Abstrakt: Miestna samospráva v Sovietskom Rusku a ZSSR. Vývoj systému miestnej samosprávy v sovietskom období

Ruské skúsenosti s formovaním miestnej samosprávy

Po Októbrová revolúcia V roku 1917 sa v krajine rozvinul systém moci, podľa ktorého boli všetky zastupiteľské orgány (zhora nadol) súčasťou jednotného systému štátnej moci. Tým sa samozrejme zmenili predstavy, ktoré existovali pred revolúciou o miestnej samospráve ako samospráve obyvateľstva. Inými slovami, miestna samospráva v podobe Sovietov ľudových poslancov sa vlastne začala vystupovať ako základný článok v jedinom štátnom aparáte.

Októbrová revolúcia priniesla zásadné zmeny vo formovaní systému miestnych orgánov a jeho štruktúre.

Ku koncu decembra 1917 sa zmenil postoj novej vlády k inštitúciám starej samosprávy: 27. decembra 1917 bol dekrétom Sovietov ľudových komisárov rozpustený Zemský zväz. Na jar 1918 bola dokončená likvidácia všetkých zemských a mestských samospráv. Do 20. marca 1918 pôsobil Ľudový komisariát pre miestnu samosprávu, ktorý však po odchode z koaličnej (s ľavicovými eseročkami) vlády ľavicových eseročiek bol ako samostatná inštitúcia zrušený. Shcherbakova N.V., Egorova E.S. Miestna samospráva v Rusku: teória a prax. Jaroslavľ, 2015. S.86.

Po konsolidácii Sovietov v provinčných a okresných centrách sa okamžite pustili do organizovania sovietov vo volostoch a dedinách.

Analýzou legislatívy tohto obdobia možno vyčleniť tri charakteristické črty, ktoré sú vlastné miestnym zastupiteľstvám. Po prvé, miestne Soviety boli mocenskými a správnymi orgánmi pôsobiacimi v hraniciach vtedy existujúcich administratívnych území. Po druhé, existoval organizačný vzťah a vertikálna podriadenosť. A napokon pri určovaní pôsobnosti a limitov právomocí miestnych zastupiteľstiev bola stanovená ich nezávislosť pri riešení otázok miestneho významu, ale ich činnosť bola povolená len v súlade s rozhodnutiami ústrednej vlády a vyšších rád.

Proces prechodu štátnej moci v lokalitách k Sovietom by nemal krátke trvanie: istý čas paralelne s miestnymi Sovietmi fungovalo zemstvo a mestské orgány, miestna samospráva, pričom sa nie vždy postavili proti sebe. tomu druhému.

V ústave RSFSR z roku 1918 boli úlohy miestnych sovietov definované takto:

vykonávanie všetkých rozhodnutí vyšších orgánov Sovietska moc;

prijatie všetkých opatrení na kultúrne a ekonomické pozdvihnutie daného územia;

riešenie všetkých otázok čisto lokálneho (pre dané územie) významu;

zjednotenie všetkých sovietskych aktivít v rámci daného územia. Shcherbakova N.V., Egorova E.S. Miestna samospráva v Rusku: teória a prax. Jaroslavľ, 2015. S.88.

Všetky príjmy a výdavky miestnych Sovietov boli umiestnené pod kontrolu centra. Koncom roku 1919 boli definované jednotky miestnej samosprávy bez rozdielu veľkosti (provincie, župy, volosty, mestá, dediny). Stali sa známymi ako komúny. Na riadenie „komunálnej ekonomiky“ boli v Sovietoch vytvorené špeciálne orgány (komunálne oddelenia). V apríli 1920 bol vytvorený ústredný regulačný orgán - Hlavné oddelenie verejných služieb.

Vo všeobecnosti bolo obdobie činnosti Sovietov charakterizované:

určitá decentralizácia jednotného hierarchického sovietskeho systému, prerozdelenie výsad v smere určitého posilnenia práv a právomocí jeho nižších úrovní;

rozšírenie sociálno-ekonomických právomocí miestnych rád reprezentovaných ich výkonnými orgánmi prostredníctvom pohltenia miestnych územných orgánov, ústredných vládnych štruktúr, vytvorením špeciálnych orgánov riadenia verejných služieb;

pokusy o viac či menej široké zapojenie „pracujúcich más“ do volebného procesu v lokalitách, oživenie Sovietov pri zachovaní prísnej politickej kontroly zo strany vládnucej strany;

vytvorenie nezávislej finančnej a materiálnej základne miestnych sovietov, obnovenie daňového systému v podmienkach resuscitácie tovarovo-peňažných vzťahov;

Tvorba právny rámec, ktorá zabezpečovala istú „autonomizáciu“ miestnych sovietov. Zamotajev A.A. Miestna vláda. M., 2015. S.97.

V 60-80 XX storočia. v ZSSR bolo prijatých veľa uznesení o problémoch skvalitnenia miestnej samosprávy. Ide o uznesenia ÚV KSSZ „O zlepšení činnosti Sovietov robotníckych poslancov a posilnení ich zväzkov s masami“ (1957), „O práci miestnych sovietov robotníckych poslancov poltavského regiónu“. “ (1965), „O zlepšení práce vidieckych a sídliskových sovietov poslancov pracujúcich“ (1967), „O opatreniach na ďalšie zlepšenie práce okresných a mestských sovietov poslancov pracujúcich“ (1971), uznesenie Ústredného Výbor CPSU, Prezídium Najvyššieho sovietu ZSSR a Rada ministrov ZSSR „O ďalšom posilňovaní úlohy sovietov ľudových poslancov v hospodárskej výstavbe“ (1981) a ďalšie.

Ako však poznamenávajú historici, tieto inovácie nepriniesli požadovaný výsledok: svoju úlohu zohral príkazový a administratívny systém. Ide o to, že pri stanovovaní nových práv Sovietov v ďalšom akte im centrum „zabudlo“ poskytnúť materiálne, organizačné a štrukturálne mechanizmy a tieto novinky boli odsúdené na deklaratívne účely.

Systém miestnej samosprávy v ZSSR vrátane Ruská federácia v 80. rokoch. 20. storočie Charakterizovalo sa to nasledovne. Podľa Ústavy ZSSR z roku 1997 mali miestne Soviety riadiť štátnu, hospodársku a sociálno-kultúrnu výstavbu na svojom území; schvaľuje plány hospodárskeho a sociálneho rozvoja a miestny rozpočet; vykonávať riadenie štátnych orgánov, podnikov, inštitúcií a im podriadených organizácií; zabezpečiť dodržiavanie zákonov, ochranu štátneho a verejného poriadku, práva občanov; prispieť k posilneniu obranyschopnosti krajiny. Zamotajev A.A. Miestna vláda. M., 2015. S.98.

Miestni Sovieti mali v rámci svojich právomocí zabezpečovať na svojom území všestranný hospodársky a sociálny rozvoj; vykonávať kontrolu nad dodržiavaním zákona podnikmi, inštitúciami a organizáciami vyššej podriadenosti nachádzajúcimi sa na tomto území; koordinovať a kontrolovať svoju činnosť v oblasti využívania pôdy, ochrany prírody, výstavby, využívania pracovných zdrojov, výroby spotrebného tovaru, sociálno-kultúrnych, iných služieb v domácnosti obyvateľstvu.

Do výlučnej pôsobnosti miestnych zastupiteľstiev patrí:

voľba a zmena výkonných výborov;

vytvorenie, voľba a zmena v zložení stálych výborov rady, prerokovanie správ o práci výkonných výborov a stálych výborov.

Pozornosť k problémom samosprávy u nás vzrástla v druhej polovici 80. rokov 20. storočia, keď sa uznala potreba prejsť od administratívnych k prevažne ekonomickým spôsobom riadenia. Postupne sa začal presadzovať názor, že miestna samospráva je nezávislou úrovňou výkonu ústavnej moci ľudom, že demokratické usporiadanie spoločnosti je možné len vtedy, keď je miestna samospráva oddelená od štátnej moci.

Prvým praktickým krokom na tejto ceste bolo 9. apríla 1990 prijatie zákona ZSSR „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy a miestnej ekonomiky v ZSSR“. Zákon ZSSR „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy a miestnej ekonomiky v ZSSR“ // Vestník Kongresu ľudových poslancov ZSSR a Najvyššieho sovietu ZSSR. 1990. Číslo 16. Čl. 267.

Systém miestnej samosprávy podľa zákona zahŕňal miestne zastupiteľstvá, orgány územnej verejnej samosprávy obyvateľstva (rady a výbory mikroobvodov, domové, uličné, štvrťové, dedinské výbory a iné orgány), ako aj miestne referendá. , stretnutia, zhromaždenia občanov, iné formy priamej demokracie. Za primárny územný stupeň miestnej samosprávy bolo uznané zastupiteľstvo obce, osada (okres), mesto (v meste okres). Zákon dával federálnym a autonómnym republikám právo nezávisle určiť ďalšie úrovne (na základe miestnych charakteristík).

samospráva moc obecná

Verejná správa v Alžírskej ľudovodemokratickej republike

Systém miestnej samosprávy v Alžírsku je založený na princípoch, ktoré prežili z koloniálnych čias. Alžírsko je centralizovaný štát, aj keď miestne vlády majú významné právomoci na riadenie miestnych záležitostí...

Inštitút miestnej samosprávy v dejinách Ruska

Pojem „samospráva“ je definovaný nejednoznačne. Vo výkladovom slovníku V. Dahla je samospráva definovaná ako „správa seba samého, poznanie a prísne plnenie povinnosti“ Dal V. Výkladový slovník živého veľkého ruského jazyka. T. 4.-M., 1980...

Historické a teoretické aspekty miestnej samosprávy

Povaha a smer procesov organizovania moci v lokalitách v Rusku sa po októbri 1917 radikálne zmenili. Nastúpil kurz na elimináciu starých orgánov miestnej samosprávy ...

Japonská ústava z roku 1946

Ústava z roku 1946 po prvý raz v histórii Japonska v kapitole 8 zabezpečila autonómiu miestnych vlád. Orgány miestnej samosprávy získali v rámci svojej pôsobnosti právo vydávať nariadenia, vyrubovať dane ...

Miestna vláda

Miestna samospráva v Karelskej republike

Miestna samospráva je organizácia VÚC, ktorá zahŕňa samostatné riešenie miestnych záležitostí obyvateľstvom a hospodárenie s majetkom obce. Zotov V.B., Makasheva Z.M. Mestská samospráva. - M...

Všeobecná charakteristika gréckej ústavy

Grécko je členom Európskej charty miestnej samosprávy, vytvorenej v polovici 80. rokov 20. storočia a sprístupnenej na podpis 15. októbra 1985 na návrh Rady Európy fungujúcej v rámci hraníc ...

Problémy a perspektívy rozvoja miestnej samosprávy v Ruskej federácii

Miestnou samosprávou je zvyčajné chápať právo obyvateľov určitého správneho územia samostatne riešiť otázky miestneho života a samostatne riadiť záležitosti obce bez ohľadu na ...

Ruská federácia je demokratický štát

Miestna samospráva (MS) zaberá dôležité miesto v systéme moderných všeobecných demokratických premien štátnosti a sociálnej štruktúry Ruska. Podľa Pylina V.V ....

Ruské skúsenosti s formovaním miestnej samosprávy

Ústavná konsolidácia miestnej samosprávy ako vlády oddelenej od štátnej moci v ruskej legislatíve prebiehala postupne. Reformou z 24. mája 1991...

Moderné prístupy ku koncepcii a podstate miestnej samosprávy

Všetky formy sociálnej samosprávy, samosprávy v procese výroby sú orientované na záujmy jednotlivých skupín ľudí. Zároveň občania, bez ohľadu na to, ku ktorej strane alebo organizácii patria...

Územná verejná samospráva

Miestna samospráva v moderné Rusko nie je súčasťou kontrolovaná vládou, nezávisle vo vzťahu k nej. Orgány miestnej samosprávy nie sú zaradené do sústavy štátnych orgánov ...

Formovanie ekonomických základov miestnej samosprávy

Formovanie ekonomických základov miestnej samosprávy na príklade odboru mestského majetku a pozemkových vzťahov mesta Krasnojarsk

Zákon Ruskej federácie o všeobecné zásady miestna samospráva uvádza nasledujúcu definíciu miestnej samosprávy (LSG): „miestna samospráva v Ruskej federácii je uznaná a garantovaná Ústavou Ruskej federácie ...

Vývoj inštitúcie miestnej samosprávy v Bielorusku

Čoskoro po októbrovej revolúcii bola určená línia rozvoja miestnej a regionálnej samosprávy. Vytvorenie ľudovej samosprávy V.I. Lenin sa po prvé spojil s likvidáciou buržoázneho štátneho stroja a po druhé ...

Samospráva v ZSSR v podmienkach formovania a rozvoja totality 1924-1953 Pokusy o reformu územnej samosprávy 1958-1964 Stabilizácia rozvoja miestnych zastupiteľstiev 1964-1984 Miestne orgány v sovietskom štáte.

ABSTRAKT

na túto tému: « Miestna samospráva v Sovietskom Rusku a ZSSR»

Literatúra:

ja. Hlavná

Burov A. N. Miestna samospráva v Rusku: historické tradície a moderná prax. M., 2000.

Velikhov L. A. Základy mestskej ekonomiky. Obecná doktrína mesta, jeho hospodárenia, financií a spôsobov hospodárenia. M., 1999.

Eremyan V.V., Fedorov M.V. História miestnej samosprávy v Rusku. Časť II. M., 1999.

Dejiny verejnej správy v Rusku: Učebnica / Edited by prof. V. G. Ignatová. Ed. 3. Rostov n/a: Phoenix. 2003.

Prusakov Yu. M., Nifanov A. N. Miestna samospráva v Rusku. Rostov n/D., 2003.

II. Dodatočné

Inštitúcie samosprávy: historický a právny výskum. Sekcia 1. - M., 1999.

Mestské právo Ruskej federácie. Učebnica./ Ed. Kutafina O. E., Fadeeva V. I. - M., 2002.

Miestna vláda. Základy systematického prístupu. Učebnica./ Ed. Koguta A.E., Gnevko V.A. - Petrohrad, 2001.

Ústavný zákon Ruskej federácie. Učebnica. Baglai M.V., Gabrichidze B.N. - M., 2001.

História miestnej samosprávy v Rusku. Eremin V.V., Fedorov M.V. - M., 1999.

ÚVOD

Všimnite si, že až do októbra 1917, ako poznamenal Yu.M. Prusakov a A.N. Nifanov, Sovieti pôsobili krátke obdobie, ktoré vzniklo počas prvej revolúcie (1905-1907) a ožilo v období dočasnej vlády – v apríli 1917 ich bolo viac ako 700.

Dočasná vláda podľa profesorky E. M. Trusovej vykonala reorganizáciu miestnej samosprávy, zmenu volebného systému v súlade s jej výzvou „Občanom Ruska“ zo 6. marca, ktorá hlásala zvrhnutie starých poriadkov a zrodenie nového slobodného Ruska.

Otázka volieb orgánov samosprávy, v ktorých by boli zastúpené všetky hlavné skupiny občanov, sa stala jednou z najdôležitejších. Vláda 15. apríla ustanovila dočasné pravidlá pre voľbu mestských dum a ich zastupiteľstiev, podľa ktorých bolo dovolené okamžite začať s prípravou nových volieb, bez čakania na zverejnenie volebného zákona.

