гражданска отбранае система от мерки за защита на населението, материални и културни ценности не само от военновременни опасности, но и от опасности, произтичащи от извънредни ситуации от естествен, техногенен и терористичен характер.

От детството добре познатите думи "гражданска защита" са тясно свързани с всичко, което се отнася до безопасността на човешкия живот в условия на постоянен риск от екстремни и военни заплахи. В такива ситуации населението на която и да е страна не би могло да се чувства уверено бързо възстановяванеустойчивост, когато няма специално разработен режим на противодействие.

У нас датата на официалното признаване на тази област на дейност е 4 октомври 1932 г. Това е датата на публикуване от Съвета на народните комисари на първите нормативни разпоредби, а 2017 г. е годината на 85-ата годишнина.

Формиране и развитие

За това защо историята на развитието гражданска отбранав Русия започна с провеждането на противовъздушни действия и как се раждат основите на компетентното човешко поведение в извънредни ситуации, трябва да е известно на всеки, който живее в 21 век. В края на краищата този век е обект на екологични, създадени от човека, междуетнически, междуетнически и други потенциални опасности.

Човечеството е във война през цялата си съзнателна история на съществуване. Според историците само през последните пет и половина хилядолетия са се състояли около 15 хиляди войни. През същия период само 292 години са кратки периоди на относително спокоен живот на планетата.

Еволюцията и технологичният прогрес, освен обективни ползи, излагат и на опасност мирното население. Статистиката на цивилните смъртни случаи през 20 век показва, че ако през Първата световна война техният процент е бил пет, то през Втората световна война цифрата се е увеличила десетократно, а по време на военните действия във Виетнам достига 90%.

Защо националните функции станаха общи граждански функции?

Държавата винаги е поемала отговорността да извършва отбранителни действия в случай на заплаха от чужди нашественици. Тъй като разнообразието от оръжия, както и стратегическите и тактическите технологии се усъвършенстваха и нарастваха, възникна необходимостта от включването на цивилното население в участие в отбранителни дейности. И, ако в Древен РимИмператор Август набира гвардията си от професионални воини, без да се доверява на местното население, които той смяташе за „покварени“ от културата, 20-ти век направи своите корекции по този въпрос.

Във Великобритания по време на Първата световна война понятието „гражданска защита“ вече се използва, тъй като усилията на военните части очевидно не бяха достатъчни.

Развитието на авиацията изправи съветската държава пред необходимостта да функционират специални пунктове, в които гражданите получават инструкции какво да правят, за да избегнат отравяне с отровни газове, и се организира осигуряването на противогазови течности и защитни маски. Предпоставките за по-нататъшното формиране и развитие на бъдещи центрове за гражданска отбрана бяха положени през 1915 г. в предреволюционния Петроград и продължиха през 1918 г.

Не само Петроград стана преден пост на отбранителни дейности, в които участваше цивилното население. Одеският военен окръг предприе важни стъпки. С появата на балоните на много места се сформираха пунктове за въздушно наблюдение, които информираха гражданите за наближаващата опасност и необходимостта от предприемане на действия.

Младата гражданска защита на СССР решава най-належащите проблеми!

След издаването на „Правилника“ от 1932 г. историята на развитието на гражданската отбрана в Русия в световната общност започва да набира скорост.

Още тогава целите на този вид дейност са били следните:

• организиране на обучение на населението какво да прави по време на бомбардировки (гасене на пожар, укриване, първа помощ медицински грижи);
• подготовка на запаси от гориво за детски заведения;
• проучване на възможностите за евакуация на граждани с увреждания;
• организиране на възстановителни дейности на комунални услуги, отстраняване на развалини;
• овладяване на основите;
• погребение на тела

Много функции бяха добавени с избухването на Втората световна война. В началото повече от 200 законодателни акта, насочени към подобряване на структурата на MPVO, бяха одобрени от правителството съвместно с Държавния комитет по отбрана. Например, Указ, издаден в началото на юли 1941 г., призовава за всеобщо задължително обучение на населението в областта на местната противовъздушна отбрана. Този документ стана важна стъпка във формирането и развитието на гражданската отбрана у нас.

Основните дейности на MPVO бяха ликвидирането на пожари, необходима помощранени, предупреждавайки населението за предстоящи въздушни нападения. По време на отбраната на Москва (1941-1942 г.) хората, включени в MPVO, обезвредиха около 40 хиляди запалителни бомби, ликвидираха над 2 хиляди пожара и 3 хиляди големи аварии и спасиха голям бройхора от развалините. Само в Москва силите на MPVO наброяват 650 хиляди души.

Етапи на следвоенната дейност

Руската отбранителна организация претърпя значителни промени през юли 1961 г., когато ракетно-ядрената заплаха стана реална. Мащабът на действие се увеличи до национално ниво, а структурата на действие се разпространи във всички територии на страната. Беше необходимо да се реши какви мерки ще улеснят ефективната евакуация и спасяване на хора в случаите, когато оръжията масово унищожениеще бъдат приложени.

Правителството реагира конструктивно на всички обществено-политически промени. Март 1976 г. беше годината на реформирането на „Правилника за гражданска отбрана на СССР“. Мащабът на дейност придоби широк обхват, беше извършено преструктуриране в министерствата и местните отдели, в резултат на което бяха създадени нови отдели, предназначени да решат проблемите на непрекъснатото функциониране на всички икономически сектори дори във военно положение.

Трагедиите в Чернобил и Спитак поискаха активно участиена всички структурни звена на Гражданската отбрана на СССР в ситуация на екстремни крайности и последващо разглеждане на методите за сътрудничество с представители чужди държавикоито имат подобен опит. Нормативните актове и препоръките за по-нататъшна оптимизация на дейността на индустрията бяха интензивно модифицирани, както и самата индустрия.

