Решаването на натрупаните социални проблеми от началото на 2000-те години е свързано с извършването на дълбоки структурни реформи в областта на социалното осигуряване, които да осигурят преразпределение на социалните разходи в полза на най-нуждаещите се групи от населението, като същевременно се намалят социалните трансфери, насочени към в полза на богатите граждани.
Руската държава не само не е станала „социална“, както провъзгласява Конституцията на Руската федерация, но в много отношения изглежда като „виртуална държава“, в която поради липсата на финансови ресурси не се осъществява нито една от социалните функции. се осъществява в предвидената от закона форма.
Обемът на средствата, отделяни за социално осигуряване, е явно недостатъчен, тъй като размерът на някои социални плащания не съответства на минималния жизнен минимум. Развитие на системата социални услугикато един от елементите на социалната сигурност е затруднено преди всичко от липсата на финансови средства.
Основата на системата за социална сигурност на всяка страна е механизмът за формиране и разпределение на държавните социални фондове.
Анализът на състоянието на социалното осигуряване показва, че съществуващият солидарно-разпределителен механизъм в Русия не изпълнява напълно функциите за социална защита на населението. Създаването на система за социална сигурност, основана на механизъм за спестовно-осигурително финансиране, е невъзможно в близко бъдеще, поради което е необходимо системата за социална сигурност да се адаптира към новите условия и трябва да се използва солидарно-осигурителният механизъм на формиране и разпределение.
Проблемът с формирането е свързан с продължаващата икономическа криза в страната ни, а оттам и с ниските заплати. В такава ситуация спестовно-осигурителният механизъм няма да функционира. Освен това, ако въвеждането на лични спестовни сметки не е придружено от увеличение на заплатите, социалната ефективност на подобни мерки ще бъде ниска.
Създаването на система от спестовни сметки има за цел да осигури увеличение на пенсиите, обезщетенията и други социални придобивки, включително разходите за лечение. Затова е необходимо да се премине към солидарно-осигурителен модел.
Фиг.3.1 Технология на солидарно-осигурителния механизъм за разпределение и формиране на паричните средства, предназначени за социално осигуряване
Оптималното финансиране на социалното осигуряване е рационално на тристранна основа: предприемач, служител, държава. Днес в Русия се прилага главно принципът на двупартийността, тоест платците на вноски са държавата и предприемачите. Прилагането на двупосочния принцип на финансиране на социалното осигуряване се дължи на кризата в руската икономика и съответно на тежкото финансово състояние на населението.
Социалното осигуряване показва, че надежден метод за финансиране е чрез трипосочни плащания. Освен това най-оправданият изглежда механизъм, когато голяма тежест пада върху работодателя (от 40 до 60%), а по-малка се разпределя между служителите (от 10 до 30%) и държавата (от 20 до 40%). , която е призвана преди всичко да се грижи за най-уязвимите слоеве от населението. Вноските на трите осигурителни субекта изразяват идеята за солидарна отговорност. Част от средствата отиват за изплащане на пенсии, обезщетения, парично обезщетениеи предоставяне на социални услуги, като част от него в капитализационния фонд. Капитализацията е процесът на финансово инвестиране на временно свободни средства на социалноосигурителната система. Това е скъп процес, който е трудно приложим във всеки фонд поотделно, поради което е необходимо формирането на осигурителен фонд (капитализация) на социалноосигурителната система.
Технологията за социална сигурност, базирана на механизма за солидарност и осигуряване, ще бъде социално ефективна поради няколко причини:
1) по-адаптирани към руските социални, икономически и политически условия;
2) солидарно-осигурителният механизъм за финансиране на системата за социална сигурност се използва в много чужди страни с развита пазарна икономика и следователно е доказал своята ефективност в пазарни условия;
3) комбинацията от административни и пазарни основи прави системата за социална сигурност, основана на солидарно-осигурителния механизъм, по-устойчива.
Реформите в областта на социалното подпомагане на населението трябва да се основават на програма от мерки, насочени към предоставяне на социални помощи и услуги на целева основа. Реалното въвеждане на таргетиране ще доведе до значителни ограничения както върху размера на плащанията, така и върху състава на получателите на социални плащания и услуги. Такива пътувания могат да варират значително регионално в зависимост от бюджетните възможности на териториите, структурата на населението и стандарта на живот. Правомощията за определяне на размера и формите на социална подкрепа трябва да бъдат прехвърлени на регионално и общинско ниво.
За да се обработват големи обеми информация, е необходимо да се създадат нови информационни технологии. Информационни технологиицелевата социална помощ е неразделна част организационна структура, прилагайки нов подход. Този подход ще позволи:
1) осигурява достъп до информация за решаване на въпроси относно възможността и необходимостта от помощ,
2) осигурява контрол върху дейността на системата за целево социално подпомагане,
3) разпределя и контролира финансовите ресурси,
4) организира взаимодействие между различни отдели.
Основният резултат от внедряването на системата ще бъде повишаване на отвореността, насочеността и ефективността на социалното подпомагане на населението, което ще позволи диференциран подходкъм предоставянето на различни видове социално осигуряване в различен размер в съответствие с положението на гражданина.
Наличието на огромен брой законодателни актове повдига въпроса за наличието на информация за гражданите, тоест възможността за изучаване на техните права. Необходима е отворена интернет система за разширяване на наличността на информация за социално осигуряване. Тази интернет система ще трябва да работи с помощта на следната технология, показана на фиг. 3.2.
Фиг.3.2 Технология за работа на отворена Интернет система
Необходимо е да се подобри технологията на социалните услуги за населението, които могат адекватно да гарантират правата на гражданите в тази област. То трябва да се извършва в следните направления:
Усъвършенстване на нормативната база за организацията и функционирането на институциите за социални услуги;
Разработване на научни и методически основи на дейността. Нови технологии, иновации, международно сътрудничество;
Укрепване на материално-техническата база и кадровото обезпечаване на институциите за социални услуги. Преход от прогнозно финансиране на организацията към финансиране по установения от държавата ред;
Подобряване на междуведомствената координация на дейността на институциите за социални услуги;
Постигане на ниво на социалните услуги, отговарящо по обем и качество на държавните норми и стандарти за социални услуги, осигуряване на държавно гарантирано ниво социална защита;
Въвеждане на диференцирани подходи за реализиране на правото на социални услуги в зависимост от потребностите и материалната обезпеченост на гражданите. Разширяване на обхвата на платените услуги;
Напредък от централизирана система от социални услуги, доминирана от държавата, към смесени форми, при които държавното предоставяне се слива и се допълва от частни и публични структури. Създаване на институционални условия за формиране и развитие на недържавни субекти на социални услуги. Да се осигури конкурентоспособност, конкуренция между тях за получаване на държавни поръчки - финансиране за предоставяне на социални услуги.
Важен аспект от формирането на технологията за социални услуги за населението е разработването на стандарти за качество на социалните услуги за населението и тяхното сертифициране. Разработването на стандарти за качество на социалните услуги е дългосрочен процес. Това се обуславя от факта, че стандартите са предназначени да отразяват промените, настъпващи под влияние на развитието на потребностите на населението, от една страна, и нарастващите изисквания и възможности на държавата в областта на социалните услуги, от една страна. другият.
През 2002 г. беше премахнато лицензирането на дейности в областта на социалните услуги за населението, а при други механизми за контрол върху дейността на социалните услуги, както и стандарти и сертификация, това е напълно нелогично и необосновано решение. Лицензирането е един от възможните инструменти за регулиране на наличието и качеството на социалните услуги и най-важното е, че ви позволява да привлечете неправителствени институции и организации на пазара на социални услуги, които искат да предоставят социални услуги на населението и те биха могли правете това в съответствие с държавните социални стандарти за социални услуги.
По този начин само създаването на правна, научна и методическа база за системата за социални услуги по схемата „лицензиране-стандартизация-сертификация“ ще осигури висококачествени и ефективни социални услуги за гражданите.
Нуждата и необходимостта от включването на недържавния сектор в предоставянето на услуги на населението е абсолютно очевидна. Това включва по-специално следните мерки: равен достъп до публично финансиране за държавни и недържавни организации, предоставящи социални услуги; развитие на самодостатъчност на социалните услуги в онези области, където съществуват определени предпоставки за това; разширяване на свободата на избор на гражданите, които ползват безплатни или субсидирани социални услуги, включително чрез въвеждане на социални акаунти, които дават право на техните собственици да получават безплатни или субсидирани услуги срещу определена сума по предварително съгласуван списък от всяка лицензирана организация; комбиниране на публично финансиране с частни филантропични ресурси.
Като се има предвид ниският размер на сегашните пенсии (според стандартите на МОТ минималната пенсия трябва да бъде 40% от заплатата на квалифициран работник, у нас е 12-13%), спиране на намаляването на единния социален данък и възстановяване на система от застрахователни тарифи. Осигурете система за преразпределение на застрахователните премии, подобна на системите, действащи в развитите страни. В тази връзка е необходимо да се увеличат държавно регулираните заплати, а други субекти да извършат увеличение и преразпределение на средствата.
Като се вземат предвид нарастващите цени, обезщетенията за майки и деца трябва да бъдат индексирани.
Обезщетенията и другите разходи за деца в пазарни условия са не толкова форма на социално осигуряване, колкото част от цената на труда, която включва средствата за възпроизводство на работника и семейството му, включително издръжката на зависимите лица. Текущо установената заплата не включва разходи за деца. Необходимо е да се промени такава система на отношения, която не отговаря на принципите на пазарната икономика. Основен инструмент за прилагането им в социалната сфера трябва да бъде развитата осигурителна система.
Би било препоръчително да се възползваме от международния опит и да въведем задължителна застраховка за децата. От средствата, формирани на негова основа, можете или да платите допълнително към натрупаните доходи на онези служители, чиито доходи са под жизнения минимум, или просто да предоставите подходящо застрахователно обезщетение. Това решава комплекс от проблеми - повишаване на минималната работна заплата до екзистенц-минимума, увеличаване на заплатите на държавните служители, увеличаване на помощта за семейства с деца.
Бюджетът обаче трябва да запази „чисти разходи“ за семейни помощи, а именно за помощи за деца на безработни. Като премахна осигуровките за безработица, правителството по този начин се погрижи за тези хора. И тъй като ресурсите, предназначени за подпомагане на безработните, също са намалели (през 2007 г. размерът на застрахователните премии би възлязъл на 60 милиарда рубли, но сега само 20-25 милиарда рубли се изразходват от федералния бюджет за тези цели), бюджетът е напълно в състояние да плаща обезщетения за безработни майки. Освен това разходите ще бъдат с два порядъка по-малко от спестената от държавата сума от ликвидацията на фонд „Заетост“.
Технологията за социално осигуряване е заложена в законодателни актове. Усъвършенстването на социалноосигурителната технология е невъзможно без законодателен механизъм за финансиране на социалната сигурност, предоставяне на целева социална помощ, съответните социални придобивки и услуги. За да може държавата най-пълно да задоволи нуждите на населението от социална сигурност, е необходимо да се приеме Кодексът за социално осигуряване на Руската федерация - основен законодателен акт, който да консолидира основите на правното регулиране на отношенията по социална сигурност. и би дало тласък за реформиране на осигурителната система. Действащото законодателство се характеризира с изключителна нестабилност. Не всички закони предвиждат източници на финансиране и механизми за реализиране на правата, което ги превръща в декларации. Други недостатъци на правната уредба на осигурителните отношения включват несистемност и непоследователност. Изходната категория за теоретичното обосноваване на концепцията на Кодекса за социално осигуряване на Руската федерация и разработването на неговата приблизителна структура трябва да бъде правото на социално осигуряване, установено от Конституцията на Руската федерация като основно право на човека, което е естествено и принадлежи на всеки от раждането.
Кодификацията на законодателството в областта на социалното осигуряване трябва да е насочена към решаване на следните основни задачи:
1) прехвърляне на максималния възможен брой норми на социалноосигурителното право от подзаконови към законодателни актове;
2) рационализиране на съществуващите видове социално осигуряване;
3) осигуряване на финансирането на социалното осигуряване до нивото на бюджетната система, на което е взето решението за създаването му;
4) осигуряване на взаимовръзка с актове на други отрасли на законодателството (гражданско, трудово, бюджетно и др.);
5) премахване на противоречия между различни законодателни актове в областта на социалното осигуряване;
6) постигане на максимална прозрачност при предоставянето на социалната сигурност;
7) попълване на социалното законодателство с нови материални норми, необходимостта от които е станала неотложна в правоприлагащата практика.
Основната цел на кодекса е да създаде условия, които да осигурят достоен живот и свободно развитие на гражданите, възможност за гражданите да имат богат избор от социални придобивки и услуги с високо качество, намаляване на социалното неравенство и предотвратяване на социалната зависимост. Освен това кодексът трябва да регулира предоставянето на социална сигурност само на онези категории граждани, които са социално уязвими във всяко общество (т.е. граждани в нужда). За останалите категории граждани държавата създава само условия, при които те могат самостоятелно да осигурят достоен живот и свободно развитие, като закрепват тези условия в актове на други отрасли на законодателството.
Ръководни принципи при регулирането на социалното осигуряване трябва да бъдат принципите на универсалност, достъпност, доброволност и равенство на правата на гражданите на социално осигуряване, както и гаранции, разнообразие, диференциация на видовете и размерите на социалното осигуряване.
В допълнение, кодексът ще определи правомощията на федералните държавни органи и органите на съставните субекти на федерацията; кръг на лицата с право на социално осигуряване; ред за предоставяне на социално осигуряване.
Усъвършенстването на социалноосигурителната технология ще даде възможност за регулиране на социалноосигурителните отношения. Невъзможно е да се извърши радикално преструктуриране на структурата на социалното осигуряване, тъй като това е възпрепятствано от самото развитие на обществото. Въпреки това изглежда възможно да се опитаме да адаптираме съществуващата технология за социална сигурност към новите условия и да я базираме на положителните тенденции в развитието на системите за социална сигурност в чужбина. Разбира се, социалноосигурителната технология трябва да се гради на принципите на целенасоченост, универсалност, достъпност и гарантиране на социалната сигурност. Това ще позволи да се промени сегашното положение на различни категории граждани чрез предоставяне на социални придобивки и услуги, които ще осигурят достоен живот на гражданите и ще повишат нивото и качеството на социалните услуги. Именно в този случай всички права на гражданите на социална сигурност, заложени в Конституцията на Руската федерация, ще съответстват на действителността и член 7 от Конституцията на Руската федерация, който гласи, че „Руската федерация е социална държава , чиято политика е насочена към създаване на условия, осигуряващи достоен живот и свободно развитие на хората“, ще има не само ясно изразен декларативен характер, но и реално реализиран.
