Povzetek: lokalna samouprava v Sovjetski Rusiji in ZSSR. Razvoj sistema lokalne samouprave v sovjetskem obdobju

Ruske izkušnje pri oblikovanju lokalne samouprave

Po oktobrska revolucija Leta 1917 se je v državi razvil sistem oblasti, po katerem so bili vsi predstavniški organi (od zgoraj navzdol) del enotnega sistema državne oblasti. To je seveda spremenilo predstave, ki so obstajale pred revolucijo o lokalni samoupravi kot samoupravi prebivalstva. Z drugimi besedami, lokalna samouprava v obliki sovjetov ljudskih poslancev se je dejansko začela predstavljati kot osnovni člen v enem samem državnem aparatu.

Oktobrska revolucija je uvedla temeljne spremembe v oblikovanju sistema lokalnih oblasti in njihove strukture.

Do konca decembra 1917 se je odnos nove vlade do institucij stare samouprave spremenil: 27. decembra 1917 je bila Zemska zveza razpuščena z odlokom sovjetov ljudskih komisarjev. Do pomladi 1918 je bila končana likvidacija vseh zemaljskih in mestnih lokalnih oblasti. Do 20. marca 1918 je deloval ljudski komisariat za lokalno samoupravo, ki pa je bil po izstopu iz koalicijske (z levimi eseri) vlade levih eserjev kot samostojna ustanova ukinjen. Ščerbakova N.V., Egorova E.S. Lokalna samouprava v Rusiji: teorija in praksa. Yaroslavl, 2015. Str.86.

Ko so se sovjeti utrdili v pokrajinskih in okrožnih središčih, so se takoj lotili organiziranja sovjetov po volostih in vaseh.

Če analiziramo zakonodajo tega obdobja, lahko izločimo tri značilne značilnosti lokalnih svetov. Prvič, lokalni sovjeti so bili organi oblasti in uprave, ki so delovali v mejah takrat obstoječih upravnih ozemelj. Drugič, prišlo je do organizacijskega odnosa in vertikalne podrejenosti. In končno, pri določanju pristojnosti in meja pooblastil lokalnih svetov je bila določena njihova neodvisnost pri reševanju vprašanj lokalnega pomena, vendar je bilo njihovo delovanje dovoljeno le v skladu s sklepi centralne vlade in višjih svetov.

Proces prehoda državne oblasti v lokalnih skupnostih na sovjete ne bi bil kratkotrajen: nekaj časa so zemeljski in mestni organi, lokalna samouprava delovali vzporedno z lokalnimi sovjeti, medtem ko si niso vedno nasprotovali. do slednjega.

V ustavi RSFSR iz leta 1918 so bile naloge lokalnih sovjetov opredeljene na naslednji način:

izvajanje vseh odločitev višjih organov Sovjetska oblast;

sprejetje vseh ukrepov za kulturno in gospodarsko dvigovanje danega ozemlja;

reševanje vseh vprašanj izključno lokalnega (za določeno ozemlje) pomena;

združitev vseh sovjetskih dejavnosti na določenem ozemlju. Ščerbakova N.V., Egorova E.S. Lokalna samouprava v Rusiji: teorija in praksa. Yaroslavl, 2015. Str.88.

Vsi prihodki in izdatki lokalnih sovjetov so bili pod nadzorom centra. Konec leta 1919 so bile določene enote lokalne samouprave, ne glede na velikost (gubernije, okraji, volosti, mesta, vasi). Postali so znani kot komune. Za upravljanje »komunalnega gospodarstva« so bili v Sovjetih ustanovljeni posebni organi (komunalni oddelki). Aprila 1920 je bil ustanovljen osrednji regulativni organ - Glavni oddelek za javne službe.

Na splošno je bilo obdobje delovanja Sovjetov značilno:

določena decentralizacija enotnega hierarhičnega sovjetskega sistema, prerazporeditev prerogativov v smeri določene krepitve pravic in pooblastil njegovih nižjih ravni;

razširitev socialno-ekonomskih pristojnosti lokalnih svetov, ki jih predstavljajo njihovi izvršilni organi, z vključitvijo lokalnih teritorialnih organov, centralnih vladnih struktur, oblikovanjem posebnih organov upravljanja javnih služb;

poskusi bolj ali manj širokega vključevanja »delovnih množic« v volilni proces na mestih, oživitev sovjetov ob ohranjanju strogega političnega nadzora s strani vladajoče stranke;

oblikovanje neodvisne finančne in materialne baze lokalnih sovjetov, obnova davčnega sistema v pogojih oživljanja blagovno-denarnih odnosov;

Ustvarjanje pravni okvir, ki je zagotovil določeno "avtonomizacijo" lokalnih sovjetov. Zamotaev A.A. Lokalna vlada. M., 2015. Str.97.

V 60-80 letih XX stoletja. v ZSSR je bilo sprejetih veliko resolucij o problemih izboljšanja lokalne samouprave. To so sklepi Centralnega komiteja CPSU "O izboljšanju dejavnosti sovjetov poslancev delovnega ljudstva in krepitvi njihovih vezi z množicami" (1957), "O delu lokalnih sovjetov poslancev delovnega ljudstva regije Poltava" " (1965), "O izboljšanju dela podeželskih in naselbinskih sovjetov poslancev delovnega ljudstva" (1967), "O ukrepih za nadaljnje izboljšanje dela okrožnih in mestnih sovjetov poslancev delovnega ljudstva" (1971), resolucija Centralne Odbor CPSU, predsedstvo Vrhovnega sovjeta ZSSR in Svet ministrov ZSSR "O nadaljnjem krepitvi vloge sovjetov ljudskih poslancev v gospodarski gradnji" (1981) in drugi.

Toda, kot ugotavljajo zgodovinarji, te novosti niso dale želenega rezultata: ukazno-administrativni sistem je odigral svojo vlogo. Dejstvo je, da je center pri določanju novih pravic Sovjetov v naslednjem aktu "pozabil" zagotoviti materialne, organizacijske in strukturne mehanizme, te novosti pa so bile obsojene na deklarativnost.

Sistem lokalne samouprave v ZSSR, vključno z Ruska federacija v 80. letih. 20. stoletje Označeno je bilo na naslednji način. Po ustavi ZSSR iz leta 1997 naj bi lokalni sovjeti vodili državno, gospodarsko in družbeno-kulturno gradnjo na svojem ozemlju; potrjuje načrte gospodarskega in socialnega razvoja ter občinski proračun; vodijo državne organe, podjetja, ustanove in organizacije, ki so jim podrejene; zagotavljanje skladnosti z zakoni, varovanje državnega in javnega reda, pravice državljanov; prispevati h krepitvi obrambne sposobnosti države. Zamotaev A.A. Lokalna vlada. M., 2015. Str.98.

Lokalni sovjeti naj bi v mejah svojih pristojnosti zagotavljali celovit gospodarski in socialni razvoj na svojem ozemlju; izvaja nadzor nad spoštovanjem zakona s strani podjetij, ustanov in organizacij višje podrejenosti, ki se nahajajo na tem ozemlju; usklajuje in nadzoruje svoje dejavnosti na področju rabe zemljišč, varstva narave, gradnje, uporabe delovnih virov, proizvodnje potrošnih dobrin, socialno-kulturnih in drugih gospodinjskih storitev za prebivalstvo.

Izključna pristojnost lokalnih svetov vključuje:

volitve in menjave izvršilnih odborov;

oblikovanje, izvolitev in sprememba sestave stalnih komisij Sveta, zaslišanje poročil o delu izvršnih odborov in stalnih komisij.

Pozornost do problemov samoupravljanja pri nas se je povečala v drugi polovici osemdesetih let prejšnjega stoletja, ko je bila spoznana potreba po prehodu od administrativnih k pretežno ekonomskim načinom gospodarjenja. Postopoma se je začelo uveljavljati stališče, da je lokalna samouprava samostojna stopnja izvajanja ustavne oblasti ljudi, da je demokratična ureditev družbe mogoča le, ko je lokalna samouprava ločena od državne oblasti.

Prvi praktični korak na tej poti je bil sprejetje 9. aprila 1990 zakona ZSSR "O splošnih načelih lokalne samouprave in lokalnega gospodarstva v ZSSR." Zakon ZSSR "O splošnih načelih lokalne samouprave in lokalnega gospodarstva v ZSSR" // Glasilo kongresa ljudskih poslancev ZSSR in Vrhovnega sovjeta ZSSR. 1990. št. 16. čl. 267.

Po zakonu je sistem lokalne samouprave vključeval lokalne svete, organe teritorialne javne samouprave prebivalstva (svete in odbore mikrorajonov, hišne, ulične, četrtne, vaške odbore in druge organe), pa tudi lokalne referendumi, shodi, zbori državljanov, druge oblike neposredne demokracije. Kot primarna teritorialna raven lokalne samouprave je bil priznan vaški svet, naselje (okraj), mesto (okraj v mestu). Zakon je dal Zvezi in avtonomnim republikam pravico, da samostojno določijo druge ravni (glede na lokalne značilnosti).

samoupravna oblast občin

Javna uprava v Alžirski ljudski demokratični republiki

Sistem lokalne uprave v Alžiriji temelji na načelih, ki so preživela iz kolonialnih časov. Alžirija je centralizirana država, čeprav imajo lokalne oblasti pomembne pristojnosti za upravljanje lokalnih zadev...

Inštitut za lokalno samoupravo v zgodovini Rusije

Pojem "samouprava" je dvoumen. V razlagalnem slovarju V. Dahla je samoupravljanje opredeljeno kot "upravljanje samega sebe, znanje in strogo izpolnjevanje dolžnosti" Dal V. Razlagalni slovar živega velikoruskega jezika. T. 4.-M., 1980...

Zgodovinski in teoretični vidiki lokalne samouprave

Narava in smer procesov organiziranja oblasti v krajih v Rusiji se je po oktobru 1917 radikalno spremenila. Izveden je bil tečaj za odpravo starih organov lokalne samouprave ...

Japonska ustava iz leta 1946

Ustava iz leta 1946 je prvič v zgodovini Japonske v 8. poglavju zagotovila avtonomijo lokalnih oblasti. Organi lokalne samouprave so pridobili pravico v okviru svojih pristojnosti sprejemati sklepe, odmerjati davke ...

Lokalna vlada

Lokalna samouprava v Republiki Kareliji

Lokalna samouprava je organizacija lokalnih oblasti, ki vključuje samostojno reševanje lokalnih vprašanj prebivalstva in upravljanje občinskega premoženja. Zotov V.B., Makasheva Z.M. Občinska vlada. - M...

Splošne značilnosti grške ustave

Grčija je članica Evropske listine o lokalni samoupravi, ki je nastala sredi 80. let 20. stoletja in je bila odprta za podpis 15. oktobra 1985 na predlog Sveta Evrope, ki deluje znotraj meja ...

Problemi in možnosti za razvoj lokalne samouprave v Ruski federaciji

Pod lokalno samoupravo je običajno razumeti pravico prebivalcev določenega upravnega ozemlja, da samostojno rešujejo vprašanja lokalnega življenja in samostojno upravljajo zadeve občine, ne glede na ...

Ruska federacija je demokratična država

Lokalna samouprava (MS) zaseda pomembno mesto v sistemu sodobnih splošnih demokratičnih transformacij državnosti in družbene strukture Rusije. Po mnenju Pylina V.V.

Ruske izkušnje pri oblikovanju lokalne samouprave

Ustavna konsolidacija lokalne samouprave kot vlade, ločene od državne oblasti, v ruski zakonodaji je potekala postopoma. Z reformo 24. maja 1991...

Sodobni pristopi do pojma in bistva lokalne samouprave

Vse vrste družbenega samoupravljanja, samoupravljanja v procesu proizvodnje so usmerjene v interese posameznih skupin ljudi. Hkrati državljani, ne glede na to, kateri stranki ali organizaciji pripadajo...

Teritorialna javna samouprava

Lokalna uprava v sodobna Rusija ni del pod nadzorom vlade, neodvisno v zvezi z njim. Organi lokalne samouprave niso vključeni v sistem državnih organov ...

Oblikovanje gospodarskih temeljev lokalne samouprave

Oblikovanje gospodarskih temeljev lokalne samouprave na primeru Oddelka za občinsko lastnino in zemljiške odnose mesta Krasnoyarsk

Zakon Ruske federacije o splošna načela lokalna samouprava daje naslednjo definicijo lokalne samouprave (LS): "lokalna samouprava v Ruski federaciji je priznana in zagotovljena z ustavo Ruske federacije ...

Razvoj institucije lokalne samouprave v Belorusiji

Kmalu po oktobrski revoluciji je bila določena linija razvoja lokalne in regionalne samouprave. Ustvarjanje ljudske samouprave V.I. Lenin je povezal, prvič, z likvidacijo buržoaznega državnega stroja, in drugič ...

Samoupravljanje v ZSSR v pogojih nastanka in razvoja totalitarizma 1924-1953 Poskusi reforme teritorialne samouprave 1958-1964 Stabilizacija razvoja lokalnih svetov 1964-1984 Lokalne oblasti v sovjetski državi.

POVZETEK

na to temo: « Lokalna samouprava v Sovjetski Rusiji in ZSSR»

Literatura:

jaz. Glavni

Burov A. N. Lokalna samouprava v Rusiji: zgodovinske tradicije in sodobna praksa. M., 2000.

Velihov L. A. Osnove mestnega gospodarstva. Splošni nauk o mestu, njegovem upravljanju, financah in metodah gospodarstva. M., 1999.

Eremyan V.V., Fedorov M.V. Zgodovina lokalne samouprave v Rusiji. del II. M., 1999.

Zgodovina javne uprave v Rusiji: učbenik / Uredil prof. V. G. Ignatova. Ed. 3. Rostov ni na voljo: Phoenix. 2003.

Prusakov Yu. M., Nifanov A. N. Lokalna samouprava v Rusiji. Rostov n / D., 2003.

II. Dodatno

Institucije samouprave: zgodovinske in pravne raziskave. Oddelek 1. - M., 1999.

Občinsko pravo Ruske federacije. Učbenik./ ur. Kutafina O. E., Fadeeva V. I. - M., 2002.

Lokalna vlada. Osnove sistemskega pristopa. Učbenik./ ur. Koguta A.E., Gnevko V.A. - Sankt Peterburg, 2001.

Ustavno pravo Ruske federacije. Učbenik. Baglai M.V., Gabrichidze B.N. - M., 2001.

Zgodovina lokalne samouprave v Rusiji. Eremin V.V., Fedorov M.V. - M., 1999.

UVOD

Upoštevajte, da je do oktobra 1917, kot ugotavlja Yu.M. Prusakov in A.N. Nifanov so kratek čas delovali Sovjeti, ki so nastali med prvo revolucijo (1905-1907) in oživeli v obdobju začasne vlade - aprila 1917 jih je bilo več kot 700.

Po mnenju profesorja E. M. Trusova je začasna vlada izvedla reorganizacijo lokalne samouprave, spremembo volilnega sistema v skladu s svojim pozivom "Državljanom Rusije" z dne 6. marca, ki je razglasil strmoglavljenje starega reda in rojstvo nove svobodne Rusije.

Vprašanje volitev samoupravnih organov, v katerih bi bile zastopane vse glavne skupine državljanov, je postalo eno najpomembnejših na dnevnem redu. 15. aprila je vlada določila začasna pravila za volitve mestnih dum in njihovih svetov, po katerih je bilo dovoljeno takoj začeti pripravljati nove volitve, ne da bi čakali na objavo volilnega zakona.

