إن حل المشاكل الاجتماعية المتراكمة منذ بداية العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ينطوي على إجراء إصلاحات هيكلية عميقة في مجال الضمان الاجتماعي، والتي ينبغي أن تضمن إعادة توزيع النفقات الاجتماعية لصالح الفئات الأكثر احتياجا من السكان مع خفض التحويلات الاجتماعية التي تهدف في الوقت نفسه إلى لصالح المواطنين الأثرياء.
إن الدولة الروسية لم تصبح "اجتماعية" فحسب، كما يعلن دستور الاتحاد الروسي، بل تبدو في كثير من النواحي "دولة افتراضية" لا يتم فيها القيام بأي من الوظائف الاجتماعية، بسبب نقص الموارد المالية. تنفيذها بالشكل الذي ينص عليه القانون.
ومن الواضح أن حجم الموارد المخصصة للضمان الاجتماعي غير كاف، لأن مبالغ بعض المدفوعات الاجتماعية لا تتوافق مع الحد الأدنى لمستوى الكفاف. تطوير النظام خدمات اجتماعيةباعتبار أن أحد عناصر الضمان الاجتماعي يعوقه في المقام الأول نقص الموارد المالية.
أساس نظام الضمان الاجتماعي في أي بلد هو آلية تكوين وتوزيع الصناديق الاجتماعية الحكومية.
يوضح تحليل حالة الضمان الاجتماعي أن آلية توزيع التضامن الحالية في روسيا لا تفي بشكل كامل بوظائف الحماية الاجتماعية للسكان. إن إنشاء نظام للضمان الاجتماعي على أساس آلية تمويل تأمين الادخار أمر مستحيل في المستقبل القريب، لذلك من الضروري تكييف نظام الضمان الاجتماعي مع الظروف الجديدة وينبغي استخدام آلية التأمين التضامني للتكوين والتوزيع.
ترتبط مشكلة التكوين بالأزمة الاقتصادية المستمرة في بلادنا، وبالتالي، مع انخفاض الأجور. في مثل هذه الحالة، لن تعمل آلية الادخار والتأمين. وبالإضافة إلى ذلك، إذا لم يكن إدخال حسابات التوفير الشخصية مصحوباً بزيادة في الأجور، فإن الفعالية الاجتماعية لهذه التدابير ستكون منخفضة.
يهدف إنشاء نظام حسابات التوفير إلى ضمان زيادة المعاشات التقاعدية والمزايا والمزايا الاجتماعية الأخرى، بما في ذلك النفقات الطبية. لذلك، من الضروري الانتقال إلى نموذج التأمين التضامني.
الشكل 3.1 تكنولوجيا آلية التأمين التضامني لتوزيع وتكوين الأموال المخصصة للضمان الاجتماعي
إن التمويل الأمثل للضمان الاجتماعي يكون عقلانيا على أساس ثلاثي: رجل الأعمال، الموظف، الدولة. اليوم في روسيا يتم تطبيق مبدأ الشراكة بين الحزبين بشكل رئيسي، أي أن دافعي المساهمات هم الدولة ورجال الأعمال. يرجع تطبيق مبدأ الاتجاهين لتمويل الضمان الاجتماعي إلى الأزمة التي يعيشها الاقتصاد الروسي وبالتالي الوضع المالي الصعب للسكان.
يوضح الضمان الاجتماعي أن الطريقة الموثوقة للتمويل هي من خلال الدفعات الثلاثية. علاوة على ذلك، يبدو أن الآلية الأكثر تبريرا هي عندما يقع عبء كبير على صاحب العمل (من 40 إلى 60٪)، ويتم توزيع عبء أصغر بين الموظفين (من 10 إلى 30٪) والدولة (من 20 إلى 40٪). ، والتي تم تصميمها أولاً وقبل كل شيء لرعاية الفئات الأكثر ضعفاً من السكان. إن مساهمات جهات الضمان الاجتماعي الثلاثة تعبر عن فكرة المسؤولية المشتركة. يذهب جزء من الأموال لدفع المعاشات التقاعدية والمزايا التعويض النقديوتوفير الخدمات الاجتماعية، وإيداع جزء منها في صندوق الرسملة. الرسملة هي عملية الاستثمار المالي للأموال المجانية المؤقتة لنظام الضمان الاجتماعي. وهي عملية مكلفة يصعب تنفيذها داخل كل صندوق على حدة، لذلك من الضروري تشكيل صندوق تأمين (رأس مال) لنظام الضمان الاجتماعي.
ستكون تكنولوجيا الضمان الاجتماعي القائمة على آلية التأمين التضامني فعالة اجتماعيا لعدة أسباب:
1) أكثر تكيفا مع الظروف الاجتماعية والاقتصادية والسياسية الروسية؛
2) يتم استخدام آلية التأمين التضامني لتمويل نظام الضمان الاجتماعي في العديد من البلدان الأجنبية ذات اقتصادات السوق المتقدمة، وبالتالي أثبتت فعاليتها في ظروف السوق؛
3) إن الجمع بين أساسيات الإدارة والسوق يجعل نظام الضمان الاجتماعي، القائم على آلية التأمين التضامني، أكثر استدامة.
وينبغي أن تستند الإصلاحات في مجال الدعم الاجتماعي للسكان إلى برنامج من التدابير الرامية إلى توفير المزايا والخدمات الاجتماعية على أساس مستهدف. إن التقديم الحقيقي للاستهداف سوف يستلزم فرض قيود كبيرة على حجم المدفوعات وعلى تكوين المستفيدين من المدفوعات والخدمات الاجتماعية. يمكن أن تختلف هذه الرحلات اختلافًا كبيرًا على المستوى الإقليمي اعتمادًا على إمكانيات ميزانية المناطق والتركيبة السكانية ومستوى المعيشة. ويجب نقل سلطة تحديد حجم وأشكال تقديم الدعم الاجتماعي إلى المستويين الإقليمي والبلدي.
لمعالجة كميات كبيرة من المعلومات، من الضروري إنشاء تقنيات معلومات جديدة. تكنولوجيا المعلوماتالمساعدة الاجتماعية المستهدفة جزء لا يتجزأ الهيكل التنظيمي، وتنفيذ نهج جديد. سيسمح هذا النهج بما يلي:
1) ضمان الوصول إلى المعلومات لحل القضايا المتعلقة بإمكانية المساعدة والحاجة إليها،
2) ضمان السيطرة على أنشطة نظام المساعدة الاجتماعية المستهدف،
3) توزيع ومراقبة الموارد المالية،
4) تنظيم التفاعل بين الإدارات المختلفة.
ستكون النتيجة الرئيسية لتطبيق النظام هي زيادة الانفتاح والاستهداف وكفاءة الدعم الاجتماعي للسكان، مما سيسمح نهج متمايزتوفير مختلف أنواع الضمان الاجتماعي وبمبالغ مختلفة بما يتناسب مع حالة المواطن.
إن وجود عدد كبير من القوانين التشريعية يثير مسألة مدى توفر المعلومات للمواطنين، أي إمكانية دراسة حقوقهم. مطلوب نظام إنترنت مفتوح لتوسيع نطاق توافر معلومات الضمان الاجتماعي. يجب أن يعمل نظام الإنترنت هذا باستخدام التكنولوجيا التالية، الموضحة في الشكل 3.2.
الشكل 3.2 تكنولوجيا تشغيل نظام الإنترنت المفتوح
هناك حاجة إلى تحسين تكنولوجيا الخدمات الاجتماعية للسكان، والتي يمكن أن تضمن بشكل كاف حقوق المواطنين في هذا المجال. وينبغي أن يتم ذلك في الاتجاهات التالية:
تحسين الإطار التنظيمي لتنظيم وعمل مؤسسات الخدمة الاجتماعية؛
تطوير الأسس العلمية والمنهجية للنشاط. التكنولوجيات الجديدة والابتكارات والتعاون الدولي؛
تعزيز القاعدة المادية والفنية والتوظيف في مؤسسات الخدمة الاجتماعية. الانتقال من التمويل المقدر للمنظمة إلى تمويل النظام الذي أنشأته الدولة؛
تحسين التنسيق بين الإدارات لأنشطة مؤسسات الخدمة الاجتماعية؛
تحقيق مستوى من الخدمات الاجتماعية يتوافق من حيث الحجم والجودة مع معايير الدولة ومعايير الخدمات الاجتماعية، مما يضمن مستوى تضمنه الدولة حماية اجتماعية;
إدخال مناهج مختلفة لإعمال الحق في الخدمات الاجتماعية حسب احتياجات المواطنين وأمنهم المادي. توسيع نطاق الخدمات المدفوعة؛
التقدم من نظام مركزي للخدمات الاجتماعية، تهيمن عليه الدولة، إلى أشكال مختلطة، حيث تندمج الخدمات الاجتماعية التي تقدمها الدولة وتكملها الهياكل الخاصة والعامة. تهيئة الظروف المؤسسية لتشكيل وتطوير موضوعات الخدمات الاجتماعية غير الحكومية. ولضمان القدرة التنافسية، يتم التنافس بينهما لتلقي الأوامر الحكومية - التمويل لتقديم الخدمات الاجتماعية.
أحد الجوانب المهمة لتشكيل تكنولوجيا الخدمات الاجتماعية للسكان هو تطوير معايير الجودة للخدمات الاجتماعية للسكان وإصدار الشهادات لها. إن تطوير معايير الجودة للخدمات الاجتماعية هو عملية طويلة الأجل. ويتحدد ذلك من خلال حقيقة أن المعايير مصممة لتعكس التغيرات التي تحدث تحت تأثير تطور احتياجات السكان من ناحية، ومتطلبات وقدرات الدولة المتزايدة في مجال الخدمات الاجتماعية من ناحية أخرى. الأخرى.
في عام 2002، تم إلغاء ترخيص الأنشطة في مجال الخدمات الاجتماعية للسكان، ومع وجود آليات أخرى للسيطرة على أنشطة الخدمات الاجتماعية، وكذلك المعايير والشهادات، فإن هذا قرار غير منطقي وغير مبرر على الإطلاق. يعد الترخيص إحدى الأدوات الممكنة لتنظيم مدى توفر الخدمات الاجتماعية وجودتها، والأهم من ذلك أنه يسمح لك بجذب المؤسسات والمنظمات غير الحكومية إلى سوق الخدمات الاجتماعية التي ترغب في تقديم الخدمات الاجتماعية للسكان، ويمكنهم ذلك افعل ذلك وفقًا للمعايير الاجتماعية للدولة للخدمات الاجتماعية.
وبالتالي، فإن إنشاء قاعدة قانونية وعلمية ومنهجية لنظام الخدمة الاجتماعية وفقًا لنظام "الترخيص والتوحيد والشهادة" هو وحده الذي سيضمن خدمات اجتماعية عالية الجودة وفعالة للمواطنين.
إن الحاجة وضرورة إشراك القطاع غير الحكومي في تقديم الخدمات للسكان أمر واضح تمامًا. وينطوي ذلك، على وجه الخصوص، على التدابير التالية: المساواة في الوصول إلى التمويل العام للمنظمات الحكومية وغير الحكومية التي تقدم الخدمات الاجتماعية؛ تطوير الاكتفاء الذاتي من الخدمات الاجتماعية في تلك المناطق التي توجد فيها شروط مسبقة معينة لذلك؛ توسيع حرية الاختيار للمواطنين الذين يستخدمون الخدمات الاجتماعية المجانية أو المدعومة، بما في ذلك من خلال استحداث حسابات اجتماعية تمنح أصحابها حق الحصول على خدمات مجانية أو مدعومة مقابل مبلغ معين وفق قائمة متفق عليها مسبقاً من أي منظمة مرخصة؛ الجمع بين التمويل العام والموارد الخيرية الخاصة.
بالنظر إلى الحجم المنخفض للمعاشات التقاعدية الحالية (وفقًا لمعايير منظمة العمل الدولية، يجب أن يكون الحد الأدنى للمعاش 40٪ من راتب العامل المؤهل، وهو 12-13٪ في بلدنا)، والتوقف عن تخفيض معدل الضريبة الاجتماعية الموحد، واستعادة نظام تعريفات التأمين. توفير نظام لإعادة توزيع أقساط التأمين على غرار الأنظمة المعمول بها في الدول المتقدمة. وفي هذا الصدد، من الضروري زيادة الأجور التي تنظمها الدولة، وأن تقوم الكيانات الأخرى بزيادة وإعادة توزيع الأموال.
ومع الأخذ في الاعتبار ارتفاع الأسعار، ينبغي فهرسة استحقاقات الأمومة والطفولة.
إن الإعانات والنفقات الأخرى للأطفال في ظروف السوق لا تشكل شكلاً من أشكال الضمان الاجتماعي بقدر ما هي جزء من سعر العمل، الذي يشمل الأموال اللازمة لإعادة إنتاج العامل وأسرته، بما في ذلك إعالة المُعالين. الأجر المحدد حاليا لا يشمل نفقات الأطفال. من الضروري تغيير نظام العلاقات هذا الذي لا يتوافق مع مبادئ اقتصاد السوق. يجب أن تكون الأداة الرئيسية لتنفيذها في المجال الاجتماعي هي نظام التأمين المتطور.
سيكون من المستحسن الاستفادة من الخبرة الدولية وإدخال التأمين الإلزامي للأطفال. من الأموال التي تم تشكيلها على أساسها، يمكنك إما أن تدفع بالإضافة إلى الأرباح المتراكمة لأولئك الموظفين الذين تكون أرباحهم أقل من مستوى الكفاف، أو ببساطة تقديم فائدة تأمينية مناسبة. وهذا يحل مجموعة من المشاكل - رفع الحد الأدنى للأجور إلى مستوى الكفاف، وزيادة أجور موظفي الدولة، وزيادة المساعدة للأسر التي لديها أطفال.
ومع ذلك، ينبغي أن تحتفظ الميزانية بـ "صافي الإنفاق" على الإعانات الأسرية، أي على الإعانات المقدمة لأطفال العاطلين عن العمل. ومن خلال إلغاء التأمين ضد البطالة، اهتمت الحكومة بهؤلاء الأشخاص. وبما أن الموارد المخصصة لمساعدة العاطلين عن العمل قد انخفضت أيضًا (في عام 2007، كان مبلغ أقساط التأمين سيصل إلى 60 مليار روبل، ولكن الآن يتم إنفاق 20-25 مليار روبل فقط من خلال الميزانية الفيدرالية لهذه الأغراض)، فإن الميزانية قادر تمامًا على دفع الإعانات للأمهات العاطلات عن العمل. علاوة على ذلك، ستكون التكاليف أقل مرتين من المبلغ الذي وفرته الدولة نتيجة لتصفية صندوق العمل.
تكنولوجيا الضمان الاجتماعي منصوص عليها في القوانين التشريعية. إن تحسين تكنولوجيا الضمان الاجتماعي أمر مستحيل دون تشريع آلية تمويل الضمان الاجتماعي، وتوفير المساعدة الاجتماعية المستهدفة، والمزايا والخدمات الاجتماعية ذات الصلة. لكي تلبي الدولة احتياجات السكان من الضمان الاجتماعي بشكل كامل، من الضروري اعتماد قانون الضمان الاجتماعي للاتحاد الروسي - وهو قانون تشريعي أساسي من شأنه أن يعزز أسس التنظيم القانوني للعلاقات في مجال الضمان الاجتماعي ومن شأنه أن يعطي زخما لإصلاح نظام الضمان الاجتماعي. ويتسم التشريع الحالي بعدم الاستقرار الشديد. ولا تنص جميع القوانين على مصادر التمويل وآليات إعمال الحقوق، مما يحولها إلى إعلانات. تشمل أوجه القصور الأخرى في التنظيم القانوني لعلاقات الضمان الاجتماعي عدم المنهجية وعدم الاتساق. يجب أن تكون فئة البداية للإثبات النظري لمفهوم قانون الضمان الاجتماعي في الاتحاد الروسي وتطوير هيكله التقريبي هي الحق في الضمان الاجتماعي الذي ينص عليه دستور الاتحاد الروسي كحق أساسي من حقوق الإنسان، وهو أمر طبيعي وينتمي للجميع منذ الولادة.
يجب أن يهدف تدوين التشريعات في مجال الضمان الاجتماعي إلى حل المهام الرئيسية التالية:
1) نقل أكبر عدد ممكن من قواعد قانون الضمان الاجتماعي من اللوائح الداخلية إلى القوانين التشريعية؛
2) تبسيط الأنواع الحالية من الضمان الاجتماعي؛
3) تأمين تمويل الضمان الاجتماعي إلى مستوى نظام الميزانية الذي تم فيه اتخاذ قرار إنشائه؛
4) ضمان الترابط مع أعمال فروع التشريع الأخرى (المدنية، والعمل، والميزانية، وما إلى ذلك)؛
5) إزالة التناقضات بين مختلف القوانين التشريعية في مجال الضمان الاجتماعي؛
6) تحقيق أقصى قدر من الشفافية في توفير الضمان الاجتماعي؛
7) ملء التشريعات الاجتماعية بمعايير موضوعية جديدة، والتي أصبحت الحاجة إليها ملحة في ممارسة إنفاذ القانون.
الهدف الرئيسي من القانون هو تهيئة الظروف التي تضمن حياة كريمة وتنمية حرة للمواطنين، وإتاحة الفرصة للمواطنين للحصول على مجموعة واسعة من المزايا والخدمات الاجتماعية ذات الجودة العالية، والحد من عدم المساواة الاجتماعية ومنع التبعية الاجتماعية. علاوة على ذلك، ينبغي للقانون أن ينظم توفير الضمان الاجتماعي فقط لتلك الفئات من المواطنين المعرضين للخطر اجتماعيا في أي مجتمع (أي المواطنين المحتاجين). بالنسبة للفئات المتبقية من المواطنين، لا تخلق الدولة سوى الظروف التي يمكنهم بموجبها ضمان حياة كريمة وتنمية حرة بشكل مستقل، من خلال تكريس هذه الشروط في قوانين الفروع التشريعية الأخرى.
يجب أن تكون المبادئ التوجيهية في تنظيم الضمان الاجتماعي هي مبادئ العالمية وإمكانية الوصول والطوعية والمساواة في حقوق المواطنين في الضمان الاجتماعي، فضلاً عن الضمانات والتنوع والتمييز بين أنواع وأحجام الضمان الاجتماعي.
بالإضافة إلى ذلك، سيحدد القانون صلاحيات الهيئات الحكومية الفيدرالية وهيئات الكيانات المكونة للاتحاد؛ دائرة الأشخاص المستحقين للضمان الاجتماعي؛ إجراءات توفير الضمان الاجتماعي.
إن تحسين تكنولوجيا الضمان الاجتماعي سيجعل من الممكن تنظيم علاقات الضمان الاجتماعي. من المستحيل إجراء إعادة هيكلة جذرية لهيكل الضمان الاجتماعي، لأن تطور المجتمع ذاته يعيق ذلك. ومع ذلك، يبدو من الممكن محاولة تكييف تكنولوجيا الضمان الاجتماعي الحالية مع الظروف الجديدة واعتمادها على الاتجاهات الإيجابية في تطوير أنظمة الضمان الاجتماعي في الخارج. وبطبيعة الحال، ينبغي أن تكون تكنولوجيا الضمان الاجتماعي مبنية على مبادئ الاستهداف والعالمية وسهولة الوصول إليها وضمان الضمان الاجتماعي. مما سيمكن من تغيير الوضع الحالي لمختلف فئات المواطنين من خلال توفير المزايا والخدمات الاجتماعية التي من شأنها ضمان حياة كريمة للمواطنين وزيادة مستوى ونوعية الخدمات الاجتماعية. في هذه الحالة، فإن جميع حقوق المواطنين في الضمان الاجتماعي المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي سوف تتوافق مع الواقع، والمادة 7 من دستور الاتحاد الروسي، التي تنص على أن "الاتحاد الروسي دولة اجتماعية "، التي تهدف سياستها إلى تهيئة الظروف التي تضمن حياة كريمة وتنمية حرة للناس "، لن يكون لها طابع إعلاني معبر عنه بوضوح فحسب، بل سيكون لها أيضًا طابع يتم تنفيذه فعليًا.
مقدمة
1. الأسس النظرية لاتجاه التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة البلدية
1 مفهوم وجوهر ومهام ومبادئ تشخيص التنمية الاجتماعية والاقتصادية
2 الأساس التنظيمي للتشخيص الاجتماعي والاقتصادي للبلدية
3 طرق لتشخيص التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية
1.4 الإطار التنظيمي والقانوني لأنشطة إدارة منطقة شكسنينسكي البلدية
2. تشخيص التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة بلدية شكسنينسكي
2.1 الخصائص العامة لمنطقة بلدية شكسننسكي
2.2 تحليل الوضع الاقتصادي
3 تحليل المجال الاجتماعي
3. تدابير لتحسين المناخ الاجتماعي والاقتصادي في منطقة بلدية شكسننسكي
3.1 تطوير القطاع الصناعي للاقتصاد
2 تطوير المجمع الصناعي الزراعي
3.3 خلق الظروف المواتية لتنمية الشركات الصغيرة والمتوسطة
4 تقييم الفعالية الاجتماعية والاقتصادية للتدابير المقترحة
خاتمة
قائمة المصادر المستخدمة
مقدمة
يتمتع أي نظام مالي بفرصة أن يكون فعالاً عندما يتم تحقيق الأهداف الأساسية للمجتمع في ظروف معينة من الحياة: الجودة العالية ومستوى المعيشة للسكان، والعلاقات الاجتماعية المتناغمة، والديناميكيات المستقرة للتنمية المالية. ولذلك، لا بد من بناء اقتصاد السوق الناجح. فهو نتيجة لإجراءات نشطة وهادفة من جانب السلطات الحكومية تهدف إلى التعويض عما لا تستطيع آليات السوق القيام به بمفردها.
يعتبر التصميم الاستراتيجي وتحديد الأهداف وظيفة مهمة للحكومة في تشكيل الاقتصاد الإنتاجي. ولذلك، فإن شرح الأهداف الرئيسية طويلة المدى التي يجب تحقيقها في الاقتصاد والمجال العام هو الجزء الرئيسي من الوثيقة الإستراتيجية. كما يجب أن تحتوي على دراسة للإجراءات المالية والاجتماعية والقانونية التي تهدف إلى تحقيق الأهداف المحفزة المقصودة.
لا يمكن تحقيق هذه الأهداف إلا من خلال توقعات مختصة وحديثة للوضع الاجتماعي والمالي الذي تطور في المنطقة قيد الدراسة.
الهدف من عملنا هو وضع مقترحات لتحسين الوضع في منطقة بلدية شكسنينسكي بناءً على دراسة وضعها الاجتماعي والاقتصادي.
وفقًا للهدف ، يتم حل المهام التالية:
1. دراسة الأسس النظرية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية:
أ) مفهوم وجوهر التنمية الاجتماعية والاقتصادية؛
ب) أهداف وغايات ومبادئ التنمية؛
ج) مؤشرات الهيكل والتنمية؛
د) دعم المعلومات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.
2. مراقبة الوضع الاجتماعي والاقتصادي لمنطقة بلدية شكسننسكي.
3. تقديم المقترحات لتحسين الوضع الاجتماعي والاقتصادي للمنطقة وتقييم مدى فعاليتها.
وفقا لموضوع العمل، فإن موضوع البحث هو منطقة بلدية شكسننسكي. موضوع الدراسة هو الوضع الاجتماعي والاقتصادي الذي تطور في منطقة معينة.
استخدمنا في عملنا أساليب البحث: تحليل الأدبيات العلمية والتربوية، ومقارنة آراء المتخصصين الذين درسوا هذه المشكلة، والطريقة الرسومية، والطريقة الجدولية، وكذلك طريقة الملاحظات الشخصية.
تكمن الأهمية العملية لعملنا في أن البحث الذي تم إجراؤه فيه لديه كل الفرص ليكون أساسًا لإنشاء وثائق استراتيجية، بما في ذلك "مفهوم تطوير منطقة شكسنينسكي البلدية" و"استراتيجية تطوير منطقة البلدية" ". يمكن استخدام التدابير التي نقترحها كخيارات لتحسين التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة.
ريادة الأعمال الاقتصادية الزراعية
1 . الأسس النظرية لاتجاه التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة البلدية
1.1 مفهوم وجوهر ومهام ومبادئ تشخيص التنمية الاجتماعية والاقتصادية
في العلوم الطبيعية، تم استخدام مصطلح "الرصد" لفترة طويلة وبشكل منهجي (البحوث البيئية، وأبحاث العمليات التكنولوجية، والطب، وما إلى ذلك). كنوع من النشاط العلمي والعملي، يتم تفسير الرصد الاجتماعي والاقتصادي بشكل مختلف اعتمادًا على رؤية جوهره وآليات التنفيذ والخصائص المميزة والميزات، وغالبًا ما يتم تحديده من خلال تقييم الوضع الاجتماعي والاقتصادي لموضوع البحث .
بعض العلماء (Revaikin، Bystritsky، إلخ)، قبل التنبؤ بالظروف الاجتماعية والمالية، يراقبون عملية وطبيعة نوعية التغيرات في الاقتصاد المرتبطة بانتقاله من دولة إلى أخرى. لدى عدد من المؤلفين رأي مختلف قليلاً: تحت المراقبة يُفهم الوضع الاجتماعي والاقتصادي والوطني والعرقي والسياسي في مناطق الاتحاد الروسي على أنه نظام محاسبة منظم بشكل خاص ويعمل باستمرار (التقارير الإحصائية) وجمع وتحليل ونشر المعلومات وإجراء معلومات إضافية ومسوحات تحليلية (السكان المسوحات، وما إلى ذلك) وتقييم (تشخيص) الحالة واتجاهات التنمية وشدة المواقف الإقليمية العامة والمشاكل الإقليمية المحددة.
في ممارسة الإدارة البلدية في الوقت الحالي، لم يتم تطوير مفهوم موحد لاتخاذ القرارات بشأن التشخيص الاجتماعي والاقتصادي من حيث تصنيف وعرض المعلومات للتحليل، لذلك تنشأ الصعوبات التالية أمام هيئات إدارة المدينة وإدارتها:
نظام جمع البيانات الناجح بسبب عدد كبيرالخصائص التي تحدد المكانة الاجتماعية والمالية للتعليم الحضري؛
إجراء تقييم محايد للتغيرات التي تحدث في التعليم الحضري؛
نمذجة تشكيل الإجراءات الاجتماعية والمالية؛
التطوير المناسب لإجراءات الاستقرار التي تهدف إلى الحفاظ على الاتجاهات الإيجابية والحد من الاتجاهات غير المواتية.
حل البيانات
دعونا ننظر في مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية، ثم بعض التعاريف لمفهوم تشخيص التنمية الاجتماعية المالية.
التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية هي عملية مراقبة للتغيير النوعي في المجالين الاجتماعي والاقتصادي، والتي لا تؤدي إلى تفاقم حالة البيئة وتؤدي إلى تحسين الظروف المعيشية للسكان، أي تمكين المجتمعات المحلية لتلبية احتياجاتهم بشكل كامل وبتكاليف أقل.
يُفهم التشخيص الاجتماعي والاقتصادي على أنه نظام للمراقبة والتقييم والتنبؤ بالوضع الاقتصادي والاجتماعي الذي يتطور في منطقة معينة. يكشف هذا التعريف بشكل مختصر إلى حد ما جوهر المفهوم قيد النظر، ويحدد مهام ومراحل التشخيص الاجتماعي والاقتصادي.
