių rūšių pažymas, kai reikia. duomenis galima patvirtinti pateikus pasą ar kitus dokumentus.

Pirmininkas
SSRS Ministrų Taryba
A. Kosyginas

Verslo vadybininkas
SSRS Ministrų Taryba
M. Smirtyukovas

Padėtis
apie pasų sistemą SSRS
(patvirtinta SSRS Ministrų Tarybos 1974 m. rugpjūčio 28 d. nutarimu N 677)
(su pakeitimais, padarytais 1983 m. sausio 28 d., 1990 m. rugpjūčio 15 d.)

I. Bendrosios nuostatos

1. Tarybų Socialistinių Respublikų Sąjungos piliečio pasas yra pagrindinis dokumentas, patvirtinantis sovietinio piliečio tapatybę.

Visi sovietų piliečiai, sulaukę 16 metų, privalo turėti SSRS piliečio pasą.

Be šių pasų gyvena ir sovietų piliečiai, atvykę laikinai gyventi į SSRS ir nuolat gyventi užsienyje.

Asmens tapatybę patvirtinantys dokumentai yra asmens tapatybės kortelės ir kariniai bilietai, kuriuos išduoda karinių dalinių ir karinių įstaigų vadovybė.

Sovietų Sąjungos piliečių, atvykusių laikinai gyventi į SSRS ir nuolat gyvenančių užsienyje, asmens dokumentai yra jų bendrieji užsienio pasai.

Užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės gyvena SSRS teritorijoje pagal SSRS įstatymų nustatytus dokumentus.

Žr. pastraipos tekstą ankstesniame leidime
…

http://ussr.consultant.ru/doc1619.html

TSRS Ministrų Tarybos 1974 m. rugpjūčio 28 d. SPRENDIMAS N 677 "DĖL NUOSTATŲ DĖL PASŲ SISTEMOS TSRS PATVIRTINIMO"
Publikacijos šaltinis: „SSRS įstatymų kodeksas“, t. 10, p. 315, 1990, „SP TSRS“, 1974, N 19, str. 109
Pastaba dokumentui: ConsultantPlus: pastaba.
Taikant dokumentą rekomenduojame papildomai patikrinti jo statusą, atsižvelgiant į galiojančius Rusijos Federacijos įstatymus
Dokumento pavadinimas: TSRS Ministrų Tarybos 1974-08-28 SPRENDIMAS N 677 "DĖL TSRS PASŲ SISTEMOS NUOSTATŲ PATVIRTINIMO"
Nuorodos

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Geras darbasį svetainę">

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://www.allbest.ru/

Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerija

Maskvos universitetas

Valstybės ir teisės istorijos katedra

Esė tema:

„Pasų sistemos įvedimo ir pasų registravimo reikšmė siekiant užtikrinti visišką SSRS gyventojų kontrolę“.

Maskva 2012 m

Turinys

• Įvadas
• 6. Bendrasis atestavimas
• Išvada
• Bibliografija

Įvadas

Pagrindinė paso funkcija – įteisinti, t.y. savininko asmens tapatybės kortelę. Tačiau nuo pat pasų atsiradimo jie buvo naudojami kaip gyventojų judėjimo kontrolės priemonė, pasų sistemos potencialas leido spręsti gynybinio pajėgumo stiprinimo, valstybės saugumo, kovos su nusikalstamumu, visuomenės saugumo užtikrinimo klausimus pavyzdžiui, epidemijų, nelaimių ir pan. atveju), esant tam tikroms sąlygoms – spręsti ekonomines problemas, užtikrinti valstybės fiskalinius interesus.

Pasas yra dokumentas, kurio turėjimas reiškia ypatingą asmens ir valstybės ryšį, atitinkamų teisių suteikimo įrodymą.

Todėl pasų sistemos pagalba sprendžiamų uždavinių visuma (ir koreliacija), pasų išdavimo ir registravimo sąlygos ir tvarka gana pilnai atspindi egzistuojantį politinį režimą ir deklaruojamų teisių bei laisvių garantiją.

Šiuo požiūriu pasų sistemos ir pasų režimo teisinių pagrindų tyrimas, realiai įgyvendintas XX amžiaus 30-aisiais. atrodo labai aktualu, nes leidžia gauti papildomų argumentų, apibūdinančių besiformuojančią administracinio-komando valdymo sistemą ir totalitarinį politinį režimą.

Tikslai ir siekiai. Pagrindinis tikslas – remiantis istorine ir teisine analize ištirti sovietinės valstybės pasų sistemos formavimąsi ir raidą 30-aisiais. praėjusį šimtmetį.

Norint pasiekti tikslą, tikimasi išspręsti šias užduotis:

tirti gyventojų registravimo ir judėjimo kontrolės sistemos raidos istoriją ikirevoliucinėje Rusijoje ir sovietinėje valstybėje veikiant vieningai pasų sistemai;

analizuoti teisės aktus, reglamentavusius pasų sistemą;

ištirti nustatytą pasų režimą;

1. Pasų sistemos sukūrimas SSRS

1932 metų gruodžio 27 dieną Maskvoje SSRS centrinio vykdomojo komiteto pirmininkas M.I. Kalininas, SSRS liaudies komisarų tarybos pirmininkas V.M. Molotovas ir SSRS centrinio vykdomojo komiteto sekretorius A.S. Enukidzė pasirašė nutarimą Nr.57/1917 „Dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo SSRS ir privalomo pasų registravimo“. Korzanas V.F. Sovietinė pasų sistema. Minskas, 2005 m

Visose paso vietose pasas tampa vieninteliu dokumentu, „identifikuojančiu savininką“. 10 punkte nustatyta: Pasų knygelės ir blankai turi būti gaminami pagal vienodą pavyzdį visai SSRS. Įvairių sąjunginių ir autonominių respublikų piliečiams skirtų pasų knygelių ir blankų tekstai turi būti spausdinami dviem kalbomis; rusų kalba ir toje sąjungoje ar autonominėje respublikoje įprastai vartojama kalba.

1932 m. pavyzdiniuose pasuose buvo nurodyta ši informacija: vardas, tėvavardis, pavardė, gimimo laikas ir vieta, pilietybė, socialinė padėtis, nuolatinė gyvenamoji ir darbo vieta, atlikti privalomąją karo tarnybą ir dokumentai, kurių pagrindu buvo išduotas pasas. išduotas.

Kartu su TSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos nutarimu (Dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo SSRS ir privalomo pasų registravimo) 1932 m. gruodžio 27 d. buvo suformuotas Vyriausiasis Darbininkų ir valstiečių milicijos valdymas prie SSRS OGPU. Ši įstaiga buvo sukurta bendram sąjunginių respublikų darbininkų ir valstiečių milicijos skyriaus darbui vadovauti, taip pat visoje Sovietų Sąjungoje įvesti vieningą pasų sistemą, registruoti pasus ir tiesiogiai vadovauti. šiuo klausimu. Ryabov Yu.S. Sovietinė pasų sistema. M., 2008 m.

pasus sovietinė pasų sistema

RKM regioniniuose ir miestų skyriuose buvo suformuotos pasų skyriai, policijos skyriuose – pasų skyriai. Taip pat buvo pertvarkyti adresų ir informacijos biurai.

2. Policijos vykdomos funkcijos diegiant pasų sistemą

Atsakomybė už pasų sistemos įgyvendinimą ir pasų darbo būklę teko miestų ir rajonų policijos skyrių viršininkams. Jie organizavo šį darbą ir vadovavo jam per pavaldžių policijos įstaigų pasų aparatą (skyrius, stalus).

Įdiegiant pasų sistemą policijos institucijų funkcijos buvo šios:

· pasų išdavimas, keitimas ir atėmimas (priėmimas);

· registracija ir išregistravimas;

· leidimų ir leidimų įvažiuoti į 1 pasienio zoną išdavimas piliečiams;

· adresų nuorodų darbo organizavimas (adresų paieška);

· administracinės priežiūros, kaip piliečiai ir pareigūnai laikosi pasų režimo taisyklių, vykdymas;

· vykdyti masinį gyventojų informavimo darbą;

· asmenų, besislapstančių nuo sovietų valdžios, tapatybės nustatymo pasų darbo metu.

Išvardintų funkcijų įgyvendinimas buvo pasų darbo organizavimo esmė. Deryuzhinsky V.F. Policijos teisė: vadovas studentams. 2-asis leidimas Sankt Peterburgas, 1998 m

Bendrasis sąjunginių respublikų RKM vadovybės darbo valdymas, įskaitant pasų sistemos įgyvendinimą, buvo patikėtas GU RKM prie TSRS OGTU. Jam buvo patikėta:

a) visų respublikinių ir vietinių policijos padalinių, skirtų pasų sertifikavimui, operatyvinis valdymas;

b) visos policijos pasų aparato vadovybės paskyrimas, nušalinimas;

c) instrukcijų ir įsakymų paskelbimas privalomas visoms respublikinėms ir vietos valdžia policijai klausimais, susijusiais su pasų sistema ir pasų registravimu. Deryuzhinsky V.F. Policijos teisė: vadovas studentams. 2-asis leidimas Sankt Peterburgas, 1998 m

Prie rajonų ir miestų tarybų buvo sukurtos specialios komisijos, prižiūrėdamos, kaip laikomasi įstatymų išduodant pasus, kurios nagrinėjo piliečių skundus dėl netinkamų pareigūnų veiksmų. Pažymėtina, kad tiesioginė priežastis įvesti ir sugriežtinti pasų sistemos reikalavimus SSRS buvo smarkiai išaugęs nusikalstamumas, ypač didieji miestai. Tai įvyko dėl sparčios miestų industrializacijos ir kolektyvizacijos Žemdirbystė, maisto ir pramonės prekių trūkumas.

Pasų sistemos įvedimas labai iškėlė pasų skyrių stiprinimo pakankamai kvalifikuotu personalu klausimą.