Mestne množice so se zavzemale za oblikovanje demokratizirane samouprave brez omejevanja njihove dejavnosti s strani uprave. Hkrati je bilo precej težko doseči samostojnost občinskih organov. Prišlo je do zmede v sistemu upravljanja, protislovij: v strukturi in pristojnostih organov. Priprave na volitve so potekale v razmerah zaostrenih političnih razmer v državi in regiji.

Lokalne oblasti so se morale hitro odzvati na akutna življenjska vprašanja in dejanja. Da bi rešili naloge, s katerimi se soočajo, so morale dume in njihovi sveti razviti prilagodljive tehnologije upravljanja, oblikovati lastno osebje zaposlenih, vzpostaviti močne vezi s petrogradskimi oblastnimi strukturami in vzpostaviti dvostranske informacije. Mestni sveti in izvršni javni odbori so se ukvarjali s pripravo volitev za novo sestavo dum. Slednji je za čas volitev začasno opravljal tudi naloge mestnih svetov. Vršilno sestavo Dumas so izvolile volilne komisije.

Volitve so potekale po proporcionalnem sistemu. Lokalom so bili poslani vladni odloki, v katerih je bil pojasnjen postopek njihovega izvajanja. Volilni okraj v mestu je bil lahko razdeljen na oddelke, ustanovljene so bile volilne komisije pod predsedstvom župana in trije člani, ki jih je predsednik povabil izmed volivcev. Volilne sezname je sestavljalo mestno glavarstvo. Pritožbe in proteste zoper volilne kršitve so vlagali pri okrožnem sodišču, zoper njegove odločitve pa se je bilo mogoče pritožiti na vladni senat.

Sezname volivcev so v končni obliki pripravile komisije pod splošnim nadzorom pokrajinskih in deželnih komisarjev. Seznami niso bili sestavljeni po abecedi, ampak po vrstnem redu imenovanja. Številka seznama je bila dodeljena komisiji po vrstnem redu, kot je bil prejet v vpis. Vsaka skupina prebivalcev mesta ali družbeno gibanje, politične stranke so lahko predlagale svoje kandidate. Hkrati je bilo zahtevano, da je število oseb, ki prijavijo listo svojih kandidatov, vsaj polovica števila samoglasnikov v danem mestu, ki je predmet volitev v skladu z vladnimi navodili: Mestne oblasti so sprejemale pritožbe meščanov o nepravilnih izpolnjevanje seznamov ali njihova odsotnost na teh. Ustno in tiskano je bil pojasnjen postopek izvedbe volitev. V mestih regije so bili izobešeni letaki "Tehnike za volitve v mestno dumo".

Oktobrska revolucija je uvedla temeljne spremembe v oblikovanju sistema lokalnih oblasti in njihove strukture.

1. Sveti kot kombinacija elementov državne oblasti in samouprave.

Toda večinoma so se pri svojih dejavnostih zanašali ne na zakonodajne akte, ki jih je izdala oblast, temveč na mnenje in želje množic. Sovjeti so največkrat sami določili število poslancev, sami so razvili svoja pooblastila in strukturo. Seveda je že konec leta 1917 postalo jasno, da so obstoječi sovjeti, ki so do neke mere imeli elemente samostojnosti in neodvisnosti, prišli v konflikt s togo centralizacijo. vladne agencije. Za osnovo organizacije lokalne samouprave so boljševiki postavili načelo suverenosti sovjetov in njihove enotnosti kot organov državne oblasti.

Kot pravi A.N. Buri, sta bila vloga in pomen lokalnih sovjetov sprva politizirana, nanje so gledali kot na primarne celice za izvajanje »proletarske diktature«. Predstavljali so jih ne le in ne toliko kot organe za reševanje lokalnih problemov na podlagi javne iniciative, temveč kot organe, prek katerih bodo »delovne in izkoriščane množice« uresničevale svoje razredne interese.

Ob analizi reforme lokalne samouprave v Rusiji konec leta 1917 je V.V. Yeremyan in M.V. Fedorov je opozoril, da so od oktobra 1917 usodo zemeljskih in mestnih samoupravnih struktur v veliki meri določala priporočila sovjetske vlade, poslana lokalnim sovjetom, da uporabijo aparate teh organov za izvajanje in izvajanje prvih dekretov novega vlado na terenu, kot tudi dejansko stanje v zadevni pokrajini ali mestu. Že 27. oktobra 1917 je bil sprejet sklep Sveta ljudskih komisarjev "O razširitvi pravic mestnih samouprav v živilskem poslovanju", po katerem naj bi se vsa lokalno razpoložljiva hrana razdeljevala izključno prek mestnih samouprav. državnih organov.

Do konca decembra 1917 se je odnos nove oblasti do ustanov stare samouprave spreminjal: 27.12.1917. Zemsko zvezo so razpustili z odlokom sovjetov ljudskih komisarjev. Do pomladi 1918 je bila končana likvidacija vseh zemaljskih in mestnih lokalnih oblasti. Do 20. marca 1918 deloval ljudski komisariat za lokalno samoupravo, ki pa je bil po izstopu iz koalicijske (z levimi eseri) vlade levih socialističnih revolucionarjev kot samostojna ustanova ukinjen.

Ko so se sovjeti utrdili v pokrajinskih in okrožnih središčih, so se takoj lotili organiziranja sovjetov po volostih in vaseh.

Pojem "svet" je bil kljub v bistvu naključni naravi svojega izvora usojen, da igra izjemno vlogo v državno-političnem sistemu Rusije. Izvor oblikovanja tega koncepta, po V.V. Yeremyan in M.V. Fedorov, so bile ideje o demokraciji kot upravljavskem redu s pomočjo kolegijev. Kolegij (ali svet) je z vidika Calvina, angleških puritantov, jakobincev ali ruskih marksistov idealna oblika, v kateri se sklene demokratična vlada. Na začetku je bilo malo verjetno, da bi ustvarjalci sovjetskega sistema razumeli pomen tega reda organizacije. Raje so se prvih Sovjetov lotili z utilitarističnega vidika. Začetki kmečke skupnosti, ki je dolga leta služila kot oblika organizacije izključno zemljiških in gospodarskih odnosov, hranijo "zarodek" sovjetskega sistema.

Z analizo zakonodaje tistega obdobja znanstveniki najpogosteje identificirajo tri značilne lastnosti lokalnih svetov. Prvič, lokalni sovjeti so bili organi oblasti in uprave, ki so delovali v mejah takrat obstoječih upravnih ozemelj. Drugič, prišlo je do organizacijskega odnosa in vertikalne podrejenosti. In končno, pri določanju pristojnosti in meja pooblastil lokalnih svetov je bila določena njihova neodvisnost pri reševanju vprašanj lokalnega pomena, vendar je bilo njihovo delovanje dovoljeno le v skladu s sklepi centralne vlade in višjih svetov.

Upoštevajte, da so zemaljske tradicije vplivale na sovjete vojaških, delavskih in kmečkih poslancev. To pomeni, da so izločili en del prebivalstva, nato pa so vse družbene skupine prebivalstva dobile predstavništvo v Sovjetih. Druga stvar je, da je princip trashness pri njih zamenjal princip selekcije, ki so jo izvajale partijske strukture. To je tisto, kar je bilo treba spremeniti, ne pa rušiti samega principa zastopstva na socialno-poklicni osnovi.

Proces prenosa državne oblasti na mestih na sovjete ne bi bil kratkotrajen: nekaj časa so zemeljski in mestni organi, lokalna samouprava delovali vzporedno z lokalnimi sovjeti, pri čemer niso vedno nasprotujejo slednjemu. Decembra 1917 je Ljudski komisariat za notranje zadeve (Narkomvud) v imenu sovjetske vlade podal uradno razlago o razmerju med Sovjeti in lokalnimi oblastmi. V tem pojasnilu je bilo navedeno, da so zemstva in mestne dume, ki nasprotujejo ali sabotirajo njihove odločitve, predmet takojšnje likvidacije, organi lokalne samouprave, ki so zvesti sovjetom, ostanejo pod vodstvom sovjetov, po njihovih navodilih pa opravljajo funkcije lokalne vlade.

Zgodovinarji ugotavljajo, da tudi če bi se »tradicionalni« organi lokalne samouprave ohranili določeno obdobje, ne bi moglo biti govora o njihovi enakosti s Sovjeti. To stališče boljševikov se je radikalno razlikovalo od stališč drugih političnih strank. Tako so menjševiki in socialistični revolucionarji, ki so se zavzemali za ohranitev zemstva in mestnih dum, predlagali delitev funkcij lokalne uprave med njimi in sovjeti. Po njihovem mnenju naj bi sveti opravljali politične, kulturne in izobraževalne funkcije, vsa vprašanja gospodarskega življenja pa bi ostala v zemstvah in mestnih dumah.

Poziv Ljudskega komisariata za gozdove in vsem sovjetom ter Navodilo o pravicah in obveznostih sovjetov, objavljeno konec decembra 1917, sta bila v bistvu prva zakonodajna dokumenta, ki sta ne le utrdila sistem lokalnih svetov, temveč določila tudi njihovo splošno pristojnost.

Poznejši odloki, ki so jih izdali kongresi sovjetov, vlada in Vseruski centralni izvršni komite do sprejetja prve ustave RSFSR leta 1918 in zadevali dejavnosti lokalnih sovjetov, so razširili in podrobneje določili njihove pravice. Na III. vseruskem kongresu sovjetov je bilo ugotovljeno, da »o vseh lokalnih zadevah odločajo izključno lokalni sovjeti. Višjim svetom je priznana pravica urejati razmerja med nižjimi sveti in reševati nesoglasja, ki nastanejo med njimi.

Seveda je bil zelo pomemben problem v dejavnosti lokalnih sovjetov problem njihovega financiranja. 18. februarja 1918 je Ljudski komisariat za gozdove lokalnim Sovjetom priporočil, naj si vir preživetja poiščejo na terenu z neusmiljenim obdavčenjem posestniških razredov. Ta »pravica« se je kmalu začela uresničevati: »premožninski razredi« so bili podvrženi posebnemu davku. Hkrati je ta vir s tako »neusmiljeno obdavčitvijo« kmalu usahnil, tako da je problem zagotavljanja materialne baze lokalnih sovjetov postajal vedno bolj v ospredju.

Področje pristojnosti in delovanja lokalnih svetov se je razširilo. Z dekretom Sveta ljudskih komisarjev z dne 27. januarja 1918 so lokalni sovjeti dobili pravico odločati o vprašanju meja med posameznimi upravnimi in teritorialnimi enotami. Istega meseca so bili pod izvršnimi komiteji Sovjetov, začenši z volostjo, ustanovljeni oddelki za dodelitev pokojnin poškodovanim vojakom. Februarja 1918 je bilo z odlokom Vseruskega centralnega izvršnega odbora predlagano vsem pokrajinskim in okrožnim izvršnim komitejem, da organizirajo cestne odseke, ki bi prevzeli vse pravice in obveznosti na tem področju od lokalnih samouprav. Pooblastila Sovjetov tega obdobja so segala dovolj daleč. Organizirali so delo lokalnih podjetij, ki so bila nacionalizirana, varovali industrijske objekte, nadzorovali podjetja, ki so bila še v rokah starih lastnikov.

Na socialnem področju so Sovjeti začeli izvajati aktivnosti za zadovoljevanje nujnih potreb prebivalstva, predvsem pa delavskega razreda. Organizirali so javne menze, študentske domove, poskušali urediti vprašanja dela in plač, skupaj s sindikati razvijali tarife, izvajali različne ukrepe za zaščito dela in stanovanjska vprašanja.

Na področju javnega šolstva in kulturno-prosvetne dejavnosti so Sovjeti ustanovili javne osnovne in srednje šole, sprejeli ukrepe za izdajo novih učbenikov in učnih pripomočkov, reorganizirali gimnazije in realke v sovjetske osnovne in srednje šole. Na njihovo pobudo je nastala mreža sirotišnic, igrišč, knjižnic, bralnih koč,

V zdravstvenem sektorju so Sovjeti izvajali ukrepe za zagotavljanje brezplačne zdravstvene oskrbe, izvajali različne ukrepe na področju sanitarij, higiene in preventive.

V ustavi RSFSR iz leta 1918 so bile naloge lokalnih sovjetov opredeljene na naslednji način:

a) izvajanje vseh odločitev najvišjih organov sovjetske oblasti;

b) sprejetje vseh ukrepov za kulturno in gospodarsko dvigovanje danega ozemlja;

c) reševanje vseh vprašanj izključno lokalnega (za določeno ozemlje) pomena;

d) združitev vseh sovjetskih dejavnosti na določenem ozemlju.

Pri tem je zelo pomembno dejstvo, da so bili vsi prihodki in izdatki lokalnih sovjetov pod nadzorom centra.

Konec leta 1919 VII Vseruski kongres Svet se uradno zavzema za decentralizacijo. Kongres je Sovjete postavil med ljudske komisariate in Vseruski centralni izvršni komite. Sovjeti so dobili pravico, da prekinejo ukaze ljudskih komisariatov, če so njihove odločitve v nasprotju z interesi krajev. Hkrati je bilo predvideno, da lahko prekinitev dejanj posameznih ljudskih komisariatov poteka le v izjemnih primerih, predsedstvo Vseruskega centralnega izvršnega odbora pa je imelo pri obravnavi tega vprašanja pravico do pripeljati pred sodišče krivca - bodisi anestezijo, ki je izdala ukaz, ki je bil očitno v nasprotju z zakoni, bodisi voditelje pokrajinskega izvršnega odbora, ki so nezakonito začasno preklicali ukaz ljudskega komisariata.

Z drugimi besedami, sveti so dobili pravico do zaščite svojih interesov. Hkrati so bile opredeljene enote lokalne samouprave, ne glede na velikost (province, okraji, volosti, mesta, vasi). Postali so znani kot komune. V Sovjetih so bili ustanovljeni posebni organi (komunalni oddelki) za upravljanje "komunalnega gospodarstva". Aprila 1920 je bil ustanovljen osrednji regulativni organ - Glavni oddelek za javne službe.

Po državljanska vojna v obdobju okrevanja, širitev pooblastil lokalne avtoritete, ki ji daje značaj lokalne samouprave za sovjetska vlada To je bil izsiljen korak, a na tej stopnji nujen. Vendar je bilo kratko.

2. Položajsamoupravljanje v ZSSR v razmerah nastanka in razvoja totalitarizma (1924-1953).

Leta 1924 so se začela razpravljati o vprašanjih razširitve pravic Sovjetov ne le v gospodarskih dejavnostih, ampak tudi v političnih in upravnih dejavnostih. V tisku se začne obsežna kampanja "za oživitev lokalnih sovjetov". Aprila 1924 je potekala konferenca o vprašanjih sovjetske gradnje in "izboljšanju dela lokalnih sovjetov kot oblasti, ki organizira amatersko dejavnost več milijonov delovnih ljudi." Leta 1925 je bil sprejet Pravilnik o mestnem svetu, kjer je bilo razglašeno novo vlogo Svet kot »najvišji organ v mestu in v njegovi pristojnosti«.

Profesor L.A. Velihov je v svoji knjigi Osnove mestnega gospodarstva, objavljeni leta 1928, posvetil veliko pozornosti analizi pravilnika o mestnih svetih. Sprejeto je bilo na 2. seji Vseruskega centralnega izvršnega odbora XII sklica in objavljeno v Izvestijah 3. januarja 1926.

Kateri predmeti pristojnosti so bili obdarjeni z mestnimi sveti?