يتم تحديد مهام المراقبة التالية:
تحديد المؤشرات الرئيسية التي تعطي فكرة أكثر دقة عن التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية؛
تنظيم الإشراف والحصول على معلومات دقيقة ومقدمة بوضوح حول سير العمليات الاجتماعية والاقتصادية على أراضي البلدية؛
تحليل المعلومات المتاحة، وتحديد الأسباب التي تؤثر على تطوير العمليات الاقتصادية؛
زيادة كفاءة الإدارة البلدية؛
اقتراح خطة عمل لتحسين البيئة العامة للبلدية.
توضح المهام المميزة بوضوح الأنشطة والكمية التي يجب تنفيذها لتحسين الوضع الاجتماعي والاقتصادي في المنطقة.
المبادئ الأساسية لتطوير الاتجاه الاجتماعي والاقتصادي هي:
1. الهدف - يجب أن يتضمن التشخيص المخطط بشكل صحيح التركيز على حل بعض المشكلات الإدارية.
المنهجية هي تحليل للتعليم الحضري كنظام فرعي ذو مفهوم اجتماعي أكبر، بما في ذلك دراسة علاقاته مع الوحدات الإقليمية الأخرى.
3. التعقيد - مراقبة المناطق والاتجاهات الفردية في تشكيل التعليم الحضري يجب أن تتحقق فيما يتعلق بالمناطق المجاورة؛ من الضروري تنفيذ حل متسلسل لمجموعة كاملة من مشاكل التنبؤ وفقًا لأي من اتجاهاتها.
4. الاستمرارية – الإشراف على موضوع البحث.
الدورية - تسجيل البيانات حول التعديلات التي تحدث.
مقارنة الخصائص التشخيصية المستخدمة مع مرور الوقت.
بناءً على هذه الأسئلة والمبادئ، يمكن وضع شروط للمتقدمين لإجراء الدراسات في هذا المجال.
1.2 الأساس التنظيمي للتشخيص الاجتماعي والاقتصادي للبلدية
ينبغي أن يمثل صندوق معلومات التشخيص الاجتماعي والاقتصادي بيانات منظمة طويلة الأجل عن الوضع الاقتصادي والاجتماعي الذي يتطور في المنطقة في سياق، على سبيل المثال، المجالات الرئيسية للتشخيص والمواد المعيارية والمرجعية المجمعة في السجلات الإحصائية وقواعد البيانات. يمكن أن يكون أساس المعلومات للتشخيص الاجتماعي والاقتصادي هو قواعد بيانات السلطات التنفيذية الإقليمية والحكومات المحلية والمؤسسات والمنظمات؛ قواعد بيانات متخصصة لرصد الحالة الصحية والنمو البدني للسكان، وضمان الرفاهية الصحية والوبائية والبيئة البشرية، وما إلى ذلك، بيانات من التقارير الإحصائية الحكومية، ومواد من المسوحات والبرامج والمشاريع وما إلى ذلك.
توجد قاعدة بيانات ضخمة إلى حد ما من المعلومات التي تشكل أساس التعليمات الخاصة بتشخيص التكوين الاجتماعي والمالي للبلدية. يجب تنظيم المعلومات وتنظيمها من قبل خبراء من البلديات والمناطق لضمان سهولة الاستخدام أثناء الأنشطة البحثية. من الضروري أن نأخذ في الاعتبار، عند تقييم الوضع الاجتماعي المالي للمستوطنة الحضرية، مجموعة الخصائص الموضحة أعلاه من أجل تحديد المزيد من المجالات ذات الأولوية وتحسينات البلدية على أساس خصوصية المنطقة.
ف.ن. يحدد ليكسين المكونات التالية باعتبارها الأولويات الرئيسية للتشخيص الاجتماعي والاقتصادي للتعليم الحضري:
إمكانات الميزانية، التي يتم تحديدها من خلال مبلغ الضرائب والرسوم على مستوى المنطقة، والخصومات من الضرائب والرسوم المرتفعة، والإيرادات من استئجار العقارات التعليمية في المناطق الحضرية؛
القدرات الصناعية، التي يحددها هيكل وحجم الإنتاج وحجم وعائد استخدام الأموال؛
إمكانات استثمارية جذابة يحددها حجم الموارد المستخدمة في الإنتاج؛
احتياطيات البنية التحتية الاجتماعية، التي يتم وصفها من خلال عدد ونوعية مرافق البنية التحتية؛
الإمكانيات الديموغرافية التي يحددها العدد الإجمالي لسكان المنطقة، وديناميكيات النمو في الانخفاض، وعمليات الهجرة؛
فرص العمل التي تشكلها الخصائص التعليمية والتأهيلية للموظفين في سياق الصناعات.
تشمل مراقبة نوعية حياة السكان ما يلي:
المراقبة الصحية. مؤشرات الحالة الصحية للسكان هي متوسط العمر المتوقع؛ الوفيات، بما في ذلك وفيات الأطفال والأمهات؛ عدد الأطفال حديثي الولادة الذين يحتاجون إلى إعادة التأهيل. وينبغي أن تتم مراقبة الصحة العامة بالتزامن مع المراقبة البيئية، ومراقبة مستوى الرعاية الطبية، والظروف الطبيعية للسكن والغذاء والترفيه.
وتتعلق المجالات الرئيسية للرصد البيئي بتقييم حالة المياه السطحية والجوفية والهواء الجوي وغطاء التربة وتأثير خلفية الضوضاء والإشعاع على البيئة.
ويتضمن رصد مستوى الرعاية الطبية للسكان تقييم مدى توفيرها للعيادات الخارجية وشبكة المستشفيات، ومدى امتثال عدد الطاقم الطبي للمعايير المقبولة، وتوافر الأدوية والأدوية وإمكانية الوصول إليها.
تتضمن مراقبة مستوى توفير السكن، بالإضافة إلى تقييم العرض، تقييم مستوى تحسين السكن وطبيعة الإشغال والامتثال للتخطيط الحديث والمتطلبات الصحية.
المؤشر الرئيسي لجودة تغذية السكان هو توفير العدد المطلوب من السعرات الحرارية والجرام من البروتين. وفي إطار الرصد، من الضروري تقييم استهلاك السكان من المنتجات الغذائية الأساسية في المجموعات التالية: اللحوم ومنتجاتها من حيث اللحوم والسكر والزيوت النباتية والبطاطس والخضروات والبطيخ ومنتجات الخبز. ومن الضروري أيضًا تقييم مدى تشبع سوق المواد الغذائية المحلية من حيث الحجم والنطاق، وجودة السلع المباعة، وتوافر المنتجات الغذائية (مكانيًا وماليًا).
عند مراقبة مجال الترفيه والتسلية، يتم تقييم مستوى حركة التربية البدنية، ومستوى واتجاهات تطوير مناطق الترفيه العامة الحضرية، وشروط إجراء الأنشطة الترفيهية وإمكانية الوصول إلى هذه الأنشطة. من بين المؤشرات الرئيسية التي تميز مستوى عمل التربية البدنية وإمكانيات المجال الترفيهي في المدينة، يمكن الإشارة إلى عدد مجموعات الرياضيين، وحجم مبيعات الخدمات المدفوعة للسكان، وحالة المواد والتقنية قاعدة التربية البدنية والمرافق الرياضية، وقياس القدرة (القدرة) للمرافق الترفيهية.
أثناء الانتقال إلى اقتصاد السوق، يكتسب تقييم مستوى معيشة القطاعات المحرومة اجتماعيا من السكان أهمية خاصة. ولذلك فإن رصد مستوى معيشة السكان ينبغي أن يشمل تقييم القوة الشرائية الحقيقية لمتوسط المعاش التقاعدي (الإعانات، المنح الدراسية).
يتم رصد الرفاه الاجتماعي للسكان من أجل تحديد موقف السكان من مستوى رفاههم المادي، والحالة الصحية، ودرجة السلامة الشخصية، والتقدم المحرز في الإصلاحات الاقتصادية، والاستعداد والقدرة على التكيف مع الظروف المعيشية الجديدة والحريات السياسية وما إلى ذلك. .
يبدو أن التوتر في المجتمع يشكل عنصرا هاما في مراقبة أسلوب حياة المجتمع. مؤشرات التوتر الاجتماعي هي: الانفعالات، المواقف من التدابير القائمة لتلبية الاحتياجات، توزيع المنافع، المواقف من أنشطة المؤسسات الاجتماعية التي تضمن تنفيذ الطلبات والمصالح، رغبة الفئات الاجتماعية في توفير الحماية وحماية احتياجاتها الأساسية و الإهتمامات.
يمكن أن نستنتج أن رصد الإمكانات الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة يسمح لنا بالتنبؤ بالإمكانيات والاحتياطيات والبلديات عند استخدام المجمع بأكمله من مختلف أنواع الموارد.
إن أي تشخيص يدعي أنه يعكس جوهر التنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلدية ما يلبي متطلبين أساسيين:
) أن تكون نظامية، أي تميز العمليات والظواهر المستمرة في العلاقة؛
2) أن تكون كاملة من الناحية الهيكلية ومنطقية (مطلوب الامتثال المتسق لجميع مراحل التشخيص: التصنيف (جمع)، تحليل وتقييم المعلومات المتاحة).
إن وجود عدد كبير من المؤشرات التي تميز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات لا يسمح لنا بتقييم فعالية نظام الإدارة بشكل لا لبس فيه، لذلك كانت هناك حاجة لتطوير مؤشر عام (متكامل) للحالة الاجتماعية والاقتصادية للبلديات. البلدية، والتي سيسمح لنا استخدامها بمقارنة مستوى تطور المناطق المختلفة وتحديد أكثرها مشاكل حادة.
إن وجود عدد كبير من الخصائص التي تحدد التكوين الاجتماعي والمالي للكيانات الحضرية لا يسمح بتقييم فعالية التنظيم الإداري على وجه التحديد؛ ونتيجة لذلك، هناك حاجة لدراسة الخاصية المعممة (المتراكمة) للتنظيم الإداري. رأس المال الاجتماعي والمالي للوعي الحضري، والذي سيسمح استخدامه بمقارنة درجة تكوين المناطق المختلفة واكتشاف مهام أكثر دقة.
لبدء التشخيص الاجتماعي والاقتصادي لمنطقة موسكو، من الضروري اعتماد نظام من المؤشرات في سياق مسارات حركتها الرئيسية.
المعايير المحددة للاختيار الأمثل للمؤشرات هي: الموثوقية والموضوعية؛ الأمثلية؛ قابلية المقارنة؛ سهولة البحث وتوفيرها. عند الموافقة على نظام المؤشرات التشخيصية، من المهم تحديد القيم القصوى والدنيا (القيم المتطرفة) للمؤشرات، التي تتعارض غلبتها مع المسار الطبيعي لتطور الوضع الاجتماعي والاقتصادي وتؤدي إلى تكوين الاتجاهات السلبية.
إن التحليل الكامل لاتجاهات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية المقترحة أعلاه سيسمح لنا بتحديد إيجابيات وسلبيات مناطق معينة، وتحديد إمكانات التنمية نتيجة للعلاقات التنافسية الإيجابية، واقتراح خطة عمل موحدة لتحسين بعض مجالات الحياة العامة.
1.3 طرق تشخيص التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية
يبدو أن أحد الظروف المهمة لتحسين الطرق التي تؤثر بها المنظمات الحكومية الإقليمية على التغييرات التي تحدث في المفهوم المحلي هو تحليل أداء إدارة التكوين الاجتماعي والمالي للوعي الحضري.
يتم تقييم فعالية الإدارة عادةً وفقًا لديناميكيات درجة التكوين الاجتماعي والمالي للمستوطنات الحضرية. هناك طرق مختلفة لتقييم درجة التكوين الاجتماعي المالي، والتي تشمل الدولية والفدرالية والإقليمية والمحلية.
تشمل المزايا الرئيسية للطرق الحالية لتقييم درجة التكوين الاجتماعي المالي اختيار البيانات لغرض حساب المؤشرات التي تؤثر على قيمة المؤشرات، وسهولة رسم الحسابات، ووجود مؤشرات متراكمة تقوم بإجراء دراسات نسبية أسهل. تتيح البيانات إمكانية إجراء تقييم مستمر للأنظمة التي تستخدم مثل هذه الهياكل داخل الكيانات الحضرية.
إن الحاجة إلى تحديد ترتيب خصائص التكوين الاجتماعي المالي للتكوينات الحضرية الفردية، بالإضافة إلى العلامة المتراكمة للحالة الاجتماعية المالية للتكوينات الحضرية، معترف بها أيضًا من قبل أعضاء هيئة التدريس في المركز العلمي لعموم روسيا للاقتصاد والرياضيات من الأكاديمية الروسية للعلوم. وهكذا، س.ن. ينص دوبوف في عمله "تقييم مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات" على ما يلي: "من الضروري إنشاء نظام من الخصائص التي من شأنها أن تعكس بشكل أكثر عدلاً الوضع الاقتصادي، بالإضافة إلى الوضع الاقتصادي للبلديات". الكيانات الحضرية." توجد الآن بالفعل سلسلة من الأساليب لتحديد هذه الخصائص والجانب المنهجي المستخدم فيها قابل للتطبيق تمامًا لغرض إنهاء مشكلة تقييم درجة التنمية الاجتماعية والمالية لمختلف مناطق منطقة فولوغدا. س.ن. يركز دوبوف في عمله على 4 خصائص:
1) تحديد درجة تكوين البنية التحتية العامة؛
) تعكس درجة الاستخدام الشخصي؛
) خصائص درجة وإنتاجية العمل المالي؛
) الخصائص الاقتصادية.
في جميع الكتل، يتم تسليط الضوء على 5-8 مؤشرات، والتي درجات متفاوته(بشكل مباشر أو غير مباشر) تحديد مستوى التنمية الاجتماعية والمالية لأحياء المنطقة من مختلف الجوانب. المصدر الرئيسي للمعلومات لملء النظام هو البيانات الواردة من لجنة فولوغدا الإقليمية لإحصاءات الدولة. لكن المقترح S.N. طريقة دوبوف مرهقة للغاية ولا توجد معلومات إحصائية كافية لحساب العديد من المؤشرات، لذلك يقترح تحليل النظام الأصلي واستبعاد عدد من المؤشرات.
استخدمت لجنة الإحصاءات الحكومية الإقليمية في فولوغدا، من أجل الحصول على نتائج مقارنة أداء أقاليم المنطقة، طريقة بحث مثل طريقة التصنيف، بناءً على استخدام نظام المؤشرات وإتاحة مقارنة المناطق المجاورة المناطق مع بعضها البعض. وتعتمد المنهجية المقترحة على نهج متكامل ومتعدد الأبعاد.
أساس اختيار نظام المؤشرات هو مبدأ مقارنة الأشياء المرتبة حسب: دينامية التنمية الاقتصادية، قطاع التصنيع، إنتاجية الإنتاج الزراعي، درجة الاستثمار، الاستقرار المالي، والتوجه العام. يتم الاعتماد على مؤشرات تنمية مناطق المنطقة مثل حجم الإنتاج الصناعي (الإجمالي)، والاستثمارات النقدية في رأس المال الثابت، والمنتجات الاستهلاكية، وتداول السلع، وحجم الخدمات التجارية، وتوزيع البضائع، وإدخال مساحات سكنية جديدة، عدد العاطلين عن العمل، مؤشر أسعار المستهلك، مؤشر تكلفة الشركات المصنعة للمنتجات الصناعية (الصناعية). إن اختيار نظام البيانات هذا ودمجه لاحقًا في مؤشر عام للتحسن في الاقتصاد والمجال العام يرجع إلى حقيقة أنه يغطي خصائص العديد من جوانب المجال المالي والعام إلى حد ما، ويمكن أن يعكس بشكل شامل التمايز الاجتماعي والاقتصادي على مستوى البلديات.
من أجل تشكيل التقييم، تم استخدام طريقة حسابية مرنة، لديها القدرة على تعديل التحليل النسبي متعدد الأبعاد بدقة (في هذه الحالة، مقارنة نتائج عمل البلديات وفقًا لمجموعة واسعة من الخصائص). تتيح هذه الطريقة أن تأخذ في الاعتبار ليس فقط بيانات تكوين أي منطقة بلدية، ولكن أيضًا مستوى قربها (المسافة) من خصائص القيمة المثالية. وبطريقة مماثلة، فإن تحليل تقديرات التصنيف في الإحصائيات والديناميكيات يجعل من الممكن وصف درجة وديناميكيات التكوين الاجتماعي المالي للكيانات الحضرية، ومن ناحية أخرى، توفير خاصية نسبية لهذا التكوين والإشارة إلى القيم لمنطقة بلدية واحدة. والميزة الرئيسية للطريقة المستخدمة هي احتمالية تقييم تنظيم الظروف غير المتجانسة، والتي تقوم على المقارنة بين المواضيع قيد النظر.
يبدو أن تحليل حركة التخطيط الاستراتيجي والبرمجة عنصر ضروري في تحليل إدارة التكوين الاجتماعي والمالي للكيانات الحضرية. ومن هذا الموقف، تبدو المنهجية التي تم إنشاؤها في عام 2001 أكثر تفصيلاً. المركز الدولي للدراسات الاجتماعية والمالية "مركز ليونتيف". مزايا هذه التقنية هي:
التركيز المنهجي - عدد كبير من المعايير والخصائص المحيطة بجميع مراحل ومكونات حركة البحث وتنفيذ المشروع الاستراتيجي للبلدية؛
وضوح وسهولة الحسابات باستخدام المعاملات المرجحة المقترحة؛
وجود مهام وإضافات مصممة لتبسيط التقييم بشكل كبير وضمان تحقيق نتائج قابلة للمقارنة؛
خدمة إعلامية ومنهجية لاستخدام التكنولوجيا يقدمها المركز الدولي للدراسات الاجتماعية والمالية “مركز ليونتيف” في خادم إنترنت خاص.
ومن العيوب الكبيرة للتكنولوجيا المقدمة عدم تطوير المعايير التي يجب أن تضمن تقييم نتائج تنفيذ المشروع الاستراتيجي.
حتى الآن، لا يوجد مثل هذا الأسلوب الطرق الشائعةتحليل أداء إدارة التكوين الاجتماعي والمالي للكيانات الحضرية. لا توجد خطة عامة لإنشاء تشكيل اجتماعي مالي. لا توجد أنشطة منتظمة لجمع البيانات الإحصائية من الكيانات الحضرية. إن المفهوم الراسخ للخصائص الإحصائية لا يلبي المتطلبات المحلية بأي شكل من الأشكال. في معظم التكوينات الحضرية، لا يتم تنفيذ الأنشطة المستهدفة لتحسين إدارة التكوينات. ونتيجة لذلك فإن موضوع الدراسة ليس لديه بيانات كافية لتحليل قاعدة المعلومات.
تحدد هذه التكنولوجيا البيانات الأساسية والأساسيات ومفهوم الخصائص وطريقة التقييم الموحد لدرجة التكوين الاجتماعي والمالي للكيانات الحضرية. مصادر البيانات لغرض إجراء التقييم هي: الوثائق الإحصائية؛ وثائق المنظمات الضريبية. وثيقة المنظمات بشأن تنفيذ الميزانيات البلدية؛ تقييمات الخبراء.
يعد مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية (المستوى) مؤشرًا معقدًا، يتم تعريفه على أنه نتاج مؤشرين متكاملين إضافيين مع معاملات ترجيح:
У أنا = У 1 ثانية- مكافئ. العلاقات العامة، ط * E 2 ق.- مكافئ. العلاقات العامة، ط، (1.1)
حيث U i هو مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية؛
في s.-ek. وما إلى ذلك، ط - مستوى تطور المجال الاجتماعي والاقتصادي لمنطقة موسكو؛
E s.-ek. وما إلى ذلك، ط - كفاءة استخدام الفضاء الاجتماعي والاقتصادي لمنطقة موسكو؛
1, 2 - معاملات الأهمية في نظام التصنيف (معاملات الترجيح، مجموعها يساوي 1، والتي تحددها الكيان المكون للاتحاد الروسي؛
أنا- رقم البلدية في موضوع الاتحاد الروسي. ويجب أن يشمل التقييم الشامل النهائي كلا المؤشرين، ولا يمكن أن يكون أي منهما صفراً، وتكون مساهمة كل مؤشر كبيرة.
يتم حساب مستوى تطور المجال الاجتماعي والاقتصادي للبلدية على النحو التالي:
في s.-ek. pr, i = 1 FS i + 2 ER i + 3 SR i ,%., (1.2)
حيث U s.-ek. pr، i - مستوى تطور المجال الاجتماعي والاقتصادي لمنطقة موسكو؛
1, 2, 3 - معاملات الأهمية في نظام التصنيف (معاملات الترجيح، مجموعها يساوي 1، يحددها الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي؛
خس ط - الحالة المالية؛
ER i - مستوى التنمية الاقتصادية؛
ريال ط - مستوى التنمية الاجتماعية؛
أنا- رقم البلدية .
يتم حساب مؤشرات الحالة الاقتصادية ودرجة التكوين المالي ودرجة التكوين الاجتماعي على أساس الخصائص الشخصية. وتتلخص الخصائص دائما بالأوزان المشابهة (1.2).
يتم حساب مؤشر الحالة الاقتصادية لمنطقة موسكو وفقًا لخصائص أخرى:
) إمدادات الميزانية؛
) مقدار أرباح الميزانية الشخصية؛
) العلاقة بين الأرباح وتكاليف ميزانية المدينة؛
) جزء من الدعم الاقتصادي في إيرادات موازنة المدينة.
يتم حساب مؤشر درجة التكوين المالي للمنظمة وفقا لخصائص أخرى:
) القاعدة الضريبية لضريبة الدخل وضريبة القيمة المضافة وضريبة الدخل وضريبة أملاك الشركة؛
) الديون وفقا لمدفوعات الضرائب لمبلغ مدفوعات الضرائب؛
) نسبة رأس المال إلى العمل (نسبة أصول الإنتاج والموارد الرئيسية والمستخدمة إلى العدد المتاح من السكان)؛
) متوسط الراتب الشهري والمزايا الاجتماعية لكل موظف؛
) جزء من عائدات الشركات الصغيرة في مقدار إيرادات الضرائب؛
) عدد منظمات الأعمال الصغيرة.
يتم حساب مؤشر درجة التكوين الاجتماعي للمنظمة وفقًا لخصائص أخرى:
) حالة السكن (المعروض من الشقق، وإدخال شقق جديدة)؛
) التعليم (توفير أماكن للأطفال في مرحلة ما قبل المدرسة في رياض الأطفال، والعبء الزائد لكل معلم في المدارس الأساسية النهارية، وما إلى ذلك)
) الرعاية الصحية (تزويد المقيمين بأماكن في العيادات لهذا الغرض معالجة المريض المقيم، رقم العاملين في المجال الطبيلكل 10 آلاف نسمة، معدل وفيات الرضع، وما إلى ذلك)؛
) الخدمات العامة؛
) خدمات النقل بالسيارات؛
) خدمات الاتصالات؛
) منطقة ترفيهية؛
) الأمن العام، الخ.
يمكن أن يتقلب عدد الخصائص وفقًا لأي مؤشر بسبب اختلاف عمق التحليل وتركيزه.
يتم حساب فعالية استخدام الفضاء الاجتماعي والمالي لمنطقة موسكو وفقًا للصيغة التالية:
E s.-ek. إلخ.،أنا
=
1
جودة الحياةأنا
+
2
كوأنا
+
3
كوموأنا
,% ., (3)
أين E s.-ek. الخ، ط- كفاءة استخدام الفضاء الاجتماعي والاقتصادي لمنطقة موسكو،٪؛
1, 2, 3 - معاملات الأهمية في نظام التصنيف (معاملات الترجيح، مجموعها 100٪)، يحددها موضوع الاتحاد الروسي (المنطقة البلدية)؛
QOL - نوعية حياة السكان،٪؛
KUS - جودة إدارة الكيانات التجارية،٪؛
KUMO - جودة الإدارة البلدية،٪؛
أنا - رقم البلدية.
لتحديد المؤشر المتكامل لنوعية حياة السكان، يوصى باستخدام نظام المؤشرات التالي، بما في ذلك المؤشرات الموضوعية والذاتية (الخبيرة):
) الظروف المعيشية (أنشطة الإنتاج: التوظيف، طبيعة العمل، محتوى العمل؛ الأنشطة غير الإنتاجية: ظروف السكن والخدمات الاستهلاكية، وتوفير السلع والخدمات للسكان)؛
) مستوى المعيشة (الدخل، نفقات السكان)؛
) الصحة والنشاط الإنجابي.
لتحديد المؤشر المتكامل لجودة إدارة كيانات الأعمال، يُقترح استخدام المؤشرات التالية: صافي الربح الذي تتلقاه جميع كيانات الأعمال الموجودة على أراضي البلدية، والمتعلق بالسكان؛ حصة الكيانات التجارية المربحة.
عند تحديد المؤشر المتكامل لجودة الإدارة البلدية، يُقترح استخدام المؤشرات التالية: تنظيم الإدارة البلدية (إنشاء الإطار التشريعي اللازم لأنشطة الحكومات المحلية، وجودة تنظيم الإدارة، وما إلى ذلك)؛ جودة الخدمات المقدمة للسكان على أراضي البلدية.
لحساب قيم معاملات الترجيح في التقنية المقترحة يمكن استخدام طريقتين. يتكون أحدهما من قيام كل خبير بتقييم أهمية كل معيار بشكل مباشر والمعالجة الإحصائية البسيطة للاستبيانات. ويعتمد النهج الثاني على إنشاء مجموعة كبيرة بما فيه الكفاية من بطاقات المسح ومعالجة تقييمات الخبراء. يسمح لك بتقليل ذاتية تقييمات الخبراء وتحسين جودة الحسابات.
في المرحلة النهائية لتقييم مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات التي تنتمي إلى موضوع واحد من الاتحاد الروسي (منطقة البلدية)، يتم تقسيمها إلى مجموعات: مع مستوى عال نسبيا من التنمية؛ بمستوى تنمية أعلى من المتوسط؛ بمستوى متوسط من التطور؛ بمستوى تنمية أقل من المتوسط؛ مع مستوى منخفض من التنمية. مع مستوى منخفض للغاية من التنمية.
دعونا ننتبه إلى المنهجية التي يستخدمها عدد من المؤسسات للمراقبة الاجتماعية والمالية للكيانات الإقليمية الإدارية في جمهورية كاريليا، والتي ينفذها معهد الاقتصاد في جمهورية كاريليا المتمتعة بالحكم الذاتي التابع للمركز العلمي للأكاديمية الروسية العلوم. تتضمن الطريقة تقييم المنطقة وفقًا لديناميات تشكيل الإجراءات الاجتماعية المالية الفردية باستخدام طريقة الخصائص المتكاملة المتراكمة الموصى بها في مفهوم التنمية الاجتماعية المالية لجمهورية كاريليا "نهضة كاريليا" للفترة 2002- 2010.
يُقترح مؤشر متكامل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم، يتم تشكيله على أساس مؤشرات خاصة، كمعيار لتقييم تنفيذ المفهوم، بما في ذلك:
السكانية:
العمر المتوقع، سنوات.