Издаваше се специална литература и ВГП (национално обучение) беше в разгара си. И накрая, през 1987 г. е издадена Резолюция на Централния комитет на КПСС и Съвета на министрите на СССР. „За мерките за радикално преструктуриране“. Като следствие, друга важна стъпка: организирането на регионални и регионални постоянни комисии за извънредни ситуации, които регулират въпросите на специалните мобилни звена и формирования, винаги готови да предприемат спешни мерки.

На сегашния етап

По-нататъшното формиране и развитие на гражданската отбрана е свързано с развитието на общата политическа система на страната. Разпадането на Съюза съвпада с ликвидирането на съществуващата формация и последващото възникване на Гражданската защита на Руската федерация. 1996 г. става времето на изпълнение на мерките за формиране на системата в новия й облик. Указът на президента на Руската федерация „Въпросите на гражданската отбрана на Руската федерация“ предоставя информация за показателите за контрол на числеността и състава на войските, определя възможностите за допълнителен персонал и предвижда мерки за разрушаване и актуализиране на идеологическата съдържание на дейности.

Структурните промени коренно промениха статуса на гражданското общество: от структура с коригираща ориентация то се превърна в структура на контрол.

По-нататъшните промени в тактиката и стратегията за разрешаване на военни конфликти (появата на високоточни инфразвукови оръжия, безпилотни летателни апарати, роботизирани морски кораби и т.н.) станаха тласък за последващи трансформации в руската система за гражданска защита.

Днешните перспективи и задачи за по-нататъшното развитие на тази дейност се определят от Указ № 696 на президента на Руската федерация.

IN последните годиниРусия особено активно си сътрудничи с Международната организация за гражданска защита в области като събиране и анализиране на данни за мащабни извънредни ситуации, наблюдение и прогнозиране на потенциални заплахи, дистанционно обучениеспециалисти.

Можете да изтеглите резюме по тази тема.

Основни цели

Съгласно чл. 2 от Федералния закон от 12 февруари 1998 г. № 28 Федерален закон „За гражданската отбрана“ определя 15 основни задачи в областта на гражданската отбрана:

1. Обучение на населението в начини за защита от опасности, възникващи по време на военни действия или в резултат на тези действия.
2. Предупреждаване на населението за опасности, възникващи по време на военни действия или в резултат на тези действия.
3. Евакуация на населението, материални и културни ценности в безопасни райони.
4. Осигуряване на населението с убежища и лични предпазни средства.
5. Извършване на дейности по лек камуфлаж и други видове камуфлаж.
6. Провеждане на аварийно-спасителни операции при опасности за населението, възникнали по време на военни действия или в резултат на тези действия, както и поради извънредни ситуацииестествени и създадени от човека.
7. Приоритетно осигуряване на населението, засегнато от военни операции или в резултат на тези действия, включително медицинско обслужване, включително първа помощ, спешно осигуряване на жилища и предприемане на други необходими мерки.
8. Борба с пожари, възникнали по време на военни действия или в резултат на тези действия.
9. Откриване и обозначаване на зони, подложени на радиоактивно, химическо, биологично и друго замърсяване.
10. Дезинфекция на населението, оборудването, сградите, териториите и провеждане на други необходими мерки.
11. Възстановяване и поддържане на реда в райони, повредени по време на военни действия или в резултат на тези действия, както и поради природни и причинени от човека извънредни ситуации.
12. Спешно възстановяване на функционирането на основните обществени услуги във военно време.
13. Спешно погребение на загиналите във военно време.
14. Разработване и прилагане на мерки, насочени към запазване на обекти, необходими за устойчивото функциониране на икономиката и оцеляването на населението във военно време.
15. Осигуряване на постоянна готовност на системата за гражданска отбрана на страната.

Търсене Допълнителна информация? Нашата библиотека ще ви помогне с това.

Първоначално необходимостта от формиране на държавни системи за защита на населението и териториите, както в Русия, така и в чужбина, беше свързана с нарастването на военните заплахи, създаването и развитието на оръжия за унищожение, бързото развитие на авиацията и нейното повишена способност за нанасяне на бомбени удари в тила на страната.

У нас решаването на тези въпроси през 1932 г. е поверено на създадената система местна противовъздушна отбрана(MPVO). Отчита се денят на създаването на МПВО, а впоследствие и на гражданската отбрана 10 октомври 1932 г.

С появата на оръжия за масово унищожение в арсенала на някои държави - потенциални противници на СССР, в Съветския съюз през 1961г. MPVO се преобразува в GO, интегрална частсистеми от мерки за национална отбрана.

Взета е основата за изграждане на гражданската защита териториален производствен принципе въведена длъжността началник на Гражданската отбрана на СССР.

В исторически план се отличава развитието на гражданската отбрана три етапа.

На първия етап (1961-1972)Като основа за защита на населението при евентуална масирана ядрена атака от страна на противника, когато се очакват няколко хиляди удари по всички големи градове и най-важните национални стопански обекти, беше възприета идеята за извършване на масова евакуация на население към крайградската зона от градовете - вероятни цели на нападение.

За да се осигури защитата на персонала, останал да работи в предприятията на тези градове, бяха построени приюти. Освен това течеше активна подготовка за мащабни спасителни и аварийно-възстановителни операции в множество засегнати райони. За тази цел бяха създадени войски за гражданска защита, масови невоенни спасителни и аварийно-възстановителни части.

На втория етап (1972-1992 г.) се появиха нови аспекти в подготовката на гражданската защита. Основният акцент беше поставен върху бързото натрупване на средства за защита на населението от оръжия за масово поразяване. През този период в страната се изграждат укрития с общ капацитет за 1,0 млн. души и противорадиационни укрития за 3,0 - 4,0 млн. души годишно. Активно се извършваше адаптация за защитни конструкции на подлези и подземни минни изработки. Създадена е доставка на лични предпазни средства за цялото население на страната.

Проблемът за осигуряване на устойчивото функциониране на икономиката на страната във военно време, чието решение също беше поверено на гражданската отбрана, придоби особено значение през тези години.