Въведение
1. Теоретични основи на посоката на социално-икономическото развитие на общинската територия
1 Понятие, същност, задачи и принципи на диагностика на социално-икономическото развитие
2 Организационни основи за социално-икономическа диагностика на община
3 Методи за диагностика на социално-икономическото развитие на една община
1.4 Нормативна и правна рамка за дейността на администрацията на общинския район Шекснинский
2. Диагностика на социално-икономическото развитие на Шекснински общински район
2.1 Обща характеристика на Шекснински общински район
2.2 Анализ на икономическата ситуация
3 Анализ на социалната сфера
3. Мерки за подобряване на социално-икономическия климат в Шекснински общински район
3.1 Развитие на индустриалния сектор на икономиката
2 Развитие на агропромишления комплекс
3.3 Създаване на благоприятни условия за развитие на малкия и среден бизнес
4 Оценка на социално-икономическата ефективност на предложените мерки
Заключение
Списък на използваните източници
Въведение
Всяка финансова система има възможност да бъде ефективна, когато основните цели на обществото са постигнати при определени житейски обстоятелства: високо качество и стандарт на живот на населението, хармонични социални отношения, стабилна динамика на финансовото развитие. Следователно трябва да се изгради успешна пазарна икономика. То е резултат от активни и смислени действия на държавните органи, предназначени да компенсират това, което пазарните механизми не могат да направят сами.
Стратегическият дизайн и определянето на цели се считат за важна функция на правителството при формирането на продуктивна икономика. Ето защо основната част от стратегическия документ е обяснението на основните дългосрочни цели, които трябва да бъдат постигнати в икономиката и обществената сфера. Той трябва също така да съдържа проучване на финансови, социални и правни мерки, насочени към постигане на планираните мотивирани цели.
Постигането на тези цели е възможно само чрез компетентна и актуална прогноза за социално-финансовата ситуация, която се е развила в изследвания регион.
Целта на нашата работа е да разработим предложения за подобряване на ситуацията в общинския район Шекснински въз основа на проучване на неговото социално-икономическо положение.
В съответствие с целта се решават следните задачи:
1. Изследване на теоретичните основи на социално-икономическото развитие:
а) понятието и същността на социално-икономическото развитие;
б) цели, задачи и принципи на развитие;
в) структура и показатели за развитие;
г) информационно осигуряване на социално-икономическото развитие.
2. Мониторинг на социално-икономическото положение на общинския район Шекснински.
3. Изготвяне на предложения за подобряване на социално-икономическото състояние на района и оценка на тяхната ефективност.
Според темата на работата, обект на изследване е общинският район Шекснинский. Предмет на изследване е социално-икономическата ситуация, която се е създала на дадена територия.
В нашата работа използвахме методи на изследване: анализ на научна и образователна литература, сравнение на мненията на специалисти, изучавали този проблем, графичен метод, табличен метод, както и метод на лични наблюдения.
Практическото значение на нашата работа е, че проведеното в нея изследване има всички шансове да бъде основа за създаването на стратегически документи, включително „Концепция за развитие на общинския район Шекснинский“ и „Стратегия за развитие на общинския район .” Мерките, които предлагаме, могат да се използват като варианти за подобряване на социално-икономическото развитие на района.
икономическо агро-индустриално предприемачество
1 . Теоретични основи на посоката на социално-икономическото развитие на общинския регион
1.1 Понятие, същност, задачи и принципи на диагностика на социално-икономическото развитие
В природните науки терминът „мониторинг” се използва отдавна и систематично (изследване на околната среда, изследване на технологични процеси, медицина и др.). Като вид научна и практическа дейност, социално-икономическият мониторинг се тълкува по различен начин в зависимост от визията за неговата същност, механизми за изпълнение, отличителни свойства, характеристики и най-често се идентифицира с оценка на социално-икономическото положение на обекта на изследване. .
Някои учени (Ревайкин, Бистрицки и др.), Преди да прогнозират социално-финансовите условия, наблюдават процеса и естеството на качеството на промените в икономиката, свързани с нейния преход от едно състояние в друго. Редица автори са на малко по-различно мнение: под наблюдение Социално-икономическата, национално-етническата и политическата ситуация в регионите на Руската федерация се разбира като специално организирана и постоянно работеща система за счетоводство (статистическо отчитане), събиране, анализ и разпространение на информация, провеждане на допълнителна информация и аналитични изследвания (население проучвания и др.) и оценка (диагностика) на състоянието, тенденциите на развитие и тежестта на общите регионални ситуации и специфичните регионални проблеми.
В практиката на общинското управление в момента не е разработена единна концепция за вземане на решения за социално-икономическа диагностика по отношение на класирането и представянето на информация за анализ, поради което възникват следните трудности за градската администрация и органи на управление:
Успешна система за събиране на данни поради голямо числохарактеристики, които определят социалното и финансово място на градското образование;
извършване на безпристрастна оценка на промените, настъпващи в градското образование;
моделиране на формирането на социални и финансови действия;
подходящо развитие на стабилизиращи действия, насочени към поддържане на положителните и намаляване на неблагоприятните тенденции.
Решение за данни
Нека разгледаме понятието социално-икономическо развитие, а след това и някои определения на понятието диагностика на социално-финансовото развитие.
Социално-икономическото развитие на общината е контролиран процес на качествена промяна в социалната и икономическата сфера, който не влошава състоянието на околната среда и води до подобряване на условията на живот на населението, т.е. за по-пълно задоволяване на нуждите им при по-ниски разходи.
Социално-икономическата диагностика се разбира като система за наблюдение, оценка и прогноза на икономическата и социална ситуация, развиваща се на определена територия. Тази дефиниция разкрива в доста кратка форма същността на разглежданата концепция и определя задачите и етапите на социално-икономическата диагностика.
Определят се следните задачи за наблюдение:
определяне на основните показатели, които дават по-точна представа за социално-икономическото развитие на общината;
организиране на надзор, получаване на точна и ясно представена информация за протичането на социално-икономическите процеси на територията на общината;
анализ на наличната информация, идентифициране на причините, влияещи върху развитието на икономическите процеси;
повишаване ефективността на общинското управление;
предложение за план за действие за подобряване на обществената среда на общината.
Отбелязаните задачи ясно показват какви дейности и в какъв обем трябва да бъдат изпълнени за подобряване на социално-икономическото състояние в областта.
Основните принципи на развитие на социално-икономическото направление са:
1. Целенасоченост – правилно планираната диагностика трябва да включва фокус върху разрешаването на определени административни проблеми.
Систематичността е анализ на градското образование като подсистема с по-голяма социална концепция, включително изследване на нейните взаимоотношения с други териториални единици.
3. Комплексност - наблюдението на отделните райони и тенденциите във формирането на градско образование трябва да се реализира във връзка със съседните райони; необходимо е да се приложи последователно решение на цял набор от прогнозни проблеми в съответствие с всяка от неговите тенденции.
4. Приемственост - надзор върху предмета на изследване.
Цикличност - запис на данни за настъпващи модификации.
Сравнимост на диагностичните характеристики, използвани във времето.
Въз основа на тези въпроси и принципи е възможно да се поставят условия на кандидатите да извършват обучение в тази област.
1.2 Организационна основа за социално-икономическа диагностика на общината
Информационният фонд за социално-икономическа диагностика трябва да представлява систематизирани дългосрочни данни за икономическата и социална ситуация, развиваща се в региона, например в контекста на основните области на диагностиката, нормативни и справочни материали, събрани в статистически регистри и бази данни. Информационната основа за социално-икономическа диагностика може да бъде базите данни на регионалните изпълнителни органи и местните власти, институции, организации; специализирани бази данни за наблюдение на здравословното състояние и физическото развитие на населението, осигуряване на санитарно-епидемиологичното благополучие и околната среда и др., данни от държавната статистическа отчетност, материали от проучвания, програми, проекти и др.
Съществува доста огромна база данни с информация, която формира основата на инструкциите за диагностика на социално-финансовата формация на общината. Информацията трябва да бъде структурирана и систематизирана от експерти на общини и региони, за да се осигури лесна употреба при изследователски дейности. Необходимо е да се вземе предвид, когато се оценява социално-финансовото състояние на градско селище, наборът от характеристики, описани по-горе, за да се установят допълнителни приоритетни области и подобрения на общината въз основа на спецификата на района.
В.Н. Лексин идентифицира следните компоненти като основни приоритети на социално-икономическата диагностика на градското образование:
бюджетен потенциал, установен от размера на областните данъци и такси, удръжки от по-високи данъци и такси, приходи от отдаване под наем на градска образователна собственост;
промишлени възможности, определени от структурата и обема на производството, размера и възвръщаемостта на използването на средствата;
атрактивен инвестиционен потенциал, установен от размера на ресурсите, участващи в производството;
социално-инфраструктурни резерви, характеризиращи се с броя и качеството на инфраструктурните съоръжения;
демографски възможности, установени от общия брой на жителите на района, динамиката на растеж в упадък и миграционните процеси;
възможности за работа, формирани от образователни и квалификационни характеристики на служителите в контекста на отраслите.
Мониторингът на качеството на живот на населението включва:
Мониторинг на здравето. Показатели за здравословното състояние на населението са средна продължителност на живота; смъртност, включително детска и майчина; брой новородени, нуждаещи се от рехабилитация. Мониторингът на общественото здраве трябва да се извършва заедно с мониторинг на околната среда, мониторинг на нивото на медицинско обслужване, нормални условия на жилище, храна и отдих.
Основните направления на екологичния мониторинг са свързани с оценка на състоянието на повърхностните и подпочвените води, атмосферния въздух, почвената покривка, влиянието на шумовия и радиационния фон върху околната среда.
Мониторингът на нивото на медицинско обслужване на населението включва оценка на неговата обезпеченост с амбулаторни клиники и болнична мрежа, съответствието на броя на медицинския персонал с приетите стандарти, наличието и достъпността на лекарства и лекарства.
Мониторингът на нивото на осигуряване на жилища включва, в допълнение към оценката на предлагането, оценка на нивото на подобряване на жилищата, естеството на заетостта и съответствието със съвременните планови и хигиенни изисквания.
Основният показател за качеството на храненето на населението е осигуряването на необходимия брой килокалории и грамове протеин. В рамките на мониторинга е необходимо да се оцени потреблението на населението на основни хранителни продукти в следните групи: месо и месни продукти по отношение на месо, захар, растително масло, картофи, зеленчуци и пъпеши, хлебни изделия. Необходимо е също така да се оцени наситеността на местния пазар на храни по отношение на обем и асортимент, качество на продаваните стоки и наличност (пространствена и финансова) на хранителни продукти.
При наблюдението на сферата на отдиха и свободното време се оценява нивото на движението на физическата култура, нивото и тенденциите в развитието на градските обществени зони за отдих, условията за провеждане на развлекателни дейности и достъпността на тези дейности. Сред основните показатели, характеризиращи нивото на работата по физическо възпитание и възможностите на развлекателната сфера в града, могат да се посочат броят на групите спортисти, обемът на продажбите на платени услуги на населението, състоянието на материално-техническата база. база за физическо възпитание и спортни съоръжения и измерване на капацитета (капацитета) на съоръженията за отдих.
По време на прехода към пазарна икономика оценката на стандарта на живот на социално слабите слоеве от населението придобива особено значение. Ето защо мониторингът на стандарта на живот на населението трябва да включва оценка на реалната покупателна способност на средната пенсия (обезщетения, стипендии).
Мониторингът на социалното благосъстояние на населението се извършва, за да се определи отношението на населението към нивото на тяхното материално благосъстояние, здравословно състояние, степен на лична безопасност, напредък на икономическите реформи, готовност и способност за адаптират се към нови условия на живот, политически свободи и др. .
Напрежението в обществото изглежда е важен компонент от наблюдението на начина на живот на обществото. Индикатори за социално напрежение са: емоциите, нагласите по отношение на съществуващите мерки за задоволяване на потребностите, разпределението на ползите, нагласите по отношение на дейността на социалните институции, които осигуряват изпълнението на исканията и интересите, желанието на социалните групи да осигурят защита и да защитят основните си потребности и интереси.
Може да се заключи, че наблюдението на социално-икономическия потенциал на региона ни позволява да предвидим възможностите, резервите и общините при използване на целия комплекс от различни видове ресурси.
Всяка диагноза, която претендира да отразява същността на социално-икономическото развитие на една община, отговаря на две основни изисквания:
) да бъдат системни, тоест да характеризират протичащи процеси и явления във връзка;
2) да бъде структурно завършен и логически завършен (изисква се последователно спазване на всички етапи на диагностика: класиране (събиране), анализ и оценка на наличната информация).
Наличието на огромен брой показатели, характеризиращи социално-икономическото развитие на общините, не ни позволява да оценим недвусмислено ефективността на системата за управление, така че възникна необходимостта от разработване на обобщаващ (интегрален) показател за социално-икономическото състояние на общината, чието използване ще ни позволи да сравним нивото на развитие на различните територии и да идентифицираме най-много остри проблеми.
Наличието на голям брой характеристики, които определят социално-финансовата формация на градските единици, не позволява конкретно да се оцени ефективността на организацията на управление; в резултат на това е необходимо да се изследва обобщаващата (натрупана) характеристика на социално-финансов капитал на градското съзнание, чието използване ще позволи да се сравни степента на формиране на различните зони и да се открият по-точни задачи.
За да започне социално-икономическата диагностика на Московска област, е необходимо да се приеме система от показатели в контекста на нейните ключови пътища на движение.
Определящите критерии за оптимален подбор на показателите са: достоверност и обективност; оптималност; съпоставимост; лекота на търсене и предоставяне. При одобряването на система от диагностични показатели е важно да се определят максималните и минималните стойности (екстремни стойности) на показателите, чието преобладаване пречи на нормалния ход на развитие на социално-икономическата ситуация и води до формирането на негативни тенденции.