Mestni sveti na področju upravljanja, varovanja državnega reda in javne varnosti so dobili pravico sprejemati sklepe, oblikovati volilne komisije za ponovne volitve, določati volilne okraje in postopek za izvedbo volitev.

V 26. odstavku III. poglavja »Uredb ...« je bilo zapisano, da na področju »gospodarskih, gospodarskih in industrijskih mestnih svetov upravljajo podjetja, ki so jim podrejena neposredno ali z zakupom, organizirajo nova podjetja proizvodne in komercialne narave. , spodbujati razvoj industrije in trgovine v mestu in ju urejati v mejah obstoječih zakonov, nuditi vso možno podporo in pomoč vsem vrstam sodelovanja.

Na področju zemljišč in komunalnih storitev (v skladu z odstavkom 28) so mestni sveti pristojni za delovanje in zakup mestnih zemljišč in zemljišč, opravljajo dela v zvezi z mejami mesta, melioracijo, načrtovanjem, dodelitvijo zemljišč za gradnjo. in kmetijska raba, ureditev in razvoj - Vyvayut, znotraj meja mesta, pašniki, travniki in gozdovi, govedoreja, vrtovi itd., organizirajo veterinarsko oskrbo.

Do konca leta 1927 je bilo uničeno mestno gospodarstvo obnovljeno na raven iz leta 1913. Ponovno se posveča pozornost vprašanju izboljšave. Obstajajo različni projekti urbanističnega načrtovanja. Številne šole v velikih mestih se prenesejo na bilanco javnih služb. Tako je prišlo do precej jasne manifestacije "avtonomizacije" lokalnih sovjetov, razglašen je bil njihov poskus, da bi igrali bolj ali manj neodvisno vlogo v javnem življenju. Na splošno je bilo obdobje "NEP" dejavnosti Sovjetov značilno:

Nekaj decentralizacije enotnega hierarhičnega sovjetskega sistema, prerazporeditev prerogativ v smeri določene krepitve pravic in pooblastil njegovih nižjih ravni;

Razširitev socialno-ekonomskih pristojnosti lokalnih svetov, ki jih predstavljajo njihovi izvršilni organi, z vključitvijo lokalnih teritorialnih organov, centralnih vladnih struktur, oblikovanjem posebnih upravnih organov za komunalne storitve;

Poskusi bolj ali manj širokega vključevanja »delovnih množic« v volilni proces na mestih, za oživitev sovjetov ob ohranjanju strogega političnega nadzora s strani vladajoče stranke;

Oblikovanje neodvisne finančne in materialne baze lokalnih sovjetov, obnova davčnega sistema v okviru oživitve blagovno-denarnih odnosov;

Vzpostavitev regulativnega okvira, ki je zagotovil določeno "avtonomizacijo" lokalnih svetov.

Zaključek faze NEP je privedel do pomembne spremembe finančni položaj občine.

Aprila 1927 je XV. partijska konferenca Vsezvezne komunistične partije boljševikov napovedala usmeritev k centralizaciji oblasti in uprave. Od leta 1928 so bili zaprti "otkom-munhozi" in mestne uprave komunalnih storitev, potekale so "čistke" aparatov lokalnih sovjetov in centralnega aparata. Sprejet je nov zakon o financah lokalnih skupnosti, ki uvaja rezidualni princip financiranja (po stroških industrializacije) lokalnih kmetij.

Mesta so izgubila svojo proračunsko neodvisnost: najprej so bili po odločitvi partijskih organov del mestnih podjetij združeni v sklade, z ustanovitvijo sistema panožnih industrijskih ljudskih komisariatov leta 1932 pa so bili skladi prešli v njihovo neposredno podrejenost. Leta 1930 so bili komunalni oddelki lokalnih sovjetov likvidirani in s tem je samostojna dejavnost sovjetov popolnoma prenehala. To je bil, kot ugotavlja A. N. Burov, dejanski umor mestnih svetov, saj se je mesto iz relativno neodvisne entitete spremenilo v privesek industrije. Leta 1933 je bil sprejet nov pravilnik o mestnem svetu, v katerem so se ponovno začeli razglašati za organe proletarske diktature, ki so poklicani izvajati politiko centralne oblasti na terenu.

Ustava ZSSR iz leta 1936 in ustava RSFSR iz leta 1937 sta lokalne sovjete delavcev, kmetov in rdečearmejcev preoblikovali v sovjete delavskih poslancev, kar je v pravnem smislu treba obravnavati kot korak k demokratizaciji. Z ukinitvijo kongresov so sovjeti postali stalni organi oblasti in uprave. Oblikovane so bile na podlagi splošne, enake, neposredne volilne pravice s tajnim glasovanjem. Lokalni sovjeti so bili razglašeni za suverene organe na svojem ozemlju in so bili pozvani k reševanju najpomembnejših vprašanj državne, gospodarske, socialne in stanovanjske gradnje. Dejansko so bili Sovjeti v razmerah nastalega totalitarnega režima zelo daleč od prave suverenosti in demokracije.

V predvojnih letih tam nova oblika sodelovanje poslancev Sovjetov pri praktičnem delu. Iz njihove sestave so oblikovane stalne komisije, vključno s proračunsko, šolsko, obrambno itd. Spremenilo se je tudi stališče izvršnih komitejev Sovjetov. Začeli so predstavljati izvršilne in upravne organe, odgovorne Sovjetom, ki so pod budnim očesom in usmerjevalnim vplivom Partije izvajali vsakodnevno upravljanje vse gospodarske in kulturne gradnje na svojem ozemlju, dejavnosti lokalne industrije, kmetijstva in javnosti. izobraževalne ustanove.

Velika domovinska vojna je močno spremenila razvoj lokalne samouprave.

Na podlagi odloka "o vojnem stanju" so bile vse funkcije državnih organov na frontnih ozemljih prenesene na sovjete front, armad in okrožij. Vsa oblast je bila skoncentrirana v rokah Državnega obrambnega odbora. Temu izrednemu vrhovnemu organu vodenja države so bile zaupane glavne naloge vlade, povezane z vojno, zagotavljanje materialnih in drugih pogojev za vodenje vojaških operacij. Sklepi GKO so bili predmet nedvomnega izvajanja vseh državnih organov, javnih organizacij in državljanov. V številnih regionalnih središčih in mestih so bili ustanovljeni lokalni obrambni odbori. In Sovjeti naj bi delovali ob strani in v najtesnejši enotnosti s temi telesi, ki so nastala v razmerah vojne. V zvezi s tem so bili skoraj povsod kršeni ustavni pogoji volitev, pravilnost sej in poročanje sovjetov. Še bolj se je povečala vloga izvršilnih in upravnih organov (izvršnih odborov). Vprašanja, ki so zahtevala kolegialno obravnavo na sejah, so pogosto reševali izvršilni odbori in oddelki. Po drugi strani pa so partijski komiteji pogosto nadomestili dejavnosti sovjetskih organov, številne funkcije izvršnih komitejev pa so opravljali samo njihovi voditelji in vodje oddelkov.

3. Poskusi reforme teritorialne samouprave (1958-1964).Obdobje stabilizacije razvoja lokalnih svetov (1964-1982).

V 50-80 letih XX stoletja. v ZSSR je bilo sprejetih veliko resolucij o problemih izboljšanja lokalne samouprave. To so sklepi Centralnega komiteja CPSU "O izboljšanju dejavnosti sovjetov poslancev delovnega ljudstva in krepitvi njihovih vezi z množicami" (1957), "O delu lokalnih sovjetov poslancev delovnega ljudstva regije Poltava" « (1965), »O izboljšanju dela podeželskih in naselbinskih sovjetov poslancev delovnega ljudstva« (1967), »O ukrepih za nadaljnje izboljšanje dela okrožnih in mestnih sovjetov poslancev delovnega ljudstva« (1971), resolucija osrednje Odbor CPSU, predsedstvo Vrhovnega sovjeta ZSSR in Svet ministrov ZSSR "O nadaljnjem povečanju vloge sovjetov ljudskih poslancev v gospodarski gradnji" (1981) itd.

V številnih dokumentih so bile finančne pravice lokalnih organov razširjene. Tako so leta 1956 lokalne sovjete začele samostojno distribuirati gotovina vaš proračun. Korak naprej je treba prepoznati tudi kot pravico lokalnih svetov, da dodatne prihodke, ugotovljene pri izvrševanju proračunov, usmerjajo v financiranje stanovanjskih in komunalnih storitev ter družbeno-kulturnih dejavnosti. V uredbi o podeželskih sovjetih RSFSR, ki jo je 12. septembra 1957 odobril predsedstvo vrhovnega sovjeta Ruske federacije, so lokalne oblasti dobile pravico, da ob prekoračitvi dohodkovnega dela podeželskega proračuna usmerjajo proračunska sredstva za dodatne izdatke za oblikovanje gospodarskih in kulturnih prireditev (razen za povišanje plač). Spremenjen je bil sam postopek sprejemanja teh proračunov: zdaj so bili potrjeni na seji vaškega sveta, medtem ko so jih prej potrjevali izvršni odbori okrožnih svetov.

Razširili so se tudi viri prihodkov, ki gredo neposredno v proračune lokalnih sovjetov. Na primer, zakoni o državnem proračunu ZSSR za leti 1958 in 1959 določajo, da se dohodek od davka na dohodek od kolektivnih kmetij, kmetijskega davka in davka od samcev, samskih in majhnih družinskih državljanov v celoti pripiše republiškemu proračunu. Nato je bil pomemben del teh sredstev prenesen v lokalne proračune.

Toda, kot ugotavljajo zgodovinarji, te novosti niso dale želenega rezultata: ukazno-administrativni sistem je odigral svojo vlogo. Dejstvo je, da je center, ko je v naslednjem dejanju vzpostavil nove pravice Sovjetov, »pozabil« zagotoviti materialne, organizacijske in strukturne mehanizme, te novosti pa so bile obsojene na deklarativnost.

Poleg tega se je pojavila odvisnost sovjetov od njihovih lastnih izvršilnih organov, ko je v sovjetih dejansko začel prevladovati aparat, ki je skupaj s celotnim poslanskim zborom oblikoval in usmerjal njihovo delovanje.

Pomembno mesto je bilo namenjeno razvoju lokalne samouprave v ustavi ZSSR iz leta 1977 in ustavi RSFSR iz leta 1978. Ti temeljni zakoni so določili načelo vrhovnosti sovjetov kot edinih enotnih organov državne oblasti. . S utrjevanjem suverenosti Sovjetov so ugotovili, da so vsi drugi državni organi nadzorovani in odgovorni Sovjetom. Posebno poglavje ustave RSFSR je bilo posvečeno lokalnim oblastem in upravi. Jasneje in polneje so se razvile funkcije lokalnih sovjetov. Vodili so pomemben del podjetij lokalne industrije, industrije goriva in hrane, industrije gradbenih materialov, kmetijstva, vode in melioracije, trgovine in javne prehrane, popravil in gradbenih organizacij, elektrarn itd.

Kako je bil v osemdesetih letih 20. stoletja označen sistem lokalne samouprave v ZSSR, vključno z Rusko federacijo? 20. stoletje?

Po ustavi ZSSR iz leta 1977 naj bi lokalni sovjeti vodili državno, gospodarsko in družbeno-kulturno gradnjo na svojem ozemlju; potrjuje načrte gospodarskega in socialnega razvoja ter občinski proračun; vodijo državne organe, podjetja, ustanove in organizacije, ki so jim podrejene; zagotavlja spoštovanje zakonov, varovanje državnega in javnega reda, pravice državljanov; za pomoč pri krepitvi obrambne sposobnosti države.

Lokalni sovjeti naj bi v mejah svojih pristojnosti skrbeli za celovit gospodarski in socialni razvoj na svojem ozemlju; izvaja nadzor nad spoštovanjem zakonodaje s strani podjetij, ki se nahajajo na tem ozemlju, institucij in organizacij višje podrejenosti; usklajuje in nadzoruje svoje dejavnosti na področju rabe zemljišč, varstva narave, gradnje, uporabe delovnih virov, proizvodnje potrošnih dobrin, socialno-kulturnih in drugih gospodinjskih storitev za prebivalstvo.

Odločitve lokalnih sovjetov, sprejete v okviru pooblastil, ki jim jih daje zakonodaja Zveze ZSSR, zveznih in avtonomnih republik, so bile zavezujoče za vsa podjetja, ustanove in organizacije na ozemlju Sovjeta, pa tudi uradnike in državljane. .

Okrožni, mestni in okrožni sveti v mestih bi lahko oblikovali oddelke in oddelke izvršnih odborov, odobrili in razrešili njihove vodje; razveljavi sklepe nižjih svetov; ustanovi nadzorne komisije, komisije za mladoletne zadeve, komisije za boj proti pijančevanju pri izvršnih komitejih sovjetov, odbore za ljudski nadzor, odobri njihovo sestavo, imenuje in razreši njihove predsednike; odobri strukturo in osebje izvršnega odbora, njegovih oddelkov in oddelkov na podlagi standardov, sprejetih v republiki, in števila upravnih in vodstvenih aparatov, določenih za izvršni odbor.

Podeželski in naselbinski sovjeti so na zasedanjih združevali, usmerjali sredstva, ki so jih kolektivne kmetije, državne kmetije, podjetja dodelila za stanovanjsko in komunalno, kulturno in gospodinjsko gradnjo in izboljšanje; odobreni in razrešeni ravnatelji šol in drugih njim podrejenih ustanov; upošteval pripombe in predloge o listinah kmetijskih artel; odobril predloge izvršnim odborom višjih svetov o vprašanjih, povezanih s spremembami upravno-teritorialne strukture.

Poleg naštetih so bili lokalni sovjeti pooblaščeni, da na sejah obravnavajo in odločajo o vseh vprašanjih, ki so bila v njihovi pristojnosti po zakonodaji ZSSR, Zveze in avtonomnih republik.

Lokalni sveti so sami določili primernost obravnave določenega vprašanja s strani sveta ali organa, ki mu je odgovoren. Lokalni sovjeti so imeli načeloma pravico obravnavati in odločati o katerem koli vprašanju iz svoje pristojnosti. Hkrati ni bilo potrebe, da bi lokalni sovjeti zamenjali sebi podrejene organe upravljanja in sami obravnavali vsa vprašanja gospodarskega in socialnega razvoja. V praksi so sprejemali v obravnavo le tista vprašanja, ki so bila najpomembnejša.

Obseg pravic in dolžnosti lokalnih sovjetov je bil odvisen od njihove povezave. Tako so oblastni in krajski sovjeti v svojih rokah skoncentrirali vse niti usmerjanja gospodarskega in socialnega razvoja. Neposredno so nadzorovali podjetja, ustanove in organizacije, ki so bili podrejeni, pa tudi podjetja, ustanove in organizacije, podrejene nižjim Sovjetom.

Okrajni svet, kot vozlišče lokalnih oblasti, je deloval kot organizator razvoja vseh vej lokalnega gospodarstva, neposredno nadzoroval razvoj lokalne industrije, celotno zadevo socialnih, komunalnih, kulturnih, komercialnih storitev za prebivalstvo. , javno šolstvo, zdravstvo. To je bilo posledica dejstva, da je bila večina podjetij in ustanov v storitvenem sektorju neposredno podrejena okrožnim svetom. Okrajni svet je deloval tudi kot neposredni organizator in nosilec razvoja kmetijske proizvodnje.