СЪС 1992 г. започна трети етапразвитие на гражданската отбрана. Гражданска защита през януари 1992 г Изтеглено е от структурата на руското министерство на отбраната и е обединено със създаденото през декември 1991 г. Държавен комитет на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и ликвидиране на последствията природни бедствия(Държавен комитет за извънредни ситуации на Русия). Контролните органи и войските за гражданска защита бяха насочени към решаване на проблемите за защита на населението и териториите от природни и причинени от човека извънредни ситуации.

С появата през 1994 г. на Министерството на гражданската отбрана, извънредните ситуации и оказването на помощ при бедствия на Руската федерация ( Руското министерство на извънредните ситуации) войските за гражданска защита стават неразделна част от Министерството на извънредните ситуации.

В сила при февруари 1998 г федералният закон№ 28 „За гражданската отбрана“дава следната дефиниция на GO .

гражданска отбрана- това е система от мерки за подготовка за защита и защита на населението, материалните и културните ценности от опасностите, възникващи по време на провеждането на военни действия или в резултат на тези действия, както и в случай на извънредни ситуации от природен и причинен от човека характер.

Този закон определя още:

Задачи на гражданската защита

Правни аспектиизпълнението им,

Правомощия, задължения и права на органите държавна власт, органи местно управлениеи организации, ръководители на гражданска защита на всички нива, органи за управление на гражданската защита,

Състав на силите и средствата на гражданската отбрана, принципите на нейната организация и поведение.

Организацията и поддържането на гражданската защита, в съответствие със закона, е едно от основни функциидържава, неразделна част от отбранителното строителство и осигуряване на сигурността на държавата.

Принципи на организация на гражданската защита:

1. Принципът на правната обусловеност.Въпросът е, че гражданската защита се осъществява в строго съответствие с международните договори и споразумения, действащото законодателство и др регламентиРуска федерация, чуждестранни и вътрешна политикастрана, концепцията за национална сигурност и военната доктрина на държавата.

2. Териториално производствен принцип Териториален принципсе състои в организиране на гражданска отбрана на териториите на всички републики, територии, области, градове, области, градове в съответствие с административно деление RF. Принцип на производствосе състои в организиране на гражданска защита във всяко министерство, ведомство, институция и съоръжение. Тези два принципа са взаимосвързани и неделими.

3. Принципът на универсалната отговорност.Въпросът е, че гражданската защита, в съответствие с Конституцията на страната, е задължителна функция на всички държавни органи, местни власти, предприятия, учреждения и организации, независимо от ведомствената принадлежност и форми на собственост, задължение и отговорност на всеки гражданин на Руската федерация.

4. Диференциран подходкъм организацията на гражданската защита.Идеята е гражданската отбрана да бъде организирана на територията на Руската федерация, като се вземат предвид характеристиките на регионите, областите, селища, предприятия, институции и организации, в икономическо, политическо, стратегическо, военно и др.

5. Държавен характер на гражданската защитазаложени в съответните закони и държавни разпоредби.

По време на военни операции и извънредни ситуации, опасности– увреждащи фактори модерни средствапоражения и аварийни ситуации, както и вторични фактори, произтичащи от унищожаването (повреждането) на потенциално опасни обекти, което може да доведе до:

До масова смърт на хора;

Загуба на здраве и препитание;

Нарушаване на местообитанието;

Нанесени са значителни материални щети.

Опасностите на военното време са характерни само за тях присъщи черти:

1. те са планирани, подготвени и изпълнени от хора и следователно са по-сложни и усъвършенствани по природа от природните и причинените от човека опасности;

2. средствата за унищожаване се използват само от лице, по негова воля и намерение, в най-неподходящия за жертвата на агресия момент и на най-уязвимото място;

3. развитието на средствата за унищожаване винаги изпреварва развитието на средствата за защита срещу тяхното въздействие;

4. най-новите научни постижения се използват за създаване на нападателни оръжия, най-добрите силии научна и производствена база, така че е почти невъзможно да се намерят средства за защита срещу някои оръжия (например ядрени ракетни оръжия);

5. Войните все повече имат терористичен, нехуманен характер, цивилното население на воюващите страни се превръща в един от обектите на въоръжено въздействие с цел подкопаване на волята и способността на противника за съпротива. Към това бяха насочени масираните бомбардировки на градове през Втората световна война и унищожаването на японските градове Хирошима и Нагасаки. За това свидетелстват и локалните войни в Корея, Виетнам, Близкия изток, Югославия и др.

Исторически се наблюдава постоянно нарастване на броя на възникващите въоръжени конфликти (над 30 годишно). След Втората световна война около 40 милиона души са загинали в локални войни и въоръжени конфликти, което е сравнимо с броя на жертвите в световните войни. По време на тяхното жертвите сред цивилното население непрекъснато нарастват световна войнате са били 20 пъти по-малко бойни, във Втората световна война - приблизително същото, във Виетнам - 9 пъти повече бойни; в следващите локални войни цивилните жертви надвишават бойните загуби с 10-15 или повече пъти.

Преминаването на гражданската защита от мирно към военно положение се извършва по правило предварително в т.нар. застрашен период. Този период се характеризира с:

Нарастваща заплаха от агресия от потенциален враг;

Възникването на въоръжени конфликти;

Началото на военните действия и войната като цяло.

В зависимост от ситуацията може да се извърши прехвърляне на гражданската защита на военно положение в цялата Руска федерация или в нейните отделни населени места.

Преминаването на гражданската отбрана от мирна към военна обстановка се състои в последователно увеличаване на дейността и възможностите на гражданската отбрана за решаване на възложените й военновременни задачи. За тази цел:

Органите на управление и силите на гражданската защита са приведени в бойна готовност;

Разгръщат се системи за защита на населението;

Провежда се ускорена подготовка за овладяване на АСДНР при евентуални лезии.

