Úvod

Hlavnou funkciou pasu je legitimácia, t.j. občiansky preukaz majiteľa. Od nástupu pasov sa však využívajú ako prostriedok kontroly pohybu obyvateľstva, potenciálu pasový systém umožnila riešiť otázky posilnenia obranyschopnosti, bezpečnosti štátu, boja proti kriminalite, zaistenia verejnej bezpečnosti (napríklad pri epidémiách, katastrofách a pod.), za určitých podmienok - riešenie ekonomických problémov, zabezpečenie fiškálnych záujmov štátu.

Cestovný pas je dokument, ktorého držba znamená osvedčenie o osobitnom spojení medzi osobou a štátom, dôkaz o tom, že mu bol udelený zodpovedajúci súbor práv.

Preto súčet (a pomer) úloh riešených pasovým systémom, podmienky a postup vydávania pasov a ich evidencie celkom plne odzrkadľujú existujúce politický režim, záruka deklarovaných práv a slobôd.

Z tohto pohľadu výskum právny rámec pasový systém a pasový režim skutočne realizovaný v 30. rokoch 20. storočia. sa javí ako veľmi relevantné, pretože umožňuje získať dodatočné argumenty na charakterizáciu vznikajúceho administratívno-riadiaceho systému riadenia a totalitného politického režimu.

Ciele a ciele. Hlavným cieľom je študovať na základe historicko-právnej analýzy formovanie a vývoj pasového systému sovietskeho štátu v 30. rokoch. posledné storočie.

Na dosiahnutie cieľa sa očakáva vyriešenie nasledujúcich úloh:

študovať históriu vývoja systému evidencie obyvateľstva a kontroly jeho pohybu v predrevolučnom Rusku a sovietskom štáte počas fungovania jednotného pasového systému;

analyzovať predpisov regulácia pasového systému;

študovať zavedený pasový režim;

Vytvorenie pasového systému v ZSSR

Dňa 27. decembra 1932 v Moskve predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR M.I. Kalinin, predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V.M. Molotov a tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR A.S. Enukidze podpísal rezolúciu č. 57/1917 „O vytvorení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov“. Korzan V.F. Sovietsky pasový systém. Minsk, 2005

Vo všetkých pasportizovaných oblastiach sa pas stáva jediným dokladom „identifikujúcim vlastníka“. Predpísaná klauzula 10: Cestovné knihy a tlačivá sa majú vyrábať podľa jednotného vzoru pre celý ZSSR. Texty pasov a formulárov pre občanov rôznych zväzových a autonómnych republík by mali byť vytlačené v dvoch jazykoch; v ruštine a v jazyku bežne používanom v danej únii alebo autonómnej republike.

Vzorové pasy z roku 1932 obsahovali tieto údaje: meno, priezvisko, priezvisko, čas a miesto narodenia, štátnu príslušnosť, sociálne postavenie, trvalý pobyt a miesto výkonu práce, ukončenie povinnej vojenskej služby a doklady, na základe ktorých bol pas vydané.

Súčasne s uznesením Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR (O zriadení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov) bola 27. decembra 1932 vydaná rezolúcia „O tzv. vytvorenie Hlavného riaditeľstva Robotnícko-roľníckych milícií pod OGPU ZSSR“. Tento orgán bol vytvorený pre všeobecné riadenie práce vedenia robotníckych a roľníckych milícií zväzových republík, ako aj pre zavádzanie v celom Sovietsky zväz jednotný pasový systém, evidenciu pasov a na priame riadenie tejto záležitosti. Ryabov Yu.S. Sovietsky pasový systém. M., 2008.

pasportizácia Sovietsky pasový systém

Na krajských a mestských oddeleniach RKM boli vytvorené pasové oddelenia, na policajných oddeleniach boli zriadené pasové úrady. Prebehla aj reorganizácia adresných a informačných kancelárií.

Pôvod prvých odkazov na evidenciu a dokumentáciu obyvateľstva na Rusi sa datuje do roku 945. A po prvýkrát bola požiadavka občianskeho preukazu legálne zakotvená v kódexe koncilu z roku 1649: „A ak niekto odíde do iného štátu bez cestovného dokladu bez povolenia za zradu alebo inú zlú vec, potom ho budú tvrdo hľadať. von a popravený smrťou." „A ak sa pri vyšetrovaní preukáže, že niekto cestoval do iného štátu bez cestovného preukazu, nie pre hlúposť, ale pre komerčné účely, bude za to potrestaný – zbitý bičom, takže nech sa deje čokoľvek, bolo by od toho odrádzajúce."

1717 28. mája Cestovný doklad vydaný komisárom mesta Archangeľsk Pereleshinom tesárom osady Kineshma Ivanovi Zatykinovi a Vasilijovi Kalininovi

Ukazuje sa, že systém vydávania zahraničných pasov bol u nás premyslený a rozvinutý už pred takmer 350 rokmi. Čo sa týka vnútorných pasov, ich potreba nebola pociťovaná takmer storočie.

Za Petra I. prísna štátna kontrola pohybu obyvateľstva viedla k vytvoreniu pasového systému, t.j. Hneď ako otvorili okenný prístav do Európy, zaviedli pasy v zmysle dokladov o práve prechodu cez bránu, základňu alebo prístav.

Od roku 1719 sa dekrétom Petra I. v súvislosti so zavedením brannej povinnosti a kapitačnej dane stali povinnými takzvané „cestovné listy“, ktoré sa od začiatku 17. stor. používané na domáce cesty.

V roku 1724, aby sa roľníkom zabránilo vyhýbať sa plateniu dane z hlavy, boli pre nich zavedené osobitné pravidlá, keď neboli v mieste svojho bydliska (v skutočnosti takéto osobitné pravidlá platili pre roľníkov v Rusku až do polovice 70. rokov 20. storočia) . Ukázalo sa, že je to veľmi významná kuriozita: prvé pasy v Rusku boli vydané najbezmocnejším členom spoločnosti - nevoľníkom. V roku 1724 bol vydaný cársky „Plagát o dani z hlavy a iných veciach“, ktorý nariaďoval, aby každý, kto chce opustiť svoju rodnú dedinu za zárobkom, dostal „list o živobytí“. Nie je náhoda, že tento dekrét bol vydaný na samom konci vlády Petra I.: veľké reformy, ktoré zasiahli spoločnosť až na samé dno, viedli k prudkému zvýšeniu mobility – výstavba tovární a rast domáceho obchodu si vyžadovali robotníkov. .

Pasový systém mal zabezpečiť poriadok a pokoj v štáte, zaručiť kontrolu nad platením daní, plnením vojenských povinností a predovšetkým pohybom obyvateľstva. Spolu s policajnými a daňovými funkciami pas od roku 1763 až do konca 19. stor. mala aj fiškálny význam, t.j. bol prostriedkom na vyberanie pasových poplatkov.

Od konca 19. stor. Do roku 1917 upravoval pasový systém v Rusku zákon z roku 1897, podľa ktorého sa v mieste trvalého bydliska nevyžadoval cestovný pas. Existovali však aj výnimky: napríklad v hlavných a pohraničných mestách museli mať pasy, vo viacerých lokalitách museli mať pasy robotníci v továrňach. Pas nebolo potrebné mať pri neprítomnosti v mieste trvalého bydliska v rámci okresu a za jeho hranicami najviac 50 verst a najviac 6 mesiacov, ako aj osoby najaté na prácu na vidieku. Manželka bola zapísaná v mužovom pase a vydaté ženy mohli získať samostatné pasy len so súhlasom svojho manžela. Neodlúčeným členom roľníckych rodín, vrátane dospelých, sa pas vydával len so súhlasom majiteľa sedliackej domácnosti.

Pokiaľ ide o situáciu s cudzími pasmi pred rokom 1917, polícia ju držala pod kontrolou neustála kontrola. Takže v prvej polovici 19. storočia. Bolo ťažké odísť do zahraničia. Šľachtici však mohli odísť na niekoľko rokov, zástupcovia iných vrstiev - na kratšie obdobia. Zahraničné pasy boli drahé. Oznámenie o odchode každej osoby bolo uverejnené trikrát v oficiálnych novinách a zahraničné pasy boli vydané len tým, na ktorých neboli žiadne „nároky“ od súkromných osôb a úradných orgánov.

Kniha pasov z roku 1902

Po víťazstve Sovietska moc Pasový systém bol zrušený, ale čoskoro sa uskutočnil prvý pokus o jeho obnovenie. V júni 1919 povinné „ pracovné knihy“, ktoré bez toho, aby sa tak nazývali, boli v skutočnosti pasy. Ako identifikačné dokumenty sa používali aj metriky a rôzne „mandáty“:

Republika Ďalekého východu (1920-1922) vydávala vlastné pasy. Napríklad tento pas sa vydáva iba na jeden rok:

V občianskom preukaze vydanom v Moskve v roku 1925 je už priestor na fotografiu, ale ešte to nie je povinné, ako je výslovne uvedené:

Certifikát je platný iba tri roky:

Ako vidno z množstva pečiatok a záznamov v tých časoch, s osobnými dokladmi sa zaobchádzalo jednoduchšie. Tu je „registrácia osvedčenia“ v mieste bydliska a známky „odoslané do práce“, o rekvalifikácii atď.:

Pas vydaný v roku 1941 s platnosťou 5 rokov

Súčasný jednotný pasový systém bol v ZSSR zavedený uznesením Ústredného výkonného výboru a Rady ľudoví komisári 27. decembra 1932, keďže počas industrializácie bolo potrebné administratívne evidovať, kontrolovať a regulovať pohyb obyvateľstva krajiny z vidieka do priemyselných oblastí a späť (obyvatelia obce nemali pasy!). Zavedenie pasového systému bolo navyše priamo determinované zosilnením triedneho boja, potrebou chrániť veľké priemyselné a politické centrá, vrátane socialistických novostavieb, pred kriminálnymi živlami. Treba poznamenať, že slávne „Básne o sovietskom pase“ od V. Majakovského, napísané v roku 1929, sú venované medzinárodnému pasu a nesúvisia s pasovým systémom zavedeným začiatkom 30. rokov 20. storočia.

Fotografické karty sa objavili v pasoch, alebo skôr, bol pre ne poskytnutý priestor, ale v skutočnosti sa fotografie lepili iba vtedy, ak to bolo technicky možné.

Pas zo 40. rokov 20. storočia. Venujte pozornosť záznamu v stĺpci „sociálny status“ vpravo hore - „Slave“:

Odvtedy všetci občania, ktorí dosiahli vek 16 rokov a mali trvalé bydlisko v mestách, robotníckych osadách, osadách mestského typu, novostavbách, štátnych farmách, miestach strojových a traktorových staníc (MTS), v určitých oblastiach Leningradská oblasť, v celom Moskovskom regióne boli povinné mať pasy.región a ďalšie špeciálne určené oblasti. Boli vydané pasy s povinnou registráciou v mieste bydliska (ak ste zmenili bydlisko, museli ste si do 24 hodín vybaviť dočasnú registráciu). Okrem registrácie pasy zaznamenávali sociálne postavenie občana a miesto výkonu práce.

Pas na dobu neurčitú 1947 vydaný L.I. Brežnev:

Pas z 50. rokov 20. storočia. v stĺpci sociálne postavenie - „závislý“ bol tento oficiálny výraz:

Tu je potrebné osobitne poznamenať, že spočiatku „predpísať“, t.j. na registráciu bolo potrebné zaregistrovať samotný pas a až potom populárne každodenné právne vedomie spájalo pojem registrácie výlučne s osobnosťou osoby, hoci „registrácia“ sa ako predtým vykonávala v pase a podľa zákona , týkajúci sa výlučne tohto dokumentu a primárne právo užívať obytný priestor bolo založené iným dokumentom - poverením.

Vojenský personál nedostával pasy (pre nich v rôznych časoch tieto funkcie vykonávali knižky vojakov Červenej armády, vojenské lístky a preukazy totožnosti), ako aj kolektívni farmári, ktorých záznamy sa viedli podľa osadných zoznamov (pre nich , funkcie pasov vykonávali jednorazové osvedčenia podpísané predsedom obecnej rady, JZD s uvedením dôvodov a smerov pohybu - takmer presná kópia starodávneho cestovného dokladu). Existovali aj početné kategórie „zbavených práv“: vyhnanci a „nespoľahliví“ a ako sa vtedy hovorilo, ľudia „zbavení práv“. Autor: rôzne dôvody mnohým bola zamietnutá registrácia v „režime“ a pohraničných mestách.

Príklad osvedčenia dedinskej rady - „kolektívny farmársky pas“, 1944.

Kolektívni farmári začali pomaly dostávať pasy až počas „topenia“, koncom 50. rokov. Tento proces bol zavŕšený až schválením nového „Pasového poriadku“ v roku 1972. Zároveň sa minulosťou stali aj pasy, ktorých alfanumerické kódy znamenali, že daná osoba bola v táboroch alebo bola v zajatí či zamestnaní. Tak v polovici 70. rokov 20. storočia došlo úplná rovnica v pasových právach všetkých obyvateľov krajiny. Vtedy bolo všetkým bez výnimky dovolené mať úplne rovnaké pasy.

V období rokov 1973-75. Prvýkrát boli pasy vydané všetkým občanom krajiny.

V rokoch 1997 až 2003 Rusko vykonalo všeobecnú výmenu sovietskych pasov podľa vzoru z roku 1974 za nové, ruské. Cestovný pas je hlavným dokladom identifikujúcim občana na území Ruskej federácie a vydávajú ho orgány pre vnútorné záležitosti v mieste bydliska. Dnes musia mať všetci občania Ruska pasy od 14 rokov, po dosiahnutí veku 20 a 45 rokov je potrebné pas vymeniť. (Predchádzajúci, sovietsky, pas, ako už bolo uvedené, bol vydaný vo veku 16 rokov a bol neobmedzený: nové fotografie držiteľa pasu sa doň nalepili, keď dosiahol vek 25 a 45 rokov). Cestovný pas obsahuje informácie o totožnosti občana: priezvisko, meno, priezvisko, pohlavie, dátum a miesto narodenia; Vyhotovujú sa poznámky o registrácii v mieste bydliska, vzťahu k vojenskej povinnosti, o registrácii a rozvode, o deťoch, o vydaní cudzieho pasu (všeobecného občianskeho, diplomatického, služobného alebo námorníckeho pasu), ako aj o krvnej skupine a Rh faktor (voliteľné). Treba poznamenať, že ruský pas nemá stĺpec „národnosť“, ktorý bol v pase občana ZSSR. Pasy sa vyrábajú a vydávajú podľa jednotného vzoru pre celú krajinu v ruštine. Zároveň republiky, ktoré sú súčasťou Ruskej federácie, môžu vyrábať vložky do pasov s textom oficiálne jazyky tieto republiky.