SSRS NKVD sistemos mokymo įstaigų ir kitų mokymo įstaigų absolventai buvo siunčiami dirbti į policijos pasų skyrius, mobilizuoti įmonių ir įstaigų aktyvistai.

1932 m. įvesta vieninga pasų sistema vėlesniais metais buvo keičiama ir tobulinama siekiant stiprinti valstybę ir gerinti paslaugas gyventojams.

Žymus pasų ir vizų tarnybos formavimosi ir veiklos istorijos etapas buvo SSRS liaudies komisarų tarybos 1935 m. spalio 4 d. nutarimas „Dėl užsienio valstybių perdavimo NKVD ir jos vietinių organų jurisdikcijai. departamentai ir vykdomųjų komitetų pultai“, kurie iki tol buvo pavaldūs OGPU organams.

SSRS liaudies komisarų tarybos 1935 m. spalio 4 d. nutarimo pagrindu Vyriausiojoje policijos direkcijoje, respublikų, teritorijų ir policijos padaliniuose buvo sukurti vizų ir užsieniečių registravimo skyriai, skyriai ir grupės (OViR). regionuose.

Šios struktūros veikė savarankiškai 30-40-aisiais. Vėliau jie ne kartą buvo sujungti su policijos pasų skyriais į vieną struktūriniai vienetai ir išsiskyrė iš jų. Ryabov Yu.S. Sovietinė pasų sistema. M., 2008 m.

3. Pasų sistemos kūrimas

Siekiant pagerinti SSRS piliečio tapatybę, nuo 1937 m. spalio į pasus pradėta klijuoti fotografijos kortelę, kurios antrasis egzempliorius buvo saugomas policijoje dokumento išdavimo vietoje.

Siekdama išvengti padirbinėjimo, GUM pristatė specialų rašalą, skirtą pasų formoms ir specialiems dokumentams pildyti. mastika plomboms, antspaudai fotokorteles tvirtinti.

Be to, periodiškai visiems policijos padaliniams siųsdavo veiklos ir metodines gaires, kaip atpažinti padirbtus dokumentus.

Tais atvejais, kai, gaunant pasus, buvo pateikiami gimimo liudijimai iš kitų regionų ir respublikų, policija privalėjo pirmiausia prašyti pažymų išdavimo punktų, kad pastarieji galėtų patvirtinti dokumentų tikrumą.

Nuo 1936 m. rugpjūčio 8 d. buvusių kalinių „neteisėtų“ ir „perbėgusių“ (peržengusių SSRS sieną „neteisėtai“) pasuose buvo padaryta tokia pastaba: „Išduota remiantis 2007 m. SSRS liaudies komisarų tarybos 1933 m. balandžio 28 d. Nr.861“.

1936 m. birželio 27 d. SSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos nutarime, kaip viena iš priemonių kovojant su lengvabūdišku požiūriu į šeimą ir šeimynines pareigas, nustatyta, kad santuokos ir skyrybų metu buvo padarytas atitinkamas ženklas. pasuose registro įstaiga.

Iki 1937 metų vyriausybės nustatytose vietovėse gyventojų pasai buvo baigti visur, pasų aparatas atliko jiems pavestas užduotis.

1936 m. gruodžio mėn. SSRS NKVD RKM Vyriausiosios direkcijos pasų skyrius buvo perkeltas į išorės tarnybos skyrių. 1937 m. liepos mėn. vietos pasų skyriai taip pat tapo darbininkų ir valstiečių policijos skyrių ir skyrių dalimi. Jų darbuotojai buvo atsakingi už kasdienį pasų režimo palaikymą.

30-ųjų pabaigoje buvo padaryti reikšmingi pasų sistemos pakeitimai. Už pasų režimo taisyklių pažeidimus sugriežtinta administracinė ir baudžiamoji atsakomybė.

SSRS Aukščiausioji Taryba įsakymu priėmė įstatymą „Dėl visuotinės karinės prievolės“ 1939 m. rugsėjo 1 d., o 1940 m. birželio 5 d. liaudies komisaras SSRS gynyba paskelbė gaires, kurios nustatė policijos uždavinius karinės registracijos srityje.

Policijos departamentų (kaimuose ir miesteliuose atitinkamuose sovietų vykdomuosiuose komitetuose) karinės registracijos staluose – pirminiai visų į karinę tarnybą atsakingų asmenų ir šauktinių įrašai, atsargos eilinio ir jaunesniojo vadovaujančio personalo asmeniniai (kokybiniai) įrašai. buvo laikomi. Ryabov Yu.S. Sovietinė pasų sistema. M., 2008 m.

Karinės registracijos biurai savo darbą atliko glaudžiai bendradarbiaudami su regioniniais kariniais komisariatais. Šis darbas tęsėsi iki Didžiojo pradžios Tėvynės karas(1941 m. birželio 22 d.).

Dėl iki 1940 metų susidariusios vidaus ir tarptautinės situacijos kai kurias 1932 metų pasų sistemos normas reikėjo patikslinti ir papildyti.

Šią problemą iš esmės išsprendė Liaudies komisarų tarybos 1940 m. rugsėjo 10 d. nutarimas, kuriuo buvo patvirtinti nauji Pasų nuostatai. The norminis aktas gerokai išplėtė Pasų nuostatų taikymo sritį, išplečiant ją pasienio zonoms, daugelio šalies ūkio sektorių darbuotojams ir darbuotojams.

Didysis Tėvynės karas (1941–1945) pareikalavo papildomų sovietų policijos pastangų išlaikyti pasų režimą šalyje.

1941 m. liepos 17 d. SSRS NKVD aplinkraštis Nr. 171 respublikų vidaus reikalų liaudies komisarams ir NKVD teritorijų ir regionų direkcijos viršininkams nurodė tokią piliečių, atvykstančių į užpakalį be pasų, dokumentavimo tvarką. su kariniais įvykiais: pametus visus dokumentus, atlikti nuodugnią apklausą ir dar kartą patikrinti visus nurodymus. Po to išduokite pažymą su asmens duomenimis (pagal žodžius).

Šis pažymėjimas negalėjo būti savininko tapatybę patvirtinantis dokumentas, tačiau palengvino jo laikiną registraciją ir įsidarbinimą.

Šis aplinkraštis buvo panaikintas tik 1949 m.

4. Pasų sistema Antrojo pasaulinio karo metais

Nuo pirmųjų karo dienų visa policijos, jos tarnybų ir padalinių veikla labai keitėsi ir plėtėsi bei buvo pritaikyta prie karo sąlygų.

Viena iš svarbių priemonių stiprinti sovietinį užnugarį, palaikyti viešąją tvarką ir kovoti su nusikalstamumu buvo pasų sistema.

Taigi 1941 m. rugpjūčio 9 d. SSRS liaudies komisarų tarybos nutarimu buvo patvirtinti Piliečių, evakuotų iš fronto linijos, registravimo nuostatai. Visi evakuoti asmenys, atvykę į persikėlimo vietą tiek organizuotai, tiek individualiai, per 24 valandas turėjo užregistruoti pasus policijoje.

Atsižvelgiant į tai, kad kartu su evakuotais gyventojais į šalies vidų veržėsi ir nuo valdžios pasislėpti bandė nusikalstami elementai, SSRS NKVD 1941 m. rugsėjį nustatė privalomą asmens atvykimą į policijos komisariatą piliečiams gauti leidimą registruotis. .

Išplėtus pasų skyrių uždavinius karo sąlygomis, atsirado naujų jų įgyvendinimo organizacinių formų.

SSRS NKVD 1942 m. birželio 5 d. įsakymu į policijos skyrių pasų skyrių darbuotojus buvo įvestos inspektorių-ekspertų pareigybės, kurioms buvo patikėtos:

a) iš policijos gautų nustatytų paso klastojimo faktų tyrimas ir išvadų teikimas;

b) asmenų, priimtų į ypač svarbius valstybės dokumentus, taip pat dirbti gynybos svarbos įmonėse ir įstaigose, pasų tikrinimas;

c) pasų blankų saugojimo policijoje tikrinimas ir kt. Kuskovas G.S. Sovietų pasų sistema: Pamoka. M., 2009 m

Karo metais itin aktuali tapo vaikų, praradusių ryšį su tėvais, paieškos. 1942 metų sausio 23 dieną SSRS liaudies komisarų taryba priėmė nutarimą „Dėl be tėvų likusių vaikų apgyvendinimo“. Pagal šį nutarimą SSRS GUM NKVD buvo suformuotas Centrinis vaikų adresų skyrius ir atitinkami vietiniai padaliniai. Centrinis informacijos centras vaikams buvo įsikūręs Buguruslano mieste, Čkalovsko (dabar Orenburgo) srityje.

Iš pradžių vaikų adresų biurai buvo policijos skyrių ir kovinio rengimo tarnybų dalis, o 1944 m. SSRS NKVD įsakymu jie buvo perkelti į pasų skyrius.

Iki 1942 m. birželio 1 d. į šalies tikslinius vaikų centrus buvo išsiųsti 41 107 prašymai dėl vaikų, nustatyta 13 414 vaikų, arba 32,6% visų ieškomųjų, buvimo vieta.

Iš viso karo metais buvo rasta daugiau nei dvidešimt tūkstančių vaikų.

Daug darbo buvo atlikta nustatant evakuotų piliečių T.I.Zheludkovos, A.P.Khobotovo gyvenamąją vietą. Iš pasų sistemos kūrimo istorijos SSRS (1917-1974): Vadovėlis. M., 2002 m.

1942 m. kovo mėn. SSRS GUM NKVD pasų skyriuje buvo įkurtas Centrinis informacijos biuras.

Panašūs biurai buvo sukurti prie respublikų, teritorijų ir regionų policijos skyrių pasų skyriuose.

Kasdien Centrinis informacijos biuras gaudavo 10-11 tūkst. prašymų nustatyti evakuojamų asmenų gyvenamąją vietą. Šio biuro darbuotojai nustatė per du milijonus ieškomų asmenų.