رفاهية السكان:
القوة الشرائية لمتوسط الدخل النقدي للفرد (نسبة الدخل النقدي إلى الحد الأدنى للكفاف)، مرات؛
حصة الدخل النقدي من إجمالي دخل السكان (باستثناء الإنفاق على المنتجات الغذائية)، %؛
حصة السكان الذين يتجاوز دخلهم مستوى الكفاف من مجموع السكان، %؛
اجتماعي:
حصة نفقات الميزانية الموحدة على المجال الاجتماعي في الناتج الإقليمي الإجمالي،٪؛
حصة العاملين من إجمالي السكان النشطين اقتصاديًا، %؛
نسبة المواطنين الذين لم يرتكبوا جريمة من إجمالي عدد السكان، %.
اقتصادي:
مؤشر نمو القطاعات الأساسية للاقتصاد،٪؛
مؤشر حجم الإنتاج المادي،٪؛
معدل نمو الاستثمار في الأصول الثابتة بأسعار قابلة للمقارنة،٪.
يتم دمج جميع المؤشرات الخاصة في مؤشر متكامل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، ويتم حسابه باستخدام الصيغة التالية:
, %., (1.3)
أين أنا - مؤشر المؤشر الخاص؛
ن- العدد الإجمالي للمؤشرات الخاصة؛
ك ط- معامل الأهمية أنا- المؤشر الخاص؛
رأنا- القيمة الفعلية أنا- المؤشر الخاص؛
نرأنا- القيمة المعيارية أنا- المؤشر الخاص؛
ش- مؤشر متكامل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.
يجب أن يتم حساب المؤشر المتكامل سنويًا وفقًا للبيانات الإحصائية. يتم تحديد أهمية المؤشرات الجزئية التي تشكل المؤشر المتكامل بالنقاط من قبل الخبراء. للقيمة المعيارية أنايتم أخذ المؤشر المحدد ليكون له قيمته بالنسبة إلى سنة الأساس - السنة السابقة. سيشير النمو المستدام للمؤشر المتكامل إلى اتجاهات إيجابية في التغيرات في الوضع الاجتماعي والاقتصادي للكيانات الإقليمية.
وبطريقة مماثلة، تم الآن إنشاء عدد من الأساليب المختلفة لتقييم درجة التكوين الاجتماعي المالي، ولا توجد حتى الآن طرق عامة لتحليل أداء إدارة التكوين الاجتماعي المالي للبلديات. التكنولوجيا المستخدمة اليوم من قبل الهيئات الحكومية التابعة للدولة لا توفر بأي حال من الأحوال الفرصة لتقييم دقة إدارة التكوين الاجتماعي والمالي للبلديات بدقة مطلقة. وهذا ما يحدد الحاجة إلى البحث عن مقاربات جديدة ودراسة التقييمات الأكثر حيادية لنتائج التكوين والتأثيرات الاتجاهية التي تحدد اتجاه وديناميكية التكوين الإقليمي.
ومن أجل استخلاص نتائج عادلة، من الضروري مراعاة الفروق الدقيقة التالية: رأي السكان، طبيعة وحجم المعلومات حول الأنشطة، تغطية أنشطة السلطات المحلية في إدارة التنمية، درجة التفاعل بين موضوعات إدارة التنمية والتوجه نحو إيجاد طرق غير قياسية لحل المشكلات.
وهكذا، في تحليل شاملينبغي استخدام مؤشرات التقييم، المحسوبة في قاعدة بيانات ليس فقط للمعلومات الإحصائية، ولكن أيضًا لنتائج مسح عينة لسكان البلدية، وتحليل استخدام أدوات إدارة التكوين والمعلومات من منظمات الحكم الذاتي الإقليمية حول الخدمة المقدمة.
1.4 الإطار التنظيمي والقانوني لأنشطة إدارة منطقة شكسنينسكي البلدية
عمر الفاروق. كوتافين وفي. فاديف أمام الإطار القانوني للحكم الذاتي الإقليمي يتضمن مفهوم الإجراءات القانونية المعيارية التي تحدد تشكيل وأشكال التنفيذ والتزامات الحكم الذاتي الإقليمي ومشاكله ووظائفه، بالإضافة إلى مجال المسؤولية و التزامات المنظمات ومسؤولي الحكم الذاتي الإقليمي، وعلاقاتهم مع السلطات الوطنية والمقيمين ومجتمعاتهم في الاتحاد الروسي.
في روسيا، يتكون الأساس القانوني للحكم الذاتي المحلي من اللوائح، والتي، مع الأخذ في الاعتبار المستويات المختلفة للتنظيم القانوني، يمكن تقسيمها إلى أربع مجموعات رئيسية:
) قواعد القانون الدولي والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي؛
) دستور الاتحاد الروسي، والقوانين الدستورية الفيدرالية، والقوانين الفيدرالية، وأعمال الرئيس، وحكومة الاتحاد الروسي، والهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى؛
) الدساتير والمواثيق والقوانين الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
) المواثيق وغيرها من الإجراءات القانونية المعيارية للبلديات التي تنظم تنظيم وأنشطة الحكومة المحلية.
أحد أعمق أسس الحكم الذاتي المحلي وأكثرها استقرارًا هو دستور الاتحاد الروسي. في الدستور يتم لأول مرة إصلاح المبادئ الأولية لتنظيم وأنشطة الحكم الذاتي المحلي، ويتم تحديد مكانه ودوره في الهيكل القانوني للدولة للمجتمع الروسي.
وافق دستور الاتحاد الروسي على الحكم الذاتي المحلي كأحد أشكال الديمقراطية، والاعتراف بالحكم الذاتي المحلي وضمانه، وعزل هيئات الحكومة المحلية عن نظام سلطات الدولة، واستقلال الحكومة المحلية في حدود صلاحياتها. وتحديد أشكال الحكم الذاتي المحلي، والنظر الإلزامي في التقاليد التاريخية والمحلية الأخرى، وضمان الدولة والحماية القضائية للحكم الذاتي المحلي.
القانون الاتحادي"حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" تم توحيد قائمة صلاحيات سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال الحكم الذاتي المحلي.
يتضمن القانون الاتحادي إنشاء وتوفير الضمانات الفيدرالية للحكم الذاتي المحلي بين صلاحيات الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي: الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية للدولة؛ البرامج الفيدرالية لتطوير الحكم الذاتي المحلي؛ إجراءات الحماية القضائية لحقوق الحكم الذاتي المحلي؛ إجراءات الحماية القضائية لحقوق الحكم الذاتي المحلي، وما إلى ذلك.
تنفذ سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي التنظيم القانونيالحكم الذاتي المحلي: يعتمدون، على سبيل المثال، قوانين الكيانات المكونة للاتحاد بشأن الحكم الذاتي المحلي، والانتخابات البلدية، والاستفتاءات المحلية، والخدمات البلدية.
ميثاق البلدية:
) له خصائص الوثيقة التأسيسية. في الميثاق يتم تحديد (إنشاء) نظام الحكم الذاتي المحلي نفسه وهيكل هيئاته. والشرط الوحيد هو الحضور الإلزامي لهيئة منتخبة؛
) يتم اعتماده من قبل سكان البلدية نفسها أو الهيئة التمثيلية لها بمشاركة مباشرة من السكان (في شكل مناقشة مشروع الميثاق)؛
) من حيث موضوع تنظيمه فهو عمل شامل. وهي مصممة لتوطيد وتنظيم العلاقات ليس في مجال معين من الحياة العامة، ولكن في جميع المجالات الرئيسية لحياة المجتمع المحلي وأعضائه؛
) بمثابة الأساس لمزيد من وضع القواعد المحلية ولها قوة قانونية عليا فيما يتعلق بجميع الأفعال الأخرى لبلدية معينة.
الميثاق هو مصدر من مصادر القانون ويعتبر نوعا من أعمال التدوين. ينص التشريع الحالي على حالات مختلفة لاعتماد المواثيق كأحد أشكال الأفعال القانونية التنظيمية المصممة من أجل: تنظيم تنظيم وإجراءات الأنشطة في منطقة معينة تسيطر عليها الحكومة(ميثاق السكك الحديدية، على سبيل المثال). الميثاق كما نوع خاصتتميز الأفعال القانونية المعيارية بحقيقة أنها تهدف إلى تعزيز تنظيم وهيكل نظام اجتماعي معين، لإنشاء الأساس القانوني لعمله، أي. توحيد الوضع القانوني.
2 . تشخيص التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة بلدية شكسننسكي
2.1 الخصائص العامة لمنطقة بلدية شكسننسكي
تم ذكره لأول مرة في وثائق القرن الخامس عشر. مثل أبرشية Ust-Ugla، الواقعة عند ملتقى نهر Angly
شكسنا هي مستوطنة من النوع الحضري
مساحة المنطقة: 2.5 ألف متر مربع. كم؛ الأراضي - 252807 هكتار.
السكان - 21195 نسمة. (2015).
يقع عند تقاطع السكك الحديدية (محطة شكسنا) والطرق (على الطريق السريع A114).
المسافة إلى المركز الإقليمي
تقع القرية بشكل رئيسي على طول الضفة اليسرى لنهر شكسنا
شكسنا هي أكبر المستوطنات في منطقة فولوغدا التي لا تتمتع بوضع المدينة، والخامسة من بين جميع المستوطنات في المنطقة
الجدول 2.1 - إحصاءات سكان المنطقة
تم تطوير الصناعات الغذائية وتجهيز الأخشاب على نطاق واسع في القرية. تعمل المؤسسات التالية:
شركة ذات مسؤولية محدودة "مصنع ألواح الخشب Sheksninsky" ؛
شركة ذات مسؤولية محدودة مصنع منتجات الخبز شكسنينسكي؛
OJSC "مصنع معالجة الأغذية بمنطقة شيكسنينسكي" ؛
OJSC "مصنع الكتان Sheksninsky" ؛
كوسكيسيلفا ذ.م.م.
جهاز الكمبيوتر "Sheksninsky Creamery" ؛
الشركة المتحدة لبناء المنازل ذ.م.م.
OJSC "مزرعة الدواجن Sheksninskaya" ؛
شكسنينسكايا HPP
KS-21 LLC غازبروم ترانسجاز أوختا؛
TPZ Sheksna هو مصنع معدني مملوك لشركة OJSC Severstal
الظروف المناخية في المنطقة مواتية تمامًا لزراعة الجاودار الشتوي والشوفان والشعير والقمح الربيعي وألياف الكتان والبطاطس والمحاصيل الجذرية والبرسيم الأحمر والبيقية الربيعية، وكذلك للحصول على عوائد عالية من أعشاب الأراضي العشبية.
صندوق الغابات - المساحة الإجمالية 142.9 ألف هكتار، منها 133.7 ألف هكتار مغطاة بالغابات (منها 47.8 ألف هكتار ناضجة ومفرطة النضج). احتياطيات الخشب - 23100.0 ألف متر مكعب، بما في ذلك الصنوبريات - 10700.0 ألف متر مكعب. وتبلغ مساحة القطع المقدرة 263.1 ألف متر مكعب، بما في ذلك الأشجار الصنوبرية - 65.1 ألف متر مكعب.
مواد الرمل والحصى (33,404 ألف متر مكعب)، الرمال (553 ألف متر مكعب)، الصخور (688 ألف متر مكعب)، الطوب الطيني (9,764 ألف متر مكعب)، الخث (38,423 ألف طن).
المياه السطحية (المياه المأخوذة من المسطحات المائية المفتوحة 6,454 ألف م3).
المياه الجوفية (كمية المياه من آبار المدفعية - 700 ألف متر مكعب).
المياه السطحية والجوفية المستخدمة - 6.518 ألف متر مكعب.
الموارد السمكية عن طريق المسطحات المائية، بما في ذلك. خزان شكسنه، الاستخدام المخطط للموارد - 26 طن.
الأنواع الحيوانية المرخصة: الأيائل (1163 فردًا في بداية العام)، الخنازير البرية (476)، الدب (75)، ثعالب الماء (9)، الدلق (290)، القندس (87).
أنواع أخرى من حيوانات الطرائد (الوشق، المنك، الثعلب، الذئب، الظربان، السنجاب، الأرنب الأبيض، طيهوج الخشب، طيهوج أسود - بداية العام 20191 فردًا).
وتبلغ مساحة أراضي الصيد 240.1 ألف هكتار.
مناطق حماية المياه للأنهار والبحيرات والجداول والشرائط الساحلية؛ مستنقعات التوت البري تيارات كابركايلي آبار لأغراض الشرب؛ الغابات بمثابة شرائط وقائية وساحلية؛ المعالم الأثرية (المستوطنات)؛ نصب تذكاري معماري (قرية Pogorelka، ملكية مالك الأرض Sychev).
المحميات الطبيعية الدائمة ذات الأهمية الإقليمية: مستنقع شيلوموفسكوي، بمساحة 730 هكتارًا.
المعالم الطبيعية ذات الأهمية الإقليمية: بحيرة أوكونيفو بمساحة 36 هكتاراً.
تبلغ المساحة الإجمالية للمناطق المحمية بشكل خاص 2193 هكتارًا.
يتكون نظام الهيئات الحكومية المحلية لمنطقة بلدية شكسنينسكي من:
إدارة منطقة بلدية شكسنينسكي؛
غرفة المراقبة والحسابات في منطقة بلدية شكسنينسكي؛
الجمعية التمثيلية لمنطقة بلدية شكسنينسكي؛
يتحكم الممتلكات البلديةمنطقة بلدية شكسنينسكي؛
إدارة الزراعة في منطقة بلدية شكسنينسكي؛
إدارة الحماية الاجتماعية لسكان منطقة شكسننسكي البلدية؛
الإدارة المالية لمنطقة بلدية شكسنينسكي؛
إدارة التعليم في منطقة بلدية شكسنينسكي.
ويوضح الجدول 2.2 المؤشرات الرئيسية لتقييم مستوى البلديات.
الجدول 2.2 - المؤشرات الرئيسية المستخدمة لتقييم مستوى البلديات
|
فِهرِس |
قيمة عددية |
|
استلام الدخل الخاص في الميزانية المحلية |
297 مليون روبل |
|
إيصالات مجانية |
540 مليون روبل. |
|
حجم مبيعات المنتجات الصناعية |
5355.1 مليون روبل |
|
حجم الاستثمار |
0.499 مليون روبل |
|
دوران بيع بالتجزئة |
2356.4 مليون روبل |
|
الخدمات المدفوعة للسكان |
435.6 مليون روبل |
|
11795 ألف طن |
|
|
إنتاج الحليب |
20.3 ألف طن |
|
0.1 ألف طن |
|
|
عدد العاطلين عن العمل المسجلين |
|
|
متوسط الدخل |
يمكن أن نستنتج أن منطقة شكسنينسكي تتمتع بإمكانيات كبيرة من الموارد الطبيعية، والتي سيسمح استخدامها المعقول بتحقيق الاستدامة في المجالات الاجتماعية والمالية لإنشاء البلديات.
2.2 تحليل الوضع الاقتصادي
بالنظر إلى الوضع المالي لمنطقة شكسنينسكي، من الضروري دراسة ديناميكيات خصائص الإنتاج الرئيسية، وخاصة ملاحظة المجالات الرئيسية التي تشكل الأساس لتشكيل المنطقة، وتسليط الضوء على إمكانيات زيادة درجة تطور المنطقة. منطقة. وفقًا لتصنيف الكيانات الحضرية في منطقة فولوغدا، وفقًا لدرجة التكوين الاجتماعي والمالي، في عام 2015، تم تصنيف منطقة شكسنينسكي كمنطقة ذات درجة متوسطة من التنمية الاجتماعية والمالية. ومن الضروري أيضًا الإشارة إلى أن المنطقة كانت تقع بشكل ثابت في المجموعة المقدمة على مدى السنوات الخمس الماضية، مع وجود آفاق للتنمية.
دعونا ننظر في ديناميكيات البضائع المشحونة للفترة 2011-2015، والتي تظهر في الشكل 2.1.
الشكل 2.1 - ديناميكيات البضائع المشحونة 2011-2015
ارتفع حجم المنتجات الصناعية المشحونة من حيث النسبة المئوية في عام 2013 مقارنة بعام 2012 بنسبة 42.3٪. لوحظت ذروة الإنتاج الصناعي في عام 2013 - مقارنة بعام 2011، زادت أحجام الشحن مرتين، وهو ما يفسره التشغيل الكامل لمصنع الأنابيب Severstal - TPZ Sheksna LLC.
التوزيع في الحجم الإجمالي لمناطق المنطقة من حيث حجم المنتجات المشحونة في منطقة بلدية شكسنينسكي هو 15.0٪ - المركز الثاني (المركز الأول في منطقة سوكولسكي).
تواصل الشركات في المنطقة إتقان التقنيات الجديدة وتكليف قدرات جديدة، بما في ذلك. :
ShKDP LLC - أكملت المرحلة الثانية من تحديث خط الألواح الليفية لإنتاج الألواح متوسطة الكثافة - تركيب مطحنة بالمان، وفي نهاية عام 2014، تم شراء خط التصفيح الخامس وتركيبه في إنتاج الألواح الليفية؛
LLC "Severstal TPZ "Sheksna" - وصل المصنع إلى طاقته التصميمية، في 2014-2016، من المخطط إنتاج المنتجات التي يوفرها المشروع؛
الكمبيوتر الشخصي "Sheksninsky Creamery" - هناك تحديث مستمر للإنتاج والعمل المنهجي الذي يهدف إلى تحسين جودة المنتج وسلامته، مما يسمح للمؤسسة بالعمل بشكل مربح والحفاظ على الطلب المرتفع على منتجاتها؛
LLC "Gazprom Transgaz Ukhta" Sheksninsky LPU MG - تم الانتهاء من بناء ورشة الضاغط الرابعة على الخط الثاني من خط أنابيب الغاز في شمال أوروبا - أحد أهم المرافق في العقد الماضي - ؛
تم إطلاق إنتاج منتجات الكتان الصديقة للبيئة في مصنع الكتان التابع لشركة LLC APK Vologodchina.
يتم تنفيذ الأنشطة الزراعية في منطقة شكسننسكي من قبل 13 منتجًا زراعيًا و4 مزارع فلاحية.
تعمل المؤسسات الزراعية في زراعة وشراء الأعلاف وإنتاج الحبوب وزراعة الكتان وتربية الألبان واللحوم وتربية الدواجن.
حصة المنطقة في الناتج الزراعي الإجمالي الإقليمي في عام 2015 هي:
لإنتاج اللحوم - 19% (8935 طناً) - المركز الثالث؛ لكل فرد 268.9 كجم - المركز الثاني؛
في إجمالي محصول الحبوب والبقوليات - 10% - المركز الثالث،
لإنتاج الحليب - 5.2% (20187 طن) - المركز الخامس لكل مقيم - 607.5 كجم - المركز الحادي عشر.
دعونا نلقي نظرة على ديناميكيات الإنتاج الزراعي على مدى 5 سنوات (الشكل 2.2).
الشكل 2.2 - ديناميكيات المنتجات الزراعية في منطقة شكسننسكي ألف طن.
وبتحليل الشكل نرى أن هناك انخفاضا في جميع قطاعات الزراعة.
وكانت الأسباب الرئيسية لتدهور حالة المجمع الصناعي الزراعي هي: التأخير في التمويل من الميزانيات الفيدرالية والإقليمية، ونقص الاستثمار في الصناعة باستخدام موارد الائتمان. تحولات السوق في روسيا في التسعينيات من القرن الماضي، والتي تميزت بانخفاض حجم المشتريات الحكومية من المنتجات الزراعية، ورفض الإقراض التفضيلي للقطاع الزراعي، وانخفاض الدعم والإعانات للخدمات اللوجستية، واستصلاح الأراضي، وكيماوية أدت الزراعة وتطوير البنية التحتية في المناطق الريفية إلى أزمة نظامية تنموية في جميع قطاعات المجمع الصناعي الزراعي، والتي لم يتم القضاء على عواقبها بعد.
على الرغم من الاعتراف في السنوات الأخيرة بالتنمية الزراعية باعتبارها إحدى أولويات سياسة الدولة، ووجود عدد من البرامج المستهدفة، فإن حجم دعم الميزانية للصناعة لا يزال منخفضًا للغاية، وهو أحد العوامل التي تعوق تنمية الزراعة. القطاع الزراعي. بالنسبة للزراعة في منطقة شكسنينسكي، تم تخصيص 10 كوبيل من الميزانية الإقليمية لكل روبل واحد من المنتجات الزراعية المنتجة في جميع فئات المزارع (بالأسعار الجارية) في عام 2011، وفي عام 2015، زاد دعم الدولة إلى 12 كوبيل. إن مستوى دعم الميزانية للمزارعين في المنطقة أقل بكثير مقارنة بالبلدان التي تكون فيها الزراعة أكثر تطوراً (الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الأمريكية).
وفي بلديات أخرى بالمنطقة، وبسبب عوامل مختلفة، انخفضت إمكانات الإنتاج الزراعي بشكل مصطنع (الشكل 2.3). وفي 13 منطقة من أصل 26 منطقة، حيث يوجد أكثر من 37% من الأراضي الصالحة للزراعة ويعيش 43% من سكان الريف، يظل مستوى الإمكانات الريفية منخفضًا للغاية. وهذا يعيق تنمية ليس فقط هذه المناطق، ولكن أيضا المنطقة بأكملها.
الشكل 2.3 - توزيع مناطق منطقة فولوغدا حسب مستوى الإمكانات الزراعية في عام 2015.
يلعب السوق الاستهلاكي دورًا مهمًا في اقتصاد المنطقة. على مدى العقد الماضي، ظهرت بنية تحتية قوية للسوق الاستهلاكية. بما في ذلك تقديم الطعام العام، فإنه يضم أكثر من 186 شركة ذات حجم مساحة تجزئة 27 ألف قدم مربع م.
دعونا ننظر في مؤشرات مؤشر السوق الاستهلاكية، والتي ترد أدناه (الشكل 2.4).
الشكل 2.4 - مؤشرات مؤشر السوق الاستهلاكية لمنطقة بلدية شكسنينسكي للفترة 2011-2015.
ملحوظة:
* - البيانات المقدمة من الهيئة الإقليمية لهيئة إحصاءات الدولة الفيدرالية التابعة لدائرة إحصاءات الدولة الفيدرالية لمنطقة فولوغدا.
ارتفع حجم مبيعات تجارة التجزئة في عام 2015 مقارنة بعام 2011 مرتين وبلغ 2356.4 مليون روبل لكل مقيم - 71 ألف روبل. (في عام 2011 - 35 ألف روبل).
كما زاد حجم مبيعات المطاعم العامة، في عام 2011 بلغ 72.5 مليون روبل، وفي عام 2015 ارتفع إلى 112 مليون روبل، والفرق هو 35.2٪، مما له تأثير إيجابي على التنمية الاقتصادية والاجتماعية في المنطقة.
حجم الخدمات المدفوعة مستقر، دون احتساب القفزة التي شهدها عام 2012. وهو ما يفسر الزيادة الحادة في أسعار الخدمات.
من أجل تحسين المستوى المهني للعمال، تلعب مؤسسات التجارة والمطاعم ومنتجي السلع الأساسية في المنطقة دورًا نشطًا في المعارض والأسواق الإقليمية.
عند مراقبة التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة، من الضروري أن تأخذ في الاعتبار حالة المجال الاجتماعي.
2.3 تحليل المجال الاجتماعي
يتم وصف الوضع الديموغرافي من خلال مؤشرات: حجم السكان، والخصوبة، والوفيات، ومتوسط العمر المتوقع، وصحة السكان، والتي يتم أخذها في الاعتبار في الديناميات. بادئ ذي بدء، تجدر الإشارة إلى أنه في منطقة بلدية شكسنينسكي، كما هو الحال في المنطقة والبلاد ككل، تطور الوضع الديموغرافي الصعب في السنوات الأخيرة. إذا كان عدد سكان المنطقة اعتبارًا من 01/01/2011 يبلغ 35194 نسمة، فقد انخفض بحلول 01/01/2015 إلى 33228 نسمة. الفرق هو 1966 شخص، وهو فرق كبير في المجتمع الحديث.
دعونا نلقي نظرة على الديناميات السكانية (الشكل 2.5).
الشكل 2.5 - الديناميات السكانية لمنطقة بلدية شكسنينسكي للفترة 2011-2015.
يظهر الرسم البياني بوضوح الاتجاه السلبي في التغيرات السكانية في منطقة شكسنينسكي. وخلال الفترة قيد الاستعراض، حدث انخفاض في عدد السكان بمقدار 1996 نسمة، أي بنسبة 5.6%. بالنسبة لمنطقة صغيرة نسبيًا، يعد هذا أمرًا مهمًا للغاية. والسبب في هذا الاتجاه السلبي هو زيادة معدل الوفيات عن معدل المواليد. اعتبارًا من 1 يناير 2015، بلغ عدد سكان المنطقة 33.2 ألف نسمة، بما في ذلك سكان الحضر - 21.1 ألف نسمة، وسكان الريف - 12.1 ألف نسمة. على مدى السنوات الخمس الماضية، انخفض عدد السكان بأكثر من 5٪ (في المنطقة ككل بنسبة 1.7٪).
دعونا نلقي نظرة على معدلات الخصوبة والوفيات في منطقة شكسنينسكي على مدى 5 سنوات (الجدول 2.3).
الجدول 2.3 - التغير في عدد المواليد والوفيات في منطقة بلدية شكسنينسكي في الفترة 2011-2015
في عام 2015، تم تسجيل أدنى انخفاض طبيعي في عدد السكان خلال العشرين عامًا الماضية - 49 شخصًا. (أقل مرتين مما كانت عليه في عام 2013). بلغ معدل المواليد الخام في عام 2014 13.5 لكل ألف شخص. السكان (في المنطقة - 13.8)؛ معدل وفيات السكان هو 15.0 جزء في المليون (في المنطقة - 15.1 جزء في المليون). وبالمقارنة مع عام 2009، ارتفع معدل المواليد بنسبة 10% تقريبًا، وانخفض معدل الوفيات بنسبة 4.5%.
يوضح الجدول أنه خلال السنوات الخمس الماضية كان هناك انخفاض طبيعي في عدد السكان في منطقة شكسننسكي. والاتجاه المواتي هو زيادة معدل المواليد وانخفاض معدل الوفيات، ولكن الربح الطبيعي للسكان لم يتحقق. أود أن أشير إلى أن عدد الأطفال المولودين يزداد كل عام، ونأمل في المستقبل أن يكون لذلك تأثير إيجابي على عدد الأسر التي تم إنشاؤها.
كان عدد الولادات في منطقة شكسنينسكي في عام 2015 يزيد بمقدار 40 شخصًا عما كان عليه في عام 2011، وانخفض معدل الوفيات خلال نفس الفترة بمقدار 24 شخصًا. الأسباب الرئيسية للوفاة هي أمراض الدورة الدموية (58٪)، والإصابات وحالات التسمم والحوادث (10٪)، والأورام الخبيثة (18٪). وترد أدناه ديناميكيات الخصوبة والوفيات والانخفاض الطبيعي (الشكل 2.6).
الشكل 2.6 - ديناميات الخصوبة والوفيات والانخفاض الطبيعي في عدد السكان في منطقة بلدية شكسننسكي للفترة 2011-2015.