V roku 1974 bolo vidieckym obyvateľom definitívne zakázané zamestnávať sa v mestách. Fejetonista „Vlast“ Evgeny Zhirnov obnovil históriu zápasu Sovietske vedenie pre zachovanie poddanstva, zrušeného o storočie skôr.

"Je potrebná presnejšia (pasová) evidencia občanov"

Keď sa sovietski školáci naučili básne o „pase s červenou kožou“, mnohým z nich Majakovského riadky pripomenuli, že ich rodičia, aj keby chceli, nemôžu dostať „duplikát drahocenného nákladu“, pretože dedinčania naň nemajú nárok. to podľa zákona. A tiež to, plánoval ísť z rodnej dediny niekam ďalej ako do regionálneho centra, musel si každý kolchár vybaviť identifikačnú kartu osvedčenie obecného zastupiteľstva s platnosťou najviac tridsať dní .

Chceli by sme poďakovať advokátskej kancelárii "Rubicon Consalting", ktorá sa zaoberá registráciou LLC v Kyjeve, za pomoc pri zverejňovaní materiálov na našej webovej stránke.

A že to bolo dané výlučne s povolením predsedu JZD, aby sa doživotne zapísaný roľník z JZD nerozhodol z vlastnej vôle odísť.

KLIKNITE na fotku pre zväčšenie:

Niektorí dedinčania, najmä tí, ktorí mali početných mestských príbuzných, sa hanbili za svoje znevýhodnené postavenie. A iní ani nepomysleli na nespravodlivosť sovietskych zákonov, pretože za celý svoj život neopustili rodnú dedinu a polia, ktoré ju obklopujú. Avšak ako mnohé generácie ich predkov. Napokon, presne o tento druh pripútanosti k vlasti sa snažil Peter I., keď pred tromi storočiami zaviedol do používania dovtedy neznáme pasy. S ich pomocou sa cár reformátor pokúsil vytvoriť plnohodnotný daňový a náborový systém, ako aj odstrániť nečinnosť. Nešlo však ani tak o univerzálnu registráciu poddaných ríše, ale o totálne obmedzenie slobody pohybu. Aj s dovolením vlastného pána, s písomným súhlasom od neho, nemohli sedliaci cestovať ďalej ako tridsať míľ od svojej rodnej dediny. A na dlhšie cesty bolo potrebné narovnať pas na formulár, za ktorý sa od čias Catherine muselo platiť aj veľa peňazí.

Neskôr stratili slobodu pohybu aj predstavitelia iných vrstiev ruskej spoločnosti, vrátane šľachticov. Hlavné obmedzenia sa však týkali roľníkov. Ani po zrušení poddanstva nebolo možné získať pas bez súhlasu vidieckej obce, ktorá potvrdila, že žiadateľ o pas nemá nedoplatky na daniach ani nedoplatky na cle. A pre všetky triedy bola registrácia pasov a povolení na pobyt na polícii podobná modernej registrácii, ktorú pozná každý. Pasy sa však dali pomerne ľahko sfalšovať a v mnohých prípadoch sa ich registrácia takmer zákonne vyhla. Ale napriek tomu vedenie záznamov o obyčajných ľuďoch výrazne uľahčilo kontrolu nad nimi a celú detektívnu prácu polície.

A tak neprekvapilo, že aj za novej, revolučnej vlády sa rozhodla zjednodušiť si život totálnou registráciou občanov. Veď po skončení a zavedení novej hospodárskej politiky sa začalo nielen oživovanie súkromného podnikania a obchodu, ale aj masívny pohyb občanov za lepším životom. Trhové vzťahy však znamenali aj prítomnosť voľne sa pohybujúceho pracovná sila. Rad ľudových komisárov preto privítali bez veľkého nadšenia. V januári 1923 Ľudový komisár pre vnútorné záležitosti Alexander Beloborodov sa sťažoval Ústrednému výboru RCP(b):

„Od začiatku roku 1922 stála N.K.V.D. pred otázkou potreby zmeniť doterajší postup pri udeľovaní povolení na pobyt. Vyhláška Všeruského ústredného výkonného výboru a rady ľudových komisárov z 28. VI-19. len určené zavedenie pracovných zošitov v mestách Petrohrad a Moskva, av iných častiach republiky neboli týmto dekrétom zavedené žiadne doklady a len nepriamo sa uvádzalo (článok 3 tohto dekrétu) existencia pasu, po predložení ktorého bola vydaná pracovná kniha. So zavedením N.E.P. Zmysel vydávania pracovných kníh v Moskve a Petrohrade sa vytratil a zároveň v súvislosti so zavedením súkromného obchodného obratu a súkromnej výroby vznikla potreba presnejšieho účtovania mestského obyvateľstva a následne potreba zaviesť postup, podľa ktorého by bolo možné plne zabezpečiť účtovníctvo.

okrem toho prax decentralizovaného vydávania dokladov na mieste ukázalo, že tieto dokumenty boli vydávané mimoriadne rôznorodo, a to tak v podstate, ako aj vo forme, a vydané osvedčenia sú také jednoduché, že ich falšovanie nepredstavuje žiadne ťažkosti, čo následne mimoriadne komplikuje prácu pátracích orgánov a. Berúc do úvahy všetko uvedené, návrh nariadenia, ktorý bol po dohode so zainteresovanými rezortmi predložený Rade ľudových komisárov na schválenie 23. februára 22. Na stretnutí 26. a 22. mája Malá rada ľudových komisárov uznala zavedenie jediného povolenia na pobyt v RSFSR za nevhodné.

Po mnohých útrapách úradov sa otázka pasov dostala do najvyššieho zákonodarného orgánu – Prezídia Všeruského ústredného výkonného výboru, no aj tam bola zamietnutá. Ale Beloborodov trval na tom:

"Potreba zavedeného dokladu - občianskeho preukazu je taká veľká, že lokality už začali problém riešiť po svojom. Projekty vypracovali Petrohrad, Moskva, Turecká republika, Ukrajina, Karelská komúna, Krym Republiky a viacerých provincií. Umožnenie rôznych typov občianskych preukazov pre jednotlivé provincie a regióny mimoriadne skomplikuje prácu správnych orgánov a spôsobí obyvateľom veľa nepríjemností.“

Ústredný výbor tiež nedospel okamžite ku konsenzu. Ale nakoniec usúdili, že kontrola je dôležitejšia ako trhové princípy a od 1. januára zakázali predrevolučné dokumenty, ako aj akékoľvek iné papiere používané na potvrdenie identity, vrátane pracovných zošitov. Namiesto toho sa zaviedol jeden občiansky preukaz.

"Počet zadržaných bol veľmi významný"

V skutočnosti sa však certifikácia nikdy neuskutočnila a všetko sa zvrhlo na certifikáty zavedenej formy od správ domov, pomocou ktorých sa nikdy nepodarilo nastoliť skutočnú kontrolu nad pohybom občanov. Komisia politbyra, ktorá sa zaoberala otázkou pasovania krajiny v roku 1932, uviedla:

„Rozkaz stanovený výnosom Všeruského ústredného výkonného výboru z 20. júna 1923., upravené výnosom z 18.VII.1927, bol taký nedokonalý, že v tomto čase vznikla nasledujúca situácia. Identifikácia sa nevyžaduje, okrem „prípadov ustanovených zákonom“, ale takéto prípady nie sú v samotnom zákone špecifikované. Dokladom totožnosti je každý doklad vrátane potvrdení, ktoré vydáva správa domu. Tie isté doklady postačujú na registráciu a na získanie stravovacej karty, čo predstavuje najpriaznivejší dôvod na zneužitie, keďže správy domov vykonávajú registráciu a vydávajú karty na základe dokladov, ktoré vydávajú. nakoniec uznesením Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov z 10.11.1930 Zastupiteľstvám obce bolo priznané právo vydávať občianske preukazy a bolo zrušené povinné zverejňovanie stratených dokladov. Tento zákon vlastne zrušil dokumentáciu obyvateľstva v ZSSR.“

Vydanie pasov vzniklo v roku 1932 nie náhodou. Po farmárčení sa začal masový exodus roľníkov do miest, čo zhoršovalo potravinové ťažkosti, ktoré z roka na rok narastali. A práve na očistenie miest, predovšetkým Moskvy a Leningradu, od tohto cudzieho elementu bol nový pasový systém určený. V mestách bol zavedený jednotný doklad totožnosti a pasportizácia zároveň slúžila ako spôsob, ako ich očistiť od utečených roľníkov. Pasy však neboli vydané nielen im, ale ani nepriateľom sovietskeho režimu, zbaveným práv, opakovane odsúdeným zločincom, ako aj všetkým podozrivým a spoločensky cudzím živlom. Odmietnutie vydať pas znamenalo automatické vysťahovanie z režimu mesta, a za prvé štyri mesiace roku 1933 keď sa uskutočnila certifikácia dvoch hlavných miest, v Moskve bol pokles populácie 214 700 ľudí av Leningrade - 476 182.

Počas kampane sa ako obvykle vyskytlo množstvo chýb a excesov. Politbyro tak polícii naznačilo, že treba vydať pas aj starým ľuďom, ktorých deti dostali pasy, a to aj napriek tomu, že patria medzi majetkové resp. vládnuce triedy. A na podporu protináboženskej práce umožnili atestáciu bývalých duchovných, ktorí sa dobrovoľne vzdali svojej hodnosti.

V troch najväčších mestách krajiny vrátane vtedajšieho hlavného mesta Ukrajiny Charkova sa po pasportizácii zlepšila nielen kriminálna situácia, ale ubudlo aj jedákov.

V troch najväčších mestách krajiny vrátane vtedajšieho hlavného mesta Ukrajiny Charkova sa po pasportizácii zlepšila nielen kriminálna situácia, ale ubudlo aj jedákov. A zásobovanie pasovaného obyvateľstva, aj keď nie veľmi výrazné, sa zlepšilo. Šéfovia ďalších veľkých miest v krajine, ako aj ich okolitých krajov a okresov, na to nedali pozor. Po Moskve pasportovanie sa vykonávalo v stoverstovej oblasti okolo hlavného mesta. A už do zoznamu miest, kde bola vykonaná prednostná certifikácia, zahŕňala napríklad rozostavanú budovu Magnitogorsk.

S rozširovaním zoznamu režimných miest a lokalít sa rozširoval aj odpor obyvateľstva. Občania ZSSR, ktorí zostali bez pasov, získali falošné osvedčenia, zmenili si životopisy a priezviská a presťahovali sa na miesta, kde sa pasovanie ešte len nekonalo a mohli opäť skúsiť šťastie. A mnohí prišli do režimných miest, žili tam ilegálne a privyrábali si prácou doma na zákazky rôznych artelov. Takže ani po skončení pasportizácie sa čistenie režimných miest nezastavilo. V roku 1935 vedúci NKVD Genrikh Yagoda a prokurátor ZSSR Andrei Vyshinsky informovali Ústredný výbor a Radu ľudových komisárov o vytvorení mimosúdnych „trojok“ pre porušovateľov pasového režimu:

„S cieľom rýchlo očistiť mestá, na ktoré sa vzťahuje článok 10 zákona o pasoch, od kriminálnych a deklasovaných živlov, ako aj zlomyseľných porušovateľov pasového poriadku, Ľudový komisár pre vnútorné záležitosti a prokuratúra ZSSR 10. januára, 1935 nariadil vytvorenie špeciálnych trojok na mieste na riešenie prípadov tejto kategórie. Toto opatrenie bolo diktované skutočnosťou, že počet osôb zadržaných v týchto prípadoch bol veľmi významný a posúdenie týchto prípadov v Moskve na osobitnom stretnutí viedlo k neprimerané prieťahy pri prejednávaní týchto prípadov a preťaženie miest vyšetrovacej väzby“.

Stalin na dokument napísal rezolúciu: „Najrýchlejšia“ očista je nebezpečná. Upratovať treba postupne a dôkladne, bez nátlakov a nadmerného administratívneho nadšenia. Mala by byť určená ročná lehota na ukončenie čistky. “ V roku 1937 považovala NKVD za ukončenú komplexnú očistu miest a podala správu Rade ľudových komisárov:

"1. V ZSSR sa vydávali pasy obyvateľom miest, robotníckych osád, regionálnych centier, nových budov, lokalít MTS, ako aj všetkých osád v rámci 100-kilometrového pásu okolo Moskvy, Leningradu, 50-kilometrového pásu v okolí Kyjeva a Charkova, 100 kilometrov dlhý západoeurópsky, východný (východná Sibír) a ďaleký východný pohraničný pás, promenádna zóna Ďalekého východu a ostrova Sachalin a pracovníci a zamestnanci (s rodinami) vodnej a železničnej dopravy.

2. V ostatných vidieckych oblastiach bez pasu sa pasy vydávajú len obyvateľom, ktorí idú pracovať ako migrujúci pracovníci, študovať, liečiť sa a z iných dôvodov.“

V skutočnosti to bola druhá priorita, ale hlavný účel pasportizácie. Vidiecke obyvateľstvo, ktoré zostalo bez dokladov, nemohlo opustiť svoje domovy, pretože porušovatelia pasového režimu čelili známkam „trojky“ a väzeniu. A získať osvedčenie na cestovanie za prácou do mesta bez súhlasu predstavenstva JZD bolo absolútne nemožné. Tak sa roľníci, ako v časoch nevoľníctva, ocitli pevne pripútaní k svojim domovom a museli naplniť koše svojej vlasti na chabé distribúcie obilia na pracovné dni alebo dokonca zadarmo, pretože im jednoducho nezostávalo nič iné.

Pasy dostali len roľníci v pohraničných zónach (k týmto roľníkom v roku 1937 patrili kolektívni farmári zo Zakaukazskej a Stredoázijskej republiky), ako aj obyvatelia vidieckych oblastí Lotyšska, Litvy a Estónska pripojených k ZSSR.