Pasitelkę pasų registravimo medžiagą (užpildytus adresų lapus), miestų klasteriniai adresų biurai taip pat padėjo šalies gyventojams nustatyti savo artimųjų ir draugų gyvenamąją vietą.

5. Pasai į pokario metais

Pokario metais pasų darbai buvo atliekami dideliu mastu. Pasų kasos darbuotojai tvarkė miestų ir darbininkų gyvenviečių gyventojų apskaitą, grįžtantiems piliečiams išduodavo daugybę įvairių pažymų ir atsakymų į prašymus dėl dingusių ar nutrūkusių su artimaisiais.

Teisinis pagrindas registruoti pokario gyventojų skaičių buvo 1945 m. spalio 4 d. SSRS liaudies komisarų tarybos dekretas „Dėl gyventojų atestavimo“. Juo buvo siekiama nustatyti bendrą skaičių visoje šalyje, nustatyti kaimo ir miesto gyventojų santykį.

Patikimi duomenys apie gyventojų skaičių, sudėtį ir pasiskirstymą buvo viešojo administravimo ir ekonominės bei socialinės plėtros planavimo pagrindas.

1952 metais buvo suorganizuotas Pasų ir registracijos skyrius (PRO), patvirtinta jo struktūra ir personalas. O 1953 metų spalio 21 dieną SSRS Ministrų Tarybos nutarimu buvo patvirtintas naujas pasų reglamentas.

Reglamentu buvo nustatytas vieno SSRS paso modelis su tekstu rusų kalba ir atitinkamos sąjungos ar autonominės respublikos kalba.

Vietoj anksčiau išduotų penkerių metų pasų dažniausiai buvo sudaromi neterminuoti, dešimties, penkerių metų ir trumpalaikiai.

1955 m. įsigaliojo Pasų ir registracijos skyriaus nuostatai. Šiam skyriui buvo priskirtos šios funkcijos:

a) visos veiklos, susijusios su pasų sistemos įgyvendinimu, organizavimas ir valdymas;

b) pasų išdavimas ir keitimas;

c) gyventojų registravimas ir išregistravimas;

d) adresų ir informacinių darbų atlikimas;

e) operatyvinių ir teisminių tyrimo įstaigų ieškomų nusikaltėlių atpažinimas;

f) asmenų, kuriems taikomi pasų apribojimai, identifikavimas ir išvežimas iš vietovių, kuriose taikomas specialus pasų režimas;

g) leidimų įvažiuoti į ribojamą pasienio zoną išdavimas piliečiams;

i) civilinė metrikacija (gimimas, mirtis, santuoka, skyrybos, įvaikinimas ir kt.). Zheludkova T.I., Khobotovas A.P. Iš pasų sistemos kūrimo istorijos SSRS (1917-1974): Vadovėlis. M., 2002 m

Pasų ir registracijos skyrius taip pat teikė praktinę pagalbą vietinėms pasų įstaigoms, siųsdamas į jas savo darbuotojus, parengė ir GUM vadovybei pristatė įsakymų projektus ir kitus rekomendacinius dokumentus dėl pasų sistemos ir civilinės metrikacijos įgyvendinimo; pateikė policijai pasų blankus, civilinės metrikacijos pažymėjimus, leidimus ir kt.; tvarkė ieškomų asmenų apskaitą ir ėmėsi veiksmų dėl departamento gautų piliečių prašymų ir skundų; išsprendė personalo klausimus.

Siekiant suaktyvinti adresų nuorodų darbą ir didinti jo lygį, daugumoje policijos padalinių vietoj klasterinių adresų biurų buvo sukurti vieningi respublikiniai, regioniniai ir regioniniai adresų biurai.

1959 m. liepos 19 d. Ministrų Taryba patvirtino Įvažiavimo į SSRS ir kelionių į užsienį nuostatus. Šis reglamentas buvo papildytas asmenų, kuriems buvo išduoti diplomatiniai ir tarnybiniai pasai, taip pat buvo leista atvykti ir išvykti ne tik su užsienio pasais, bet ir juos pakeičiančiais dokumentais (asmens tapatybės ir vidaus pasais), sąrašas.

Vėlesniu laikotarpiu užsienio kelionėms į draugiškas šalis oficialiais ir privačiais reikalais buvo įvesti specialūs sertifikatai (serija "AB" ir "NZH"), bevizės kelionės buvo vykdomos naudojant vidinius SSRS pasus su specialiu įdėklu.

1959 m. TSKP CK ir SSRS Ministrų Taryba priėmė nutarimą „Dėl darbuotojų dalyvavimo saugant viešąją tvarką šalyje“. Šiuo metu mūsų šalyje išryškėjo uždaviniai stiprinti gyventojų organizacinį ir ideologinį darbą socialistiniam teisėtumui ir tvarkai stiprinti, nusikaltimų ir viešosios tvarkos pažeidimų prevencijai ir slopinimui.

Priėmus nutarimą, atsirado specializuotos grupės ir laisvai samdomi darbuotojai, kurie palaikė pasų režimą didelėse SSRS gyvenvietėse ir miestuose. Didelę pagalbą pasų aparatui teikė namų, gatvių ir kvartalų komitetai bei jų suvienytas turtas, į kurį paprastai priklausė tos teritorijos pastatų administracijų darbuotojai.

Svarbus žingsnis gerinant policijos veiklą buvo 1962 m. rugpjūčio 17 d. SSRS Ministrų Tarybos patvirtintas naujas sovietinės policijos nuostatai.

Nuostatuose buvo įtvirtinti sovietinės pasų sistemos principai ir apibrėžti konkretūs jos įgyvendinimo uždaviniai.

SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo 1968 m. balandžio 8 d. dekretu „Dėl kaimo ir miestų darbo žmonių deputatų tarybų pagrindinių teisių ir pareigų“ (paskelbtas SSRS Vidaus reikalų ministerijos įsakymu Nr. 1258- 196Eg), buvo įvestos naujos piliečių registravimo ir išregistravimo kaimo vietovėse taisyklės.

Vidaus reikalų įstaigos išlaikė registravimo funkciją regionų centruose ir kaimuose tose vietovėse, kuriose yra etatiniai pasų pareigūnai, taip pat gyvenvietėse, priskirtose pasienio zonai.

1970 m. rugsėjo 22 d. SSRS Ministrų Taryba patvirtino naują įstojimo į SSRS ir išstojimo iš SSRS reglamentą, kuriame buvo padaryti esminiai pakeitimai ir papildymai.

Pirmą kartą šalies teisėkūros praktikoje buvo nustatyti piliečių leidimo privačiais reikalais išvykti į užsienį atsisakymo pagrindai.

6. Bendrasis atestavimas

TSKP CK ir SSRS Ministrų Taryba 1974 m. rugpjūčio mėn. svarstė klausimą „Dėl priemonių tolesniam pasų sistemos tobulinimui SSRS“, o 1974 m. rugpjūčio 28 d. naujas reglamentas „Dėl pasų sistemos SSRS“.

Šiuo reglamentu buvo nustatyta vienoda tvarka visiems šalies gyventojams, numatant pareigą turėti pasą visiems SSRS piliečiams, sulaukusiems šešiolikos metų, nepriklausomai nuo gyvenamosios vietos (miesto ar kaimo).

Visuotinio pasų išdavimo įvedimas tapo pagrindine visų pasų tarnybų darbuotojų pareiga.

Naujojo paso galiojimas nebuvo ribojamas jokiu laikotarpiu. Siekiant atsižvelgti į išorinius su amžiumi susijusius paso turėtojo veido bruožų pokyčius, planuojama nuosekliai įklijuoti tris nuotraukas:

· Pirmas – gavus pasą, sulaukęs 16 metų;

· Antra – sulaukus 25 metų;

· Trečia – sulaukus 45 metų.

Naujajame pase sumažėjo stulpelių, kuriuose pateikiama informacija apie piliečio tapatybę ir privalomi ženklai, skaičius.

Informacija apie socialinę padėtį paprastai neįtraukiama į pasą, nes socialinė padėtis nuolat keičiasi per gyvenimą.

Informacija apie įdarbinimą ir atleidimą į pasą neįrašoma, nes yra darbo knygelė.

Nauji nuostatai (išskyrus pačių pasų išdavimą) įsigaliojo nuo 1975 m. liepos 1 d.

Per šešerius metus (iki 1981 m. gruodžio 31 d.) pasai turėjo būti pakeisti ir išduoti milijonams miesto ir kaimo gyventojų.

Vidaus reikalų institucijos vykdė didelį kompleksą organizacinių ir praktinių priemonių, skirtų šiuolaikiniam gyventojų pasų išdavimui.

Aštuntajame ir devintajame dešimtmečiuose pasų ir vizų tarnybos formavimuisi ir veiklai didelės įtakos turėjo SSRS dalyvavimas Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencijoje (SBE – ESBO) bei prasidėjęs atstatymo procesas.

1975 m. Helsinkyje pasirašius ESBK Baigiamąjį aktą, tarnyba įgyvendino Ministrų Tarybos sustojimą, įpareigojanti SSRS Vidaus reikalų ir Užsienio reikalų ministerijas liberalizuoti piliečių prašymų nagrinėjimo praktiką. už išėjimą ir įėjimą.

Anksčiau mūsų teisės aktai ir instrukcijos, reglamentuojantys pasų tarnybos darbą, buvo rengiami dešimtmečius neatsižvelgiant į tarptautinius įsipareigojimus.Dešimtąjį dešimtmetį mūsų šalis savo nacionalinius teisės aktus derino su tarptautiniais įsipareigojimais.

Atsižvelgiant į Vienos ESBK susitikimo rezultatus 1986-1989 m. buvo atlikti tolesni teisės aktų pakeitimai ir liberalizuotos taisyklės, susijusios su išvykimo ir atvykimo tvarka bei užsienio piliečių buvimo taisyklėmis. Visų pirma, dabartinis įvažiavimo į SSRS ir išstojimo iš SSRS reglamentas buvo papildytas Vyriausybės nutarimu atviru skyriumi dėl prašymų išstoti iš SSRS ir įstoti į SSRS privačiais klausimais nagrinėjimo tvarkos. Nuo 1987 metų praktiškai panaikinti visi esami apribojimai išvykti iš šalies į visas pasaulio šalis, įskaitant nuolatinę gyvenamąją vietą, išskyrus atvejus, susijusius su valstybės saugumu.