Провеждане на гражданска защитав Руската федерация като цяло или в отделни нейни населени места започва от момента:

Обявяване на положение на война;

Действителното начало на военните действия;

С въвеждането на военно положение от президента на Руската федерация.

Провеждането на гражданска защита се състои от:

При практическото прилагане на мерки за защита на населението, материални и културни ценности от опасности, възникващи по време на военни операции или в резултат на тези действия;

При извършване на спасителни и други неотложни работи;

Приоритет е осигуряване на пострадалото от военните действия население;

При осигуряване на действията на силите за гражданска защита;

При възстановяване и поддържане на реда в райони, повредени по време на военни действия или в резултат на тези действия.

Във военно време гражданската защита има същата основна цел като въоръжените сили - защита на тила на страната, намаляване на човешките и материалните загуби.

Трябва да се отбележи, че гражданската защита е насочена предимно към защита на мобилизационните ресурси и производствените мощности. Следователно, ако Гражданската отбрана не изпълни задачата да ги запази в началния период на войната, тогава въоръжените сили очевидно ще бъдат обречени на поражение.

В Съветския съюз основата на гражданската отбрана - до 1961 г. тя се наричаше местна противовъздушна отбрана (LAD) - започна да се полага още в първите години от установяването на съветската власт. Първите действия на MPVO са извършени в Петроград през март 1918 г. след първата въздушна бомбардировка на града от германски самолети. Да участва в събития на МПВО през годините Гражданска войнажители на редица други големи градове бяха включени, когато имаше заплаха от въздушни нападения.

В началото на 1925 г. съветското правителство издава редица укази, насочени към създаване и укрепване на противовъздушната отбрана на страната. До началото на Великия Отечествена войнаИзвършена е много работа за подготовка на населението и градовете на застрашената гранична зона за противовъздушна и химическа защита.

Гражданска защита (ГЗ) е система от мерки за подготовка и защита на населението, материалните и културните ценности на територията на Руската федерация от опасности, възникващи по време на военни действия или в резултат на тези действия (Закон на Руската федерация от 12 февруари 1998 г. № 28-FZ „За гражданската защита“). Гражданската защита на Русия е неразделна част от цялостната система от мерки за държавна отбрана, провеждани в мирно и военно време. Дейностите по гражданска защита са насочени както към защита срещу съвременни средства за нападение на противника, така и към извършване на спасителни и спешни аварийно-възстановителни работи на обекти и в огнища на разрушения в извънредни ситуации в мирно време и война. Основните задачи на гражданската защита могат да бъдат формулирани по следния начин:

1) обучение на населението за защита от опасности, възникващи по време на военни действия или в резултат на тези действия;

2) предупреждаване на населението за опасностите, възникващи по време на провеждането на военни действия или в резултат на тези действия;

3) евакуация на населението, материалните и културните ценности в безопасни райони;

4) осигуряване на населението с убежища и лични предпазни средства;

5) провеждане на мерки за лека и други видове маскировка;

6) гасене на пожари, възникнали по време на военни действия или в резултат на тези действия;

7) възстановяване и поддържане на реда в районите, засегнати от военни действия, спешно възстановяване на функционирането на необходимите обществени служби във военно време;

8) разработване и прилагане на мерки, насочени към запазване на обекти, които са от съществено значение за устойчивото функциониране на икономиката и оцеляването на населението във военно време.

За всяко съоръжение трябва да се разработи наредба за гражданска защита, която очертава задачите на гражданската защита на съоръжението.

Важна задача на щаба на Гражданска защита е обучението и подготовката на личния състав за действия при извънредни ситуации. Учебният процес е многостепенен. Включва въвеждащ инструктаж, запознаване с характеристиките и методите за работа с индивидуални и колективни предпазни средства, провеждане на учения и др.

гражданска отбрана - система от мерки за подготовка за отбрана и защита на населението, материалните и културните ценности от опасности, възникващи по време на провеждането на военни действия или в резултат на тези действия, както и в случай на извънредни природни ситуации и създадена от човека природа. Организацията и провеждането на гражданската отбрана са една от най-важните функции на държавата, компоненти на отбранителното строителство и осигуряване на сигурността на държавата.

Гражданската защита (ГО) е една от най-важните функции на държавата, неразделна част от отбранителното строителство и осигуряване на сигурността на населението на страната. Цялостното управление на гражданската отбрана се осъществява от правителството на Руската федерация. Управление на гражданската защита в федерални окръзиизпълнителната власт се осъществява от техните ръководители, които по длъжност са ръководители на гражданска защита. Понастоящем е създадена доста ефективна законодателна и регулаторна рамка, насочена към осигуряване на безопасността на хората. Бяха приети федерални закони „За защита на населението и териториите от природни и причинени от човека извънредни ситуации“, „За аварийно-спасителни служби и статута на спасителите“ и „За гражданската защита“. Защитата на населението се постига чрез подготовка и използване на съвременни сили и средства за отбрана и внедряване на съвременни технологии. За подобряване на радиационната и химическата защита се планира създаването и своевременното обновяване на резерв от лични предпазни средства, медицински изделиязащита, лекарстваи медицинско оборудване. Освен това най-важната задача на гражданската отбрана е да повиши устойчивостта на функциониране на важни икономически съоръжения. Има добре работещ държавен механизъм за предотвратяване възникването и развитието на извънредни ситуации, намаляване на загубите сред населението и материалните щети в икономиката. Във връзка с повишената заплаха от използване на химически, биологични и други видове оръжия, ръководството на гражданската отбрана обръща сериозно внимание на използването на ресурсите на гражданската отбрана за борба с тероризма, развитието на мрежа за наблюдение и лабораторен контрол.