"Táto objednávka nie je žiadnym spôsobom odôvodnená"

V nasledujúcich rokoch sa pasový systém len sprísnil. Boli zavedené obmedzenia pobytu v obmedzených mestách pre všetky nepracujúce zložky, s výnimkou dôchodcov, invalidov a závislých pracovníkov, čo v skutočnosti znamenalo automatické odobratie registrácie a vysťahovanie z mesta každej osobe, ktorá stratila prácu a nemajú pracujúcich príbuzných. Objavil sa a prax prideľovania ťažkej práce zabavovaním pasov. Napríklad, od roku 1940 sa na kádrových oddeleniach odoberali banícke pasy, ktoré namiesto toho vydávajú osobitné potvrdenia, ktorých držitelia nemohli získať nové zamestnanie ani opustiť určené miesta bydliska.

Prirodzene, ľudia hľadali medzery v zákonoch a pokúšali sa oslobodiť. Hlavným spôsobom odchodu z rodného JZD bol nábor na ešte náročnejšie práce.– ťažba dreva, rozvoj rašeliny, výstavba v odľahlých severných oblastiach. Ak by prichádzali príkazy na prácu zhora, predsedovia JZD sa mohli len ťahať a odďaľovať vydávanie povolení. Je pravda, že pas prijatej osoby bol vydaný iba na dobu trvania zmluvy, maximálne na rok. Potom sa bývalý kolektívny farmár pokúsil predĺžiť zmluvu a potom sa stať stálym zamestnancom svojho nového podniku.

Ešte jeden efektívnym spôsobom získanie pasu sa stalo skoré posielanie detí študovať na priemyselné školy a technické školy. Každý, kto žil na jeho území, bol od šestnástich rokov dobrovoľne a násilne zapísaný do JZD. A trik bol v tom, že tínedžer chodil do školy vo veku 14-15 rokov a potom tam, v meste, dostal pas.

Avšak Po mnoho rokov zostávala najspoľahlivejším prostriedkom, ako sa zbaviť otroctva kolektívneho hospodárstva, vojenská služba. Vidiecki chlapci, ktorí odovzdali svoju vlasteneckú povinnosť svojej vlasti, húfne odišli do tovární, na stavby, na políciu a zostali dlho slúžiť, len aby sa nevrátili domov do kolchozu. Navyše ich rodičia všemožne podporovali.

Zdalo by sa, že koniec jarma JZD mal nastať po smrti Stalina a nástupe milujúceho a chápajúceho roľníka k moci. „Drahý Nikita Sergejevič“ však neurobil absolútne nič, aby zmenil pasový režim na vidieku, zjavne pochopil, že po získaní slobody pohybu roľníci prestanú pracovať za haliere. a po prenesení moci na triumvirát - , Kosygin a Podgornyj. Krajina predsa potrebovala ešte veľa lacného chleba a už dávno zabudli, ako ho získať inak ako vykorisťovaním roľníkov. Preto v roku 1967 návrh prvého podpredsedu Rady ministrov ZSSR a hlavnej osoby zodpovednej za poľnohospodárstvo Dmitrij Polyanský Najvyšší predstavitelia krajiny sa stretli s nepriateľstvom.

„Podľa platnej legislatívy,“ napísal Polyansky, „vydávanie pasov u nás platí len pre osoby žijúce v mestách, regionálnych centrách a sídlach mestského typu (vo veku 16 rokov a viac). Tí, ktorí žijú na vidieku, nemajú majú právo dostať tento základný doklad preukazujúci totožnosť sovietskeho občana.Takýto postup je v súčasnosti neopodstatnený, najmä preto, že na území Lotyšskej, Litvy a Estónskej SSR, Moskovskej a Kaliningradskej oblasti, niektoré oblasti Kazašskej SSR, Leningradu kraj, územia Krasnodar a Stavropol a v pohraničnom pásme sa pasy vydávajú každému, kto tam žije, bez ohľadu na to, či ide o obyvateľov mesta alebo dedinčanov. Okrem toho sa podľa zavedenej praxe vydávajú pasy aj občanom žijúcim na vidieku, ak prácu v priemyselných podnikoch, inštitúciách a organizáciách alebo v doprave, ale aj hmotne zodpovedných pracovníkov na kolektívnych a štátnych farmách. pas dosiahne takmer 58 miliónov ľudí(vo veku 16 rokov a viac); toto predstavuje 37 percent všetkých občanov ZSSR. Nedostatok pasov pre týchto občanov im spôsobuje značné ťažkosti pri uplatňovaní pracovných, rodinných a majetkových práv, pri zápise na štúdium a pri získavaní rôzne druhy poštové zásielky, nákup tovaru na úver, registrácia v hoteloch atď... Jedným z hlavných argumentov pre nevhodnosť vydávania pasov občanom žijúcim na vidieku bola túžba obmedziť mechanický rast mestského obyvateľstva. Certifikácia celého obyvateľstva vykonaná v uvedených zväzových republikách a regiónoch však ukázala, že obavy v tomto smere boli neopodstatnené; nespôsobila dodatočný prílev obyvateľstva z vidieka do mesta. Okrem toho je možné takýto prílev regulovať, ak majú obyvatelia vidieka pasy. Spôsobuje ich súčasná pasová procedúra, ktorá zasahuje do práv sovietskych občanov žijúcich na vidieku oprávnená sťažnosť. Právom sa domnievajú, že takýto poriadok znamená pre významnú časť populácie neodôvodnená diskriminácia, ktorá musí byť ukončená.“

Pri hlasovaní o rezolúcii politbyra, ktorú navrhol Polyansky, jeho najctihodnejší členovia – a Suslov – projekt nepodporili a nemenej vplyvný Kosygin navrhol o tejto otázke ďalej diskutovať. A potom, čo vznikli nezhody, podľa Brežnevovho zavedeného postupu bol akýkoľvek problém vyradený z úvahy na neurčitý čas.

Otázka však vyvstala opäť o dva roky neskôr, v roku 1969, a bola nastolená ZSSR Nikolaj Ščelokov, čelil, podobne ako jeho predchodca Beloborodov, potrebe zorganizovať presné sčítanie všetkých občanov krajiny. Koniec koncov, ak ku každému pasovanému občanovi krajiny mala polícia fotografiu spolu s jeho údajmi, nebolo možné identifikovať páchateľov z dedín, ktorí spáchali zločiny. Shchelokov sa však pokúsil podať vec ako keby hovoríme o o vydaní nových pasov pre celú krajinu, pri ktorých možno odstrániť nespravodlivosť voči roľníkom.

„Zverejnenie nového nariadenia o pasovom systéme v ZSSR,“ uvádza sa v nóte ministerstva vnútra pre Ústredný výbor, „je tiež spôsobené potrebou odlišného prístupu k riešeniu viacerých otázok súvisiacich s tzv. pasový systém, v súvislosti s prijatím novej trestnoprávnej a občianskej legislatívy Okrem toho v súčasnosti podľa existujúcich nariadení majú pasy len obyvatelia mestských oblastí, vidiecke obyvateľstvo ich nemá, čo spôsobuje obyvateľom vidieka veľké ťažkosti (pri preberaní poštových zásielok, nákupe tovaru na úver, cestovaní do zahraničia na turistické poukazy a pod.) zmeny, rast blahobytu vidieckeho obyvateľstva a posilňovanie ekonomickej základne JZD pripravili podmienky pre tzv. vydávanie cestovných pasov vidieckemu obyvateľstvu, čo povedie k odstráneniu rozdielov v právny stav občanov ZSSR z hľadiska dokladovania ich pasov. Súčasné pasy, vyrobené podľa vzorov schválených ešte v tridsiatych rokoch, sú zároveň morálne zastarané; vzhľad a kvalita spôsobuje spravodlivú kritiku zo strany pracovníkov."

Shchelokov bol súčasťou Brežnevovho vnútorného kruhu a mohol počítať s úspechom. Teraz sa však Podgorny, ktorý hlasoval za Polyanského projekt, ostro postavil proti: „Táto udalosť je predčasná a pritiahnutá.“ A otázka pasovania kolektívnych farmárov opäť visela vo vzduchu.

Až v roku 1973 sa veci pohli dopredu. Ščelokov opäť poslal politbyru nótu o potrebe zmeny pasového systému, ktorú podporili všetci šéfovia KGB, prokuratúry a justičných orgánov. Mohlo by sa zdať, že jediný raz v celej histórii ZSSR Sovieti bránili práva sovietskych občanov. Ale to sa len zdalo. Posudok z odboru správnych orgánov Ústredného výboru, ktorý dohliadal na armádu, KGB, ministerstvo vnútra, prokuratúru a súdnictvo, uviedol:

"Podľa Ministerstva vnútra ZSSR je potrebné novým spôsobom riešiť celý rad otázok pasového systému v krajine. Navrhuje sa najmä pasportovanie nielen mestského, ale aj celé vidiecke obyvateľstvo, ktoré v súčasnosti nemá pasy 62,6 milióna obyvateľov vidieka nad 16 rokov, čo je 36 percent celkovej populácii tohto veku. Predpokladá sa, že certifikácia obyvateľov vidieka zlepší organizáciu evidencie obyvateľstva a prispeje k úspešnejšej identifikácii antisociálnych prvkov. Zároveň si treba uvedomiť, že realizácia tohto opatrenia môže v niektorých oblastiach ovplyvniť procesy migrácie vidieckeho obyvateľstva do miest.“

Komisia politbyra vytvorená na prípravu reformy pasu zohľadňovala záujmy všetkých strán, pracovala pomaly a svoje návrhy pripravila až v nasledujúcom roku 1974:

„Považovali by sme za potrebné prijať nové nariadenie o pasovom systéme v ZSSR, keďže súčasné nariadenie o pasoch, schválené v roku 1953, je značne zastarané a niektoré ním ustanovené pravidlá si vyžadujú revíziu... Projekt bude prínosom celé obyvateľstvo. Občanom sa tak vytvoria priaznivejšie podmienky na výkon ich práv a prispeje sa k úplnejšiemu vyúčtovaniu pohybu obyvateľstva. Zároveň pre kolektívnych farmárov zostáva zachovaný doterajší postup pri prijímaní do zamestnania v podnikoch a na staveniskách. , teda ak majú potvrdenia o dovolenke od predstavenstva JZD.“

Výsledkom bolo, že kolchozníci nedostali nič iné, len možnosť vytiahnuť si „pas s červenou kožou“ z nohavíc. Ale na stretnutí o bezpečnosti a spolupráci v Európe v Helsinkách v roku 1974, kde sa dosť ostro diskutovalo o otázke ľudských práv v ZSSR, nikto nemohol Brežnevovi vyčítať, že šesťdesiat miliónov ľudí bolo zbavených slobody pohybu. A skutočnosť, že obaja pracovali pod nevoľníctvom a naďalej pracovali za groše, zostala nepodstatným detailom.

Jevgenij Žirnov

Dekrétom Rady ministrov ZSSR sa pasy začali vydávať všetkým dedinčanom až v rokoch 1976-81.

http://www.pravoteka.ru/pst/749/374141.html
Uznesenie Rady ministrov ZSSR z 28. augusta 1974 N 677
"O schválení predpisov o pasovom systéme v ZSSR"

Rada ministrov ZSSR rozhoduje:

1. Schvaľuje priložené Nariadenia o pasovom systéme v ZSSR, vzor pasu občana Zväzu Sovietov socialistických republík*) a popis pasu.

Uzákoniť Nariadenia o pasovom systéme v ZSSR, s výnimkou odsekov 1-3, 5, 9-18 týkajúcich sa vydávania nových pasov, od 1. júla 1975 a v plnom rozsahu od januára 1976.

Pokyny o postupe pri uplatňovaní Predpisov o pasovom systéme v ZSSR zverejňuje ZSSR.

V období od 1. júla 1975 do 1. januára 1976 vydávať občanom pasy starého typu v súlade s Predpisom o cestovných pasoch, schváleným uznesením MsZ ZSSR z 21. októbra 1953 s prihliadnutím na jeho následné doplnky a zmeny.

Stanoviť, že kým občania nevymenia pasy starého typu za pasy nového typu, zostávajú v platnosti predtým vydané pasy. Zároveň sa desaťročné a päťročné pasy starého typu, ktorých platnosť skončí po 1. júli 1975, považujú za platné bez oficiálneho predĺženia ich platnosti až do výmeny za pasy nového typu.

Občania žijúci vo vidieckych oblastiach, ktorým predtým neboli vydané pasy pri dlhšom cestovaní do inej oblasti sa vydávajú pasy, a pri odchode až jeden a pol mesiaca ako aj v sanatóriách, domovoch dôchodcov, na porady, na služobné cesty alebo pri dočasnej účasti na sejbe, žatve a iných prácach vydávajú výkonné výbory vidieckych, mestských rád robotníckych zástupcov osvedčenia potvrdzujúce ich totožnosť a účel. o ich odchode. Forma osvedčenia je stanovená Ministerstvom vnútra ZSSR.

3. Ministerstvo vnútra ZSSR za účasti zainteresovaných ministerstiev, rezortov ZSSR a rád ministrov zväzových republík by malo vypracovať a schváliť opatrenia na zabezpečenie prác na vydávaní pasov nového typu v rámci tzv. stanovený časový rámec.

Rady ministrov Únie a autonómnych republík a výkonné výbory miestnych sovietov zástupcov pracujúcich na pomoc orgánom pre vnútorné záležitosti pri organizovaní a vykonávaní prác súvisiacich s vydávaním nových pasov a na prijímanie opatrení na zlepšenie umiestňovania pracovníkov pasovej služby, ako aj vytvárať pre nich potrebné podmienky na obsluhu obyvateľstva.

4. Zaviazať ministerstvá a rezorty ZSSR a rady ministrov zväzových republík prijať dodatočné opatrenia na zabezpečenie toho, aby podriadené podniky, organizácie a inštitúcie dodržiavali uznesenie ÚV KSSZ a MsZ. ZSSR z 25. februára 1960 N 231 „O opatreniach na odstránenie administratívnych a byrokratických deformácií v evidencii robotníkov na prácu a vyriešenie domácich potrieb občanov“ a odstránenie existujúcich prípadov požadovania od občanov predloženia rôznych druhov potvrdení, ak je to potrebné. údaje je možné potvrdiť predložením pasu alebo iných dokumentov.

predseda
Rada ministrov ZSSR
A. Kosygin

Obchodný riaditeľ
Rada ministrov ZSSR
M. Smirtyukov

pozícia
o pasovom systéme v ZSSR
(schválené uznesením Rady ministrov ZSSR z 28. augusta 1974 N 677)
(v znení zmien z 28. januára 1983, 15. augusta 1990)

I. Všeobecné ustanovenia

1. Cestovný pas občana Zväzu sovietskych socialistických republík je hlavným dokladom osvedčujúcim totožnosť sovietskeho občana.