منذ عام 2012، كان هناك اتجاه إيجابي في معدل المواليد. إدخال تدابير لتحفيز معدل المواليد ("رأس مال الأمومة"، وتحسين نظام استحقاقات الولادة والتربية، وما إلى ذلك)، وكذلك الدخول في المرحلة النشطة من سن الإنجاب للجيل الأكبر المولود في عام 1984 - 1989، لعبت دورا كبيرا.
وفي التركيبة السكانية (الشكل 2.7)، تبلغ نسبة الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن سن العمل 15.5%، وفي سن العمل 61.4%، وفوق سن العمل 23.2%.
الشكل 2.7 - التركيبة العمرية لسكان المنطقة، %.
وتحتل الحصة الأكبر في التركيبة العمرية لسكان المنطقة حصة السكان في سن العمل (61.4% في عام 2015)، إلا أن هذه الفئة تتجه نحو الانخفاض. على العكس من ذلك، فإن حصة السكان الذين تجاوزوا سن العمل تزايدت خلال السنوات الثلاث الماضية، مما يدل على شيخوخة سكان منطقة شكسنينسكي وتساوي 23.20٪. وتبلغ نسبة السكان تحت سن العمل 15.50%.
وبالتالي، من خلال تحليل العمليات الديموغرافية لمنطقة شكسنينسكي للفترة من 2011 إلى 2015، يمكن ملاحظة الاتجاهات التالية:
) انخفاض كبير في إجمالي عدد سكان المنطقة؛
) تقليل معدل الانخفاض الطبيعي للسكان؛
) شيخوخة سكان المنطقة.
) ارتفاع معدل الوفيات من الأمراض المختلفة.
ومن الضروري أيضًا تحليل الدخل النقدي لسكان المنطقة، باعتباره أحد المؤشرات الرئيسية لمستوى معيشة السكان. أساس تحليل الدخل النقدي هو تشخيص التغيرات في متوسط الأجور والمعاشات التقاعدية في المنطقة.
وفي السنوات الأخيرة، كان هناك اتجاه إيجابي في نمو متوسط الأجور الشهرية. ساهم تنفيذ مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 7 مايو 2012 رقم 597 في زيادة أجور سكان المنطقة.
الجدول 2.4 - متوسط الأجور ومتوسط المعاشات التقاعدية في منطقة بلدية شكسنينسكي في الفترة 2011-2015
وبعد دراسة التغير في الأجور للفترة 2011 - 2015، نرى أنه طوال فترة القياس بأكملها، ارتفع متوسط الأجر الشهري في المنطقة. وفي عام 2015، مقارنة بعام 2011، ارتفعت الأجور بنسبة 62%، وظل هذا الاتجاه التصاعدي غير ملحوظ، لأنه في الوقت نفسه ارتفع مستوى أسعار المواد الغذائية.
للفترة 2011-2015، كانت هناك زيادة مستقرة في المعاشات التقاعدية: في عام 2011 مقارنة بعام 2012 - بنسبة 0.17٪، في السنوات اللاحقة: بنسبة 11٪؛ 15.5%; وفي عام 2015 بنسبة 14.2%. للفترة 2011 - 2015، بلغت الزيادة في المعاشات التقاعدية 4887 روبل أو 36.7٪. أود أيضًا أن أشير إلى أن مستوى المعاشات التقاعدية في المنطقة أقل من المتوسط الإقليمي، ففي عام 2015 بلغ 13300 روبل.
لقد تطور وضع إيجابي في سوق العمل. وتتميز المنطقة بمستوى منخفض للغاية من البطالة المسجلة رسميا. وفي عام 2013، انخفض من 0.8% إلى 0.7% (المتوسط الإقليمي - 1.5%). ويظل طلب أصحاب العمل على العمال أعلى باستمرار من عدد المواطنين العاطلين المسجلين رسميا: فقد تراوح معامل التوتر في سوق العمل خلال عام 2013 من 0.3 في بداية العام إلى 0.7 في نهاية العام.
بين المواطنين، يستمر اتجاه البطالة بين النساء - 53٪. ومن إجمالي عدد العاطلين عن العمل في نهاية العام، كان 50% من سكان المناطق الريفية، حيث لا يزال التوتر في سوق العمل في المستوطنات الريفية مرتفعاً مقارنة بالقرى بسبب اختلال التوازن بين العرض والطلب في سوق العمل. وفي هيكل الوظائف الشاغرة، لا تزال تفضيلات أصحاب العمل تقتصر على العمال (حوالي 70٪ من الحاجة المعلنة).
على المدى المتوسط، سيرتبط انخفاض البطالة إلى حد كبير ليس فقط بالتوظيف التدريجي للأشخاص نتيجة لزيادة الإنتاج، ولكن أيضًا بالعلاقة مع انخفاض عدد السكان ذوي الكثافة الاقتصادية العالية، والذي يتأثر بالقيود الديموغرافية. (خطر نقص العمالة في سن العمل والشيخوخة المكثفة للسكان).
يتم تنفيذ الأنشطة في المنطقة لضمان توظيف المجموعات الاجتماعية والديموغرافية من السكان في المناطق التقليدية للمساعدة في العثور على عمل.
دعونا نحلل عدد العاطلين عن العمل ومعدل البطالة في منطقة شكسنينسكي على مدار 5 سنوات (الجدول 2.5).
الجدول 2.5 - مؤشرات البطالة الرئيسية في منطقة بلدية شكسنينسكي في الفترة 2011-2015
يوضح الجدول 2.5 أن عدد العاطلين عن العمل في منطقة شكسنينسكي يتناقص بشكل مطرد. وفي عام 2011، مقارنة بعام 2015، انخفض عدد العاطلين عن العمل المسجلين بمقدار 338 شخصا. ويرجع ذلك في المقام الأول إلى تشغيل مؤسسات إنتاجية جديدة، مما له تأثير إيجابي على مستوى العاطلين عن العمل. انخفض معدل البطالة للفترة من 2011 إلى 2015 بنسبة 1.4٪ (0.7٪ في منطقة فولوغدا - 3.7٪).
توضح دراسة الوضع الحالي في سوق العمل أن متطلبات جودة القوى العاملة لا تزال مرتفعة للغاية، فيما يتعلق بهذا، فإن الموظفين ذوي المؤهلات المنخفضة أو المؤهلات الضيقة لديهم فرصة أقل للعثور على وظيفة جديدة ويظلون غير مطالبين بالوظيفة الشاغرة السوق، ونتيجة لذلك فقدان المعرفة وتقادمها، وفي نفس الوقت الدافع للعمل.
2.4 التحليل المالي
تعد ميزانية المنطقة واحدة من أكثر الأدوات فعالية لتنفيذ سياسات الحكومة المحلية وحل المشكلات المحلية. يشمل اختصاص السلطات المحلية حل القضايا: الحماية الاجتماعية للسكان، والإسكان، والرعاية الصحية، والتعليم، والنقل، والمرافق العامة، والبيئة. ولتمويل هذه النفقات، تحتاج الحكومة المحلية إلى مستوى كاف من مصادر الإيرادات من الميزانيات المحلية.
تشمل الميزانية الموحدة لمنطقة بلدية شكسنينسكي ميزانيات البلديات الموجودة في المنطقة وميزانية المنطقة. وتجدر الإشارة إلى أن جميع الميزانيات مدعومة. وفي الفترة 2011-2015، كان هناك اتجاه نمو مطرد في حجم الإيرادات الضريبية وغير الضريبية. في عام 2015، تلقت الميزانية الموحدة للمنطقة 422.0 مليون روبل من الإيرادات الضريبية وغير الضريبية، وهو ما يزيد بمقدار 227.9 مليون روبل عما كان عليه في عام 2011. أو ما يقرب من 2.2 مرة. يرجع نمو المدفوعات إلى زيادة حجم الإنتاج ودوران التجزئة ومتوسط أجور العمال، فضلاً عن ظهور دافعي الضرائب الجدد، بما في ذلك فيما يتعلق بتشغيل مرافق إنتاج جديدة في إطار المشاريع الاستثمارية في منطقة شكسنا الصناعية.
بالإضافة إلى ذلك، كان أحد العوامل التي أثرت على نمو الإيرادات الضريبية وغير الضريبية في الفترة 2011-2015 هو وضع معايير موحدة وإضافية لميزانيات بلديات المقاطعات من عدد من الضرائب التي تلقتها الميزانية الإقليمية، بما في ذلك ضريبة الدخل الشخصي والضرائب يتم فرضها باستخدام نظام ضريبي مبسط وضريبة ممتلكات الشركات. تم إنشاء هذه المعايير لتحل محل الإعانات المقدمة من صندوق الدعم المالي الإقليمي.
خلال الفترة من 2011 إلى 2015، كان هناك انخفاض في الإيرادات المجانية بمقدار 203.6 مليون روبل، وتم الانتهاء من بناء ساحة الجليد والمدرسة والمسبح.
بلغت نفقات الميزانية الموحدة لعام 2015 846.0 مليون روبل، ومقارنة بعام 2011 زادت بمقدار 10.0 مليون روبل، ولكن مقارنة بعام 2012 بلغت الزيادة 60.0 مليون روبل، وحدث النمو بشكل رئيسي في قطاع التعليم. تظل ميزانية الإنفاق موجهة اجتماعيا. تشغل النفقات في المجال الاجتماعي أكثر من 70٪ من حجم نفقات الميزانية الموحدة للمنطقة.
ولم يسمح لعجز الميزانية بالنمو. وفي عام 2015، بلغ فائض الميزانية 7.3 مليون روبل.
بلغت مخصصات الميزانية للمنطقة، على أساس نسبة إيرادات الضرائب لكل مقيم واحد في الفترة 2011-2015، 12.5 ألف روبل، وفي عام 2010 كانت مخصصات الميزانية 5.5 ألف روبل.
بحلول عام 2015، تم تقليل حجم الدين البلدي إلى الحد الأدنى؛ إذا كانت نسبة حجم الدين البلدي إلى الحجم السنوي لإيرادات الميزانية في عام 2011 دون مراعاة حجم الإيرادات المجانية و (أو) إيرادات الضرائب وفقًا لمعايير الخصم الإضافية 1.8%، ثم في عام 2015 بلغت هذه النسبة 0.09%.
الحسابات المستحقة الدفع من الميزانية الموحدة والتي نشأت اعتبارًا من 1 يناير 2011 بمبلغ 25.2 مليون روبل. أو 3.1% من نفقات الميزانية بانخفاض قدره 18.7 مليون روبل. واعتبارًا من 1 يناير 2015 بلغت 6.5 مليون روبل. أو 0.7% من نفقات الموازنة.
وفي هيكل الدخل الخاص، فإن الحصة الأكبر يشغلها:
ضريبة الدخل الشخصي - 57.8%؛
ضريبة النقل - 12.7%؛
ضريبة واحدة على الدخل المحتسب - 9.7%؛
الدخل من استخدام الممتلكات في ملكية الدولة والبلدية - 6.4٪.
دعونا ننظر في هيكل تشكيل قاعدة الإيرادات لميزانية منطقة شكسنينسكي (الشكل 2.8).
الشكل 2.7 - هيكل تشكيل قاعدة إيرادات الميزانية الخاصة بمنطقة شكسنينسكي،٪.
من هيكل قاعدة الإيرادات الخاصة بها، من الواضح أن الجزء الأكبر من دخل منطقة بلدية شكسننسكي يتكون من دخل آخر، والذي يشمل الثقافة والطاقة والهياكل المالية والإدارة وإنفاذ القانون والهيئات القضائية. وتحتل صناعة الغابات المركز الثاني، حيث حققت إيرادات بنسبة 18.9٪ للميزانية، وتحتل تجارة الجملة والتجزئة (15.5٪) والتعليم (8.7٪) الحصة الأكبر.
أكبر دافعي الضرائب في منطقة شكسنينسكي هم: Sheksninsky Wood Board Plant LLC، Koskisilva LLC، Sheksninsky Butter Plant PC، Sheksninsky Feed LLC، Sheksninsky PC LLC، Sheksninsky Broiler LLC، AtAg Company.
3 . تدابير لتحسين المناخ الاجتماعي والاقتصادي في منطقة بلدية شكسننسكي
3.1 تطوير القطاع الصناعي للاقتصاد
الهدف الرئيسي للتنمية المالية للبلدية في المستقبل هو الاستخدام المطلق للإمكانات الطبيعية والإنتاجية والعمالية والاقتصادية بغرض تحقيق معدلات مستقرة للنمو المالي، مما يضمن أيضًا زيادة في رفاهية السكان. تم تحليل دراسة الاتجاه الاجتماعي والمالي لمنطقة شكسنينسكي بدقة في الفصل السابق. لقد أتاحت الفرصة لتحديد الاتجاهات الرئيسية لتشكيل تطوير المنطقة، والتي من الضروري في اتجاهها إنشاء تدابير من شأنها أن تجعل من الممكن تحسين الوضع المالي ومكانة المنطقة.
يهدف تنفيذ الأحداث في إطار هذا الاتجاه الاستراتيجي إلى تطوير وتشكيل الصناعة التحويلية في الاقتصاد، وتوفير فرص عمل دائمة، وزيادة القاعدة الضريبية وتشجيع تكوين الاقتصاد الإقليمي.
نظرًا لأن منطقة شكسنينسكي غنية بموارد الغابات، فإن معالجة الأخشاب تعد تقليديًا أحد أهم قطاعات اقتصاد المنطقة. ومع ذلك، لسوء الحظ، يقتصر اليوم على قطع الأشجار وإنتاج الخشب البسيط.
من أجل تحقيق إمكانيات المنطقة في مجال النجارة، من الضروري:
التحول من إنتاج المنتجات شبه المصنعة إلى إنتاج المنتجات النهائية؛
واستخدام تكنولوجيات جديدة لمعالجة الأخشاب خالية من النفايات أو منخفضة النفايات؛
إشراك التجار (المستثمرين) من أجل تكوين قدرات إنتاجية جديدة؛
إنتاج منتج خشبي مجسم (فني) ذو قيمة مضافة عالية (في موضوعات تتعلق بالمواقع السياحية في المنطقة).
أود أن أهتم بشكل خاص بالحدث المتعلق بإنتاج منتجات فنية ذات قيمة مضافة عالية (في مواضيع تتعلق بالمواقع السياحية في المنطقة).
كما تعلمون، تحظى منطقة بلدية شكسنينسكي بشعبية كبيرة في المنطقة بسبب مواقعها السياحية. ويعد جزء كبير من المنطقة المجاورة للخزان منطقة سياحية وترفيهية متكاملة واعدة. يوجد في المنطقة أماكن مناسبة لصيد الأسماك، كما توجد مناطق للصيد.
تكمن جاذبية المنطقة في السياحة الثقافية والتعليمية (المكان الرائد هو قرية سيزما)، وتنوع الفعاليات الثقافية والترفيهية والفعاليات والرياضية والتجارية.
تم تكثيف العمل في البحث عن كائنات العرض الجديدة وتطويرها، بما في ذلك عقار براتكوفسكايا (السياحة العقارية)، والأراضي القاحلة تشيرنوزرسكايا (سياحة الحج).
وفي ترتيب أحياء المنطقة من حيث عدد الزوار والسياح تأتي المنطقة سنويا ضمن المراكز الخمسة الأولى، ووفقا لنتائج عام 2015 فهي في المركز الرابع. منذ عام 2012، كان هناك اتجاه نمو إيجابي في عدد الزوار والسياح - بنسبة 20٪ في عام 2015.
في عام 2013، وفقا لنتائج المسابقة الإقليمية "أفضل مركز سياحي في منطقة فولوغدا"، احتلت المنطقة المركز الثاني وحصلت على منحة قدرها 300.0 ألف روبل.
أود أن أشير إلى أن الهدايا التذكارية من المنطقة والمواقع الثقافية بسيطة وعادية للغاية. يتضمن مغناطيسًا به صور للمعالم وأكواب بأشياء مماثلة. في عام 2015، ظهرت الهدايا التذكارية المصنوعة من الكتان، لكنها لا تتضمن رموزًا، ولكنها تنتمي ببساطة إلى الإبداع الإقليمي.
لذلك، من خلال هذا الحدث، نقترح استئناف عمل ورشة العمل في المؤسسة OE-256/12. تعمل المؤسسة OE-256/12 في إنتاج عبوات الكابلات والألواح والمنصات والبراميل والأثاث باستخدام قوى وحدة خاصة للعمل مدفوع الأجر. تتمتع المؤسسة بالقدرة اللازمة لزيادة إنتاج الأثاث للمؤسسات الاجتماعية، والدروع لحماية الطرق من الثلوج، والشبكات النائمة للسكك الحديدية.
ويجب أن يعهد بتصميم المنتجات الفنية مقابل مبلغ إضافي إلى أحد المدانين، مع مراعاة العمل الرسمي واستحقاقات المعاشات التقاعدية. يمكنك أيضًا إحضار التصميم من الخارج، أو نقل التصميم عبر البريد الإلكتروني أو أحد موظفي IR، ولكن هذا خيار مكلف ويستغرق وقتًا طويلاً. ولذلك نقترح التركيز على الخيار الأول.
لإنتاج المنتجات الفنية في مؤسسة المؤسسة، ستحتاج إلى آلة غابة واحدة شهريًا، وشراء معدات لإنتاج المنتجات، وإجراءات الطلاء والورنيش، والأموال اللازمة لإصلاح المعدات. كل هذا يمكن تحقيقه من خلال الأموال التي يتم جمعها من المستثمرين. يتم حساب التكلفة التقريبية في الجدول 3.1.
الجدول 3.1 - تكلفة معدات ورشة الإنتاج
لبيع المنتجات، يوجد في إقليم IK-12 متجر يحتوي على منتجات المؤسسة التي تبيع مختلف السلع التي ينتجها المدانون. لبيع المنتجات خارج المؤسسة، من الضروري إبرام عقود لتوريد السلع التذكارية مع منافذ البيع بالتجزئة في منطقة شكسنينسكي ومنطقة فولوغدا.
وتقوم المؤسسة الآن بتوريد منتجات الخياطة وبراميل الكابلات إلى نقاط مختلفة في روسيا، وتعمل بموجب اتفاقيات أوامر حكومية. وبعد تنفيذ هذا الحدث من المخطط زيادة الأرباح. وترد الخطة في الجدول 3.2.
الجدول 3.2 - الإيرادات المخططة بعد تنفيذ الحدث
يوضح هذا الجدول أنه بعد تنفيذ الحدث، زادت الإيرادات بمتوسط 2 مليون روبل، أي 40٪. وبالتالي، ستزيد المساهمات الضريبية في الميزانية المحلية بمبلغ 900000 روبل، و100000 روبل في الميزانية الفيدرالية. وفي عام 2015، بلغت التخفيضات الضريبية 630 ألف روبل للميزانية المحلية و70 ألف روبل للميزانية الفيدرالية. بالمقارنة مع الإيرادات المخططة، كان الفرق 170 ألف روبل للميزانية المحلية، و 30 ألف روبل للميزانية الفيدرالية. الأمر الذي سيكون له تأثير إيجابي على الحالة الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة بلدية شكسنينسكي.
كما أن تنفيذ هذا الحدث سيكون له تأثير إيجابي على زيادة تدفق السياح. لأنه سيتم إنشاء صورة إيجابية لمنطقة بلدية شكسنينسكي، والتي ستميزها عن المراكز السياحية الأخرى في منطقة فولوغدا. العدد المخطط للسياح الذين يزورون منطقة شكسنينسكي وسيزورونها موضح في الجدول 3.3.
الجدول 3.3 - العدد المخطط للسياح بعد تنفيذ الحدث
ويبين الجدول أنه من المقرر انخفاض التدفق السياحي لعام 2016، ويرجع ذلك إلى الوضع الاقتصادي الصعب. وبعد تنفيذ الحدث، من المخطط تثبيت تدفق السياح، وكذلك من خلال استعادة الوضع الاقتصادي المناسب.
كما أنه نتيجة لتنفيذ هذا الاتجاه سيتم تحقيق النتائج التالية:
تم تهيئة الظروف لجذب الاستثمار في المنطقة، وخلق صورتها المواتية وتنفيذ المشاريع الصناعية بمشاركة رأس المال الخارجي؛
تم تهيئة الظروف لزيادة الإيرادات الضريبية لميزانيات جميع المستويات من مؤسسات المجمع الصناعي في منطقة شكسنينسكي.
3.2 تطوير المجمع الصناعي الزراعي
يعد المجمع الصناعي الزراعي أهم عنصر في اقتصاد المنطقة وروسيا ككل، حيث يتم إنتاج المنتجات الحيوية للمجتمع وتتركز الإمكانات الاقتصادية الهائلة.
وأهم رابط في المجمع الصناعي الزراعي هو الزراعة. إنها تحتل مكانة خاصة ليس فقط في المجمع الصناعي الزراعي، ولكن أيضًا في الاقتصاد الوطني بأكمله.
الإنتاج الزراعي (الإنتاج المربح لمنتجات زراعية عالية الجودة وتنافسية من قبل المؤسسات الزراعية والمزارع الفردية):
1) التأكد من إمكانية الحصول على اتفاقية التأجير الفني.
) زيادة إنتاج المنتجات الحيوانية عن طريق زيادة معدل تكاثر الماشية؛
) تحسين خصائص المنتجات المصنعة؛
) زيادة في العائد بسبب تحسين التكنولوجيا الزراعية، وإدخال الأساسية و الأسمدة المعدنية;
) إدخال التقنيات الجديدة والتدابير التنظيمية المتعلقة بصيانة وتغذية الماشية؛
) تنظيم دعم الدولة لأصحاب المزارع الفردية؛
) تهيئة الظروف لغرض شراء منتج من أصحاب المزارع الفرعية الفردية؛
) تطوير الأنشطة لمساعدة الموظفين الأكفاء والاحتفاظ بهم.
لإنجاز المهام الموكلة، يتم اتخاذ عدد من التدابير:
) تهيئة الظروف لجذب الاستثمار في تحديث مرافق الإنتاج؛
) جذب المؤسسات الزراعية لتلقي دعم الدولة في المجالات ذات الأولوية التالية:
تطوير مزارع الألبان؛
تطوير تربية الأبقار؛
تطوير مجمع الكتان.
تطوير زراعة البطاطس والخضروات؛
تطوير إنتاج الأعلاف.
تطوير صناعة الأغذية والتجهيز؛
وضمان سلامة الأغذية وجودتها؛
تنمية الأسواق الزراعية؛
) إعادة بناء مباني الثروة الحيوانية الموجودة، وإذا تجاوز تآكل مجمعات الثروة الحيوانية المستوى المسموح به - بناء مجمعات جديدة مع استبدال وتركيب المعدات التكنولوجية عالية الأداء؛
) استبدال قطعان الماشية تدريجياً بسلالات عالية الإنتاجية؛
) الحصول على حالة تكاثر التكاثر لشركة SPK "Rus"، LLC "Sheksninskaya Zarya"، CJSC "Sheksna"، SPK (المزرعة الجماعية) "Niva".
بالنسبة لمشروع التخرج الخاص بنا، سننظر في مثل هذا الحدث باعتباره إنشاء إمكانات موظفين مؤهلين تأهيلا عاليا وتحسين التوظيف في المجمع الصناعي الزراعي.
ولإنجاز هذه المهمة، من المتصور اتخاذ عدد من التدابير:
مساعدة مؤسسات التدريب وإعادة التدريب والتدريب المتقدم للعاملين في مهن المؤسسات الزراعية والمتخصصين في خدمات المعلومات والاستشارات؛
تنظيم المساعدة مع المؤسسات التعليمية ذات المستوى المهني العالي والثانوي في المنطقة؛
القيام بأعمال التوجيه المهني في مدارس المنطقة؛
سيتم تنفيذ زيادة هيبة المهن الزراعية ونشر أسلوب الحياة الريفية، بما في ذلك:
مدفوعات لمرة واحدة للمتخصصين في المجمع الصناعي الزراعي؛
إدخال وإقامة المسابقات والمنافسات الجهوية والإقليمية في مجال الزراعة.
دعونا ننظر في عدد الوظائف الشاغرة في مجال الزراعة. وترد البيانات في الجدول 3.4.
الجدول 3.3 – عدد الوظائف الشاغرة في الزراعة خلال الفترة 2012 - 2015
استنادا إلى جدول الوظائف الشاغرة في الزراعة، من الواضح أن منطقة بلدية شكسننسكي في حاجة دائمة إلى موظفين مؤهلين تأهيلا عاليا. يبلغ متوسط عدد الوظائف الشاغرة في المنطقة في هذه المنطقة 25 شخصًا سنويًا. وهي ليست نتيجة جيدة جدًا لمنطقة ذات مستوى زراعي متطور.
نقترح إدخال نظام مراقبة للموظفين الشباب وخريجي الجامعات الزراعية. وهذا يتطلب مجموعة من الإجراءات التي تهدف إلى جذبهم إلى منطقة شكسنينسكي البلدية.
وقد يكون أحد هذه التدابير هو إصدار إحالات مستهدفة إلى الجامعات في المجال الزراعي. عند الانتهاء يطلب من الطالب العودة إلى المنطقة والعمل في الزراعة لمدة 3 سنوات. بعد انتهاء العقد يحق للطالب الموظف عدم تجديده والبحث عن عمل في مجال آخر.
كما يقترح تطوير نظام “سكن العمال الزراعيين”. وقد تم تنفيذ هذا البرنامج في المنطقة منذ عام 2014.
إذا قمت بدمج هذين الحدثين، فسيتم تجديد منطقة Sheksninsky بموظفين ذوي جودة عالية ومؤهلين تأهيلا عاليا. يتم عرض الخطة للعاملين في الزراعة في الجدول 3.4.
الجدول 3.4 - عدد الأشخاص العاملين في الزراعة بعد تنفيذ التدابير، أشخاص.
ويبين هذا الجدول أنه بعد تنفيذ التدابير في هذا المجال، يزداد عدد الأشخاص العاملين في الزراعة. وإذا قارنا عام 2018 المخطط له مع العاملين في عام 2013، فسيكون الفارق 151 شخصًا، أو 9.8٪. مثل هذه الديناميكيات الإيجابية لها تأثير جيد على الحالة الاجتماعية والاقتصادية. لأنه نتيجة لوجود عدد كاف من الموظفين المؤهلين، ستكون هناك زيادة في إنتاج المنتجات الزراعية. كما سيزداد أيضًا عدد المساهمات الضريبية في ميزانية منطقة بلدية شكسننسكي والميزانية الفيدرالية.
دعونا نفكر في مقدار المساهمات الضريبية في منطقة بلدية شكسننسكي والميزانيات الفيدرالية. وترد البيانات في الجدول 3.5.
الجدول 3.5 - عدد التخفيضات الضريبية من بيع المنتجات الزراعية بعد تنفيذ التدابير، مليون روبل.
وكما نرى من هذا الجدول فإن حجم المنتجات المباعة يزداد بعد تنفيذ الحدث. وبالتالي، فإن التخفيضات الضريبية تتزايد أيضا. ارتفعت الإيرادات الضريبية للموازنة في عام 2018، مقارنة بعام 2015، بمقدار 257.256 مليون روبل. وكان الفارق 18.9 مليون روبل. وفي عام 2018، من المخطط زيادة الإيرادات إلى 1534.2 مليون روبل روسي. في عام 2015، بلغت هذه القيمة 1429.2 مليون روبل، والفرق هو 105 مليون روبل. يعد هذا المبلغ مساهمة كبيرة إلى حد ما في ميزانية المنطقة، والتي لها أيضًا تأثير إيجابي على الوضع الاجتماعي والاقتصادي لمنطقة بلدية شكسنينسكي.