Načrtovna in ureditvena načela so zasedla veliko manjše mesto v njegovih dejavnostih in so se kazala v vodstvu, ki se je izvajalo prek vaških, mestnih svetov in svetov mest okrožne podrejenosti.

Za mestne svete je bila značilna aktivnost predvsem na področju upravljanja industrije, mestnega gospodarstva in javnih služb. Upravljali so jim podrejena podjetja, sprejeli ukrepe za razvoj proizvodnje potrošnega blaga in lokalnih gradbenih materialov na podlagi lokalnih surovin, izvajali nadzor nad gradnjo, ki se je izvajala na njihovem ozemlju, organizirali stanovanjsko, komunalno, kulturno in gospodinjsko gradnjo. Mestni sveti so vodili kulturne ustanove, državno in zadružno trgovino, javno gostinstvo, potrošniške storitve, izboljšanje mest, javne službe. Zadolženi so bili za vodenje vseh šolskih dejavnosti, izvenšolsko vzgojo otrok, delo na zdravstvenem in pokojninskem področju za prebivalstvo itd.

Značilnosti pristojnosti podeželskih in naselbinskih sovjetov so se kazale v njihovih nalogah in pravicah na področju kmetijstva in socialno-kulturnih storitev prebivalstvu. Podeželski in naselbinski sovjeti so nadzorovali dejavnosti kolektivnih kmetij in državnih kmetij ter jim pomagali pri razvoju kmetijske proizvodnje.

Bodimo pozorni na pristojnosti lokalnih sovjetov v zvezi z nepodrejenimi podjetji, ustanovami in organizacijami. Pristojnost lokalnih sovjetov v zvezi z nepodrejenimi podjetji, ustanovami in organizacijami je vplivala na najrazličnejša področja njihove dejavnosti.

Najširši obseg pravic je bil lokalnim svetom podeljen na področju javnih služb. Lokalni sveti so nadzorovali dejavnosti vseh podjetij, institucij in organizacij, ki se nahajajo na njihovem ozemlju, za stanovanjsko, komunalno gradnjo, gradnjo socialnih, kulturnih in gospodinjskih objektov, proizvodnjo potrošniškega blaga, razvoj in izvajanje ukrepov na področju izobraževanja, zdravstvena kultura, raba prostora, varstvo narave, raba delovnih virov.

V vseh organizacijah, ne glede na njihovo podrejenost. Sovjeti so nadzorovali spoštovanje socialistične zakonitosti, stanje varstva pravic, svoboščin in interesov državljanov, delo s pismi, pritožbami in izjavami delavcev.

Tesno povezane s pristojnostmi lokalnih sovjetov v zvezi z nepodrejenimi podjetji, ustanovami in organizacijami so bile njihove pravice, da zagotovijo enotno državno vodstvo vseh procesov gospodarske in družbeno-kulturne gradnje na svojem ozemlju, to je njihove pravice po osi - obstoj koordinacijskih funkcij. Razširili so se na celotno ozemlje v pristojnosti lokalnega sveta in na vsa brez izjeme (tako podrejena kot nepodrejena in nepodrejena) podjetja, ustanove in organizacije. Z drugimi besedami, šlo je za širok celostni pristop k možnostim razvoja posameznih ozemelj. To je neposredno pomenilo, da je treba združiti zmogljivosti, prizadevanja in sredstva vseh podjetij, institucij in organizacij, ki se nahajajo na ozemlju Sveta, da bi zagotovili kar največ. učinkovit razvoj vsi procesi gospodarske, državne, upravne in družbeno-kulturne gradnje, varstvo pravic in svoboščin državljanov, kazenski pregon.

Razlike v podrejenosti podjetij, ustanov in organizacij lokalnim svetom niso vplivale na prisotnost ali odsotnost pravice lokalnih svetov do vplivanja na določen krog subjektov, temveč na stopnjo tega vpliva na različnih področjih delovanja.

Podrejena podjetja, ustanove in organizacije, lokalni sovjeti so bili pooblaščeni za upravljanje v celoti in vseh vidikov njihove dejavnosti.

V zvezi z nepodrejenimi podjetji, ustanovami in organizacijami je bilo področje vpliva lokalnih svetov ožje in je imelo drugačen značaj: v zadevah, ki neposredno zadevajo interese prebivalstva (tako imenovana vprašanja lokalnega pomena), so sveti nad pravico usklajevati in nadzorovati svoje dejavnosti v skoraj celoti. Z izvajanjem nadzora nad podrejenimi podjetji, ustanovami in organizacijami, poslušanjem poročil njihovih vodij, sprejemanjem odločitev o njih so lokalni sovjeti tako neposredno usmerjevalno vplivali nanje. Predloge in priporočila, vsebovane v sklepih lokalnih svetov, podjetjem, ustanovam in organizacijam višjega podrejenosti, ki se nahajajo na ozemlju sveta, morajo obravnavati vodje teh organizacij in o rezultatih poročati svetu v roku. določen z zakonom.

Sprejete v okviru pravic, podeljenih svetom, so bile njihove odločitve zavezujoče za vsa podjetja, ustanove in organizacije na ozemlju sveta. V primeru neizpolnjevanja njihovih zahtev so sveti ukrepali prek ustreznih višjih organov: dajali so svoje predloge, če je bilo potrebno, vstopali z idejami o izrekanju disciplinskih sankcij voditeljem, ki niso upoštevali sklepov sveta, do svojih razrešitev s položaja.

Številni lokalni sovjeti so združili sredstva podjetij, ustanov in organizacij višje podrejenosti, namenjena stanovanjski, kulturni in komunalni gradnji, ter delovali kot enotna stranka.

Izvajanje pristojnosti lokalnih svetov je potekalo v različnih organizacijskih in pravnih oblikah, ki so se dopolnjevale, povezane v enoten sistem. Vsestranskost in zapletenost funkcij Sveta je pripeljala do pomembne diferenciacije tega sistema, specializacije njegovih posameznih elementov.

Raznolikost organizacijskih oblik delovanja sovjetov je zahtevala njihovo pravilno uravnoteženost, strogo upoštevanje njihovih značilnosti in imenovanje v skupni sistem vodenje, ki ga izvaja vsak organ državne oblasti.

Seje so glavna organizacijsko-pravna oblika delovanja lokalnih Sonetov.

Seja lokalnega sveta je občni zbor poslancev Soneta, sklican v skladu z zakonom, ki je pristojen za odločanje o vseh vprašanjih iz svoje pristojnosti. Svet je na seji deloval kot predstavniški organ oblasti, ki je vladal na svojem ozemlju. Sovjeti so na zasedanjih obravnavali vsa najpomembnejša vprašanja iz svoje pristojnosti, nadzorovali in usmerjali delovanje stalnih komisij, poslanskih skupin, izvršnih odborov in drugih državnih organov.

Pogostost sej lokalnih sovjetov je bila določena z ustavami Zveze in avtonomnih republik ter zakoni o lokalnih sovjetih: seje regionalnih, regionalnih sovjetov, sovjetov avtonomnih pokrajin, avtonomnih okrožij, okrožnih, mestnih in okrožnih svetov v mestih so potekale ob vsaj 4x letno. Pogostost zasedanj podeželskih in naselbinskih sovjetov v RSFSR, Kazahstanski SSR, Azerbajdžanski SSR, Moldaviji - 6-krat, v drugih republikah pa 4-krat na leto. Ustave avtonomnih republik so določile enako pogostost sej lokalnih sovjetov kot ustava sindikalne republike, ki je vključevala to ASSR. Seje so potekale enakomerno: najmanj enkrat na tri mesece (če je pogostost sej 4-krat letno) in enkrat na dva meseca (če je pogostost sej 6-krat letno).

V poskusu, da bi dal Sovjetom politični, gospodarski in socialni pomen na vseh ravneh, je Centralni komite CPSU ta vprašanja obravnaval na posebnih plenumih. Tako je redni plenum Centralnega komiteja CPSU 10. aprila 1984 med drugimi vprašanji obravnaval vprašanja partijskega vodstva Sovjetov in povečanja njihove vloge v komunistični izgradnji. Ob tem je že neštetokrat samo razglasila tezo, da so Sovjeti politični temelj države. Vendar pa v mehanizmu pravne podpore celostni razvoj gospodarstva na terenu, so bili izpostavljeni elementi, ki pričajo o širitvi pristojnosti krajevnih svetov.

Predvidevalo se je, da bodo lokalni sovjeti sodelovali pri obravnavi osnutkov načrtov za združenja, podjetja, organizacije višje podrejenosti, ki se nahajajo na ozemlju lokalnih sovjetov ljudskih poslancev, pri odobritvi konsolidiranih tekočih in dolgoročnih načrtov za razvoj družbeno-kulturnega področja, pri reševanju vprašanj združevanja sredstev za njihovo uporabo pri gradnji družbeno-kulturnih objektov in objektov splošnega namena.

4. Mesto in vloga lokalnih oblasti v sovjetski državi.

Kako zgodovinarji, pravniki, politologi ocenjujejo »sovjetsko obdobje razvoja in delovanja lokalne samouprave v Rusiji?

Po mnenju V.V. Yeremyan in M.V. Fedorov je za sovjetsko obdobje značilno:

Prvič, stroga hierarhija družbenih odnosov, struktura lokalnih samoupravnih enot (podjetniških družb) je vodila do vzpostavitve vertikalne podrejenosti posameznih institucij. Zato je do jeseni 1917. Sovjeti so začeli proces združevanja z razvojem ustreznih principov vertikalnega delovanja: volost (ali mesto) - okraj - pokrajina - regija - država;

Drugič, ne vedno demokratične metode upravljanja družbe so oblikovale ustrezne predstave o strukturi razmerja tako posameznih institucij samouprave kot lokalnih vlad in institucij državne oblasti. (Na primer, lokalni sovjeti so imeli za zavezujoče odločitve vseh višjih sovjetov, vseruskih konferenc in kongresov sovjetov);

Tretjič, funkcionalna vsebina lokalne samoupravne enote (korporacije) - vasi, okrožja itd., kot na eni strani regulatorja politične mobilizacije, naj bi sčasoma oblikovala dvojno razumevanje narave Sovjetov. . Hkrati so na razvoj sovjetov, njihovo preobrazbo iz samoupravnih organov v lokalne organe državne oblasti in uprave močno vplivale zgodovinske razmere v Rusiji. Eden prvih znakov, ki je pokazal spremembo temeljnih načel delovanja in delovanja lokalnih sovjetov, je bila zavrnitev volitev in prehod na sistem tako imenovanih »odpuščenih delavcev«, ki so jih na vodstvene položaje imenovali višji sovjeti. Nazadnje, vključitev Sovjetov v sistem državne oblasti in preoblikovanje države v republiko Sovjetov od zgoraj navzdol - je bilo na začetku v nasprotju s samoupravno naravo Sovjetov.

A. N. Burov nariše zelo podrobno končno sliko. Po njegovem mnenju so to obdobje v razvoju lokalne samouprave v Rusiji odlikovali naslednji dejavniki:

1. Nastanek "sovjetskega" sistema lokalne samouprave je bil rezultat ustvarjalne dejavnosti "delovnih množic", njihove želje po resnični demokraciji. To je bilo tudi v skladu z doktrinarnimi določili boljševiške partije z njeno tezo o nujnosti odprave države kot take in prehodu na »komunistično javno samoupravljanje«. Hkrati sta bili zemstvo in mestna samouprava zavrnjeni kot "meščanski ostanek".

2. Hkrati je šla realna praksa boljševizma v nasprotju z doktrinarno komunistično utopijo po poti konstituiranja političnega sistema totalitarizma z njegovim vseobsegajočim nadzorom nad javnim in zasebnim življenjem državljanov. V okviru skonstruiranega totalitarnega družbenopolitičnega sistema so lokalni sovjeti delovali kot osnovna celica togega hierarhičnega sistema sovjetov, ki so »uzurpirali« tako zakonodajne kot izvršilno-upravne, včasih tudi sodne funkcije.

3. Odpravljeno »buržoazno« načelo delitve oblasti je nadomestilo načelo enotnosti oblasti, ki se je dejansko sprevrglo v diktat partijske birokracije. V okviru enotnega političnega procesa se je zgodila nekakšna ekspanzija enotnega subjekt-objektnega konstrukta (»povratna uzurpacija« kakršnih koli pomembnih vodstvenih funkcij od Sovjetov).

4. V okviru celovitega političnega sistema totalitarizma so lokalni sovjeti dejansko delovali ne kot subjekt, temveč kot objekt oblastno-upravnega vpliva pri reševanju najbolj pomembna vprašanja, ki se kažejo kot osnovni organi državne oblasti. V tem primeru so opravljali zgolj dekorativno funkcijo prikrivanja totalitarnega bistva političnega režima, ki se je oblikoval v Rusiji.

5. Sovjeti so pri reševanju manjših vprašanj lokalnega življenja v številnih primerih nastopali kot subjekt upravnega postopka, vendar jim izjemno ozko področje delovanja ni dopuščalo, da bi delovali kot pravi organ javnega amaterskega delovanja. Ta njihova funkcija jim je do neke mere omogočala kompenzacijo skrajnosti totalitarizma, kanaliziranje energije »delovnih množic« v Prokrustovo posteljo lokalnih akcij in iniciativ, ki niso posegale v bistvo oblikovanega družbenopolitičnega režima. . To je v ideološkem smislu med prebivalci lokalnih skupnosti ustvarilo iluzijo »moči ljudstva«, »sokrivde« v družbenih in državnih zadevah ter tako prispevalo k stabilizaciji političnega sistema totalitarizma.

6. V času vrhunca totalitarizma (»pozni stalinizem«) so bili lokalni sovjeti zreducirani na vlogo »zobnika« v nadhierarhičnem političnem sistemu in niso mogli več opravljati zgoraj omenjene kompenzacijske funkcije. Prekomerna centralizacija političnega sistema je zlomila stabilnost njegove nosilne podpore, ki jo je vzdrževala avtoriteta karizmatičnega voditelja.

7. Da bi ponovno vzpostavila dinamično "ravnovesje sistema, je strankarsko-politična elita sledila poti dobro znane (tj. z lastnimi mejami) decentralizacije, ki je odstranila družbene napetosti in dala osnovnim povezavam sovjetskega sistema ( lokalni Sovjeti) določeno dinamiko. Razširitev njihovih pravic in pooblastil, nekoliko okrepitev materialne baze, znana demokratizacija njihovega strukturiranja in delovanja, vključevanje širših množic »delovnega ljudstva« v lokalno ljubiteljsko dejavnost so preprečili propad totalitarnega sistema in mu , tako rekoč drugi veter.

8. Hkrati je znana demokratizacija političnega sistema (»hruščovska otoplitev«) oslabila vseobsegajoč nadzor partijskega aparata nad družbenopolitičnim življenjem države, ki je prišel v nasprotje z bistvom sam totalitarni sistem. Posledično se je nakazal nov krog "nihanja nihala": totalitarni sistem, ki je do takrat izčrpal možnosti za nadaljnjo rast, je vstopil v obdobje zatona in degradacije (doba "stagnacije").

9. Vseobsegajoč proces degradacije sovjetske družbe se je spremenil tudi v degradacijo nižjih ravni političnega sistema (lokalnih sovjetov). Vedno bolj so izgubljali svojo že tako zelo »pičlo« samostojnost, izgubljali so vezi z množicami, brez katerih podpore in brez finančne neodvisnosti so prenehali biti kakršni koli samoupravni organi, ki so poosebljali samo državno oblast v krajih. To pojasnjuje odvisnost te družbene institucije v obdobju "razvitega socializma".