Mestské masy sa zasadzovali za vytvorenie demokratizovanej samosprávy bez obmedzenia ich činnosti zo strany administratívy. Zároveň bolo dosť ťažké dosiahnuť nezávislosť orgánov obce. V systéme riadenia bol zmätok, rozpory: v štruktúre a právomociach orgánov. Príprava volieb prebiehala v podmienkach vyhrotenia politickej situácie v krajine a regióne.

Miestne úrady museli rýchlo reagovať na akútne životné problémy a akcie. Na vyriešenie úloh, ktoré pred nimi stáli, museli dumy a ich rady vyvinúť flexibilné manažérske technológie, vytvoriť vlastný personál, nadviazať silné väzby s petrohradskými mocenskými štruktúrami a vytvoriť bilaterálne informácie. Mestské rady a výkonné verejné výbory sa podieľali na príprave volieb do nového zloženia dumy. Ten dočasne vykonával aj úlohy mestských zastupiteľstiev na obdobie volieb. Herecké zloženie Dumasu volili volebné komisie.

Voľby sa konali podľa pomerného systému. Do lokalít boli zaslané vládne nariadenia, v ktorých bol vysvetlený postup ich realizácie. Volebný obvod v meste sa dal rozdeliť na sekcie, boli vytvorené volebné komisie pod predsedníctvom primátora, ako aj traja členovia, ktorých pozval predseda z radov voličov. Volebné listiny zostavila mestská samospráva. Sťažnosti a protesty proti porušovaniu volieb boli podané na okresný súd, proti ktorého rozhodnutiam bolo možné odvolať sa na vládny senát.

Zoznamy voličov pripravovali do konečnej podoby komisie pod generálnym dohľadom komisárov provincie a krajov. Zoznamy neboli zostavené podľa abecedy, ale v poradí podľa nominácií. Číslo zoznamu bolo komisii pridelené v poradí, v akom ho dostala na registráciu. Svojich kandidátov mohla navrhnúť akákoľvek skupina obyvateľov mesta alebo sociálne hnutie, politické strany. Zároveň sa požadovalo, aby počet osôb vyhlasujúcich kandidátnu listinu bol aspoň polovičný ako počet samohlások v danom meste, pričom sa volilo v súlade s pokynmi vlády: Mestské samosprávy prijímali sťažnosti občanov na nesprávne vypĺňanie zoznamov alebo ich absencia v tých. Postup konania volieb bol vysvetlený ústne aj v tlači. V mestách regiónu boli vyvesené letáky „Technika volieb do mestskej dumy“.

Októbrová revolúcia priniesla zásadné zmeny vo formovaní systému miestnych orgánov a jeho štruktúre.

1. Rady ako spojenie prvkov štátnej moci a samosprávy.

Vo svojej činnosti sa však väčšinou nespoliehali na legislatívne akty vydané úradmi, ale na názory a želania más. Sovieti si najčastejšie sami určovali počet poslancov, sami rozvíjali svoje právomoci a štruktúru. Prirodzene, už koncom roku 1917 sa ukázalo, že existujúce Soviety, ktoré do určitej miery disponovali prvkami samostatnosti a nezávislosti, sa dostali do konfliktu s rigidnou centralizáciou. vládne agentúry. Za základ organizácie miestnej samosprávy boľševici postavili princíp suverenity Sovietov a ich jednoty ako orgánov štátnej moci.

Ako hovorí A.N. Búri, úloha a význam miestnych sovietov boli spočiatku spolitizované, boli vnímané ako primárne bunky pre realizáciu „proletárskej diktatúry“. Boli prezentované nielen a nie tak ako orgány na riešenie miestnych problémov na základe verejnej iniciatívy, ale skôr ako orgány, prostredníctvom ktorých by „pracujúce a vykorisťované masy“ realizovali svoje triedne záujmy.

Pri analýze reformy miestnej samosprávy v Rusku na konci roku 1917 V.V. Yeremyan a M.V. Fedorov poznamenal, že od októbra 1917 bol osud zemstva a mestských samosprávnych štruktúr do značnej miery určovaný odporúčaniami sovietskej vlády zaslanými miestnym Sovietom, aby využili aparát týchto orgánov na implementáciu a implementáciu prvých dekrétov nového zákona. vláda na mieste, ako aj reálna situácia v príslušnej provincii alebo meste. Už 27. októbra 1917 bolo prijaté uznesenie Rady ľudových komisárov „O rozšírení práv mestských samospráv v potravinárstve“, podľa ktorého sa všetky miestne dostupné potraviny majú distribuovať výlučne prostredníctvom mestskej samosprávy. vládne orgány.

Ku koncu decembra 1917 sa zmenil postoj novej vlády k inštitúciám starej samosprávy: 27.12.1917. Zemský zväz bol rozpustený dekrétom Sovietov ľudových komisárov. Na jar 1918 bola dokončená likvidácia všetkých zemských a mestských samospráv. Do 20.3.1918 konal Ľudový komisariát pre miestnu samosprávu, ktorý však po odchode z koaličnej (s Ľavicovými SR) vlády ľavicových socialistických revolucionárov bol ako samostatná inštitúcia zrušený.

Po konsolidácii Sovietov v provinčných a okresných centrách sa okamžite pustili do organizovania sovietov vo volostoch a dedinách.

Pojem „rada“, napriek v podstate náhodnému charakteru svojho pôvodu, bol predurčený na to, aby zohrával významnú úlohu v štátno-politickom systéme Ruska. Počiatky vzniku tohto konceptu podľa V.V. Yeremyan a M.V. Fedorova, boli predstavy o demokracii ako riadení s pomocou kolégií. Kolégium (alebo Rada) je ideálna forma, v ktorej sa uzatvára demokratická vláda z pohľadu Kalvína, anglických puritantov, jakobínov či ruských marxistov. Pôvodne bolo nepravdepodobné, že by tvorcovia sovietskeho systému pochopili význam tohto usporiadania. K raným Sovietom pristupovali skôr z utilitárneho hľadiska. Pôvod roľníckej komunity, ktorá dlhé roky slúžila ako forma organizácie výlučne pozemkových a ekonomických vzťahov, živí „zárodok“ sovietskeho systému.

Pri analýze legislatívy toho obdobia vedci najčastejšie identifikujú tri charakteristické črty, ktoré sú vlastné miestnym radám. Po prvé, miestne Soviety boli mocenskými a správnymi orgánmi pôsobiacimi v hraniciach vtedy existujúcich administratívnych území. Po druhé, existoval organizačný vzťah a vertikálna podriadenosť. A napokon pri určovaní pôsobnosti a limitov právomocí miestnych zastupiteľstiev bola stanovená ich nezávislosť pri riešení otázok miestneho významu, ale ich činnosť bola povolená len v súlade s rozhodnutiami ústrednej vlády a vyšších rád.

Všimnite si, že zemské tradície ovplyvnili Sovietov vojakov, robotníkov a roľníkov. To znamená, že vyčlenili jednu časť obyvateľstva a následne v Sovietoch dostali zastúpenie všetky sociálne skupiny obyvateľstva. Iná vec je, že princíp smetiarstva v nich nahradil princíp selekcie, ktorý vykonávali stranícke štruktúry. Práve to bolo potrebné zmeniť, a nie zničiť samotný princíp reprezentácie na sociálno-profesijnej báze.

Proces odovzdania štátnej moci v lokalitách Sovietom by nemal krátke trvanie: istý čas paralelne s miestnymi sovietmi fungovalo zemstvo a mestské orgány, miestna samospráva, pri tom všetkom nie vždy postaviť sa proti tomu druhému. V decembri 1917 dal Ľudový komisariát pre vnútorné záležitosti (Narkomvud) v mene sovietskej vlády oficiálne vysvetlenie o vzťahu medzi Sovietmi a miestnymi samosprávami. V tomto spresnení sa uvádzalo, že zemstvá a mestské dumy, ktoré sa stavajú proti ich rozhodnutiam alebo ich sabotujú, podliehajú okamžitej likvidácii, orgány miestnej samosprávy, ktoré sú lojálne Sovietom, zostávajú pod vedením Sovietov, na ich pokyn vykonávajú funkcie miestnej samosprávy.

Historici poznamenávajú, že aj keby sa na určitý čas zachovali „tradičné“ orgány miestnej samosprávy, o ich zrovnoprávnení so Sovietmi nemôže byť ani reči. Tento postoj boľševikov sa radikálne odlišoval od postoja iných politických strán. Menševici a eseri, ktorí sa zasadzovali za zachovanie zemstva a mestských dum, navrhli rozdeliť funkcie miestnej správy medzi nich a Sovietov. Rady mali podľa ich názoru vykonávať politické, kultúrne a vzdelávacie funkcie a všetky otázky hospodárskeho života zostali v zemstvách a mestských dumách.

Výzva Lesného ľudového komisariátu a všetkým Sovietom a Inštrukcie o právach a povinnostiach Sovietov, zverejnené koncom decembra 1917, boli v podstate prvými legislatívnymi dokumentmi, ktoré nielenže upevnili systém miestnych zastupiteľstiev, ale aj tzv. určila aj ich všeobecnú kompetenciu.

Následné dekréty vydané zjazdmi sovietov, vládou a Všeruským ústredným výkonným výborom až do prijatia prvej ústavy RSFSR v roku 1918 a týkajúce sa činnosti miestnych sovietov rozšírili a upresnili ich práva. Na III. celoruskom zjazde sovietov sa poznamenalo, že „o všetkých miestnych záležitostiach rozhodujú výlučne miestni Sovieti. Vyššie rady majú právo regulovať vzťahy medzi nižšími radami a riešiť nezhody, ktoré medzi nimi vzniknú.

Prirodzene, veľmi dôležitým problémom v činnosti miestnych Sovietov bol problém ich financovania. 18. februára 1918 Ľudový komisariát v Woodse odporučil miestnym Sovietom hľadať zdroj obživy priamo na mieste nemilosrdným zdanením majetných vrstiev. Toto „právo“ sa čoskoro začalo realizovať: „majetkové triedy“ podliehali osobitnej dani. Zároveň tento zdroj s takýmto „nemilosrdným zdanením“ mohol čoskoro nevyschnúť, takže sa čoraz viac dostával do popredia problém zabezpečenia materiálnej základne miestnych Sovietov.

Rozšírila sa pôsobnosť a činnosť miestnych zastupiteľstiev. Dekrétom Rady ľudových komisárov z 27. januára 1918 dostali miestne sovieti právo rozhodovať o otázke hraníc medzi jednotlivými správnymi a územnými celkami. V tom istom mesiaci boli pod výkonnými výbormi Sovietov, počnúc volostom, zriadené oddelenia na prideľovanie dôchodkov zraneným vojakom. Vo februári 1918 bolo dekrétom Všeruského ústredného výkonného výboru navrhnuté všetkým krajinským a okresným výkonným výborom zorganizovať cestné úseky, ktoré by prevzali všetky práva a povinnosti v tejto oblasti od miestnych samospráv. Právomoci Sovietov v tomto období siahali dostatočne ďaleko. Organizovali prácu miestnych podnikov prechádzajúcich znárodnením, strážili priemyselné objekty, kontrolovali podniky, ktoré boli ešte v rukách starých majiteľov.

V sociálnej oblasti začali Sovieti vyvíjať aktivity na uspokojenie naliehavých potrieb obyvateľstva, a predovšetkým robotníckej triedy. Organizovali verejné jedálne, internáty, snažili sa regulovať otázky práce a miezd, spolu s odbormi vyvíjali tarify, robili rôzne opatrenia na ochranu práce a bytovú problematiku.

V oblasti verejného školstva a kultúrno-osvetovej činnosti Sovieti vytvorili verejné základné a stredné školy, prijali opatrenia na vydávanie nových učebníc a učebných pomôcok, reorganizovali telocvične a reálne školy na sovietske základné a stredné školy. Z ich iniciatívy vznikla sieť detských domovov, detských ihrísk, knižníc, čitateľských búdok,

V zdravotníctve Sovieti vykonávali opatrenia na zabezpečenie bezplatnej lekárskej starostlivosti, vykonávali rôzne opatrenia v oblasti sanitácie, hygieny a prevencie.

V ústave RSFSR z roku 1918 boli úlohy miestnych sovietov definované takto:

a) vykonávanie všetkých rozhodnutí najvyšších orgánov sovietskej moci;

b) prijatie všetkých opatrení na kultúrne a ekonomické pozdvihnutie daného územia;

c) riešenie všetkých otázok čisto lokálneho (pre dané územie) významu;

d) zjednotenie všetkých sovietskych aktivít na danom území.

Veľmi dôležitý je v tomto smere fakt, že všetky príjmy a výdavky miestnych Sovietov boli umiestnené pod kontrolu centra.

Koncom roku 1919 VII Všeruský kongres Rada naberá oficiálny kurz smerom k decentralizácii. Kongres umiestnil Sovietov medzi ľudové komisariáty a Všeruský ústredný výkonný výbor. Sovieti dostali právo pozastaviť príkazy ľudových komisariátov, ak ich rozhodnutia boli v rozpore so záujmami lokalít. Zároveň sa predpokladalo, že k pozastaveniu činnosti príkazov jednotlivých ľudových komisariátov môže dôjsť len vo výnimočných prípadoch a Prezídium Všeruského ústredného výkonného výboru malo pri posudzovaní tejto otázky právo postaviť pred súd vinníka - buď anestéziu, ktorá vydala príkaz, ktorý bol zjavne v rozpore so zákonmi, alebo vedúcich predstaviteľov provinčného výkonného výboru, ktorí nezákonne pozastavili poriadok ľudového komisariátu.

Inými slovami, rady dostali právo chrániť svoje záujmy. Zároveň boli definované jednotky miestnej samosprávy bez ohľadu na veľkosť (provincie, župy, volosty, mestá, dediny). Stali sa známymi ako komúny. V Sovietoch boli vytvorené špeciálne orgány (komunálne oddelenia), ktoré riadili „komunálne hospodárstvo“. V apríli 1920 bol vytvorený ústredný regulačný orgán - Hlavné oddelenie verejných služieb.

Po občianska vojna v období zotavenia, rozšírenie právomocí miestnymi orgánmi, čím má charakter miestnej samosprávy za Sovietska vláda Bol to vynútený krok, ale v tomto štádiu nevyhnutný. Ale trvalo to krátko.

2. Polohasamospráva v ZSSR v podmienkach formovania a rozvoja totality (1924-1953).

V roku 1924 sa začali prejednávať otázky rozšírenia práv Sovietov nielen v hospodárskej činnosti, ale aj v politickej a administratívnej činnosti. V tlači sa rozbieha rozsiahla kampaň „za obrodu miestnych Sovietov“. V apríli 1924 sa konala konferencia o otázkach sovietskej výstavby a „zlepšovania práce miestnych sovietov ako veľmoci, ktorá organizuje amatérske aktivity mnohých miliónov pracujúcich ľudí“. V roku 1925 boli prijaté Nariadenia o mestskej rade, kde bola vyhlásená novú rolu zastupiteľstvo ako „najvyšší orgán v meste a v jeho kompetencii“.

Profesor L.A. Velikhov vo svojej knihe Základy mestskej ekonomiky, vydanej v roku 1928, venoval značnú pozornosť analýze nariadení o mestských radách. Bol prijatý na 2. zasadnutí Všeruského ústredného výkonného výboru XII. zvolania a uverejnený v Izvestijach 3. januára 1926.

Aké subjekty jurisdikcie boli obdarené mestskými radami?

Mestské zastupiteľstvá v oblasti hospodárenia, ochrany poriadku štátu a verejnej bezpečnosti dostali právo vydávať uznesenia, vytvárať volebné komisie pre opakované voľby, určovať volebné okrsky a postup pri voľbách.