Основните задачи, решавани от гражданската защита:

Защита на населението от последствията от аварии, природни бедствия и съвременни средства за унищожаване (пожари, експлозии, изпускане на силно токсични вещества, епидемии и др.);

Координиране на дейността на органите за управление по прогнозиране, предотвратяване и отстраняване на последиците от екологични и природни бедствия, аварии и катастрофи;

Създаване и поддържане на системи за контрол, предупреждение, комуникация, организиране на наблюдение и контрол на радиационната, химическата и биологичната обстановка;

Повишаване на устойчивостта на стопанските обекти и производства и тяхното функциониране при извънредни условия;

Търсене на жертви на катастрофи Космически кораби, самолети, хеликоптери и други летателни апарати;

Специална подготовка на ръководния състав и сили, общо обучение на населението по методи за защита и действия при извънредни ситуации в мирно и военно време;

Натрупване на фонд от защитни съоръжения за подслон на населението;

Осигуряване на населението с лични предпазни средства и организиране на производството на прости предпазни средства от самото население;

Евакуация на населението от големите градове и прилежащите селища, които могат да попаднат в зоната на възможни тежки разрушения или катастрофални наводнения;

Организиране на предупреждение на населението за заплаха от вражеско нападение от въздуха, за радиоактивно, химическо и бактериологично заразяване и природни бедствия;

Обучение на населението за защита от оръжия за масово поразяване, както и за провеждане на спасителни и аварийно-възстановителни операции.

История в СССР и Руската федерация

Системата за гражданска отбрана в СССР води началото си от 4 октомври 1932 г., когато се формира местната противовъздушна отбрана (ЛПВО) като съставна част от системата за ПВО на страната. MPVO беше система от мерки, провеждани с местните власти за защита на населението и икономическите съоръжения от вражески въздушни атаки, премахване на последствията от вражески атаки, създаване на нормални условия за работа на промишлени предприятия, електроцентрали, транспорт и др.