Пълният анализ на предложените по-горе направления на социално-икономическото развитие на общината ще ни позволи да идентифицираме плюсовете и минусите на конкретни територии, да определим потенциала за развитие в резултат на положителни конкурентни отношения и да предложим единен план за действие за подобряване определени сфери на обществения живот.
1.3 Методи за диагностика на социално-икономическото развитие на една община
Важно обстоятелство за подобряване на начините, по които регионалните правителствени организации влияят върху промените, настъпващи в местната концепция, изглежда анализът на ефективността на управлението на социално-финансовото формиране на градското съзнание.
Ефективността на управлението обикновено се оценява според динамиката на степента на социално-финансово формиране на градско селище. Съществуват различни методи за оценка на степента на социално-финансова формация, които включват международни, федерални, регионални и местни.
Основните предимства на съществуващите методи за оценка на степента на социално-финансова формация включват избора на данни за целите на изчисляването на показатели, които влияят върху стойността на показателите, лекотата на изготвяне на изчисления и наличието на натрупани показатели, които правят относителни изследвания по-лесно. Данните правят възможно извършването на текуща оценка на системи, използващи такива структури, вътрешно от градските субекти.
Необходимостта от установяване на реда на характеристиките на социално-финансовото формиране на отделните градски образувания и, в допълнение, натрупания признак на социално-финансовото състояние на градските образувания, също се признава от академичния състав на Всеруския научен център по икономика и математика на Руската академия на науките. Така С.Н. Дубов в собствената си работа „Оценка на нивото на социално-икономическото развитие на общините“ заявява, че: „Необходимо е да се установи ред на характеристиките, които да отразяват по-справедливо състоянието на икономиката и в допълнение икономическото състояние на градски образувания.” Сега вече има серия от методи за установяване на такива характеристики и методологичният аспект, използван в тях, е абсолютно приложим за решаване на проблема за оценка на степента на социално-финансово развитие на различни райони на Вологодска област. С.Н. Дубов в своята работа се фокусира върху 4 характеристики:
1) определяне на степента на формиране на обществената инфраструктура;
) отразяващи степента на лична употреба;
) характеристики на степента и производителността на финансовата работа;
) икономически характеристики.
Във всички блокове са подчертани 5-8 индикатора, които различни степени(пряко или косвено) определят нивото на социално и финансово развитие на областите в региона от различни аспекти. Основният източник на информация за попълване на системата са данните от Регионалния комитет на държавната статистика на Вологда. Но предложеният S.N. Методът на Дубов е твърде тромав и няма достатъчно статистическа информация за изчисляване на много показатели, така че се предлага да се анализира оригиналната система и да се изключат редица показатели.
Регионалният комитет по държавна статистика на Вологода, за да получи резултати от сравняването на функционирането на териториите на регионите, използва метод на изследване като метода на рейтинг, който се основава на използването на система от показатели и дава възможност да се сравняват съседни региони един с друг. Предложената методология се основава на интегриран, многоизмерен подход.
В основата на избора на система от показатели е принципът на сравняване на класираните обекти според: динамиката на икономическото развитие, производствения сектор, производителността на селскостопанската продукция, степента на инвестициите, финансовата стабилност и обществената ориентация. Разчита се на такива показатели за развитие на областите на региона като обем на промишлената (брутна) продукция, парични инвестиции в основен капитал, потребителски продукти, обращение на стоки, размер на търговски услуги, разпределение на товари, въвеждане на нови жилищни площи, брой безработни, показател за потребителските цени, показател за разходите производители на индустриални (индустриални) продукти. Изборът на тази система от данни и последващото им интегриране в общ индикатор за подобрение в икономиката и публичната сфера се дължи на факта, че тя обхваща в определена степен характеристиките на много аспекти на финансовата и публичната сфера и може да отразява цялостно социално-икономическа диференциация на общинско ниво.
За формиране на оценка е използван еластичен изчислителен метод, който има способността да модифицира прецизно многомерен относителен анализ (в случая сравняване на резултатите от работата на общините по широк набор от характеристики). Методът позволява да се вземат предвид не само данните за образуване на всяка общинска територия, но и нивото на тяхната близост (отдалеченост) от характеристиките на идеалната стойност. По подобен начин анализът на рейтинговите оценки в статистиката и динамиката позволява да се характеризира степента и динамиката на социално-финансовото формиране на градските единици, от друга страна, да се даде относителна характеристика на това формиране и да се посочат стойностите от една общинска територия. Основното предимство на използвания метод е вероятността за оценка на организацията на разнородни условия, която се основава на сравнение на разглежданите обекти.
Анализът на движението на стратегическото планиране и програмиране изглежда необходим компонент при анализа на управлението на социалното и финансовото формиране на градските единици. От тази позиция създадената през 2001 г. методика изглежда по-подробна. Международен център за социални и финансови изследвания "Леонтиев център". Предимствата на тази техника са:
системна насоченост - значителен брой критерии и характеристики, обхващащи практически всички етапи и компоненти на изследователското движение и изпълнението на стратегическия проект на общината;
яснота и лекота на изчисленията с помощта на предложените претеглени коефициенти;
наличието на задания и допълнения, предназначени значително да опростят оценката и да гарантират постигането на сравними резултати;
информационно-методическа услуга за използване на технологии, предоставена от Международния център за социални и финансови изследвания „Леонтиев център” в специален интернет сървър.
Съществен недостатък на предоставената технология е липсата на разработени критерии, които трябва да гарантират оценка на резултатите от изпълнението на стратегически проект.
Към днешна дата няма такъв метод общи методианализ на ефективността на управлението на социално-финансовата формация на градските субекти. Няма общ план за създаване на социално-финансова формация. Няма редовни дейности за събиране на статистически данни от градските обекти. Установената концепция за статистически характеристики по никакъв начин не отговаря на местните изисквания. В повечето градски образувания не се извършват целенасочени дейности за подобряване на управлението на образуванията. В резултат на това обектът на изследване не разполага с достатъчно данни за анализ на информационната база.
Тази технология дефинира ключови твърдения, основи, концепция за характеристики и метод за единна оценка на степента на социално-финансово формиране на градските единици. Източници на данни за целите на извършване на оценката са: статистическа документация; документи на данъчни организации; документ на организациите за изпълнението на общинските бюджети; експертни оценки.
Нивото на социално-икономическото развитие на общината (Level) е комплексен показател, който се определя като произведение на два допълнителни интегрални показателя с тегловни коефициенти:
У i = У 1 с.- екв. pr., i * E 2 s.- екв. pr., i , (1.1)
където U i е нивото на социално-икономическо развитие на общината;
При с.-ек. и т.н., i - ниво на развитие на социално-икономическото пространство на Московска област;
Е с.-ек. и т.н., i - ефективността на използване на социално-икономическото пространство на Московска област;
1, 2 - коефициенти на значимост в рейтинговата система (коефициенти на тежест, тяхната сума е равна на 1, определена от съставния субект на Руската федерация;
аз- номер на община в състава на Руската федерация. Крайната цялостна оценка трябва да включва и двата показателя, нито един от тях не може да бъде нулев, а приносът на всеки показател е значителен.
Степента на развитие на социално-икономическото пространство на една община се изчислява, както следва:
При с.-ек. pr, i = 1 FS i + 2 ER i + 3 SR i ,%., (1.2)
където У с.-ек. pr, i - ниво на развитие на социално-икономическото пространство на Московска област;
1, 2, 3 - коефициенти на значимост в рейтинговата система (коефициенти на тежест, тяхната сума е равна на 1, определена от съставния субект на Руската федерация;
FS i - финансово състояние;
ER i - ниво на икономическо развитие;
SR i - ниво на социално развитие;
аз- номер на общината.
Индикаторите за икономическо състояние, степен на финансово формиране, степен на социално формиране се изчисляват въз основа на личностни характеристики. Характеристиките винаги се сумират с тегла, подобни на (1.2).
Индикаторът за икономическото състояние на Московска област се изчислява според допълнителни характеристики:
) бюджетни доставки;
) размера на доходите от личния бюджет;
) връзка между печалбите и разходите на градския бюджет;
) част от икономическата подкрепа в приходите на градския бюджет.
Индикаторът за степента на финансово формиране на МО се изчислява според допълнителни характеристики:
) данъчна основа за данък общ доход, данък върху добавената стойност, данък общ доход и данък върху фирменото имущество;
) задължения по данъчни плащания до размера на данъчните плащания;
) капиталоемкост (отношението на производствените фондове, основните и използвани ресурси, към наличния брой жители);
) средна месечна заплата и социални придобивки за всеки служител;
) част от приходите от малки фирми в размер на данъчните приходи;
) брой организации на малък бизнес.
Индикаторът за степента на социална формация на МО се изчислява според допълнителни характеристики:
) жилищна ситуация (доставка на апартаменти, въвеждане на нови апартаменти);
) образование (осигуряване на места за деца в предучилищна възраст в детските градини, претоварване на учител в дневните общообразователни училища и др.)
) здравеопазване (осигуряване на жители с места в клиники за целта стационарно лечение, номер медицински работницина 10 хил. жители, детска смъртност и др.);
) обществени услуги;
) автотранспортни услуги;
) комуникационни услуги;
) зона за отдих;
) обществена сигурност и др.
Броят на характеристиките според всеки индекс може да варира поради различната дълбочина и фокус на анализа.
Ефективността на използването на социално-финансовото пространство на Московска област се изчислява по следната формула:
Е с.-ек. и т.н.,аз
=
1
QoLаз
+
2
KUSаз
+
3
КУМОаз
,% ., (3)
Където Е с.-ек. и т.н., т.е- ефективност на използване на социално-икономическото пространство на Московска област, %;
1, 2, 3 - коефициенти на значимост в рейтинговата система (коефициенти на тежест, тяхната сума е 100%), определени от субекта на Руската федерация (общински регион);
КЖ - качество на живот на населението, %;
KUS - качество на управление на стопански субекти, %;
КУМО - качество на общинското управление, %;
аз - номер на общината.
За определяне на интегралния показател за качеството на живот на населението се препоръчва използването на следната система от показатели, включваща обективни и субективни (експертни) показатели:
) условия на живот (производствени дейности: заетост, характер на работата, съдържание на работа; непроизводствени дейности: жилищни условия и потребителски услуги, предоставяне на стоки и услуги на населението);
) стандарт на живот (доходи, разходи на населението);
) здраве и репродуктивна дейност.
За определяне на интегралния показател за качеството на управление на стопанските субекти се предлага да се използват следните показатели: нетна печалба, получена от всички стопански субекти, разположени на територията на общината, свързани с населението; дял на печелившите стопански субекти.
При определяне на интегралния показател за качеството на общинското управление се предлага да се използват следните показатели: организация на общинското управление (създаване на необходимата законодателна рамка за дейността на местните власти, качество на регулиране на управлението и др.); качество на предоставяните услуги за населението на територията на общината.
За изчисляване на стойностите на тегловните коефициенти в предложената технология могат да се използват два метода. Единият се състои в това, че всеки експерт директно оценява важността на всеки критерий и проста статистическа обработка на въпросниците. Вторият подход се основава на генериране на достатъчно голям набор от анкетни карти и обработка на експертни оценки. Това ви позволява да намалите субективизма на експертните оценки и да подобрите качеството на изчисленията.
На последния етап от оценката на нивото на социално-икономическо развитие на общините, принадлежащи към един субект на Руската федерация (общински регион), те се разделят на групи: със сравнително високо ниво на развитие; с ниво на развитие над средното; със средно ниво на развитие; с ниво на развитие под средното; с ниско ниво на развитие; с изключително ниско ниво на развитие.
Нека обърнем внимание на методологията, използвана от редица институции за социално-финансов мониторинг на административно-териториалните единици в Република Карелия, извършена от Института по икономика на Карелската автономна република на Научния център на Руската академия. на науките. Методът включва оценка на района според динамиката на формирането на отделни социално-финансови действия, като се използва методът на натрупаните интегрални характеристики, препоръчан в Концепцията за социално-финансово развитие на Република Карелия „Възраждане на Карелия” за периода 2002- 2010 г.
Като критерий за оценка на изпълнението на Концепцията се предлага интегрален показател за социално-икономическото развитие на територията, формиран на базата на частни показатели, включващ:
Демографски:
продължителност на живота, години.
Благосъстоянието на населението:
покупателна способност на средния паричен доход на глава от населението (отношението на паричния доход към екзистенц-минимума), пъти;
дял на паричните доходи в общия доход на населението (без разходите за хранителни продукти), %;
дял на населението с доходи над жизнения минимум от общото население, %;
Социални:
дял на разходите на консолидирания бюджет за социалната сфера в брутния регионален продукт, %;
дял на заетите от общото икономически активно население, %;
дял на гражданите, които не са извършили престъпление от общото население, %.
Икономически:
индекс на растеж на основните сектори на икономиката, %;
индекс на физическия обем на производството, %;
темп на нарастване на инвестициите в дълготрайни активи в съпоставими цени, %.
Всички частни показатели са обединени в интегриран показател за социално-икономическо развитие, изчислен по следната формула:
, %., (1.3)
Където аз - индекс на частния индикатор;
н- общ брой частни показатели;
K i- коефициент на значимост аз- ти частен индикатор;
Раз- истинска стойност аз- ти частен индикатор;
нРаз- нормативна стойност аз- ти частен индикатор;
U- интегрален показател за социално-икономическо развитие.
Интегралният показател трябва да се изчислява ежегодно по статистически данни. Значимостта на частните показатели, съставляващи интегралния показател, се определя в точки от експерти. За нормативна стойност азПриема се, че конкретният показател има стойност спрямо базовата година – предходната година. Устойчивото нарастване на интегралния показател ще показва положителни тенденции в промените в социално-икономическото състояние на териториалните единици.
По подобен начин сега са създадени редица различни методи за оценка на степента на социално-финансово формиране, но досега не съществуват общи методи за анализ на ефективността на управлението на социално-финансовото формиране на общините. Технологията, използвана днес от органите на държавното управление, по никакъв начин не дава възможност да се оцени с абсолютна точност ефективността на управлението на социалното и финансовото формиране на общините. Това определя необходимостта от търсене на нови подходи и изследване на най-безпристрастните оценки на резултатите от формирането и насочващите влияния, които определят посоката и динамиката на регионалното формиране.