Všetci sovietski občania starší ako 16 rokov sú povinní mať pas občana ZSSR.

Bez týchto pasov žijú aj sovietski občania, ktorí pricestovali na prechodný pobyt do ZSSR a trvale sa zdržiavajú v zahraničí.

Identifikačnými dokladmi sú občianske preukazy a vojenské lístky vydávané velením vojenských jednotiek a vojenských inštitúcií.

Identifikačnými dokladmi sovietskych občanov, ktorí prišli na prechodný pobyt v ZSSR a majú trvalý pobyt v zahraničí, sú ich všeobecné zahraničné pasy.

Cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti sa zdržiavajú na území ZSSR podľa dokumentov ustanovených legislatívou ZSSR.

Pozri text odseku v predchádzajúcom vydaní
…

http://ussr.consultant.ru/doc1619.html

ROZHODNUTIE Rady ministrov ZSSR z 28. augusta 1974 N 677 "O SCHVÁLENÍ PREDPISOV O CESTOVNOM SYSTÉME V ZSSR"
Zdroj publikácie: „Zákon ZSSR“, zväzok 10, s. 315, 1990, "SP ZSSR", 1974, N 19, čl. 109
Poznámka k dokumentu: ConsultantPlus: pozn.
Pri uplatňovaní dokladu odporúčame dodatočné overenie jeho stavu s prihliadnutím na platnú legislatívu Ruskej federácie
Názov dokumentu: ROZHODNUTIE Rady ministrov ZSSR zo dňa 28.8.1974 N 677 „O SCHVÁLENÍ PREDPISOV O CESTOVNOM SYSTÉME V ZSSR“
Odkazy

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Dobrá práca na stránku">

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené na http://www.allbest.ru/

Ministerstvo vnútra Ruskej federácie

Moskovskej univerzity

Katedra dejín štátu a práva

Esej na tému:

„Význam zavedenia pasového systému a registrácie pasov na zabezpečenie úplnej kontroly nad obyvateľstvom ZSSR“

Moskva 2012

Obsah

• Úvod
• 6. Všeobecná certifikácia
• Záver
• Bibliografia

Úvod

Hlavnou funkciou pasu je legitimácia, t.j. občiansky preukaz majiteľa. Od chvíle, keď sa objavili pasy, sa však používali ako prostriedok kontroly pohybu obyvateľstva, potenciál pasového systému umožňoval riešiť otázky posilňovania obranyschopnosti, bezpečnosti štátu, boja proti kriminalite, zabezpečenia verejnej bezpečnosti (napr. napríklad pri epidémiách, katastrofách a pod.), za určitých podmienok - riešiť ekonomické problémy, zabezpečovať fiškálne záujmy štátu.

Cestovný pas je dokument, ktorého držba znamená osvedčenie o osobitnom spojení medzi osobou a štátom, dôkaz o tom, že mu bol udelený zodpovedajúci súbor práv.

Súhrn (a súvzťažnosť) úloh riešených pomocou pasového systému, podmienky a postup pri vydávaní pasov a ich evidencia preto celkom plne odzrkadľujú existujúci politický režim a garanciu deklarovaných práv a slobôd.

Z tohto pohľadu štúdia právnych základov pasového systému a pasového režimu, ktorý sa reálne realizoval v 30. rokoch 20. storočia. sa javí ako veľmi relevantné, pretože umožňuje získať dodatočné argumenty na charakterizáciu vznikajúceho administratívno-riadiaceho systému riadenia a totalitného politického režimu.

Ciele a ciele. Hlavným cieľom je študovať na základe historicko-právnej analýzy formovanie a vývoj pasového systému sovietskeho štátu v 30. rokoch. posledné storočie.

Na dosiahnutie cieľa sa očakáva vyriešenie nasledujúcich úloh:

študovať históriu vývoja systému evidencie obyvateľstva a kontroly jeho pohybu v predrevolučnom Rusku a sovietskom štáte počas fungovania jednotného pasového systému;

analyzovať právne akty, ktoré upravovali pasový systém;

študovať zavedený pasový režim;

1. Vytvorenie pasového systému v ZSSR

Dňa 27. decembra 1932 v Moskve predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR M.I. Kalinin, predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V.M. Molotov a tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR A.S. Enukidze podpísal rezolúciu č. 57/1917 „O vytvorení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov“. Korzan V.F. Sovietsky pasový systém. Minsk, 2005

Vo všetkých pasportizovaných oblastiach sa pas stáva jediným dokladom „identifikujúcim vlastníka“. Predpísaná klauzula 10: Cestovné knihy a tlačivá sa majú vyrábať podľa jednotného vzoru pre celý ZSSR. Texty pasov a formulárov pre občanov rôznych zväzových a autonómnych republík by mali byť vytlačené v dvoch jazykoch; v ruštine a v jazyku bežne používanom v danej únii alebo autonómnej republike.

Vzorové pasy z roku 1932 obsahovali tieto údaje: meno, priezvisko, priezvisko, čas a miesto narodenia, štátnu príslušnosť, sociálne postavenie, trvalý pobyt a miesto výkonu práce, ukončenie povinnej vojenskej služby a doklady, na základe ktorých bol pas vydané.

Súčasne s uznesením Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR (O zriadení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov) bola 27. decembra 1932 vydaná rezolúcia „O tzv. vytvorenie Hlavného riaditeľstva Robotnícko-roľníckych milícií pod OGPU ZSSR“. Tento orgán bol vytvorený pre všeobecné riadenie práce oddelenia robotníckej a roľníckej milície zväzových republík, ako aj pre zavedenie jednotného pasového systému v celom Sovietskom zväze, evidenciu pasov a pre priame riadenie. tejto záležitosti. Ryabov Yu.S. Sovietsky pasový systém. M., 2008.

pasportizácia Sovietsky pasový systém

Na krajských a mestských oddeleniach RKM boli vytvorené pasové oddelenia, na policajných oddeleniach boli zriadené pasové úrady. Prebehla aj reorganizácia adresných a informačných kancelárií.

2. Funkcie vykonávané políciou pri zavádzaní pasového systému

Zodpovednosť za implementáciu pasového systému a za stav pasovej práce niesli prednostovia mestských a obvodných oddelení polície. Túto prácu organizovali a usmerňovali cez pasový aparát (oddelenia, pulty) podriadených policajných orgánov.

Funkcie policajných orgánov pri implementácii pasového systému zahŕňali:

· vydávanie, výmena a odoberanie (prijímanie) pasov;

· registrácia a odhlásenie;

· vydávanie preukazov a povolení občanom na vstup do 1 hraničného pásma;

· organizácia práce s odkazmi na adresy (vyhľadávanie adries);

· vykonávanie administratívneho dohľadu nad dodržiavaním pravidiel pasového režimu občanmi a úradníkmi;

· vykonávanie masovej osvetovej činnosti medzi obyvateľstvom;

· identifikácia osôb ukrývajúcich sa pred sovietskymi úradmi v procese pasovej práce.

Implementácia uvedených funkcií bola podstatou organizácie pasovej práce. Deryuzhinsky V.F. Policajný zákon: Príručka pre študentov. 2. vyd. Petrohrad, 1998

Generálnym riadením práce vedenia RKM zväzových republík, vrátane implementácie pasového systému, bola poverená GU RKM na OGTU ZSSR. Bol poverený:

a) operatívne riadenie všetkých republikových a miestnych policajných oddelení pridelených na certifikáciu pasov;

b) vymenovanie, odvolanie celého vedenia policajného pasového aparátu;

c) zverejňovanie pokynov a príkazov povinných pre všetky republikové a miestnych úradov polícii v otázkach týkajúcich sa pasového systému a registrácie pasov. Deryuzhinsky V.F. Policajný zákon: Príručka pre študentov. 2. vyd. Petrohrad, 1998

Pri okresnom a mestskom zastupiteľstve boli vytvorené špeciálne komisie, ktoré dohliadali na dodržiavanie zákona pri vydávaní pasov, ktoré posudzovali sťažnosti občanov na nesprávne konanie úradníkov. Treba si uvedomiť, že bezprostredným dôvodom zavedenia a sprísnenia požiadaviek pasového systému v ZSSR bol prudký nárast trestnej činnosti najmä v r. Hlavné mestá. Stalo sa tak v dôsledku rýchlej industrializácie v mestách a kolektivizácie v r poľnohospodárstvo nedostatok potravín a priemyselného tovaru.

Zavedenie pasového systému akútne vyvolalo problém posilnenia pasových oddelení dostatočne kvalifikovaným personálom.

Absolventi vzdelávacích inštitúcií systému NKVD ZSSR a iných vzdelávacích inštitúcií boli poslaní do práce na pasových oddeleniach polície, boli mobilizovaní aktivisti podnikov a inštitúcií.

Jednotný pasový systém zavedený v roku 1932 sa v ďalších rokoch v záujme posilnenia štátu a skvalitnenia služieb obyvateľstvu menil a zdokonaľoval.

Významnou etapou v histórii formovania a činnosti pasovej a vízovej služby bolo uznesenie Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. októbra 1935 „O prechode do jurisdikcie NKVD a jej miestnych orgánov zahraničných odbory a oddelenia výkonných výborov“, ktoré boli dovtedy podriadené orgánom ÚGPU.

Na základe Uznesenia Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. októbra 1935 boli na Hlavnom policajnom riaditeľstve, policajných oddeleniach republík, území, resp. regiónoch.

Tieto štruktúry fungovali nezávisle počas 30. a 40. rokov. Následne boli opakovane zjednotení s pasovými úradmi polície do jedného štruktúrne jednotky a vyčnieval z nich. Ryabov Yu.S. Sovietsky pasový systém. M., 2008.

3. Rozvoj pasového systému

Na zlepšenie identifikácie občana ZSSR začali od októbra 1937 vlepovať do pasov fotografickú kartu, ktorej druhú kópiu mala polícia na mieste, kde bol doklad vystavený.

Aby sa predišlo falšovaniu, spoločnosť GUM zaviedla špeciálny atrament na vyplnenie formulárov pasov a špeciálnych dokumentov. tmel na pečate, pečiatky na pripevnenie fotografických kariet.

Okrem toho periodicky rozosielala všetkým policajným útvarom operatívne a metodické usmernenia, ako rozpoznať falošné doklady.

V prípadoch, keď sa pri vybavovaní pasov predkladali rodné listy z iných krajov a republík, bola polícia povinná vyžiadať si najskôr miesta vydávania osvedčení, aby mohli potvrdiť pravosť dokladov.

Od 8. augusta 1936 sa v pasoch bývalých väzňov „zbavených volebného práva“ a „prebehlíkov“ (ktorí prekročili hranice ZSSR „neoprávnení“) uvádzala táto poznámka: „Vydané na základe odseku 11 rezolúcie z r. rady ľudových komisárov ZSSR č.861 z 28. apríla 1933.“

Uznesenie Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR z 27. júna 1936 ako jedno z opatrení na boj proti ľahkomyseľnému postoju k rodine a rodinným povinnostiam stanovilo, že pri sobáši a rozvode bola urobená zodpovedajúca značka. v pasoch matričným úradom.

Do roku 1937 bola všade ukončená pasportizácia obyvateľstva v lokalitách určených vládou, pasový aparát plnil úlohy, ktoré im boli uložené.

V decembri 1936 bolo pasové oddelenie Hlavného riaditeľstva RKM NKVD ZSSR presunuté na oddelenie vonkajšej služby. V júli 1937 sa súčasťou oddelení a oddelení oddelení robotníckej a roľníckej polície stali aj miestne pasové úrady. Ich zamestnanci boli zodpovední za každodenné udržiavanie pasového režimu.

Koncom 30-tych rokov došlo k významným zmenám v pasovom systéme. Sprísnila sa správna a trestná zodpovednosť za porušenie pravidiel pasového režimu.

Najvyšší soviet ZSSR prijal zákon „O všeobecnej vojenskej službe“ 1. septembra 1939 a 5. júna 1940 nariadením ľudový komisár Obrana ZSSR vyhlásila usmernenia, ktoré určovali úlohy polície v oblasti vojenskej registrácie.

Vo vojenských registračných stoloch policajných oddelení (vo vidieckych oblastiach a mestách v príslušných výkonných výboroch Sovietskeho zväzu), primárne záznamy všetkých osôb zodpovedných za vojenskú službu a brancov, osobné (kvalitatívne) záznamy bežného a mladšieho veliteľa zálohy boli zachované. Ryabov Yu.S. Sovietsky pasový systém. M., 2008.

Vojenské registračné pulty vykonávali svoju prácu v úzkom spojení s oblastnými vojenskými komisariátmi. Táto práca pokračovala až do začiatku Veľkej Vlastenecká vojna(22. júna 1941).

Vzhľadom na vnútornú a medzinárodnú situáciu, ktorá sa vyvinula do roku 1940, bolo potrebné objasniť a doplniť určité normy pasového systému z roku 1932.

Tento problém do značnej miery vyriešilo uznesenie Rady ľudových komisárov z 10. septembra 1940, ktoré schválilo nové Poriadky o pasoch. The normatívny akt výrazne rozšírila pôsobnosť Pasového poriadku a rozšírila ho na pohraničné pásma, zamestnancov a pracovníkov viacerých odvetví národného hospodárstva.

Veľká vlastenecká vojna (1941-1945) si od sovietskej polície vyžiadala dodatočné úsilie na udržanie pasového režimu v krajine.

Obežník NKVD ZSSR č. 171 zo 17. júla 1941 nariadil ľudovým komisárom vnútra republík a vedúcim riaditeľstiev území a krajov NKVD nasledovný postup pri dokumentovaní občanov prichádzajúcich bez pasov do tyla v súvislosti. s vojenskými udalosťami: v prípade straty všetkých dokumentov vykonajte dôkladný výsluch a znova skontrolujte všetky náznaky. Potom vystavte certifikát s osobnými údajmi (podľa slov).

Toto potvrdenie nemohlo slúžiť ako identifikačný doklad pre majiteľa, ale uľahčilo jeho dočasnú registráciu a zamestnanie.

Tento obežník bol zrušený až v roku 1949.

4. Pasový systém počas druhej svetovej vojny

Od prvých dní vojny sa všetky činnosti polície, jej služieb a útvarov výrazne zmenili a rozšírili a prispôsobili vojnovým podmienkam.

Jedným z dôležitých prostriedkov posilňovania sovietskeho tyla, udržiavania verejného poriadku a boja proti zločinu bol pasový systém.