През цялата история цивилното население е било изправено пред различни опасности, включително такива, свързани с военни операции. През последните пет и половина хилядолетия на земята са бушували около 15 хиляди войни, в които са загинали повече от 3,5 милиарда души. Оръжията непрекъснато се подобряват. Научно-техническият прогрес доведе до появата на оръжия за масово унищожение: на 22 април 1915 г., за първи път в историята на войните, германската армия използва химическо оръжие под формата на атака с хлорен газ, убивайки 5 хиляди французи и белгийски войници. А развитието на авиацията направи възможно унищожаването на хора и предмети, както и доставянето на токсични вещества дълбоко зад вражеските линии. Имаше нужда от провеждане на мерки и създаване на звена, които осигуряват пряка защита на населението.
ПВО възникна в Русия през февруари 1918 г, когато Петроград беше под заплахата от вражеско нападение. В допълнение към разполагането на зенитни батареи, авиационни и прожекторни части, в града бяха открити специални пунктове, където населението можеше да получи защитни маски, противогазови течности и листовки с инструкции как да се избегне отравяне с отровни газове. Започнаха курсове по първа помощ. На 8 март 1918 г. в призива „Към населението на Петроград и околностите му“ за първи път в историята са изложени правилата за поведение на населението по време на набези на вражески самолети. Някои мерки сега ще ни изглеждат наивни, например съветът да се покриват прозорците с възглавници по време на газова атака, но като цяло системата за защита на населението беше обмислена и логична.
4 октомври 1932 гс решение на Съвета Народни комисариСССР одобри „Правила за противовъздушната отбрана на територията на СССР“. Този акт бележи началото на създаването на местната противовъздушна отбрана на СССР
(MPVO). В тази връзка 4 октомври 1932 г. се смята за рожден ден на местната противовъздушна отбрана - основата на бъдещата система за гражданска отбрана на СССР.
Годините на Великата отечествена война показаха на човечеството безпрецедентен случай на единство на целия ни народ в стремежа към Победата. Това се проявява и в дейността на МПВО, чиито сили включват предимно жени, юноши и възрастни хора. Само в Ленинград до края на 1942 г. около 1,5 хиляди жени командват различни съединения и части в системата на MPVO.
Задачите на MPVO включваха не само гасене на пожари и организиране на подслон за населението в противовъздушни убежища, но и много тежка и не много приятна работа - събиране на дърва за огрев за болници и детски градини, организиране на евакуация на населението с увреждания, осигуряване помощ на пострадали от бомбардировки и погребване на телата на загиналите. Имаше сериозна заплахаизползването на химически оръжия и бойците на MPVO обучаваха населението в използването на противогази, осигуряваха тяхното разпространение и бяха готови да извършат обеззаразяване. Те също участваха в реставрационни дейности и разчистване на развалини. Трудно е да си представим, че всичко това падна върху плещите на тийнейджъри, жени и възрастни хора. При освобождаването на окупираните от врага територии възникна нова, още по-опасна задача - разминиране на полета и конструкции.
След края на Великата отечествена война съветският народ е изправен пред задачата да ликвидира последиците от фашистката агресия. В страната се разигра нова битка – за съзидание. Своя принос за това дадоха органите и силите на МПВО. Специални пиротехнически отряди на противовъздушната отбрана участваха в пълното разминиране на територията на СССР. Една от най-важните задачи на MPVO през този период е местната помощ за възстановяване на националната икономика. Силите на МПВО възстановиха разрушените училища, болници, детски градини, театри, библиотеки, участъци от метрото, съоръжения за канализация и електроснабдяване.
В нощта на 5 срещу 6 октомври 1948 г. на територията на Туркменската ССР се случи едно от най-разрушителните земетресения, известни в световната история. Натрупаният опит от силите на МПВО при ликвидиране на последствията от земетресението беше голямо значениеза по-нататъшно усъвършенстване на MPVO при решаване на задачи в мирно време, насочени към извършване на спасителни, аварийно-възстановителни и други неотложни работи в зоната на бедствието.
През 50-те години, с появата на ядрено-ракетни оръжия, качествено нов етапза подобряване на MPVO. По това време държавните власти, силите за противовъздушна отбрана и населението не бяха готови да действат в огнища на ядрено унищожение. Въпреки това опасността от въоръжено нападение от потенциален противник рязко се е увеличила. Съществуващият по това време MPVO не отговаряше на новите изисквания, тъй като местният характер на дейността му и ограниченият брой специални сили и средства не позволяваха надеждната защита на населението и осигуряването на стабилността на цялата национална икономика в случай на вражеско нападение. Възникна въпросът за други, по-напреднали начини и средства за защита на населението и националната икономика на страната. Стана очевидно, че без сериозни мерки за защита на тила на страната е невъзможно да се осигури нейната готовност за отбрана в условията на ракетно-ядрена война. Вече обсъдихме създаването на набор от средства, които не само да защитават хората, но и да гарантират функционирането на жизненоважната система на държавата в условията на използване на оръжия за масово унищожение.
През 1961 г. на базата на MPVO в страната е създадена нова система за национална национална отбрана - Гражданската отбрана на СССР. По своята значимост въпросите на гражданската отбрана достигнаха стратегическо ниво и придобиха първостепенно значение.
Съгласно приетите Наредби „За гражданската отбрана на СССР“, гражданската отбрана е система от мерки за национална отбрана, извършвани предварително, в мирно време, за защита на населението и националната икономика на страната от ракетно-ядрени, химически и бактериологични оръжия и за извършване на спасителни и спешни аварийно-възстановителни работи в лезии и е изграден на принципа на териториалното производство. Целта му ясно очертаваше временните граници на използването на гражданската отбрана - в случай на използване на ракетно ядрено, химическо и бактериологично оръжие. Как можем да си обясним това изоставане от перспективите за потенциалното предназначение на гражданската защита? В края на краищата вече знаем, че Женевската конвенция от 1949 г. призна гражданската защита като защита на населението, включително от бедствия, само по време на война. Очевидно причината за това може да се търси в следното:
имаше недоверие между водещите страни в света и противопоставящите се военни блокове (НАТО и Варшавския договор), установеният свят преминаваше в състояние на Студена война;
всяка от водещите страни на тези блокове вече разполагаше с оръжия за масово унищожение и средства за доставката им;
гражданската защита вече е част от държавната структура на много водещи страни като необходима част от отбраната, като едно от предимствата по отношение на други страни;
геофизичните явления на планетата и биосферата все още не са включени в системите на средствата за борба;
успехите на отбранителното мислене на съветските лидери, демонстрирани по време на Великата отечествена война, продължават да доминират лидерите от 60-те години в резултат на най-обещаващото мислене и доказана методология;
В стратегическия план гражданската отбрана беше изправена пред задачата, заедно с активната система за противовъздушна отбрана на страната, да противодейства на концепцията за „неприемливи щети“ в бъдеща война, чийто смисъл беше, че за да се победи противникът в ядрена войнадостатъчно е да се унищожат 25-30% от населението му и 50-70% от производствените мощности, концентрирани в най- главни градове.