За да се направят справедливи резултати, е необходимо да се вземат предвид следните нюанси: мнението на населението, естеството и обема на информацията за дейностите, покритието на дейностите на местните власти в управлението на развитието, степента на взаимодействие между предмети на управление на развитието, ориентация към намиране на нестандартни начини за решаване на проблеми.
По този начин, в цялостен анализтрябва да се използват показатели за оценка, изчислени в база данни не само от статистическа информация, но и от резултатите от извадково изследване на населението на общината, анализ на използването на инструменти за управление на формирането и информация от регионални организации на самоуправление за извършена услуга.
1.4 Нормативна и правна рамка за дейността на администрацията на общинския район Шекснинский
О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев пред правната рамка на регионалното самоуправление предполага концепцията за нормативни правни действия, които определят формирането, формите на изпълнение и задълженията на регионалното самоуправление, неговите проблеми и функции, и в допълнение зоната на отговорност и задълженията на организациите и служителите на регионалното самоуправление, техните отношения с националните власти, жителите и техните общества в Руската федерация.
В Русия правната основа на местното самоуправление се състои от разпоредби, които, като се вземат предвид различните нива на правно регулиране, могат да бъдат разделени на четири основни групи:
) норми на международното право, международни договори на Руската федерация;
) Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, актовете на президента, правителството на Руската федерация и други федерални изпълнителни органи;
) конституции, харти, закони на съставните образувания на Руската федерация;
) устави и други нормативни правни актове на общините, регулиращи организацията и дейността на местното самоуправление.
Една от най-дълбоките и стабилни основи на местното самоуправление е Конституцията на Руската федерация. В Конституцията за първи път са фиксирани първоначалните принципи на организацията и дейността на местното самоуправление, определя се неговото място и роля в държавно-правната структура на руското общество.
Конституцията на Руската федерация одобри местното самоуправление като една от формите на демокрация, признаване и гарантиране на местното самоуправление, изолиране на местните органи на управление от системата на държавните органи, независимост на местното управление в рамките на неговите правомощия. , определяне на формите на местно самоуправление, задължително отчитане на историческите и други местни традиции, държавна гаранция и съдебна защита на местното самоуправление.
федералният закон„За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ консолидира списъка от правомощия на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на местното самоуправление.
Федералният закон включва създаването и предоставянето на федерални гаранции за местното самоуправление сред правомощията на държавните органи на Руската федерация: държавни минимални социални стандарти; федерални програми за развитие на местното самоуправление; процедурата за съдебна защита на правата на местното самоуправление; ред за съдебна защита на правата на местното самоуправление и др.
Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация извършват правна уредбаместно самоуправление: те приемат например законите на субектите на федерацията за местното самоуправление, за общинските избори, за местните референдуми, за общинската служба.
Устав на общината:
) има характеристиките на учредителен документ. В хартата се определя (установява) самата система на местното самоуправление и структурата на неговите органи. Единственото изискване е задължително присъствие на изборен орган;
) се приема от населението на самата община или нейния представителен орган с прякото участие на населението (под формата на обсъждане на проекта на харта);
) по отношение на предмета на своето регулиране е цялостен акт. Той е предназначен да консолидира и регулира отношенията не в една конкретна област на обществения живот, а във всички основни области на живота на местната общност и нейните членове;
) служи като основа за по-нататъшно местно нормотворчество и има върховна правна сила по отношение на всички останали актове на дадена община.
Хартата е източник на правото и се счита за вид актове на кодификация. Действащото законодателство предвижда различни случаи на приемане на харти като една от формите на регулаторни правни актове, предназначени да: регулират организацията и реда на дейностите в определена област контролирани от правителството(Железопътна харта, например). Харта като специален виднормативните правни актове се характеризират с факта, че те са предназначени да консолидират организацията, структурата на определена социална система, да установят правната основа за нейното функциониране, т.е. консолидира правен статут.
2 . Диагностика на социално-икономическото развитие на Шекснински общински район
2.1 Обща характеристика на Шекснински общински район
За първи път се споменава в документи от 15 век. като енорията Уст-Угла, разположена при вливането на река Англи
Шексна е селище от градски тип
Площ на района: 2,5 хиляди квадратни метра. км; територия - 252 807 хектара.
Население - 21 195 души. (2015).
Намира се на пресечната точка на железопътни линии (гара Шексна), пътища (на магистрала A114
Разстояние до областния център
Селото е разположено основно по левия бряг на река Шексна
Шексна е най-голямото от селищата във Вологодска област, които нямат статут на град, и 5-то от всички селища в региона
Таблица 2.1 – Областна статистика на населението
В селото са широко развити хранително-вкусовата и дървопреработвателната промишленост. Работят следните предприятия:
ООО "Шекснински завод за дървени панели";
LLC Sheksninsky Bread Products Plant;
OJSC "Sheksninsky District Хранително-преработвателен завод";
OJSC "Sheksninsky лен завод";
Koskisilva LLC;
PC "Sheksninsky Creamery";
Обединена домостроителна компания LLC;
OJSC "Шекснинская птицеферма";
Шекснинская ВЕЦ
KS-21 LLC Gazprom Transgaz Ukhta;
TPZ Sheksna е металургичен завод, собственост на OJSC Severstal
Климатичните условия на района са доста благоприятни за отглеждане на зимна ръж, овес, ечемик, пролетна пшеница, влакнодаен лен, картофи, кореноплодни растения, червена детелина, пролетен фий, както и за получаване на високи добиви от пасищни треви.
Горски фонд - обща площ 142,9 хил. хектара, включително 133,7 хил. ха, покрити с гори (включително 47,8 хил. ха зрели и презрели). Запаси от дървесина - 23 100,0 хил. m³, включително иглолистни - 10 700,0 хил. m³. Прогнозната сечища е 263,1 хил. м³, в това число иглолистни дървета - 65,1 хил. м³.
Пясъчни и чакълести материали (33 404 хил. куб. м), пясъци (553 хил. куб. м), камъни (688 хил. куб. м), тухлени глини (9 764 хил. куб. м), торф (38 423 хил. т.).
Повърхностни води (вода, взета от открити водни тела 6 454 хил. m³).
Подземни води (водовземане от артилерийски кладенци - 700 хиляди m³).
Използвани повърхностни и подземни води - 6 518 хил. м³.
Рибни ресурси по водни обекти, в т.ч. Язовир Шексна, планиран ресурс - 26т.
Разрешени животински видове: лос (1163 екз. в началото на годината), дива свиня (476), мечка (75), видра (9), бяла бялка (290), бобър (87).
Други видове дивеч (рис, норка, лисица, вълк, пор, белка, бял заек, глухар, тетрев - началото на годината 20 191 екз.).
Площта на ловните полета е 240,1 хиляди хектара.
Водохранителни зони на реки, езера, потоци и крайбрежни ивици; боровинкови блата; глухарски течения; кладенци за питейни цели; гори, служещи като защитни и крайбрежни ивици; археологически паметници (селища); архитектурен паметник (с. Погорелка, имението на собственика Сичев).
Постоянни природни резервати с регионално значение: Шеломовское блато, площ 730 хектара.
Природни паметници от регионално значение: Окуневско езеро, площ 36 хектара.
Общата площ на специално защитените територии е 2193 хектара.
Системата от органи на местното самоуправление на Шекснински общински район се състои от:
администрация на Шекснински общински район;
Камара за контрол и сметки на общинския район Шекснински;
представително събрание на Шекснински общински район;
контрол общинска собственостШекснински общински район;
Министерство на земеделието на общинския район Шекснински;
Отдел за социална защита на населението на общински район Шекснински;
финансово управление на Шекснински общински район;
Отдел по образованието на Шекснински общински район.
Основните показатели за оценка на нивото на общините са представени в таблица 2.2.
Таблица 2.2 - Основни показатели, използвани за оценка на нивото на общините
|
Индекс |
Числова стойност |
|
Постъпване на собствени приходи в местния бюджет |
297 милиона рубли |
|
Безплатни разписки |
540 милиона рубли. |
|
Обем на продажбите на промишлени продукти |
5355,1 милиона рубли |
|
Размер на инвестицията |
0,499 милиона рубли |
|
Оборот на дребно |
2356,4 милиона рубли |
|
Платени услуги за населението |
435,6 милиона рубли |
|
11795 хиляди тона |
|
|
Производство на мляко |
20,3 хиляди тона |
|
0,1 хиляди тона |
|
|
Брой регистрирани безработни |
|
|
средна работна заплата |
Може да се заключи, че Шекснински район има голям потенциал за природни ресурси, чието разумно използване ще направи възможно постигането на устойчивост в социалната и финансовата област на общинското създаване.
2.2 Анализ на икономическата ситуация
Като се има предвид финансовото състояние на Шекснински район, е необходимо да се проучи динамиката на основните производствени характеристики, особено да се отбележат основните области, които са в основата на формирането на територията, и да се подчертаят възможностите за повишаване на степента на развитие на регион. В съответствие с класацията на градските единици на Вологодска област, според степента на социално-финансово формиране, през 2015 г. Шекснински район е класифициран като район със средна степен на социално-финансово развитие. Необходимо е също така да се посочи, че районът е устойчиво разположен в предоставената група през последните 5 години, с перспективи за развитие.
Нека разгледаме динамиката на изпратените стоки за периода 2011-2015 г., която е представена на фигура 2.1.
Фигура 2.1 - Динамика на изпратените стоки 2011-2015 г
Обемът на експедираната промишлена продукция в процентно изражение през 2013 г. спрямо 2012 г. нараства с 42.3%. Пикът на промишленото производство се наблюдава през 2013 г. - в сравнение с 2011 г. обемите на доставките са се увеличили 2 пъти, което се обяснява с пълното пускане в експлоатация на завода за тръбни профили Severstal - TPZ Sheksna LLC.
Разпределението в общия обем на областите на региона по отношение на обема на изпратените продукти в Шекснински общински район е 15,0% - 2-ро място (1-во място в Соколски район).
Предприятията от региона продължават да усвояват нови технологии и да въвеждат нови мощности, вкл. :
ShKDP LLC - завърши 2-ри етап от модернизацията на линията за дървесни влакна за производство на плочи със средна плътност - инсталиране на мелница Palman; в края на 2014 г. беше закупена и инсталирана 5-та линия за ламиниране в производството на плочи от дървесни влакна;
ООО "Северстал ТПЗ "Шексна" - заводът е достигнал проектния си капацитет, през 2014-2016 г. се планира да произвежда продукти, предвидени от проекта;
PC "Sheksninsky Creamery" - има постоянна модернизация на производството и системна работа, насочена към подобряване на качеството и безопасността на продукта, което позволява на предприятието да работи рентабилно и да поддържа високо търсене на своите продукти;
LLC "Gazprom Transgaz Ukhta" Sheksninsky LPU MG - завършено е строителството на 4-ти компресорен цех на втората линия на Северноевропейския газопровод - едно от най-важните съоръжения за последното десетилетие;
Производството на екологично чисти продукти от лен стартира в завода за лен на LLC APK Vologodchina.
Селскостопанска дейност в Шекснински район се извършва от 13 земеделски производители и 4 селски (фермерски) стопанства.
Селскостопанските предприятия се занимават с отглеждане и доставка на фуражи, зърнопроизводство, леновъдство, млекопроизводство и месодайство, птицевъдство.
Делът на областта в регионалната брутна селскостопанска продукция през 2015 г. е:
за производство на месо - 19% (8935 тона) - 3 място; на 1 жител 268,9 кг - 2-ро място;
по бруто реколта от зърнени и бобови култури - 10% - 3 място,
за производство на мляко - 5,2% (20 187 тона) - 5 място, на 1 жител - 607,5 кг - 11 място.
Нека да разгледаме динамиката на селскостопанското производство за 5 години (Фигура 2.2).
Фигура 2.2 - Динамика на селскостопанските продукти в Шекснински район, хиляди тона.
Анализирайки цифрата, виждаме, че има намаление във всички сектори на селското стопанство.
Основните причини за влошаване на състоянието на агропромишления комплекс са: забавяне на финансирането от федералния и регионалните бюджети, липса на инвестиции в индустрията с използване на кредитни ресурси. Пазарните трансформации в Русия през 90-те години на миналия век, характеризиращи се с намаляване на обема на държавните покупки на селскостопански продукти, отказ от преференциално кредитиране на селскостопанския сектор, намаляване на субсидиите и субсидиите за логистика, мелиорация, химизация на селското стопанство и развитието на инфраструктурата в селските райони доведоха до системна криза на развитието във всички сектори на агропромишления комплекс, чиито последици все още не са отстранени.
Въпреки признаването през последните години на развитието на селското стопанство като един от приоритетите на държавната политика, наличието на редица целеви програми, размерът на бюджетната подкрепа за индустрията остава изключително нисък, което е един от факторите, ограничаващи развитието на земеделски сектор. За селското стопанство в Шекснински район през 2011 г. от регионалния бюджет бяха отпуснати 10 копейки за 1 рубла селскостопански продукти, произведени във всички категории стопанства (по текущи цени), през 2015 г. държавната подкрепа се увеличи до 12 копейки. Нивото на бюджетна подкрепа за фермерите в региона е много по-ниско в сравнение със страните, където селското стопанство е по-развито (ЕС, САЩ).
В други общини от региона, поради различни фактори, потенциалът за земеделско производство беше изкуствено намален (Фигура 2.3). В 13 от 26 зони, където се намират повече от 37% от обработваемата земя и живеят 43% от селските жители, нивото на селския потенциал остава изключително ниско. Това спъва развитието не само на тези територии, но и на целия регион.
Фигура 2.3 - Разпределение на районите на Вологодска област по ниво на селскостопански потенциал през 2015 г.
Потребителският пазар играе важна роля в икономиката на региона. През последното десетилетие се появи мощна инфраструктура на потребителския пазар. Включително общественото хранене включва повече от 186 предприятия с обем търговски площи 27 хиляди кв. м.
Нека разгледаме индексните показатели на потребителския пазар, които са представени по-долу (Фигура 2.4).
Фигура 2.4 - Индексни показатели на потребителския пазар на Шекснински общински район за периода 2011-2015 г.
Забележка:
* - данни, предоставени от териториалния орган на Федералната държавна статистическа служба за Вологодска област.
Оборотът на търговията на дребно през 2015 г. в сравнение с 2011 г. се е увеличил 2 пъти и възлиза на 2356,4 милиона рубли, на 1 жител - 71 хиляди рубли. (през 2011 г. - 35 хиляди рубли).