Tak 9. augusta 1941 uznesením Rady ľudových komisárov ZSSR boli schválené Predpisy o evidencii občanov evakuovaných z frontovej línie. Všetci evakuovaní, ktorí prišli na miesto presídlenia organizovaným aj individuálnym spôsobom, museli do 24 hodín zaregistrovať svoje pasy na polícii.

Vzhľadom na to, že spolu s evakuovaným obyvateľstvom sa do vnútrozemia krajiny nahrnuli aj kriminálne živly a pokúšali sa ukryť pred úradmi, NKVD ZSSR v septembri 1941 zaviedla pre občanov povinné osobné vystúpenie na policajnú stanicu, aby získali povolenie na registráciu. .

Rozšírením úloh pasových úradov vo vojnových podmienkach vznikli nové organizačné formy na ich realizáciu.

Nariadením NKVD ZSSR z 5. júna 1942 boli do personálu pasových oddelení policajných oddelení zavedené funkcie inšpektorov-expertov, ktorým boli zverené:

a) prieskum a vyvodenie záverov o zistených skutočnostiach falšovania pasov získaných od polície;

b) kontrola pasov osôb prijatých do obzvlášť dôležitých štátnych dokumentov, ako aj do práce v podnikoch a inštitúciách obranného významu;

c) kontrola uloženia cestovných pasov na polícii a pod. Kuskov G.S. Sovietsky pasový systém: Návod. M., 2009

Počas vojny sa problém nájsť deti, ktoré stratili kontakt s rodičmi, stal mimoriadne dôležitým. Rada ľudových komisárov ZSSR prijala 23. januára 1942 uznesenie „O umiestnení detí ponechaných bez rodičov“. V súlade s týmto uznesením bol v GUM NKVD ZSSR vytvorený centrálny detský adresný pult a príslušné miestne jednotky. Centrálne informačné centrum pre deti sa nachádzalo v meste Buguruslan v regióne Chkalovsk (dnes Orenburg).

Pôvodne boli detské adresné stoly súčasťou oddelení a bojových výcvikových služieb polície av roku 1944 boli na príkaz NKVD ZSSR presunuté do pasových úradov.

Do 1. júna 1942 bolo do cieľových detských centier v krajine zaslaných 41 107 žiadostí o deti a bola zistená poloha 13 414 detí alebo 32,6 % z celkového počtu hľadaných.

Celkovo sa počas vojnových rokov našlo viac ako dvadsaťtisíc detí.

Veľa práce sa urobilo na určenie miesta pobytu evakuovaných občanov T.I. Zheludkova, A.P. Khobotov. Z histórie vývoja pasového systému v ZSSR (1917-1974): Učebnica. M., 2002.

V marci 1942 bola na oddelení pasov GUM NKVD ZSSR vytvorená Centrálna informačná kancelária.

Podobné úrady boli vytvorené na pasových oddeleniach policajných oddelení republík, území a regiónov.

Centrálny informačný úrad dostal každý deň 10-11 tisíc žiadostí o určenie miesta pobytu evakuovaných osôb. Zamestnanci tohto úradu identifikovali viac ako dva milióny hľadaných osôb.

Pomocou materiálov na registráciu pasov (vyplnené hárky s adresami) pomáhali klastrové adresné úrady miest obyvateľom krajiny pri zisťovaní miesta bydliska ich príbuzných a priateľov.

5. Pasy v povojnové roky

V povojnových rokoch sa pasové práce vykonávali vo veľkom. Pracovníci pasových úradov zriaďovali evidenciu obyvateľstva miest a robotníckych osád, vydávali vracajúcim sa občanom veľké množstvo rôznych druhov potvrdení a odpovedí na žiadosti o nezvestných alebo o tých, ktorí stratili kontakt s príbuznými.

Právnym základom evidencie povojnového obyvateľstva bol výnos Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. októbra 1945 „O certifikácii obyvateľstva“. Bol zameraný na určenie celkového počtu v celej krajine, stanovenie pomeru vidieckeho a mestského obyvateľstva.

Spoľahlivé údaje o veľkosti, zložení a rozložení obyvateľstva slúžili ako podklad pre verejnú správu a plánovanie hospodárskeho a sociálneho rozvoja.

V roku 1952 bol zorganizovaný Pasový a evidenčný odbor (OZV), schválená jeho štruktúra a personálne obsadenie. A 21. októbra 1953 uznesením Rady ministrov ZSSR bolo schválené nové nariadenie o cestovných pasoch.

Nariadenie zaviedlo jednotný model pasu pre ZSSR s textom v ruštine a jazyku zodpovedajúcej únie alebo autonómnej republiky.

Namiesto doteraz vydávaných päťročných pasov boli vo väčšine prípadov zriadené neobmedzené, desaťročné, päťročné a krátkodobé.

V roku 1955 vstúpili do platnosti Predpisy o pasovom a registračnom oddelení. Tomuto oddeleniu boli pridelené tieto funkcie:

a) organizácia a riadenie všetkých činností súvisiacich s implementáciou pasového systému;

b) vydávanie a výmena cestovných pasov;

c) prihlasovanie a odhlasovanie obyvateľstva;

d) vykonávanie adresných a referenčných prác;

e) identifikácia zločincov hľadaných operačnými a súdnymi vyšetrovacími orgánmi;

f) identifikácia a vyhostenie z oblastí s osobitným pasovým režimom osôb podliehajúcich pasovým obmedzeniam;

g) vydávanie preukazov občanom na vstup do hraničného pásma;

i) občianska registrácia (narodenia, úmrtia, sobáše, rozvody, adopcie atď.). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Z histórie vývoja pasového systému v ZSSR (1917-1974): Učebnica. M., 2002

Pasové a registračné oddelenie okrem toho poskytovalo praktickú pomoc miestnym pasovým úradom, posielalo tam svojich zamestnancov, vypracovalo a predložilo vedeniu GUM návrhy príkazov a iné usmerňujúce dokumenty o implementácii pasového systému a občianskej registrácie; poskytli polícii formuláre pasov, osvedčenia o registrácii, preukazy atď.; viedol evidenciu hľadaných osôb a vykonával opatrenia na základe žiadostí a sťažností občanov, ktoré dostal rezort; vyriešené personálne otázky.

S cieľom zintenzívniť prácu s adresnými referenciami a zvýšiť jej úroveň boli na väčšine policajných útvarov namiesto klastrových adresných úradov vytvorené jednotné republikové, regionálne a regionálne adresné úrady.

Rada ministrov schválila 19. júla 1959 Nariadenia o vstupe do ZSSR a vycestovaní do zahraničia. Toto nariadenie bolo doplnené o zoznam osôb, ktorým boli vydané diplomatické a služobné pasy a zároveň im bol umožnený vstup a výstup nielen so zahraničnými pasmi, ale aj s dokladmi, ktoré ich nahrádzajú (identifikácia a vnútorné pasy).

V nasledujúcom období sa pre zahraničné cesty do spriatelených krajín na úradné a súkromné ​​účely zaviedli špeciálne osvedčenia (série „AB“ a „NZH“) a bezvízové ​​cesty sa uskutočňovali pomocou vnútorných pasov ZSSR so špeciálnou vložkou.

V roku 1959 Ústredný výbor KSSZ a Rada ministrov ZSSR prijali rezolúciu „O účasti pracovníkov na ochrane verejného poriadku v krajine“. V tomto čase sa u nás do popredia dostávali úlohy posilňovania organizačnej a ideologickej práce medzi obyvateľstvom na upevňovanie socialistickej zákonnosti a poriadku, predchádzanie a potláčanie trestných činov a priestupkov proti verejnému poriadku.

Po prijatí rezolúcie sa objavilo, že špecializované skupiny a nezávislí pracovníci zachovávajú pasový režim vo veľkých osadách a mestách ZSSR. Veľkú pomoc pasovému aparátu poskytovali domové, uličné a blokové výbory a nimi združené majetky, medzi ktoré patrili spravidla pracovníci stavebných správ daného územia.

Dôležitým krokom smerujúcim k skvalitneniu činnosti polície bolo schválenie Rady ministrov ZSSR dňa 17. augusta 1962 nových Predpisov o sovietskej polícii.

Predpisy zakotvovali princípy sovietskeho pasového systému a definovali konkrétne úlohy na jeho realizáciu.

Dekrétom Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 8. apríla 1968 „O základných právach a povinnostiach vidieckych a mestských rád poslancov pracujúcich ľudu“ (vyhláseným nariadením Ministerstva vnútra ZSSR č. 1258- 196Eg) boli zavedené nové pravidlá registrácie a odhlásenia občanov vo vidieckych oblastiach.

Orgány pre vnútorné záležitosti si ponechali funkciu registrácie v regionálnych centrách a obciach v tých oblastiach, kde sú pasoví úradníci na plný úväzok, ako aj v osadách klasifikovaných ako pohraničné pásmo.

Rada ministrov ZSSR schválila 22. septembra 1970 nové nariadenie o vstupe do ZSSR a výstupe zo ZSSR, v ktorom boli vykonané významné zmeny a doplnky.

Prvýkrát v legislatívnej praxi krajiny boli stanovené dôvody odmietnutia povolenia občanov vycestovať do zahraničia v súkromných záležitostiach.

6. Všeobecná certifikácia

Ústredný výbor KSSZ a Rada ministrov ZSSR v auguste 1974 posúdili otázku „O opatreniach na ďalšie zlepšenie pasového systému v ZSSR“ a 28. augusta 1974 Rada ministrov ZSSR schválila tzv. nové nariadenie „O pasovom systéme v ZSSR“.

Toto nariadenie zaviedlo jednotný postup pre celú populáciu krajiny a stanovilo povinnosť mať pas pre všetkých občanov ZSSR, ktorí dosiahli vek šestnásť rokov, bez ohľadu na miesto bydliska (mesto alebo obec).

Zavedenie univerzálnej pasportizácie sa stalo hlavnou zodpovednosťou zamestnancov všetkých pasových úradov.

Platnosť nového pasu nebola obmedzená na žiadne obdobie. Aby sa zohľadnili vonkajšie zmeny v črtách tváre držiteľa pasu spojené s vekom, plánuje sa postupne vložiť tri fotografie:

· Prvý - po obdržaní pasu po dosiahnutí veku 16 rokov;

· Druhá - po dosiahnutí 25 rokov;

· Tretia - po dosiahnutí 45 rokov veku.

Nový pas znížil počet stĺpcov s informáciami o totožnosti občana a povinných značkách.

Informácie o sociálnom postavení sú vo všeobecnosti z pasu vylúčené, keďže sociálne postavenie sa počas života neustále mení.

Informácie o prijímaní a prepúšťaní nie sú zaznamenané v pase, pretože existuje pracovná kniha.

Nové Nariadenia vstúpili do platnosti (s výnimkou samotného vydávania pasov) od 1. júla 1975.

Do šiestich rokov (do 31. decembra 1981) museli byť pasy nahradené a vydané miliónom obyvateľov miest a vidieka.

Orgány vnútorných vecí vykonali rozsiahly komplex organizačných a praktických opatrení pre modernú pasportizáciu obyvateľstva.

V 70. a 80. rokoch formovanie a činnosť pasovej a vízovej služby výrazne ovplyvnila účasť ZSSR na Konferencii o bezpečnosti a spolupráci v Európe (SBE - OBSE) a začiatok procesu rekonštrukcie.

Po podpísaní Záverečného aktu KBSE v Helsinkách v roku 1975 služba zaviedla zastavenie Rady ministrov, čím zaviazala Ministerstvo vnútra a Ministerstvo zahraničných vecí ZSSR k liberalizácii praxe posudzovania žiadostí občanov. pre výstup a vstup.

Predtým boli naše právne akty a pokyny upravujúce prácu pasovej služby vypracovávané desaťročia bez zohľadnenia medzinárodných záväzkov.V priebehu deväťdesiatych rokov naša krajina uvádzala svoju národnú legislatívu do úplného súladu s medzinárodnými záväzkami.

S prihliadnutím na výsledky viedenského stretnutia KBSE v rokoch 1986-1989. k ďalším zmenám došlo v legislatíve a liberalizácii pravidiel týkajúcich sa konania o výstupe a vstupe a pravidiel pobytu cudzincov. Predovšetkým súčasné nariadenie o vstupe do ZSSR a výstupe zo ZSSR bolo doplnené rozhodnutím vlády o otvorenú časť o postupe pri posudzovaní žiadostí o výstup zo ZSSR a vstup do ZSSR v súkromných veciach. Od roku 1987 sú prakticky zrušené všetky existujúce obmedzenia na opustenie krajiny do všetkých krajín sveta, vrátane trvalého pobytu, s výnimkou prípadov súvisiacich s bezpečnosťou štátu.

Viedenský záverečný dokument (19. januára 1989) podrobne hovorí (na rozdiel od Helsinského záverečného aktu z roku 1975) o občianskych a politických právach vrátane náboženských slobôd, slobody pohybu, práva na obhajobu pred súdom atď.

Najťažším problémom Ruska je zaviesť voľný pohyb občanov a výber miesta pobytu. V súčasnosti v mnohých krajinách neexistujú žiadne obmedzenia tohto práva. Vo výnimočných prípadoch ich môže ustanoviť len zákon.

Od roku 1925 má ZSSR registračnú procedúru, ktorá v iných krajinách neexistuje.

Vzdať sa toho však nie je také jednoduché, pretože to sociálny problém, ktorá je úzko spätá s ekonomickými problémami. Jeho rozhodnutie má zároveň veľký politický význam.

V procese budovania právneho štátu sa stala akútnou úlohou vytvárať záruky právnych a sociálnych istôt človeka.

5. septembra 1991 bola na Zjazde ľudových poslancov ZSSR prijatá Deklarácia ľudských práv a slobôd. V článku 21 deklarácie sa uvádza: "Každý má právo na voľný pohyb v rámci krajiny, zvoliť si miesto pobytu a pobyt. Obmedzenia tohto práva môže ustanoviť len zákon."

22. decembra 1991 bola uznesením Najvyššej rady RSFSR schválená Deklarácia ľudských a občianskych práv, kde v článku 12 sú zakotvené práva občanov na voľný pohyb a voľbu pobytu.

Tieto práva sa odrážajú v zákone Ruskej federácie z 25. júna 1993 „O práve občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v Ruskej federácii“. Dodin E.V., Golosničenko I.P. Organizácia činnosti orgánov pre vnútorné záležitosti na zabezpečenie pravidiel pasového systému v ZSSR: Učebnica. Kyjev, 2002

Ústava Ruskej federácie (prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993) v článku 27 hovorí: každý, kto sa legálne zdržiava na území Ruskej federácie, má právo slobodne sa pohybovať, zvoliť si miesto pobytu a pobyt.