Развива се гражданска защита. По време на трансформациите от 1961-1972 г. се забелязва, че то става независимо обществена услуга. Министерството на отбраната на практика се оттегли от участие по въпросите на гражданската защита. Нараства необходимостта от приемане на закон за гражданската отбрана и превръщането му в самостоятелна структура, като същевременно се запази снабдяването на части за гражданска отбрана чрез военни окръжия. Министерството на отбраната подкрепяше този подход, но ЦК на КПСС счете за целесъобразно Гражданската защита да бъде включена в състава на Министерството на отбраната. И така беше направено. В началото на 70-те години военностратегическата ситуация се промени донякъде. Потенциалният противник възприе „концепцията за първия обезоръжаващ удар“. Наред със стратегическите настъпателни сили, ракетите със среден обсег (1000-5500 км) са разположени Западна Европа. Краткото им време на полет (10-12 минути) ги прави идеално средство за бързо поразяване на избрани цели. Гражданската защита се превърна в един от най-важните фактористратегически баланс. Сегашната ситуация наложи промени в дейността на Гражданската отбрана на СССР.
Историята на по-нататъшното развитие на гражданската защита обаче показа необходимостта от използване на силите на гражданската защита за борба с последиците от природни бедствия. Горските и торфените пожари, които обхванаха Московска област през лятото на 1972 г., ни принудиха сериозно да се замислим за мястото и ролята на системата за гражданска отбрана в мирно време. Самият живот започна да отклонява гражданската отбрана от чисто отбранителни мерки към решаване на мирновременни проблеми. Масови горски пожари, природни бедствия, големи аварии в промишлени съоръжения и транспорт предизвикаха необходимостта от вземане на решения на държавно ниво, които да изяснят задачите на гражданската защита в мирно време. Началото на работата в тази посока датира от 1974 г., когато правителството приема указ „За използването на невоенизирани сили за гражданска отбрана в мирно време“ и е доразвито в указа от 1978 г. „За мерките за подобряване на защитата на населените места, предприятия и други обекти и земи от кални потоци, снежни лавини, свлачища и свлачища.” Но проблемът беше, че съществуващите формирования не бяха готови за ефективна борба със стихията.
До края на 80-те години фокусът върху решаването на проблемите на гражданската отбрана само във военно време доведе до факта, че много хора развиха несериозно отношение и до известна степен недоверие към мерките за гражданска отбрана. Имаше основание за това. Гражданската отбрана не гарантираше и не можеше да гарантира абсолютна защита на населението от съвременните оръжия и в същото време стоеше в известна степен встрани от нуждите на мирновременния живот. Промените, настъпили в структурата на секторите на националната икономика, които изискват разширяване на задачите, решавани от гражданската отбрана в мирно време, не бяха взети предвид навреме. За първи път те се проявиха с особена острота по време на ликвидирането на последствията от аварията в атомната електроцентрала в Чернобил (1986 г.). Опитът от тази авария показа, че готовността на системата за гражданска защита не може да осигури изпълнението на неочаквани задачи. Освен това разговорът се насочи не само към участието на силите за гражданска защита в ликвидирането на извънредни ситуации, но и към прехвърлянето на задачите за предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации от ранга на второстепенни в ранг на приоритетни. На 30 юли 1987 г. е прието Постановление на ЦК на КПСС и Съвета на министрите на СССР № 866213 „За мерките за радикално преустройство на системата за гражданска отбрана“. Но радикалното преструктуриране на системата за гражданска отбрана трябва да се свързва не само с аварията в Чернобил. Ускоряване на темповете и мащаба на научната, техническата и производствената дейност в съвременни условиясвързано с нарастващото използване на сложни технологии в производството и технически системи. Обемите на производство на нови, опасни продукти рязко нарастват. Всяка година около хиляда нови химически продукта започват да навлизат на пазара, транспортират се 4 милиона тона опасни материали и се генерират приблизително 290 милиона тона промишлени отпадъци. Концентрирани са обекти, съдържащи енергия и използващи опасни вещества. Само в енергийния сектор годишно в света се произвеждат, транспортират, съхраняват и използват около 10 милиарда тона еквивалент на гориво. Обръщането на гражданската отбрана към решаване на мирновременните проблеми означаваше нов качествен етап в нейното съществуване, което се оказа нелеко. Скалата на ценностите се променя и приоритетът на хуманистичните и социалните цели става все по-ясен. Ако по-рано се говореше за гражданската отбрана като един от най-важните стратегически фактори в отбранителната способност на страната, то в началото на перестройката започнаха да говорят за социалната насоченост на нейните задачи и техния хуманен характер. Трябва да се има предвид, че гражданската отбрана в същото време практически се подготвя за действие във военни условия.
Освен това новата задача изискваше изпълнението на редица специфични дейности. На първо място тези, които трябва да бъдат насочени към повишаване на готовността й в мирно време. Така едно от най-важните решения от онова време беше да има два оперативни плана за гражданска защита в щаба на гражданската защита: план за гражданска защита за военно време и отделен план за гражданска защита за мирно време за възможни извънредни ситуации, свързани с природни бедствия, големи аварии и катастрофи. Щабовете за гражданска защита на региони (територии, ASSR), на чиято територия са разположени ядрени, химически и други потенциално опасни съоръжения, трябваше да имат организационна и щатна структура, която да осигури ефективно изпълнение на задачите и да елиминира необходимостта от нейното преструктуриране в случай на извънредна ситуация. Трябваше да промени реда на уведомяване. Звукът на сирената вече трябва да показва „ВНИМАНИЕ НА ВСИЧКИ“. Въз основа на този сигнал жителите на съответните райони включват своите телевизори и радиостанции и получават гласова информация за извънредната ситуация, включително конкретна информация за техните действия. Характерът на евакуацията се промени. В мирно време тя започва да има голямо разнообразие от форми и методи. Сега може да се извърши предварително при заплаха от аварии, катастрофи и природни бедствия, спешно по време на извънредни ситуации и след тях. Натрупаният фонд от защитни съоръжения трябва да се използва в ежедневието за народностопански цели (за контролни пунктове, складове, индустриални помещения, социални и културни институции, класове и др.). Трябваше да промени принципа на създаване на защитни структури. Вместо да се изграждат защитни конструкции, адаптирани за национално-икономически цели, е необходимо да се издигат конструкции подземно пространствоградове, пригодени за защитни структури.
Радиационната и химическата защита по отношение на защитата на населението трябва да се осъществява чрез осигуряване на съответните категории от населението с лични предпазни средства, навременно използване на последните и въвеждане на режими за радиационна защита. За разлика от военното време, в мирно време тези средства трябва да бъдат максимално доближени до населението. В радиационно и химически опасни съоръжения и съоръжения, разположени в зони възможна инфекция, предпазните средства трябва да бъдат разположени директно на работните места на персонала. В жилищни райони, попадащи в зони на възможно замърсяване, защитните средства трябва да се съхраняват в апартаментите на населението. За целта е необходимо определени средстваили продават на населението, или ги предоставят за сметка на близки потенциално опасни обекти или бюджети местни власти. В предходните години бяха създадени сили за гражданска отбрана, технически оборудвани и обучени предимно за решаване на военновременни задачи, като само част от тях бяха поддържани в повишена готовност при внезапно нападение на противника. На този етап значителна част от силите вече се поддържаха в състояние на реална постоянна готовност за действие при извънредни ситуации в мирно време. По този начин малък списък от примери за предложени и частично изпълнени реформи в системата на гражданската отбрана съвсем ясно показва, че въпросите на реформата на гражданската отбрана са не само вътрешна, но и национална и национална задача. Тези проблеми засягат държавните и обществени основи. Освен това много инициативи идват отдолу. След земетресението в Спитак (Армения, 1988 г.) на местно ниво започнаха да се създават доброволни и щатни спасителни отряди. Всички тези спасителни звена, създадени на инициативен принцип, бяха обединени в единно Съюзно сдружение на спасителите. От особено значение за развитието на спасителните части на СССР беше Резолюцията на Съвета на министрите на СССР от 30 ноември 1990 г. № 1201 „Въпроси на Асоциацията на спасителните части на СССР“. С указ частите на аварийно-спасителните сили на СССР бяха включени в силите, участващи в ликвидирането на последиците от природни бедствия, аварии, катастрофи и други извънредни ситуации.