Оборотът на общественото хранене също се увеличи, през 2011 г. той възлиза на 72,5 милиона рубли, а през 2015 г. нарасна до 112 милиона рубли, разликата е 35,2%, което има положителен ефект върху икономическото и социално развитие на региона.
Обемът на платените услуги е стабилен, без да се брои скокът през 2012 г. Което се обяснява с рязкото увеличение на цените на услугите.
С цел повишаване на професионалното ниво на работниците, търговските предприятия и предприятията за обществено хранене и стокопроизводителите от региона вземат активно участие в регионалните изложения и панаири.
При наблюдение на социално-икономическото развитие на региона е необходимо да се вземе предвид състоянието на социалната сфера.
2.3 Анализ на социалната сфера
Демографската ситуация се описва с показатели: численост на населението, раждаемост, смъртност, средна продължителност на живота, здраве на населението, разглеждани в динамика. На първо място, трябва да се отбележи, че в Шекснински общински район, както в региона и страната като цяло, през последните години се разви трудна демографска ситуация. Ако към 01.01.2011 г. населението на областта е 35 194 души, то към 01.01.2015 г. то намалява до 33 228 души. Разликата е 1966 души, което е голяма разлика в съвременното общество.
Нека да разгледаме динамиката на популацията (Фигура 2.5).
Фигура 2.5 - Динамика на населението на Шекснински общински район за периода 2011-2015 г.
Графиката ясно показва негативната тенденция в изменението на населението в Шекснински район. През отчетния период населението е намаляло с 1996 души, или 5.6%. За сравнително малка площ това е много важно. Причината за тази негативна тенденция е превишението на смъртността над раждаемостта. Към 1 януари 2015 г. населението на областта е 33.2 хил. души, от които градското - 21.1 хил. души, селското - 12.1 хил. души. За последните 5 години населението е намаляло с над 5% (общо за региона с 1,7%).
Нека да разгледаме нивата на раждаемост и смъртност в Шекснински район за 5 години (Таблица 2.3).
Таблица 2.3 - Промяна в броя на ражданията и смъртните случаи в общинския район Шекснинский през 2011-2015 г.
През 2015 г. е регистриран най-ниският естествен спад на населението за последните 20 години - 49 души. (2 пъти по-малко от 2013 г.). Общият коефициент на раждаемост през 2014 г. е 13,5 на 1 хил. души. население (в района - 13.8); смъртността на населението е 15.0 ppm (в района - 15.1 ppm). Спрямо 2009 г. раждаемостта се е увеличила с близо 10%, а смъртността е намаляла с 4,5%.
Таблицата показва, че през последните 5 години се наблюдава естествен спад на населението в Шекснински район. Благоприятна тенденция е повишаване на раждаемостта и намаляване на смъртността, но не се постига естествен приход на населението. Бих искал да отбележа, че всяка година броят на родените деца се увеличава, надяваме се в бъдеще това да има положително въздействие върху броя на създадените семейства.
Броят на ражданията в Шекснински район през 2015 г. е с 40 души повече, отколкото през 2011 г., смъртността е намаляла за същия период с 24 души. Основните причини за смърт са болести на кръвоносната система (58%), наранявания, отравяния и злополуки (10%), злокачествени новообразувания (18%). Динамиката на раждаемостта, смъртността и естествения спад е представена по-долу (Фигура 2.6).
Фигура 2.6 - Динамика на раждаемостта, смъртността и естествения спад на населението в Шекснински общински район за периода 2011-2015 г.
От 2012 г. се наблюдава положителна тенденция в раждаемостта. Въвеждането на мерки за стимулиране на раждаемостта ("капитал за майчинство", подобряване на системата за обезщетения за раждане, отглеждане и др.), Както и навлизането в активната фаза на детеродна възраст на по-голямото поколение, родено през 1984 г. - 1989 г., изигра голяма роля.
В структурата на населението (фигура 2.7) делът на хората под трудоспособна възраст е 15,5%, в трудоспособна възраст - 61,4%, над трудоспособна възраст - 23,2%.
Фигура 2.7 - Възрастов състав на населението на региона, %.
Най-голям дял във възрастовата структура на населението на региона заема делът на населението в трудоспособна възраст (61,4% през 2015 г.), но тази категория има тенденция към намаляване. Делът на населението над трудоспособна възраст, напротив, се увеличава през последните 3 години, което показва застаряването на населението на Шекснински район и е равен на 23,20%. Делът на населението под трудоспособна възраст е 15.50%.
По този начин, анализирайки демографските процеси в Шекснински район за периода от 2011 до 2015 г., могат да се отбележат следните тенденции:
) значително намаляване на общото население на региона;
) намаляване на темпа на естествения спад на населението;
) застаряване на населението в региона;
) висока смъртност от различни заболявания.
Необходимо е също така да се анализират паричните доходи на населението на региона, като един от основните показатели за стандарта на живот на населението. Основата за анализ на паричните доходи е диагностицирането на промените в средните заплати и пенсии в областта.
През последните години се наблюдава положителна тенденция в нарастването на средната месечна работна заплата. Изпълнението на Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 597 допринесе за увеличаването на заплатите на жителите на областта.
Таблица 2.4 - Средни заплати и средни пенсии в общинския район Шекснинский през 2011-2015 г.
Разглеждайки изменението на заплатите за периода 2011 – 2015 г., виждаме, че през целия период на измерване средната месечна работна заплата в региона расте. През 2015 г. в сравнение с 2011 г. заплатите са се увеличили с 62%, като тази възходяща тенденция остава незабележима, тъй като в същото време нивото на цените на храните се повишава.
За периода 2011-2015 г. се наблюдава стабилно увеличение на пенсиите: през 2011 г. спрямо 2012 г. - с 0,17%, през следващите години: с 11%; 15,5%; и през 2015 г. с 14.2%. За периода 2011 - 2015 г. увеличението на пенсиите възлиза на 4887 рубли или 36,7%. Бих искал също да отбележа, че в региона нивото на пенсиите е под средното за региона, през 2015 г. то възлиза на 13 300 рубли.
Създава се положителна ситуация на пазара на труда. Регионът се характеризира с изключително ниско ниво на официално регистрирана безработица. През 2013 г. той намалява от 0,8% на 0,7% (средно за региона - 1,5%). Търсенето на работници от работодателите е постоянно по-високо от броя на официално регистрираните безработни граждани: коефициентът на напрежение на пазара на труда през 2013 г. варира от 0,3 в началото на годината до 0,7 в края на годината.
Сред гражданите продължава тенденцията на женската безработица - 53%. От общия брой на безработните в края на годината 50% са жители на селата, тъй като напрежението на пазара на труда в селските населени места остава високо спрямо селото поради дисбаланса на търсенето и предлагането на пазара на труда. В структурата на свободните работни места предпочитанията на работодателите все още се свеждат до работници (около 70% от заявената потребност).
В средносрочен план намаляването на безработицата до голяма степен ще бъде свързано не само с постепенната заетост на хората в резултат на нарастване на производството, но и с връзката с намаляването на броя на икономически интензивното население, което се влияе от демографските ограничения (опасността от недостиг на работна ръка в трудоспособна възраст и интензивно застаряване на населението).
В областта се извършват дейности за осигуряване на заетост на социално-демографски групи жители в традиционни сфери на подпомагане при намиране на работа.
Нека анализираме броя на безработните и нивото на безработица в Шекснински район за 5 години (Таблица 2.5).
Таблица 2.5 - Основни показатели за безработица в Шекснински общински район през 2011-2015 г.
Таблица 2.5 показва, че броят на безработните в Шекснински район непрекъснато намалява. През 2011 г. спрямо 2015 г. броят на регистрираните безработни е намалял с 338 души. Това се дължи преди всичко на въвеждането в експлоатация на нови производствени предприятия, което има положителен ефект върху нивото на безработицата. Коефициентът на безработица за периода от 2011 г. до 2015 г. намалява с 1,4% (0,7% във Вологодска област - 3,7%).
Проучване на текущата ситуация на пазара на труда показва, че изискванията за качество на работната сила остават доста високи, във връзка с това служителите с ниска квалификация или тясна квалификация имат по-малък шанс да намерят нова работа и остават непотърсени на свободните позиции. пазар, като резултат загуба и остаряване на знания, а същевременно и мотивация за работа.
2.4 Финансов анализ
Областният бюджет е един от най-ефективните инструменти за реализиране на политиките на местната власт и решаване на местни проблеми. Компетентността на местните власти включва решаването на въпроси: социална защита на населението, жилищно настаняване, здравеопазване, образование, транспорт, комунални услуги и околна среда. За да финансира тези разходи, местната власт се нуждае от достатъчно източници на приходи от местните бюджети.
Консолидираният бюджет на Шекснински общински район включва бюджетите на общините, разположени в областта, и областния бюджет. Трябва да се отбележи, че всички бюджети са субсидирани. В периода 2011 - 2015 г. се наблюдава устойчива тенденция на нарастване на обема на данъчните и неданъчните приходи. През 2015 г. в консолидирания бюджет на областта са постъпили 422,0 милиона рубли данъчни и неданъчни приходи, което е с 227,9 милиона рубли повече от 2011 година. или близо 2,2 пъти. Ръстът на плащанията се дължи на увеличаване на обема на производството, оборота на дребно и средните заплати на работниците, както и появата на нови данъкоплатци, включително във връзка с въвеждането в експлоатация на нови производствени мощности в рамките на инвестиционни проекти в Шексна индустриален парк.
В допълнение, фактор, влияещ върху растежа на данъчните и неданъчните приходи през 2011 - 2015 г., е установяването на единни и допълнителни стандарти за бюджетите на областните общини от редица данъци, постъпващи в областния бюджет, включително данък върху доходите на физическите лица, данък наложени с помощта на опростена данъчна система и данък върху корпоративната собственост. Тези стандарти са създадени, за да заменят субсидиите от регионалния фонд за финансово подпомагане.
През периода от 2011 г. до 2015 г. се наблюдава намаление на безвъзмездните постъпления с 203,6 милиона рубли, завършено е изграждането на ледена арена, училище и плувен басейн.
Разходите на консолидирания бюджет за 2015 г. възлизат на 846,0 милиона рубли и в сравнение с 2011 г. са се увеличили с 10,0 милиона рубли, но в сравнение с 2012 г. увеличението възлиза на 60,0 милиона рубли, като ръстът се наблюдава главно в сектора на образованието. Разходната част на бюджета остава социално ориентирана. Разходите в социалната сфера заемат над 70% от обема на разходите на консолидирания бюджет на областта.
Бюджетният дефицит не беше допуснат да расте. През 2015 г. бюджетният излишък възлиза на 7,3 милиона рубли.
Бюджетното осигуряване на областта, въз основа на съотношението на данъчните приходи на 1 жител през 2011-2015 г., възлиза на 12,5 хиляди рубли, а през 2010 г. бюджетното осигуряване е 5,5 хиляди рубли.
До 2015 г. обемът на общинския дълг беше сведен до минимум, ако през 2011 г. съотношението на обема на общинския дълг към годишния обем на бюджетните приходи, без да се отчита обемът на безвъзмездните приходи и (или) данъчните приходи според допълнителните стандарти за приспадане, беше 1,8%, то през 2015 г. това съотношение е 0,09%.
Просрочени задължения на консолидирания бюджет, възникнали към 1 януари 2011 г. в размер на 25,2 милиона рубли. или 3,1% от бюджетните разходи, намаляват с 18,7 милиона рубли. и към 1 януари 2015 г. възлиза на 6,5 милиона рубли. или 0.7% от бюджетните разходи.
В структурата на собствените приходи най-голям дял заемат:
данък върху доходите на физическите лица - 57,8%;
транспортна такса - 12,7 %;
единен данък върху условния доход - 9,7%;
доходи от ползване на имоти държавна и общинска собственост - 6.4%.
Нека разгледаме структурата на формирането на приходната база на бюджета на Шекснински район (Фигура 2.8).
Фигура 2.7 - Структура на формирането на приходната база на собствения бюджет на общинския район Шекснинский, %.
От структурата на собствената му приходна база става ясно, че по-голямата част от приходите на Шекснински общински район се състои от други приходи, които включват култура, енергия, финансови структури, управление, правоприлагащи и съдебни органи. На второ място е горското стопанство, което е донесло приходи в бюджета от 18,9%, а най-голям дял заемат търговията на едро и дребно (15,5%) и образованието (8,7%).
Най-големите данъкоплатци на района Шекснински са: Sheksninsky Wood Board Plant LLC, Koskisilva LLC, Sheksninsky Butter Plant PC, Sheksninsky Feed LLC, Sheksninsky PC LLC, Sheksninsky Broiler LLC, AtAg company.
3 . Мерки за подобряване на социално-икономическия климат в Шекснински общински район
3.1 Развитие на индустриалния сектор на икономиката
Основната цел на финансовото развитие на общината в бъдеще е пълното използване на природния, производствения, трудовия и икономическия потенциал за стабилни темпове на финансов растеж, което гарантира и повишаване на благосъстоянието на жителите. Проучването на социалното и финансовото направление на Шекснински район беше подробно анализирано в предишната глава. Той даде възможност да се определят основните насоки за формиране на развитието на областта, в чиято посока е необходимо да се създадат мерки, които да дадат възможност за подобряване на финансовото състояние и положение на областта.
Изпълнението на събития в рамките на тази стратегическа тенденция е насочено към развитието и формирането на преработвателната промишленост в икономиката, осигуряване на постоянни работни места, увеличаване на данъчната основа и насърчаване на формирането на регионалната икономика.
Тъй като Шекснински район е богат на горски ресурси, дървообработката традиционно е един от най-важните сектори на икономиката на региона. Въпреки това, за съжаление, днес той е ограничен до дърводобив и производство на обикновен дървен материал.
За да реализирате възможностите на региона в областта на дървообработването, трябва:
преминаване от производство на полуготови продукти към производство на готови продукти;
използване на нови безотпадни или нискоотпадъчни технологии за обработка на дървесина;
привличане на търговци (инвеститори) с цел формиране на нови производствени мощности;
изработка на дървен фигуративен (художествен) продукт с висока добавена стойност (по теми, свързани с туристическите обекти на района).
Бих искал да обърна специално внимание на събитието, свързано с производството на художествени продукти с висока добавена стойност (по теми, свързани с туристическите обекти на района).