Každý môže slobodne cestovať mimo Ruskej federácie. Občan Ruskej federácie sa môže slobodne vrátiť do Ruskej federácie.

Prijatím zákona Ruskej federácie „o občianstve Ruskej federácie“ v roku 1991 bola pasová a vízová služba poverená aj zodpovednosťou za riešenie otázok občianstva.

Podľa nariadenia vlády Ruskej federácie z 15. februára 1993 č. 124, oddelenia (oddelenia) víz, registrácie a pasovej práce, ako aj pasové úrady (pasové úrady) a oddelenia (skupiny) víz a polície registrácie boli reorganizované na pasovú a vízovú službu orgánov pre vnútorné záležitosti Ruskej federácie, a to ako v centre, tak aj na miestnej úrovni.

ÚPVS (OPVS) a ich odbory sú poverené funkciami vydávania pasov, vstupných preukazov do hraničného pásma, evidencie občanov, adresnej a referenčnej činnosti, evidencie cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti (s pobytom na území Ruska), vydávania dokladov právo na pobyt pre nich; registrácia dokladov a povolení na vstup do Ruskej federácie a cestovanie do zahraničia, implementácia legislatívy v otázkach občianstva.

Pasová a vízová služba s využitím svojich možností akceptuje Aktívna účasť v boji proti kriminalite, zabezpečovaní poriadku a prevencie kriminality.

Okrem toho, pokiaľ patrí do jej pôsobnosti, vykonáva legislatívne akty v oblasti zabezpečenia ľudských práv a slobôd.

S cieľom vytvoriť potrebné podmienky na zabezpečenie ústavných práv a slobôd občanov Ruskej federácie do prijatia príslušných federálny zákon Na hlavnom doklade identifikujúcom občana Ruskej federácie bol dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 13. marca 1997 č. 232 uvedený do platnosti pas občana Ruskej federácie. V zmysle tohto nariadenia vláda Ruskej federácie dňa 8. júla 1997 (č. 828) schválila Nariadenie o cestovnom pase občana Ruskej federácie, vzor tlačiva a opis pasu občana Ruskej federácie. Ruská federácia. V tom istom uznesení vlády bolo ministerstvu vnútra uložené:

a) začať vydávať pasy občanov Ruskej federácie od 1. októbra 1997;

b) vydávať pasy prednostne občanom, ktorí dosiahli vek 14-16 rokov, vojenskému personálu, ako aj iným občanom v prípadoch určených Ministerstvom vnútra Ruskej federácie;

c) vykonať do 31. decembra 2003 postupnú výmenu cestovného pasu občana ZSSR za pas občana Ruskej federácie.

Orgány pre vnútorné záležitosti v súčasnosti vykonávajú veľký komplex organizačných a praktických opatrení na realizáciu prezidentského dekrétu z 13. marca 1997 a uznesenia vlády z 8. júla 1997.

Nariadením Ministerstva vnútra Ruska zo 7. októbra 2003 č. 776 sa Riaditeľstvo pasov a víz Ministerstva vnútra Ruska zmenilo na Hlavné riaditeľstvo pasov a víz Ministerstva vnútra Ruska, a Centra pre pasové a vízové ​​informácie do Centra pre pasové a vízové ​​informačné zdroje Ministerstva vnútra Ruskej federácie, Centra pre občianske žiadosti o pasové a vízové ​​záležitosti Ministerstva vnútra Ruska a Centra pre vydávanie pozvánok na cudzinci ministerstva vnútra Ruska.

V súlade s bodom 13 dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 č. 314 bola vytvorená Federálna migračná služba Ruska, ktorej funkcie presadzovania práva, kontrolné a dozorné funkcie a funkcie pre poskytovanie verejných služieb v oblasti migrácie Ministerstva vnútra Ruska boli prevedené

Záver

Každá spoločnosť a štát na určitom stupni vývoja, aby úspešne vyriešil celý komplex heterogénnych problémov, zaviedol systém evidencie obyvateľstva a sledovania jeho pohybu. V európskych feudálnych štátoch sa to riešilo zavedením pasov. Rozvoj kapitalizmu, rozšírenie obchodného obratu, keď sa práca stáva tovarom, pasový systém začína mať obmedzujúci vplyv na rozvoj všetkých oblastí spoločenského a štátneho života. A čím intenzívnejšie sa rozvíjali buržoázne vzťahy, tým rýchlejšie v určitých krajinách upustili od povinných vnútorných pasov a presunuli sa do tzv. legitimačný systém, kedy na identifikáciu postačovalo predloženie akéhokoľvek dokumentu.

Rusko vo všeobecnosti išlo presne touto cestou. Súhra zvláštnych okolností však zanechala stopy na vývoji pasového systému. Predovšetkým sú to hlboké feudálne pozostatky, ktoré pretrvávali aj po zrušení poddanstva a neumožnili viac ako polstoročie uskutočniť reformu pasového systému, čo sa dostalo do zjavného rozporu s reálnym stavom.

Pasová legislatíva zakotvila nielen triedne a sociálnej nerovnosti, ale obsahovali aj diskriminačné normy na základe národnosti a vyznania a zasahovali do práv žien a detí. Preto je celkom prirodzené, že programy každého (s výnimkou extrémnej pravice) politické strany- vrátane boľševika, ktorého vodca V.I. Lenin opakovane ostro kritizoval absenciu v predrevolučnom Rusku reálna možnosť voľný pohyb a výber miesta pobytu – obsahoval požiadavky na vo väčšej či menšej miere radikálne premeny pasového systému.

Sovietsky štát sa istý čas držal predchádzajúcich ideologických a politických smerníc. Avšak, zhoršenie občianska vojna a nejasné vyhliadky na vojenské operácie na frontoch vo všeobecnosti, silnejúce protisovietske hnutie v tyle (a celý komplex opatrení nazývaných „vojnový komunizmus“) si vynútili vytvorenie systému účtovníctva a kontroly pohybu predovšetkým potenciálni odporcovia novej vlády, „nepracujúci“ („bývalí“ podľa terminológie neskoršej doby). Prvé právne akty prvých sovietskych dokladov totožnosti boli zavedené podľa spoločenskotriedneho princípu. V tomto smere sú zjavné zhody s princípmi predrevolučného pasového systému s tým rozdielom, že obmedzenia boli teraz adresované práve tým, ktorí pred revolúciou požívali najväčšie pasové výhody.

V súvislosti s občianskou vojnou, počas implementácie univerzálnej pracovnej služby, boli urobené pokusy o zavedenie jednotných dokladov totožnosti pre všetkých občanov RSFSR, ktoré však neboli zavedené z dôvodu nedostatku zdrojov. Miestne úrady z rovnakých dôvodov začali zavádzať „svoje“ podobné dokumenty.

Navyše z analýzy celého komplexu právnych aktov, ktoré upravovali pasportizáciu v ZSSR a ich implementáciu, vyplýva, že hlavný realizátor projektov a hlavný subjekt implementácie – OGPU, následne NKVD – sa zameral práve na to, ako využiť potenciál pasový systém v záujme posilnenia bezpečnosti.

Ochranné" záujmy sa dostali do konfliktu s ekonomickými. Vyčistenie miest od „nadbytočného" obyvateľstva spočiatku spôsobovalo ťažkosti v práci podnikov, ktorých manažéri, aby nahradili nedostatok pracovníkov, boli nútení porušovať pasovú legislatívu a najímať ľudí, ktorí boli zamietnuté pasy alebo registrácia. Početné sťažnosti zo strany obchodných manažérov boli jedným z hlavných dôvodov zavedenia zmiernenia pasového režimu už v 30. rokoch 20. storočia.

So začiatkom pasportizácie sa rozsah mimosúdnej represie výrazne rozšíril, keďže OGPU rezortným zákonom umožnil svojim splnomocneným zástupcom identifikovať porušovateľov pasového režimu. rôzne druhy trestom odňatia slobody v koncentračnom tábore až na tri roky.

Skutočnosť, že pasový systém je veľmi účinnými prostriedkami zaistenie bezpečnosti a jej realizácia (resp. zmeny obmedzení) je diktovaná skutočnou situáciou v konkrétnej krajine, o čom svedčia nedávne kroky vlád viacerých štátov v rámci implementácie programov boja proti medzinárodnému terorizmu. Príkladom je Anglicko, jedna z prvých európskych krajín, ktorá prešla na systém legitimácie, ktorá koncom minulého roka oznámila zavedenie domácich občianskych preukazov.

Bibliografia

1. Osobný dekrét odovzdaný senátu zo 7. decembra 1811 „O označení v pasoch vydávaných obchodníkom, mešťanom a sedliakom, ktorí sú ženatí alebo slobodní, a ak ovdoveli, tak po sobáši“ // PSZ. Zbierka 1. T. XXXI. č. 24902.

2. Kódex stanov o pasoch a utečencoch // Kódex zákonov Ruskej ríše.T. XIV. - Petrohrad, 1833.

3. Výnos Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 20. júna 1923 „O preukazoch totožnosti“ // SU RSFSR. 1923. Číslo 61. čl. 575.

4. Uznesenie Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 18. júla 1927 „O preukazoch totožnosti“ // SU RSFSR. 1927. Číslo 75. čl. 514.

6. Legislatívne akty ruského štátu v druhej polovici 16. a prvej polovici 17. storočia. Komentáre / Ed. NIE. Nosov a V.M. Panea-ha. L., 2007

7. Deryuzhinskij V.F. Policajný zákon: Príručka pre študentov 2. vyd. Petrohrad, 1998

9. Želudková T.I. Chobotov A.N. Z histórie formovania a vývoja pasového systému v ZSSR (október 1917-1974): Vzdelávacie materiály. M., 2000

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Z histórie vývoja pasového systému v ZSSR (1917-1974): Učebnica. M., 2002

11. Korzan V.F. Sovietsky pasový systém. Minsk, 2005

12. Kuritsyn V.M. Sovietsky štát a právo v rokoch 1929-1941. M., 2008.

13. Kuskov G.S. Hlavné etapy vývoja sovietskeho pasového systému // Zborník Vysokej školy Ministerstva vnútra ZSSR. Vol. 20. M., 1998.

14. Kuskov G.S. Pasový systém v ZSSR a jeho implementácia. Manažment v oblasti administratívnych a politických činností. M. 1999.

15. Kuskov G.S. Sovietsky pasový systém: učebnica. M., 2009

16. Rybalčenko R.K. Pasový systém v ZSSR. Kyjev, 1997.

17. Ryabov Yu.S. Sovietsky pasový systém. M., 2008.

18. Savitsky S., Khudyakov A. Nový pasový systém ZSSR. Alma-Ata, 1976. -

Uverejnené na Allbest.ru

Podobné dokumenty

Charakteristika koncepcie, obsahu a cieľov pasového systému Ruskej federácie. Vlastnosti práv a povinností občanov v podmienkach pasového systému. Klasifikácia druhov pasov (domáce, zahraničné). Postup pri vydávaní zahraničného pasu.

kurzová práca, pridané 21.01.2010


Historický prehľad pasového a registračného systému. Pasový systém a správne delikty proti riadiacemu poriadku. Príklady porušovania práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov bez registrácie v rôznych priemyselných odvetví legislatívy.

kurzová práca, pridané 18.01.2011


Pojem správneho procesu, jeho špecifiká v orgánoch vnútorných záležitostí. Vykonávanie dohľadu dopravy. Opatrenia na zabezpečenie pasového systému. Udržiavanie verejného poriadku pri nehodách, environmentálne aktivity, potláčanie opitosti.

kurzová práca, pridané 2.9.2010


Pojem pasového systému, jeho podstata a vlastnosti, história jeho vzniku a vývoja v Rusku, jeho miesto a význam v modernej spoločnosti. Vízový režim v Ruskej federácii a niektorých krajinách, klasifikácia a typy víz, postup pri získavaní a potrebných dokladoch.

kurzová práca, pridané 16.04.2009


Prispôsobenie štátneho aparátu potrebám vojny. Núdzové vládne orgány počas Veľkej vlasteneckej vojny. Vlastnosti fungovania systému presadzovania práva a zadného bezpečnostného systému v čase vojny.

kurzová práca, pridané 13.07.2013


Rozvoj systému riadenia Ľudového komisariátu vnútra (NKVD) ZSSR. Personál ústredného aparátu NKVD 1934-38. História masových represií, spravodajských a kontrarozviednych aktivít NKVD počas Veľkej vlasteneckej vojny.

abstrakt, pridaný 15.02.2015


Zmeny v štátny aparát počas Veľkej vlasteneckej vojny. Vývoj štátno-politického systému ZSSR v rokoch 1945–1953. Hlavné trendy vo vývoji sovietskeho práva v druhej polovici 40-tych rokov - začiatkom 50-tych rokov. Výhoda pre slobodné matky.

test, pridaný 12.11.2013


História vývoja pasového systému v Rusku, implementácia práv a povinností občanov v rámci pasového režimu. Problémy a nedostatky v organizácii práce oddelení Federálnej migračnej služby a jej pasovej a evidenčnej činnosti.

práca, pridané 26.12.2010


Hlavné etapy vývoja súdneho systému ZSSR. Formovanie sovietskeho súdneho systému (1917-1922). Legislatíva na súde z 20.-30. Sovietsky dvor počas Veľkej vlasteneckej vojny (1941-1945) a v povojnovom období. Štruktúra sovietskeho súdneho systému

kurzová práca, pridané 14.05.2005


Sociálna politika počas formovania sovietskej moci. Vývoj sociálnej politiky ZSSR v predvojnovom období. Sociálna politika ZSSR počas Veľkej vlasteneckej vojny a povojnového obdobia. Budovanie sociálneho štátu v ZSSR.

Dňa 27. decembra 1932 v Moskve predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR M.I. Kalinin, predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V.M. Molotov, tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR A.S. Enukidze podpísal rezolúciu č. 57/1917 „O vytvorení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov“. Načasovanie nebolo zvolené náhodou – vidiecke obyvateľstvo bolo vykorenené z rodnej pôdy a roztrúsené po celej krajine.

Milióny „vyvlastnených“ ľudí, ktorí v strachu utiekli z vidieka pred „kolektivizáciou“1 a neudržateľným obstarávaním obilia, bolo potrebné identifikovať, vziať do úvahy, rozdeliť do tokov v závislosti od ich „sociálneho postavenia“ a zaradiť do vládnych funkcií. Bolo potrebné obratne využiť plody „víťazstva“ dosiahnutého počas „radikálnej zmeny“ a upevniť nútené rozdelenie ruskej spoločnosti na „čistú“ a „hriešnikov“.