كما أن تنفيذ هذه الإجراءات سيساعد على تحقيق النتائج الإيجابية التالية بحلول عام 2018 (مقارنة بعام 2013):
-
- المحافظة على حصة الأراضي الزراعية المستخدمة فعلياً من إجمالي مساحة الأراضي الزراعية وزيادتها إلى 85%؛
-
-
-
زيادة إنتاج الحليب بنسبة 11%.
3.3 خلق الظروف المواتية لتنمية الشركات الصغيرة والمتوسطة
الأعمال التجارية الصغيرة في اقتصاد منطقة شكسنينسكي موجودة بشكل رئيسي في مجال التجارة، ناهيك عن مجال الخدمات والصناعة والنقل.
الوضع الحالي للشركات الصغيرة في المنطقة لا يتمتع بمستوى عالٍ من التطور. إمكانية نموها ممكنة من خلال:
التوسع في قطاع الخدمات (مع نمو السكان الأثرياء، والذي سيكون ظهوره نتيجة لبناء وتشغيل منطقة صناعية، ستكون هناك حاجة لإنشاء بنية تحتية لأوقات الفراغ وبنية تحتية لأسلوب حياة صحي)؛
تطوير خدمات أعمال التشطيب التي سيظهر الطلب عليها مع نمو البناء.
يتم عرض عدد الشركات الصغيرة والمتوسطة في الجدول 3.6.
الجدول 3.6 - عدد الشركات الصغيرة والمتوسطة لكل ألف شخص
وفقا للجدول، نرى أن منطقة بلدية شكسنينسكي مواتية لتطوير الشركات الصغيرة والمتوسطة. لأن المنطقة جاذبة للسياح والمستثمرين. عليك أن تسعى إلى:
وزيادة حصة الشركات الصغيرة في اقتصاد المستوطنات، وخاصة في قطاعات الخدمات؛
وزيادة حصة الأشخاص العاملين في الشركات الصغيرة؛
زيادة حجم المنتجات التي تنتجها المؤسسات الصغيرة.
من أجل جذب الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم بشكل أكثر نشاطًا ونجاحًا إلى اقتصاد منطقة بلدية شكسننسكي، ينبغي تشكيل مجموعة من التدابير لتشجيع رجال الأعمال في الفترة الأولية لتشكيل مجال معين من الأعمال.
على مستوى المنطقة، يمكن تسمية طريقة مماثلة للمساعدة بالتوفير الفوري والمدعوم للمناطق الزراعية، ونظام الدعم الاستشاري، وتخصيص الإعانات للشركات الصغيرة وقروض الميزانية للشركات الصغيرة. الكيانات القانونية، وإشراك الشركات الصغيرة في تنفيذ الأوامر الحكومية وخلق منافسة صحية، ويمكن القول أن الشركات الصغيرة لديها كل الفرص لتصبح الأساس لتشكيل الاقتصاد، بعد أن حددت أهمية كبيرة في تشكيل الخدمة القطاع، في الصناعة، وكذلك في البناء في مجال أعمال المواجهة، والتي مع زيادة عدد السكان، وبالتالي مع زيادة البناء، سوف تنشأ الحاجة.
في عام 2015، حصلت 22 شركة صغيرة ومتوسطة الحجم على دعم الدولة (الدعم البلدي) في منطقة شكسنينسكي البلدية. وتظهر البيانات في الجدول 3.7.
الجدول 3.7 - عدد الشركات الصغيرة والمتوسطة التي حصلت على دعم الدولة (البلدية) في الفترة 2012-2015.
ووفقاً للجدول، يمكن ملاحظة أن عدداً قليلاً جداً من المؤسسات تحصل على دعم الدولة (البلدية)، حيث بلغ عدد هذه المؤسسات 22 مؤسسة في عام 2015. يتم تزويد 1/33 فقط من جميع الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم بمزايا من منطقة بلدية شكسنينسكي.
لتطوير الشركات الصغيرة والمتوسطة، من الضروري تنفيذ مجموعة من التدابير:
التفاعل مع ANO "المركز الإقليمي لدعم ريادة الأعمال في منطقة فولوغدا"، BU VO "حاضنة الأعمال"، NP "وكالة التنمية الحضرية" (تشيريبوفيتس)، ANO "وكالة الاستثمار "تشيريبوفيتس" وغيرها من المؤسسات التي تشكل البنية التحتية لدعم ريادة الأعمال في الكيانات الصغيرة والمتوسطة؛
المساعدة في تنفيذ المشاريع الاستثمارية من قبل الشركات الصغيرة والمتوسطة؛
التفاعل بين الهيئات الحكومية ومجتمع الأعمال في المنطقة، والجمعيات العامة التي أنشأها رواد الأعمال، وتنظيم عمل مجلس التنسيق لتنمية الشركات الصغيرة والمتوسطة في المنطقة؛
تعزيز مشاركة الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم في المعرض الزراعي الإقليمي، في المسابقات الإقليمية والمحلية، والمنتديات، والمؤتمرات، في المسابقات الروسية والإقليمية، والتجمعات، والمؤتمرات، والندوات، والمعارض والمعارض الإقليمية والمناطقية وبين المقاطعات .
وتجدر الإشارة إلى أن تنفيذ هذه الأنشطة ومراقبتها سيكون لها تأثير إيجابي على تطور الوضع الاجتماعي والاقتصادي لمنطقة شكسننسكي البلدية.
الجدول 3.8 - عدد الشركات الصغيرة والمتوسطة بعد تنفيذ التدابير
ويبين الجدول أن عدد الشركات الصغيرة والمتوسطة سيزيد بمقدار 4 أشخاص مقارنة بعام 2015. وبناء على ذلك، سيكون هناك عدد أكبر من العاملين في الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، وبالتالي سيتم خلق فرص عمل إضافية، الأمر الذي سيكون له أيضًا تأثير إيجابي على الحالة الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة شكسنينسكي، وستنخفض البطالة وسيتحسن الوضع الاجتماعي. - سيتم تطبيع التوازن الاقتصادي.
بعد تنفيذ التدابير الرامية إلى تحسين نظام دعم الدولة (البلدية) للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم، سيزداد عدد المؤسسات التي تتلقى هذه المساعدة (الجدول 3.9).
الجدول 3.9 - العدد المخطط للشركات الصغيرة والمتوسطة التي تلقت دعم الدولة (البلدية) في الفترة 2016-2018.
يتضح من البيانات المذكورة أعلاه أن عدد الشركات التي حصلت على ممتلكات الدولة (البلدية) سيزداد. وبالمقارنة مع عام 2015، سيكون الفارق في عام 2018 هو 3 شركات صغيرة ومتوسطة الحجم. وهذا رقم مهم جدًا بالنسبة لمنطقة بلدية شكسنينسكي. ولكن لا ينبغي لنا أن ننسى أن هذا سيكون له تأثير إيجابي على تنمية المنطقة بأكملها. على سبيل المثال، سيزداد عدد المساهمات الضريبية في الميزانية المحلية والميزانية الفيدرالية.
لتلخيص ذلك، فإن تنفيذ المجالات المذكورة أعلاه سيسمح لنا بتحقيق النتائج الإيجابية التالية بحلول عام 2018 (مقارنة بعام 2013):
-
-
زيادة حصة الإيرادات الضريبية للشركات الصغيرة والمتوسطة إلى 20%.
3.4 تقييم الفعالية الاجتماعية والاقتصادية للأنشطة المقترحة
يتم التعبير عن الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية في جانبين - اجتماعي واقتصادي. يتمثل الجانب الاجتماعي في إخضاع أهداف النمو الاقتصادي للمهام الأساسية للتنمية الاجتماعية. ويتكون الجانب الاقتصادي من أكبر قدر من التطابق بين النتائج النهائية للتنمية الاقتصادية وتحقيق مجموعة من أهداف التنمية الاجتماعية. المكون الاقتصادي للكفاءة الاجتماعية والاقتصادية هو الأساس المادي لتحسين نوعية الحياة.
ستتمثل الكفاءة الاقتصادية في زيادة إيرادات الميزانية الخاصة بمنطقة شكسنينسكي بسبب تطوير الأنشطة المتعلقة بإنتاج المنتجات التذكارية ذات القيمة المضافة العالية، وتحسين القاعدة الضريبية والتشريعات. وسيعمل الإنتاج الصناعي على زيادة حجمه ليس فقط من خلال تنفيذ مشاريع جديدة، ولكن أيضًا من خلال استبعاد المنتجات غير التنافسية من الإنتاج.
بعد تنفيذ الحدث، ستزداد الإيرادات بمعدل 2 مليون روبل، أي 40٪. وبالتالي، ستزيد المساهمات الضريبية في الميزانية المحلية بمبلغ 900000 روبل، و100000 روبل في الميزانية الفيدرالية. وفي عام 2015، بلغت التخفيضات الضريبية 630 ألف روبل للميزانية المحلية و70 ألف روبل للميزانية الفيدرالية. بالمقارنة مع الإيرادات المخططة، كان الفرق 170 ألف روبل للميزانية المحلية، و 30 ألف روبل للميزانية الفيدرالية.
تكمن الكفاءة الاجتماعية في حقيقة أنه من خلال تنفيذ التدابير المقترحة، من المخطط زيادة توظيف سكان المنطقة، وينبغي أن ينخفض معدل البطالة من 3.6٪ إلى 2.9٪ بسبب فتح فرص عمل جديدة في القطاع الزراعي. - المجمع الصناعي وفي قطاع الخدمات. ومن المتوقع أن يتم خلق ما يصل إلى 230 فرصة عمل جديدة، وهو أمر مهم للغاية بالنظر إلى الوضع الحالي في سوق العمل. وينبغي أن تكون نتيجة الأنشطة أيضًا نشاطًا تجاريًا من خلال مساعدة مركز التوظيف. ستتيح الإجراءات الرامية إلى تطوير سوق العمل تحقيق زيادة في صندوق أجور الموظفين المستبقين والمستأجرين في المؤسسات، إلى جانب توفير إعانات البطالة للموظفين المعينين حديثًا.
وبعد تنفيذ التدابير، يزداد عدد العاملين في الزراعة. وإذا قارنا عام 2018 المخطط له مع العاملين في عام 2013، فسيكون الفارق 151 شخصًا، أو 9.8٪. مثل هذه الديناميكيات الإيجابية لها تأثير جيد على الحالة الاجتماعية والاقتصادية. لأنه نتيجة لوجود عدد كاف من الموظفين المؤهلين، ستكون هناك زيادة في إنتاج المنتجات الزراعية. كما سيزداد أيضًا عدد المساهمات الضريبية في ميزانية منطقة بلدية شكسننسكي والميزانية الفيدرالية.
إن تنفيذ توجيهات تطوير الإنتاج الصناعي سيسمح لنا بتحقيق النتائج الإيجابية التالية بحلول عام 2018 (مقارنة بعام 2013):
زيادة حجم المنتجات المشحونة في الصناعة بنسبة 2 مرات؛
زيادة حجم الاستثمار بمقدار 2 مرات.
إن تنفيذ التوجهات الخاصة بتنمية الإمكانات الزراعية سيسمح لنا بتحقيق النتائج الإيجابية التالية بحلول عام 2018 (مقارنة بعام 2013):
- زيادة أحجام الإنتاج الزراعي في جميع فئات المزارع بنسبة 24%؛
- زيادة إنتاج الحبوب بنسبة 26%؛
- زيادة إنتاج لحوم الماشية والدواجن (بالوزن الحي) مرتين؛
- زيادة إنتاج الحليب بنسبة 11%.
إن تنفيذ التوجهات الخاصة بتنمية الشركات الصغيرة والمتوسطة سيسمح لنا بتحقيق النتائج الإيجابية التالية بحلول عام 2018 (مقارنة بعام 2013):
- زيادة في حجم مبيعات تجارة التجزئة بمقدار 1.5 مرة؛
- زيادة في معدل دوران خدمات تقديم الطعام بنسبة 35%؛
- زيادة في حجم الخدمات المدفوعة للسكان بمقدار 1.5 مرة؛
- وزيادة عدد الشركات الصغيرة والمتوسطة في المنطقة بنسبة 10%؛
- زيادة حصة الإيرادات الضريبية للشركات الصغيرة والمتوسطة إلى 20%.
وبالتالي، نتيجة لتنفيذ تدابير لتطوير الإمكانات الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة، سيصل الاقتصاد والمجال الاجتماعي لمنطقة بلدية شكسنينسكي إلى مستوى جديد نوعيًا، مما يضمن التنمية المستدامة للبلدية. ستزداد الكفاءة المالية والتجارية والاجتماعية.
خاتمة
في سياق هذا العمل، قمت بدراسة مشاكل وآفاق التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة باستخدام مثال منطقة بلدية شكسنينسكي.
وعلى وجه التحديد، يتم تقديم وصف تفصيلي للمنطقة من حيث الموقع المادي والجغرافي، وإمكانات الموارد الطبيعية، والصناعة، والزراعة، وقطاع الخدمات، والوضع الديموغرافي ومستوى معيشة السكان. يتم وصف المشاكل التي تعيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة والاتجاهات للقضاء على هذه الظواهر السلبية.
تتمتع منطقة بلدية شكسنينسكي بإمكانيات اقتصادية كبيرة، وخاصة إمكانات الموارد. تتمتع الزراعة والصناعة بإمكانات كبيرة. وأهم الصناعات هي البستنة، وتربية الماشية، وزراعة الحبوب، وبالتالي الزراعية والصناعية. تهيمن خدمات المستهلك والتموين والتجارة على قطاع الخدمات في المنطقة.
لقد قمنا بمراقبة الحالة الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة شكسنينسكي البلدية، ونتيجة لذلك تم تحديد المجالات ذات الأولوية للتنمية.
تم اقتراح عدد من الأنشطة، بما في ذلك إطلاق إنتاج المنتجات التذكارية التي تحمل شعار منطقة بلدية شكسنينسكي في مؤسسة مغلقة OE-256/12. سيزيد هذا الحدث من مدفوعات الضرائب للميزانيات المحلية والاتحادية وسيكون له أيضًا تأثير مفيد على الصورة السياحية للمنطقة. وسيتم تهيئة الظروف لجذب الاستثمار إلى المنطقة وخلق صورتها المواتية وتنفيذ المشاريع الصناعية بمشاركة رأس المال الخارجي.
هناك أيضًا حدث في القطاع الزراعي يتضمن مجالًا مثل تهيئة الظروف لجذب المتخصصين الشباب. ونتيجة لذلك سيتم تحقيق المؤشرات التالية: زيادة حجم الإنتاج الزراعي في جميع فئات المزارع بنسبة 24%؛ المحافظة على حصة الأراضي الزراعية المستخدمة فعلياً وزيادتها المساحة الكليةالأراضي الزراعية تصل إلى 85%؛ زيادة إنتاج الحبوب بنسبة 26%؛ زيادة إنتاج لحوم الماشية والدواجن (بالوزن الحي) مرتين؛ زيادة إنتاج الحليب بنسبة 11%.
حدث في مجال الشركات الصغيرة والمتوسطة يهدف إلى خلق الظروف المواتية لتنمية المشاريع. وسيكون لهذه التدابير تأثير إيجابي على: زيادة حجم مبيعات تجارة التجزئة بمقدار 1.5 مرة؛ زيادة في معدل دوران خدمات تقديم الطعام بنسبة 35%؛ زيادة في حجم الخدمات المدفوعة للسكان بمقدار 1.5 مرة؛ زيادة عدد الشركات الصغيرة والمتوسطة في المنطقة بنسبة 10%؛ زيادة حصة الإيرادات الضريبية للشركات الصغيرة والمتوسطة إلى 20%.
تكمن الفعالية الاجتماعية للأطروحة في حقيقة أنه من خلال تنفيذ التدابير المقترحة، من المخطط زيادة توظيف سكان المنطقة، وينبغي أن ينخفض معدل البطالة من 3.6٪ إلى 2.9٪ بسبب افتتاح مراكز جديدة. وظائف في المجمع الصناعي الزراعي وفي قطاع الخدمات.
تكمن الكفاءة الاقتصادية للأطروحة في حقيقة أن إيرادات الميزانية الخاصة بمنطقة شكسننسكي ستزداد بسبب تطوير الأنشطة المتعلقة بإنتاج المنتجات التذكارية ذات القيمة المضافة العالية، وتحسين القاعدة الضريبية والتشريعات. وسيعمل الإنتاج الصناعي على زيادة حجمه ليس فقط من خلال تنفيذ مشاريع جديدة، ولكن أيضًا من خلال استبعاد المنتجات غير التنافسية من الإنتاج.
قائمة المصادر المستخدمة
1. فورونوفيتش، ج.ت. السياسة الاجتماعية: كتاب مدرسي. بدل / ج.ت. فورونوفيتش-فولوغدا: امتحان 2006. - ص 12.
2. غوست آر 56036-2014. إدارة الجودة. المبادئ التوجيهية لتنظيم مراقبة رضا العملاء. - يدخل. 01/04/2015. - موسكو: ستاندارتينفورم، 2015. - 12 ص.
3. غوست آر آيزو 20121-2014. نظم إدارة التنمية المستدامة. المتطلبات والإرشادات العملية لإدارة مرونة الأحداث. - يدخل. 01.12.2015. - موسكو: ستاندارتينفورم، 2015. - 10 ص.
4. جرانبرج، أ.ج. أساسيات الاقتصاد الإقليمي: كتاب مدرسي. للجامعات / أ.ج. غرانبرغ - موسكو: كتاب الجامعة، 2003. - 495 ص.
5. دوفانكوف، أ.يو. منهجية تقييم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للتكوين الإداري الإقليمي لموضوع الاتحاد / أ.يو دوفانكوف // العلوم الجامعية للمنطقة: ملخصات التقارير ، 2014 / فرع الأورال لأكاديمية العلوم الروسية. - ايكاترينبرج، 1995. - ص 97-102.
تقرير حاكم منطقة فولوغدا عن النتائج والأنشطة الرئيسية. - فولوغدا: إدارة منطقة فولوغدا، 2007. - 148 ص.
7. كوغوت، أ.إ. قواعد المعلومات للرصد الاجتماعي والاقتصادي الإقليمي / A.E. كوجوت سانت بطرسبرغ: ISEP RAS، 1995. -36 ص.
كوغوت، أ. أساسيات الحكم الذاتي المحلي في المدن الروسية / أ. كوغوت. - سانت بطرسبرغ: ISEP RAS، 1995. - 55 ص.
Karamzin، N. M. تاريخ الدولة الروسية [مورد إلكتروني] // تاريخ روسيا / نشر DirectMedia. - موسكو: القرص الجديد، 2014. - 1 إلكترون. بالجملة القرص (قرص مضغوط). ليكسين ، ف.ن. "حول تشكيل نظام حكومي لرصد الوضع الاجتماعي والاقتصادي والوطني والأخلاقي والسياسي في مناطق الاتحاد الروسي / V.N. ليكسين. - وضع الوصول: http://www.ieie.nsc.ru.
توصيات منهجية لوضع استراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة بلدية (منطقة حضرية)، مقدمة للنظر فيها في اجتماع لحكومة منطقة فولوغدا: قرار حاكم المنطقة بتاريخ 15 نوفمبر 2007، رقم 361. - فولوغدا: إدارة منطقة فولوغدا، 2007. - 17 ص.
11. قانون الضرائب للاتحاد الروسي (الجزء الأول): بتاريخ 31 يوليو 1998 رقم 146-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 1998. - العدد 148-149.
12. قانون الضرائب للاتحاد الروسي (الجزء الثاني): بتاريخ 5 أغسطس 2000 رقم 117-FZ // الصحيفة البرلمانية. - 2000. - رقم 151-152.
نموذج جديد لتنمية روسيا (دراسات شاملة لمشاكل التنمية المستدامة) / أد. في.أ. كوبتيوجا. - موسكو: دار النشر "الأكاديمية"، 1999. - 32 ص.
بشأن تعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي [المورد الإلكتروني]: الاتحاد. قانون 21 ديسمبر 2013 رقم 379-FZ // ConsultantPlus: النظام القانوني المرجعي / شركة ConsultantPlus.
بشأن تنظيم بعض قضايا الخدمة البلدية في منطقة فولوغدا (جنبًا إلى جنب مع "سجل وظائف الخدمة البلدية في منطقة فولوغدا"، "اللوائح النموذجية بشأن اعتماد موظفي البلدية"): قانون منطقة فولوغدا بتاريخ 9 أكتوبر 2007 رقم 1663-أوقية // كراسني سيفر . - 2007. - العدد 120.
حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي: Feder. قانون 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ - موسكو: Codex، 2003. - 202 ص.
بشأن أجور موظفي البلديات في الهيئات الحكومية المحلية لمنطقة فولوغدا البلدية: قرار الجمعية التمثيلية لمنطقة فولوغدا البلدية بتاريخ 30 يناير 2008 رقم 590.
المؤشرات الرئيسية لتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي حتى عام 2010. - موسكو: وزارة التنمية الاقتصادية الروسية، 2007. 87-112 ص.
تقرير عن عمل إدارة منطقة شكسنينسكي البلدية لعام 2006 ، 2006. - 123 ص.
20. بشأن الموافقة على إجراءات تحويل إعانة مالية واحدة إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي: أمر من وزارة التنمية الإقليمية. تطور الاتحاد الروسي اعتبارًا من 28 أكتوبر 2013 العدد 456 // صحيفة روسية. - 2013. - 27 ديسمبر. - ص 23.
21. الخريطة السياسية والإدارية للاتحاد الروسي [خرائط]: 1: 4.000.000. - موسكو: AST، 2014. - مجلد واحد (صفحتان): ملون.
22. Pavlenok، P. V. منهجية تقييم الوضع الاجتماعي والاقتصادي / A. G. Pervov، N. A. Matveev // صحيفة روسية. - 2014. - رقم 1. - ص23-32.
23. بشأن بعض التدابير لزيادة كفاءة أنشطة هيئات الدولة للحكم الذاتي المحلي: مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 9 ديسمبر 2013 رقم 894 // روسيسكايا غازيتا. - 2013. - 10 ديسمبر. - ص 4.
24. ريفيكين، أ.س. المشاكل المنهجية لرصد التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة: / أ.س. ريفيكين - خاباروفسك: ماجستير، 1993. - 55 ص.
25. الاقتصاد الإقليمي: كتاب مدرسي للجامعات / إد. في و. فيديابينا. - موسكو: إنفرا-م، 2008. - 666 ص.
القاموس الموسوعي السوفييتي / إد. أكون. بروخوروفا. - موسكو : الموسوعة السوفييتية 1989. - 1630 ص.
التغيرات في الأسعار في القطاعات الاقتصادية في منطقة فولوغدا في الفترة 2011-2012: الإحصائيات. قعد. / روستات؛ إِقلِيم. الجهاز الاتحادي خدمات حكومية القانون الأساسي. بحسب فولوغ. منطقة - فولوغدا، 2013. - 61 ص. نظرية التحكم: كتاب مدرسي / تحرير. إد. أ.ل. جابونينكو ، أ.ب. بانكروخينا. - م: دار النشر RAGS، 2003. - 338 ص.
31. اقتصاد المنطقة الريفية: الدولة والآفاق / V.A. إيلين، أ.ف. جوردييف [وآخرون]. - فولوغدا: VNKTs TsEMI RAS، 2007. - 270 ص.
لتلخيص، أود أن أشير إلى أن شركة Adidas LLC تصمد أمام المنافسة بشكل كاف، وتجذب المزيد والمزيد من العملاء الجدد، مما يوفر للشركة شعبية ومكانة واستقرار. ولكن على الرغم من هذا الوضع، فإن ثقافة شركة Adidas LLC لديها عدد من الجوانب الإيجابية والسلبية. دعونا نلقي نظرة على بعض منهم:
المنظمة موجهة في المقام الأول نحو النتائج. من ناحية، هذا صحيح، لكن لا ينبغي أن ننسى العامل البشري. بدون الاهتمام المناسب بالموظفين، لن تتمكن أي شركة من تحقيق النجاح؛
النقطة السلبية الأخرى هي أن القواعد والقواعد التي اعتمدتها شركة Adidas LLC تم فرضها من قبل الإدارة ضد إرادة الموظفين. تهدف القواعد والقواعد المعتمدة، في المقام الأول، إلى الانضباط وتركيز الموظفين على عملهم؛
عيب آخر هو أن الطقوس (على وجه الخصوص، عقد الأحداث الخاصة) أكثر رسمية بطبيعتها ولا تهدف إلى تعزيز روح الشركات والحفاظ على ثقافة الشركات في المنظمة؛
ليس لدى شركة Adidas LLC فريق جيد التنسيق، فريق عمل ودود؛
يتم التكيف مع التسلسل الهرمي للقيم الذي طورته إدارة المنظمة ظروف اقتصاديةموطن شركة Adidas LLC، ألمانيا، وليس لديها أي شيء مشترك مع الواقع الروسي. ومن هنا يأتي التناقض بين مصالح "ما يريده الموظفون" و"ما تقدمه الإدارة".
بشكل عام، يتم تعريف الثقافة المؤسسية لشركة Adidas LLC بأنها قوية. هذه المنظمة لا تولي اهتماما كافيا للموظفين والعامل البشري. وهذا يترتب عليه عدم الالتزام بالأهداف الاستراتيجية للشركة، حيث أن الهدف الرئيسي هو التطوير، وهذا غير ممكن دون استثمارات معينة في الموظفين.
أظهر تحليل السياسة الاجتماعية للشركة أن الشركة ذات المسؤولية المحدودة تعمل على مستوى عالٍ البرامج الاجتماعيةتهدف إلى تحقيق أهداف تحفيز الموظفين، الأمر الذي يستلزم بدوره حل العديد من المشكلات لتحسين ظروف العمل، وزيادة الولاء للشركة والثقافة المؤسسية. يجب أن يكون تحسين وتطوير البرامج الاجتماعية الداخلية في شركة Adidas LLC متسقًا مع مهمة الشركة وتطويرها الاستراتيجي.
تدير شركة Adidas LLC برامج اجتماعية تهدف إلى ضمان مدفوعات متواصلة من صندوق التأمين الاجتماعي؛ تقديم المساعدة المالية؛ تنظيم أوقات الفراغ لموظفي الشركة؛ خدمة طبية؛ تنظيم أوقات الفراغ للموظفين؛ التدريب والتطوير المهني. هذا الأخير يوفر للموظفين الفرصة للنمو الوظيفي.
1. من أجل تحسين البرامج الاجتماعية باعتبارها العنصر الرئيسي لتحفيز الموظفين، من الضروري تطوير جميع البرامج الداخلية لفئات محددة من الموظفين (مديري الأقسام، موظفي طوابق المبيعات، الأقسام المالية، المحاسبة، المديرين وموظفي التوريدات وأقسام التسويق، وما إلى ذلك)، مما يضمن أقصى قدر من النهج لمشاكل الإدارات وأماكن العمل المحددة، مجمعة على أساس التجانس الوظيفي أو علاقات الإنتاج الوثيقة.