Както знаете, общинският район Шекснински е популярен в региона със своите туристически обекти. Значителна част от територията, прилежаща към язовира, е перспективна интегрирана туристическа и рекреационна зона. В района има места подходящи за риболов, има и ловни полета.
Привлекателността на района е в културния и образователен туризъм (водещо място заема село Сизма), разнообразието от културни, развлекателни, събитийни, спортни и бизнес прояви.
Засилена е работата по търсенето и развитието на нови изложбени обекти, включително имението Братковская (имотен туризъм), Черноозерската пустош (поклоннически туризъм).
В класацията на областите по брой посетители и туристи областта ежегодно е сред първите пет, а по резултати за 2015 г. е на 4-то място. От 2012 г. се наблюдава положителна тенденция на нарастване на броя на посетителите и туристите – с 20% през 2015 г.
През 2013 г., според резултатите от регионалния конкурс „Най-добър туристически център в Вологодска област“, областта зае 2-ро място и получи безвъзмездна помощ от 300,0 хиляди рубли.
Бих искал да отбележа, че сувенирите от региона и културните обекти са много прости и обикновени. Включва магнити със снимки на забележителности и чаши с подобни предмети. През 2015 г. се появиха сувенири от лен, но те не включват символи, а просто принадлежат към регионалното творчество.
Затова с нашето събитие предлагаме да възобновим работата на цеха в Заведение ОЕ-256/12. Заведение ОЕ-256/12 се занимава с производство на кабелен амбалаж, плоскости, палети, варели, мебели, използвайки силите на специален контингент за платена работа. Институцията разполага с необходимия капацитет за увеличаване на производството на мебели за социални заведения, снегозащитни щитове на пътища, траверси за ж.п.
Дизайнът на художествени продукти трябва да бъде поверен срещу допълнително заплащане на един от осъдените, при условие че има официална работа и начисляване на пенсия. Можете също така да внесете дизайна отвън, да прехвърлите дизайна по имейл или служител на IR, но това е скъпа и отнемаща време опция. Затова предлагаме да се съсредоточим върху първия вариант.
За производството на художествени продукти в предприятието на заведението ще ви трябва 1 горска машина на месец, закупуване на оборудване за производство на продукти, бои и лакове, средства за ремонт на оборудване. Всичко това може да се постигне чрез набрани средства от инвеститори. Приблизителната цена е изчислена в таблица 3.1.
Таблица 3.1 - Разходите за оборудване на производствения цех
За продажба на продукти на територията на ИК-12 има магазин с продуктите на институцията, където се продават различни стоки, произведени от осъдени. За продажба на продукти извън институцията е необходимо да се сключат договори за доставка на сувенирни стоки с търговски обекти в Шекснински район и Вологодска област.
Сега институцията доставя шевни продукти и кабелни барабани до различни точки в Русия, работейки по договори за държавна поръчка. След реализирането на това събитие се планира да се увеличат печалбите. Планът е представен в таблица 3.2.
Таблица 3.2 – Планирани приходи след реализиране на събитието
Тази таблица показва, че след изпълнението на събитието приходите са се увеличили средно с 2 милиона рубли, което е 40%. Следователно данъчните вноски в местния бюджет ще се увеличат в размер на 900 000 рубли и 100 000 рубли във федералния бюджет. През 2015 г. данъчните облекчения възлизат на 630 000 рубли към местния бюджет и 70 000 рубли към федералния бюджет. В сравнение с планираните приходи разликата беше 170 000 рубли за местния бюджет, 30 000 рубли за федералния бюджет. Което ще има положително въздействие върху социално-икономическото състояние на общинския район Шекснински.
Също така реализацията на това събитие ще има положителен ефект върху увеличаването на туристическия поток. Защото ще се създаде благоприятен имидж на Шекснински общински район, който ще го отличава от другите туристически центрове на Вологодска област. Планираният брой туристи, които посещават и ще посетят Шекснински район, е даден в таблица 3.3.
Таблица 3.3 – Планиран брой туристи след реализиране на събитието
Таблицата показва, че за 2016 г. е планиран спад в туристическия поток, което се дължи на трудната икономическа ситуация. След реализирането на събитието се предвижда стабилизиране на притока от туристи, включително и чрез възстановяване на благоприятна икономическа ситуация.
Също така, в резултат на изпълнението на тази посока ще бъдат постигнати следните резултати:
създадени са условия за привличане на инвестиции в региона, създаване на неговия благоприятен имидж и реализиране на индустриални проекти с участието на външен капитал;
създадени са условия за увеличаване на данъчните приходи в бюджетите на всички нива от организациите на промишления комплекс в Шекснински район.
3.2 Развитие на агропромишления комплекс
Агропромишленият комплекс е най-важният компонент на икономиката на региона и Русия като цяло, където се произвеждат жизненоважни за обществото продукти и е концентриран огромен икономически потенциал.
Най-важната връзка в агропромишления комплекс е селското стопанство. Той заема специално място не само в агропромишления комплекс, но и в цялата национална икономика.
Селскостопанско производство (рентабилно производство на висококачествена, конкурентна селскостопанска продукция от селскостопански предприятия и индивидуални стопанства):
1) осигуряване на възможност за получаване на договор за технически лизинг;
) увеличаване на производството на животновъдни продукти чрез повишаване на възпроизводителната способност на добитъка;
) подобряване на свойствата на произвежданите продукти;
) увеличаване на добива поради подобряване на селскостопанската технология, въвеждане на основни и минерални торове;
) въвеждане на нови технологии и организационни мерки, свързани с поддържането и храненето на добитъка;
) организиране на държавна подкрепа за собствениците на индивидуални стопанства;
) създаване на условия за закупуване на продукт от собствениците на индивидуални помощни стопанства;
) развитие на дейности за подпомагане и задържане на компетентни служители.
За изпълнение на поставените задачи се предвиждат редица мерки:
) създаване на условия за привличане на инвестиции в модернизацията на производствените мощности;
) привличане на земеделски предприятия за получаване на държавна подкрепа в следните приоритетни области:
развитие на млечното животновъдство;
развитие на месодайното говедовъдство;
развитие на ленения комплекс;
развитие на отглеждането на картофи и зеленчуци;
развитие на фуражното производство;
развитие на хранително-вкусовата промишленост;
осигуряване на безопасност и качество на храните;
развитие на селскостопански пазари;
) извършват реконструкция на съществуващи животновъдни помещения и ако износването на животновъдните комплекси надвишава допустимото ниво - изграждането на нови с подмяна и инсталиране на високопроизводително технологично оборудване;
) постепенна замяна на стадата говеда с високопродуктивни породи;
) получават статут на репродуктори за разплод за SPK "Rus", LLC "Sheksninskaya Zarya", CJSC "Sheksna", SPK (колективна ферма) "Niva".
За нашия дипломен проект ще разгледаме такова събитие като създаване на висококвалифициран кадрови потенциал и подобряване на персонала на агропромишления комплекс.
За постигането на тази задача се предвиждат редица мерки:
съдействие на предприятия за обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на персонал по професиите на селскостопански предприятия, специалисти по информационни и консултантски услуги;
организиране на съдействие с учебни заведения от висше и средно професионално ниво в региона;
провеждане на работа по кариерно ориентиране в училищата в областта;
Ще се осъществява създаването на повишаване престижа на селскостопанските професии и популяризирането на селския бит, включително:
еднократни плащания на специалисти в агропромишления комплекс;
въвеждане и провеждане на областни и регионални състезания и състезания в областта на селското стопанство.
Да разгледаме броя на свободните работни места в областта на селското стопанство. Данните са представени в таблица 3.4.
Таблица 3.3 - Брой свободни работни места в селското стопанство за периода 2012 - 2015 г.
Въз основа на таблицата със свободни работни места в селското стопанство става ясно, че общинският район Шекснинский има постоянна нужда от висококвалифициран персонал. Средният брой свободни работни места в областта в тази област е 25 души годишно. Което не е много добър резултат за район с развито ниво на земеделие.
Предлагаме да се въведе система за мониторинг на младите кадри и завършилите аграрни университети. Това изисква набор от мерки, насочени към привличането им в общинския район Шекснински.
Една от тези мерки може да бъде издаването на целеви направления за висши учебни заведения в областта на селското стопанство. След завършване студентът трябва да се върне в района и да работи в селското стопанство в продължение на 3 години. След изтичане на договора служителят студент има право да не го поднови и да си намери работа в друга сфера.
Предлага се също да се развие системата „Жилища за селскостопански работници“. Тази програма се изпълнява в региона от 2014 г.
Ако комбинирате тези 2 събития, районът Шекснински ще бъде попълнен с висококачествен, висококвалифициран персонал. Планът за заетите в селското стопанство е представен в таблица 3.4.
Таблица 3.4 - Брой заети в земеделието след изпълнение на мерките, души.
Тази таблица показва, че след прилагане на мерките в тази област, броят на заетите в селското стопанство се увеличава. Ако съпоставим планираната 2018 г. с наетите през 2013 г., разликата ще бъде 151 души, или 9,8%. Такава положителна динамика има добър ефект върху социално-икономическото състояние. Защото в резултат на наличието на достатъчен брой квалифицирани кадри ще има увеличение на производството на земеделска продукция. Броят на данъчните вноски в бюджета на общинския район Шекснински и федералния бюджет също ще се увеличи.
Нека разгледаме размера на данъчните вноски в общинския окръг Шекснински и федералния бюджет. Данните са представени в таблица 3.5.
Таблица 3.5 - Брой данъчни облекчения от продажбата на селскостопански продукти след прилагането на мерките, милиона рубли.
Както виждаме от тази таблица, обемът на продадените продукти се увеличава след провеждането на събитието. И следователно данъчните облекчения също се увеличават. Данъчните приходи в бюджета се увеличиха през 2018 г., в сравнение с 2015 г., с 257,256 милиона рубли. разликата беше 18,9 милиона рубли. През 2018 г. се планира да се увеличат приходите до 1534,2 милиона рубли. през 2015 г. тази стойност е 1429,2 милиона рубли, разликата е 105 милиона рубли. Тази сума е доста голям принос към областния бюджет, който също има положителен ефект върху социално-икономическото положение на общинския район Шекснински.
Също така прилагането на тези мерки ще спомогне за постигането на следните положителни резултати до 2018 г. (в сравнение с 2013 г.):
-
- запазване и увеличаване дела на реално използваната земеделска земя от общата площ на земеделската земя до 85%;
-
-
-
увеличение на производството на мляко с 11%.
3.3 Създаване на благоприятни условия за развитие на малкия и среден бизнес
Малкият бизнес в икономиката на Шекснински район присъства главно в сферата на търговията, много по-малко в сферата на услугите, промишлеността и транспорта.
Сегашното състояние на малкия бизнес в региона не е на високо ниво на развитие. Потенциалът за неговия растеж е възможен чрез:
разширяване на сектора на услугите (с нарастването на богатото население, появата на което ще бъде причинено от изграждането и експлоатацията на индустриален парк, ще има нужда от създаване на инфраструктура за свободно време и инфраструктура за здравословен начин на живот);
развитие на довършителните работи, търсенето на които ще се появи с нарастването на строителството.
Броят на малките и средни предприятия е представен в таблица 3.6.
Таблица 3.6 - Брой малки и средни предприятия на 1 хил. души
Според таблицата виждаме, че общинският район Шекснински е благоприятен за развитието на малкия и среден бизнес. Защото районът е привлекателен за туристи и инвеститори. Трябва да се стремите към:
увеличаване на дела на малкия бизнес в икономиката на населеното място, особено в секторите на услугите;
увеличаване дела на заетите в малкия бизнес;
увеличаване на обема на продукцията, произвеждана от малки предприятия.
За най-активно и успешно привличане на малки и средни предприятия в икономиката на общинския район Шекснински трябва да се формира набор от мерки за насърчаване на бизнесмените в началния период на формиране на определена област на бизнеса.
На областно ниво подобен метод на подпомагане може да се нарече бързо и субсидирано предоставяне на земеделски площи, система за консултантска подкрепа, отпускане на субсидии за малкия бизнес и бюджетни заеми за юридически лица, участието на малките предприятия в изпълнението на държавните поръчки и създаването на здравословна конкуренция.Може да се каже, че малките предприятия имат всички шансове да станат основа за формирането на икономиката, като определят значително значение при формирането на услугата сектор, в промишлеността, а също и в строителството в областта на облицовъчните работи, които с увеличаването на жителите, а оттам и с увеличаването на строителството, ще възникне необходимост.
През 2015 г. 22 малки и средни предприятия са получили държавна (общинска подкрепа) в Шекснински общински район. Данните са показани в таблица 3.7.
Таблица 3.7 - Брой малки и средни предприятия, получили държавна (общинска) подкрепа в периода 2012-2015 г.
От таблицата се вижда, че много малък брой предприятия получават държавна (общинска) подкрепа, като броят на тези предприятия е 22 през 2015 г. Само 1/33 от всички малки и средни предприятия получават ползи от общинския район Шекснински.
За развитието на малкия и среден бизнес е необходимо да се осъществи набор от мерки:
взаимодействие с ANO „Регионален център за подкрепа на предприемачеството на Вологодска област“, BU VO „Бизнес инкубатор“, NP „Агенция за градско развитие“ (Череповец), ANO „Агенция за инвестиции „Череповец“ и други институции, които съставляват инфраструктурата за подкрепа предприемачество на малки и средни предприятия;
съдействие при реализиране на инвестиционни проекти от малкия и среден бизнес;
взаимодействие между държавните органи и бизнес общността на областта, обществени сдружения, създадени от предприемачи, организиране на работата на Координационния съвет за развитие на малкия и среден бизнес в областта;
насърчаване на участието на малкия и среден бизнес в регионалния селскостопански панаир, в регионални и окръжни състезания, форуми, конференции, в общоруски и регионални състезания, събрания, конференции, семинари, регионални, окръжни и междуобластни изложби и панаири .
Може да се отбележи, че изпълнението и наблюдението на тези дейности ще има положително въздействие върху развитието на социално-икономическото състояние на общинския район Шекснински.
Таблица 3.8 - Брой малки и средни предприятия след прилагане на мерките
От таблицата се вижда, че броят на малките и средни предприятия ще се увеличи с 4 души спрямо 2015 г. Съответно ще има по-голям брой заети в малкия и среден бизнес, като по този начин ще се създадат допълнителни работни места, което също ще има положителен ефект върху социално-икономическото състояние на Шекснински район, ще намалее безработицата и социалната - ще се нормализира икономическото равновесие.