Vienos baigiamajame dokumente (1989 m. sausio 19 d.) išsamiai (skirtingai nei 1975 m. Helsinkio baigiamajame akte) kalbama apie pilietines ir politines teises, įskaitant religines laisves, judėjimo laisvę, teisę į gynybą teisme ir kt.

Sunkiausia Rusijos problema – laisvo piliečių judėjimo ir gyvenamosios vietos pasirinkimo įgyvendinimas. Šiuo metu daugelyje šalių ši teisė nėra ribojama. Išimtiniais atvejais jie gali būti nustatyti tik įstatymu.

Nuo 1925 m. SSRS galioja registravimo tvarka, kurios kitose šalyse nėra.

Tačiau jo atsisakyti nėra taip paprasta, nes tai socialine problema, kuris glaudžiai susipynęs su ekonominėmis problemomis. Kartu jos sprendimas turi didelę politinę reikšmę.

Kuriant teisinę valstybę, išryškėjo uždavinys sukurti asmens teisinio ir socialinio saugumo garantijas.

1991 metų rugsėjo 5 dieną SSRS Liaudies deputatų suvažiavime buvo priimta Žmogaus teisių ir laisvių deklaracija. Deklaracijos 21 straipsnyje teigiama: „Kiekvienas turi teisę laisvai judėti šalies viduje, pasirinkti gyvenamąją ir buvimo vietą. Šios teisės apribojimus gali nustatyti tik įstatymas“.

1991 m. gruodžio 22 d. RSFSR Aukščiausiosios Tarybos nutarimu buvo patvirtinta Žmogaus ir piliečių teisių deklaracija, kurios 12 straipsnyje įtvirtintos piliečių teisės laisvai judėti ir pasirinkti gyvenamąją vietą.

Šios teisės atsispindi 1993 m. birželio 25 d. Rusijos Federacijos įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos piliečių teisės laisvai judėti, pasirinkti buvimo ir gyvenamąją vietą Rusijos Federacijoje“. Dodinas E.V., Golosničenko I.P. Vidaus reikalų organų veiklos organizavimas pasų sistemos taisyklėms užtikrinti SSRS: Vadovėlis. Kijevas, 2002 m

Rusijos Federacijos Konstitucijos (priimtos visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d.) 27 straipsnyje nurodyta: kiekvienas, teisėtai esantis Rusijos Federacijos teritorijoje, turi teisę laisvai judėti, pasirinkti savo buvimo ir gyvenamąją vietą.

Kiekvienas gali laisvai keliauti už Rusijos Federacijos ribų. Rusijos Federacijos pilietis gali laisvai grįžti į Rusijos Federaciją.

1991 m. priėmus Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos pilietybės“, pasų ir vizų tarnybai taip pat buvo priskirtos pareigos spręsti pilietybės klausimus.

Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 1993 m. vasario 15 d. dekretu Nr. 124, vizų, registracijos ir pasų darbo skyriai (skyriai), taip pat pasų skyriai (pasų skyriai) ir vizų bei policijos departamentai (grupės). registracija buvo reorganizuota į Rusijos Federacijos vidaus reikalų įstaigų pasų ir vizų tarnybą tiek centre, tiek vietoje.

UPVS (OPVS) ir jų padaliniams patikėtos pasų, leidimų įvažiuoti į pasienio zoną išdavimo, piliečių registravimo, adresavimo ir žinyno, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės (gyvenančių Rusijos teritorijoje) registravimo, dokumentų išdavimo funkcijos. teisę jiems apsigyventi; dokumentų ir leidimų atvykti į Rusijos Federaciją ir išvykti į užsienį registravimas, teisės aktų pilietybės klausimais įgyvendinimas.

Pasų ir vizų tarnyba, pasinaudodama savo galimybėmis, priima Aktyvus dalyvavimas kovojant su nusikalstamumu, užtikrinant teisėtvarką ir nusikalstamumo prevenciją.

Be to, tiek, kiek tai priklauso savo kompetencijai, įgyvendina teisės aktus žmogaus teisių ir laisvių užtikrinimo srityje.

Siekiant sudaryti būtinas sąlygas užtikrinti Rusijos Federacijos piliečių konstitucines teises ir laisves, kol bus priimtas atitinkamas federalinis įstatymas Pagrindiniame Rusijos Federacijos piliečio tapatybę patvirtinančiame dokumente Rusijos Federacijos prezidento 1997 m. kovo 13 d. dekretu Nr. 232 buvo įvestas Rusijos Federacijos piliečio pasas. Vykdydama šį dekretą, Rusijos Federacijos Vyriausybė 1997 m. liepos 8 d. (Nr. 828) patvirtino Rusijos Federacijos piliečio paso nuostatus, Rusijos Federacijos piliečio paso formos pavyzdį ir aprašą. Rusijos Federacija. Tuo pačiu Vyriausybės nutarimu Vidaus reikalų ministerijai buvo pavesta:

a) pradėti išduoti Rusijos Federacijos piliečių pasus nuo 1997 m. spalio 1 d.;

b) pirmumo tvarka išduoda pasus piliečiams, sulaukusiems 14–16 metų, kariškiams, taip pat kitiems piliečiams Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos nustatytais atvejais;

c) iki 2003 m. gruodžio 31 d. laipsniškai pakeisti SSRS piliečio pasą Rusijos Federacijos piliečio pasu.

Vidaus reikalų institucijos šiuo metu vykdo didelį organizacinių ir praktinių priemonių kompleksą, siekdamos įgyvendinti 1997 m. kovo 13 d. Prezidento dekretą ir 1997 m. liepos 8 d. Vyriausybės nutarimą.

2003 m. spalio 7 d. Rusijos vidaus reikalų ministerijos įsakymu Nr. 776 Rusijos vidaus reikalų ministerijos Pasų ir vizų direkcija buvo pertvarkyta į Rusijos vidaus reikalų ministerijos pagrindinį pasų ir vizų direktoratą. ir Pasų ir vizų informacijos centras į Rusijos vidaus reikalų ministerijos Pasų ir vizų informacijos išteklių centrą, Piliečių apeliacijų pasų ir vizų klausimais centrą, Rusijos vidaus reikalų ministeriją ir Kvietimų išdavimo centrą Rusijos vidaus reikalų ministerijos užsienio piliečiai.

Pagal 2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto Nr. 314 13 punktą buvo suformuota Rusijos Federalinė migracijos tarnyba, kuriai atlieka teisėsaugos, kontrolės ir priežiūros bei viešųjų paslaugų teikimo funkcijas. migracijos srityje buvo perkelta Rusijos vidaus reikalų ministerija

Išvada

Kiekviena visuomenė ir valstybė tam tikrame vystymosi etape, siekdama sėkmingai išspręsti visą kompleksą nevienalyčių problemų, įdiegė gyventojų fiksavimo ir judėjimo stebėjimo sistemą. Europos feodalinėse valstybėse tai buvo išspręsta sukuriant pasus. Kapitalizmo raida, prekybos apyvartos plėtra, kai darbo jėga tampa preke, pasų sistema pradeda daryti stabdančią įtaką visų socialinio ir valstybinio gyvenimo sričių raidai. Ir kuo intensyviau vystėsi buržuaziniai santykiai, tuo greičiau tam tikrose šalyse atsisakė privalomų vidaus pasų, pereidami prie vadinamųjų. įteisinimo sistema, kai tapatybei nustatyti pakakdavo pateikti bet kokį dokumentą.

Apskritai Rusija ėjo būtent šiuo keliu. Tačiau ypatingų aplinkybių derinys paliko pėdsaką pasų sistemos raidoje. Visų pirma, tai gilūs feodaliniai likučiai, išlikę net ir panaikinus baudžiavą ir neleidę daugiau nei pusę amžiaus atlikti pasų sistemos reformą, kuri akivaizdžiai prieštarauja realiai situacijai.

Pasų teisės aktai įtvirtino ne tik klasės ir socialinė nelygybė, bet taip pat buvo diskriminacinių normų dėl tautybės ir išpažinties bei pažeidžiamos moterų ir vaikų teisės. Todėl visiškai natūralu, kad visų programos (išskyrus kraštutinius dešinius) politinės partijos- įskaitant bolševiką, kurio lyderis V.I. Leninas ne kartą aštriai kritikavo nebuvimą ikirevoliucinėje Rusijoje reali galimybė laisvas judėjimas ir gyvenamosios vietos pasirinkimas – apribojo didesnio ar mažesnio masto radikalių pasų sistemos pertvarkymų reikalavimus.

Sovietinė valstybė kurį laiką laikėsi ankstesnių ideologinių ir politinių gairių. Tačiau pasunkėjimas civilinis karas ir apskritai neaiškios karinių operacijų frontuose perspektyvos, augantis antisovietinis judėjimas užnugaryje (ir visas priemonių kompleksas, vadinamas „karo komunizmu“) privertė sukurti apskaitos ir judėjimo kontrolės sistemą. potencialūs naujosios valdžios priešininkai, „nedarbiečiai“ (vėlesnių laikų terminologija „buvę“). Pirmieji pirmųjų sovietinių asmens dokumentų teisės aktai buvo įvesti socialinio luomo principu. Šiuo atžvilgiu yra akivaizdžių sutapimų su ikirevoliucinės pasų sistemos principais, tačiau su tuo skirtumu, kad dabar apribojimai buvo skirti būtent tiems, kurie iki revoliucijos naudojosi didžiausiais pasų privalumais.

Pilietinio karo kontekste, įgyvendinant visuotinę darbo tarnybą, buvo bandoma visiems RSFSR piliečiams įvesti vienodus asmens tapatybės dokumentus, kurie nebuvo įgyvendinti dėl išteklių stokos. Vietos valdžia dėl tų pačių priežasčių pradėjo įvesti „savus“ panašius dokumentus.