10. Odločitve centralne vlade za razvoj gospodarske neodvisnosti lokalnih sovjetov niso zajezile resornega monopolizma, ker je organski za komandno-administrativni sistem. Odsotnost tržnih odnosov je lokalne Sovjete obsodila na usodno odvisnost od distribucijskih centrov, kar je izjemno zožilo njihovo materialno bazo.

11. Ukrepi, sprejeti v obdobju »perestrojke« za demokratizacijo dejavnosti Sovjetov, so prispevali k njihovi naslednji »oživitvi« in s tem ustvarili predpogoje za odločilen preboj v oblikovanju lokalne samouprave.

12. Hkrati so ukrepi »perestrojke« pokazali izčrpanost možnosti za preoblikovanje lokalnih sovjetov v okviru totalitarnega političnega sistema, ki je izdihoval, ko se je pojavila naloga njegove razgradnje in spremembe družbenega sistema, oblikovanja civilna družba z bistveno drugačno politično ureditvijo: na demokratični podlagi in s socialno naravnano tržno gospodarstvo omogočanje oblikovanja pravih organov lokalne samouprave.

13. Prehod v sistem lokalne samouprave je logično sledil prejšnjemu družbenemu razvoju države. To je bilo potrebno za učinkovito reševanje lokalnih problemov, ki jih »od zgoraj« ni bilo več mogoče ustrezno rešiti. Sedemdesetletni »cikcak« zgodovine ni bil zaman, iz njega so se potegnili ustrezni nauki, zlasti pa se je pokazala nujna potreba po lokalni samoupravi kot taki.

Država je vstopila v težko in kontroverzno obdobje oblikovanja demokratičnega političnega sistema, v katerem je morala lokalna samouprava najti svoje pravo mesto, zavzeti položaj, ki bo prispeval k uresničevanju njenih imanentnih lastnosti, optimalnemu opravljanju funkcij, ki so ji prirojene. v tem kritična povezava javno življenje.

Seveda je mogoče z avtorjem teh ocen v določenih točkah polemizirati, vendar se je treba strinjati v glavnem: lokalni sovjeti so le formalno izražali pravo demokracijo, saj niso imeli dejanskih pravic do neodvisnosti in finančne varnosti.

Zaključek

V letih perestrojke je novo vodstvo CPSU sovjetske vlade znova poskušalo okrepiti proces, namenjen povečanju vloge lokalnih sovjetov.

Julija 1986 so Centralni komite CPSU, predsedstvo Vrhovnega sovjeta ZSSR in Svet ministrov ZSSR sprejeli resolucijo "O ukrepih za nadaljnje povečanje vloge in krepitev odgovornosti sovjetov ljudskih poslancev za pospešitev družbeno-ekonomskega razvoja v luči sklepov XXVII kongresa CPSU." Predvideval je ukrepe za zagotovitev celovitega gospodarskega in družbenega razvoja ozemelj, izboljšanje upravljanja dejavnosti industrij, ki so neposredno povezane z zadovoljevanjem potreb. lokalno prebivalstvo, izboljšanje rabe naravnih in sekundarnih virov, krepitev interesa svetov ljudskih poslancev za povečanje učinkovitosti dela društev, podjetij in organizacij, razvijanje demokratičnih načel pri delu svetov ljudskih poslancev in krepitev aparata Sovjetska telesa.

Toda dve leti pozneje je postalo jasno, da v dejavnostih lokalnih sovjetov ni bilo kardinalnih sprememb, in 19. vsezvezna konferenca CPSU leta 1988 se je ponovno vrnila k temu vprašanju.

Konferenca je izdelala program za reorganizacijo vseh vidikov delovanja sovjetov. Glavno, »nosilno« načelo je bilo formulirano takole: Nobenega državnega gospodarskega ali socialnega vprašanja ni mogoče rešiti brez Sovjetov. V zvezi s tem je konferenca priznala potrebo po okrepitvi zakonodajne, vodstvene in nadzorne funkcije sovjetov, prenosu nanje za obravnavo in reševanje vseh pomembnih vprašanj državnega, gospodarskega, socialnega in kulturnega življenja, obnovitvi vodilnega položaja izvoljenih organov. v odnosu do izvajalcev in njihovega aparata.

Pozornost do problemov samoupravljanja pri nas se je povečala v drugi polovici 80. let, ko je bila spoznana potreba po prehodu od administrativnih k pretežno ekonomskim načinom upravljanja. Postopoma se je začelo uveljavljati stališče, da je lokalna samouprava samostojna stopnja izvajanja ustavno pripadajoče oblasti ljudi, da je demokratična ureditev družbe mogoča le z ločitvijo lokalne samouprave od državne oblasti.

ZVEZNA AGENCIJA ZA IZOBRAŽEVANJE
ORENBURG DRŽAVNI INŠTITUT ZA MENADŽMENT

Katedra za javno upravo in pravo

POVZETEK

po disciplini "Sistem državnega in občinskega upravljanja"
na temo: " Lokalna samouprava v sovjetski dobi»

Izpolnil študent
redno izobraževanje
posebnost "Država
in občinska uprava"
četrti letnik 51 skupin _______________ / A.G. Geide

K. s. n.
Starejši predavatelj
oddelki
Država
upravljanje in pravo ________________ / N.I. Seleverstov

Orenburg
2011
Uvod

Po oktobrski revoluciji leta 1917 se je v državi razvil sistem oblasti, po katerem so bili vsi predstavniški organi (od zgoraj navzdol) del enotnega sistema državne oblasti. To je seveda spremenilo predstave, ki so obstajale pred revolucijo o lokalni samoupravi kot samoupravi prebivalstva. Z drugimi besedami, lokalna samouprava v obliki sovjetov ljudskih poslancev je dejansko začela predstavljati osnovno vez v enem samem državnem aparatu.
Upoštevajte, da je do oktobra 1917, kot ugotavlja Yu.M. Prusakov in A.N. Nifanov so kratek čas delovali Sovjeti, ki so nastali med prvo revolucijo (1905-1907) in ponovno oživeli v obdobju začasne vlade aprila 1917. Bilo jih je več kot 700.
Po mnenju profesorja E. M. Trusova je začasna vlada izvedla reorganizacijo lokalne samouprave, spremembo volilnega sistema v skladu s svojim pozivom "Državljanom Rusije" z dne 6. marca, ki je razglasil strmoglavljenje starega reda in rojstvo nove svobodne Rusije.
Vprašanje volitev samoupravnih organov, v katerih bi bile zastopane vse glavne skupine državljanov, je postalo eno najpomembnejših na dnevnem redu. 15. aprila je vlada določila začasna pravila za volitve mestnih dum in njihovih svetov, po katerih je bilo dovoljeno takoj začeti pripravljati nove volitve, ne da bi čakali na objavo volilnega zakona.
Mestne množice so se zavzemale za oblikovanje demokratizirane samouprave brez omejevanja njihove dejavnosti s strani uprave. Je pa bilo precej težko doseči samostojnost občinskih organov. Prišlo je do zmede v sistemu upravljanja, protislovij: v strukturi in pristojnostih organov. Priprave na volitve so potekale v razmerah zaostrenih političnih razmer v državi in regiji.
Lokalne oblasti so se morale hitro odzvati na akutna življenjska vprašanja in dejanja. Da bi rešili naloge, s katerimi se soočajo, so morale dume in njihovi sveti razviti prilagodljive tehnologije upravljanja, oblikovati lasten aparat zaposlenih, vzpostaviti močne vezi s petrogradskimi oblastnimi strukturami in vzpostaviti dvostranske informacije. Mestni sveti in izvršni javni odbori so se ukvarjali s pripravo volitev za novo sestavo dum. Slednji je za čas volitev začasno opravljal tudi naloge mestnih dum. Vršilno sestavo Dumas so izvolile volilne komisije.
Volitve so potekale po proporcionalnem sistemu. Vladni odloki so bili poslani na kraje, ki pojasnjujejo postopek njihovega izvajanja. Volilni okraj v mestu je bil lahko razdeljen na oddelke, ustanovljene pa so bile volilne komisije pod predsedstvom župana ter trije člani, ki jih je predsednik povabil izmed volivcev. Volilne sezname je sestavljalo mestno glavarstvo. Pritožbe in proteste zoper volilne kršitve so vlagali pri okrožnem sodišču, zoper njegove odločitve pa se je bilo mogoče pritožiti na vladni senat.
Končne sezname volivcev so pripravljale komisije pod splošnim nadzorom pokrajinskih in deželnih komisarjev. Seznami niso bili sestavljeni po abecedi, ampak po vrstnem redu imenovanja. Številko seznama je dodelila komisija po vrstnem redu, kot je bil prispel v vpis. Vsaka skupina prebivalcev mesta ali družbeno gibanje, politične stranke so lahko predlagale svoje kandidate. Vendar pa je bilo zahtevano, da je število oseb, ki so prijavile listo svojih kandidatov, vsaj polovica števila samoglasnikov v določenem mestu, ki naj bi bili izvoljeni v skladu z vladnim predpisom: Mestni sveti so sprejemali pritožbe državljanov zaradi nepravilnega izpolnjevanja seznamov ali njihove odsotnosti na njih. Ustno in tiskano je bil pojasnjen postopek izvedbe volitev. V mestih regije so bili izobešeni letaki "Tehnike za volitve v mestno dumo".
Oktobrska revolucija je uvedla temeljne spremembe v oblikovanju sistema lokalnih oblasti in njihove strukture.

1. Sveti kot kombinacija elementov državne oblasti in samouprave.

Oktobra 1917 je bilo več kot 1430 sovjetov delavskih, vojaških in kmečkih poslancev in več kot 450 sovjetov kmečkih poslancev. Upoštevajte, da so na Donu in Kubanu obstajali tudi sovjeti kozaških in kmečkih poslancev.
Toda večinoma so se pri svojih dejavnostih zanašali ne na zakonodajne akte, ki jih je izdala oblast, temveč na mnenje in želje množic. Sovjeti so največkrat sami določili število poslancev, sami so razvili svoja pooblastila in strukturo. Seveda je že konec leta 1917 postalo jasno, da so obstoječi sovjeti, ki so imeli v določeni meri elemente neodvisnosti in neodvisnosti, prišli v nasprotje s togo centralizacijo državnih organov. Boljševiki so namreč v osnovo organizacije lokalne samouprave postavili načelo suverenosti sovjetov in njihove enotnosti kot organov državne oblasti.
Kot pravi A.N. Buri, sta bila vloga in pomen lokalnih sovjetov sprva politizirana, nanje so gledali kot na primarne celice za izvajanje »proletarske diktature«. Predstavljali so jih ne le in ne toliko kot organe za reševanje lokalnih problemov na podlagi javne iniciative, temveč kot organe, prek katerih bodo »delovne in izkoriščane množice« uresničevale svoje razredne interese.
Ob analizi reforme lokalne samouprave v Rusiji konec leta 1917 je V.V. Yeremyan in M.V. Fedorov je opozoril, da so od oktobra 1917 usodo zemeljskih in mestnih samoupravnih struktur v veliki meri določala priporočila sovjetske vlade, poslana lokalnim sovjetom, da uporabijo aparate teh organov za izvajanje in izvajanje prvih dekretov nove vlade o teren, kot tudi dejansko stanje v ustrezni provinci ali mestu. Že 27. oktobra 1917 je bila sprejeta resolucija Sveta ljudskih komisarjev "O razširitvi pravic mestnih uprav v živilskem poslu", v skladu s katero naj bi bila vsa lokalno razpoložljiva hrana razdeljena izključno prek mestnih uprav.
Do konca decembra 1917 se je odnos nove oblasti do ustanov stare samouprave spreminjal: 27.12.1917. Zemsko zvezo so razpustili z odlokom sovjetov ljudskih komisarjev. Do pomladi 1918 je bila končana likvidacija vseh zemaljskih in mestnih lokalnih oblasti. Do 20. marca 1918 deloval ljudski komisariat za lokalno samoupravo, ki pa je bil po izstopu iz koalicijske (z levimi eseri) vlade levih socialističnih revolucionarjev kot samostojna ustanova ukinjen.
Ko so se sovjeti utrdili v pokrajinskih in okrožnih središčih, so se takoj lotili organiziranja sovjetov po volostih in vaseh.
Z analizo zakonodaje tistega obdobja znanstveniki najpogosteje identificirajo tri značilne lastnosti lokalnih svetov. Prvič, lokalni sovjeti so bili organi oblasti in uprave, ki so delovali v mejah takrat obstoječih upravnih ozemelj. Drugič, prišlo je do organizacijskega odnosa in vertikalne podrejenosti. In končno, pri določanju pristojnosti in meja pooblastil lokalnih svetov je bila določena njihova neodvisnost pri reševanju vprašanj lokalnega pomena, vendar je bilo njihovo delovanje dovoljeno le v skladu s sklepi centralne vlade in višjih svetov.
Upoštevajte, da so zemaljske tradicije vplivale na sovjete vojaških, delavskih in kmečkih poslancev. To pomeni, da so izločili en del prebivalstva, nato pa so vse družbene skupine prebivalstva dobile predstavništvo v Sovjetih. Druga stvar je, da je načelo zapleveljenosti pri njih zamenjalo načelo selekcije, ki so jo izvajale partijske strukture. To je tisto, kar je bilo treba spremeniti, ne pa rušiti samega principa zastopstva na socialno-poklicni osnovi.
Proces prehoda državne oblasti v lokalnih skupnostih na sovjete ne bi bil kratkotrajen: nekaj časa so zemeljski in mestni organi, lokalna samouprava delovali vzporedno z lokalnimi sovjeti, medtem ko si niso vedno nasprotovali. do slednjega. Decembra 1917 je Ljudski komisariat za notranje zadeve (Narkomvud) v imenu sovjetske vlade podal uradno razlago o razmerju med Sovjeti in lokalnimi oblastmi. To pojasnilo je navajalo, da so zemstva in mestne dume, ki nasprotujejo ali sabotirajo njihove odločitve, predmet takojšnje likvidacije, organi lokalne samouprave, ki so zvesti sovjetom, ostanejo pod vodstvom sovjetov in po njihovih navodilih opravljajo funkcije lokalne vlade .
Zgodovinarji ugotavljajo, da tudi če bi se »tradicionalni« organi lokalne samouprave ohranili določeno obdobje, ne bi moglo biti govora o njihovi enakopravnosti s Sovjeti. To stališče boljševikov se je radikalno razlikovalo od stališč drugih političnih strank. Tako so menjševiki in socialistični revolucionarji, ki so se zavzemali za ohranitev zemstva in mestnih dum, predlagali delitev funkcij lokalne uprave med njimi in sovjeti. Sovjeti naj bi po njihovem mnenju opravljali politično in kulturno izobraževalno funkcijo, vsa vprašanja gospodarskega življenja pa bi ostala v zemstvah in mestnih dumah.
Poziv Ljudskega komisariata za gozdove in vsem sovjetom ter Navodilo o pravicah in obveznostih sovjetov, objavljeno konec decembra 1917, sta bila v bistvu prva zakonodajna dokumenta, ki sta ne le utrdila sistem lokalnih svetov, temveč določila tudi njihovo splošno pristojnost.
Poznejši odloki, ki so jih izdali kongresi sovjetov, vlada in Vseruski centralni izvršni komite do sprejetja prve ustave RSFSR leta 1918 in zadevali dejavnosti lokalnih sovjetov, so razširili in podrobneje določili njihove pravice. Na III. vseruskem kongresu sovjetov je bilo ugotovljeno, da »o vseh lokalnih zadevah odločajo izključno lokalni sovjeti. Višjim svetom je priznana pravica urejati razmerja med nižjimi sveti in reševati nesoglasja, ki nastanejo med njimi.
Seveda je bil zelo pomemben problem v dejavnosti lokalnih sovjetov problem njihovega financiranja. 18. februarja 1918 je Ljudski komisariat za gozdove lokalnim Sovjetom priporočil, naj si vir preživetja poiščejo na terenu z neusmiljenim obdavčenjem posestniških razredov. Ta »pravica« se je kmalu začela uresničevati: »premožninski razredi« so bili podvrženi posebnemu davku. Vendar pa ob tako »neusmiljenem obdavčevanju« ta vir kmalu ni mogel, da ne bi usahnil, tako da je problem zagotavljanja materialne baze lokalnih sovjetov postajal vedno bolj v ospredju.
Področje pristojnosti in dejavnosti lokalnih sovjetov se je razširilo. Z odlokom Sveta ljudskih komisarjev z dne 27. januarja 1918 so lokalni sovjeti dobili pravico odločati o vprašanju meja med ločenimi upravnimi in teritorialnimi enotami. Istega meseca so bili pod izvršnimi komiteji Sovjetov, začenši z volostjo, ustanovljeni oddelki za dodelitev pokojnin poškodovanim vojakom. Februarja 1918 je bilo z odlokom Vseruskega centralnega izvršnega odbora predlagano vsem pokrajinskim in okrožnim izvršnim komitejem, da organizirajo cestne odseke, ki bi prevzeli vse pravice in obveznosti na tem področju od lokalnih oblasti. Pooblastila Sovjetov tega obdobja so segala dovolj daleč. Organizirali so delo lokalnih podjetij, ki so bila nacionalizirana, varovali industrijske objekte, nadzorovali podjetja, ki so bila še v rokah starih lastnikov.
Na socialnem področju so Sovjeti začeli izvajati aktivnosti za zadovoljevanje nujnih potreb prebivalstva, predvsem pa delavskega razreda. Organizirali so javne menze, študentske domove, poskušali urediti vprašanja dela in plač, skupaj s sindikati razvijali tarife, izvajali različne ukrepe za zaščito dela in stanovanjska vprašanja.
Na področju javnega šolstva in kulturno-prosvetne dejavnosti so Sovjeti ustanovili javne osnovne in srednje šole, sprejeli ukrepe za izdajo novih učbenikov in učnih pripomočkov, reorganizirali gimnazije in realke v sovjetske osnovne in srednje šole. Na njihovo pobudo je nastala mreža sirotišnic, igrišč, knjižnic, čitalnic,
V zdravstvenem sektorju so Sovjeti izvajali ukrepe za zagotavljanje brezplačne zdravstvene oskrbe, izvajali različne ukrepe na področju sanitarij, higiene in preventive.
V ustavi RSFSR iz leta 1918 so bile naloge lokalnih sovjetov opredeljene na naslednji način:
a) izvajanje vseh sklepov najvišjih organov sovjetske oblasti;
b) sprejetje vseh ukrepov za kulturno in gospodarsko dvigovanje danega ozemlja;
c) reševanje vseh vprašanj izključno lokalnega (za določeno ozemlje) pomena;
d) združitev vseh sovjetskih dejavnosti na določenem ozemlju.
Pri tem je zelo pomembno dejstvo, da so bili vsi prihodki in izdatki lokalnih sovjetov pod nadzorom centra.
Konec leta 1919 je sedmi vseruski kongres sovjetov sprejel uradno usmeritev k decentralizaciji. Kongres je Sovjete postavil med ljudske komisariate in Vseruski centralni izvršni komite. Sovjeti so dobili pravico, da prekinejo ukaze ljudskih komisariatov, če so njihove odločitve v nasprotju z interesi krajev. Hkrati je bilo predvideno, da lahko začasna prekinitev ukazov posameznih ljudskih komisariatov poteka le v izjemnih primerih, predsedstvo Vseruskega centralnega izvršnega odbora pa ima pri obravnavi tega vprašanja pravico privesti pred sodišče krivec bodisi anestezije, ki je izdal ukaz, ki je bil očitno v nasprotju z zakoni, bodisi voditelji pokrajinskega izvršnega odbora, ki so nezakonito začasno preklicali ukaz ljudskega komisariata.
Z drugimi besedami, sveti so dobili pravico do zaščite svojih interesov. Hkrati so bile opredeljene enote lokalne samouprave, ne glede na velikost (province, okraji, volosti, mesta, vasi). Postali so znani kot komune. Za upravljanje »komunalnega gospodarstva« so bili v Sovjetih ustanovljeni posebni organi (komunalni oddelki). Aprila 1920 je bil ustanovljen osrednji regulativni organ, Glavni direktorat za komunalne storitve.
Po državljanski vojni, v obdobju obnove, je bila razširitev pristojnosti lokalne uprave, ki ji je dala značaj lokalne samouprave, za sovjetsko vlado izsiljen korak, vendar je bil na tej stopnji nujen. Vendar je bilo kratko.