2. إيجاد فرص مالية لتطوير برنامج اجتماعي يهدف إلى التحفيز المالي للمهنيين الشباب والآباء الوحيدين والمتقاعدين وغيرهم من الموظفين الذين يندرجون ضمن فئة الشرائح الضعيفة اجتماعياً من السكان.
3. وضع برنامج اجتماعي لتكوين احتياطي الموظفين من خلال توفير أماكن التدريب لطلبة الكليات والجامعات.
4. وضع وتنفيذ برنامج اجتماعي للتأمين التراكمي على الحياة والتأمين الصحي للموظفين، والذي سيسمح بنقل العبء المالي في حالة إصابة الموظف أو وفاته إلى شركة التأمين التي سيتم إبرام عقد التأمين معها، وسوف كما يسمح للموظف باستلام مبلغ معين من المال من شركة التأمين بعد الوقت الذي يحدده صاحب العمل. سيعمل هذا البرنامج على تحفيز الموظفين وتقليل معدل دوران الموظفين.
من خلال إدخال التدابير المقترحة في أنشطة المؤسسة، من الممكن حل المشكلة الرئيسية لشركة Adidas LLC - زيادة معدل دوران الموظفين.
نقوم بالحساب حسب الصيغة (3.1):
انخفاض معدل دوران العمالة، الذي يكشفه عدم الرضا عن تنظيم العمل.
Es = ?4i=1 RT1 * (1 - KT2/KT1), (3.1)
حيث?4i=1 Рт1 - متوسط الأضرار السنوية التي تلحق بالمؤسسة من خلال معدل دوران العمالة، فرك، بما في ذلك:
Рт1 - الضرر الناجم عن فقدان الربح خلال أسبوعين للعمال الذين قرروا ترك وظائفهم؛
Рт2 - الضرر الناجم عن خسارة الأرباح من العمال المعينين حديثا؛
Рт3 - التكاليف المرتبطة بتدريب الموظفين المعينين حديثًا؛
Рт4 - التكاليف الإضافية المرتبطة بالعمل التنظيمي لتوظيف وفصل الموظفين بناء على طلبهم؛
KT2 - معدل دوران العمالة المتوقع بعد تنفيذ مجموعة من التدابير للتنظيم العلمي للعمل،٪؛
KT1 - نسبة القوى العاملة الفعلية بسبب أوجه القصور في تنظيم العمل في المؤسسة،٪.
Рт1 = 15750 فرك.
Рт2 = 65000 فرك.
Рт3 = 92500 فرك.
RT4 = 19600 فرك.
192850 * (1 - 10% / 20%) = 96425 فرك.
وسيكون للتدابير المتخذة تأثير كبير على تقليل معدل دوران الموظفين.
لتلخيص ذلك، أود أيضًا أن أشير إلى أنه عند تنفيذ الإجراءات المذكورة أعلاه، ستحصل الشركة على عدد من النتائج الإيجابية الأخرى:
تكوين فهم للأهداف والغايات العامة للشركة وربطها بالأهداف والغايات الشخصية للموظفين؛
الوعي بالترابط في تحقيق أهداف وغايات الشركة ذات المسؤولية المحدودة وتلبية الاحتياجات الشخصية للموظفين؛
تحسين المناخ النفسي؛
زيادة الكفاءة والانضباط.
تعزيز ولاء الموظفين.
تحسين العلاقات الشخصية بين الموظفين؛
ظهور أشكال جديدة لتحفيز الموظفين؛
الاحتفاظ بالموظفين وتطويرهم.
مقدمة
في بداية القرن الحادي والعشرين، تشعر البشرية بشكل متزايد بالحاجة إلى حل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية الأساسية: زيادة مستويات معيشة السكان، وتكاثرهم وضمان العمالة الكاملة، وتهيئة الظروف للحفاظ على الصحة وتعزيزها، والحصول على التعليم والتدريب المتقدم، وحماية العمال، والتنمية الثقافية، التي تحقق في نهاية المطاف التقدم الاجتماعي.
لا يوجد مجال واحد من مجالات النشاط البشري يمكن من خلاله تحقيق نتائج مهمة دون صعوبة. إن العمالة عالية الإنتاجية في الإنتاج، وكذلك في مجالات الاقتصاد الأخرى، هي بمثابة الأساس للنمو الاقتصادي، ورفاهية جميع السكان، والحياة الكريمة والتنمية البشرية الحرة. لذلك، من المهم للغاية تهيئة الظروف لمثل هذا العمل - الفني والتنظيمي والاقتصادي، لضمان العلاقات الطبيعية بين المشاركين في عملية الإنتاج - أصحاب العمل (الموظفين) وأصحاب وسائل الإنتاج (أصحاب العمل).
في البلدان المتقدمة، تم إنشاء نظام معين لعلاقات العمل منذ فترة طويلة، مما يعزز العلاقة المتناغمة بين العمل ورأس المال. في روسيا، خلال فترة الاقتصاد الانتقالي، هناك مشكلة حادة تتمثل في تحسين إدارة عمليات العمل.
موضوع هذه الدراسة العمل بالطبعهي الحماية الاجتماعية للعمال، والهدف من ذلك هو شركة التأمين الصناعي (IPC).
الهدف من العمل هو تطوير مجموعة من التدابير الرامية إلى تحسين العمل في مجال الحماية الاجتماعية للعمال. لتحقيق هذا الهدف، من الضروري حل المهام التالية:
تحديد جوهر الحماية الاجتماعية؛
تحديد العوامل المؤثرة على الضمان الاجتماعي.
إجراء تحليل وتحديد مشاكل الحماية الاجتماعية التي تقدمها الدولة.
إجراء تحليل وتحديد مشاكل الحماية الاجتماعية التي يقدمها صاحب العمل؛
تطوير تدابير لتحسين العمل في مجال الحماية الاجتماعية للعاملين في المؤسسة.
الفصل الأول. جوهر مفهوم "الحماية الاجتماعية"
1.1. الحماية الاجتماعية كوسيلة لتحفيز العاملين
لقد أدرك المديرون دائمًا الحاجة إلى تحفيز الأشخاص للعمل لتحقيق أهداف المنظمة. في هذه الحالة، يمكن أن يكون موقف الموظف تجاه العمل إيجابيا أو سلبيا أو غير مبال. فيما يتعلق بالعمل، يتم تحديد اهتمام الشخص به، والوعي باحتياجاته، والرغبة في تحقيق إمكاناته في العمل.
ويتجلى في سلوك الموظف وتحفيزه وتقييمه للعمل. يتم التعبير عن الدافع في دوافع العمل واتجاهاته التي توجه الموظف في سلوك عمله. الدافع هو سلوك لفظي يهدف إلى اختيار الدوافع (الأحكام) لشرح سلوك العمل. الدوافع مبنية على الاحتياجات. تم تطوير التصنيف الأكثر نجاحًا للاحتياجات من قبل عالم النفس الأمريكي أ.ن.ماسلو. وحدد خمسة مستويات من الاحتياجات:
· الفسيولوجية والجنسية (في الغذاء، والتنفس، والملابس، وما إلى ذلك)؛
· وجودي (السلامة، الاستقرار، الثقة في المستقبل، وما إلى ذلك)؛
· الاجتماعية (في المودة، والانتماء إلى فريق، والتواصل، والمشاركة في أنشطة العمل المشترك، وما إلى ذلك)؛
· مرموقة (في الاحترام، والوضع الاجتماعي، والاعتراف، وما إلى ذلك)؛
· الروحانية (في التعبير عن الذات والإبداع)./7/.
وفقا لهذه الاحتياجات، كل شخص لديه هيكله الخاص لتحفيز العمل.
يعد تحفيز المخاض ذا أهمية قصوى لزيادة كفاءة عملية العمل. هذه طريقة للتأثير على سلوك عمل الموظف من خلال التحفيز. تعتمد حوافز العمل في المقام الأول على الوسائل المادية للمكافأة والتشجيع والجزاءات وهي الأجور. ولكن ليس كل الأجر هو أيضا حافز. تظهر الملاحظات والأبحاث التي أجراها المختصون أن هناك العديد من المواقف التي لا تكون فيها الأجور محفزة.
في ظروف نظام اقتصاد السوق، يكتسب تحفيز العمل أهمية هائلة. ومن ناحية أخرى، وخاصة خلال فترات التحول الاجتماعي، تصبح الحماية الاجتماعية للعمال ذات أهمية قصوى. الحماية الاجتماعية عنصر ضروري في أي دولة متقدمة. توفر الدولة الحماية الاجتماعية من خلال إنشاء الضمانات الاجتماعية الأساسية وآلية تنفيذها ومهام تقديم الدعم الاجتماعي. كما يتم توفير الحماية الاجتماعية للسكان من قبل الشركات أو أصحاب المشاريع، وبشكل مباشر من قبل العمال المأجورين من خلال منظماتهم النقابية./7/.
تم استخدام مفهوم "الحماية الاجتماعية" لأول مرة من قبل المشرعين الأمريكيين في نص القانون المعتمد في عام 1935. وقد وفر الأساس القانوني لمؤسسة جديدة للولايات المتحدة. التأمين الإلزاميفي حالة الشيخوخة والوفاة والعجز والبطالة. دخل هذا المصطلح عضويًا في الجهاز المفاهيمي للعلماء والممارسين، لأنه عبر ببساطة ووضوح عن جوهر دعم الشرائح الضعيفة اجتماعيًا من السكان.
بعد ذلك، توسع نطاق هذا المفهوم بشكل كبير، والذي تم تسهيله، من بين أمور أخرى، من خلال تطوير اتفاقيات وتوصيات منظمة العمل الدولية (ILO)، ومنظمة الصحة العالمية (WHO)، والجمعية الدولية للضمان الاجتماعي، المخصصة لـ التأمين الاجتماعي والمساعدة الاجتماعية، مما يضمن الحد الأدنى من الدخل للعمال في حالة حدوث الإعاقة، وكذلك ظروف العمل والسلامة والأجور.
يرجع الاستخدام الواسع النطاق من قبل المجتمع الدولي لفئة "الحماية الاجتماعية" إلى حد كبير إلى التغييرات الأساسية التي حدثت في السياسة الاجتماعية للدول الغربية في الثلاثينيات والخمسينيات.
في روسيا، بدأ استخدام مصطلح "الحماية الاجتماعية" مؤخرًا نسبيًا، مع بداية تحول السوق: نشأت الحاجة إلى استخدامه عندما كانت هناك حاجة ملحة لمساعدة المواطنين غير القادرين على إعالة أنفسهم ماليًا.
وفي هذه الحالة، غالبا ما يستخدم مصطلح مشتق من "الحماية الاجتماعية"، وهو "الضمان الاجتماعي". يكمن اختلافهم في العلاقة بين الفعل والدولة. بالنسبة لـ "الحماية الاجتماعية"، فإن المفتاح هو طبيعة نوايا (الدولة والهياكل العامة والأفراد) لتنفيذ السياسة الاجتماعية أو تدابير الحماية الذاتية. بالنسبة لـ "الضمان الاجتماعي"، يتجسد العبء الدلالي في تحديد الحالة التي يوجد فيها الفرد أو المجموعة الاجتماعية المحمية (المعوقون، العاطلون عن العمل، المتقاعدون، وما إلى ذلك).
وقد ظهرت ثلاثة مقاربات منهجية لتفسير هذه الفئة: السياسية الاقتصادية، والمنهجية، والنفعية.
وبالتالي، وفقا ل B. Rakitsky، فإن الضمان الاجتماعي بالمعنى الواسع هو نظام اجتماعي يمكن للأشياء من خلاله الدفاع عن مصالحها./3/.
يعتبر L. Yakushev أن أهم خصائص فئة "الحماية الاجتماعية" هي: الأنواع والأشكال التنظيمية والقانونية للحماية الاجتماعية، وفئات المواطنين الذين يتلقون المساعدة الاجتماعية أو المشمولين بالتأمين الاجتماعي. ويستند هذا النهج المنهجي إلى مواقف منظمة العمل الدولية التي تعتبر أنظمة الحماية الاجتماعية الوطنية بمثابة مزيج من مؤسسات التأمين الاجتماعي والمساعدة الاجتماعية المختلفة. /4/.
من الناحية المنهجية، تمت دراسة مسألة أشكال وآليات الحماية الاجتماعية بتفاصيل كافية من قبل العلماء الغربيين. وبالتالي، يشمل H. Lamlert الأشكال التالية من الحماية الاجتماعية: الأنواع الشخصية من التأمين الاجتماعي (المعاشات التقاعدية، الطبية، الحوادث الصناعية، البطالة)؛ المساعدة الاجتماعية في شكل أنواع مختلفة من المساعدة؛ أنظمة السلامة المهنية الوطنية؛ مساعدة الدولة في الحصول على التعليم؛ نظم الحماية الاجتماعية على مستوى المنشأة.
ومن المهم الإشارة إلى موقف المتخصصين في مكتب العمل الدولي فيما يتعلق بتعريف موضوع ومحتوى مفهوم "الحماية الاجتماعية للعمال". ويستخدمون في أنشطتهم نهجين - نهج واسع يغطي فعليًا كامل نطاق حياة الإنسان في عملية العمل، ومنهج ضيق يشمل التأمين الاجتماعي والمساعدة الاجتماعية. وبالتالي، فإن مبدأ جودة حياة العمل وبرنامج تحسين ظروف العمل يستخدمان تفسيرًا واسعًا للحماية الاجتماعية للعمال ( وقت العملوتنظيم ومحتوى العمل، وظروف العمل الآمنة وبيئة الإنتاج، وظروف العمل واختيار التقنيات، والأجور، وما إلى ذلك)./3/.
من بين التفسيرات المتنوعة لمصطلح "الحماية الاجتماعية"، حددنا تفسيرين يكشفان، في رأينا، جوهرها بشكل كامل.
يعتمد النهج الأول على تعريف الحماية الاجتماعية كنظام. تفترض الحماية الاجتماعية نظامًا من التدابير ذات الطبيعة التشريعية والاجتماعية والاقتصادية والأخلاقية والنفسية، والتي يتم من خلالها تهيئة الظروف التي تضمن نوعية حياة ممكنة اجتماعيًا في ظروف معينة للتنمية الاجتماعية. وفي الوقت نفسه، فإن نظام الحماية الاجتماعية هو نظام من الضمانات القانونية والاجتماعية والاقتصادية والسياسية التي توفر الظروف اللازمة لضمان وسائل العيش: للمواطنين الأصحاء من خلال المساهمة في العمل الشخصي والاستقلال الاقتصادي وريادة الأعمال؛ الطبقات الضعيفة اجتماعيا - على حساب الدولة، ولكن ليس أقل من الحد الأدنى لمستوى الكفاف الذي يحدده القانون. /7/.
V. Roik في مقال "الحماية الاجتماعية: محتوى المفهوم" يعطي التعريف التالي: "تغطي الحماية الاجتماعية مجموعة معقدة من العلاقات والروابط القائمة ومصالح الجهات الفاعلة الاجتماعية (العمال وأصحاب العمل) والمنظمات العامة والدولة ذات الصلة التقليل إلى أدنى حد من تأثير العوامل التي تقلل من نوعية الحياة (بما في ذلك العمل)."/3/.
وبعد تحليل هذه التفسيرات وتحديد أوجه القصور في التعريف الأول (عدم اليقين بشأن أهداف نظام تدابير الحماية الاجتماعية)، فضلا عن أوجه القصور في التعريف الثاني - تعريف الحماية باعتبارها نظاما معقدا وليس نظاما من التدابير المحددة ، حاولنا إعطاء تعريفنا الخاص.
لذا فإن الحماية الاجتماعية هي نظام من التدابير التشريعية والاجتماعية والاقتصادية والأخلاقية والنفسية المتعلقة بالتقليل إلى أدنى حد من تأثير العوامل التي تقلل من نوعية الحياة.
تشمل الحماية الاجتماعية للعمال المجالات التالية:
تهيئة الظروف لتوظيف السكان نشاط العملالسماح للعمال بكسب لقمة عيشهم بكميات تكفي لعيش كريم؛
ضمان ظروف عمل آمنة للعمال والمواطنين وحصولهم على الرعاية الصحية الوطنية وأنظمة إعادة التأهيل والتعليم المهني؛
توفير أجر معيشي للعمال وأفراد أسرهم في حالات البطالة أو الخسارة أو الانخفاض الحاد في الدخل بسبب المرض أو ولادة طفل أو حادث منزلي أو إصابة عمل أو مرض مهني أو العجز أو الشيخوخة أو وفاة معيل.
يعد توفير هذه الشروط من قبل المؤسسة حافزًا قويًا للعمل الفعال للموظفين، لأنه لا يلبي فقط الاحتياجات الأساسية للموظفين (الفسيولوجية)، ولكن أيضًا الاحتياجات الثانوية (الوجودية والاجتماعية).
1.2. العوامل المؤثرة على الضمان الاجتماعي
تعتمد الحماية الاجتماعية إلى حد كبير على مدى فعالية تفاعل العوامل السياسية والاقتصادية والاجتماعية التي تشكل المساحة التي يعيش فيها الناس. وتشمل العوامل السياسية الأيديولوجية والتشريعات والبنية المؤسسية للدولة والمجتمع. تحدد العوامل الاقتصادية (المادية) مستوى الرفاهية المادية للبلد وسكانه. عوامل اجتماعية(المكونات الاجتماعية والنفسية والأخلاقية والدينية للحياة) - درجة تنسيق العلاقات بين الدولة والمجتمع والفرد.
في اقتصاد السوق، تحدد الدوافع الأنانية لأصحاب المشاريع للحصول على أقصى قدر ممكن من الربح الاتجاه الحالي لتقليل تكاليف الإنتاج، بما في ذلك الأجور والمزايا الاجتماعية. ويؤدي هذا الاتجاه، خارج إطار القيود والضوابط الخارجية، إلى تدهور الوضع المالي للموظفين المأجورين، وتؤدي أشكاله المتطرفة إلى تدهور الظروف المعيشية للعمال وأفراد أسرهم. تعد مواجهة المصالح الأنانية لرواد الأعمال والحفاظ على الوضع الاجتماعي للموظفين المعالين (وبالتالي الضعفاء) عند مستوى مقبول إحدى الوظائف السياسية الرئيسية للدولة. المعنى الهادف لهذه الوظيفة هو ضمان التنمية المستدامة والديناميكية للمجتمع، الأمر الذي يفترض النظر المتوازن لمصالح جميع طبقات وطبقات المجتمع ككيان اجتماعي متكامل. وفي هذا الصدد، تعد إعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي وسيلة مهمة لتحسين حالة الفئات السكانية الأقل حماية.
معايير فعالية عمل الدولة هي مؤشرات الوضع المالي للسكان، ومتوسط العمر المتوقع للمواطنين، وغياب الصراعات الاجتماعية الجماعية ومظاهر التبعية الاجتماعية.
تتجلى الحاجة إلى تنسيق المصالح المختلفة بوضوح عند تحليل علاقات العمل، حيث تتشابك المصالح المشتركة بين أصحاب العمل والموظفين (فيما يتعلق بالحاجة إلى ضمان عملية إنتاج مستمرة كأساس لرفاههم المادي) والمتناقضة:
يهتم صاحب العمل بزيادة الأرباح (عن طريق توفير الموارد المادية والعمالية)؛
موظف - في ظروف عمل آمنة، وأجور لائقة، وعبء عمل مقبول، وما إلى ذلك.
ينص دستور الاتحاد الروسي على الأحكام الرئيسية في مجال الحماية الاجتماعية للمواطنين. على وجه الخصوص، تنص المادة 7 على ما يلي: "في الاتحاد الروسي، تتم حماية صحة العمل والشعب، ويتم تحديد حد أدنى مضمون للأجور، ويتم توفير دعم الدولة للأسرة والأمومة والأبوة والطفولة والمعوقين والمواطنين المسنين، ونظام الرعاية الاجتماعية ويتم تطوير الخدمات، وإنشاء معاشات التقاعد الحكومية، وتقديم المزايا والضمانات الأخرى للحماية الاجتماعية".
ومن ثم، فإن القانون الدستوري وقانون العمل والقانون الاجتماعي يمثل، في جوهره، عقيدة وطنية للحماية الاجتماعية. ويتقاسم المحللون وجهة نظر مماثلة، حيث يعتقدون أن النظام المتطور للحماية الاجتماعية يصبح المحتوى السياسي للديمقراطية الجماهيرية. النظام السياسي غير قادر على تحقيق الولاء غير المحدود للجماهير، وبالتالي، لكي يضفي الشرعية على أفعاله، عليه أن يقدم برامج حكومية واجتماعية، يخضع تنفيذها للرقابة.
وفقا للأحكام الأساسية القائمة في الوثائق الدولية والإطار التشريعي المحلي في المجال قيد النظر، يمكن تحديد أهم مبادئ الحماية الاجتماعية للعمال:
المسؤولية الاجتماعية للمجتمع والدولة في رعاية الفرد، وممارسة حقوقه في العمل الحر، واختيار المهنة ومكان العمل والتدريب، وضمان ظروف العمل المقبولة، وحماية الصحة والحياة، والتعويض عن فقدان القدرة على العمل؛
العدالة الاجتماعية في مجال علاقات العمل - الأجر المتساوي مقابل العمل المتساوي، والحق في السلامة والصحة المهنية، والحفاظ على صحة المواطنين وقدرتهم على العمل، والحصول على المزايا الاجتماعية في حالة المرض، ومستوى عالٍ من التعويض عن العجز الدائم توفير التأهيل الطبي والاجتماعي والمهني لضحايا الإنتاج،
الطبيعة العالمية والإلزامية لحماية العمال من المخاطر الاجتماعية والمهنية، وضمان الحق في الحماية الاجتماعية باعتباره المبدأ التوجيهي الرئيسي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع،
الحد الأدنى الممكن من المخاطر الاجتماعية والمهنية، وإمكانية الوصول إلى المعلومات ذات الصلة وانفتاحها، وضمان الأمن وتحقيق الانسجام الاجتماعي في المجتمع فيما يتعلق بتحديد مستويات المخاطر المهنية والاجتماعية، والضمانات الاجتماعية لتقليلها والتعويض عنها؛
تعدد موضوعية الحماية الاجتماعية، والتي ينبغي أن تكون موضوعاتها الدولة (ممثلة بالوزارات والإدارات)، وأصحاب العمل، والجمعيات والجمعيات المهنية (شراكات التأمين)، والسلطات الإقليمية؛
ضمانات الدولة المتعلقة بالحماية الاجتماعية مع الاستقلال والحكم الذاتي للأنظمة غير الحكومية وبرامج الحماية في نفس الوقت؛
اهتمام جميع موضوعات الحماية الرئيسية (الدولة ورجال الأعمال وشراكات التأمين الاجتماعي ومجموعة واسعة من المنظمات المهنية للعمال) بتشكيل وتحسين الأنظمة ذات الصلة؛
- تضامن جميع موضوعات الحماية الاجتماعية على أساس "العقود الاجتماعية" فيما يتعلق بتوزيع العبء المالي للتعويض وتقليل المخاطر الاجتماعية والمهنية؛
الحرية الاقتصادية والاجتماعية للعاملين في مجال العمل - اختيار المهنة مع مستويات مقبولة من المخاطر المهنية والاجتماعية، وفرصة الحصول على التعليم المهني، ومكان العمل، وحرية تكوين الجمعيات، أي حرية تكوين الجمعيات. الحق في الانضمام إلى النقابات العمالية والشراكات وغيرها من المنظمات المماثلة من أجل حماية حقوقهم؛
المسؤولية الشخصية للموظفين عن الحفاظ على صحتهم وأدائهم، والاختيار الصحيح للمهنة، ومكان العمل مع مستويات معينة من المخاطر المهنية والاجتماعية؛
أساليب متعددة المستويات ومتعددة الأهداف للحماية الاجتماعية - بدءًا من ضمانات الدولة لجميع العمال إلى التدابير الموجهة بشكل ضيق للفئات الفردية والمجموعات المهنية، مما يجعل من الممكن تنفيذ نهج متمايز تجاه فئات مختلفة من الأشخاص المحميين؛
تعدد الأبعاد والاتجاهات لتدابير الحماية الاجتماعية. وينبغي أن تكون أهداف الحماية الاجتماعية هي العمال الشخصيون، وبشكل غير مباشر شروط وأجور عملهم، والتدريب المهني، والرعاية الطبية، والتعويض عن فقدان القدرة على العمل وخدمات إعادة التأهيل./3/.
وبالتالي، بتلخيص ما سبق، يمكننا أن نستنتج أن الحماية الاجتماعية هي نظام من التدابير التي تنفذها كل من الدولة ورجال الأعمال. أولا، وجود الضمان الاجتماعي هو معيار الأداء الفعال. لأن رفاهية الدولة ودرجة الصراع ودرجة الضعف من البيئة الخارجية تعتمد على مدى حماية المجتمع. بالنسبة لرجل الأعمال، تعتبر الحماية الاجتماعية ضرورية كإحدى طرق تحفيز العمل، لأنها تسمح ليس فقط بإشباع الاحتياجات الفسيولوجية، ولكن أيضًا الاحتياجات الوجودية والاجتماعية.
لكن درجة الحماية للعمال قد تختلف بشكل كبير تبعا لحالة اقتصاد الدولة. دعونا ننظر في مشاكل تطوير العمل في مجال الحماية الاجتماعية للعمال باستخدام مثال دولة نامية مثل روسيا.
الفصل 2. تحليل ومشاكل تطوير الحماية الاجتماعية للعمال
2.1. تحليل ومشاكل تطوير الحماية الاجتماعية للعمال التي تقوم بها الدولة
في روسيا، أدى التحول إلى علاقات السوق إلى تفاقم المشاكل الاجتماعية بشكل كبير، في المقام الأول، وأدى إلى انخفاض مستوى معيشة السكان، في حين أنه في هذه الفئة تقع كل جهود ونتائج أنشطة الدولة في يتم التركيز على مجال الحماية الاجتماعية. تواجه روسيا عددا من المشاكل، بما في ذلك علاقات العمل. ويمكن تسليط الضوء على بعضها:
عدم دفع الأجور، الدفع العيني، حركة الإضراب؛
تصفية وإفلاس الشركات وتغيير المالك؛
التمييز بين مصالح العمال وأصحاب العمل. ويطرح أصحاب العمل متطلبات أكثر صرامة فيما يتعلق بالانضباط التنفيذي وجودة العمل، كما يدعون إلى تسهيل إجراءات فصل العمال وتقليل الالتزامات الاجتماعية تجاههم. مصلحة العمال هي زيادة (أو الحفاظ على) حجم الضمانات والمزايا، والحد من حرية صاحب العمل في التوظيف والفصل، وتوسيع إشراف الدولة على مراعاة الحقوق في مجال العمل؛
زيادة (أو الحفاظ على) نطاق الضمانات والمزايا، والحد من حرية صاحب العمل في التوظيف والفصل، وتوسيع إشراف الدولة على الامتثال لحقوق العمل؛
انتشار ممارسات العمل غير القانونية.
حاليا، قانون العمل الجديد ساري المفعول في روسيا. ولكن إذا كان السوق الأمريكي يوفر ضمانات منخفضة للموظفين مع التقيد الصارم بها من قبل أصحاب العمل، فإن السوق الأوروبية توفر مستوى عال من الحقوق مع عقوبات صارمة لعدم الامتثال، فإن السوق الروسية توفر العديد من الحقوق في مجال العمل ولكن يتم تجاهلها مع الإفلات من العقاب. ترتبط هذه المشكلة بالحد الأدنى من فعالية سيطرة الدولة في مجال العمل وتقليص الدور النقابي في تنظيم علاقات العمل.