Be to, išanalizavus visą SSRS pasų išdavimą ir jų įgyvendinimą reglamentuojančių teisės aktų kompleksą, matyti, kad pagrindinis projektų rengėjas ir pagrindinis įgyvendinimo subjektas - OGPU, vėliau NKVD - daugiausia dėmesio skyrė tam, kaip išnaudoti potencialą pasų sistema, siekiant sustiprinti saugumą.

Apsauginiai" interesai konfliktavo su ekonominiais. Miestų išvalymas nuo gyventojų pertekliaus iš pradžių sukėlė sunkumų įmonėms, kurių vadovai, siekdami kompensuoti darbuotojų trūkumą, buvo priversti pažeisti pasų įstatymus ir samdyti žmones, kurie buvo atsisakyta išduoti pasus ar registruotis. Daugybė įmonių vadovų skundų buvo viena iš pagrindinių priežasčių, dėl kurių jau ketvirtajame dešimtmetyje buvo įvesti pasų režimo sušvelninimai.

Prasidėjus pasų išdavimui, neteisminių represijų mastas labai išsiplėtė, nes OGPU departamento aktu leido savo įgaliotiesiems atstovams nustatyti pasų režimo pažeidėjus. Skirtingos rūšys bausmė iki laisvės atėmimo koncentracijos stovykloje iki trejų metų.

Tai, kad pasų sistema yra labai veiksmingomis priemonėmis saugumo užtikrinimą, o jo įgyvendinimą (ar apribojimų keitimą) diktuoja reali situacija konkrečioje šalyje, ką rodo daugelio valstybių vyriausybių pastaruoju metu žengti žingsniai įgyvendinant kovos su tarptautiniu terorizmu programas. Pavyzdys – Anglija – viena pirmųjų Europos šalių, perėjusių prie legitimacijos sistemos, kuri praėjusių metų pabaigoje paskelbė apie šalies tapatybės kortelių įvedimą.

Bibliografija

1. 1811 m. gruodžio 7 d. Senatui duotas asmeninis dekretas „Dėl pasuose, išduodamuose pirkliams, miestiečiams ir valstiečiams, kurie yra vedę arba vieniši, o jei našliai, tada po kurios santuokos“ // PSZ. 1 kolekcija. T. XXXI. Nr.24902.

2. Pasų ir bėglių įstatų kodeksas // Rusijos imperijos įstatymų kodeksas.T. XIV. – Sankt Peterburgas, 1833 m.

3. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos 1923 m. birželio 20 d. dekretas „Dėl asmens tapatybės kortelių“ // SU RSFSR. 1923. Nr.61. Art. 575.

4. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos 1927 m. liepos 18 d. nutarimas „Dėl asmens tapatybės kortelių“ // SU RSFSR. 1927. Nr.75. Art. 514.

6. Rusijos valstybės teisėkūros aktai XVI amžiaus antroje pusėje ir XVII amžiaus pirmoje pusėje. Komentarai / Red. NE. Nosovas ir V.M. Panea-ha. L., 2007 m

7. Deriužinskis V.F. Policijos teisė: vadovas studentams, 2 leidimas. Sankt Peterburgas, 1998 m

9. Želudkova T.I. Khobotovas A.N. Iš pasų sistemos formavimosi ir plėtros istorijos SSRS (1917-1974 m. spalis): Mokomoji medžiaga. M., 2000 m

10. Želudkova T.I., Chobotovas A.P. Iš pasų sistemos kūrimo istorijos SSRS (1917-1974): Vadovėlis. M., 2002 m

11. Korzanas V.F. Sovietinė pasų sistema. Minskas, 2005 m

12. Kuritsyn V.M. Sovietų valstybė ir teisė 1929-1941 m. M., 2008 m.

13. Kuskov G.S. Pagrindiniai sovietinės pasų sistemos kūrimo etapai // SSRS vidaus reikalų ministerijos aukštosios mokyklos darbai. t. 20. M., 1998 m.

14. Kuskov G.S. Pasų sistema SSRS ir jos įgyvendinimas. Valdymas administracinės ir politinės veiklos srityje. M. 1999 m.

15. Kuskov G.S. Sovietinė pasų sistema: Vadovėlis. M., 2009 m

16. Rybalchenko R.K. Pasų sistema SSRS. Kijevas, 1997 m.

17. Ryabov Yu.S. Sovietinė pasų sistema. M., 2008 m.

18. Savitsky S., Chudyakov A. Nauja SSRS pasų sistema. Alma-Ata, 1976 m.

Paskelbta Allbest.ru

Panašūs dokumentai

Rusijos Federacijos pasų sistemos koncepcijos, turinio ir tikslų charakteristikos. Piliečių teisių ir pareigų ypatumai pasų sistemos sąlygomis. Pasų tipų klasifikacija (vidaus, užsienio). Užsienio paso išdavimo tvarka.

kursinis darbas, pridėtas 2010-01-21


Istorinė pasų ir registracijos sistemos apžvalga. Pasų sistema ir administraciniai teisės pažeidimai. Piliečių teisių, laisvių ir teisėtų interesų pažeidimo pavyzdžiai neįsiregistravus įvairios pramonės šakos teisės aktų.

kursinis darbas, pridėtas 2011-01-18


Administracinio proceso samprata, jo specifika vidaus reikalų įstaigose. Priežiūros įgyvendinimas eismo. Pasų sistemos užtikrinimo priemonės. Viešosios tvarkos palaikymas nelaimingų atsitikimų atveju, aplinkosauginė veikla, girtumo slopinimas.

kursinis darbas, pridėtas 2010-02-09


Pasų sistemos samprata, esmė ir ypatumai, formavimosi ir raidos Rusijoje istorija, vieta ir reikšmė šiuolaikinėje visuomenėje. Vizų režimas Rusijos Federacijoje ir kai kuriose šalyse, vizų klasifikacija ir rūšys, gavimo tvarka ir reikalingi dokumentai.

kursinis darbas, pridėtas 2009-04-16


Valstybės aparato pritaikymas karo laikų poreikiams. Nepaprastosios padėties vyriausybės organai Didžiojo Tėvynės karo metu. Teisėsaugos sistemos ir galinės apsaugos sistemos veikimo karo metu ypatybės.

kursinis darbas, pridėtas 2013-07-13


SSRS vidaus reikalų liaudies komisariato (NKVD) valdymo sistemos sukūrimas. NKVD centrinio aparato personalas 1934-38 m. NKVD masinių represijų, žvalgybos ir kontržvalgybos veiklos Didžiojo Tėvynės karo metais istorija.

santrauka, pridėta 2015-02-15


Pakeitimai į valstybės aparatas Didžiojo Tėvynės karo metu. SSRS valstybinės-politinės sistemos raida 1945–1953 m. Pagrindinės sovietinės teisės raidos tendencijos 40-ųjų antroje pusėje – 50-ųjų pradžioje. Nauda vienišoms mamoms.

testas, pridėtas 2013-11-12


Pasų sistemos kūrimo Rusijoje istorija, piliečių teisių ir pareigų įgyvendinimas pagal pasų režimą. Problemos ir trūkumai organizuojant Federalinės migracijos tarnybos skyrių darbą ir jos pasų bei registracijos veiklą.

baigiamasis darbas, pridėtas 2010-12-26


Pagrindiniai SSRS teismų sistemos raidos etapai. Sovietinės teismų sistemos formavimasis (1917-1922). Teisės aktai dėl teismo 20-30 m. Sovietų teismas Didžiojo Tėvynės karo metu (1941-1945) ir pokariu. Sovietinės teismų sistemos struktūra

kursinis darbas, pridėtas 2005-05-14


Socialinė politika formuojantis sovietų valdžiai. SSRS socialinės politikos raida prieškariu. SSRS socialinė politika Didžiojo Tėvynės karo ir pokario laikotarpiu. Gerovės valstybės kūrimas SSRS.

1932 metų gruodžio 27 dieną Maskvoje SSRS centrinio vykdomojo komiteto pirmininkas M.I. Kalininas, SSRS liaudies komisarų tarybos pirmininkas V.M. Molotovas, SSRS centrinio vykdomojo komiteto sekretorius A.S. Enukidzė pasirašė nutarimą Nr.57/1917 „Dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo SSRS ir privalomo pasų registravimo“. Laikas pasirinktas neatsitiktinai – kaimo gyventojai buvo išrauti iš gimtosios žemės ir išsibarstę po visą šalį.

Milijonai iš kaimo pabėgusių iš baimės nuo „kolektyvizacijos“1 ir netvaraus grūdų pirkimų turėjo būti identifikuoti, į juos atsižvelgti, paskirstyti srautais, priklausomai nuo jų „socialinės padėties“, ir paskirti į valstybinius darbus. Reikėjo sumaniai pasinaudoti „radikalių pokyčių“ metu pasiektos „pergalės“ vaisiais ir įtvirtinti priverstinį Rusijos visuomenės padalijimą į „grynuosius“ ir „nusidėjėlius“.

Dabar visi turėjo būti stebimi OGPU. Pasų nuostatai nustatė, kad „visi SSRS piliečiai, vyresni nei 16 metų, nuolat gyvenantys miestuose, darbininkų gyvenvietėse, dirbantys transporte, valstybiniuose ūkiuose ir naujuose pastatuose, privalo turėti pasus“. Nuo šiol visa šalies teritorija buvo padalinta į dvi nelygias dalis – tą, kurioje buvo įvesta pasų sistema, ir tą, kurioje nebuvo.

Pasui patvirtintose vietose pasas buvo vienintelis dokumentas, „identifikuojantis savininką“. Buvo panaikinti visi ankstesni dokumentai, kurie anksčiau buvo leidimai gyventi2, įvestas privalomas pasų registravimas policijoje „ne vėliau kaip per 24 valandas atvykus į naują gyvenamąją vietą“. Taip pat išrašas tapo privalomas: visiems, „visiškai arba ilgesniam nei dviejų mėnesių laikotarpiui palikusiems tam tikros vietovės ribas“; visiems, keičiantiems gyvenamąją vietą ar keičiantiems pasus; kaliniai; suimtieji ir sulaikyti ilgiau nei du mėnesius; miręs.