След прилагането на мерки за подобряване на системата за държавно (общинско) подпомагане на малките и средните предприятия броят на предприятията, получаващи тази помощ, ще се увеличи (Таблица 3.9).
Таблица 3.9 - Планиран брой малки и средни предприятия, получили държавна (общинска) подкрепа за периода 2016-2018 г.
От данните по-горе става ясно, че броят на предприятията, получили държавна (общинска) собственост, ще нараства. Спрямо 2015 г. през 2018 г. разликата ще бъде 3 малки и средни предприятия. Това е много значителен брой за общинския район Шекснински. Но не трябва да забравяме, че това ще има положително въздействие върху развитието на целия регион като цяло. Например ще се увеличи броят на данъчните вноски в местния и федералния бюджет.
Обобщавайки, прилагането на горните направления ще ни позволи да постигнем следните положителни резултати до 2018 г. (в сравнение с 2013 г.):
-
-
увеличаване на дела на данъчните приходи от малкия и среден бизнес до 20%.
3.4 Оценка на социално-икономическата ефективност на предлаганите дейности
Социално-икономическата ефективност се изразява в два аспекта – социален и икономически. Социалният аспект се състои в подчиняването на целите на икономическия растеж на основните задачи на общественото развитие. Икономическият аспект се състои в най-голямото съответствие на крайните резултати от икономическото развитие с постигането на набор от цели на социалното развитие. Икономическият компонент на социално-икономическата ефективност е материалната основа за подобряване на качеството на живот.
Икономическата ефективност ще се състои в това, че собствените приходи в бюджета на Шекснински район ще се увеличат поради развитието на дейности, свързани с производството на сувенирни продукти с висока добавена стойност, подобряване на данъчната основа и законодателството. Промишленото производство ще увеличи обемите не само чрез реализиране на нови проекти, но и чрез изключване на неконкурентоспособни продукти от производството.
След реализирането на събитието приходите ще се увеличат средно с 2 милиона рубли, което е 40%. Следователно данъчните вноски в местния бюджет ще се увеличат в размер на 900 000 рубли и 100 000 рубли във федералния бюджет. През 2015 г. данъчните облекчения възлизат на 630 000 рубли към местния бюджет и 70 000 рубли към федералния бюджет. В сравнение с планираните приходи разликата беше 170 000 рубли за местния бюджет, 30 000 рубли за федералния бюджет.
Социалната ефективност се състои в това, че чрез прилагането на предложените мерки се предвижда да се повиши заетостта на жителите на региона, като нивото на безработицата трябва да намалее от 3,6% на 2,9% поради разкриването на нови работни места в аг. -промишлен комплекс и в сектора на услугите. Очаква се да бъдат разкрити до 230 нови работни места, което е много значимо предвид настоящата ситуация на пазара на труда. Резултатът от дейностите трябва да бъде и предприемаческа активност чрез съдействието на Центъра по заетостта. Действията за развитие на пазара на труда ще позволят да се постигне увеличение на фонда за заплати на задържаните и наети служители в предприятията, заедно с икономии от обезщетения за безработица за новоназначени служители.
След изпълнението на мерките се увеличава броят на заетите в селското стопанство. Ако съпоставим планираната 2018 г. с наетите през 2013 г., разликата ще бъде 151 души, или 9,8%. Такава положителна динамика има добър ефект върху социално-икономическото състояние. Защото в резултат на наличието на достатъчен брой квалифицирани кадри ще има увеличение на производството на земеделска продукция. Броят на данъчните вноски в бюджета на общинския район Шекснински и федералния бюджет също ще се увеличи.
Изпълнението на насоките за развитие на промишленото производство ще ни позволи да постигнем следните положителни резултати до 2018 г. (в сравнение с 2013 г.):
увеличаване на обема на доставената продукция в промишлеността с 2 пъти;
увеличение на инвестиционния обем 2 пъти.
Изпълнението на насоките за развитие на земеделския потенциал ще ни позволи да постигнем следните положителни резултати до 2018 г. (в сравнение с 2013 г.):
- увеличение на обема на селскостопанската продукция във всички категории стопанства с 24%;
- увеличение на зърнопроизводството с 26%;
- увеличаване на производството на месо от животни и птици (в живо тегло) с 2 пъти;
- увеличение на производството на мляко с 11%.
Изпълнението на насоките за развитие на малкия и среден бизнес ще ни позволи да постигнем следните положителни резултати до 2018 г. (в сравнение с 2013 г.):
- увеличение на оборота на дребно с 1,5 пъти;
- увеличение на оборота на общественото хранене с 35%;
- увеличаване на обема на платените услуги за населението с 1,5 пъти;
- увеличаване на малкия и среден бизнес в региона с 10%;
- увеличаване на дела на данъчните приходи от малкия и среден бизнес до 20%.
По този начин, в резултат на прилагането на мерки за развитие на социално-икономическия потенциал на района, икономиката и социалната сфера на Шекснински общински район ще достигнат качествено ново ниво, което ще осигури устойчиво развитие на общината. Ще се увеличи бюджетната, търговската и социалната ефективност.
Заключение
В хода на тази работа разгледах проблемите и перспективите за социално-икономическото развитие на региона, използвайки примера на общинския район Шекснински.
А именно, дадено е подробно описание на региона по отношение на физико-географското положение, природно-ресурсния потенциал, индустрията, селското стопанство, сектора на услугите, демографската ситуация и стандарта на живот на населението. Описани са проблемите, които затрудняват социално-икономическото развитие на региона и насоките за отстраняване на тези негативни явления.
Общинският район Шекснински има значителен икономически потенциал, особено ресурсен. Селското стопанство и индустрията имат голям потенциал. Най-значимите индустрии са градинарството, животновъдството, зърнопроизводството и съответно селското стопанство и промишлеността. В сферата на услугите в областта преобладават битовите услуги, ресторантьорството и търговията.
Извършихме мониторинг на социално-икономическото състояние на общинския район Шекснински, в резултат на което бяха идентифицирани приоритетни области за развитие.
Бяха предложени редица дейности, които включват стартиране на производството на сувенирни продукти с емблемата на общинския район Шекснински в предприятието на затворена институция OE-256/12. Това събитие ще увеличи данъчните плащания към местния и федералния бюджет и ще има благоприятен ефект върху туристическия имидж на района. Ще се създадат условия за привличане на инвестиции в региона, създаване на благоприятен имидж и реализиране на индустриални проекти с участието на външен капитал.
Има и събитие в селскостопанския сектор, което включва такава област като създаване на условия за привличане на млади специалисти. В резултат на това ще бъдат постигнати следните показатели: увеличение на обемите на селскостопанската продукция във всички категории стопанства с 24%; запазване и увеличаване дела на реално използваните земеделски земи в цялата зоназемеделска земя до 85 %; увеличение на зърнопроизводството с 26%; увеличаване на производството на месо от животни и птици (в живо тегло) с 2 пъти; увеличение на производството на мляко с 11%.
Събитие в сферата на малкия и среден бизнес, което е насочено към създаване на благоприятни условия за развитие на предприятията. Тези мерки ще имат положително въздействие върху: увеличаване на оборота в търговията на дребно 1,5 пъти; увеличение на оборота на общественото хранене с 35%; увеличаване на обема на платените услуги за населението с 1,5 пъти; увеличаване на броя на малкия и среден бизнес в региона с 10%; увеличаване на дела на данъчните приходи от малкия и среден бизнес до 20%.
Социалната ефективност на тезата се състои в това, че чрез прилагането на предложените мерки се планира да се повиши заетостта на жителите на района, нивото на безработица да се понижи от 3,6% на 2,9% поради откриването на нови работни места в агропромишления комплекс и в сектора на услугите.
Икономическата ефективност на дисертацията се състои в това, че собствените приходи в бюджета на Шекснински район ще се увеличат поради развитието на дейности, свързани с производството на сувенирни продукти с висока добавена стойност, подобряване на данъчната основа и законодателството. Промишленото производство ще увеличи обемите не само чрез реализиране на нови проекти, но и чрез изключване на неконкурентоспособни продукти от производството.
Списък на използваните източници
1. Воронович, Г.Т. Социална политика: учебник. надбавка / Г.Т. Воронович-Вологда: Изпит, 2006. - С.12.
2. ГОСТ Р 56036-2014. Управление на качеството. Насоки за организиране на мониторинг на удовлетвореността на клиентите. - Влез. 01.04.2015 г. - Москва: Стандартинформ, 2015. - 12 с.
3. GOST R ISO 20121-2014. Системи за управление на устойчивото развитие. Изисквания и практически насоки за управление на устойчивостта на събития. - Влез. 01.12.2015 г. - Москва: Стандартинформ, 2015. - 10 с.
4. Гранберг, А.Г. Основи на регионалната икономика: учебник. за университети / A.G. Гранберг , - Москва: Университетски учебник, 2003. - 495 с.
5. Дованков, А.Ю. Методика за оценка на социално-икономическото развитие на административно-териториално образувание на субект на федерацията / А. Ю. Дованков // Университетска наука за региона: резюмета на доклади, 2014 / Уралски клон на Руската академия на науките. - Екатеринбург, 1995. - С. 97-102.
Доклад на губернатора на Вологодска област за резултатите и основните дейности. - Вологда: Администрация на Вологодска област, 2007. - 148 с.
7. Когут, А.Е. Информационни бази за регионално социално-икономическо наблюдение / A.E. Когут-Санкт Петербург: ИСЭП РАН, 1995. -36 с.
Когут, А.Е. Основи на местното самоуправление в руските градове / A.E. Когут. - Санкт Петербург: ISEP RAS, 1995. - 55 с.
Карамзин, Н. М. История на руската държава [Електронен ресурс] // История на Русия / DirectMedia Publishing. - Москва: Нов диск, 2014. - 1 електрон. търговия на едро диск (CD-ROM). Лексин, В.Н. За формирането на държавна система за наблюдение на социално-икономическата, национално-етична и политическа ситуация в регионите на Руската федерация / V.N. лексин. - Режим на достъп: http// www.ieie.nsc.ru.
Методически препоръки за разработване на Стратегия за социално-икономическо развитие на общински район (градски район), представени за разглеждане на заседание на правителството на Вологодска област: Резолюция на губернатора на региона от 15 ноември 2007 г. № 361. - Вологда: Администрация на Вологодска област, 2007. - 17 с.
11. Данъчен кодекс на Руската федерация (част първа): от 31 юли 1998 г. № 146-FZ // Российская газета. - 1998. - № 148-149.
12. Данъчен кодекс на Руската федерация (втора част): от 5 август 2000 г. № 117-FZ // Парламентарен вестник. - 2000. - № 151-152.
Нова парадигма за развитието на Русия (цялостни изследвания на проблемите на устойчивото развитие) / изд. В.А. Коптюга. - Москва: Издателска къща "Академия", 1999. - 32 с.
За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация [Електронен ресурс]: федерация. Закон от 21 декември 2013 г. № 379-FZ // ConsultantPlus: референтна правна система / ConsultantPlus Company.
Относно регулирането на някои въпроси на общинската служба в Вологодска област (заедно с „Регистър на длъжностите в общинската служба в Вологодска област“, „Примерни разпоредби за сертифициране на общински служители“): Закон на Вологодска област от 9 октомври 2007 г. № 1663-ОЗ // Красни Север. - 2007. - № 120.
Относно общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация: Федер. Закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ - Москва: Кодекс, 2003 г. - 202 с.
Относно възнагражденията на общинските служители на органите на местното самоуправление на Вологодска общинска област: Решение на Представителното събрание на Вологодска общинска област от 30 януари 2008 г. № 590.
Основни показатели на прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация до 2010 г. - Москва: Министерство на икономическото развитие на Русия, 2007. 87-112 с.
Отчет за работата на администрацията на Шекснински общински район за 2006 г., 2006 г. - 123 с.
20. За одобряване на Процедурата за прехвърляне на единна субвенция към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация: заповед на Министерството на регионалното развитие. развитие на Руската федерация от 28 октомври 2013 г. № 456 // Руски вестник. - 2013. - 27 декември. - С. 23.
21. Политическа и административна карта на Руската федерация [Карти]: 1: 4 000 000. - Москва: AST, 2014. - 1 том (2 листа): цветен.
22. Павленок, П. В. Методика за оценка на социално-икономическата ситуация / А. Г. Первов, Н. А. Матвеев // Руски вестник. - 2014. - № 1. - С. 23-32.
23. За някои мерки за повишаване на ефективността на дейността на държавните органи на местното самоуправление: Указ на президента на Руската федерация от 9 декември 2013 г. № 894 // Российская газета. - 2013. - 10 декември. - С. 4.
24. Ревайкин, А.С. Методологични проблеми на мониторинга на социално-икономическото развитие на региона: / A.S. Ревайкин - Хабаровск: Майстор, 1993. - 55 с.
25. Регионална икономика: учебник за ВУЗ / изд. В И. Видяпина. - Москва: INFRA-M, 2008. - 666 с.
Съветски енциклопедичен речник / изд. А.М. Прохорова. - Москва: Съветска енциклопедия, 1989. - 1630 с.
Промени в цените в икономическите сектори на Вологодска област през 2011-2012 г.: статистика. сб. / Росстат; Територия. Федерален орган държавни услуги статистика. според Volog. регион - Вологда, 2013. - 61 с. Теория на управлението: учебник / ред. изд. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. - М .: Издателство RAGS, 2003. - 338 с.
31. Икономика на селски район: състояние и перспективи / V.A. Илин, А.В. Гордеев [и други]. - Вологда: VNKC TsEMI RAS, 2007. - 270 с.