V odseku 26 kapitoly III „Nariadení ....“ bolo napísané, že v oblasti „hospodárskych, hospodárskych a priemyselných mestských rád prevádzkujú im podriadené podniky priamo alebo formou prenájmu, organizujú nové podniky výrobného a obchodného charakteru“. , podporovať rozvoj priemyslu a obchodu v meste a regulovať ich v medziach platných zákonov, poskytovať všetku možnú podporu a pomoc všetkým druhom spolupráce.

V oblasti pozemkových a komunálnych služieb (podľa paragrafu 28) majú mestské zastupiteľstvá na starosti prevádzku a prenájom mestských pozemkov a pozemkov, vykonávajú práce súvisiace s mestskou hranicou, meliorácie, plánovanie, prideľovanie pozemkov na výstavbu. a poľnohospodárske využitie, usporiadať a rozvíjať - Vyvayut, v rámci mesta, pasienky, lúky a lesy, chov dobytka, záhrady atď., organizovať veterinárnu starostlivosť.

Koncom roku 1927 bolo zničené mestské hospodárstvo obnovené na úroveň z roku 1913. Pozornosť sa opäť venuje otázkam zlepšenia. Existujú rôzne projekty mestského plánovania. Množstvo škôl vo veľkých mestách je presunutých do bilancie verejných služieb. Dochádza teda k pomerne zreteľnému prejavu „autonomizácie“ miestnych sovietov, bola deklarovaná ich snaha hrať viac-menej nezávislú úlohu vo verejnom živote. Celkovo bolo obdobie „NEP“ činnosti Sovietov charakterizované:

Určitá decentralizácia jednotného hierarchického sovietskeho systému, prerozdelenie výsad smerom k určitému posilneniu práv a právomocí jeho nižších úrovní;

Rozšírenie sociálno-ekonomických právomocí miestnych rád reprezentovaných ich výkonnými orgánmi prostredníctvom pohltenia miestnych územných orgánov, ústredných vládnych štruktúr, vytvorením špeciálnych riadiacich orgánov pre komunálne služby;

Pokusy o viac či menej široké zapojenie „pracujúcich más“ do volebného procesu v lokalitách, oživenie Sovietov pri zachovaní prísnej politickej kontroly zo strany vládnucej strany;

Vytvorenie samostatnej finančnej a materiálnej základne miestnych sovietov, obnovenie daňového systému v kontexte oživenia komoditno-peňažných vzťahov;

Vytvorenie regulačného rámca, ktorý zabezpečil určitú „autonomizáciu“ miestnych rád.

Dokončenie etapy NEP viedlo k významnej zmene finančná situácia obce.

V apríli 1927 oznámila 15. stranícka konferencia Všezväzovej komunistickej strany boľševikov smerovanie k centralizácii moci a správy. Od roku 1928 boli zatvorené „otkom-munkhozy“ a mestské správy komunálnych služieb, prebiehali „čistky“ aparátov miestnych sovietov a centrálneho aparátu. Prijíma sa nový zákon o financiách miestnych zastupiteľstiev, ktorý zavádza reziduálny princíp financovania (po nákladoch na industrializáciu) miestnych fariem.

Mestá stratili rozpočtovú nezávislosť: najprv sa rozhodnutím straníckych orgánov časť podnikov miest združila do trustov a vytvorením systému odvetvových priemyselných ľudových komisariátov v roku 1932 prešli trusty do ich priamej podriadenosti. V roku 1930 boli zlikvidované odbory komunálnych služieb miestnych sovietov a tým úplne zanikla samostatná činnosť sovietov. Ako poznamenáva A. N. Burov, išlo o skutočné zabíjanie mestských rád, keďže mesto sa z relatívne nezávislého subjektu stalo príveskom priemyslu. V roku 1933 bolo prijaté nové nariadenie o mestskej rade, v ktorom sa opäť začali vyhlasovať za orgány proletárskej diktatúry, vyzývané na vykonávanie politiky ústrednej vlády v teréne.

Ústava ZSSR z roku 1936 a ústava RSFSR z roku 1937 premenili miestne soviety robotníkov, roľníkov a vojakov Červenej armády na soviety robotníckych zástupcov, čo treba z právneho hľadiska považovať za krok k demokratizácii. Zrušením zjazdov sa Sovieti stali stálymi orgánmi moci a správy. Vznikli na základe všeobecného, rovného, priameho volebného práva tajným hlasovaním. Miestne Soviety boli na svojom území vyhlásené za suverénne orgány a boli povolané riešiť najdôležitejšie otázky štátnej, hospodárskej, sociálnej a bytovej výstavby. V podmienkach totalitného režimu, ktorý sa formoval, boli Sovieti v skutočnosti veľmi ďaleko od skutočnej suverenity a demokracie.

V predvojnových rokoch tam nový formulárúčasť poslancov sovietov na praktickej práci. Z ich zloženia sa vytvárajú stále komisie, vrátane rozpočtovej, školskej, obrannej atď. Zmenilo sa aj postavenie výkonných výborov Sovietov. Začali predstavovať výkonné a administratívne orgány, ktoré sa zodpovedali Sovietom, pod bdelým dohľadom a usmerňujúcim vplyvom strany vykonávali každodenné riadenie všetkej hospodárskej a kultúrnej výstavby na svojom území, činnosti miestneho priemyslu, poľnohospodárstva a verejnosti. vzdelávacie inštitúcie.

Veľká vlastenecká vojna urobila významné úpravy v rozvoji miestnej samosprávy.

Na základe dekrétu „o stannom práve“ prešli všetky funkcie štátnych orgánov na frontových územiach na Soviety frontov, armád a okresov. Všetka moc bola sústredená v rukách Výboru obrany štátu. Tento mimoriadny najvyšší orgán vedenia krajiny bol poverený hlavnými funkciami vlády súvisiacimi s vojnou, zabezpečovaním materiálnych a iných podmienok na vedenie vojenských operácií. Uznesenia GKO boli predmetom nespochybniteľného výkonu všetkých štátnych orgánov, verejných organizácií a občanov. V niekoľkých krajských centrách a mestách boli vytvorené miestne obranné výbory. A Sovieti mali konať spolu a v čo najužšej jednote s týmito orgánmi, ktoré vznikli v podmienkach vojny. V tomto smere sa takmer všade porušovali ústavné podmienky volieb, regulárnosť schôdzí a spravodajstvo Sovietov. Úloha výkonných a správnych orgánov (výkonných výborov) ešte vzrástla. Záležitosti, ktoré si vyžadovali kolektívne zváženie na zasadnutiach, často riešili výkonné výbory a oddelenia. Stranícke výbory zase často nahrádzali činnosť sovietskych orgánov a mnohé funkcie výkonných výborov vykonávali výlučne ich vedúci a vedúci oddelení.

3. Pokusy o reformu územnej samosprávy (1958-1964).Obdobie stabilizácie rozvoja miestnych zastupiteľstiev (1964-1982).

V 50-80 XX storočia. v ZSSR bolo prijatých veľa uznesení o problémoch skvalitnenia miestnej samosprávy. Ide o uznesenia ÚV KSSZ „O zlepšení činnosti Sovietov robotníckych poslancov a posilnení ich zväzkov s masami“ (1957), „O práci miestnych sovietov robotníckych poslancov poltavského regiónu“. “ (1965), „O zlepšení práce vidieckych a sídliskových sovietov poslancov pracujúcich“ (1967), „O opatreniach na ďalšie zlepšenie práce okresných a mestských sovietov poslancov pracujúcich“ (1971), uznesenie Ústrednej Výbor KSSZ, Prezídium Najvyššieho sovietu ZSSR a Rada ministrov ZSSR „O ďalšom posilňovaní úlohy sovietov ľudových poslancov v hospodárskej výstavbe“ (1981) atď.

V mnohých dokumentoch boli rozšírené finančné práva miestnych orgánov. Tak v roku 1956 začali miestni Sovieti samostatne distribuovať hotovosť váš rozpočet. Krok vpred by sa mal uznať aj ako právo miestnych zastupiteľstiev smerovať dodatočné príjmy odhalené počas plnenia rozpočtov na financovanie bývania a komunálnych služieb a spoločensko-kultúrnych aktivít. V nariadení o vidieckych sovietoch RSFSR, schválenom Prezídiom Najvyššieho sovietu Ruskej federácie 12. septembra 1957, dostali miestne úrady právo pri preplnení príjmovej časti vidieckeho rozpočtu usmerňovať rozpočtové zdroje na dodatočné výdavky na organizovanie hospodárskych a kultúrnych podujatí (okrem zvýšenia miezd). Zmenil sa samotný postup schvaľovania týchto rozpočtov: teraz sa schvaľovali na zasadnutí obecného zastupiteľstva, kým predtým podliehali schvaľovaniu výkonných výborov okresných zastupiteľstiev.

Rozšírili sa aj zdroje príjmov, ktoré idú priamo do rozpočtov miestnych Sovietov. Napríklad zákony o štátnom rozpočte ZSSR na roky 1958 a 1959 ustanovili, že príjmy z dane z príjmu od kolektívnych fariem, poľnohospodárskej dane a dane od slobodných, slobodných a malorodinných občanov sa v plnej miere započítavajú do republikového rozpočtu. Potom sa značná časť týchto prostriedkov presunula do miestnych rozpočtov.

Ako však poznamenávajú historici, tieto inovácie nepriniesli požadovaný výsledok: svoju úlohu zohral príkazový a administratívny systém. Faktom je, že pri stanovení nových práv Sovietov v nasledujúcom akte centrum „zabudlo“ poskytnúť im materiálne, organizačné a štrukturálne mechanizmy a tieto inovácie boli odsúdené na deklaratívne.

Okrem toho vznikla závislosť Sovietov od vlastných výkonných orgánov, keď v skutočnosti začal nad Sovietmi dominovať aparát, ktorý spolu s celým námestovským zborom formoval a usmerňoval ich činnosť.

Významné miesto rozvoju miestnej samosprávy bola venovaná Ústava ZSSR z roku 1977 a Ústava RSFSR z roku 1978. Tieto základné zákony zakotvovali princíp nadvlády Sovietov ako jediných jednotných orgánov štátnej moci. . Upevnili suverenitu Sovietov a stanovili, že všetky ostatné štátne orgány sú kontrolované a zodpovedné Sovietom. Osobitná kapitola Ústavy RSFSR bola venovaná miestnym orgánom a správe. Jasnejšie a plnšie boli rozvinuté funkcie miestnych Sovietov. Mali na starosti značnú časť podnikov miestneho, palivového a potravinárskeho priemyslu, priemyslu stavebných hmôt, poľnohospodárstva, vodného a melioračného, obchodu a verejného stravovania, opravárenských a stavebných organizácií, elektrární atď.

Ako bol charakterizovaný systém miestnej samosprávy v ZSSR vrátane Ruskej federácie v 80. rokoch? 20. storočie?

Podľa Ústavy ZSSR z roku 1977 mali miestne Soviety riadiť štátnu, hospodársku a spoločensko-kultúrnu výstavbu na svojom území; schvaľuje plány hospodárskeho a sociálneho rozvoja a miestny rozpočet; vykonávať riadenie štátnych orgánov, podnikov, inštitúcií a im podriadených organizácií; zabezpečiť dodržiavanie zákonov, ochranu štátneho a verejného poriadku, práva občanov; pomôcť posilniť obranyschopnosť krajiny.

Miestni Sovieti mali v rámci svojich právomocí zabezpečovať na svojom území všestranný hospodársky a sociálny rozvoj; vykonávať kontrolu nad dodržiavaním legislatívy podnikmi so sídlom na tomto území, inštitúciami a organizáciami vyššej podriadenosti; koordinovať a kontrolovať svoju činnosť v oblasti využívania pôdy, ochrany prírody, výstavby, využívania pracovných zdrojov, výroby spotrebného tovaru, sociálno-kultúrnych, iných služieb v domácnosti obyvateľstvu.

Rozhodnutia miestnych sovietov, prijaté v rámci právomocí, ktoré im udeľuje legislatíva Zväzu ZSSR, federálnych a autonómnych republík, boli záväzné pre všetky podniky, inštitúcie a organizácie nachádzajúce sa na území Sovietskeho zväzu, ako aj pre úradníkov a občanov. .

Okresné, mestské a obvodné zastupiteľstvá v mestách mohli vytvárať oddelenia a oddelenia výkonných výborov, schvaľovať a odvolávať ich vedúcich; zrušiť rozhodnutia nižších rád; vytvárať monitorovacie komisie, komisie pre záležitosti mladistvých, komisie pre boj proti opilstvu pri výkonných výboroch Sovietov, výbory ľudovej kontroly, schvaľovať ich zloženie, menovať a odvolávať ich predsedov; schvaľuje štruktúru a personálne obsadenie výkonného výboru, jeho odborov a oddelení na základe noriem prijatých v republike a počtu administratívnych a riadiacich aparátov zriadených pre výkonný výbor.

Vidiecke a sídliskové Soviety na zasadnutiach zjednotili, nasmerovali finančné prostriedky pridelené kolektívnymi farmami, štátnymi farmami, podnikmi na bývanie a komunálnu, kultúrnu a bytovú výstavbu a zlepšenie; schvaľovaní a odvolávaní riaditelia škôl a iných im podriadených inštitúcií; zvážila pripomienky a návrhy k chartám poľnohospodárskych artelov; schvaľoval podania výkonným výborom vyšších rád k otázkam súvisiacim so zmenami v administratívno-územnej štruktúre.

Okrem tých, ktoré sú vymenované, boli miestne Sovieti splnomocnení posudzovať a rozhodovať na zasadnutiach o akýchkoľvek otázkach, ktoré spadali do ich právomoci podľa legislatívy ZSSR, Únie a autonómnych republík.

Miestne rady samy určovali vhodnosť posudzovania konkrétnej otázky radou alebo orgánom, ktorý sa jej zodpovedá. Miestni Sovieti mali v zásade právo zvážiť a rozhodnúť o akejkoľvek otázke v rámci svojej jurisdikcie. Zároveň nebolo potrebné, aby tamojší Sovieti vymieňali im podriadené riadiace orgány a sami zvažovali všetky otázky hospodárskeho a sociálneho rozvoja. V praxi prijímali do úvahy len tie otázky, ktoré mali najväčší význam.

Rozsah práv a povinností miestnych Sovietov závisel od ich väzby. Oblastné a krajské soviety tak sústredili vo svojich rukách všetky vlákna riadenia hospodárskeho a sociálneho rozvoja. Priamo dohliadali na podniky, inštitúcie a organizácie pod ich podriadením, ako aj na podniky, inštitúcie a organizácie podriadené nižším Sovietom.

Okresná rada ako uzlový článok samosprávy pôsobila ako organizátor rozvoja všetkých odvetví miestneho hospodárstva, priamo dohliadala na rozvoj miestneho priemyslu, celú záležitosť sociálnych, komunálnych, kultúrnych, obchodných služieb obyvateľstvu. , verejné školstvo, zdravotníctvo. Bolo to spôsobené tým, že väčšina podnikov a inštitúcií v sektore služieb bola priamo podriadená okresným zastupiteľstvám. Okresná rada pôsobila aj ako priamy organizátor a vedúci rozvoja poľnohospodárskej výroby.

Plánovacie a regulačné princípy zaujímali v jeho činnosti oveľa menšie miesto a prejavili sa vo vedení vykonávanom cez obec, mestské zastupiteľstvá a rady miest v okresnej podriadenosti.