Be to trumpa informacija apie savininką (vardas, tėvavardis, pavardė, gimimo laikas ir vieta, pilietybė), pase privalomas nurodyta: socialinė padėtis (vietoj rangų ir titulų Rusijos imperija Sovietinė naujienų kalba žmonėms nustatė tokias socialines etiketes - „darbininkas“, „kolūkietis“, „individualus valstietis“, „darbuotojas“, „studentas“, „rašytojas“, „menininkas“, „menininkas“, „skulptorius“ ir kt. ., „amatininkas“, „pensininkas“, „išlaikomas“, „be konkrečių profesijų“), nuolatinė gyvenamoji ir darbo vieta, privalomosios karo tarnybos atlikimas ir dokumentų, kurių pagrindu buvo išduotas pasas, sąrašas.

Įmonės ir įstaigos privalėjo reikalauti iš visų samdomųjų pasų (arba laikinųjų pažymėjimų) ir juose nurodyti atvykimo į darbą laiką. Rezoliucija įpareigojo Vyriausiąją Darbininkų ir valstiečių milicijos direkciją prie SSRS OGPU per dešimt dienų pateikti Liaudies komisarų tarybai nurodymus dėl nutarimo įgyvendinimo3. Nutarime minimas minimalus instrukcijų rengimo terminas rodo, kad jis buvo parengtas ir sutartas visuose aukščiausio sovietų valdžios partinio ir valstybinio aparato lygiuose gerokai iki 1932 m. gruodžio mėn.

Sovietmečio teisėkūros dokumentų analizė rodo, kad dauguma tų, kurie reguliavo pagrindinius žmonių gyvenimo klausimus, niekada nebuvo iki galo paskelbti atviroje spaudoje. Daugybė SSRS dekretų ir atitinkamų sąjunginių respublikų aktų, Liaudies komisarų tarybos ir partijos Centro komiteto nutarimai, aplinkraščiai, nurodymai, liaudies komisariatų (ministerijų) įsakymai, įskaitant svarbiausius – vidaus reikalus, teisingumo, finansų, pirkimų, buvo pažymėti „neskelbtini“, „neskelbti“, „neskelbti“, „slapta“, „visiškai slapta“ ir kt.

Teisės aktas turėjo tarsi dvi puses: vieną, kurioje teisės norma buvo nustatyta atvirai ir viešai – „dėl žmonių“. Ir antra, paslaptis, kuri buvo pagrindinė, nes joje viskas vyriausybines agentūras buvo nustatyta, kaip įstatymas turi būti suprantamas ir praktiškai įgyvendinamas. Štai kodėl SSRS Liaudies komisarų tarybos 1933 m. sausio 14 d. nutarimu Nr. 43 buvo patvirtinta „Pasų išdavimo instrukcija“, kuri turėjo du skyrius – bendrąjį ir slaptąjį.

Iš pradžių buvo nurodyta atlikti pasus su privaloma registracija Maskvoje ir Leningrade (įskaitant 100 kilometrų juostą aplink juos). Charkovas (įskaitant 50 kilometrų juostą aplink miestą) 1933 m. sausio-birželio mėn. Tada tais pačiais metais buvo planuota baigti darbus likusioje šalies dalyje, kuriai taikomas pasų išdavimas. Trijų minėtų miestų teritorijos su 100-50 kilometrų juostomis aplink jas paskelbtos režimu. Vėliau SSRS liaudies komisarų tarybos 1933-04-28 nutarimu Nr.861.

„Dėl pasų išdavimo SSRS piliečiams SSRS teritorijoje“ į režimą buvo įtraukti šie miestai: Kijevas, Odesa, Minskas, Rostovas prie Dono, Stalingradas, Stalinskas, Baku, Gorkis, Sormovas. Magnitogorskas, Čeliabinskas, Groznas. Sevastopolis, Stalinas, Permė, Dnepropetrovskas, Sverdlovskas, Vladivostokas, Chabarovskas, Nikolsko-Usūriskas, Spaskas, Blagoveščenskas, Anžero-Sudženskas, Prokopjevskas, Leninskas, taip pat gyvenvietės 100 kilometrų SSRS Vakarų Europos pasienio juostoje. Šiose režimo teritorijose buvo draudžiama išduoti pasus ir gyventi visiems asmenims, kuriuose sovietų valdžia įžvelgė tiesioginę ar netiesioginę grėsmę savo egzistavimui. Šie asmenys, kontroliuojami policijos, ne ilgiau kaip per 10 dienų buvo deportuoti į kitas šalies dalis, kur jiems buvo suteikta „teisė netrukdomai gyventi“ ir išduoti pasai.

Pasų išdavimo instrukcijų slaptajame skyriuje 1933 m. buvo nustatyti pasų išdavimo ir registravimo jautriose srityse apribojimai. šias grupes gyventojų: „nedirba socialiai naudingu darbu“ gamyboje, įstaigose, mokyklose (išskyrus neįgaliuosius ir pensininkus); iš kaimų pabėgę „kulakai“ ir „pabėgę kulakai“, tarybine terminija, net jei „dirbo įmonėse ar tarnavo tarybinėse institucijose“; „befektorių iš užsienio“, t.y. be leidimo kirtusiems SSRS sieną (išskyrus politinius emigrantus, turinčius atitinkamą Maskvos užsienio reikalų ministerijos CK pažymą); atvyko iš kitų šalies miestų ir kaimų po 1931 m. sausio 1 d. „be kvietimo dirbti įstaigoje ar įmonėje, jei šiuo metu neturi tam tikrų profesijų arba nors dirba įstaigose ar įmonėse, yra akivaizdūs skrajutės ( š. taip sovietų valdžia vadino tuos, kurie dažnai keitė darbą ieškodami geresnio gyvenimo – V.P.), arba buvo atleisti iš darbo dėl gamybos dezorganizavimo“, t.y. vėl tie, kurie pabėgo iš kaimo iki „visiškos kolektyvizacijos“ pradžios; „atimta teisė“, t.y. atimta balsavimo teisė pagal sovietų įstatymus - tie patys „kulakai“, žmonės „naudojantys samdomą darbą“, privatūs prekeiviai, dvasininkai; buvę kaliniai ir tremtiniai, įskaitant nuteistus net už nesunkius nusikaltimus (1933 m. sausio 14 d. nutarime buvo pateiktas specialus šių asmenų sąrašas „neviešas“): visų minėtų grupių šeimos nariai4.

Kadangi sovietinis tautinis ūkis neapsieidavo be specialistų darbo, pastariesiems buvo daromos „įstatymo išimtys“ ir išduodami pasai, jeigu jie galėjo pateikti „pažymą apie naudingą darbą iš šių įmonių ir įstaigų“. Tos pačios išimtys buvo padarytos tiems, kuriems buvo atimta balsavimo teisė, jei jie buvo išlaikomi savo artimųjų, tarnavusių Raudonojoje armijoje (šių senolių ir moterų sovietų valdžia nebelaikė pavojingais, be to, jie buvo įkaitai, jei jie buvo išlaikomi Raudonojoje armijoje). nelojalus karinio personalo elgesys ), taip pat dvasininkams, „atliekantiems esamų bažnyčių išlaikymo funkcijas“ - kitaip tariant, visiškai kontroliuojant OGPU.

Iš pradžių buvo daromos išimtys tiems, kurie nedirba „socialiai naudingo darbo“ ir neteko balsavimo teisės, jei jie buvo režimo vietovių vietiniai ir jose nuolat gyveno. SSRS Liaudies komisarų tarybos 1935 m. kovo 16 d. nutarimu Nr. 440 ši laikina „nuolaida“ buvo panaikinta. Žemiau mes išsamiau aptarsime šią problemą.

Registruojantis naujai atvykstantys į jautrias zonas, be paso, turėjo pateikti pažymą apie laisvą gyvenamąjį plotą ir vizito tikslą patvirtinančius dokumentus (kvietimą į darbą, įdarbinimo sutartį, kolūkio pažymą). lenta apie atostogas ir pan.). Jei gyvenamojo ploto, į kurį lankytojas ketino registruotis, dydis buvo mažesnis nei nustatyta sanitarinė norma (pavyzdžiui, Maskvoje sanitarinė norma buvo 4-6 m2 bendrabučiuose ir 9 m2 valstybiniuose namuose), tada jam buvo atsisakyta registruoti.

Kaip parodėme, iš pradžių režimo zonų buvo nedaug – tai buvo naujas dalykas, OGPU neužteko rankų viskam iš karto. Be to, reikėjo suteikti galimybę žmonėms priprasti, kad nekiltų masiniai visuomenės neramumai, o spontanišką migraciją nukreipti režimo norima kryptimi. Iki 1953 m. režimas buvo išplėstas iki 340 miestų, vietovių ir geležinkelių mazgų, pasienio juostos palei visą šalies sieną, kurios plotis nuo 15 iki 200 km. Tolimieji Rytai iki 500 km.

Tuo pačiu metu Užkarpatė, Kaliningradas. Sachalino sritis, Primorskis ir Chabarovsko sritis, įskaitant Kamčiatką, buvo visiškai paskelbtos režimo zonomis5. Kuo sparčiau miestas augo ir jame buvo pastatyta daugiau pramonės objektų, didelis skaičius kurie buvo karinio-pramoninio komplekso dalis, tuo greičiau buvo atliktas jo perkėlimas į „režimo zoną“. Taigi, laisvės pasirinkti gyvenamąją vietą gimtojoje šalyje požiūriu, industrializacija lėmė greitą priverstinį šalies teritorijos padalijimą į dideles ir mažas „zonas“.