دعونا ننظر في عدد من المشاكل الرئيسية التي تعيق تحسين الحماية الاجتماعية للعمال في روسيا.
في رأينا، إحدى المشاكل الرئيسية التي تواجه روسيا هي العمالة في الظل. الأشكال الأكثر شيوعًا لانتهاك تشريعات العمل هي: التوظيف بموجب اتفاق شفهي، وإخفاء جزء أو حتى كل الأرباح من الضرائب، وعدم دفع (عدم الموافقة) على الإجازة أو الإجازة المرضية، فضلاً عن الموقف الذي تاريخ التوظيفليس في المكان الذي يعمل فيه الشخص. وفقًا لمؤسسة Elf Expert Foundation لأبحاث العمل، يتأثر ما لا يقل عن 30 مليون عامل، بطريقة أو بأخرى، بالعمالة غير الموثقة. علاقات العملبينما بلغ عدد السكان الناشطين اقتصادياً في عام 2003 71.8 مليون /1/. تشير هذه الحقيقة إلى أن أقل بقليل من نصف العمال الروس ليس لديهم ضمانات الحماية الاجتماعية أو أسباب الإجراءات القانونية في حالات انتهاك حقوقهم.
نتيجة لدراسة اجتماعية أجريت بين العمال (279 شخصًا)، لتوضيح مواقف الموظفين فيما يتعلق بأنواع مختلفة من الممارسات غير القانونية، تم تقسيم المشاركين إلى أولئك الذين "أساء إليهم" صاحب العمل (حقوق الموظف تنتهك أكثر في كثير من الأحيان هو نفسه ينتهك انضباط العمل)، إلى "الإهانة" صاحب العمل (تحدث الإخفاقات في انضباط العمل في كثير من الأحيان أكثر من انتهاكات حقوق العمل)، وعلى أولئك الذين لم يتعرضوا للإهانة. وكان الأخير 21٪، "الإهانة من قبل صاحب العمل" - 14٪، و "الإهانة من قبل صاحب العمل" - 65٪. ولكن الأكثر إثارة للاهتمام هو توزيع هذه المجموعات حسب فئات المستجيبين (الجدول 2.1)./1/.
وفقًا للجدول 2.1، فإن الحصة الأكبر من "المتضررين"، الذين تنتهك حقوقهم العمالية في كثير من الأحيان أكثر من انتهاكهم لقوانين وأنظمة العمل، تقع بين العاملين في القطاع العام (80%)، والعمال الصناعيين (74%)، والعاملين. بموجب اتفاق شفهي (63%).
الجدول 2.1
| مجموعة من المستجيبين | العمل بالاتفاق الشفهي | العاملين بالقطاع العام | عمال المؤسسات الصناعية المخصخصة | موظفو الشركات الصغيرة والمتوسطة | عمومًا |
| بالإهانة من قبل صاحب العمل | |||||
| لا اقصد التقليل من شأنك | |||||
| الإساءة لصاحب العمل |
وتشير هذه الحقيقة إلى أنه حتى في المؤسسات المملوكة للدولة، لا يتم ضمان جميع حقوق العمال، بما في ذلك عدم كفاية التدابير لتحسين الضمان الاجتماعي. ونرى أسباب هذا الوضع في وجود عمالة الظل، مما يؤدي إلى عدم دفع الضرائب، سواء من جانب الموظف أو من جانب المؤسسة. والنتيجة هي انخفاض أجور العاملين في القطاع العام. حتى في أغنى منطقة في روسيا - موسكو، يبلغ متوسط الراتب الشهري في المؤسسات التعليمية 5746 روبل، والرعاية الصحية والتربية البدنية والضمان الاجتماعي - 6597 روبل، والعلوم والعلم والخدمة - 7716 روبل، في حين أن متوسط تكلفة المعيشة هو 3209.01 روبل. فرك. كل شهر. وبذلك يكون دخل العمال أقرب ما يكون إلى الحد الأدنى./10/.
إن انخفاض مستوى الأجور وما يرتبط به من هيكل غير مرضي لنفقات السكان يعيق تنفيذ الإصلاحات في المجال الاجتماعي، حيث يتم إنفاق الجزء الأكبر من الدخل (ما يصل إلى 80٪) على الغذاء وشراء السلع الاستهلاكية، والجزء المتبقي غير كافية لدفع تكاليف السكن والخدمات الطبية وغيرها. أحد الضمانات الاجتماعية الهامة في مجال الأجور هو الحد الأدنى للأجور. أساس تحديد الحد الأدنى للأجور في الدول المتقدمة هو مستوى الكفاف، ولا يتم تحديده تحته. ويمكن القول إن الحد الأدنى للكفاف هو خط أحمر لقياس الفقر، حيث لا يستطيع الإنسان بعد تجاوزه أن يوفر بدخله حتى أبسط الاحتياجات الأساسية، وهو الحد الأدنى الضروري للحفاظ على صحته وحياته، وخاصة الغذاء. حاليًا في روسيا، الحد الأدنى للأجور (450 روبل) أقل بخمس مرات من مستوى الكفاف الرسمي، ويتم تحديده وفقًا لمنهجية وزارة العمل في الاتحاد الروسي. ويترتب على هذه الحقائق أن الحد الأدنى للأجور، في الواقع، ليس ضمانة اجتماعية في روسيا، وهو ما يتعارض بشكل مباشر مع الدستور. /5/.
الأجور هي الدخل الذي يشكل الطلب الكلي الفعال الأساسي للسكان، ويحدد هيكل وديناميكيات الإنتاج. ولذلك، فإن انخفاض الأجور يؤدي إلى انكماش السوق المحلية وانخفاض إضافي في الإنتاج. كما أن القاعدة الضريبية آخذة في التناقص، مما يعني انخفاض إيرادات الميزانية، مما يحد من قدرة الدولة على حل المشاكل الاجتماعية والاستثمارية. ولذلك فمن الضروري، من حيث الاقتصاد الكلي، استخدام وظائف الأجور الإنجابية والتحفيزية، والتي من الضروري من أجلها إزالة القيود الضريبية على نموها والقضاء على استخدام عمالة الظل.
ومن المعروف أن الصناعة المحلية في أزمة. لا يركز أصحابها على الآفاق طويلة المدى، بل على تحقيق أقصى قدر من النتائج في الوقت الحاضر. وفي هذا الصدد، فإن سياسات شؤون الموظفين الخاصة بهم في كثير من الأحيان لا تنص على تطوير التوجه الاجتماعي في العلاقات مع الموظفين. وبذلك فإن حصة الأجور في الناتج الإجمالي لروسيا لا تتجاوز 40% مقابل 70% في الدول المتقدمة./6/. وهذا يعني أن حصة غير متناسبة من الناتج الإجمالي يتم أخذها من أرباح الأعمال والفوائد على رأس المال والإيجار. يرى العديد من الاقتصاديين أن المخرج من أزمة الاقتصاد الروسي يكمن في إحياء القطاع الحقيقي للاقتصاد وإعادة توجيه القطاع المالي لخدمة الصناعة. ولتحقيق هذه المهمة، هناك حاجة إلى قوة عاملة مؤهلة تأهيلا عاليا. ومع ذلك، في فروع الصناعة الروسية التي تحدد التقدم العلمي والتكنولوجي: صناعة الآلات، والهندسة الدقيقة، وصناعة الأدوات الآلية، والإلكترونيات الراديوية وغيرها من الصناعات ذات التقنية العالية، فقد فقد أكثر من 70٪ من موظفي الإنتاج خلال سنوات الإصلاح.
لقد تم فقدان مستوى التأهيل السابق للعمال الروس. وبالتالي، فإن حصة العمال من فئات التعريفة الرابعة والسادسة، التي تشكل قاعدة الموظفين العاملين الصناعيينوبلغت نسبة الشركات أكثر من 50% في ثلاث صناعات فقط - إنتاج النفط (59.9%)، والبتروكيماويات (52.0%)، والمعادن غير الحديدية (51.5%). وتبلغ نسبة العمال من الفئات الدنيا من الأولى إلى الثالثة في صناعات مثل الملابس 53.3%، والأحذية - 46.7%، والأعمال الخشبية - 44.2%. يعد انخفاض مستوى تأهيل موظفي الإنتاج أحد الأسباب الرئيسية لضعف القدرة التنافسية للسلع والخدمات المنتجة. وهذا الظرف ينعكس بدوره على أرباح المنشآت، مما يحد من فرصها المالية في تطوير قدرات الموظفين./5/.
لقد جلبت التغيرات التي طرأت على الأنظمة الاقتصادية والسياسية في روسيا فرصاً وفرصاً أكبر تهديدات خطيرةبالنسبة لكل فرد، أدى استقرار وجوده إلى درجة كبيرة من عدم اليقين في حياة كل شخص تقريبا، أي أنها خفضت مستوى الضمان الاجتماعي. وهكذا نشأت المشكلة الاجتماعية الثانية الأكثر أهمية في روسيا - مشكلة تدريب الموظفين وإعادة تدريبهم. ويتعرض العديد من العمال لخطر الفصل من العمل أو فقدان وضعهم الاجتماعي المكتسب نتيجة لإعادة الهيكلة الاقتصادية. ويحتاج معظمهم إلى حماية اجتماعية نشطة، تتمثل مكوناتها الرئيسية في خلق فرص عمل جديدة وإعادة تدريب الموظفين بشكل متقدم.
في البلدان الصناعية، يتم تنفيذ الحماية الاجتماعية للعمال في شكل تدريب مهني في إطار البرامج الحكومية والإقليمية المستهدفة لضمان جودة القوى العاملة. مثل هذه البرامج ضرورية للغاية للاقتصاد الروسي، ولكن في الوقت الحاضر، لسوء الحظ، آلية تشكيلها غائبة تماما، ولا يوجد دعم مالي وقانوني وإعلامي. مما لا شك فيه أن المنظمات غير المربحة غير قادرة على استخدام إعادة التدريب المهني كوسيلة للحماية الاجتماعية للعمال المسرحين. ومع ذلك، تشير بيانات الدراسات الاجتماعية للأكاديمية الروسية للعلوم إلى أنه مع وجود عدد زائد من الموظفين يزيد عن 10٪ في كل مؤسسة صناعية خامسة مربحة، فإن الإدارة لا تسعى إلى الاستثمار في إعادة تدريب الموظفين. ووفقا لوزارة العمل في الاتحاد الروسي، فإن عدد العمال الذين أعيد تدريبهم، أو تم تدريبهم على مهنة ثانية، أو الذين قاموا بتحسين مؤهلاتهم حتى عام 2000 بما في ذلك عام 2000، لا يزال أقل بكثير من مستوى عام 1990.
هناك مشكلة لا تقل أهمية بالنسبة لروسيا وهي أن آليات الإدارة الاقتصادية لسلوك أصحاب العمل في مجال حماية العمال ليست فعالة على مستوى المؤسسات الصغيرة التي لم يتم تضمينها في نظام إدارة حماية العمل على مستوى الصناعة. وفقًا للجنة الدولة للإحصاء في روسيا، في عام 2000، في ظروف لا تستوفي نظام المعايير الصحية والنظافة، كان الأشخاص التاليون يعملون في الصناعة - 21.3٪ من العاملين، في البناء - 9.9٪، في النقل - 11.2٪ . حوالي نصف العاملين في ظروف ضارة وخطيرة هم من النساء، وهناك اتجاه لاستبدال عمل الذكور بعمل الإناث في المهن التي لا تلبي ظروف العمل فيها، كقاعدة عامة، المعايير المحددة. تزايد عدد الأشخاص العاملين في ظروف لا تستوفي المعايير الصحية والنظافة في القطاعات الرئيسية للاقتصاد الروسي في السنوات الأخيرة. وإذا كان 17.1% من إجمالي عدد العاملين في عام 1997 يعملون في ظل هذه الظروف، فقد كان الرقم في عام 2000 هو 18.1%. إن حصة ضحايا الحوادث المميتة في المؤسسات الصغيرة ليس لها اتجاه تصاعدي واضح فحسب، بل إنها أعلى بشكل ملحوظ (في المتوسط مرتين) من القيم المقابلة للمؤسسات الكبيرة والمتوسطة الحجم (الجدول 2.2)./2/.
الجدول 2.2
هيكل وديناميكيات ضحايا الحوادث في المؤسسات الصغيرة والكبيرة والمتوسطة الحجم، 1998-2000، نسبة مئوية
يشير الاتجاه التصاعدي في الوفيات الناجمة عن الحوادث الصناعية (التي يصعب للغاية إخفاؤها عن التحقيق، على عكس الحوادث الأخرى) إلى ارتفاع المخاطر التي يواجهها العاملون في الشركات الصغيرة، فضلاً عن ظروف العمل السيئة للعمال. التنظيم غير المرضي للعمل، وعدم كفاية موثوقية الآلات والمعدات، وتشغيل الآلات المعيبة وأوجه القصور في التدريب على ممارسات العمل الآمنة - هذه ليست سوى بعض أسباب الحوادث الصناعية، والتي يشير بعضها إلى الإدارة غير الفعالة لسلامة العمل في المؤسسة، و عدم وجود الحماية الاجتماعية في المؤسسة.
وبالتالي، هناك العديد من المشاكل الاجتماعية في روسيا. طورت الدولة نظامًا للحماية الاجتماعية للسكان يتميز بالسمات الرئيسية التالية:
· التعددية وعدم المنهجية وعدم الاتساق في القوانين القانونية المعيارية التي تنظم أنشطة نظام الحماية الاجتماعية، وعدم اتساقها مع اتجاهات التنمية في الممارسة المحلية والدولية.
· نقص الموارد في الموازنات على جميع المستويات لتمويل أنشطة الحماية الاجتماعية.
· تنظيم الحماية الاجتماعية للسكان على أساس الضمان الاجتماعي بشكل رئيسي.
· تخلف أنظمة التأمين الاجتماعي والدفاع الذاتي الاجتماعي للمواطنين.
· تعدد الأنواع والأشكال المنافع الاجتماعية، وكذلك فئات المستفيدين منها.
· غلبة الإجراء المتساوي وغير المستهدف في تقديم المنافع الاجتماعية./9/. ويؤدي ذلك إلى عدم فعالية نظام الحماية الاجتماعية للعمال.
2.1. تحليل ومشاكل تطوير الحماية الاجتماعية للعمال التي يقدمها صاحب العمل
دراسة الوثائق الاستراتيجية الأساسية، والمحادثات مع ما يقرب من 30 كبار المديرينأتاحت الشركات الكبيرة في أوروبا الغربية والأمريكية والكندية تحديد ستة مكونات رئيسية، تشكل مجموعات مختلفة منها مهام هذه المنظمات. ويبين الجدول 2.3 ترتيب هذه المكونات حسب المديرين الغربيين والروس. /11/.
الجدول 2.3
ترتيب مكونات مهمة المنظمة من قبل الخبراء الروس والغربيين
| عناصر | الترتيب من قبل المديرين الغربيين | الترتيب من قبل المديرين الروس |
| 1. ربح. الهدف والمعنى الرئيسي لأي منظمة هو الربح. إن حجم الربح الحالي هو الذي يوضح مدى نجاح المنظمة. إذا كان الربح كافيا، يمكنك التفكير في الأعمال والتنمية، ودفع راتب لائق، وحل المشاكل الاجتماعية. إذا لم يكن هناك، والباقي ليس هناك أيضا. | ||
| 2. العملاء. العميل هو أهم شيء في العمل. إذا كان لدينا عملاء منتظمون وموثوقون، وقمنا بتلبية احتياجاتهم جيدًا، فكل شيء آخر سيحدث - الربح والتطوير والناس راضون عن عملهم ورواتبهم. | ||
| 3. قضية.الناس بحاجة إلى عملنا، ولا يمكن للمجتمع (الوطن، الإنسانية...) أن يعيش بدونه. ويجب علينا أن نفعل ذلك على المستوى العالمي. وبعد ذلك سيكون كل شيء - العملاء والربح والتطوير والأشخاص راضين عن عملهم. | ||
| 4. عمال. الموظف هو العامل الأكثر أهمية في أي عمل تجاري. إذا كان يريد العمل، ويكون مؤهلًا ومخلصًا للشركة ونشطًا، فسوف يقدم كل شيء - العملاء والجودة العالية والربح والتطوير المستمر لأعمالنا. | ||
| 5. تطوير. الحياة ديناميكية، ولكي تظل واقفاً على قدميه لفترة طويلة تحتاج إلى تغيير العملاء والشركات والموظفين. ولذلك فإن التطوير هو الأساس الوحيد للنجاح طويل المدى لأي شركة. | ||
| 6. إِقلِيم(محلية). كل شركة وكل عمل تجاري موجود في وقت ومكان محددين. عملنا لا ينفصل عن منطقة معينة (المستوطنة، المنطقة الصغيرة) - لا يمكننا العيش والتطور والموت إلا معًا. إن مصلحتنا المتبادلة ومساعدتنا المتبادلة هي مفتاح نجاحنا المشترك. |
أظهر تحليل ترتيب هذه المكونات في بيانات مهمة الشركات والشركات الأجنبية أن الربح لا يحتل المركز الأول. الحجج الخاصة بهذا التوزيع للمكونات هي كما يلي:
· للمبالغة في الموقف إلى حد ما، فإن الربح لم يكن أبداً الهدف الرئيسي لأي شركة، بل كان دائماً مجرد وسيلة لنجاحها في إدارتها وتطويرها؛
· في العديد من قطاعات السوق، تقتصر الأرباح المحتملة في الدول المتقدمة على 7% إلى 11% سنوياً. وهذا يعني أن معظم المؤسسات التي تعمل في هذا القطاع منذ 5-7 سنوات على الأقل تعرف بالفعل كيفية الحصول على الحد الأدنى المطلوب من معدل الربح؛ أولئك الذين لا يعرفون كيف يتركون قطاع السوق الخاص بهم في غضون عام أو عامين. وهذا يعني أيضًا أنه من الممكن الحصول على أكثر من 11٪ بشكل ملحوظ في غضون 1-2 سنوات فقط، لأنه خلال هذه الفترة ستزداد المنافسة، وسيتعين على الشركة التي أصبحت رائدة العودة إلى الحدود المحددة مرة أخرى. يعد اختيار الإستراتيجية بالنسبة لمعظم المؤسسات صغيرًا: إما أن تسعى الشركة جاهدة، وتبذل قصارى جهدها، للحصول على الحد الأقصى 11٪، أو يجب أن تكون راضية عن 7٪ من الربح، ولكنها ستكون قادرة على استثمار أموال إضافية في مجالات أخرى. التوجهات الاستراتيجية(لكسب عملاء جدد، لزيادة نطاق السلع وتحسين جودة المنتجات والخدمات، لتنويع الأنشطة أو تطوير الموظفين) من أجل ضمان وجود مستدام في السوق وأرباح عادية في السنوات اللاحقة؛
· "اكسب المال من أجل كسب المال" أصبح شعاراً عفا عليه الزمن إلى حد ميؤوس منه. إنها مناسبة فقط لفترات الأزمات العميقة والطويلة، عندما لا يوجد استقرار (حتى ديناميكي)، وبالتالي لا يمكن أن يكون هناك عملاء منتظمون، ولا نظام اجتماعي مستقر نسبيًا لأنواع معينة من السلع والخدمات، ولا آفاق واضحة للتنمية.
يقوم أصحاب ومديرو المنظمات الروسية بتصنيف مكونات مهمتهم بشكل مختلف. بادئ ذي بدء، يلعب الربح دورا أكبر بكثير بالنسبة لهم - وفقا للاستطلاعات التي أجريت لأكثر من 150 مديرا ومتخصصا في المنظمات السيبيرية، فإن هذا المكون يحتل المرتبة الأولى باستمرار. والسبب واضح تماما - أزمة طويلة الأمد تشمل النظام بأكمله في روسيا.
لم يتعلم معظم رواد الأعمال والقادة التنظيميين كيفية التعامل مع مواقف الأزمات، وبالتالي غير قادرين على صرف انتباههم عن المهام العاجلة من أجل المهام المتوسطة والطويلة الأجل. ومع الاستراتيجيات قصيرة المدى، لا يمكن أن يكون الهدف الرئيسي للشركة هو العمل أو العملاء الدائمين أو الموظفين أو المنطقة. في فترات زمنية قصيرة، يمكن أن يكون للربح أو التطوير الأسبقية في مهمة المنظمة.
أما بالنسبة للموظفين، فمن الواضح أنهم أقل أهمية بالنسبة للشركات المحلية اليوم مقارنة بالشركات الغربية (بما في ذلك فروعها العاملة في روسيا). إذا كان الموظفون في الغرب كجزء من مهمة المنظمة يمكن أن يحتلوا في كثير من الأحيان المركز الثالث، فإنهم في معظم المنظمات الروسية يحتلون المركز الخامس. /11/.
إن تركيز الشركات الروسية على الربح يفترض مسبقًا موقفًا خاصًا تجاه الموظفين. في كثير من الأحيان في مثل هذه المنظمات يكون الموقف السائد تجاه الموظف هو أحد أنواع الموارد. توفير في جميع التكاليف (التوظيف، والتدريب، والأجور، وما إلى ذلك)، والتي من شأنها أن توفر للشركة أقصى قدر من الربح المطلوب. ارتفاع معدل دوران الموظفين. لا يُتوقع من الموظف أن يكون نشطًا ولا يتم تشجيعه. لا يتم توفير أي تدريب للموظفين؛ لا يمكن تخصيص أموال محدودة إلا لدفع تكاليف حضور الدورات الفردية أو الندوات الخاصة لفريق الإدارة والمتخصصين الفريدين في الشركة. الأجور منخفضة ولا ينظمها نظام واضح من المؤشرات. تستخدم العقوبات على نطاق واسع لتحفيز العمل. لا يوجد اهتمام بالمشاكل الاجتماعية واليومية للعمال.
وهكذا، في روسيا أثناء تشكيل اقتصاد السوق، وخاصة بعد أزمة عام 1998، تسعى الشركات في معظمها إلى البقاء في السوق من خلال تعظيم الأرباح. ولتحقيق هذا الهدف، تعمل العديد من الشركات على تقليل تكاليف العمالة، وبالتالي الحماية الاجتماعية للعمال. علاوة على ذلك، تتسبب هذه السياسة في عدد من المشاكل الوطنية: العمالة الموازية، والتهرب الضريبي، وعدم القدرة على توفير الحماية الاجتماعية للعاملين في القطاع العام. ولحل هذه المشاكل، يجري حاليا اتخاذ جميع التدابير السياسية الحكومية في روسيا. والنتيجة هي استقرار عام للاقتصاد، ونتيجة لذلك، فرصة للمنظمات لمراجعة أهدافها وتحسين العمل على الحماية الاجتماعية للعمال. دعونا نفكر في تحسين العمل في مجال الحماية الاجتماعية للعمال باستخدام مثال شركة التأمين الصناعي (IPC).
الفصل 3. تحسين العمل في مجال الحماية الاجتماعية للعمال
لقد اخترنا شركة التأمين الصناعي (IPC) للنظر في تحسين العمل في مجال الحماية الاجتماعية للعمال لعدد من الأسباب. السبب الأول هو أنه حتى عام 2000، كان الهدف الرئيسي للمنظمة هو تحقيق الربح، وبالتالي كانت الجهود المبذولة لحماية العمال اجتماعيًا ضئيلة. أدى استقرار الاقتصاد ونمو المنافسين إلى إجبار إدارة الشركة على إعادة النظر في مهمتها. كان عام 2000 عام إعادة هيكلة العمليات التجارية للمنظمة. لقد أصبح الموظفون الأساس لمزيد من النمو، والشريك، والمصدر الرئيسي للنشاط الفعال للمنظمة في الوقت الحالي وضع السوق. ولذلك، كانت هناك حاجة إلى القيام بالعمل على تحسين العمل في مجال الحماية الاجتماعية للعمال.
أصبحت الضمانات والمزايا الاجتماعية الإضافية، التي كانت بمثابة عنصر تحفيز الموظفين لتحسين مهاراتهم والارتقاء في السلم الوظيفي، ذات أهمية كبيرة في تحفيز النشاط التجاري للموظفين.
تم تحقيق الكفاءة العالية لمجمع حوافز الموظفين التابع لشركة التأمين الصناعي بسبب مراجعة نظام التحفيز الذي كان يعتمد على عناصر مهمة مثل:
· الإنتاجية (الدوافع الرامية إلى زيادة حجم مبيعات التأمين).
· الحماية الاجتماعية والاستقرار (الراتب ونظام الضمانات الاجتماعية والتأمين التفضيلي).
· الشركاتية (تعني ضمناً تشكيل نظام للعلاقات الداخلية للشركات ونظام للنمو الوظيفي لكل موظف).
من أجل زيادة إنتاجية العمل، تم إجراء إعادة تنظيم هيكل الشركة. تم تقسيم الوظائف في جميع الأقسام تقريبًا. رفض مبدأ العمل هذا، عندما تتعامل إدارة واحدة أو إدارة واحدة مع عملاء جماعيين وعالميين، وتبرم عقود تأمين قياسية ومحددة. تم إنشاء نظام تخطيط الأداء الذي يرتبط مباشرة بجدول الأجور التدريجي. بالإضافة إلى ذلك، تم استثمار الكثير من الأموال في البنية التحتية - في إدخال التقنيات الجديدة، وتدريب الموظفين، والبرمجيات، وإنشاء نظام تحكم آلي، أي في الأشياء التي تؤثر على الإنتاجية.
اكتسبت الإنتاجية في نظام التحفيز علاقة وثيقة مع الحماية الاجتماعية للعمال واستقرار الموظفين. وكانت النقاط الرئيسية هنا هي الأجور ونظام الضمانات الاجتماعية والتأمين التفضيلي.
لنأخذ العنصر الأول - الأجور. في الشركة، يتكون من جزأين - ثابت ومتميز (المكافآت). بناءً على أداء الشركة لفترة معينة، تم طرح سلم السداد التدريجي اعتمادًا على مساهمة كل قسم وكل موظف. بمعنى آخر، تم إنشاء نظام مكافآت لكل موظف - بدءًا من عاملة التنظيف وحتى الرئيس. بالإضافة إلى ذلك، يتم تكوين صندوق حوافز مادية في كل قسم، يتم تجديده في نهاية كل ربع سنة إذا كان أداء القسم فعالاً خلال هذه الفترة. يهدف هذا الصندوق إلى تشجيع الموظفين الأكثر نشاطا، وتحسين القاعدة المادية للوحدة، وشراء المعدات اللازمة بالإضافة إلى ما تقدمه الوحدة، ودفع تكاليف الرحلات المنظمة للوحدة في الإجازة، وما إلى ذلك.
أما العنصر الثاني فهو نظام الضمانات الاجتماعية، أو ما يسمى بالحزمة الاجتماعية. تظهر الممارسة أن معظم المرشحين للوظائف لا يهتمون فقط بالراتب، ولكن أيضًا بالمزايا والضمانات الإضافية. يستخدم نظام الضمان الاجتماعي للمنظمة الحوافز الاقتصادية وغير الاقتصادية. فيما بينها:
· تشجيع الموظفين غير المدخنين.