Mestské zastupiteľstvá sa vyznačovali činnosťou predovšetkým v oblasti riadenia priemyslu, mestskej ekonomiky a verejných služieb. Riadili im podriadené podniky, prijímali opatrenia na rozvoj výroby spotrebného tovaru a miestnych stavebných materiálov na báze miestnych surovín, vykonávali kontrolu nad výstavbou na svojom území, organizovali bytovú, komunálnu, kultúrnu a bytovú výstavbu. Mestské rady viedli kultúrne inštitúcie, štátny a družstevný obchod, verejné stravovanie, spotrebiteľské služby, mestské úpravy, verejné služby. Mali na starosti riadenie všetkých činností škôl, mimoškolskú výchovu detí, prácu na zdravotníckych a dôchodkových službách pre obyvateľstvo a pod.

Znaky kompetencie vidieckych a sídliskových sovietov sa prejavili v ich úlohách a právach v oblasti poľnohospodárstva a sociálno-kultúrnych služieb obyvateľstvu. Vidiecki a sídliskoví Sovieti kontrolovali činnosť kolektívnych fariem a štátnych fariem a pomáhali im pri rozvoji poľnohospodárskej výroby.

Venujme pozornosť kompetencii miestnych sovietov vo vzťahu k nepodriadeným podnikom, inštitúciám a organizáciám. Kompetencia miestnych sovietov vo vzťahu k nepodriadeným podnikom, inštitúciám a organizáciám zasahovala do najrozmanitejších oblastí ich činnosti.

Najširší rozsah práv miestnym zastupiteľstvám bol udelený v oblasti verejných služieb. Miestne zastupiteľstvá kontrolovali činnosť všetkých podnikov, inštitúcií a organizácií na ich území na bývanie, komunálnu výstavbu, výstavbu sociálnych, kultúrnych a domácich zariadení, výrobu spotrebného tovaru, rozvoj a realizáciu opatrení v oblasti vzdelávania, kultúra zdravotníctva, využívanie pôdy, ochrana prírody, využívanie pracovných zdrojov.

Vo všetkých organizáciách bez ohľadu na ich podriadenosť. Sovieti kontrolovali dodržiavanie socialistickej zákonnosti, stav ochrany práv, slobôd a záujmov občanov, prácu s listami, sťažnosťami a vyjadreniami robotníkov.

S právomocami miestnych sovietov vo vzťahu k nepodriadeným podnikom, inštitúciám a organizáciám boli úzko späté ich práva zabezpečiť jednotné štátne vedenie všetkých procesov hospodárskej a spoločensko-kultúrnej výstavby na svojom území, teda ich práva podľa osy - existencia koordinačných funkcií. Rozširovali sa na celé územie v pôsobnosti miestnej rady a na všetky bez výnimky (podriadené aj nepodriadené a nepodriadené) podniky, inštitúcie a organizácie. Inými slovami, išlo o široký integrovaný prístup k perspektívam rozvoja príslušných území. Z toho priamo vyplývala potreba spojiť schopnosti, úsilie a prostriedky všetkých podnikov, inštitúcií a organizácií nachádzajúcich sa na území Rady s cieľom zabezpečiť čo najviac efektívny rozvoj všetky procesy hospodárskej, štátnej, administratívnej a sociálno-kultúrnej výstavby, ochrana práv a slobôd občanov, vymožiteľnosť práva.

Rozdiely v podriadenosti podnikov, inštitúcií a organizácií miestnym radám neovplyvnili prítomnosť alebo absenciu práva ovplyvňovať určitý okruh subjektov miestnych rád, ale mieru tohto vplyvu v rôznych oblastiach činnosti.

Podriadené podniky, inštitúcie a organizácie, miestne Soviety boli splnomocnené riadiť v plnom rozsahu a všetky aspekty ich činnosti.

Vo vzťahu k nepodriadeným podnikom, inštitúciám a organizáciám bola sféra vplyvu miestnych zastupiteľstiev užšia a mala rôzny charakter: vo veciach, ktoré sa bezprostredne dotýkali záujmov obyvateľstva (tzv. otázky miestneho významu), rady nad právo takmer v plnom rozsahu koordinovať a kontrolovať svoju činnosť. Miestni Sovieti, ktorí vykonávali kontrolu nad nepodriadenými podnikmi, inštitúciami a organizáciami, počúvali správy od ich vedúcich, rozhodovali o nich, mali teda na nich priamy riadiaci vplyv. Návrhy a odporúčania obsiahnuté v rozhodnutiach miestnych rád adresovaných podnikom, inštitúciám a organizáciám vyššej podriadenosti sídliacim na území rady musia posúdiť vedúci týchto organizácií a výsledky oznámiť rade v stanovenej lehote podľa zákona.

Ich rozhodnutia boli prijaté v rámci práv priznaných radám a boli záväzné pre všetky podniky, inštitúcie a organizácie nachádzajúce sa na území rady. V prípade nesplnenia ich požiadaviek konali rady prostredníctvom príslušných vyšších orgánov: svoje návrhy podávali, v prípade potreby vstupovali s predstavami o uvalení disciplinárnych sankcií na vedúcich predstaviteľov, ktorí nedodržiavali rozhodnutia rady, až po ich odvolania zo svojich pozícií.

Mnoho miestnych Sovietov združovalo finančné prostriedky podnikov, inštitúcií a organizácií vyššej podriadenosti, prideľované na bytovú, kultúrnu a komunálnu výstavbu a konali ako jeden zákazník.

Implementácia pôsobnosti miestnych zastupiteľstiev sa uskutočňovala v rôznych organizačných a právnych formách, ktoré sa navzájom dopĺňali, prepojené do jedného systému. Všestrannosť a komplexnosť funkcií Rady viedla k výraznej diferenciácii tohto systému, k špecializácii jeho jednotlivých prvkov.

Rôznorodosť organizačných foriem činnosti Sovietov si vyžadovala ich správnu vyváženosť, prísne zváženie ich vlastností a vymenovanie v r spoločný systém vedenie vykonávané každým orgánom štátnej moci.

Relácie sú hlavnou organizačno-právnou formou činnosti miestnych Sonetov.

Zasadnutie miestneho zastupiteľstva je valné zhromaždenie poslancov Sonnetu, zvolávané zákonom ustanoveným postupom, príslušné rozhodovať o všetkých otázkach svojej pôsobnosti. Práve na zasadnutí Rada vystupovala ako zastupiteľský orgán moci, ktorý rozhodoval na svojom území. Sovieti na zasadnutiach zvažovali všetky najdôležitejšie otázky v rámci svojej pôsobnosti, kontrolovali a usmerňovali činnosť stálych komisií, poslaneckých skupín, výkonných výborov, ako aj iných vládnych orgánov.

Frekvenciu zasadnutí miestnych sovietov určovali Ústavy zväzu a autonómnych republík a zákony o miestnych sovietov: zasadnutia krajských, krajských sovietov, sovietov autonómnych oblastí, autonómnych okresov, okresných, mestských a okresných zastupiteľstiev v mestách sa konali o hod. aspoň 4 krát do roka. Frekvencia zasadnutí vidieckych a sídliskových sovietov v RSFSR, Kazašskej SSR, Azerbajdžanskej SSR, Moldavskej - 6-krát av iných republikách - 4-krát ročne. Ústavy autonómnych republík ustanovili rovnakú frekvenciu zasadnutí miestnych sovietov ako Ústava zväzovej republiky, ktorej súčasťou bola aj táto ASSR. Zasadnutia prebiehali rovnomerne: minimálne raz za tri mesiace (ak je frekvencia sedení 4-krát ročne) a raz za dva mesiace (ak je frekvencia sedení 6-krát do roka).

V snahe dať Sovietom na všetkých úrovniach politický, ekonomický a sociálny význam, Ústredný výbor KSSZ predložil tieto otázky osobitnému plénu. Riadne plénum ÚV KSSZ sa tak okrem iných otázok 10. apríla 1984 zaoberalo otázkami straníckeho vedenia Sovietov a zvyšovania ich úlohy v komunistickej výstavbe. Zároveň už po niekoľkýkrát iba deklarovala tézu, že Sovieti sú politickým základom štátu. Avšak v mechanizme právnej podpory integrovaný rozvoj hospodárenia v teréne boli zvýraznené prvky, ktoré svedčia o rozšírení pôsobnosti miestnych zastupiteľstiev.

Predpokladalo sa, že miestne Soviety sa budú podieľať na posudzovaní návrhov plánov pre spolky, podniky, organizácie vyššej podriadenosti sídliace na území miestnych sovietov ľudových poslancov, na schvaľovaní konsolidovaných aktuálnych a dlhodobých plánov rozvoja spoločensko-kultúrnej sféry, pri riešení otázok združovania finančných prostriedkov na ich použitie pri výstavbe spoločensko-kultúrnych zariadení a zariadení všeobecného účelu.

4. Miesto a úloha miestnych orgánov v sovietskom štáte.

Ako historici, právnici, politológovia hodnotia „sovietske obdobie rozvoja a fungovania miestnej samosprávy v Rusku?

Podľa V.V. Yeremyan a M.V. Fedorov, sovietske obdobie bolo charakterizované:

Po prvé, prísna hierarchia spoločenských vzťahov, štruktúra miestnych samosprávnych jednotiek (korporácií) viedla k zavedeniu vertikálnej podriadenosti jednotlivých inštitúcií. Preto na jeseň 1917. Sovieti začali proces zjednocovania vypracovaním vhodných princípov vertikálneho fungovania: volost (alebo mesto) – župa – provincia – región – štát;

Po druhé, nie vždy demokratické metódy riadenia korporácie formovali zodpovedajúce predstavy o štruktúre vzťahu tak jednotlivých inštitúcií samosprávy, ako aj samospráv a inštitúcií štátnej moci. (Napríklad miestni sovieti považovali za záväzné rozhodnutia všetkých vyšších sovietov, celoruských konferencií a zjazdov sovietov);

Po tretie, funkčná náplň miestneho samosprávneho celku (korporácie) - obce, okresu a pod., ako na jednej strane regulátora politickej mobilizácie, by mala v konečnom dôsledku vytvárať dvojaké chápanie povahy Sovietov. . Vývoj Sovietov, ich premena z orgánov samosprávy na miestne orgány štátnej moci a správy, bol zároveň vo veľkej miere ovplyvnený historickými podmienkami Ruska. Jedným z prvých znakov, ktoré ukazovali na zmenu základných princípov fungovania a činnosti miestnych sovietov, bolo odmietnutie volieb a prechod na systém takzvaných „oslobodených robotníkov“ dosadzovaných do vedúcich funkcií vyššími sovietmi. Napokon, začlenenie Sovietov do systému štátnej moci a premena krajiny na republiku Sovietov zhora nadol – spočiatku odporovalo samosprávnej povahe Sovietov.

A. N. Burov kreslí veľmi podrobný konečný obraz. Podľa jeho názoru sa toto obdobie vo vývoji miestnej samosprávy v Rusku vyznačovalo týmito faktormi:

1. Vznik „sovietskeho“ systému miestnej samosprávy bol výsledkom tvorivej činnosti „pracujúcich más“, ich túžby po skutočnej demokracii. To bolo v súlade aj s doktrinálnymi ustanoveniami boľševickej strany s jej tézou o potrebe zrušenia štátu ako takého a prechodu na „komunistickú verejnú samosprávu“. Zemstvo a mestská samospráva boli zároveň odmietnuté ako „buržoázny relikt“.

2. Zároveň, na rozdiel od doktrinálnej komunistickej utópie, skutočná prax boľševizmu išla cestou konštituovania politického systému totality s jeho všezahŕňajúcou kontrolou verejného a súkromného života občanov. V rámci vybudovaného totalitného spoločensko-politického systému pôsobili miestne soviety ako základná bunka tuhého hierarchického systému sovietov, ktorí si „uzurpovali“ legislatívne aj výkonno-administratívne a niekedy aj súdne funkcie.

3. Zrušený „buržoázny“ princíp deľby moci bol nahradený princípom jednoty moci, ktorý sa fakticky zmenil na diktát straníckej byrokracie. V rámci jediného politického procesu došlo k akejsi expanzii jediného subjektovo-objektového konštruktu („spätná uzurpácia“ akýchkoľvek významných manažérskych funkcií od Sovietov).

4. V rámci integrálneho politického systému totality vystupovali tunajšie Soviety vlastne nie ako subjekt, ale ako objekt mocensko-správneho vplyvu pri riešení najv. dôležité otázky, prejavujúce sa ako základné orgány štátnej moci. V tomto prípade plnili čisto dekoratívnu funkciu maskovania totalitnej podstaty politického režimu, ktorý sa v Rusku sformoval.

5. Pri riešení menších otázok miestneho života Sovieti v mnohých prípadoch vystupovali ako subjekt administratívneho procesu, no extrémne úzke pole ich fungovania im neumožňovalo pôsobiť ako skutočný orgán verejného ochotníckeho vystúpenia. Táto ich funkcia im do určitej miery umožňovala kompenzovať extrémy totality, smerujúc energiu „pracujúcich más“ do prokrustovského lôžka miestnych akcií a iniciatív, ktoré neovplyvnili podstatu formovaného spoločensko-politického režimu. . Ideologicky to vytvorilo medzi obyvateľstvom miestnych komunít ilúziu „moci ľudu“, „spoluúčasti“ na záležitostiach spoločnosti a štátu, čím prispelo k stabilizácii politického systému totality.

6. Počas vrcholného obdobia totalitarizmu („neskorý stalinizmus“) boli miestne Soviety zredukované na rolu „ozubeného kolieska“ v superhierarchickom politickom systéme a už nemohli vykonávať vyššie spomínanú kompenzačnú funkciu. Prílišná centralizácia politického systému narušila stabilitu jeho nosnej podpory, ktorú držala nad vodou autorita charizmatického vodcu.

7. V záujme obnovenia dynamickej „rovnováhy systému išla stranícko-politická elita cestou známej (t. j. majúcej svoje limity) decentralizácie, ktorá odstránila sociálne napätie a poskytla základné väzby sovietskeho systému ( miestnych Sovietov) určitú dynamiku. Rozšírenie ich práv a právomocí, určité posilnenie ich materiálnej základne, známa demokratizácia ich štruktúrovania a fungovania, zapojenie širších más „robotníkov“ do miestnych amatérskych aktivít zabránili kolapsu totalitného systému, akoby druhý dych.

8. Známa demokratizácia politického systému („Chruščovovo topenie“) zároveň oslabila všeobjímajúcu kontrolu straníckeho aparátu nad spoločensko-politickým životom krajiny, čo sa dostalo do rozporu s podstatou tzv. samotný totalitný systém. V dôsledku toho bolo naznačené nové kolo „kývania kyvadla“: totalitný systém, ktorý dovtedy vyčerpal možnosti svojho ďalšieho rastu, vstúpil do obdobia úpadku a degradácie (obdobie „stagnácie“).

9. Všeobsiahly proces degradácie sovietskej spoločnosti sa zmenil aj na degradáciu nižších úrovní politického systému (lokálnych Sovietov). Čoraz viac strácali už aj tak veľmi „nedostatkovú“ nezávislosť, strácali väzby s masami, bez ktorých podpory a bez finančnej nezávislosti prestali byť akýmikoľvek samosprávnymi orgánmi, zosobňujúcimi v lokalitách len štátnu moc. To vysvetľuje závislý charakter tejto sociálnej inštitúcie v období „rozvinutého socializmu“.