Režimo miestai, sovietų valdžios „išvalyti“ nuo visų nepageidaujamų „elementų“, savo gyventojams suteikė garantuotas pajamas ir būstą, tačiau mainais reikalavo „sunkaus darbo“ ir visiško pasidavimo naujajai „socialistinei“ ideologijai. Taip susiformavo ypatingas „miesto žmogaus“ ir „miesto kultūros“ tipas, laisvai susijęs su istorine praeitimi.

Supratau šią nelaimę ir nuoširdžiai ją aprašiau dar 1922 m. – dešimčiai metų iki pasų sistemos įvedimo! - Sergejus Yeseninas:

„Miestas, miestas! tu įnirtingoje kovoje
Jis mus praminė kaip skerdeną ir šiukšles.
Laukas sustingsta ilgų akių melancholijoje.
Stebimasi telegrafo stulpais.
Gysluotas raumuo prie velnio kaklo,
O ketaus kelias jai lengvas.
Na ir kas?
Mums tai ne pirmas kartas
Ir atsilaisvink ir dingk“.

Poetas pateikė istoriškai tikslų ir krikščioniškai prasmingą Rusijos žemės niokojimo vaizdą. Jis parodė, kad būtybė su „velnišku kaklu“ valdo šalį, kad žemę pavertė pramonine pelke, palei kurią nutiestas „ketaus kelias“. Ir svarbiausia užfiksuota: visa Rusija yra statybų aikštelė, siurbianti žmones, kurie naujiems šalies savininkams yra tik „mėšlas“ ir „šlakas“. Čia galima atspėti galutinį rezultatą – žmonės turės „prarasti savo galią ir išnykti“. Net ir šiandien dauguma, skaitančių šias eilutes, nėra linkę teikti didelės reikšmės pranašiškam įžvalgumui, vertindami šias eilutes kaip lyrinį „blėstančio kaimo“ ilgesį.

Kaimo gyventojai patyrė ypač žeminantį pavergimą, nes... pagal minėtus SSRS liaudies komisarų tarybos 1932-12-27 nutarimus Nr.57/1917 ir 1933-04-28 Nr.861 kaimo vietovėse pasai buvo išduodami tik valstybiniuose ūkiuose ir deklaruotose teritorijose. „režimas“. Likę didžiosios šalies piliečiai, gyvenantys kaimo vietovėse, pasų negavo. Abiejuose potvarkiuose buvo nustatyta ilga ir sudėtinga procedūra kaimo gyventojams gauti pasus, jei nori išvykti iš kaimo.

Formaliai įstatymas nustatė, kad „tai atvejais, kai kaimo vietovėse gyvenantys asmenys išvyksta ilgalaikiam ar nuolatiniam gyvenimui į vietovę, kurioje įvesta pasų sistema, pasus jie gauna iš rajonų ar miesto darbo skyrių“. iš savo buvusios gyvenamosios vietos vienerius metus. Pasibaigus vienerių metų terminui, atvykę nuolat gyventi asmenys pasus naujoje gyvenamojoje vietoje gauna bendrais pagrindais“ (SSRS Liaudies komisarų tarybos nutarimo Nr. 861 balandžio 28 d. 3 p. 1933). Tiesą sakant, viskas buvo kitaip, 1933 m. kovo 17 d. SSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir liaudies komisarų tarybos nutarimu „Dėl otchodničestvo iš kolūkių tvarkos“ kolūkių valdybos buvo įpareigotos „pašalinti iš kolūkio. tie kolūkiečiai, kurie be leidimo, neturėdami registruoto kolūkio valdyboje, sutarčių su ūkio institucijomis (taip vadinosi administracijos atstovai, kurie tarybinių įmonių vardu važinėjo į kaimus ir sudarė sutartis su kolektyvu ūkininkai.- V.P.) apleido savo kolūkį“6.

Būtinybė turėti kontraktą rankoje prieš išvykstant iš kaimo yra pirmoji rimta kliūtis kolūkiečiams. Išvarymas iš kolūkio negalėjo labai išgąsdinti ar sustabdyti žmonių, asmeniškai patyrusių kolūkio darbų, grūdų supirkimo, darbo dienų apmokėjimo, bado vargus. Kliūtis buvo kitokia. 1934 m. rugsėjo 19 d. buvo priimtas SSRS liaudies komisarų tarybos uždaras nutarimas Nr. 2193 „Dėl kolūkiečių-otchodnikų, stojančių dirbti įmonėse, neturinčiose sutarčių su ūkio subjektais, pasų registravimo“. Tradicinis terminas „otchodnikai“ turėjo užmaskuoti masinį valstiečių išsikėlimą iš kaimo prieš tuos, kurie vykdė slaptą dekretą, ir prieš būsimus istorikus, kad mažiau dėmesio būtų skiriama svarbiausiems dalykams.

1934 m. rugsėjo 19 d. nutarimas nustatė, kad pasus turinčiose teritorijose įmonės gali samdyti kolūkiečius, išėjusius atostogų be susitarimo su ūkio institucijomis, „tik jei šie kolūkiečiai turi pasus, gautus ankstesnėje gyvenamojoje vietoje, ir pažymėjimą. iš kolūkio valdybos apie sutikimą dėl kolūkio atliekų (išskirta V. P.).“ Praėjo dešimtmečiai. Keitėsi pasų darbo, liaudies komisarų ir vidaus reikalų ministrų, šalies vadovų instrukcijos ir nuostatai, tačiau šis sprendimas – valstiečių skyrimo kolūkio darbams pagrindas – išlaikė savo praktinę galią7.

Kai valstiečiai rado mažiausias pasų įstatymų spragas ir bandė jomis pabėgti iš kaimo, valdžia įstatymą sugriežtino. SSRS NKVD Vyriausiosios policijos direkcijos 1935-03-16 aplinkraštis Nr.37, priimtas pagal SSRS liaudies komisarų tarybos 1935-02-27 nutarimą Nr.302, numatė, kad „asmenys, gyv. kaimo vietovėse be pasų, nepriklausomai nuo to, kur keliauja (net jei vyksta į paso neturinčią kaimo vietovę), privalo pasus gauti prieš išvykstant, savo gyvenamojoje vietoje vienerių metų laikotarpiui“8.

Prieš tai įstatymas įpareigojo kaimo gyventojus gauti pasus tik keliaujant į „paso teritoriją“. Žinoma, jau tada valdžia suprato, kad valstiečiai kraustosi iš kaimo į kaimą, ieškodami vietos, kur būtų lengviau pabėgti į miestą. Pavyzdžiui, žmonės sužinojo, kad Čeliabinske statoma didelė traktorių gamykla, todėl aplinkiniuose kaimuose ir regionuose bus vykdomas didesnis organizacinis įdarbinimas.

Todėl jie siekė keltis į kaimą arčiau šio miesto išbandyti laimę. Tiesa, Čeliabinskas, kaip ir kitas šio regiono miestas – Magnitogorskas, buvo priskirtas „režimo“ kategorijai, o sovietiniam režimui „socialiai svetimos“ kilmės žmonės beveik neturėjo galimybės ten registruotis. Tokie žmonės, norėdami paslėpti praeitį, turėjo ieškoti vietos nuo kelio, eiti ten, kur niekas jų nepažino, ir bandyti gauti naujus dokumentus. Bet kuriuo atveju persikėlimas nuolat gyventi iš vienos kaimo vietovės į kitą 1933 m. – 1935 m. kovo mėn. buvo savotiškas „teisėtas“ pabėgimo būdas, kurio įstatymas nedraudė.

1935 m. vasario mėn. priėmus dekretą, tie, kurie neturėjo vilties gyventi gimtajame kaime – beveik visi nuo „kolektyvizacijos“ nukentėję ir į kolūkius nepasitraukę valstiečiai, kaip ir anksčiau, buvo priversti bėgti iš savo namų. Kodėl? Pagal minėtą policijos aplinkraštį, vietos sovietų valdžia, įskaitant informatorių tinklą kaime. buvo įpareigoti prižiūrėti visus atvykusius į kaimą po 1935 m. balandžio 15 d. ir pašalinti iš jo tuos, kurie atvyko be pasų.

Aplinkraštyje nebuvo paaiškinta, kur reikia pašalinti dokumentų neturinčius bėglius, t.y. savivalei paliko visišką veiksmų laisvę vietos valdžia. Įsivaizduokime žmogaus, kuris buvo „pašalintas“, psichologinę būseną. Grįžti į gimtąjį kaimą reiškia ne tik dar kartą tempti pavargusią kolūkio naštą, bet ir atimti bet kokias, net iliuzines, ramaus egzistavimo viltis. Juk „kolektyvizacija“ su priverstiniu „kulakų“ išvarymu, žiauriais grūdų pirkimais, badu, vietos valdžios neteisėtumu visiškai parodė valstiečiui jo kolūkinę ateitį. Pabėgimo iš kolūkio faktas vargu ar galėjo likti nepastebėtas kaimo valdžiai, nes tiesiogiai liudijo apie „nepatikimumą“.

Išeitis liko tik viena - bėgti toliau, kur, žmonių idėjomis, kaimo pavergimas dar nepasiekė maksimumo, kur šmėkštelėjo bent menkiausia viltis. Todėl tikroji pasų įstatymo pataisos (SSRS liaudies komisarų tarybos 1935 m. vasario 27 d. nutarimas Nr. 302) prasmė buvo užtikrinti bėgantiems valstiečiams, neturintiems pasų, jų „nelegalią padėtį“ niekur kitur. SSRS, paversti juos priverstiniais nusikaltėliais.

Kaimuose ir kaimuose liko tų, kurie pasitikėjo sovietų valdžia, kurie nusprendė jai ištikimai tarnauti, kurie ketino daryti karjerą iš savo bendraminčių žeminimo ir pavergimo, o išnaudodami savo gyvenimą susikurti geresnį gyvenimą. paprasti kolūkiečiai. Liko režimo apkvailinti, kurie papuolė į dosnius pažadus, bet nerado drąsos jiems prieštarauti; liko žmonių, kurie dėl amžiaus, šeimyninių aplinkybių ar fizinių sužalojimų negalėjo pabėgti ir galiausiai tie, kurie dar 1935 metais suprato, kad nuo sovietų valdžios toli nepabėgsi.