2. Položaj samoupravljanja v ZSSR v razmerah nastajanja in razvoja totalitarizma (1924-1953).

Samostojna gospodarska dejavnost Sovjetov se je začela jeseni 1924 z dodelitvijo samostojnih mestnih proračunov. Z razvojem blagovno-denarnih odnosov imajo lokalni sovjeti sredstva za oblikovanje lastnih proračunov. Temeljijo na prihodkih od na novo vzpostavljenih davkov, stanovanjskih pristojbin in drugih komunalnih storitev.
Leta 1924 se je začelo razpravljati o vprašanjih razširitve pravic Sovjetov ne le v gospodarski dejavnosti, ampak tudi v politični in upravni. V tisku se začne obsežna kampanja "za oživitev lokalnih sovjetov". Aprila 1924 je potekala konferenca o vprašanjih sovjetske gradnje in "izboljšanju dela lokalnih sovjetov kot oblasti, ki organizira amatersko dejavnost več milijonov delovnih ljudi". Leta 1925 je bil sprejet Pravilnik o mestnem svetu, ki je razglasil novo vlogo sveta kot »najvišje oblasti v mestu in v njegovi pristojnosti«.
Profesor L.A. Velihov je v svoji knjigi Osnove mestnega gospodarstva, objavljeni leta 1928, posvetil veliko pozornosti analizi pravilnika o mestnih svetih. Sprejeto je bilo na 2. seji Vseruskega centralnega izvršnega odbora XII sklica in objavljeno v Izvestijah 3. januarja 1926.
Mestni sveti na področju uprave, varstva državnega reda in javne varnosti so dobili pravico sprejemati sklepe, oblikovati volilne komisije za ponovne volitve, določati volilne okraje in postopek za izvedbo volitev.
V 26. odstavku poglavja III "Uredbe ..." je bilo zapisano, da na področju "gospodarskih in industrijskih mestnih svetov upravljajo podjetja, ki so jim podrejena neposredno ali z zakupom, organizirajo nova podjetja proizvodne in trgovske narave, spodbujajo razvoj industrije in trgovine v mestu in ju urejati v mejah obstoječih zakonov, nuditi vso možno podporo in pomoč vsem vrstam sodelovanja.
Na področju zemljišč in komunalnih storitev (v skladu z odstavkom 28) so mestni sveti pristojni za delovanje in zakup mestnih zemljišč in zemljišč, opravljajo dela v zvezi z mejami mesta, melioracijo, načrtovanjem, dodelitvijo zemljišč za razvoj. in kmetijsko rabo, urediti in razviti znotraj mestnih značilnosti pašnike, travnike in gozdove, živinorejo, sadovnjake itd., organizirati veterinarsko varstvo.
Do konca leta 1927 je bilo uničeno mestno gospodarstvo obnovljeno na raven iz leta 1913. Ponovno se začne posvečati pozornost izboljšavam. Pojavljajo se različni urbanistični projekti. Številne šole v velikih mestih se prenesejo na bilanco javnih služb. Tako je prišlo do precej jasne manifestacije "avtonomizacije" lokalnih sovjetov, razglašen je bil njihov poskus, da bi igrali bolj ali manj neodvisno vlogo v javnem življenju. Na splošno je bilo obdobje "NEP" dejavnosti Sovjetov značilno:
določena decentralizacija enotnega hierarhičnega sovjetskega sistema, prerazporeditev prerogativov v smeri določene krepitve pravic in pooblastil njegovih nižjih ravni;
razširitev socialno-ekonomskih pristojnosti lokalnih svetov, ki jih predstavljajo njihovi izvršilni organi, z vključitvijo lokalnih teritorialnih organov, centralnih vladnih struktur, oblikovanjem posebnih organov za upravljanje komunalnih storitev;
poskusi bolj ali manj širokega vključevanja »delovnih množic« v volilni proces na mestih, oživitev sovjetov ob ohranjanju strogega političnega nadzora s strani vladajoče stranke;
oblikovanje neodvisne finančne in materialne baze lokalnih sovjetov, obnova davčnega sistema v okviru oživitve blagovno-denarnih odnosov;
oblikovanje regulativnega okvira, ki je zagotovil določeno "avtonomizacijo" lokalnih sovjetov.
Zaključek faze NEP je povzročil bistveno spremembo finančnega položaja občin.
Aprila 1927 je XV. partijska konferenca Vsezvezne komunistične partije boljševikov napovedala usmeritev k centralizaciji oblasti in uprave. Od leta 1928 so bili zaprti "otkommunhoze" in mestni oddelki komunalnih storitev, potekale so "čistke" aparatov lokalnih sovjetov in centralnega aparata. Sprejet je nov zakon o financah lokalnih skupnosti, ki uvaja rezidualni princip financiranja (po stroških industrializacije) lokalnih kmetij.
Mestom je bila odvzeta proračunska neodvisnost: sprva so bili po odločitvi partijskih organov del mestnih podjetij združeni v sklade, z ustanovitvijo sistema panožnih industrijskih ljudskih komisariatov leta 1932 pa so skladi prešli v njihove neposredna podrejenost. Leta 1930 so bili likvidirani oddelki komunalnih služb lokalnih sovjetov in s tem je samostojna dejavnost sovjetov popolnoma prenehala. To je bil, kot ugotavlja A. N. Burov, dejanski umor mestnih svetov, saj se je mesto iz relativno neodvisne entitete spremenilo v privesek industrije. Leta 1933 je bil sprejet nov pravilnik o mestnem svetu, v katerem so se ponovno začeli razglašati za organe proletarske diktature, ki so poklicani izvajati politiko centralne oblasti v krajih.
Ustava ZSSR iz leta 1936 in ustava RSFSR iz leta 1937 sta lokalne sovjete delavcev, kmetov in rdečearmejcev preoblikovali v sovjete poslancev delovnega ljudstva, kar je v pravnem smislu treba obravnavati kot korak k demokratizaciji. Z ukinitvijo kongresov so sovjeti postali stalni organi oblasti in uprave. Oblikovane so bile na podlagi splošne, enake, neposredne volilne pravice s tajnim glasovanjem. Lokalni sovjeti so bili razglašeni za suverene organe na svojem ozemlju in so bili pozvani k reševanju najpomembnejših vprašanj državne, gospodarske, socialne in stanovanjske gradnje. Dejansko so bili Sovjeti v razmerah nastalega totalitarnega režima zelo daleč od prave suverenosti in demokracije.
V predvojnih letih se je pojavila nova oblika sodelovanja sovjetskih poslancev pri praktičnem delu. Iz njihove sestave se oblikujejo stalne komisije, med katerimi so proračunska, šolska, obrambna in druge.Spremenilo se je tudi stališče izvršnih komitejev sovjetov. Začeli so predstavljati izvršilne in upravne organe, odgovorne Sovjetom, ki so pod budnim očesom in usmerjevalnim vplivom Partije izvajali vsakodnevno upravljanje vse gospodarske in kulturne gradnje na svojem ozemlju, dejavnosti lokalne industrije, kmetijstva in javnosti. izobraževalne ustanove.
Velika domovinska vojna je močno spremenila razvoj lokalne samouprave.
Na podlagi odloka "o vojnem stanju" so bile vse funkcije državnih organov na frontnih ozemljih prenesene na sovjete front, armad in okrožij. Vsa oblast je bila skoncentrirana v rokah Državnega obrambnega odbora. Temu izrednemu vrhovnemu organu vodenja države so bile zaupane glavne naloge vlade, povezane z vojno, zagotavljanje materialnih in drugih pogojev za izvajanje vojaških operacij. Sklepi GKO so bili predmet nedvomnega izvajanja vseh državnih organov, javnih organizacij in državljanov. V številnih regionalnih središčih in mestih so bili ustanovljeni lokalni obrambni odbori. In Sovjeti naj bi delovali ob strani in v najtesnejši enotnosti s temi telesi, ki so nastala v razmerah vojne. V zvezi s tem so bili skoraj povsod kršeni ustavni čas volitev, rednost sej in poročanje sovjetov. Še bolj se je povečala vloga izvršilnih in upravnih organov (izvršnih odborov). Vprašanja, ki so zahtevala kolegialno obravnavo na sejah, so pogosto reševali izvršilni odbori in oddelki. Po drugi strani pa so partijski komiteji pogosto nadomestili dejavnosti sovjetskih organov, številne funkcije izvršnih komitejev pa so opravljali izključno njihovi voditelji in vodje oddelkov.

3. Poskusi reforme teritorialne samouprave (1958-1964). Obdobje stabilizacije razvoja lokalnih svetov (1964-1982).

Leta 5080 XX stoletja. v ZSSR je bilo sprejetih veliko resolucij o problemih izboljšanja lokalne samouprave. To so sklepi Centralnega komiteja CPSU "O izboljšanju dejavnosti sovjetov poslancev delovnega ljudstva in krepitvi njihovih vezi z množicami" (1957), "O delu lokalnih sovjetov poslancev delovnega ljudstva regije Poltava" " (1965), "O izboljšanju dela podeželskih in naselbinskih sovjetov poslancev delovnega ljudstva" (1967), "O ukrepih za nadaljnje izboljšanje dela okrožnih in mestnih sovjetov poslancev delovnega ljudstva" (1971), resolucija Centralne Odbor CPSU, predsedstvo Vrhovnega sovjeta ZSSR in Svet ministrov ZSSR "O nadaljnjem krepitvi vloge sovjetov ljudskih poslancev v gospodarski gradnji" (1981) in drugi.
V številnih dokumentih so bile finančne pravice lokalnih organov razširjene. Tako so leta 1956 lokalni sovjeti začeli samostojno razdeljevati sredstva svojega proračuna. Korak naprej je treba prepoznati tudi kot pravico lokalnih svetov, da dodatne prihodke, ugotovljene pri izvrševanju proračunov, namenijo za financiranje stanovanjsko-komunalnih storitev ter socialnih in kulturnih dejavnosti. V uredbi o podeželskih sovjetih RSFSR, ki jo je 12. septembra 1957 odobril predsedstvo vrhovnega sovjeta Ruske federacije, so lokalne oblasti dobile pravico, da v primeru prekoračitve dohodkovnega dela podeželskega proračuna usmerjajo proračunska sredstva za dodatne izdatke za oblikovanje gospodarskih in kulturnih prireditev (razen za povišanje plač). Spremenjen je bil sam postopek sprejemanja teh proračunov: zdaj so bili potrjeni na seji vaškega sveta, medtem ko so jih prej potrjevali izvršni odbori okrožnih svetov.
Razširili so se tudi viri prihodkov, ki gredo neposredno v proračune lokalnih sovjetov. Na primer, zakoni o državnem proračunu ZSSR za leti 1958 in 1959 določajo, da se dohodek od davka na dohodek od kolektivnih kmetij, kmetijskega davka in davka od samcev, samskih in majhnih družinskih državljanov v celoti pripiše republiškemu proračunu. Nato je bil pomemben del teh sredstev prenesen v lokalne proračune.
Toda, kot ugotavljajo zgodovinarji, te novosti niso dale želenega rezultata: ukazno-administrativni sistem je odigral svojo vlogo. Dejstvo je, da je center, ko je v naslednjem dejanju vzpostavil nove pravice Sovjetov, »pozabil« zagotoviti materialne, organizacijske in strukturne mehanizme, te novosti pa so bile obsojene na deklarativnost.
Poleg tega se je odvisnost sovjetov od njihovih lastnih izvršilnih organov pojavila, ko je v sovjetih dejansko začel prevladovati aparat, ki je skupaj s celotnim poslanskim zborom oblikoval in usmerjal njihovo delovanje.
Pomembno mesto je bilo namenjeno razvoju lokalne samouprave v ustavi ZSSR iz leta 1977 in ustavi RSFSR iz leta 1978. Ti temeljni zakoni so določili načelo vrhovnosti sovjetov kot edinih enotnih organov državne oblasti. . S utrjevanjem suverenosti Sovjetov so ugotovili, da so vsi drugi državni organi nadzorovani in odgovorni Sovjetom. Posebno poglavje ustave RSFSR je bilo posvečeno lokalnim oblastem in upravi. Jasneje in polneje so se razvile funkcije lokalnih sovjetov. Vodili so pomemben del podjetij lokalne industrije, industrije goriva in hrane, industrije gradbenih materialov, kmetijstva, vode in melioracije, trgovine in javne prehrane, popravil in gradbenih organizacij, elektrarn itd.
Kako je bil v 80. letih označen sistem lokalne samouprave v ZSSR, vključno z Rusko federacijo? 20. stoletje?
itd.................