10. Rozhodnutia prijaté centrálnou vládou o rozvoji ekonomickej nezávislosti miestnych Sovietov neobmedzili rezortný monopol, pretože je organický pre systém velenia a správy. Absencia trhových vzťahov odsúdila miestnych Sovietov k fatálnej závislosti na distribučnom centre (centrách), čím sa extrémne zúžila ich materiálna základňa.

11. Opatrenia prijaté v období „perestrojky“ na demokratizáciu činnosti Sovietov prispeli k ich ďalšej „obrode“ a vytvorili tak predpoklady pre rozhodujúci prelom vo formovaní miestnej samosprávy.

12. Opatrenia „perestrojky“ zároveň ukázali vyčerpanie možností na reformu miestnych sovietov v rámci posledného dýchajúceho totalitného politického systému, keď vyvstala úloha rozložiť ho a zmeniť spoločenský systém, formovanie občianska spoločnosť so zásadne odlišným politickým systémom.zariadenie: na demokratickom základe a so soc trhové hospodárstvo umožňujúci vznik skutočných orgánov miestnej samosprávy.

13. Prechod na systém miestnej samosprávy logicky nadväzoval na predchádzajúci spoločenský vývoj krajiny. Bolo to potrebné na efektívne riešenie miestnych problémov, ktoré už nebolo možné správne vyriešiť „zhora“. Sedemdesiatročné „cikcakovanie“ dejín nebolo márne, vyplynulo z neho príslušné ponaučenie, najmä sa prejavila naliehavá potreba miestnej samosprávy ako takej.

Krajina vstúpila do zložitého a kontroverzného obdobia formovania demokratického politického systému, v ktorom si miestna samospráva musela nájsť svoje právoplatné miesto, zaujať pozíciu, ktorá by prispela k prejaveniu jej imanentných čŕt, optimálnemu výkonu funkcií, ktoré sú jej vlastné. v tomto kritický odkaz verejný život.

Prirodzene, v určitých bodoch možno s autorom týchto odhadov polemizovať, ale v tom hlavnom sa treba zhodnúť: miestne Soviety len formálne vyjadrili skutočnú demokraciu, pretože nemali skutočné práva na nezávislosť a finančné zabezpečenie.

Záver

V rokoch perestrojky sa nové vedenie KSSZ sovietskej vlády opäť pokúsilo zintenzívniť proces zameraný na posilnenie úlohy miestnych Sovietov.

V júli 1986 ÚV KSSZ, Prezídium Najvyššieho sovietu ZSSR a Rada ministrov ZSSR prijali uznesenie „O opatreniach na ďalšie zvýšenie úlohy a posilnenie zodpovednosti Sovietov ľudových poslancov za urýchlenie sociálno-ekonomického rozvoja vo svetle rozhodnutí XXVII. zjazdu KSSZ.“ Ustanovil opatrenia na zabezpečenie integrovaného hospodárskeho a sociálneho rozvoja území, zlepšenie riadenia činností priemyselných odvetví priamo súvisiacich s uspokojovaním potrieb. miestne obyvateľstvo, skvalitnenie využívania prírodných a druhotných zdrojov, posilnenie záujmu Snemovne ľudových poslancov o zvýšenie efektívnosti práce združení, podnikov a organizácií, rozvíjanie demokratických princípov v práci Snemovne ľudových poslancov a posilnenie aparátu ľudových poslancov. sovietske telá.

O dva roky neskôr sa však ukázalo, že v činnosti miestnych sovietov nenastali žiadne zásadné zmeny a 19. celozväzová konferencia KSSZ v roku 1988 sa k tejto otázke opäť vrátila.

Konferencia vypracovala program reorganizácie všetkých aspektov činnosti Sovietov. Hlavný, „nosný“ princíp bol formulovaný takto: Okrem Sovietov nemožno vyriešiť ani jeden štátny ekonomický alebo sociálny problém. V tomto smere konferencia uznala potrebu posilniť legislatívne, riadiace a kontrolné funkcie Sovietov, preniesť im na zváženie a vyriešenie všetkých dôležitých otázok štátneho, hospodárskeho, spoločenského a kultúrneho života, obnoviť vedúce postavenie volených orgánov vo vzťahu k účinkujúcim a ich aparátu.

Pozornosť na problémy samosprávy u nás vzrástla v druhej polovici 80-tych rokov, keď sa uznala potreba prejsť od administratívnych k prevažne ekonomickým spôsobom riadenia. Postupne sa začal presadzovať názor, že miestna samospráva je nezávislou úrovňou výkonu svojej ústavou vlastnenej moci obyvateľmi, že demokratická štruktúra spoločnosti je možná len pri oddelení miestnej samosprávy od štátnej moci.

FEDERÁLNA AGENTÚRA PRE VZDELÁVANIE
ŠTÁTNY INŠTITÚT RIADENIA ORENBURG

Katedra verejnej správy a práva

ABSTRAKT

disciplínou "Systém riadenia štátu a samosprávy"
na tému: " Miestna samospráva v sovietskej ére »

Vyplnené študentom
denné vzdelávanie
špecialita „Štát
a mestská správa"
štvrtý ročník 51 skupín _______________ / A.G. Geide

K. s. n.
Senior Lektor
oddelenia
Štát
manažment a právo _________________ / N.I. Seleverstov

Orenburg
2011
Úvod

Po októbrovej revolúcii v roku 1917 sa v krajine vyvinul systém moci, podľa ktorého boli všetky zastupiteľské orgány (zhora nadol) súčasťou jednotného systému štátnej moci. Tým sa samozrejme zmenili predstavy, ktoré existovali pred revolúciou o miestnej samospráve ako samospráve obyvateľstva. Inými slovami, miestna samospráva v podobe Sovietov ľudových poslancov vlastne začala predstavovať základný článok v jedinom štátnom aparáte.
Všimnite si, že až do októbra 1917, ako poznamenal Yu.M. Prusakov a A.N. Nifanov, Sovieti pôsobili krátke obdobie, ktoré vzniklo počas prvej revolúcie (1905-1907) a ožilo počas obdobia dočasnej vlády v apríli 1917. Bolo ich viac ako 700.
Dočasná vláda podľa profesorky E. M. Trusovej vykonala reorganizáciu miestnej samosprávy, zmenu volebného systému v súlade s jej výzvou „Občanom Ruska“ zo 6. marca, ktorá hlásala zvrhnutie starých poriadkov a zrodenie nového slobodného Ruska.
Otázka volieb orgánov samosprávy, v ktorých by boli zastúpené všetky hlavné skupiny občanov, sa stala jednou z najdôležitejších. Vláda 15. apríla ustanovila dočasné pravidlá pre voľbu mestských dum a ich zastupiteľstiev, podľa ktorých bolo dovolené okamžite začať s prípravou nových volieb, bez čakania na zverejnenie volebného zákona.
Mestské masy sa zasadzovali za vytvorenie demokratizovanej samosprávy bez obmedzenia ich činnosti zo strany administratívy. Dosiahnuť samostatnosť mestských orgánov však bolo dosť náročné. V systéme riadenia bol zmätok, rozpory: v štruktúre a právomociach orgánov. Príprava volieb prebiehala v podmienkach vyhrotenia politickej situácie v krajine a regióne.
Miestne úrady museli rýchlo reagovať na akútne životné problémy a akcie. Na riešenie úloh, ktoré pred nimi stáli, museli dumy a ich rady vyvinúť flexibilné riadiace technológie, vytvoriť si vlastný aparát zamestnancov, nadviazať silné väzby s petrohradskými mocenskými štruktúrami a vytvoriť bilaterálne informácie. Mestské rady a výkonné verejné výbory sa podieľali na príprave volieb do nového zloženia dumy. Ten zároveň dočasne vykonával úlohy mestských dumé na obdobie volieb. Herecké zloženie Dumasu volili volebné komisie.
Voľby sa konali podľa pomerného systému. Do lokalít boli zaslané vládne nariadenia s vysvetlením postupu pri ich vykonávaní. Volebný okrsok v meste sa dal rozdeliť na sekcie a boli vytvorené volebné komisie pod vedením primátora, ako aj troch členov, ktorých pozval predseda z radov voličov. Volebné listiny zostavila mestská samospráva. Sťažnosti a protesty proti porušovaniu volieb boli podané na okresný súd, proti ktorého rozhodnutiam bolo možné odvolať sa na vládny senát.
Konečné zoznamy voličov pripravovali komisie pod všeobecným dohľadom komisárov provincie a krajov. Zoznamy neboli zostavené podľa abecedy, ale v poradí podľa nominácií. Číslo zoznamu pridelila komisia v poradí, v akom ho dostala na registráciu. Svojich kandidátov mohla navrhnúť akákoľvek skupina obyvateľov mesta alebo sociálne hnutie, politické strany. Požadovalo sa však, aby počet osôb, ktoré vyhlásili kandidátnu listinu, bol aspoň polovičný oproti počtu samohlások v danom meste, ktoré majú byť zvolené v súlade s predpisom vlády: Mestské zastupiteľstvá prijímali sťažnosti občanov na nesprávne vyplnenie zoznamy alebo ich absencia v nich. Postup konania volieb bol vysvetlený ústne aj v tlači. V mestách regiónu boli vyvesené letáky „Technika volieb do mestskej dumy“.
Októbrová revolúcia priniesla zásadné zmeny vo formovaní systému miestnych orgánov a jeho štruktúre.

1. Rady ako spojenie prvkov štátnej moci a samosprávy.

V októbri 1917 tu bolo vyše 1430 sovietov zástupcov robotníkov, vojakov a roľníkov a viac ako 450 sovietov zástupcov roľníkov. Všimnite si, že v Done a Kubáni boli aj sovieti kozákov a roľníckych poslancov.
Vo svojej činnosti sa však väčšinou nespoliehali na legislatívne akty vydané úradmi, ale na názory a želania más. Sovieti si najčastejšie sami určovali počet poslancov, sami rozvíjali svoje právomoci a štruktúru. Prirodzene, už koncom roku 1917 sa ukázalo, že existujúce Soviety, ktoré do určitej miery disponovali prvkami samostatnosti a nezávislosti, sa dostali do konfliktu s rigidnou centralizáciou štátnych orgánov. Boľševici totiž do základu organizácie miestnej samosprávy postavili princíp suverenity Sovietov a ich jednoty ako orgánov štátnej moci.
Ako hovorí A.N. Búri, úloha a význam miestnych sovietov boli spočiatku spolitizované, boli vnímané ako primárne bunky pre realizáciu „proletárskej diktatúry“. Boli prezentované nielen a nie tak ako orgány na riešenie miestnych problémov na základe verejnej iniciatívy, ale skôr ako orgány, prostredníctvom ktorých by „pracujúce a vykorisťované masy“ realizovali svoje triedne záujmy.
Pri analýze reformy miestnej samosprávy v Rusku na konci roku 1917 V.V. Yeremyan a M.V. Fedorov poznamenal, že od októbra 1917 osud zemstva a štruktúr mestskej samosprávy do značnej miery určovali odporúčania sovietskej vlády zaslané miestnym Sovietom, aby použili aparát týchto orgánov na implementáciu a implementáciu prvých dekrétov novej vlády o zem, ako aj reálnu situáciu v príslušnej provincii alebo meste. Už 27. októbra 1917 bolo prijaté uznesenie Rady ľudových komisárov „O rozšírení práv mestských samospráv v potravinárstve“, podľa ktorého všetky miestne dostupné potraviny sa majú distribuovať výlučne prostredníctvom mestských samospráv.
Ku koncu decembra 1917 sa zmenil postoj novej vlády k inštitúciám starej samosprávy: 27.12.1917. Zemský zväz bol rozpustený dekrétom Sovietov ľudových komisárov. Na jar 1918 bola dokončená likvidácia všetkých zemských a mestských samospráv. Do 20.3.1918 fungoval Ľudový komisariát pre miestnu samosprávu, ktorý však po odchode z koaličnej (s Ľavicovými SR) vlády ľavicových socialistických revolucionárov bol ako samostatná inštitúcia zrušený.
Po konsolidácii Sovietov v provinčných a okresných centrách sa okamžite pustili do organizovania sovietov vo volostoch a dedinách.
Pri analýze legislatívy toho obdobia vedci najčastejšie identifikujú tri charakteristické črty, ktoré sú vlastné miestnym radám. Po prvé, miestne Soviety boli mocenskými a správnymi orgánmi pôsobiacimi v hraniciach vtedy existujúcich administratívnych území. Po druhé, existoval organizačný vzťah a vertikálna podriadenosť. A napokon pri určovaní pôsobnosti a limitov právomocí miestnych zastupiteľstiev bola stanovená ich nezávislosť pri riešení otázok miestneho významu, ale ich činnosť bola povolená len v súlade s rozhodnutiami ústrednej vlády a vyšších rád.
Všimnite si, že zemské tradície ovplyvnili Sovietov vojakov, robotníkov a roľníkov. To znamená, že vyčlenili jednu časť obyvateľstva a následne v Sovietoch dostali zastúpenie všetky sociálne skupiny obyvateľstva. Iná vec je, že princíp zaburinenosti v nich nahradil princíp selekcie, ktorý vykonávali stranícke štruktúry. Práve to bolo potrebné zmeniť, a nie zničiť samotný princíp reprezentácie na sociálno-profesijnej báze.
Proces prechodu štátnej moci v lokalitách k Sovietom by nemal krátke trvanie: istý čas paralelne s miestnymi Sovietmi fungovalo zemstvo a mestské orgány, miestna samospráva, pričom sa nie vždy postavili proti sebe. tomu druhému. V decembri 1917 dal Ľudový komisariát pre vnútorné záležitosti (Narkomvud) v mene sovietskej vlády oficiálne vysvetlenie o vzťahu medzi Sovietmi a miestnymi samosprávami. V tomto objasnení sa uvádzalo, že zemstvá a mestské dumy, ktoré sa stavajú proti ich rozhodnutiam alebo ich sabotujú, podliehajú okamžitej likvidácii, orgány miestnej samosprávy, ktoré sú lojálne Sovietom, zostávajú pod vedením Sovietov a na základe ich pokynov vykonávajú funkcie miestnej samosprávy. .
Historici poznamenávajú, že ak by sa aj na určitý čas zachovali „tradičné“ orgány miestnej samosprávy, o ich zrovnoprávnení so Sovietmi nemôže byť ani reči. Tento postoj boľševikov sa radikálne odlišoval od postoja iných politických strán. Menševici a eseri, ktorí sa zasadzovali za zachovanie zemstva a mestských dum, navrhli rozdeliť funkcie miestnej správy medzi nich a Sovietov. Sovieti mali podľa ich názoru vykonávať politické a kultúrne vzdelávacie funkcie a všetky otázky hospodárskeho života zostali v zemstve a mestských dumách.
Výzva Lesného ľudového komisariátu a všetkým Sovietom a Inštrukcie o právach a povinnostiach Sovietov, zverejnené koncom decembra 1917, boli v podstate prvými legislatívnymi dokumentmi, ktoré nielenže upevnili systém miestnych zastupiteľstiev, ale aj tzv. určila aj ich všeobecnú kompetenciu.
Následné dekréty vydané zjazdmi sovietov, vládou a Všeruským ústredným výkonným výborom až do prijatia prvej ústavy RSFSR v roku 1918 a týkajúce sa činnosti miestnych sovietov rozšírili a upresnili ich práva. Na III. celoruskom zjazde sovietov sa poznamenalo, že „o všetkých miestnych záležitostiach rozhodujú výlučne miestni Sovieti. Vyššie rady majú právo regulovať vzťahy medzi nižšími radami a riešiť nezhody, ktoré medzi nimi vzniknú.
Prirodzene, veľmi dôležitým problémom v činnosti miestnych Sovietov bol problém ich financovania. 18. februára 1918 Ľudový komisariát v Woodse odporučil miestnym Sovietom hľadať zdroj obživy priamo na mieste nemilosrdným zdanením majetných vrstiev. Toto „právo“ sa čoskoro začalo realizovať: „majetkové triedy“ podliehali osobitnej dani. Pri takomto „nemilosrdnom zdanení“ však tento zdroj čoskoro nemohol nevyschnúť, takže sa čoraz viac dostával do popredia problém zabezpečenia materiálnej základne miestnych Sovietov.
Rozšírila sa pôsobnosť a činnosť miestnych sovietov. Dekrétom Rady ľudových komisárov z 27. januára 1918 dostali miestne sovieti právo rozhodovať o otázke hraníc medzi jednotlivými správnymi a územnými celkami. V tom istom mesiaci boli pod výkonnými výbormi Sovietov, počnúc volostom, zriadené oddelenia na prideľovanie dôchodkov zraneným vojakom. Vo februári 1918 bolo dekrétom Všeruského ústredného výkonného výboru navrhnuté všetkým krajinským a okresným výkonným výborom zorganizovať cestné úseky, ktoré by prevzali všetky práva a povinnosti v tejto oblasti od miestnych samospráv. Právomoci Sovietov v tomto období siahali dostatočne ďaleko. Organizovali prácu miestnych podnikov prechádzajúcich znárodnením, strážili priemyselné objekty, kontrolovali podniky, ktoré boli ešte v rukách starých majiteľov.
V sociálnej oblasti začali Sovieti vyvíjať aktivity na uspokojenie naliehavých potrieb obyvateľstva, a predovšetkým robotníckej triedy. Organizovali verejné jedálne, internáty, snažili sa regulovať otázky práce a miezd, spolu s odbormi vypracovali tarify, robili rôzne opatrenia na ochranu práce a bytovú problematiku.
V oblasti verejného školstva a kultúrno-osvetovej činnosti Sovieti vytvorili verejné základné a stredné školy, prijali opatrenia na vydávanie nových učebníc a učebných pomôcok, reorganizovali telocvične a reálne školy na sovietske základné a stredné školy. Z ich iniciatívy vznikla sieť detských domovov, detských ihrísk, knižníc, čitárni,
V zdravotníctve Sovieti vykonávali opatrenia na zabezpečenie bezplatnej lekárskej starostlivosti, vykonávali rôzne opatrenia v oblasti sanitácie, hygieny a prevencie.
V ústave RSFSR z roku 1918 boli úlohy miestnych sovietov definované takto:
a) vykonávanie všetkých uznesení najvyšších orgánov sovietskej moci;
b) prijatie všetkých opatrení na kultúrne a ekonomické pozdvihnutie daného územia;
c) riešenie všetkých otázok čisto lokálneho (pre dané územie) významu;
d) zjednotenie všetkých sovietskych aktivít na danom území.
Veľmi dôležitý je v tomto smere fakt, že všetky príjmy a výdavky miestnych Sovietov boli umiestnené pod kontrolu centra.
Koncom roku 1919 prijal 7. celoruský kongres sovietov oficiálny kurz smerom k decentralizácii. Kongres umiestnil Sovietov medzi ľudové komisariáty a Všeruský ústredný výkonný výbor. Sovieti dostali právo pozastaviť príkazy ľudových komisariátov, ak ich rozhodnutia boli v rozpore so záujmami lokalít. Zároveň sa predpokladalo, že pozastavenie príkazov jednotlivých ľudových komisariátov by sa mohlo uskutočniť iba vo výnimočných prípadoch a Prezídium Celoruského ústredného výkonného výboru má pri posudzovaní tejto otázky právo postaviť pred súd vinník buď anestézie, ktorý vydal príkaz, ktorý bol zjavne v rozpore so zákonmi, alebo vedúci provinčného výkonného výboru, ktorý nezákonne pozastavil príkaz ľudového komisariátu.
Inými slovami, rady dostali právo chrániť svoje záujmy. Zároveň boli definované jednotky miestnej samosprávy bez ohľadu na veľkosť (provincie, župy, volosty, mestá, dediny). Stali sa známymi ako komúny. Na riadenie „komunálnej ekonomiky“ boli v Sovietoch vytvorené špeciálne orgány (komunálne oddelenia). V apríli 1920 bol vytvorený ústredný regulačný orgán Hlavné riaditeľstvo komunálnych služieb.
Po občianskej vojne, v období obnovy, rozšírenie právomocí miestnej samosprávy, ktoré jej dalo charakter miestnej samosprávy pre sovietsku vládu, bolo vynúteným krokom, ale v tom štádiu nevyhnutné. Ale trvalo to krátko.