Laikydamasi gerai surašytos taisyklės (nuo jų turi būti slepiama viskas, kas iš tikrųjų tiesiogiai susiję su žmonių gyvenimu), vyriausybė naujo nutarimo nepaskelbė. Policijos aplinkraštyje buvo siūloma „plačiai paskelbti kaimo gyventojams“ apie pasų įstatymo pakeitimus „per vietinę spaudą, skelbimais, per kaimų tarybas, vietos inspektorius ir kt.

Valstiečiai, nusprendę palikti kaimą laikydamiesi pasų įstatymų, apie kuriuos žinojo iš nuogirdų, susidūrė su sunkia užduotimi - turėjo susitarti su įmone, o tada iš policijos galėjo gauti pasą ir išvykti. . Jei nebuvo susitarimo, reikėdavo nusilenkti kolūkio pirmininkui ir prašyti pažymos „išvykti“. Bet kolūkio sistema nebuvo sukurta tam, kad kolūkiečiai savo prašymu galėtų išeiti iš darbo ir laisvai „vaikščioti“ po šalį. Kolūkio pirmininkas puikiai suprato šį „politinį momentą“ ir savo užduotį – „laikytis ir nepaleisti“.

Jau nurodėme, kad formalios teisės gauti pasą taip pat buvo rezervuotos „nepaso teritorijų“ gyventojams. Tai nulėmė 1933 m. balandžio 28 d. Vyriausybės nutarimas. Skaitydami šį dokumentą, paprastas žmogus gali susidaryti įspūdis, kad gauti pasą rajono (ar miesto) policijos komisariate buvo dažniausiai, tačiau taip galėjo galvoti tik valstiečiai, neišmanantys visose šio reikalo subtilybėse.

Pačioje pasų darbo instrukcijoje, įsigaliojusioje 1935 m. vasario 14 d. jos SSRS vidaus reikalų liaudies komisaro G. Yagodos įsakymu Nr. 0069, buvo daug teisinių kliūčių, išoriškai (formos) prieštaringų. bet įtrauktas į dokumentą sąmoningai dėl tos priežasties. suteikti vietos valdžios atstovams (nuo kolūkio ar kaimo tarybos pirmininko iki rajono policijos skyriaus viršininko) visas galimybes neribotai savivalei paprasto kolūkio atžvilgiu.

Vienintelis „apribojimas“, kuris galėjo kilti, buvo tas „didesnis susidomėjimas“, kai pramoninis Molochas vėl plačiai atvėrė savo nepasotinamą burną, reikalaudamas naujų aukų - tada vietinė sovietų „kunigaikštystė“ buvo įpareigota kuriam laikui pamiršti tironiją ir nesikišti į valstiečius. išvykimas į miestą pagal vadinamąjį „organizacinį įdarbinimą“, t.y. pakliūti į kitą negailestingos Mašinos, skirtos „sovietiniams žmonėms“ iš stačiatikių rusų išplėšti, šaką.

Pateiksime nedidelį pavyzdį iš „atšilimo“ laikų. 1955 m. gegužės 18 d. slaptu SSRS Ministrų Tarybos nutarimu Nr. 959-566 ss RSFSR teritorijoje (išskyrus šiaurinius regionus) karinio amžiaus piliečiai buvo šaukiami dirbti į įmones ir SSRS statybos ministerijos statybvietės. Kad nebūtų sutrikdytas valstybinis renginys, SSRS Vidaus reikalų ministerija savo pavaldžioms įstaigoms nurodė „nekliudomai išduoti pasus šios kategorijos asmenims (šauktiniams - V. P.). gyvenantis nesertifikuotoje vietovėje, išsiųstas dirbti į nurodytas įmones ir statybvietes“9.

1935 m. pasų darbo instrukcijos 22 punkte buvo išvardyti pasui gauti reikalingi dokumentai: 1) nuolatinės gyvenamosios vietos namo administracijos ar kaimo tarybos pažyma (forma Nr. 1); 2) įmonės ar įstaigos pažyma apie darbą ar tarnybą su privaloma nuoroda „nuo kokio laiko ir kokius pareigas jis dirba šioje įmonėje (įstaigoje)“; 3) dokumentas dėl požiūrio į karo tarnybą „visiems įpareigojantiems ją atlikti pagal įstatymą“; 4) bet koks dokumentas, patvirtinantis gimimo vietą ir laiką (metrinis registras, metrikacijos įstaigos pažyma ir kt.)10.

Tos pačios instrukcijos 24 punkte nurodyta, kad „kaimo vietovėse gyvenantys kolūkiečiai, pavieniai valstiečiai ir nebendradarbiaujantys amatininkai nepateikia jokių darbų pažymų“. Atrodytų, kad ši sąlyga kolūkiečiui suteikia teisę nepateikti policijai kolūkio valdybos pažymos apie leidimą važiuoti „atliekomis“, kitaip kam instrukcijoje apie tai įrašyti specialų punktą? Bet tai buvo išvaizda.

Nurodymų skyriaus „Pasų išdavimas asmenims, išvykstantiems iš kaimo“ 46 punkte buvo nustatyta: „Asmenys, nuolat gyvenantys kaimo vietovėse, kuriose pasai neišduodami, ir išvykstantys ilgesniam nei penkių dienų laikotarpiui į vietovę, kurioje išduodami pasai atliekama, arba stojant dirbti į pramonės įmones, naujus pastatus, transportą, valstybinius ūkius, prieš išvykstant (prieš pradedant dirbti) privaloma gauti pasus savo gyvenamojoje vietoje. Ir tada 47 straipsnis: „46 straipsnyje nurodyti asmenys privalo pateikti policijai visus dokumentus (tai reiškia, įskaitant pažymą iš darbo vietos, t. y. kolūkio valdybos leidimą „išvykti“ – V. P.), reikalingus gauti. pasą (žr. 22 str.), taip pat kolūkio valdybos (o individualių ūkininkų - kaimo tarybos pažymą) apie atostogų atostogas“11.

Du kartus skirtingomis formomis, kad būtų aišku visiems be išimties, vienu sakiniu pabrėžiama, kad visi valstiečiai (kolūkiečiai ir individualūs ūkininkai) privalo išvykti iš kaimo ilgesniam nei penkių dienų laikotarpiui, kad turėtų pažymą nuo vietos valdžios institucijose, kurios buvo praktiškai pagrindinis dokumentas tą dieną, kai gaunate pasą.

Valstiečiai nieko to nežinojo, nes pasų darbo instrukcija buvo SSRS NKVD įsakymo priedas, kuriame buvo antspaudas „pelėdos“. paslaptis“. Todėl jiems susidūrus senovės teisės norma žmonėms nuskambėjo ypač ciniškai: įstatymo nežinojimas neatleidžia nuo bausmės pagal ją.

(Tęsinys)

Vasilijus Popovas, istorijos mokslų kandidatas

PASTABOS

2 Šalyje nuo 1919 m. RSFSR piliečio asmens tapatybės dokumentas buvo darbas

knygos Nuo 1924 m. asmens tapatybės kortelės pradėtos išduoti trejų metų laikotarpiui. Nuo 1927 m. asmens tapatybės kortelių teisinė galia išplėsta tokiems dokumentams kaip gimimo ar santuokos liudijimai, gyvenamosios vietos pažymėjimai iš namų administracijų ar kaimų tarybų, tarnybiniai pažymėjimai, profesinių sąjungų, kariškių, studentų pažymėjimai, universiteto baigimo dokumentai. Žiūrėti: Shumilin B.T. Kaltas. pjautuvas... M.. 1979 m.

3 GARF. F. 9401. Jis. 12. D. 137. L. 54-138.

4 Ten pat. L. 59-60. Policijos duomenimis, iki 1933 m. balandžio 20 d. Maskvoje ir dešimtyje kitų šalies sostinių bei didžiųjų šalies miestų buvo išduota 6,6 mln. pasų ir 265 tūkst. žmonių buvo atsisakyta išduoti dokumentus. Tarp atstumtųjų policija nustatė 67,8 tūkst. „pabėgusių kulakų ir išvarytų kulakų“. „Atimta teisė“ 21,9 tūkst. „Visuomenei naudingo darbo nedirba“ 34,8 tūkst. Žiūrėti: GARF. F. 5446. Op. 14a. D. 740. L. 71-81.

5 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 3. B.n.

6 SSRS darbininkų ir valstiečių vyriausybės įstatymų ir įsakymų rinkinys. Nr. 21. str. 116.
7 GARF. F. 5446. Op. I. D. 91. L. 149. Nepaisant to. kad 1953 m. spalio mėn. reglamentas dėl pasų
įteisino trumpalaikių pasų išdavimą „otchodnikams“ „sutarties trukmei“, kolūkiečiams.
gerai suprato santykinę šių dokumentų vertę ir laikė juos formaliais
leidimas sezoniniam darbui. Todėl jie laikėsi nusistovėjusios dvidešimties metų praktikos ir...
Kad vėl nereikėtų susidurti su policija, jie paėmė pažymas iš kolūkių valdybų ir kaimų tarybų.Daugiau
praėjus penkeriems metams po vadinamųjų trumpalaikių kolūkiečių pasų įvedimo, 1958 m.
SSRS užsienio reikalų ministerija atkreipė dėmesį į daugybę faktų, „kai piliečiai buvo verbuojami kaimo ne
sportinis reljefas sezoniniam darbui, nėra aprūpinami trumpalaikiais pasais ir
yra išvežami už regionų, teritorijų ir respublikų ribų... remiantis kaimo tarybų ar kolūkių pažymomis“.
Žiūrėti: GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 2. B.N.

8 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 237-237 t.

9 GARF. F. 9415. Jis. 3. D. 1447. L. 99.

10 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 80-81.