Oktobrska revolucija je prinesla oblikovanje novega modela lokalne samouprave - sovjetskega. 5. novembra 1917 V.I. Lenin je delovne ljudi Rusije nagovoril s pozivom: »Tovariši delovni ljudje! Ne pozabite, da zdaj sami upravljate državo ... Vaši sovjeti so odslej organi državne oblasti, pooblaščeni organi odločanja. Zberite se okoli svojih Sovjetov. Okrepi jih. Lotite se posla sami od spodaj, ne da bi čakali na koga.

Zemsko samoupravo so nadomestili novi organi samouprave, to so bili sovjeti. Prenos vse oblasti na sovjete je dokončno in zakonodajno potrdil drugi kongres sovjetov delavskih, kmečkih in vojaških poslancev (kasneje ljudskih poslancev). Likvidacija zemeljskih samoupravnih organov je bila izvedena na podlagi okrožnice Ljudskega komisariata za notranje zadeve z dne 6. februarja 1918. Ostali organi samoupravljanja so bili del aparata lokalnih sovjetov. Tako je oblast prešla v roke mestnih svetov, ki so svojo pristojnost razširili na ozemlje vsakokratnih dežel in okrožij.

Osnova za organizacijo lokalne oblasti je bilo načelo enotnosti sistema sovjetov kot organov državne oblasti, kjer so lokalni sovjeti in njihovi izvršni odbori delovali kot lokalni organi državne oblasti in uprave, hkrati pa so bili strukturni del enotnega centraliziran, državni vladni aparat. Tako je nastal enoten državni sistem sovjetske oblasti. V prvih letih sovjetske oblasti se je še vedno ohranila upravno-teritorialna delitev države na province, okraje in voloste. Najvišji organ lokalne uprave so bili kongresi sovjetov (regionalnih, pokrajinskih, okrajnih, volostnih), pa tudi mestnih in podeželskih sovjetov. Naloge lokalnih sovjetov so bile uresničevanje sklepov najvišjih oblasti; reševanje vprašanj lokalnega pomena; usklajevanje dejavnosti Sovjetov na danem ozemlju; opravljanje dejavnosti za gospodarske, kulturni razvoj ozemlja. Volitve v vaške in mestne svete so bile neposredne. Te svete je izvolilo neposredno ljudstvo. Vaški svet je bil sestavljen iz predsednika in tajnika, volili so ga vaščani, redko pa ga je lahko imenoval volostni izvršni odbor. Mestni sveti so bili oblikovani na proizvodni osnovi, to je z volitvami v tovarnah, tovarnah ali prek sindikatov iz enega poslanca od tisoč ljudi prebivalstva, kar je znašalo najmanj petdeset in ne več kot tisoč članov. Če vzamemo velika mesta, so v njih nastali okrožni sveti. Volitve v regionalne organe so bile večstopenjski sistem. Predstavniki podeželskih sovjetov so bili izvoljeni na volilni kongres sovjetov, njihovi predstavniki pa na okrožne kongrese sovjetov. Okrajni kongresi in mestni sveti so pošiljali svoje predstavnike na pokrajinske kongrese sovjetov. Pokrajinski in regionalni kongresi so izvolili delegate na vseruski kongres sovjetov. Tako so bili kongresi sovjetov oblikovani na podlagi večstopenjskih volitev.

Tekoče delo so opravljali izvršni odbori (izvršni odbori), ki so bili izvršilni in upravni organi. Izvršni odbori so bili najvišji organi oblasti, ki so imeli v svojih rokah upravljanje vseh vidikov družbe. Izvršni odbori pa so bili razdeljeni na oddelke in oddelke. Glede na potrebe se lahko ustanovijo pododdelki, odbori, komisije.

V začetku tridesetih let 20. stoletja je postalo jasno, da lokalne oblasti tega ne upoštevajo centralni sistem oblasti, pa tudi obnovili državno lastnino, zato je bil leta 1933 sprejet nov pravilnik »O mestnem svetu«. V njej dobijo mestni sveti vlogo organa proletarske diktature, z izvajanjem politike centra na lokalih. V tem obdobju prihaja tudi do porasta javnih oblik samouprave hišnih odborov, uličnih odborov itd. Pri tem je treba opozoriti, da številni raziskovalci zgodovine razvoja lokalne samouprave dokazujejo, da je bilo sovjetsko obdobje naj bi ga zaznamovala odprava elementov samoupravljanja. Pri tem pa pozabljajo na dejstvo, da je bila sovjetska oblast sama po sebi vsedržavna in da so bili posledično strukturni elementi ljudske oblasti ljudska oblast. Zaradi objektivnosti je treba opozoriti, da tudi v letih velikega domovinska vojna lokalne oblasti in uprave so še naprej delovale skupaj z osrednjimi. Jasno je, da je bilo v tem obdobju strukturne spremembe ki so bile usmerjene v čim večjo centralizacijo političnega, gospodarskega in vojaškega vodstva. V življenju I. Stalina in po njegovi smrti ni bilo bistvenih sprememb v organizaciji vlade v državi. Šele v času vladavine N. Hruščova je bila nekaj časa uvedena delitev Sovjetov na industrijske (urbane) in podeželske. Takšna reorganizacija je, kot se je verjel, prispevala k izboljšanju specializacije in sodelovanja regij, razvoju lokalnih podjetij. Vsaka regija ni imela več enega "lastnika". Zdaj sta bila dva. Recimo, da Hruščov ni zadovoljen s prejšnjim vodjo, ko se razdeli, ga imenuje v regijski odbor manjšega pomena - v kmetijski (če je regija industrijska) ali, nasprotno, v industrijsko, če je regija specializirana za kmetijstvo. In v "preostali" regionalni odbor je Hruščov že posadil svojega človeka. V sovjetskem obdobju nacionalne zgodovine je treba organe lokalne samouprave razumeti kot lokalne državne javne organe kot del vsedržavnega sistema javne uprave, ki je imel neodvisnost pri reševanju vprašanj lokalnega pomena glede na centralne državne organe. Kot organi sovjetske oblasti so se lokalni organi za izpolnjevanje svojih pristojnosti financirali iz centralnega proračuna države.

Ustava iz leta 1977 je utrdila določbo "o razvitem socializmu" in okrepila vpliv partijske uprave, vključno z lokalnimi organi. Po tej ustavi so sovjeti poslancev delovnega ljudstva tvorili osnovo lokalne oblasti in uprave. Zasedanja so bila oblika dela sovjetov. Sovjeti so se pri svojem delu opirali na stalne in začasne komisije. Neposredno upravljanje so izvajali izvršni odbori. Izvršni odbori so prek oddelkov in oddelkov vodili panoge in področja lokalnega življenja. Tako je bil organizacijski princip izgradnje in delovanja lokalnih organov demokratični centralizem, v skladu s katerim so višji sovjeti upravljali z dejavnostmi nižjih sovjetov.

Osemdeseta leta so zaznamovala obdobje oživitve javno-teritorialnih oblik lokalne samouprave. V zvezi s tem je bilo odločilno z vidika procesa reforme lokalnih oblasti sprejetje zakona ZSSR 9. aprila 1990 "O splošnih načelih lokalne samouprave in lokalnega gospodarstva v ZSSR". Ta zakon je določil glavne usmeritve delovanja lokalnih oblasti, načela njihovega oblikovanja in dejavnosti kot organov samouprave. Ta zakon je prvič uvedel koncept "komunalne lastnine", ki se nanaša na "premoženje, ki so ga subjekti ZSSR brezplačno prenesli na zvezne in avtonomne republike, druge subjekte, kot tudi lastnino, ki so jo ustvarili ali pridobili lokalni Svet na račun lastnih sredstev.«

Teme za razpravo:

1. Ali besede V. Lenina pomenijo: »Tovariši delavci! Ne pozabite, da zdaj sami upravljate državo ... Vaši sovjeti so odslej organi državne oblasti, pooblaščeni organi odločanja. Zberite se okoli svojih Sovjetov. Okrepi jih. Sami se lotite posla od spodaj, ne da bi koga čakali«, izraz oblike lokalne samouprave prebivalstva?

Med prvo rusko revolucijo 1905-1907. v mnogih mestih so bile ustanovljene nove lokalne oblasti - sovjeti delavskih poslancev, ki so nadomestili organe mestne samouprave pod nadzorom vlade, pa tudi organe administracija. Nova telesa so bila oblikovana iz predstavnikov, ki so jih delegirali kolektivi delavcev obratov in tovarn, ki so se postavili v boj proti avtokratskemu sistemu in njegovi oblasti.

Poskusi vzpostavitve nove oblasti so bili zatrti, prav tako revolucionarna dejanja ljudstva nasploh. Vendar izkušnja Sovjetov ni bila pozabljena. Po padcu avtokracije v Rusiji februarja 1917 so povsod začeli nastajati sovjeti kot organi samoupravljanja delovnega ljudstva - od tod tudi njihova imena: Sovjeti delavskih poslancev, Sovjeti kmečkih poslancev in Sovjeti kmečkih poslancev. celo Sovjeti vojaških poslancev. Sovjeti so prevzeli oblastne funkcije in delovali vzporedno z lokalnimi začasnimi vladnimi organi ali jih celo nadomeščali. V Sovjetih so politične stranke, ki so bile na grebenu revolucionarnih uporov v Rusiji, poskušale zasesti ključne položaje. Stranka, ki je kasneje postala vladajoča stranka v Rusiji, socialdemokrati - boljševiki, skozi usta in dela njihovega voditelja V.I. Lenin je po zmagi socialistične revolucije sovjete razglasil za državno obliko oblasti.

Tako je bilo Sovjetom usojeno, da igrajo izjemno vlogo v državno-političnem sistemu Rusije. Koncept "sveta" je temeljil na konceptu demokracije kot vlade, ki jo izvajajo ljudje sami s pomočjo izvoljenih kolegijev izvoljenih uradnikov, ki sedijo v vladi, se med seboj posvetujejo o prihajajočih odločitvah in jih sprejemajo skozi demokratično večina.

Opaziti je določeno povezavo med sovjeti, ki so bili ustvarjeni kot kolegialni organi oblasti s kmečkimi skupnostmi, ki so že dolgo obstajale v Rusiji, pa tudi z organi zemstva in mestne samouprave. Res je, sovjeti so se od slednjih razlikovali po tem, da so bili sovjeti sestavljeni iz predstavnikov preprostega, delovnega ljudstva, medtem ko so bili v zemeljskih in mestnih samoupravnih organih večinoma predstavniki plemiških in posestnih stanov. Sovjeti so bili v tem pogledu bližje kmečki skupnosti, ki je bila zgrajena na samoupravi samih kmetov. Ni naključje, da so predstavniki različnih ideoloških smeri verjeli, da je bila kmečka skupnost tla sovjetskega sistema; potem ko so svet naredili za osnovno vez nove državnosti, so njegovi ideologi tako rekoč "urbanizirali" ideje kmečke samouprave Glej: Leontovich V.V. Zgodovina liberalizma v Rusiji. M., 1995, str. 179 - 309. Akademik Yu.S. Kukuškin: glede na kmečko skupnost kot temelj ruske državnosti sklepa, da so kmečke skupnostne tradicije dale novo zlitino, iz katere so nastali Sovjeti delavskih, kmečkih in vojaških poslancev Glej: Kukuškin Ju.S. Ruska državnost: od skupnosti do Sovjetov // Dialog. 1999. N 11. S. 65, 66.

Kljub temu kmalu po zmagi oktobrske revolucije leta 1917, ki je pomenila zmago oblasti Sovjetov, pride do zavrnitve uradnega koncepta lokalne samouprave. Prevladoval je koncept lokalnih sovjetov kot dela enotne vsedržavne sovjetske oblasti. Vsak sovjet - vse do vasi, okrožja - je zdaj veljal za državni organ, ki deluje v imenu sovjetske države, vključen v sistem državnih organov.

Razlogi za prehod lokalnih svetov na nov koncept so naslednji:

1) preoblikovanje vsakega sveta v organ državne oblasti, ki deluje v imenu države, po mnenju teoretikov tega koncepta krepi svet, povečuje njegovo avtoriteto in ga prisili, da strogo upošteva odločitve slednjega. Za Svetom stoji moč države, ki bo po potrebi ukrepala, da zagotovi voljo, dejanja in interese Sveta;
2) po tem konceptu je vsak svet del nacionalnega sistema vodenja in upravljanja, sodeluje pri izvajanju nalog države;
3) hkrati ima svet možnost, da lokalne probleme opozori na višje oblasti, da njihovo rešitev uvrsti med nacionalne naloge. Po načelu tako imenovane povratne informacije ima lokalni svet pravico sodelovati pri obravnavi problemov, ki jih je treba obravnavati na višjih ravneh oblasti, posredovati svoje mnenje in si prizadevati za njegovo upoštevanje pri višjih organih;
4) zato ni prostora za razmišljanja o neodvisnem in neodvisnem položaju Sveta v sistemu oblasti. Ni lokalnih zadev, ki bi bile drugačne od državnih, pravzaprav so vse lokalne zadeve nadaljevanje državnih zadev v zvezi z določenim ozemljem. Prej citirana družbena teorija samoupravljanja, dojemanje lokalnih sovjetov kot družbenih in gospodarskih teles, nima podlage;
5) vključitev lokalnih sovjetov v enoten sistem državne oblasti je okrepila državni nadzor ne le nad njihovim spoštovanjem pravne države, ampak tudi na splošno nad dejavnostmi sovjetov. Dolžni so dosledno upoštevati odločitve višjih organov. Slednji je imel pravico začasno preklicati in razveljaviti odločitve lokalnih sovjetov v primerih njihove nezakonitosti in neprimernosti.