2. Postavenie samosprávy v ZSSR v podmienkach formovania a rozvoja totality (1924-1953).

Samostatná hospodárska činnosť Sovietov sa začala na jeseň 1924 prideľovaním samostatných mestských rozpočtov. S rozvojom vzťahov medzi komoditami a peniazmi majú miestni Sovieti prostriedky na vytváranie vlastných rozpočtov. Sú založené na príjmoch z novo obnovených daní, poplatkov za bývanie a iných služieb.
V roku 1924 sa o otázkach rozšírenia práv Sovietov začali diskutovať nielen v hospodárskej činnosti, ale aj v politickej a administratívnej oblasti. V tlači sa rozbieha rozsiahla kampaň „za obrodu miestnych Sovietov“. V apríli 1924 sa konala konferencia o otázkach sovietskej výstavby a „zlepšovania práce miestnych sovietov ako veľmoci, ktorá organizuje amatérske aktivity mnohých miliónov pracujúcich ľudí“. V roku 1925 boli prijaté Nariadenia o mestskej rade, ktoré deklarovali novú úlohu rady ako „najvyššieho orgánu v meste a v jeho kompetencii“.
Profesor L.A. Velikhov vo svojej knihe Základy mestskej ekonomiky, vydanej v roku 1928, venoval značnú pozornosť analýze nariadení o mestských radách. Bol prijatý na 2. zasadnutí Všeruského ústredného výkonného výboru XII. zvolania a uverejnený v Izvestijach 3. januára 1926.
Mestské zastupiteľstvá na úseku správy, ochrany poriadku štátu a verejnej bezpečnosti dostali právo vydávať uznesenia, vytvárať volebné komisie pre opakované voľby, určovať volebné okrsky a postup pri voľbách.
V odseku 26 kapitoly III „Nariadení...“ bolo napísané, že v oblasti „hospodárskych a priemyselných mestských rád prevádzkujú im podriadené podniky priamo alebo formou prenájmu, organizujú nové podniky výrobného a obchodného charakteru, podporujú rozvoj priemyslu a obchodu v meste a regulovať ich v medziach existujúcich zákonov, poskytovať všetku možnú podporu a pomoc všetkým druhom spolupráce.
V oblasti pozemkových a komunálnych služieb (podľa paragrafu 28) majú mestské zastupiteľstvá na starosti prevádzku a prenájom mestských pozemkov a pozemkov, vykonávajú práce súvisiace s hranicami mesta, meliorácie, plánovanie, prideľovanie pozemkov na zástavbu. a poľnohospodárske využitie, usporiadať a rozvíjať v rámci mestských vlastností pasienky, lúky a lesníctvo, chov dobytka, sady a pod., organizovať veterinárnu starostlivosť.
Koncom roku 1927 bolo zničené mestské hospodárstvo obnovené na úroveň z roku 1913. Opäť sa začína venovať pozornosť otázkam zveľaďovania. Vznikajú rôzne urbanistické projekty. Množstvo škôl vo veľkých mestách je presunutých do bilancie verejných služieb. Dochádza teda k pomerne zreteľnému prejavu „autonomizácie“ miestnych sovietov, bola deklarovaná ich snaha hrať viac-menej nezávislú úlohu vo verejnom živote. Celkovo bolo obdobie „NEP“ činnosti Sovietov charakterizované:
určitá decentralizácia jednotného hierarchického sovietskeho systému, prerozdelenie výsad v smere určitého posilnenia práv a právomocí jeho nižších úrovní;
rozšírenie sociálno-ekonomických právomocí miestnych rád reprezentovaných ich výkonnými orgánmi prostredníctvom pohltenia miestnych územných orgánov, ústredných vládnych štruktúr, vytvorením špeciálnych orgánov pre riadenie komunálnych služieb;
pokusy o viac či menej široké zapojenie „pracujúcich más“ do volebného procesu v lokalitách, oživenie Sovietov pri zachovaní prísnej politickej kontroly zo strany vládnucej strany;
vytvorenie samostatnej finančnej a materiálnej základne miestnych sovietov, obnovenie daňového systému v kontexte oživenia komoditno-peňažných vzťahov;
vytvorenie regulačného rámca, ktorý zabezpečil určitú „autonomizáciu“ miestnych sovietov.
Ukončenie etapy NEP viedlo k výraznej zmene finančnej situácie obcí.
V apríli 1927 oznámila 15. stranícka konferencia Všezväzovej komunistickej strany boľševikov smerovanie k centralizácii moci a správy. Od roku 1928 boli zatvorené „otkommunhoze“ a mestské oddelenia komunálnych služieb, prebiehali „čistky“ aparátov miestnych sovietov a centrálneho aparátu. Prijíma sa nový zákon o financiách miestnych zastupiteľstiev, ktorý zavádza zvyškový princíp financovania (po nákladoch na industrializáciu) miestnych fariem.
Mestá boli zbavené rozpočtovej nezávislosti: najprv sa rozhodnutím straníckych orgánov časť podnikov miest združila do trustov a vytvorením systému odvetvových priemyselných ľudových komisariátov v roku 1932 prešli trusty do ich trustov. priama podriadenosť. V roku 1930 boli zlikvidované oddelenia komunálnych služieb miestnych Sovietov a tým úplne zanikla samostatná činnosť Sovietov. Ako poznamenáva A. N. Burov, išlo o skutočné zabíjanie mestských rád, keďže mesto sa z relatívne nezávislého subjektu stalo príveskom priemyslu. V roku 1933 bolo prijaté nové nariadenie o mestskej rade, v ktorom sa opäť začali vyhlasovať za orgány proletárskej diktatúry, povolané vykonávať politiku ústrednej vlády v lokalitách.
Ústava ZSSR z roku 1936 a ústava RSFSR z roku 1937 premenili miestne Soviety robotníkov, roľníkov a vojakov Červenej armády na Soviety pracujúcich poslancov, čo by sa malo z právneho hľadiska považovať za krok k demokratizácii. Zrušením zjazdov sa Sovieti stali stálymi orgánmi moci a správy. Vznikli na základe všeobecného, rovného, priameho volebného práva tajným hlasovaním. Miestne Soviety boli na svojom území vyhlásené za suverénne orgány a boli povolané riešiť najdôležitejšie otázky štátnej, hospodárskej, sociálnej a bytovej výstavby. V podmienkach totalitného režimu, ktorý sa formoval, boli Sovieti v skutočnosti veľmi ďaleko od skutočnej suverenity a demokracie.
V predvojnových rokoch sa objavila nová forma účasti sovietskych poslancov na praktickej práci. Z ich zloženia sa vytvárajú stále komisie, medzi ktorými sú rozpočtové, školské, obranné a i. Zmenilo sa aj postavenie výkonných výborov Sovietov. Začali predstavovať výkonné a administratívne orgány, ktoré sa zodpovedali Sovietom, pod bdelým dohľadom a usmerňujúcim vplyvom strany vykonávali každodenné riadenie všetkej hospodárskej a kultúrnej výstavby na svojom území, činnosti miestneho priemyslu, poľnohospodárstva a verejnosti. vzdelávacie inštitúcie.
Veľká vlastenecká vojna urobila významné úpravy v rozvoji miestnej samosprávy.
Na základe dekrétu „o stannom práve“ prešli všetky funkcie štátnych orgánov na frontových územiach na Soviety frontov, armád a okresov. Všetka moc bola sústredená v rukách Výboru obrany štátu. Tento mimoriadny najvyšší orgán vedenia krajiny bol poverený hlavnými funkciami vlády súvisiacimi s vojnou, zabezpečovaním materiálnych a iných podmienok na vedenie vojenských operácií. Uznesenia GKO boli predmetom nespochybniteľného výkonu všetkých štátnych orgánov, verejných organizácií a občanov. V niekoľkých krajských centrách a mestách boli vytvorené miestne obranné výbory. A Sovieti mali konať spolu a v čo najužšej jednote s týmito orgánmi, ktoré vznikli v podmienkach vojny. V tomto smere sa takmer všade porušovalo ústavné načasovanie volieb, regulárnosť schôdzí a spravodajstvo Sovietov. Úloha výkonných a správnych orgánov (výkonných výborov) ešte vzrástla. Záležitosti vyžadujúce kolegiálne posúdenie na zasadnutiach často riešili výkonné výbory a oddelenia. Stranícke výbory zase často nahrádzali činnosť sovietskych orgánov a mnohé funkcie výkonných výborov vykonávali výlučne ich vedúci a vedúci oddelení.

3. Pokusy o reformu územnej samosprávy (1958-1964). Obdobie stabilizácie rozvoja miestnych zastupiteľstiev (1964-1982).

V roku 5080 XX storočia. v ZSSR bolo prijatých veľa uznesení o problémoch skvalitnenia miestnej samosprávy. Ide o uznesenia ÚV KSSZ „O zlepšení činnosti Sovietov robotníckych poslancov a posilnení ich zväzkov s masami“ (1957), „O práci miestnych sovietov robotníckych poslancov poltavského regiónu“. “ (1965), „O zlepšení práce vidieckych a sídliskových sovietov poslancov pracujúcich“ (1967), „O opatreniach na ďalšie zlepšenie práce okresných a mestských sovietov poslancov pracujúcich“ (1971), uznesenie Ústredného Výbor CPSU, Prezídium Najvyššieho sovietu ZSSR a Rada ministrov ZSSR „O ďalšom posilňovaní úlohy sovietov ľudových poslancov v hospodárskej výstavbe“ (1981) a ďalšie.
V mnohých dokumentoch boli rozšírené finančné práva miestnych orgánov. Takže v roku 1956 začali miestni Sovieti nezávisle rozdeľovať prostriedky svojho rozpočtu. Krok vpred by sa mal uznať aj ako právo miestnych zastupiteľstiev vyčleniť dodatočné príjmy odhalené pri plnení rozpočtov na financovanie bývania a komunálnych služieb a sociálnych a kultúrnych aktivít. V nariadení o vidieckych sovietoch RSFSR, schválenom Prezídiom Najvyššieho sovietu Ruskej federácie 12. septembra 1957, dostali miestne úrady právo v prípade preplnenia príjmovej časti rozpočtu vidieka usmerniť rozpočtové prostriedky na dodatočné výdavky na organizáciu hospodárskych a kultúrnych podujatí (okrem zvýšenia miezd). Zmenil sa samotný postup schvaľovania týchto rozpočtov: teraz sa schvaľovali na zasadnutí obecného zastupiteľstva, kým predtým podliehali schvaľovaniu výkonných výborov okresných zastupiteľstiev.
Rozšírili sa aj zdroje príjmov, ktoré idú priamo do rozpočtov miestnych Sovietov. Napríklad zákony o štátnom rozpočte ZSSR na roky 1958 a 1959 ustanovili, že príjmy z dane z príjmu od kolektívnych fariem, poľnohospodárskej dane a dane od slobodných, slobodných a malorodinných občanov sa v plnej miere započítavajú do republikového rozpočtu. Potom sa značná časť týchto prostriedkov presunula do miestnych rozpočtov.
Ako však poznamenávajú historici, tieto inovácie nepriniesli požadovaný výsledok: svoju úlohu zohral príkazový a administratívny systém. Faktom je, že pri stanovení nových práv Sovietov v nasledujúcom akte centrum „zabudlo“ poskytnúť im materiálne, organizačné a štrukturálne mechanizmy a tieto inovácie boli odsúdené na deklaratívne.
Závislosť Sovietov na vlastných výkonných orgánoch navyše vznikla, keď v skutočnosti začal nad Sovietmi dominovať aparát, ktorý spolu s celým námestovským zborom formoval a usmerňoval ich činnosť.
Významné miesto rozvoju miestnej samosprávy bola venovaná Ústava ZSSR z roku 1977 a Ústava RSFSR z roku 1978. Tieto základné zákony zakotvovali princíp nadvlády Sovietov ako jediných jednotných orgánov štátnej moci. . Upevnili suverenitu Sovietov a stanovili, že všetky ostatné štátne orgány sú kontrolované a zodpovedné Sovietom. Osobitná kapitola Ústavy RSFSR bola venovaná miestnym orgánom a správe. Jasnejšie a plnšie boli rozvinuté funkcie miestnych Sovietov. Mali na starosti značnú časť podnikov miestneho, palivového a potravinárskeho priemyslu, priemyslu stavebných hmôt, poľnohospodárstva, vodného a melioračného, obchodu a verejného stravovania, opravárenských a stavebných organizácií, elektrární atď.
Ako bol charakterizovaný systém miestnej samosprávy v ZSSR vrátane Ruskej federácie v 80. rokoch? 20. storočie?
atď.................