· حوافز للموظفين الذين مرضوا لمدة لا تزيد عن سبعة أيام في السنة.
· المساعدة المالية للتعافي والعلاج.
· المساعدة المالية عند الزواج وعند ولادة طفل؛
· مكافآت لأعياد ميلاد الموظفين واحتفالات الذكرى السنوية.
· الحوافز المبنية على نتائج المنافسة الداخلية المهنية على شكل مكافآت مالية أو قسائم سفر أو هدايا قيمة.
· قرض للتعليم والتدريب المتقدم.
· قرض لتحسين ظروف السكن.
· مدفوعات التعويض عن استخدام السيارة الشخصية لأغراض العمل، والهواتف المحمولة الشخصية وأجهزة الاستدعاء، وما إلى ذلك؛
· توفير وسائل الاتصال (أجهزة النداء، هاتف خليوي);
· التأمين التفضيلي للموظفين ضد الحوادث والتأمين على الحياة والتأمين الطبي والمعاشات التقاعدية والصيدلانية بما في ذلك على نفقة الشركة وغيرها.
وفي مرحلة معينة، تفقد جميع الحوافز المذكورة أعلاه قيمتها الأصلية بالنسبة للموظفين. وفي الوقت نفسه، يستمر الموظفون في العمل بشكل جيد، ولكن هناك حاجة إلى نظام قيم جديد. تم تشكيل مثل هذا النظام في شركة التأمين الصناعي ويتكون من تشكيل نظام للعلاقات داخل الشركة وإمكانية بناء مهنة تجارية.
يتكون نظام العلاقات المؤسسية الداخلية من اتصالات أفقية بين الإدارات والفعاليات الثقافية، بما في ذلك الزيارات المجانية للفريق بأكمله مع أفراد الأسرة إلى المسارح، وتنظيم الاحتفالات، وحفلات الأطفال، والإجازات الجماعية، وتنظيم الأنشطة الرياضية والترفيهية والرحلات، والمشاركة العاملين في المسابقات الرياضية.
يرتبط النشاط التجاري للموظفين بأداء وظائفهم المهنية الرئيسية. ولكي ينخرط الشخص في هذه العملية منذ الأيام الأولى للعمل في الشركة، عليه أن يتعرف على منتجات الشركة التأمينية والتقنيات المستخدمة، ودراسة مبادئ أنشطة الشركة، أي التأمين. الحصول على المعرفة والمهارات اللازمة المطلوبة في ظروف العمل الجديدة. ولهذا الغرض، قمنا بتنظيم مركز لتدريب الموظفين يقوم بالمهام التالية:
· تدريب وكلاء التأمين.
· إجراء تدريب للموظفين الجدد وإعادة تدريب المتخصصين الحاليين.
· يساعد على تحسين مهارات الموظفين من خلال تنظيم حلقات دراسية تدريبية بمشاركة متخصصين من الجامعات المالية والاقتصادية.
· يشارك في اعتماد المرشحين عند التوظيف وجميع الموظفين في عملية أنشطتهم.
يتطور نظام تدريب الموظفين في الشركة في اتجاهين. أولاً، يتم تدريب الموظفين داخل المنظمة. تختلف النماذج تمامًا - من المحاضرات التي يعقدها رؤساء الأقسام في مجالات النشاط الرئيسية، والندوات بمشاركة متخصصين من منظمات خارجية (على سبيل المثال، TACIS) وتنتهي بالمؤتمرات التي تعقدها منظمات أخرى (على سبيل المثال، مؤتمرات حول العمل مع الوكلاء، حول الاحتيال، وما إلى ذلك. د.). ويخلق هذا التدريب أثناء العمل الظروف الملائمة لتنقل الموظفين وتحفيزهم والتنظيم الذاتي. إنه يسرع تكيف الموظف مع الظروف المتغيرة لأنشطة الشركة ويعزز مكانة الموظف في المؤسسة.
ثانيا، تدريب الموظفين خارج الشركة. يتكون هذا النوع من الدراسة المهنية من العناصر التالية:
· تدريب الموظفين في المؤسسات المالية والاقتصادية المتخصصة وغيرها من المؤسسات التعليمية بدفع كامل أو جزئي على نفقة الشركة؛
· التدريب المتقدم للموظفين من خلال حضور الندوات والدورات التدريبية وألعاب الأعمال، والتي تدفع الشركة تكاليفها بالكامل؛
· الحصول على مهارات عملية في العمل مع العملاء أثناء المعارض.
هذا الإجراء، في رأينا، يسمح للموظف ببدء النمو الوظيفي من الأيام الأولى من عمله في الشركة. يكمن التخطيط الوظيفي في أنه منذ لحظة قبول الموظف في المنظمة وحتى الفصل المتوقع، فإن تقدمه الأفقي والرأسي المنتظم يحدث من خلال نظام الوظائف أو المناصب. بعد مرور بعض الوقت، يصبح الموظف نفسه مرشدًا، حيث ينقل خبرته المتراكمة إلى زملائه الشباب مباشرة في مكان العمل ويقوم بإجراء التدريب أثناء المحاضرات والندوات. وتزداد مكانته في الشركة، ويزداد تبعاً لذلك مبلغ المكافآت المادية والمزايا والحوافز غير الاقتصادية التي تنطبق عليه.
في السنوات الأخيرة، زاد عدد المديرين الذين يرون المستقبل ويفكرون بشكل استراتيجي ويدركون أن التأمين هو آلية فريدة من نوعها ذات توجه اجتماعي تعزز التنمية المستقرة للمؤسسات التي تشكل لون الاقتصاد الوطني. تشهد تجربة العديد من المنظمات الكبيرة والبنوك والشركات المتوسطة والصغيرة المعروفة من مختلف مجالات النشاط: يعمل نظام الحوافز الاجتماعية كمفتاح يجبر الموظف على العمل بكفاءة واجتهاد وإظهار النشاط التجاري والاهتمام بالنتائج من عمله.
من خلال المشاركة الفعالة في عملية التأمين، يمكن لمديري الأعمال (أصحاب العمل) إنشاء هامش أمان كبير يمكنه تعزيز اقتصاد البلاد وتوفير ظروف أفضل لأنشطتهم في المستقبل. والمستقبل في رأينا ملك لمن يراه اليوم ويستخدم أنظمة الحماية الاجتماعية. ولذلك، فإن السبب الثاني لاختيار PSK للنظر في تحسين الحماية الاجتماعية للعمال هو أن الشركة قامت بتطوير برنامج "الضمانات الاجتماعية لموظفي المؤسسات"، والذي ليس له مثيل في سوق التأمين.
نظام الضمان الاجتماعي، أو الحزمة الاجتماعية، يعني أن صاحب العمل يوفر أنواع معينة من التأمين لموظفيه. وفي الوقت نفسه، فإن التكاليف المالية لإنشاء حزمة اجتماعية ضئيلة، ولا يمكن المبالغة في تقدير أهميتها، لأن هذه الحوافز تسمح بما يلي:
· تحسين جودة عمل الموظفين.
· جعل العمل في المؤسسة أكثر شهرة وجاذبية.
· زيادة اهتمام الموظفين بالتطوير الناجح للمؤسسة.
· استقطاب أكفأ المتخصصين للعمل.
· الاحتفاظ بالموظفين الأكثر قيمة في المؤسسة.
يتضمن البرنامج سبعة أنواع من التأمين:
· التأمين ضد الحوادث.
· التأمين على الحياة؛
· التأمين المختلط على الحياة والحوادث بشرط دفعات التأمين الدورية - ربع سنوية وسنوية.
· التأمين ضد الأمراض الخطيرة.
تأمين المعاشات التقاعدية الإضافية؛
· التأمين الطبي والصيدلاني والتمريضي الطوعي.
· التأمين للمسافرين إلى الخارج والسفر في روسيا ودول رابطة الدول المستقلة.
يمكن دمج كل هذه الأنواع مع بعضها البعض في أي مجموعة، بحيث يمكن لكل مدير بسهولة إنشاء حزمة اجتماعية مؤسسية لموظفيه، مع مراعاة سياسة الموارد البشرية التي تعتمدها المؤسسة، والتي ستكون أقرب ما يمكن إلى احتياجات الموظفين والقدرات المالية للمؤسسة.
يمكن لمديري الشركات تحسين عملهم في مجال الحماية الاجتماعية باستخدام البرامج التي طورتها PSK: للتأمين على الرهن العقاري والمعاشات التقاعدية.
يساعد برنامج الإقراض العقاري "المستقبل اليوم" على حل هذه المشكلة مسألة معقدة، مثل الاحتفاظ بالعمال، وخاصة المؤهلين منهم، بأجور ليست بأعلى الأجور.
كما تعلمون، فإن أحد العناصر المهمة في الحزمة الاجتماعية للموظفين هو توفير السكن اللائق. لقد نجح برنامج الإقراض العقاري "المستقبل اليوم" في إنشاء آلية لشراء المساكن باستخدام مجموعة من الأدوات الواعدة مثل الرهن العقاري والتأمين الطوعي على الحياة.
في المرحلة الأولى، يشارك في البرنامج العمال الذين لديهم سكن بالفعل ولكنهم يريدون تحسين ظروفهم المعيشية. تدخل الشركة التي يعملون فيها في اتفاقية تأمين على الحياة، والتي بفضلها يجمع أصحاب الشقق المستقبلية مبلغًا معينًا، مقابل الحصول على قرض رهن عقاري بشروط مواتية أو ترتيب خطة التقسيط للسكن الذي تم شراؤه. امضي شقة جديدةممكن مباشرة بعد تشغيل المنزل أو بعد الاستلام القرض العقاريعند شراء السكن في السوق الثانوية.
تقوم شركة التأمين فعليا بإصدار قرض، وتصبح الشركة، اعتمادا على خيار تنفيذ البرنامج، مستثمرا أو مستثمرا مشاركا في البناء، فضلا عن المراقب المالي. في هذه الحالة، يتم إرجاع الأموال التي تم إنفاقها على البناء إلى المؤسسة ويمكن إعادة استخدامها لإصدار المزيد من قروض الرهن العقاري لموظفي المؤسسة.
بفضل تنفيذ هذا البرنامج، يصبح الموظفون جزءًا لا يتجزأ من المنظمة ويعملون هناك لسنوات عديدة. وتشارك الإدارات الإقليمية أيضًا في البرنامج، حيث تقوم بحل المشكلات الاجتماعية محليًا، عمليًا دون إشراك أموال الميزانية. في الوقت نفسه، يحصلون على مستشار مالي ذي خبرة في شخص PSK، والذي يسمح، كما تجربة تنفيذ البرنامج في جمهورية أودمورت، حيث تقوم الشركة بتمويل بناء ثلاثة مباني سكنية، بتقليل التكلفة بشكل كبير لبناء المساكن.
يتيح نظام التقاعد الخاص بالشركة زيادة اهتمام الموظفين بالعمل وتعويضهم في المستقبل عن خسارة الأرباح بسبب التقاعد.
يتمثل جوهر البرنامج في تنظيم تأمين معاشات تقاعدية إضافي للموظفين في المؤسسة، حيث تتعهد شركة التأمين بالدفع، عندما يصل الموظف إلى سن التقاعد أو يصبح عاجزًا، أن يدفع له، وفي حالة وفاة الأسرة، معاش إضافي لا يعتمد على مدفوعات المعاشات التقاعدية الحكومية.
يحدد رئيس المؤسسة فئة الموظفين وبأي مبلغ سيتم دفع المعاش الإضافي. يتم احتساب قسط التأمين باستخدام طرق اكتوارية خاصة تعتمد على عدد الموظفين والعمر والجنس ووقت تقاعد الموظف. وفي الوقت نفسه، يوفر البرنامج خيارات تنفيذ مختلفة، عندما يتم تقديم المساهمات من قبل صاحب العمل فقط، أو من قبل الموظف فقط، أو تتكون المدفوعات من مجموعة من هذه الخيارات بنسب معينة.
من الجدير بالذكر أن النهج المتباين لدفع أقساط التأمين يسمح لك بإنشاء نظام مرن لحوافز الموظفين، مع مراعاة مساهمة كل شخص في تطوير الأعمال، والاحتفاظ بالموظفين الأكثر قيمة في المؤسسة وحل مشكلة العمل دون ألم. التجديد والتجديد الطبيعي للفريق. وبفضل المزايا الضريبية، يعمل التأمين التقاعدي الإضافي على تحسين تكاليف الشركة للضمان الاجتماعي للموظفين. /8/.
وبالتالي، فإن برامج تطوير الحماية الاجتماعية للعمال التي اقترحها الاتحاد الوطني الكردستاني لا تحل إلى حد كبير المشاكل الخاصة لهذه المنظمة فحسب، بل توفر أيضًا طريقة لحل مشكلة اجتماعية وطنية. لذلك، في رأينا، التأمين الاجتماعي هو الطريقة الأمثل لتحقيق التوازن بين مصالح رواد الأعمال (تحسين تكاليف العمالة) والعمال (الضمانات والمزايا).
خاتمة
في ضوء الدراسة يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية:
1. الحماية الاجتماعية هي نظام من التدابير التي تنفذها كل من الدولة ورجال الأعمال. أولا، وجود الضمان الاجتماعي هو معيار الأداء الفعال. لأن رفاهية الدولة ودرجة الصراع ودرجة الضعف من البيئة الخارجية تعتمد على مدى حماية المجتمع. بالنسبة لرجل الأعمال، تعتبر الحماية الاجتماعية ضرورية كإحدى طرق تحفيز العمل، لأنها تسمح ليس فقط بإشباع الاحتياجات الفسيولوجية، ولكن أيضًا الاحتياجات الوجودية والاجتماعية.
لكن درجة الحماية الاجتماعية للعمال قد تختلف اختلافا كبيرا تبعا لحالة اقتصاد الدولة.
2. في روسيا، أدى التحول إلى علاقات السوق إلى تفاقم المشاكل الاجتماعية بشكل كبير، في المقام الأول، وأدى إلى انخفاض مستوى معيشة السكان، في حين أنه في هذه الفئة تقع كل جهود ونتائج أنشطة الدولة في مجال الحماية الاجتماعية يتم التركيز.
3. للسياسة الاجتماعية الدولة الروسيةالتعددية المتأصلة وعدم المنهجية وعدم الاتساق في الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنظم أنشطة نظام الحماية الاجتماعية، وعدم اتساقها مع اتجاهات التنمية في الممارسة المحلية والدولية؛ ونقص الموارد في الميزانيات على جميع المستويات لتمويل تدابير الحماية الاجتماعية؛ تنظيم الحماية الاجتماعية للسكان بشكل رئيسي على أساس الضمان الاجتماعي؛ تخلف أنظمة التأمين الاجتماعي والدفاع الاجتماعي عن النفس للمواطنين. وقد أدت هذه السمات للسياسة الاجتماعية إلى ظهور عدد من المشاكل.
4. إحدى المشاكل الرئيسية التي تواجهها روسيا هي العمالة الظلية، لذلك لا يتمتع العديد من العمال بضمانات اجتماعية أو أسباب لاتخاذ إجراءات قانونية في حالات انتهاك حقوقهم. كما تؤدي الأجور الاسمية المنخفضة إلى خفض القاعدة الضريبية، مما يعني انخفاض إيرادات الميزانية، مما يحد من قدرة الدولة على حل المشاكل الاجتماعية والاستثمارية.
5. المشكلة بالنسبة لروسيا هي أن آليات الإدارة الاقتصادية لسلوك أصحاب العمل في مجال حماية العمال ليست فعالة على مستوى المؤسسات الصغيرة غير المدرجة في نظام إدارة حماية العمل على مستوى الصناعة.
6. في ظروف الاقتصاد الذي يمر بمرحلة انتقالية، تتميز معظم الشركات الروسية بالتركيز على تعظيم الأرباح، وهو ما لا يعني اتخاذ تدابير لتحسين الحماية الاجتماعية للسكان، بل على العكس من ذلك، الحد الأقصى من المدخرات في موارد العمل.
7. شهدت روسيا في السنوات الأخيرة استقراراً في الوضع الاقتصادي. تضطر العديد من الشركات، في المنافسة المتزايدة، إلى تغيير أهدافها، ومراجعة سياسات شؤون الموظفين، على وجه الخصوص، تحسين عملها في مجال الحماية الاجتماعية للعمال.
8. من الممكن حل المشاكل الاجتماعية في روسيا إذا استخدمت الشركات برامج التأمين لتطوير الحماية الاجتماعية للعمال. إن التدابير (الحزمة الاجتماعية) التي اقترحتها شركة التأمين الصناعي لا تحل إلى حد كبير المشاكل الخاصة لهذه المنظمة فحسب، بل توفر أيضًا طريقة لحل مشكلة اجتماعية وطنية. لذلك، في رأينا، التأمين الاجتماعي هو الطريقة الأمثل لضمان التوازن بين مصالح رواد الأعمال (تحسين تكاليف العمالة) والموظفين (الضمانات والمزايا)، وبالتالي زيادة الحماية الاجتماعية للموظفين.
فهرس
1. بارسوكوفا إس يو. توظيف الظل: مشاكل التقنين // مشاكل التنبؤ. – 2003. – رقم 1. – ص136 – 147.
2. بيتوخوفا أو.في. السلامة وظروف العمل في الشركات الصغيرة // مشاكل التنبؤ. – 2003. – رقم 4. – ص102 – 110.
3. Roik V. الحماية الاجتماعية: محتوى المفهوم // الإنسان والعمل. – 2000. – رقم 11. – ص42 – 44.
4. ياكوشيف ل. الحماية الاجتماعية. – م: أكاديمية الدولةإدارة ذلك. أوردجونيكيدزه، 1998. – ص 54.
7. www.distance.ru
9. www.juristy.ru
11. www.klerk.ru
التدريس
هل تحتاج إلى مساعدة في دراسة موضوع ما؟
سيقوم المتخصصون لدينا بتقديم المشورة أو تقديم خدمات التدريس حول الموضوعات التي تهمك.
تقديم طلبكمع الإشارة إلى الموضوع الآن للتعرف على إمكانية الحصول على استشارة.
نتيجة للتحول الجذري للمجتمع الروسي، تغيرت طبيعة السياسة الاجتماعية ودور الدولة باعتبارها الموضوع الرئيسي للسياسة الاجتماعية؛ وتكتسب السياسة الاجتماعية بشكل متزايد طابع الدولة العامة، ولكن مع ذلك، تظل الدولة الكيان الأهم والمؤثر إلى جانب المجتمع المدني.
في الوقت نفسه، فإن جميع الأشخاص والفئات الاجتماعية ككائنات للسياسة الاجتماعية للدولة لها أهدافهم وغاياتهم. إن تعدد الأهداف الاجتماعية وتمايزها هو الحالة الطبيعية والمثمرة الوحيدة لمجتمع مدني متعدد الموضوعات.
وهذا لا يعني على الإطلاق تجاهل مشكلة التوحيد الاجتماعي، وهو أمر مهم لأي مجتمع، ومشكلة ما يسمى بالفكرة الوطنية، ومشكلة تشكيل نظام موحد للقيم في المجتمع الروسي الحديث.
وبما أن الوحدة في المجتمع الديمقراطي لا تتحقق من خلال التدمير العنيف وقمع التنوع، ولكن من خلال التفاعل الاجتماعي والتسوية الديمقراطية وتوحيد القوى الاجتماعية، فإن هذا يخدم كأساس للطبيعة متعددة الأغراض للسياسة الاجتماعية الروسية.
نقترح تدابير لتحسين السياسة الاجتماعية لروسيا من أجل البناء نظام فعالضمان حماية المواطنين:
- 1) تحسين سياسة الشباب،
- 2) تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وتشكيل المجتمع المدني.
دعونا نفكر في هذه الاتجاهات بمزيد من التفصيل.
1. تحسين سياسة الشباب.
إن الموقف تجاه الشباب دائمًا ما يكون ذا صلة بكل من الدولة والمجتمع. نحن نعتقد أن هذا هو بالضبط مستوى تطور الشباب ودرجة تطوره التكيف الاجتماعيتعتمد جودة رأس المال البشري المستقبلي للمدينة.
الهدف من سياسة الشباب هو تهيئة الظروف للتنشئة الاجتماعية الناجحة وتحقيق الذات الفعال للشباب وتنمية إمكانات الشباب واستخدامها لصالح التنمية المبتكرة للبلاد.
هناك حاجة إلى تحسين توفير الموارد لسياسة الشباب، ولا سيما:
- 1) إنشاء سجل للجمعيات العامة للأطفال والشباب وتحديثه باستمرار؛
- 2) إنشاء قناة إعلامية شبابية لتعريف الشباب بالحركات الاجتماعية والبرامج الترفيهية والمشاريع الشبابية الإبداعية.
- 3) نشر المواد المنهجية لقادة الجمعيات العامة والمنظمات غير الربحية ذات الطبيعة التنظيمية والقانونية والموضوعية؛
- 4) ضمان الإعلان على نطاق واسع عن أفضل المشاريع الشبابية في وسائل الإعلام وفي المناسبات المختلفة.
من المهم تطوير اهتمام مستدام بأسلوب حياة صحي. على وجه التحديد، من المخطط، جنبًا إلى جنب مع اتجاه التربية البدنية والعمل الرياضي، تحفيز التدابير الرامية إلى تعزيز نمط حياة صحي، وتنمية الحاجة إلى الأنشطة النشطة بين المواطنين الشباب الثقافة الجسديةوالرياضة؛ فضلا عن وضع خطة عمل مشتركة مع مجالات الصحة والتعليم والثقافة.
تكثيف تدابير الوقاية من الإدمان على المخدرات والارتهان للمخدرات والمؤثرات العقلية لمنع استمرارها الصحة النفسيةشباب. نعتقد أنه من الضروري ضمان الترفيه وتحقيق الذات من خلال تشكيل بنك بيانات وتحديثه باستمرار حول الجمعيات الإبداعية للشباب والمجموعات وفناني الأداء الموهوبين الفرديين والفنانين وما إلى ذلك. من أجل استغلال إمكاناتهم في الأحداث على مختلف المستويات؛ وضع تقويم للأحداث وتنفيذ هذه الأحداث.
ونعتقد أن هذه الفعاليات ستعمل على تحسين كفاءة العلاقات الإدارية وتعزيز الموارد المعلوماتية والبشرية والمادية لزيادة كفاءة وفعالية تنفيذ أنشطة البرنامج في مجال سياسة الشباب وتوحيد الجهود. اتجاهات مختلفةالمجال الاجتماعي في مجال التعليم الإضافي للأطفال والمراهقين في جميع مجالات تحقيق الذات الإبداعية والرياضية.
2. تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وتكوين المجتمع المدني.
نحن نعتبر الأنشطة ذات الصلة في المجالات التالية:
- 1) القيام بأنشطة تهدف إلى تحسين الثقافة القانونية للمديرين والأعضاء والمشاركين في الجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الحكومية غير الربحية؛
- 2) إنشاء وضمان عمل المجالس المختلفة وغيرها من الهيئات الاستشارية والاستشارية العاملة في إطار الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة، بمشاركة ممثلي الجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الحكومية التي لا تستهدف الربح؛
- 3) إنشاء سجل موحد للجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الربحية المشاركة في عمل المجالس وغيرها من الهياكل الاستشارية والاستشارية التابعة للهيئات التنفيذية لسلطة الدولة؛
- 4) وضع توقعات لتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
من المهم إنشاء نظام دعم معلوماتي وتعميم بين المواطنين آليات التفاعل بين الجهات الحكومية ومؤسسات المجتمع المدني من خلال:
І تحليل حالة وديناميكيات تنمية القطاع العام.
Ё الدعم المعلوماتي من قبل السلطات العامة للبرامج والمشاريع والأنشطة ذات الأهمية الاجتماعية للجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الحكومية وغير الربحية؛
Ё إعلام السكان حول عمل الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بما في ذلك تنفيذ المشاريع ذات الأهمية الاجتماعية؛
Ё نشر وتوزيع النشرات الإخبارية والأدبيات الموضعية وغيرها من مصادر المعلومات من المواطنين حول أنشطة الجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الحكومية التي لا تستهدف الربح؛
Ё دعم موارد المعلومات للجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الحكومية وغير الربحية التي تقدم الخدمات الاجتماعية للمواطنين، وكذلك المشاركة في أنشطة المجالس المختلفة والهيئات الاستشارية والاستشارية الأخرى التابعة للهيئات التنفيذية لسلطة الدولة.
أحد أكثر أشكال مشاركة المواطنين فعالية في تشكيل وتنفيذ سياسة الدولة في مختلف مجالات العلاقات العامة هو نشاط الجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الحكومية غير الربحية.
من الضروري تحويل غالبية مؤسسات الدولة والبلديات التابعة لنظام الحماية الاجتماعية التي تقدم الخدمات للمسنين والمعاقين إلى منظمات غير ربحية وإنشاء آلية لجذبهم على أساس تنافسي للوفاء بأمر الدولة لتوفير الرعاية الاجتماعية. الخدمات الاجتماعية ، فضلاً عن إنشاء نظام شفاف وتنافسي لدعم الدولة للمنظمات غير الحكومية غير الربحية التي تقدم الخدمات الاجتماعية للسكان ، وتنفيذ سلطات الدولة والحكومات المحلية للبرامج في مجال دعم تنمية المجتمع. المنظمات غير الحكومية غير الربحية، والحد من الحواجز الإدارية في مجال نشاط المنظمات غير الحكومية غير الربحية، وإدخال حوافز ضريبية للمنظمات غير الحكومية غير الربحية التي تقدم الخدمات الاجتماعية.
مهمة مهمة هي زيادة دور المواطنين في عملية إعداد القرارات الإدارية. هناك حاجة للانتقال من الأشكال السلبية (دراسة الرأي العام، وإعلام الجمهور) إلى أشكال أكثر نشاطا (المشاورات الثنائية، وضمان مشاركة المواطنين في صنع القرار) إلى قبول المواطنين المسؤولية الكاملة أو الجزئية لإدارة العملية في مجالات معينة (على سبيل المثال، تشغيل وصيانة المساكن).
نعتقد أنه من المهم في هذه المرحلة من التطوير ضمان الشفافية والانفتاح في عمل سلطات المدينة. من المهم عرض معلومات على المواقع الإلكترونية حول برامج تطوير المدينة الجارية، بالإضافة إلى تقارير عن أنشطة الهيئات الحكومية.
نقترح إنشاء أقسام منفصلة على المواقع الإلكترونية لكل هيئة تنفيذية مخصصة للبرامج المستهدفة للمدينة في منطقة معينة، بالإضافة إلى قسم يعكس نتائج تنفيذ البرامج المستهدفة الفردية وتقارير منتظمة عن أنشطة الهيئات.
ومن المجالات المهمة العمل على تحسين الدعم المعلوماتي لمؤسسة نداءات المواطنين، مع مراعاة الجميع تطور أكبرمساحة المعلومات، وإشراك المزيد من المواطنين فيه.
وسيساهم تنفيذ التدابير المقترحة بشكل أساسي في تفعيل عمليات نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص وضمان الرقابة العامة على أنشطة السلطات العمومية.
ومن خلال تنفيذ الأولويات المدرجة في السياسة الاجتماعية، من الممكن إنشاء دولة ديمقراطية تعبر بشكل مناسب عن المصالح الأساسية للمواطنين، فضلاً عن سوق موجهة اجتماعياً وتسيطر عليها الدولة بشكل موثوق.