V dvajsetih in tridesetih letih 19. stoletja višji organi so lahko celo razpustili osnovne sovjete, če so po njihovem mnenju vodili tujo razredno politiko.

Kljub uradni zavrnitvi koncepta lokalne samouprave so bili sovjeti kot oblasti sovjetskega obdobja v mnogih pogledih podobni lokalnim samoupravnim organom v predrevolucionarni Rusiji in zahodnim analogijam lokalne samouprave: lokalni interes je bil še vedno ohranjajo v svojih dejavnostih; Sovjeti so poskušali vsa vprašanja reševati ob upoštevanju splošnih interesov države, po drugi strani pa so jo opozarjali na svoje potrebe; lokalni sovjeti so nastajali z volitvami (v zgodnjih fazah sovjetske oblasti na podlagi kombinacije produkcijskega in teritorialnega načela, ko je bila večina poslancev izvoljena po obratih in tovarnah, nekateri med njimi pa so bili izvoljeni tudi po prebivališče državljanov, v nadaljevanju le po teritorialnem načelu); vprašanja so se reševala kolegialno na sejah svetov in sejah njihovih izvršilnih odborov; prebivalstvo je bilo vključeno v dejavnosti sovjetov.

Opisuje lokalno samoupravo kot neodvisno osnovo javnega življenja, ki zagotavlja uresničevanje interesov državljanov, ki živijo na strnjenih območjih, v nasprotju z močno abstrakcijo "javnega interesa kot celote", katerega glasnik je država, G.V. Barabashev je opozoril, da bi morale "vse vrste definicij lokalne samouprave - v njeni sovjetski različici, občinski ali kateri koli drugi - izhajati iz dveh temeljev javnega življenja. Prvič, lokalna samouprava mora uresničevati svoj lokalni interes. Sveti ( občine ali katera koli druga lokalna samouprava) bi morali upravljati v interesu ljudi, ne pa moledovati od centralne oblasti. Ti organi bi morali dobiti več svobode, več materialnih sredstev, vladati bi morali skupaj s prebivalstvom v vseh oblikah neposredne demokracije. Obstajati mora obsežna in skrbno varovana pristojnost teh organov, drugič, biti mora nosilec skupnega interesa, delovati v povezavi s centrom in biti vpisan v strukturo zvezne oblasti. S tega vidika bi morali pogovor o lokalni samoupravi "Barabashev G.V. Ideali samouprave in ruska realnost // Lokalna samouprava. S. 283..

Sovjetsko družbo pogosto označujejo kot razredno družbo. Težko je oporekati temu. Vendar je treba upoštevati številne dejavnike. Prvič, sistem pred njim v carski Rusiji je bil tudi razredni sistem, v katerem so bili premoženjski sloji osnova oblasti, delavska masa pa je bila na oblast pripuščena v zelo omejenem obsegu. Razredna narava sovjetskega sistema je v tem, da so bili ti sloji (plemiči, kapitalisti) odstranjeni z oblasti, prej revni sloji pa so dobili pravico oblikovati novo državno oblast in sodelovati pri upravljanju njenih funkcij ter s tem urejati svoja življenja . Posledično lahko rečemo, da je bil koncept samoupravljanja sovjetskega obdobja zgrajen na razredni osnovi, ko delovno ljudstvo (kasneje ljudstvo) ne pozna nobene moči nad samim seboj, razen moči lastnega združenja. To je pomenilo, da so delavci dobili možnost samostojnega upravljanja države in družbe na vseh ravneh – lokalni in centralni. Sama država je nastala kot združenje Sovjetov, medtem ko so Sovjeti veljali za »delovne korporacije«, ki samostojno sprejemajo odločitve, jih izvajajo in nadzorujejo njihovo izvajanje.

Iz tega lahko sklepamo, da je lokalna samouprava obstajala v obdobju sovjetskega sistema. Seveda se je samouprava, ki se je razvila v dejavnosti Sovjetov, razlikovala od modelov lokalne samouprave: anglosaške, celinske in mešane. Sovjetski socialistični model samoupravljanja, ki se izvaja na lokalni ravni, je treba obravnavati na podlagi analize resničnega, nepolitiziranega pogleda na bistvo problema.

Kot je znano, je bilo v drugem programu partije, sprejetem na 8. kongresu RCP(b), določeno, da sovjetska država v neprimerljivo širši obliki kot kjer koli drugje izvaja "lokalno in regionalno samoupravo brez kakršnih koli najvišjih organov" CPSU v resolucijah in sklepih kongresov ... M., 1970. T. 2. S. 42 ..

G.V. Barabašev in K.F. Sheremet, ki je analiziral dejavnosti lokalnih svetov ljudskih poslancev, je opozoril: "Samouprava na ravni upravno-teritorialnih enot je v sovjetski pravni literaturi včasih označena kot lokalna samouprava. Vendar je to dopustno v obsegu, ki kaže na določena stopnja socialističnega samoupravnega sistema ljudstva kot celote« . Svetilniki sovjetske gradnje so lokalne sovjete priznavali kot organe lokalne samouprave s pojasnilom: »Prisotnost sistema socialističnega samoupravljanja ne spreminja lokalnih sovjetov v organe lokalne samouprave, ki nasprotujejo centru. delujejo kot nekaj več - organi lokalne ljudske samouprave, namenjeni zagotavljanju udeležbe prebivalstva pri odločanju o lokalnih zadevah in v nacionalni politiki" Barabashev G.V., Starovoitov N.G., Sheremet K.F. Sovjeti ljudskih poslancev na stopnji izpopolnjevanja socializma. M., 1987. S. 54 .. Očitno je, da so bili Sovjeti v bistvu lokalne vlade, zlasti v funkcionalnem smislu. Funkcije lokalnih svetov so funkcije lokalne samouprave, ki zavzemajo osrednje mesto v praktičnem vsakdanjem življenju. Vendar pa je politična komponenta delovanja lokalnih sovjetov, vključenih v enoten sistem državnih organov, jim postavila naloge širše narave, ki niso značilne za lokalno samoupravo v tradicionalnem pomenu. Najprej je šlo za zagotavljanje enotnosti interesov centra in krajev.

Klasik domačega municipalizma L.A. Velihov je zagovarjal idejo o pravici Rusije do identitete pri gradnji lokalne samouprave: "Življenje smo vzeli takšno, kot je, poskušali ločiti sposobno od minljivega in minljivega ... Kdor verjame v prihodnost Rusije in ustvarjalne sile ruskega samoupravljanja, za katere je opazovanje najboljši vodnik .. "Ne učite, ampak se učite. Pridite, prepoznajte izvirnost in izvirnost naših oblik napredka in mu pomagajte! Verjemite, da se bo dobro izkazalo" Mesto posel. 1913. N 1. P. 29. Velihov se zanima za izvajanje občinske samouprave preko sovjetov. Kasneje na vprašanje: »Ali obstaja lokalna samouprava v ZSSR?« pozitivno odgovori: »Če se držimo tistih teorij, ki to samoupravo postavljajo kot protiutež državnemu načelu, potem bomo imeli zanikati obstoj lokalne samouprave v ZSSR. Podobno, če se opiramo na obstoječo uradno terminologijo, ki jo komunalno načelo vidi le v določeni omejeni vrsti zadev in kot da popolnoma ignorira »občinsko« načelo, , potem bomo morali zanikati obstoj lokalne samouprave.teorije lokalne samouprave s pripadajočimi pomembnimi razrednimi usmeritvami, torej iz marksistične definicije slednje bomo prišli do zaključka, da je poseben tip proletarcev. Samoupravljanje, še vedno malo diferencirano in pod močnim državnim vplivom, obstaja v ZSSR "Velikhov L.A. Osnove urbanega gospodarstva. M.; L., 1928. Drugi del. 243, 286. Upoštevajoč togo vključenost lokalnih sovjetov v vsedržavni sistem, omejenost njihove neodvisnosti, pride do zaključka, da »najbolj ranljiva točka lokalne samouprave ni v sferi pravic in niti na področju nadzora, ampak na področju sredstev, in sicer na finančnem področju.

Posebnost sovjetov, ki združujejo načela oblasti in samoupravljanja, domači znanstveniki poudarjajo tudi v naslednjih fazah, zlasti ko se pojavi problem popolnejše uporabe potenciala sovjetov v državni, gospodarski in družbeno-kulturni gradnji. . Zlasti, kot je navedeno v odstavku o razvoju znanosti o občinskem pravu, je kljub uradnemu nepriznavanju koncepta lokalne samouprave profesor V.A. Pertsik se mu je "drznil" posvetiti svojo monografijo (1963). Glej: V.A. Pertsik. Problemi lokalne samouprave v ZSSR. Irkutsk, 1963., in profesor L.A. Grigoryan v svoji monografiji iz leta 1965 posveča veliko pozornost načelom samoupravljanja v bistvu in dejavnostih Sovjetov Glej: Grigoryan L.A. Sovjeti so organi oblasti in ljudske samouprave. M., 1965. V postsovjetskem obdobju je opažen tudi obstoj samouprave v Sovjetski zvezi v različnih obdobjih. Torej, po mnenju T.M. Govorenkova, ki ga ni mogoče pripisati apologetom sovjetskega sistema, je obstajala sovjetska samouprava, ki nima analogov v svetovni zgodovini, katere organizacija je bila v obdobju gospodarskega okrevanja v dvajsetih letih prejšnjega stoletja. je bil edinstven po svoji vključitvi v sovjetski sistem Glej: Govorenkova T.M. Skupaj sva brala Velihova. M., 1999. S. 39, 62, 63.

Na različnih stopnjah razvoja socialistične države so se samoupravna načela v delovanju sovjetov z nenehnimi poskusi uveljavila v splošnem sistemu socialistične demokracije. organska spojina dejavnosti sovjetov z oblikami neposredne demokracije, neposrednega izražanja ljudske volje, z delom množičnih javnih in amaterskih organizacij prebivalstva.

V bistvu je to področje delovanja Sovjetov, ne da bi bilo v nasprotju z njihovo državno naravo, ustvarilo pogoje za razvoj ljudske samouprave, ki je presegla nedvoumno razumevanje Sovjetov kot državne oblasti. Javnost delovanja sovjetov priča o njihovi dvojni naravi, kar je značilno tudi za sodobno rusko različico lokalne samouprave.

Povezovanje državnih in javnih oblik samouprave je mogoče v celoti izvesti izključno na lokalni ravni demokracije. Združevalna načela v delovanju Sovjetov, ki so se razvijala na podlagi načela »vse večjega vključevanja delovnih ljudi k sodelovanju v upravljanju«, niso bila vedno nedvoumna. V razmerah države diktature proletariata je bila razglašena nadoblast delavcev in kmetov, v pogojih vsenarodne države pa govorimo o socialističnem samoupravljanju ljudstva.Pravilnik o socialističnem samoupravljanju Vlada ljudstva je bila prvič oblikovana v novi različici Programa CPSU, ki ga je marca 1986 sprejel XXVII kongres CPSU.

Posebnost lokalnih sovjetov je bila v tem, da so kot element enoten sistem državnih organov, niso bili predstavniki centralne oblasti oblasti niso postavili sami. Svoje delovanje so izvajali na podlagi mandata, ki so ga prejeli neposredno od lokalnega prebivalstva (torej z lokalnimi volitvami), do katerega so bili Sovjeti odgovorni in odgovorni. Hkrati je bilo zagotovljeno polno sodelovanje državljanov (prebivalstva) v vsakodnevnih dejavnostih Sovjetov.

Ideologem, ki je bil spretno uporabljen pri ustvarjanju novega državnega aparata, ki ni predvideval lokalne samouprave, je bila trditev, da je pri nas »vsa državna oblast postala samouprava, samoupravljanje pa državna oblast«. In res, navzven je bila slika impresivna - vsa država je bila prekrita z mrežo Sovjetov, ustvarjenih v vseh, tudi najmanjših, teritorialnih enotah: vaseh, vaseh, kmetijah, majhnih mestih, tovarniških naseljih (in kjer se je to zdelo izvedljivo, težave z upravljanjem so bile rešene občni zbor volivci tega naselja neposredno) Glej: Vasiliev V.I. Lokalna vlada. M., 1999. S. 52.

V IN. Vasiljev je opozoril, da "primerjava vsebine vprašanj, ki so jih obravnavali in odločali Sovjeti, njihovi kongresi in izvršilni organi, pri vprašanjih, ki so bila prej v pristojnosti zemeljskih in mestnih uprav, je jasno razvidno, da je vsaj del sovpadal. Res je, da so bili zdaj drugače porazdeljeni med Sovjete različnih ravni (teh ravni je bilo več) in so se približali prebivalstvu. Toda sama vprašanja javnih služb, javnih služb, šolstva, zdravstva in javnega reda niso izginila nikamor od Sovjetov, čeprav se je njihova družbena usmeritev spremenila.

Kombinacija avtoritarnih metod vodenja od zgoraj z demokratičnim samoupravljanjem od spodaj je še posebej značilna za sovjetsko obdobje. Ob upoštevanju temeljnega vprašanja, povezanega z vlogo predstavniških teles v mehanizmu sovjetske države, ob upoštevanju povečanega vpliva Sovjetov na vseh področjih gospodarskega in družbeno-kulturnega življenja, je A.I. Lukjanov je poudaril pomen dvojne naloge tistega časa: potrebo po boju na eni strani proti pretirani centralizaciji oblastnih funkcij in na drugi strani proti parohializmu pod zastavami preoblikovanja lokalnih sovjetov v samoupravne organe. Glej: Lukyanov A.I. Razvoj zakonodaje o sovjetskih predstavniških organih oblasti. M., 1978. S. 110.

Nedvomno so bile glavne funkcije sovjetov ljudskih poslancev (združevanje ljudstva, izražanje volje in interesov ljudstva, povzdigovanje k volji države, vrhovno vodstvo skupnih zadev) neenako značilne za sovjete različne ravni. Za lokalne svete na osnovni ravni državnooblastna načela niso bila najpomembnejša in so bila deklarativne narave. Njihova glavna naloga je neposredno upravljanje v zvezi s podrejenimi podjetji, organizacijami in institucijami, izvajanje celotnega obsega vprašanj, povezanih z življenjsko podporo prebivalstva na ozemlju pod njihovo pristojnostjo. Na tej stopnji so kot glavne ideje, ki določajo in usmerjajo organizacijo dela sovjetov, načela demokratičnega centralizma, socialistične zakonitosti, kolektivnosti, odprtosti, širokega vključevanja državljanov v delo sovjetov, rednega poročanja organov in poslancev Sovjetov prebivalstvu, sistematično obveščanje prebivalstva s strani Sovjetov o svojem delu in odločitvah.

Povzetek: lokalna samouprava v Sovjetski Rusiji in ZSSR. Razvoj sistema lokalne samouprave v sovjetskem obdobju

Ruske izkušnje pri oblikovanju lokalne samouprave

1. Sveti kot kombinacija elementov državne oblasti in samouprave.

2. Položaj samoupravljanja v ZSSR v razmerah nastajanja in razvoja totalitarizma (1924-1953).

3. Poskusi reforme teritorialne samouprave (1958-1964). Obdobje stabilizacije razvoja lokalnih svetov (1964-1982).

Nastanek in razvoj pisave – povzetek

Skladatelj Raimonds Pauls: biografija, osebno življenje, ustvarjalnost Raimonds Pauls - biografija