Októbrová revolúcia priniesla sformovanie nového modelu miestnej samosprávy – sovietskej. 5. novembra 1917 V.I. Lenin sa obrátil na pracujúci ľud Ruska s výzvou: „Súdruh pracujúci! Pamätajte, že vy sami teraz riadite štát... Vaše Soviety sú odteraz orgánmi štátnej moci, oprávnenými, rozhodovacími orgánmi. Zhromaždite sa okolo svojich Sovietov. Posilnite ich. Pustite sa do práce zdola, bez toho, aby ste na niekoho čakali.

Samosprávu Zemstva nahradili nové orgány samosprávy, ktorými boli Sovieti. Odovzdanie všetkej moci sovietom definitívne a legislatívne potvrdil Druhý zjazd sovietov robotníckych, roľníckych a vojenských zástupcov (neskôr ľudovcov). Likvidácia orgánov samosprávy zemstva bola vykonaná na základe obežníka Ľudového komisariátu vnútra zo dňa 6.2.1918. Ostatné orgány samosprávy boli súčasťou aparátu miestnych sovietov. Moc tak prešla do rúk mestských rád, ktoré rozšírili svoje právomoci na územie príslušných provincií a žúp.

Základom organizácie miestnej moci bol princíp jednoty systému sovietov ako orgánov štátnej moci, kde miestne soviety a ich výkonné výbory vystupovali ako miestne orgány štátnej moci a správy, pričom boli štrukturálnou súčasťou jedného centralizovaný, štátny vládny aparát. Tak sa vytvoril jednotný štátny sovietsky systém vlády. V prvých rokoch sovietskej moci sa ešte zachovalo administratívno-územné členenie krajiny na provincie, kraje a volosty. Najvyšším orgánom miestnej samosprávy boli zjazdy sovietov (krajský, krajinský, župný, volostný), ako aj mestských a vidieckych sovietov. Úlohou miestnych sovietov bolo realizovať rozhodnutia najvyšších orgánov; riešenie problémov miestneho významu; koordinácia činnosti Sovietov na danom území; vykonávanie ekonomických činností, kultúrny rozvojúzemia. Voľby do obecných a mestských zastupiteľstiev boli priame. Tieto rady boli volené priamo ľuďmi. Dedinská rada pozostávala z predsedu a tajomníka a bola volená dedinčanmi a zriedka, ale mohla byť menovaná výkonným výborom volost. Mestské rady sa tvorili na výrobnom princípe, to znamená voľbami vo fabrikách, závodoch, alebo prostredníctvom odborov z jedného poslanca z tisícky obyvateľov, čo bolo najmenej päťdesiat a najviac tisíc členov. Keď si zoberieme veľké mestá, tak v nich vznikli okresné zastupiteľstvá. Voľby do orgánov kraja boli viacstupňovým systémom. Zástupcovia vidieckych sovietov boli zvolení na zjazde sovietov volost a ich zástupcovia na župných zjazdoch sovietov. Župné zjazdy a mestské soviety vyslali svojich zástupcov na provinčné zjazdy sovietov. Pokrajinské a regionálne zjazdy zvolili delegátov na Všeruský zjazd sovietov. Na základe viacstupňových volieb tak vznikli zjazdy sovietov.

Súčasnú prácu vykonávali výkonné výbory (výkonné výbory), ktoré boli výkonnými a správnymi orgánmi. Výkonné výbory boli najvyššími mocenskými orgánmi, ktoré držali v rukách riadenie všetkých aspektov spoločnosti. Výkonné výbory sa zase členili na oddelenia a oddelenia. Podľa potreby sa mohli vytvárať pododdelenia, výbory, komisie.

Začiatkom 30. rokov 20. storočia sa ukázalo, že miestne úrady nevyhoveli centrálny systémúradov, ako aj obnovený štátny majetok, a preto bolo v roku 1933 prijaté nové nariadenie „O mestskej rade“. Mestské zastupiteľstvá v ňom nadobúdajú úlohu orgánu proletárskej diktatúry s realizáciou politiky centra v lokalitách. V tomto období dochádza aj k nárastu verejných foriem samosprávy domových výborov, uličných výborov a pod.. Tu treba poznamenať, že množstvo bádateľov v histórii rozvoja miestnej samosprávy dokazuje, že sovietske obdobie bolo tzv. údajne poznačená elimináciou prvkov samosprávy. Zároveň zabúdajú na fakt, že samotná sovietska moc bola celoštátna a teda štrukturálne prvky moci občanov boli mocou ľudovou. Pre objektivitu treba uviesť, že aj počas rokov veľ Vlastenecká vojna miestne orgány a správy naďalej fungovali spolu s centrálnymi. Je zrejmé, že v tomto období boli štrukturálne zmeny ktoré boli zamerané na maximálnu centralizáciu politického, ekonomického a vojenského vedenia. Počas života I. Stalina a po jeho smrti nenastali v organizácii vlády v krajine žiadne výrazné zmeny. Až za vlády N. Chruščova sa na istý čas zaviedlo delenie Sovietov na priemyselné (mestské) a vidiecke. Takáto reorganizácia prispela, ako sa predpokladalo, k zlepšeniu špecializácie a spolupráce regiónov, rozvoju miestnych podnikov. Každý kraj už nemal jedného „vlastníka“. Teraz boli dvaja. Predpokladajme, že Chruščov nie je spokojný s bývalým šéfom, keď sa rozdelí, vymenuje ho do regionálneho výboru menšieho významu - do poľnohospodárskeho (ak je región priemyselný) alebo naopak do priemyselného, ak sa región špecializuje na poľnohospodárstvo. A vo „zvyšnom“ regionálnom výbore už Chruščov zasadil svojho človeka. V sovietskom období národných dejín treba orgány miestnej samosprávy chápať ako miestne štátne orgány verejnej moci ako súčasť celoštátneho systému verejnej správy, ktorá mala samostatnosť pri riešení otázok miestneho významu vo vzťahu k ústredným orgánom štátnej správy. Ako orgány sovietskej moci boli miestne orgány na plnenie svojich právomocí financované z centrálneho rozpočtu krajiny.

Ústava z roku 1977 konsolidovala ustanovenie „O rozvinutom socializme“ a posilnila vplyv straníckej administratívy vrátane miestnych orgánov. Podľa tejto ústavy tvorili základ miestnej moci a správy Sovieti pracujúcich poslancov. Zasadnutia boli formou práce Sovietov. Sovieti sa pri svojej práci spoliehali na stále a dočasné poverenia. Priame riadenie vykonávali výkonné výbory. Výkonné výbory prostredníctvom oddelení a oddelení viedli odvetvia a sféry miestneho života. Organizačným princípom výstavby a fungovania miestnych orgánov bol teda demokratický centralizmus, v súlade s ktorým vyššie Soviety riadili činnosť nižších Sovietov.

Osemdesiate roky boli obdobím oživenia verejno-územných foriem miestnej samosprávy. V tomto smere bolo rozhodujúce z hľadiska procesu reformy miestnych orgánov prijatie zákona ZSSR 9. apríla 1990 „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy a miestnej ekonomiky v ZSSR“. Tento zákon určoval hlavné smery činnosti miestnych orgánov, zásady ich formovania a činnosti ako orgánov samosprávy. Tento zákon po prvý raz zaviedol pojem „obecný majetok“ a odkazuje naň „majetok, ktorý subjekty ZSSR bezplatne previedli na zväzové a autonómne republiky, iné subjekty, ako aj majetok vytvorený alebo získaný miestnym obyvateľstvom. Rada na náklady vlastných prostriedkov.“

Otázky na diskusiu:

1. Či slová V. Lenina znamenajú: „Súdruhovia robotníci! Pamätajte, že vy sami teraz riadite štát... Vaše Soviety sú odteraz orgánmi štátnej moci, oprávnenými, rozhodovacími orgánmi. Zhromaždite sa okolo svojich Sovietov. Posilnite ich. Pustite sa do veci sami zdola, bez čakania na nikoho“, výraz formy miestnej samosprávy obyvateľstva?

Počas prvej ruskej revolúcie v rokoch 1905-1907. v mnohých mestách vznikli nové miestne orgány - Sovieti robotníckych poslancov, ktoré nahradili vládou kontrolované orgány mestskej samosprávy, ako aj orgány administratívy. Zo zástupcov delegovaných kolektívmi pracovníkov závodov a tovární, ktorí sa postavili do boja proti autokratickému systému a jeho autoritám, sa vytvorili nové orgány.

Pokusy o vytvorenie novej vlády boli potlačené, rovnako ako revolučné akcie ľudu vo všeobecnosti. Na skúsenosti Sovietov sa však nezabudlo. Po páde autokracie v Rusku vo februári 1917 sa všade začali vytvárať Soviety ako samosprávne orgány pracujúceho ľudu – odtiaľ pochádzajú aj ich názvy: Sovieti robotníckych zástupcov, Sovieti roľníckych zástupcov, resp. dokonca aj Sovieti zástupcov vojakov. Sovieti prevzali mocenské funkcie a konali súbežne s miestnymi orgánmi dočasnej vlády alebo ich dokonca nahradili. V Sovietoch sa politické strany, ktoré boli na vrchole revolučných povstaní v Rusku, pokúšali obsadiť kľúčové pozície. Strana, ktorá sa neskôr stala vládnucou stranou v Rusku, sociálni demokrati – boľševici, ústami a dielom ich vodcu V.I. Lenin vyhlásil Sovietov za štátnu formu moci po víťazstve socialistickej revolúcie.

Sovieti boli teda predurčení hrať vynikajúcu úlohu v štátno-politickom systéme Ruska. Koncepcia „Rada“ vychádzala z koncepcie demokracie ako vlády vykonávanej samotným ľudom za pomoci volených kolégií volených predstaviteľov, ktorí sedia vo vláde, navzájom sa radia o pripravovaných rozhodnutiach a prijímajú ich prostredníctvom demokratických väčšina.

Je vidieť isté prepojenie medzi vznikom Sovietov ako kolegiálnych orgánov moci s roľníckymi komunitami, ktoré v Rusku už dlho existujú, ako aj s orgánmi zemstva a mestskej samosprávy. Je pravda, že Sovieti sa od nich odlišovali tým, že Sovieti boli sformovaní zo zástupcov jednoduchého, pracujúceho ľudu, zatiaľ čo v orgánoch zemstva a mestskej samosprávy boli väčšinou zástupcovia šľachtických a majetkových panstiev. V tomto smere mali Sovieti bližšie k roľníckej komunite, ktorá bola postavená na samospráve samotných roľníkov. Nie je náhoda, že predstavitelia rôznych ideologických smerov verili, že práve roľnícka komunita bola pôdou sovietskeho systému; po tom, čo sa Rada stala základným článkom novej štátnosti, jej ideológovia akoby „urbanizovali“ myšlienky roľníckej samosprávy Pozri: Leontovič V.V. História liberalizmu v Rusku. M., 1995, s. 179 - 309. Akademik Yu.S. Kukushkin: vzhľadom na roľnícku komunitu ako základ ruskej štátnosti prichádza k záveru, že roľnícke komunálne tradície dali novú zliatinu, z ktorej boli vytvorené soviety robotníckych, roľníckych a vojenských zástupcov Pozri: Kukushkin Yu.S. Ruská štátnosť: od komunity k Sovietom // Dialóg. 1999. N 11. S. 65, 66.

Napriek tomu čoskoro po víťazstve októbrovej revolúcie v roku 1917, ktorá znamenala víťazstvo moci Sovietov, dochádza k odmietnutiu oficiálnej koncepcie miestnej samosprávy. Dominantným sa stal koncept miestnych sovietov ako súčasti jedinej celoštátnej sovietskej moci. Každý soviet - až po dedinu, obec - bol teraz považovaný za štátny orgán konajúci v mene sovietskeho štátu, zaradený do sústavy štátnych orgánov.

Dôvody prechodu miestnych zastupiteľstiev na novú koncepciu sú nasledovné:

1) premena každej rady na orgán štátnej moci konajúci v mene štátu podľa teoretikov tohto konceptu Radu posilňuje, zvyšuje jej autoritu, núti ju dôsledne dodržiavať rozhodnutia štátu. Za Radou stojí štátna moc, ktorá sa v prípade potreby uvedie do činnosti na zabezpečenie vôle, aktov a záujmov Rady;
2) podľa tejto koncepcie je každá rada súčasťou národného systému vedenia a riadenia, podieľa sa na plnení úloh štátu;
3) Rada má zároveň možnosť upozorniť na miestne problémy vyššie orgány, aby ich riešenie bolo súčasťou národných úloh. Podľa princípu tzv. spätnej väzby má miestne zastupiteľstvo právo zúčastňovať sa na diskusii o problémoch, ktoré je potrebné riešiť na vyšších úrovniach samosprávy, komunikovať svoj názor a snažiť sa ho zohľadniť vyššími orgánmi;
4) preto nie je miesto pre úvahy o nezávislom a nezávislom postavení Rady v systéme moci. Neexistujú žiadne miestne záležitosti, ktoré by sa líšili od štátnych záležitostí, v skutočnosti všetky miestne záležitosti sú pokračovaním štátnych záležitostí vo vzťahu k určitému územiu. Nie je dôvod na predtým citovanú sociálnu teóriu samosprávy, vnímanie miestnych sovietov ako sociálnych a ekonomických orgánov;
5) začlenenie miestnych Sovietov do jednotného systému štátnej moci posilnilo štátnu kontrolu nielen nad ich dodržiavaním právneho štátu, ale aj všeobecne nad činnosťou Sovietov. Sú povinní dôsledne dodržiavať rozhodnutia vyšších orgánov. Tí mali právo pozastaviť a zrušiť rozhodnutia miestnych sovietov v prípadoch ich nezákonnosti a nevhodnosti.