Teraz musel byť každý pod dohľadom OGPU. Predpisy o pasoch stanovili, že „Všetci občania ZSSR starší ako 16 rokov, ktorí majú trvalý pobyt v mestách, robotníckych osadách, pracujú v doprave, na štátnych farmách a v nových budovách, musia mať pasy. Odteraz bolo celé územie krajiny rozdelené na dve nerovnaké časti – na tú, kde bol zavedený pasový systém, a na tú, kde nebol.

V pasportizovaných oblastiach bol pas jediným dokladom „identifikujúcim vlastníka“. Všetky predchádzajúce doklady, ktoré predtým slúžili ako povolenia na pobyt2, boli zrušené a bola zavedená povinná registrácia pasov na polícii „najneskôr do 24 hodín po príchode na nové miesto pobytu“. Povinným sa stal aj výpis: pre každého, kto opustil „hranice danej lokality úplne alebo na dobu dlhšiu ako dva mesiace“; pre každého, kto mení svoje bydlisko alebo si vymieňa pasy; väzni; zatknutých a držaných vo väzbe viac ako dva mesiace; zosnulý.

Okrem toho stručná informácia o vlastníkovi (meno, priezvisko, čas a miesto narodenia, štátna príslušnosť), v pase v r. povinné uvedené: sociálne postavenie (namiesto hodností a titulov Ruská ríša Sovietsky newspeak zaviedol pre ľudí tieto sociálne označenia - „robotník“, „kolektívny farmár“, „individuálny roľník“, „zamestnanec“, „študent“, „spisovateľ“, „umelec“, „umelec“, „sochár“ atď. ., „remeselník“, „dôchodca“, „závislá osoba“, „bez osobitných povolaní“), trvalý pobyt a miesto výkonu práce, skončenie povinnej vojenskej služby a zoznam dokladov, na základe ktorých bol vydaný cestovný pas.

Podniky a inštitúcie museli od všetkých zamestnaných vyžadovať pasy (alebo dočasné potvrdenia) a uvádzať na nich čas nástupu do práce. Rezolúcia uložila Hlavnému riaditeľstvu Robotnícko-roľníckych milícií pri OGPU ZSSR predložiť Rade ľudových komisárov pokyny na „realizáciu rezolúcie“ do desiatich dní3. Minimálna lehota na vypracovanie pokynov, ktorá je uvedená v uznesení, naznačuje, že bola vypracovaná a dohodnutá na všetkých úrovniach najvyššieho straníckeho a štátneho aparátu sovietskej moci dávno pred decembrom 1932.

Analýza legislatívnych dokumentov sovietskej éry ukazuje, že väčšina z tých, ktoré upravovali hlavné otázky života ľudí, nebola nikdy úplne zverejnená v otvorenej tlači. Početné dekréty ZSSR a zodpovedajúce akty zväzových republík, uznesenia Rady ľudových komisárov a Ústredného výboru strany, obežníky, smernice, nariadenia ľudových komisariátov (ministerstiev), vrátane najdôležitejších - vnútorných záležitostí, justícia, financie, obstarávanie, boli označené ako „nezverejniť“, „nezverejniť“, „nepodlieha zverejneniu“, „tajné“, „prísne tajné“ atď.

Legislatíva mala akoby dve strany: jednu, v ktorej bola právna norma určená otvorene a verejne – „pre ľudí“. A druhá, tajná, ktorá bola hlavná, lebo všetko v nej vládne agentúry bolo predpísané, ako sa má zákon chápať a prakticky vykonávať. Preto uznesením Rady ľudových komisárov ZSSR č. 43 zo 14. januára 1933 boli schválené „Pokyny na vydávanie pasov“, ktoré mali dve časti – všeobecnú a tajnú.

Spočiatku bolo predpísané vykonať pasportizáciu s povinnou registráciou v Moskve a Leningrade (vrátane 100-kilometrového pásu okolo nich). Charkov (vrátane 50-kilometrového pásu okolo mesta) na január až jún 1933. Potom, v tom istom roku, sa plánovalo dokončiť práce na zvyšku krajiny, ktorá podlieha pasportizácii. Územia troch vyššie uvedených miest so 100-50-kilometrovými pásmi okolo nich boli vyhlásené za režim. Neskôr uznesením Rady ľudových komisárov ZSSR č.861 z 28.4.1933.

„Pri vydávaní pasov občanom ZSSR na území ZSSR“ boli do režimu zaradené tieto mestá: Kyjev, Odesa, Minsk, Rostov na Done, Stalingrad, Stalinsk, Baku, Gorkij, Sormovo. Magnitogorsk, Čeľabinsk, Groznyj. Sevastopoľ, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Chabarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Spassk, Blagoveshchensk, Anzhero-Sudzhensk, Prokopyevsk, Leninsk, ako aj osady v 100-kilometrovom západoeurópskom hraničnom páse ZSSR. V týchto režimových oblastiach bolo zakázané vydávať pasy a zdržiavať sa všetkým osobám, v ktorých sovietska vláda videla priame alebo nepriame ohrozenie svojej existencie. Títo ľudia boli pod kontrolou polície v lehote maximálne 10 dní deportovaní do iných častí krajiny, kde im bolo udelené „právo na neobmedzený pobyt“ a vydané pasy.

Tajná časť pokynov na vydávanie pasov v roku 1933 stanovila obmedzenia na vydávanie pasov a registráciu v citlivých oblastiach pre nasledujúce skupiny obyvateľstvo: „nevykonáva spoločensky užitočnú prácu“ vo výrobe, inštitúciách, školách (s výnimkou invalidov a dôchodcov); „kulakov“ a „kulakov zbavených majetku“, ktorí utiekli z dedín („utiekli“, v sovietskej terminológii), aj keď „pracovali v podnikoch alebo boli v službách sovietskych inštitúcií“; „defektári zo zahraničia“, t.j. tí, ktorí bez povolenia prekročili hranice ZSSR (okrem politických emigrantov, ktorí majú príslušné osvedčenie od Ústredného výboru moskovského ministerstva zahraničných vecí); pricestovali z iných miest a obcí krajiny po 1. januári 1931 „bez pozvania pracovať v inštitúcii alebo podniku, ak v súčasnosti nemajú určité povolania, alebo hoci pracujú v inštitúciách či podnikoch, sú samozrejmými letákmi ( toto je to, čo sovietska vláda nazývala tých, ktorí často menili prácu pri hľadaní lepšieho života – V.P.), alebo boli prepustení za dezorganizáciu výroby,“ t.j. opäť tí, ktorí z dediny utiekli pred začiatkom „úplnej kolektivizácie“; „zbavené volebného práva“, t.j. zbavení hlasovacích práv podľa sovietskeho práva - tí istí „kulaci“, ľudia „využívajúci najatú prácu“, súkromní obchodníci, duchovní; bývalí väzni a vyhnanci, vrátane odsúdených aj za menšie trestné činy (uznesenie zo 14. januára 1933 uvádzalo „neverejný“ osobitný zoznam týchto osôb): rodinní príslušníci všetkých uvedených skupín4.

Keďže sovietske národné hospodárstvo sa bez práce odborníkov nezaobišlo, boli pre nich urobené „výnimky zo zákona“ a boli im vydané pasy, ak mohli poskytnúť „potvrdenie o svojej užitočnej práci od týchto podnikov a inštitúcií“. Rovnaké výnimky boli urobené pre tých, ktorí boli zbavení volebného práva, ak boli závislí od svojich príbuzných, ktorí slúžili v Červenej armáde (týchto starých mužov a ženy už sovietske orgány nepovažovali za nebezpečných; navyše boli rukojemníkmi v prípade „ nelojálne správanie“ vojenského personálu), ako aj pre duchovných „vykonávajúcich funkcie udržiavania existujúcich cirkví“ – inými slovami, pod úplnou kontrolou OGPU.

Spočiatku sa robili výnimky pre tých, ktorí sa nezaoberali „spoločensky užitočnou prácou“ a boli zbavení volebného práva, ak boli rodákmi z oblastí režimu a mali v nich trvalý pobyt. Uznesenie Rady ľudových komisárov ZSSR č. 440 zo 16. marca 1935 túto dočasnú „ústupku“ zrušilo. Nižšie sa budeme tejto problematike venovať podrobnejšie.

Na registráciu museli noví prichádzajúci v citlivých oblastiach okrem pasu predložiť potvrdenie o dostupnosti obytného priestoru a doklady potvrdzujúce účel návštevy (pozvanie do práce, náborová zmluva, potvrdenie od JZD). tabuľka o dovolenke a pod.). Ak sa ukáže, že veľkosť obytného priestoru, do ktorého sa návštevník hlási, je menšia ako stanovená hygienická norma (napríklad v Moskve bola hygienická norma 4-6 m2 v internátoch a 9 m2 v štátnych domoch), potom mu bola zamietnutá registrácia.

Ako sme ukázali, spočiatku bol počet režimových oblastí malý – bola to novinka, OGPU nemala dosť rúk na všetko naraz. Okrem toho bolo potrebné dať ľuďom možnosť zvyknúť si, aby nevyvolávali masové ľudové nepokoje, a nasmerovať spontánnu migráciu smerom, ktorý si želal režim. Do roku 1953 bol režim rozšírený na 340 miest, lokalít a železničných uzlov, na hraničné pásmo pozdĺž celej hranice krajiny v šírke 15 až 200 km a do r. Ďaleký východ do 500 km.

V rovnakom čase, Zakarpatský, Kaliningrad. Sachalinská oblasť, Prímorský a Územie Chabarovsk, vrátane Kamčatky, boli úplne vyhlásené za režimové oblasti5. Čím rýchlejšie mesto rástlo a čím viac sa v ňom stavalo priemyselných zariadení, veľké číslo ktoré boli súčasťou vojensko-priemyselného komplexu, tým skôr sa uskutočnil jeho presun do „režimnej oblasti“. Z hľadiska slobody výberu miesta pobytu v rodnej krajine teda industrializácia viedla k rýchlemu nútenému rozdeleniu územia krajiny na veľké a malé „zóny“.

Režimové mestá, „očistené“ sovietskou vládou od všetkých nežiaducich „prvkov“, dávali svojim obyvateľom garantovaný príjem a bývanie, no na oplátku požadovali „tvrdú prácu“ a úplné podriadenie sa novej „socialistickej“ ideológii. Tak sa vyvinul zvláštny typ „mestského človeka“ a „mestskej kultúry“, voľne spätý s jej historickou minulosťou.

Pochopil som toto nešťastie a pravdivo som ho opísal už v roku 1922 – desať rokov pred zavedením pasového systému! - Sergey Yesenin:

„Mesto, mesto! ste v krutom boji
Nazval nás zdochlinami a spodinou.
Pole zamrzne v dlhočiznej melanchólii.
Žasnutie nad telegrafnými stĺpmi.
Šľachovitý sval na diablovom krku,
A liatinová cesta je pre ňu jednoduchá.
No a čo?
Nie je to u nás prvýkrát
A uvoľnite sa a zmiznite."

Básnik podal historicky presný a kresťansky zmysluplný obraz devastácie ruskej krajiny. Ukázal, že v krajine vládne bytosť s „diabolským krkom“, že premenil krajinu na priemyselný močiar, pozdĺž ktorého je položená „liatinová cesta“. A hlavná vec je zachytená: celé Rusko je stavenisko, ktoré nasáva ľudí, ktorí sú pre nových vlastníkov krajiny iba „zdochlinami“ a „smetím“. Tu sa dá uhádnuť konečný výsledok – ľudia budú musieť „stratiť svoju moc a zmiznúť“. Dokonca aj dnes väčšina, ktorá číta tieto verše, nemá sklon pripisovať vážnu dôležitosť prorockej predvídavosti, pretože tieto verše vníma ako lyrickú túžbu po „vyblednutej dedine“.

Vidiecke obyvateľstvo bolo vystavené obzvlášť ponižujúcemu zotročovaniu, pretože... podľa vyššie uvedených uznesení Rady ľudových komisárov ZSSR č.57/1917 z 27.12.1932 a č.861 z 28.4.1933 sa na vidieku vydávali pasy len na štátnych statkoch a na územiach vyhlásených „režim“. Zvyšní občania veľkej krajiny žijúci vo vidieckych oblastiach nedostali pasy. Obidva dekréty ustanovili pre obyvateľov obce dlhý a náročný postup pri získavaní pasov, ak by chceli dedinu opustiť.

Formálne zákon určil, že „v prípadoch, keď osoby žijúce na vidieku odídu na dlhodobý alebo trvalý pobyt do oblasti, kde je zavedený pasový systém, dostanú pasy od okresných alebo mestských úradov práce.“ roľnícke milície na mieste svojho predchádzajúceho bydliska na obdobie jedného roka. Po uplynutí jednoročnej lehoty dostávajú osoby, ktoré prišli na trvalý pobyt, pasy na nové miesto pobytu vo všeobecnosti“ (bod 3 uznesenia Rady ľudových komisárov ZSSR č. 861 z 28. apríla, 1933). V skutočnosti bolo všetko inak. 17. marca 1933 uznesenie Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR „O postupe pre otchodničestvo z JZD“ zaviazalo rady JZD ‚vylúčiť z JZD tí kolchozníci, ktorí bez povolenia, bez toho, aby boli zapísaní v predstavenstve JZD, uzavreli dohody s hospodárskymi úradmi (tak sa volali predstavitelia administratívy, ktorí v mene sovietskych podnikov cestovali do dedín a uzatvárali zmluvy s kolektívnymi farmári. - V.P.) opustili svoje kolektívne hospodárstvo“6.

Potreba mať v ruke zmluvu pred odchodom z obce je prvou vážnejšou bariérou pre kolektívnych farmárov. Vylúčenie z JZD nemohlo veľmi vystrašiť alebo zastaviť ľudí, ktorí osobne zažili útrapy práce JZD, obstarávania obilia, platenia za pracovné dni a hladu. Prekážka bola iná. Dňa 19. septembra 1934 bola prijatá uzavretá rezolúcia Rady ľudových komisárov ZSSR č. 2193 „O evidencii pasov kolektívnych farmárov-othodníkov vstupujúcich do práce v podnikoch bez zmlúv s hospodárskymi orgánmi“. Tradičný výraz „otchodníci“ mal zakryť masový odchod roľníkov z dediny pred tými, ktorí vykonávali tajný výnos, a pred budúcimi historikmi, aby sa menej pozornosti venovalo tomu najpodstatnejšiemu.