Съвсем ясно е, че защитата от извънредни ситуации в мирно време преобладава в съзнанието на хората. Ето защо, в съответствие с Указ на президента на РСФСР от 19 ноември 1991 г., въз основа на Държавната комисия за извънредни ситуации към Министерския съвет на РСФСР и Щаба на гражданската отбрана на РСФСР, Държавният комитет за Създадена е Гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при бедствия към президента на RSFSR (GKChS RSFSR). Това постави началото на създаването в Русия на съвременна държавна система за защита на населението и териториите от извънредни ситуации от природен, техногенен и военен характер.
През 1993 г. беше направена важна стъпка за подобряване на гражданската отбрана на страната и повишаване на нейната бойна готовност. За тези цели Министерският съвет - правителството на Руската федерация на 1 март 1993 г. прие важни решения по въпроси, пряко свързани с гражданската отбрана: „За окомплектоване на войските за гражданска отбрана на Руската федерация“, „За процедурата за използване на съществуващи радио- и телевизионни станции за предупреждение и информиране на населението на Руската федерация при извънредни ситуации в мирно и военно време" и „За създаването на локални системи за предупреждение в райони, където се намират потенциално опасни обекти".
На 8 май 1993 г. президентът на Руската федерация подписа Указ „За гражданската отбрана“, в който общо ръководствогражданската отбрана в Руската федерация беше поверена на председателя на Министерския съвет - правителството на Руската федерация, който по длъжност стана ръководител на гражданската отбрана на страната. За негов първи заместник е назначен председателят на Държавния комитет за извънредни ситуации на Русия.
Управлението на гражданската отбрана в съставните образувания на Руската федерация, регионите и градовете, във федералните изпълнителни органи, институции, организации и предприятия, независимо от формата на собственост, беше поверено на съответните ръководители на изпълнителни органи, ръководители на институции, организации и предприятия. На тях беше възложена и лична отговорност за организиране и изпълнение на мерките за гражданска защита, създаване и осигуряване на безопасността на натрупаните средства за защита и имущество на гражданската защита в подчинените им територии и съоръжения.
В началото на 1998 г. влезе в сила Федералният закон „За гражданската отбрана“. За първи път в руската история проблемите на гражданската отбрана бяха регулирани със закон. Това даде възможност да започне по-нататъшна реорганизация на гражданската отбрана на страната с цел повишаване на нейната готовност за защита на населението и териториите от опасностите, възникващи при воденето на съвременни войни, както и при извънредни ситуации. от различно естествов мирно време.
Силите и средствата на гражданската защита са използвани многократно при възникване на мащабни извънредни ситуации. Така, когато през ноември 2005 г. в китайската провинция Джилин имаше серия от експлозии в химически завод, в резултат на които около 100 тона опасни вещества (главно бензол и нитробензен) се изляха в река Сонгхуа и на 16 декември разливът достигна Амур, за извършване на мониторингови задачи беше мобилизирана почти цялата мрежа за наблюдение и лабораторен контрол Хабаровска територия. На първо място бяха включени най-универсалните лаборатории на Vodokanal, HubEnergo и Далекоизточния клон на Руската академия на науките. За да се предотврати трансграничното пренасяне на опасни химически веществадо водохващания на населени места и главното водохващане водоснабдяване с питейна водаВ Хабаровск започнаха хидротехническите работи. За целта, заедно с китайски специалисти, каналът Казакевичев беше блокиран с язовир, който предотврати навлизането на замърсена вода в канала Амур и по-нататък във водоприемниците на Хабаровск. Пензенският канал също беше блокиран и чистите води на Амур се приближиха до Хабаровск и разредиха замърсените. Всички водохващания в Хабаровск, Комсомолск на Амур, Амурск и Николаевск на Амур бяха прехвърлени на работа с активен въглен. Технологиите и оборудването на пречиствателните съоръжения на Хабаровския водоканал са подготвени за неутрализиране на нитробензени при нива от две ПДК. Впоследствие не са регистрирани наднормени концентрации на опасни вещества, питейната вода във водоснабдителните системи отговаря на санитарните норми.
През ноември 2007 г. постановление на правителството на Руската федерация одобри „Правилника за гражданска отбрана на Руската федерация“, който определя процедурата за подготовка и провеждане на гражданска отбрана в Руската федерация, както и основните дейности по гражданска отбрана насочени към изпълнение на задачи по гражданска защита.
Прилагането на комплекс от мерки за подобряване на гражданската защита позволи на силите за гражданска защита ефективно да извършат хуманитарна операция за оказване на помощ на населението през август 2008 г. Южна Осетия, жертви на грузинската агресия. В резултат на това повече от 37 хиляди души бяха евакуирани от зоната на конфликта и бяха разположени постоянни центрове за временно настаняване за шест хиляди души. За оказване на помощ на пострадалите през първите три дни в зоната на конфликта бяха доставени 11 500 тона хуманитарни товари.
През горещото лято на 2010 г. силите на гражданската защита, включително военноспасителните подразделения, взеха пряко участие в ликвидирането на големи природни и горски пожари, демонстрирайки на практика възможностите си за ефективно изпълнение на поставените задачи.
През март 2011 г., поради трудната ситуация в японските атомни електроцентрали, включително аварията във Фукушима, беше разгърната мрежа за наблюдение и лабораторен контрол за наблюдение на радиационната обстановка в Далеч на изток.
В съвременните условия гражданската защита решава редица задачи, насочени към провеждане на мерки за подготовка и защита на населението, както и на материални и културни ценности от опасностите на мира и войната. Благодарение на усилията на руското Министерство на извънредните ситуации гражданската отбрана придоби модерен облик и продължава да се развива, като се вземат предвид промените в държавно устройство, икономически и социални сфериРусия, както и в съответствие с военно-политическата обстановка в света.
В момента се усъвършенства системата за контрол и предупреждение. Обръща се голямо внимание на повишаването на защитата на обекти, критични за националната сигурност, от заплахи от естествен, създаден от човека характер и терористични прояви. Разработват се и се въвеждат нови средства за индивидуална и колективна защита.
В съвременните условия държавната и гражданската отбрана са неделими. От една страна, тя активно участва в осигуряването на живота и безопасността на обществото, от друга страна, тя е организирана и развивана в съответствие с общи законии процеси, присъщи на държавата в даден период от време. Днешното основно отличителна чертаГражданската отбрана е, че тя действа като форма на участие на цялото население на страната, държавните органи и местното самоуправление в осигуряването на отбранителната способност и функционирането на държавата, изпълнявайки отбранителни, социални и икономически функции.