V 20. a 30. rokoch 20. storočia vyššie orgány by dokonca mohli rozpustiť základné soviety, ak by podľa ich názoru presadzovali mimozemskú triednu politiku.

Napriek oficiálnemu odmietnutiu koncepcie miestnej samosprávy boli Sovieti ako orgány sovietskeho obdobia v mnohých ohľadoch podobní orgánom miestnej samosprávy v predrevolučnom Rusku a západným analógom miestnej samosprávy: miestny záujem bol stále zachované pri ich činnosti; Sovieti sa snažili vyriešiť všetky problémy s prihliadnutím na všeobecné záujmy štátu, naopak, upozorňovali ho na svoje potreby; miestne soviety vznikali voľbami (v raných fázach sovietskej moci na základe kombinácie výrobných a územných princípov, keď väčšina poslancov bola volená podľa závodov a závodov a časť z nich bola volená aj podľa miesto pobytu občanov, ďalej len podľa územného princípu); otázky boli riešené kolegiálnym spôsobom na zasadnutiach rád a zasadnutí ich výkonných výborov; obyvateľstvo bolo zapojené do činnosti sovietov.

Popisovanie miestnej samosprávy ako samostatného základu verejného života, zabezpečujúceho realizáciu záujmov občanov žijúcich na kompaktných územiach, na rozdiel od silnej abstrakcie „verejného záujmu ako celku“, ktorého hovorcom je štát G.V. Barabashev poznamenal, že "všetky druhy definícií miestnej samosprávy - v jej sovietskej verzii, mestskej alebo akejkoľvek inej - by mali vychádzať z dvoch základov verejného života. Po prvé, je to miestna samospráva, ktorá musí realizovať svoj lokálny záujem." Rady ( obce alebo iné miestne samosprávy) by mali hospodáriť v záujme ľudí a nie žobrať od ústrednej vlády.Tieto orgány by mali dostať viac slobody, viac materiálnych prostriedkov, mali by vládnuť spolu s obyvateľstvom, využívajúc všetky formy priamej demokracie. Mala by existovať rozsiahla a starostlivo strážená sféra kompetencií týchto orgánov. Po druhé, mala by byť dirigentom spoločného záujmu, konať v spojení s centrom a byť zapísaná do štruktúry federálnej moci. Z tohto pohľadu by sme mali hovoriť o miestnej samospráve "Barabashev G.V. Ideály samosprávy a ruská realita // Miestna samospráva. S. 283..

Sovietska spoločnosť je často charakterizovaná ako triedna spoločnosť. S týmto je ťažké polemizovať. Treba však brať do úvahy množstvo faktorov. Predovšetkým systém, ktorý mu predchádzal v cárskom Rusku, bol tiež triednym systémom, v ktorom boli základom moci majetkové vrstvy a k moci bola vo veľmi obmedzenej miere pripustená pracovná masa. Triedny charakter sovietskeho systému spočíva v tom, že tieto vrstvy (šľachtici, kapitalisti) boli odstavené od moci a predtým chudobné vrstvy dostali právo vytvárať novú štátnu moc a podieľať sa na správe jej funkcií, čím si riadili svoj život. . V dôsledku toho môžeme povedať, že koncepcia samosprávy sovietskeho obdobia bola postavená na triednom základe, keď pracujúci ľud (neskôr ľud) nepoznal nad sebou žiadnu moc, okrem moci vlastného spolku. To znamenalo, že robotníci dostali možnosť samostatne riadiť štát a spoločnosť na všetkých úrovniach – lokálnej i centrálnej. Samotný štát bol vytvorený ako združenie Sovietov, pričom Sovieti boli vnímaní ako „pracovné korporácie“, ktoré nezávisle prijímajú rozhodnutia, vykonávajú ich a kontrolujú ich implementáciu.

Z toho môžeme usúdiť, že miestna samospráva existovala v období sovietskeho systému. Samospráva, ktorá sa rozvíjala v činnosti Sovietov, sa samozrejme líšila od modelov miestnej samosprávy: anglosaskej, kontinentálnej a zmiešanej. Sovietsky socialistický model samosprávy, realizovaný na miestnej úrovni, treba posudzovať na základe analýzy skutočného, od spolitizovaného pohľadu na podstatu problému.

Ako je známe, v druhom programe strany, prijatom na 8. zjazde RCP(b), bolo stanovené, že sovietsky štát v neporovnateľne širšej forme ako kdekoľvek inde uskutočňoval „miestnu a regionálnu samosprávu“. bez akýchkoľvek najvyšších orgánov“ KSSZ v uzneseniach a rozhodnutiach zjazdov ... M., 1970. T. 2. S. 42 ..

G.V. Barabashev a K.F. Šeremet pri analýze činnosti miestnych rád ľudových poslancov poznamenal: "Samospráva na úrovni administratívno-územných jednotiek sa v sovietskej právnej literatúre niekedy charakterizuje ako miestna samospráva. Je to však prípustné v rozsahu, v akom to naznačuje určitú úroveň systému socialistickej samosprávy ľudu ako celku“ . Svetlá sovietskej výstavby uznali miestnych sovietov za orgány miestnej samosprávy s objasňujúcou výhradou: „Prítomnosť systému socialistickej samosprávy nerobí z miestnych sovietov orgány miestnej samosprávy, ktoré sú proti centru. pôsobia ako niečo viac - orgány miestnej samosprávy, určené na zabezpečenie účasti obyvateľstva na rozhodovaní o miestnych záležitostiach a v celoštátnej politike“ Barabashev G.V., Starovoitov N.G., Sheremet K.F. Sovieti ľudových poslancov v štádiu zdokonaľovania socializmu. M., 1987. S. 54 .. Je zrejmé, že Sovieti boli v podstate samosprávami, najmä z funkčného hľadiska. Funkcie miestnych zastupiteľstiev sú funkciami miestnej samosprávy, ktoré zaujímajú ústredné miesto v praktickom každodennom živote. Politická zložka činnosti miestnych sovietov, začlenených do jednotného systému štátnych orgánov, im však kládla úlohy širšieho charakteru, ktoré nie sú charakteristické pre miestnu samosprávu v tradičnom ponímaní. V prvom rade išlo o zabezpečenie jednoty záujmov centra a miest.

Klasik domáceho municipalizmu L.A. Velikhov zastával myšlienku práva Ruska na identitu pri budovaní miestnej samosprávy: „Vzali sme život taký, aký je, snažili sme sa odlíšiť životaschopné od pominuteľného a pominuteľného... Kto verí v budúcnosť Ruska a tvorivé sily ruskej samosprávy, pre ktorých je pozorovanie tým najlepším sprievodcom.. "Neučte, ale učte sa. Príďte, spoznajte originalitu a originalitu našich foriem pokroku a pomôžte tomu! Verte, že to dobre dopadne" Mesto podnikania. 1913. N 1. P. 29. Velikhov má záujem o realizáciu obecnej samosprávy prostredníctvom sovietov. A neskôr dáva kladnú odpoveď na otázku: „Existuje v ZSSR miestna samospráva?“: „Ak sa budeme držať tých teórií, ktoré túto samosprávu predkladajú ako protiváhu k štátnemu princípu, tak budeme mať popierať existenciu miestnej samosprávy v ZSSR.Podobne, ak by sme Ak vychádzali z existujúcej oficiálnej terminológie, ktorú komunálny princíp vidí len v určitom obmedzenom druhu záležitostí a akoby úplne ignoroval „obecný“ princíp , potom budeme musieť poprieť existenciu miestnej samosprávy.teória miestnej samosprávy s príslušnými dôležitými triednymi smermi, teda z marxistickej definície tej druhej dospejeme k záveru, že osobitný typ proletárskej samospráva, stále málo diferencovaná a pod silným vplyvom štátu, existuje v ZSSR „Velikhov L.A. Základy mestskej ekonomiky. M.; L., 1928. Časť druhá. 243, 286. Berúc do úvahy rigidnú integráciu miestnych sovietov do celoštátneho systému, obmedzenia ich nezávislosti, prichádza k záveru, že „najzraniteľnejšie miesto miestnej samosprávy nie je v oblasti práv a ani nie v oblasti dohľadu, ale v oblasti prostriedkov, a to vo finančnej oblasti.

Špecifickosť Sovietov ako spájania princípov moci a samosprávy zdôrazňujú aj domáci vedci v ďalších etapách, najmä keď vzniká problém úplnejšieho využitia potenciálu Sovietov v štátnej, ekonomickej a sociálno-kultúrnej výstavbe. . Predovšetkým, ako je uvedené v odseku o rozvoji vedy o mestskom práve, napriek oficiálnemu neuznaniu pojmu miestna samospráva, profesor V.A. Pertsik sa „odvážil“ venovať mu svoju monografiu (1963) Pozri: V.A. Pertsik. Problémy miestnej samosprávy v ZSSR. Irkutsk, 1963 a profesor L.A. Grigoryan vo svojej monografii z roku 1965 venuje veľkú pozornosť princípom samosprávy v podstate a činnosti Sovietov Pozri: Grigoryan L.A. Sovieti sú orgány moci a ľudovej samosprávy. M., 1965. V postsovietskom období je zaznamenaná aj existencia samosprávy v Sovietskom zväze v rôznych obdobiach. Takže podľa T.M. Govorenkovej, ktorú nemožno pripísať apologétom sovietskeho systému, existovala sovietska samospráva, ktorá nemá vo svetových dejinách obdoby, ktorej organizácia v období hospodárskeho oživenia v 20. rokoch 20. storočia. bola jedinečná svojím začlenením do Sovietsky systém Pozri: Govorenkova T.M. Čítali sme spolu Velikhova. M., 1999. S. 39, 62, 63.

V rôznych etapách vývoja socialistického štátu sa samosprávne princípy v práci Sovietov implementovali do všeobecného systému socialistickej demokracie s neustálymi pokusmi organická zlúčeninačinnosť sovietov s formami priamej demokracie, priamym prejavom vôle ľudu, s prácou masových verejných a amatérskych organizácií obyvateľstva.

V podstate táto oblasť činnosti Sovietov, bez toho, aby bola v rozpore s ich štátnou povahou, vytvorila podmienky pre rozvoj ľudovej samosprávy, ktorá presahovala jednoznačné chápanie Sovietov ako štátnych orgánov. Verejný charakter aktivít Sovietov svedčí o ich dvojakom charaktere, ktorý je príznačný aj pre modernú ruskú verziu miestnej samosprávy.

Integrácia štátnej a verejnej formy samosprávy sa môže plne realizovať výlučne na miestnej úrovni demokracie. Zjednocujúce princípy v činnosti Sovietov, rozvíjajúce sa na princípe „čoraz väčšieho zapájania pracujúceho ľudu do participácie na riadení“, neboli vždy jednoznačné. V podmienkach stavu diktatúry proletariátu bola vyhlásená nadradenosť robotníkov a roľníkov, v podmienkach celoštátneho štátu hovoríme o socialistickej samospráve ľudu Predpisy o socialistickej samospráve. vlády ľudu boli prvýkrát sformulované v novej verzii Programu KSSZ, prijatom na XXVII. zjazde KSSZ v marci 1986.

Zvláštnosťou miestnych Sovietov bolo to, že oni boli živlom jednotný systém vládne orgány, neboli zástupcami ústredné orgány orgány nimi neboli ustanovené. Svoju činnosť vykonávali na základe mandátu, ktorý dostali priamo od miestneho obyvateľstva (tj komunálnymi voľbami), ktorému boli Sovieti zodpovední a zodpovední. Zároveň bola zabezpečená plná účasť občanov (obyvateľstva) na každodennej činnosti Sovietov.

Ideológom, umne využitým pri vytváraní nového štátneho aparátu, ktorý nezabezpečoval miestnu samosprávu, bolo tvrdenie, že u nás „všetka štátna moc sa stala samosprávou a samospráva sa stala štátnou mocou“. A skutočne, navonok bol obraz pôsobivý - celá krajina bola pokrytá sieťou Sovietov vytvorených vo všetkých, dokonca aj tých najmenších, územných celkoch: dedinách, dedinách, farmách, malých mestách, továrenských osadách (a tam, kde sa to považovalo za možné, problémy s riadením boli vyriešené valné zhromaždenie priamo voliči tejto osady) Pozri: Vasiliev V.I. Miestna vláda. M., 1999. S. 52.

IN AND. Vasiliev poznamenal, že „porovnanie obsahu otázok, o ktorých rozhodovali Sovieti, ich zjazdy a výkonné orgány, s otázkami, ktoré boli predtým v kompetencii zemstva a mestskej správy, je jasne vidieť, že aspoň časť z nich sa zhodovala. Pravda, teraz sa rozdeľovali iným spôsobom medzi sovietov rôznych úrovní (tých úrovní bolo viac) a približovali sa obyvateľstvu. Ale samotné otázky verejných služieb, verejných služieb, školstva, zdravotnej starostlivosti a verejného poriadku od Sovietov nikam neodišli, hoci sa ich sociálna orientácia zmenila.

Kombinácia autoritárskych metód vedenia zhora s demokratickou samosprávou zdola je charakteristická najmä pre sovietske obdobie. Vzhľadom na základnú otázku týkajúcu sa úlohy zastupiteľských orgánov v mechanizme sovietskeho štátu, berúc na vedomie zvýšený vplyv Sovietov na všetky oblasti hospodárskeho a spoločensko-kultúrneho života, A.I. Lukjanov zdôraznil dôležitosť dvojakej úlohy tej doby: potrebu bojovať na jednej strane proti prílišnej centralizácii mocenských funkcií a na druhej strane proti farárstvu pod vlajkami transformácie miestnych sovietov na samosprávne orgány. Pozri: Lukyanov A.I. Vývoj legislatívy o sovietskych zastupiteľských orgánoch moci. M., 1978. S. 110.

Hlavné funkcie Sovietov ľudových poslancov (zjednotenie ľudu, prejav vôle a záujmov ľudu, pozdvihnutie k vôli štátu, najvyššie vedenie spoločných vecí) boli nepochybne nerovnako príznačné pre sovietov z r. rôzne úrovne. Pre miestne rady na základnej úrovni nemali štátno-mocenské princípy prvoradý význam a mali deklaratívny charakter. Ich hlavnou funkciou je priame riadenie vo vzťahu k podriadeným podnikom, organizáciám a inštitúciám, realizácia celého spektra otázok súvisiacich s podporou života obyvateľstva na území v ich pôsobnosti. V tejto etape sú hlavnými myšlienkami, ktoré určujú a usmerňujú organizáciu práce sovietov, princípy demokratického centralizmu, socialistickej zákonnosti, kolektívnosti, otvorenosti, širokého zapojenia občanov do práce sovietov, pravidelného podávania správ orgánov a poslancov sovietov obyvateľstvu, systematické informovanie obyvateľstva zo strany sovietov o ich práci a rozhodnutiach.

Abstrakt: Miestna samospráva v Sovietskom Rusku a ZSSR. Vývoj systému miestnej samosprávy v sovietskom období

Ruské skúsenosti s formovaním miestnej samosprávy

1. Rady ako spojenie prvkov štátnej moci a samosprávy.

2. Postavenie samosprávy v ZSSR v podmienkach formovania a rozvoja totality (1924-1953).

3. Pokusy o reformu územnej samosprávy (1958-1964). Obdobie stabilizácie rozvoja miestnych zastupiteľstiev (1964-1982).

Vznik a vývoj písma – abstrakt

Skladateľ Raimonds Pauls: biografia, osobný život, kreativita Raimonds Pauls - biografia