Uznesenie z 19. septembra 1934 určilo, že v pasovo certifikovaných oblastiach môžu podniky zamestnať kolektívnych roľníkov, ktorí odišli na dovolenku bez dohody s hospodárskymi úradmi, „len ak títo kolchozníci majú pasy prevzaté v mieste predchádzajúceho bydliska a potvrdenie od predstavenstva JZD o súhlase s odpadom JZD (zvýraznenie - V.P.).“ Prešli desaťročia. Inštrukcie a predpisy o práci s pasom, ľudových komisárov a ministrov vnútra a vedúcich predstaviteľov krajiny sa zmenili, ale toto rozhodnutie - základ pre prideľovanie roľníkov na prácu kolektívneho poľnohospodárstva - si zachovalo svoju praktickú silu7.

Keďže roľníci našli v pasových zákonoch najmenšie medzery a snažili sa ich využiť na útek z dediny, vláda sprísnila zákon. Obežník Hlavného policajného riaditeľstva NKVD ZSSR č.37 zo 16. marca 1935, prijatý v súlade s uznesením Rady ľudových komisárov ZSSR č.302 z 27. februára 1935, predpisoval, že „osobám žijúcim vo vidieckych oblastiach bez pasu, bez ohľadu na to, kam cestujú (aj keď cestujú do vidieckej oblasti bez pasu), sú povinní získať pasy pred odchodom v mieste svojho bydliska na obdobie jedného roka“8.

Predtým zákon zaväzoval obyvateľov obce, aby si vybavovali pasy iba pri ceste do „pasovej oblasti“. Samozrejme, už vtedy úrady pochopili, že roľníci sa sťahujú z dediny do dediny a hľadajú miesto, odkiaľ by bolo ľahšie uniknúť do mesta. Ľudia sa napríklad dozvedeli, že v Čeľabinsku sa stavia veľký závod na výrobu traktorov, a preto sa v okolitých dedinách a regiónoch uskutoční zvýšený organizačný nábor.

Preto sa snažili presťahovať na vidiek bližšie k tomuto mestu, aby skúsili šťastie. Je pravda, že Čeľabinsk, podobne ako ďalšie mesto v tomto regióne – Magnitogorsk, bol klasifikovaný ako „režim“ a ľudia s pôvodom „sociálne cudzí“ sovietskemu režimu nemali takmer žiadnu šancu sa tam zaregistrovať. Takíto ľudia si museli hľadať miesto mimo cesty, ísť na miesto, kde ich nikto nepoznal, a snažiť sa získať nové dokumenty, aby ukryli minulosť. V každom prípade sťahovanie na trvalý pobyt z jednej vidieckej oblasti do druhej bolo v rokoch 1933 - marec 1935 akýmsi „legálnym“ únikom, ktorý zákon nezakazoval.

Po prijatí dekrétu vo februári 1935 boli tí, ktorí nemali nádej na znesiteľný život v rodnej dedine – takmer všetci roľníci, ktorí trpeli „kolektivizáciou“ a nerezignovali na kolchozy – ako predtým utiecť zo svojich domovov. prečo? Podľa vyššie uvedeného policajného obežníka miestne sovietske orgány vrátane siete informátorov v obci. boli povinní po 15. apríli 1935 vziať pod dozor všetkých novoprijatých na vidiek a odstrániť z neho tých, ktorí prišli bez pasov.

V obežníku nebolo vysvetlené, kde by sa mali odstrániť utečenci bez dokladov, t.j. ponechal úplnú slobodu konania pre svojvôľu miestnych úradov. Predstavme si psychický stav človeka, ktorý bol predmetom „odstránenia“. Vrátiť sa do rodnej dediny znamená nielen opäť potiahnuť unavené bremeno JZD, ale pripraviť sa aj o akékoľvek, hoci len iluzórne, nádeje na pokojnú existenciu. Veď „kolektivizácia“ s núteným vysťahovaním „kulakov“, brutálnym obstarávaním obilia, hladom a nezákonnosťou miestnych úradov naplno ukázala roľníkovi jeho budúcnosť kolchozu. Skutočnosť úteku z JZD si len ťažko mohla obecná vrchnosť nevšimnúť, lebo priamo svedčil o „nespoľahlivosti“.

Bolo len jedno východisko - bežať ďalej, tam, kde podľa predstáv ľudí zotročenie dediny ešte nedosiahlo maximum, kde sa črtala aspoň najmenšia nádej. Preto skutočným zmyslom novely pasového zákona (uznesenie Rady ľudových komisárov ZSSR č. 302 z 27. februára 1935) bolo zabezpečiť pre utečených roľníkov, ktorí nemajú pasy ich „ilegálne postavenie“ nikde v r. ZSSR, aby z nich urobili nedobrovoľných zločincov.

V dedinách a dedinách zostali tí, ktorí sa spoliehali na sovietsku moc, ktorí sa jej rozhodli verne slúžiť, ktorí mali v úmysle urobiť si kariéru na ponižovaní a zotročovaní svojich spoluobčanov a vybudovať si lepší život prostredníctvom vykorisťovania obyčajných kolektívnych farmárov. Zostali režimom oklamaní, ktorí prepadli veľkorysým sľubom, no nenašli odvahu ísť proti nim; zostali ľudia, ktorým sa pre vek, rodinné pomery alebo fyzické zranenia nepodarilo ujsť, a napokon tí, ktorí v roku 1935 pochopili, že ďaleko od sovietskej moci sa nedá ujsť.

Vláda verná svojmu dobre napísanému pravidlu (musí byť pred nimi utajené všetko, čo sa skutočne priamo týka života ľudí), nové uznesenie nezverejnila. Policajný obežník navrhoval „široko oznámiť vidieckemu obyvateľstvu“ zmeny v zákone o pasoch „prostredníctvom miestnej tlače, oznámením, prostredníctvom dedinských rád, miestnych inšpektorov atď.

Roľníci, ktorí sa rozhodli opustiť dedinu v súlade s pasovými zákonmi, o ktorých vedeli z počutia, boli postavení pred neľahkú úlohu – museli sa dohodnúť s podnikom, potom mohli dostať od polície pas a odísť. . Ak nedošlo k dohode, museli ste sa pokloniť predsedovi kolektívnej farmy a požiadať o osvedčenie o „odíde“. Systém kolektívnych fariem však nebol vytvorený preto, aby kolektívni farmári mohli na vlastnú žiadosť opustiť prácu a slobodne sa „prechádzať“ po krajine. Predseda kolektívnej farmy dobre pochopil tento „politický moment“ a svoju úlohu – „držať a nepustiť“.

Už sme naznačili, že formálne práva na získanie pasu boli vyhradené aj pre obyvateľov „nepasových oblastí“. Stanovilo to vládne nariadenie z 28. apríla 1933. Pri čítaní tohto dokumentu napr. obyčajný človek niekto by mohol nadobudnúť dojem, že vybaviť si pas na okresnej (alebo mestskej) policajnej stanici bola najbežnejšia vec, ale to si mohli myslieť len sedliaci nezasvätení do všetkých spletitostí veci.

V samotnom návode na prácu s pasom, ktorý nadobudol účinnosť 14. februára 1935 rozkazom č. 0069 jeho ľudového komisára vnútra ZSSR G. Yagodu, bolo množstvo právnych zádrhelov, navonok (formou) protichodných, ale zahrnutá do dokumentu zámerne z tohto dôvodu. dať zástupcom samosprávy (od predsedu JZD alebo obecnej rady až po vedúceho obvodného policajného oddelenia) plnú možnosť neobmedzenej svojvôle vo vzťahu k bežnému JZD.

Jediné „obmedzenie“, ktoré mohlo vzniknúť, bol „vyšší záujem“, keď priemyselný Moloch opäť otvoril svoje nenásytné ústa a požadoval nové obete – potom bolo miestne sovietske „kniežactvo“ nútené na chvíľu zabudnúť na tyraniu a nezasahovať do roľníkov. odchod do mesta podľa takzvaného “organizačného náboru”, t.j. padnúť pod ďalší hrot neľútostného stroja na chrlenie „sovietskeho ľudu“ z pravoslávneho ruského ľudu.

Uveďme malý príklad z čias „topenia“. Podľa tajnej rezolúcie MsZ ZSSR č. 959-566 ss z 18. mája 1955 na území RSFSR (s výnimkou severných oblastí) boli občania vojenského veku povolávaní na práce v podnikoch resp. staveniská Ministerstva výstavby ZSSR. Aby nedošlo k narušeniu štátnej akcie, ministerstvo vnútra ZSSR nariadilo svojim podriadeným orgánom „neobmedzené vydávanie pasov osobám tejto kategórie (odvedencom - V.P.). žijúci v necertifikovanej oblasti, poslaný pracovať do určených podnikov a na stavby“9.

V paragrafe 22 inštrukcií na pasovú prácu z roku 1935 boli uvedené tieto doklady potrebné na získanie pasu: 1) potvrdenie domovej správy alebo obecného zastupiteľstva z miesta trvalého pobytu (na tlačive č. 1); 2) osvedčenie podniku alebo inštitúcie o práci alebo službe s povinným označením „odkedy a v akej funkcii pracuje v tomto podniku (inštitúcii)“; 3) dokument o postoji k vojenskej službe „pre všetkých, ktorí ju musia mať zo zákona“; 4) akýkoľvek doklad osvedčujúci miesto a čas narodenia (metrický register, matričný úrad a pod.)10.

V odseku 24 tých istých pokynov sa uvádzalo, že „kolektívni roľníci, individuálni roľníci a nedružstevní remeselníci žijúci vo vidieckych oblastiach nepredkladajú žiadne potvrdenia o práci“. Zdá sa, že táto klauzula dáva kolektívnemu farmárovi právo nepredložiť polícii potvrdenie od predstavenstva JZD o povolení ísť na „odpad“, inak prečo zahrnúť do pokynov špeciálnu klauzulu o tomto? Ale bolo to zdanie.

V pokynoch v časti „Vydávanie cestovných pasov osobám opúšťajúcim vidiecke oblasti“ odsek 46 predpísal: „Osoby s trvalým pobytom vo vidieckych oblastiach, kde sa pasovanie nevykonáva, a ktoré odchádzajú na obdobie dlhšie ako päť dní do oblasti, kde sa pasovanie nevykonáva sa vykonáva alebo nastupuje do práce v priemyselných podnikoch, novostavbách, doprave, štátnych farmách sú povinní pred odchodom (pred nástupom do zamestnania) získať pasy v mieste bydliska. A potom článok 47: „Osoby uvedené v článku 46 sú povinné predložiť polícii všetky dokumenty (to znamená vrátane potvrdenia z miesta výkonu práce, t. j. povolenia od predstavenstva JZD na „odchod“ - V.P.) potrebné na získanie cestovný pas (pozri čl. 22), ako aj osvedčenie rady JZD (a individuálnych roľníkov - osvedčenie obecnej rady) o dovolenke“11.

Dvakrát v rôznych formách, aby to bolo jasné každému bez výnimky, jednou vetou je zdôraznené, že všetci roľníci (kolektívni aj jednotliví roľníci) sú povinní opustiť obec na dobu dlhšiu ako päť dní, aby mali potvrdenie z r. miestne úrady, čo bol prakticky hlavný dokument v deň, keď ste dostali pas.

Roľníci o ničom z toho nevedeli, pretože pokyny na prácu s pasom boli prílohou k rozkazu NKVD ZSSR, na ktorom bolo vyrazené „sovy“. tajomstvo." Preto, keď sa s ňou stretli, prastará právna norma znela ľuďom obzvlášť cynicky: neznalosť zákona podľa nej neoslobodzuje od trestu.

(Pokračovanie nabudúce)

Vasilij Popov, kandidát historických vied

POZNÁMKY

2 V krajine je od roku 1919 dokladom totožnosti občana RSFSR práca

knihy Od roku 1924 sa začali vydávať občianske preukazy na obdobie troch rokov. Od roku 1927 sa právna sila občianskych preukazov rozšírila aj na také dokumenty, ako sú rodné alebo sobášne listy, potvrdenia o pobyte domových správ alebo obecných úradov, služobné preukazy, odborové, vojenské, študentské preukazy a doklady o ukončení vysokoškolského štúdia. Pozri: Shumilin B.T. Zatĺkané. kosák... M.. 1979.

3 GARF. F. 9401. On. 12. D. 137. L. 54-138.

4 Tamže. L. 59-60. Podľa policajných správ bolo do 20. apríla 1933 v Moskve a desiatich ďalších hlavných a veľkých mestách krajiny vydaných 6,6 milióna pasov a 265 tisícom ľudí boli zamietnuté doklady. Medzi vyvrheľmi polícia identifikovala 67,8 tisíc „kulakov na úteku a kulakov zbavených majetku“. 21,9 tisíc „zbavených volebného práva“. 34,8 tisíc „nevykonáva spoločensky užitočnú prácu“. Pozri: GARF. F. 5446. Op. 14a. D. 740. L. 71-81.

5 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 3. B.n.

6 Zbierka zákonov a nariadení Robotnícko-roľníckej vlády ZSSR. č. 21. Čl. 116.
7 GARF. F. 5446. Op. I. D. 91. L. 149. Napriek tomu. že nariadenie z októbra 1953 o pasoch
legalizovalo vydávanie krátkodobých pasov „otchodnikom“ na „dobu trvania zmluvy“, kolektívni farmári
dobre pochopil relatívnu hodnotu týchto dokumentov a považoval ich za formálne
povolenie na sezónne práce. Preto postupovali podľa zavedenej dvadsaťročnej praxe a...
Aby už nemuseli riešiť políciu, prevzali osvedčenia od predstavenstiev JZD a obecných rád.Viac
päť rokov po zavedení takzvaných krátkodobých pasov pre kolektívnych farmárov, v roku 1958.
Ministerstvo zahraničných vecí ZSSR zaznamenalo početné skutočnosti, „keď sa občania regrutovali na vidieku.
športové terény pre sezónne práce, nie sú vybavené krátkodobými pasmi, a
sa vyvážajú mimo regiónov, území a republík... na základe osvedčení od vidieckych Sovietov alebo kolektívnych fariem.“
Pozri: GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 2. B.N.

8 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 237-237 zv.

9 GARF. F. 9415. On. 3. D. 1447. L. 99.

10 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 80-81.