Обобщавайки, бих искал да отбележа, че Adidas LLC адекватно издържа на конкуренцията, привлича все повече и повече нови клиенти, което осигурява на компанията популярност, престиж и стабилност. Но въпреки това състояние на нещата, корпоративната култура на Adidas LLC има редица положителни и отрицателни аспекти. Нека да разгледаме някои от тях:
Организацията е ориентирана предимно към резултати. От една страна, това е правилно, но не трябва да забравяме човешкия фактор. Без подходящо внимание към служителите никоя компания не е постигнала успех;
Друг негативен момент е, че нормите и правилата, приети от Adidas LLC, са наложени от ръководството против волята на служителите. Приетите норми и правила са насочени на първо място към дисциплина и концентрация на служителите върху тяхната работа;
Друг недостатък е, че ритуалите (по-специално провеждането на специални събития) са по-формализирани по природа и не са насочени към укрепване на корпоративния дух и поддържане на корпоративната култура на организацията;
Adidas LLC няма добре координиран екип или приятелски настроен персонал;
Йерархията на ценностите, разработена от ръководството на организацията, е адаптирана към икономически условияродината на Adidas LLC, Германия, и няма нищо общо с руската действителност. Оттук и несъответствието между интересите „какво искат служителите“ и „какво предлага ръководството“.
Като цяло корпоративната култура на Adidas LLC се определя като силна. Тази организация не обръща достатъчно внимание на служителите и човешкия фактор. Това води до неспазване на стратегическите цели на компанията, тъй като основната цел е развитие, а това не е възможно без определени инвестиции в персонал.
Анализът на социалната политика на компанията показа, че LLC работи на високо ниво социални програминасочени към постигане на цели за мотивиране на персонала, което от своя страна води до решаване на много проблеми за подобряване на условията на труд, повишаване на лоялността към компанията и корпоративната култура. Подобряването и развитието на вътрешните социални програми в Adidas LLC трябва да бъде в съответствие с мисията и стратегическото развитие на компанията.
Adidas LLC управлява социални програми, насочени към осигуряване на непрекъснати плащания от социалноосигурителния фонд; предоставяне на финансова помощ; организиране на почивка на служителите на Дружеството; медицинско обслужване; организиране на свободното време на служителите; обучение и професионално развитие. Последното предоставя на служителите възможност за кариерно израстване.
1. За да се подобрят социалните програми като основен елемент на мотивацията на персонала, е необходимо да се разработят всички вътрешни програми за определени категории служители (мениджъри на отдели; служители на търговски етажи, финансови отдели, счетоводство; мениджъри и служители на доставките и маркетингови отдели и др.), което осигурява максимален подход към проблемите на конкретни отдели и работни места, групирани на базата на функционална хомогенност или тесни производствени връзки.
2. Намерете финансови възможности за разработване на социална програма, насочена към финансово стимулиране на млади специалисти, самотни родители, пенсионери и други служители, които попадат в категорията на социално уязвимите слоеве от населението.
3. Разработване на социална програма за формиране на кадрови резерв чрез осигуряване на стажантски места за студенти от колежи и университети.
4. Разработване и прилагане на социална програма за натрупващо се осигуряване живот и здраве на служителите, която ще позволи прехвърляне на финансовата тежест в случай на нараняване или смърт на служител към застрахователната компания, с която ще бъде сключен застрахователен договор, и ще също позволяват на служителя да получи определена сума пари от застрахователната компания след времето, посочено от работодателя. Тази програма допълнително ще мотивира служителите и ще намали текучеството на персонала.
Чрез въвеждането на предложените мерки в дейността на предприятието е възможно да се реши основният проблем на Adidas LLC - увеличеното текучество на персонала.
Извършваме изчислението по формула (3.1):
Намаляване на текучеството на работната сила, което се проявява чрез неудовлетвореност от организацията на работа.
Es =?4i=1 Рт1 * (1 - KT2/KT1), (3.1)
където?4i=1 Рт1 - средна годишна щета, причинена на предприятието от текучеството на труда, rub., включително:
Рт1 - щети, причинени от пропусната печалба в рамките на две седмици за работници, решили да напуснат работата си;
Рт2 - щети от пропуснати ползи от новоназначени работници;
Рт3 - разходи, свързани с обучение на новоназначени служители;
Рт4 - допълнителни разходи, свързани с организационната работа по наемане и освобождаване на служители по тяхно желание;
КТ2 - очаквана текучест на работната сила след прилагане на комплекс от мерки за научна организация на труда, %;
КТ1 - съотношението на действителната работна сила поради недостатъци в организацията на труда в предприятието, %.
Рт1 = 15750 rub.
Рт2 = 65 000 rub.
Рт3 = 92500 rub.
RT4 = 19600 rub.
192850 * (1 - 10% / 20%) = 96425 rub.
Предприетите мерки ще окажат значително влияние за намаляване на текучеството на персонала.
Обобщавайки, бих искал също да отбележа, че при прилагането на горните мерки компанията ще получи редица други положителни резултати:
Формиране на разбиране за общите цели и задачи на Компанията и съотнасянето им с личните цели и задачи на служителите;
Осъзнаване на взаимозависимостта при постигане на целите и задачите на LLC и задоволяване на личните потребности на служителите;
Подобряване на психологическия климат;
Повишена ефективност и дисциплина;
Укрепване на лоялността на служителите;
Подобряване на личните отношения между служителите;
Появата на нови форми на мотивация на персонала;
Задържане и развитие на персонала.
Въведение
В началото на 21 век човечеството все повече изпитва необходимост от решаване на фундаментални социално-икономически проблеми: повишаване на жизнения стандарт на населението, неговото възпроизводство и осигуряване на пълна заетост, създаване на условия за поддържане и укрепване на здравето, получаване на образование и повишаване на квалификацията, защита на труда, културно развитие, което в крайна сметка е постигане на социален прогрес.
Няма нито една област на човешката дейност, в която да се постигнат значителни резултати без затруднения. Високопроизводителният труд в производството, както и в други области на икономиката, служи като основа за икономически растеж, благосъстоянието на цялото население, достоен живот и свободно човешко развитие. Ето защо е изключително важно да се създадат условия за такъв труд – технически, организационни, икономически, за да се осигурят нормални взаимоотношения между участниците в производствения процес – собствениците на работната сила (работниците) и собствениците на средствата за производство (работодателите).
В развитите страни отдавна е установена определена система на трудови отношения, която насърчава хармоничната връзка между труда и капитала. В Русия в периода на преходна икономика има остър проблем за подобряване на управлението на трудовите процеси.
Предметът на това изследване курсова работае социалната защита на работниците, а обектът е Индустриалната застрахователна компания (IPC).
Целта на работата е да се разработи набор от мерки, насочени към подобряване на работата по социалната защита на работниците. За постигането на тази цел е необходимо да се решат следните задачи:
Определяне на същността на социалната защита;
Идентифициране на факторите, влияещи върху социалната сигурност;
Извършване на анализ и идентифициране на проблемите на социалната защита, предоставена от държавата;
Извършване на анализ и идентифициране на проблемите на социалната защита, предоставена от работодателя;
Разработване на мерки за подобряване на работата по социалната защита на работниците в предприятието.
Глава 1. Същността на понятието "социална защита"
1.1. Социалната защита като начин за мотивиране на работещите
Мениджърите винаги са осъзнавали необходимостта да мотивират хората да работят за постигане на целите на организацията. В този случай отношението на служителя към работата може да бъде положително, отрицателно или безразлично. Във връзка с работата се определя интересът на човек към него, осъзнаването на неговите нужди и желанието да реализира своя трудов потенциал.
Проявява се в поведението, мотивацията и оценката на работата на служителя. Мотивацията се изразява в трудови мотиви и нагласи, които ръководят служителя в трудовото му поведение. Мотивацията е вербално поведение, насочено към избор на мотиви (преценки) за обяснение на трудовото поведение. Мотивите се основават на нуждите. Най-успешната класификация на потребностите е разработена от американския психолог А. Н. Маслоу. Той идентифицира пет нива на нужди:
· физиологични и полови (в храната, дишането, облеклото и др.);
· екзистенциални (сигурност, стабилност, увереност в бъдещето и др.);
· социални (в обич, принадлежност към екип, общуване, участие в съвместни трудови дейности и др.);
· престижни (в уважение, социален статус, признание и др.);
· духовно (в себеизразяване, творчество)./7/.
В съответствие с тези потребности всеки човек има своя собствена структура на трудова мотивация.
Стимулирането на труда е от изключително значение за повишаване ефективността на трудовия процес. Това е метод за въздействие върху работното поведение на служителя чрез мотивация. Стимулите на труда се основават предимно на материални средства за възнаграждение, поощрение и санкции, които са работната заплата. Но не всяко възнаграждение е и стимул. Наблюденията и изследванията на специалистите показват, че има много ситуации, в които заплащането не е мотивиращо.
В условията на пазарна икономическа система стимулирането на труда придобива огромно значение. От друга страна, особено в периоди на социална трансформация, социалната закрила на работещите става от изключително значение. Социалната защита е необходим елемент на всяка развита държава. Социалната защита се осигурява от държавата чрез установяване на основни социални гаранции, механизма за тяхното прилагане и функциите за осигуряване на социална подкрепа. Социалната защита на населението се осъществява и от предприятията или предприемачите и непосредствено от наемните работници чрез техните синдикални организации./7/.
Понятието „социална защита“ е използвано за първи път от американските законодатели в текста на закон, приет през 1935 г. Той предоставя правната основа за нова институция за Съединените щати задължителна застраховкапри старост, смърт, инвалидност и безработица. Този термин органично влезе в концептуалния апарат на учените и практиците, тъй като просто и ясно изрази същността на подкрепата на социално уязвимите слоеве от населението.
Впоследствие обхватът на тази концепция се разшири значително, което беше улеснено, наред с други неща, от разработването на конвенции и препоръки на Международната организация на труда (МОТ), Световната здравна организация (СЗО), Международната асоциация за социално осигуряване, посветени на социално осигуряване и социално подпомагане, гарантиращи минимални доходи на работещите при настъпване на инвалидност, както и условия и безопасност на труда, работна заплата.
Широкото използване от международната общност на категорията „социална защита“ до голяма степен се дължи на фундаменталните промени, настъпили в социалната политика на западните страни през 30-50-те години.
В Русия терминът „социална защита“ започна да се използва сравнително наскоро, с началото на пазарната трансформация: необходимостта от използването му възникна, когато имаше спешна нужда да се помогне на гражданите, които не могат да се осигурят финансово.
В този случай често се използва производен термин от „социална защита“, а именно „социална сигурност“. Тяхната разлика е в съотношението между действие и състояние. За „социалната защита” ключът е естеството на намеренията (на държавата, обществените структури и лицата) да прилагат социална политика или мерки за самозащита. За „социална сигурност“ семантичното натоварване се изразява в определяне на състоянието, в което се намира защитеният индивид или социална група (хора с увреждания, безработни, пенсионери и др.).
Очертават се три методологически подхода към тълкуването на тази категория: политико-икономически, методологически и инструменталистки.
Така според Б. Ракицки социалната сигурност в широк смисъл е социален ред, в рамките на който обектите могат да защитават своите интереси./3/.
Като най-важни характеристики на категорията „социална защита” Л. Якушев смята: видовете и организационно-правните форми на социална защита, категориите граждани, които получават социално подпомагане или са осигурени. Този методически подход се основава на позициите на МОТ, която разглежда националните системи за социална защита като комбинация от различни институции на социално осигуряване и социално подпомагане./4/.
Методологически въпросът за формите и механизмите на социална защита е изследван достатъчно подробно от западни учени. Така Х. Ламлерт включва следните форми на социална защита: лични видове социално осигуряване (пенсионно, медицинско, трудови злополуки, безработица); социално подпомагане под формата на различни видове помощ; национални системи за безопасност на труда; държавна помощ за получаване на образование; системи за социална защита на ниво предприятие.
Важно е да се отбележи позицията на специалистите от Международното бюро по труда във връзка с дефинирането на предмета и съдържанието на понятието „социална защита на работниците“. В своята дейност те използват два подхода – широк, обхващащ практически цялата сфера на човешкия живот в трудовия процес, и тесен, включващ социално осигуряване и социално подпомагане. По този начин доктрината за качеството на трудовия живот и програмата за подобряване на условията на труд използва широко тълкуване на социалната защита на работниците ( работно време, организация и съдържание на труда, безопасни условия на труд и производствена среда, условия на труд и избор на технологии, работна заплата и др.)./3/.
Сред многообразието от тълкувания на понятието „социална закрила” откроихме две, които според нас най-пълно разкриват неговата същност.
Първият подход се основава на дефинирането на социалната защита като система. Социалната защита предполага система от мерки от законодателен, социално-икономически и морално-психологически характер, благодарение на които се създават условия, които осигуряват социално възможно качество на живот в дадените условия на социално развитие. В същото време системата за социална защита е система от правни, социално-икономически и политически гаранции, които осигуряват условия за осигуряване на средствата за съществуване: на трудоспособните граждани чрез личен трудов принос, икономическа независимост и предприемчивост; социално слаби слоеве - за сметка на държавата, но не под установения със закон жизнен минимум./7/.
В. Роик в статията „Социална защита: съдържанието на понятието” дава следното определение: „Социалната защита обхваща комплекс от отношения, съществуващи връзки и интереси на социалните субекти (работници и работодатели), обществени организации и държавата, свързани с минимизиране влиянието на факторите, които намаляват качеството на живот (в т.ч. труда)”/3/.
След като анализирахме тези интерпретации и идентифицирахме недостатъците на първото определение (неопределеността на целите на системата от мерки за социална защита), както и недостатъците на второто - определянето на защитата като комплекс, а не като система от специфични мерки , се опитахме да дадем собствено определение.
И така, социалната защита е система от законодателни, социално-икономически и морално-психологически мерки, свързани с минимизиране на влиянието на факторите, които намаляват качеството на живот.
Социалната защита на работниците включва следните области:
Създаване на условия за заетост на населението трудова дейностпозволяване на работниците да изкарват прехраната си в размери, достатъчни за достойно съществуване;
Осигуряване на безопасни условия на труд за работниците и достъпа на гражданите до националните системи за здравеопазване, рехабилитация и професионално образование;
Осигуряване на работниците и членовете на техните семейства на жизнения минимум в случай на безработица, загуба или рязко намаляване на доходите поради болест, раждане на дете, битова злополука, трудова злополука или професионална болест, инвалидност, старост или смърт на прехраната.
Осигуряването на тези условия от предприятието е мощен стимул за ефективната работа на персонала, тъй като задоволява не само първичните нужди на служителите (физиологични), но и вторичните (екзистенциални и социални).
1.2. Фактори, влияещи върху социалната сигурност
Социалната защита до голяма степен зависи от това колко ефективно си взаимодействат политическите, икономическите и социалните фактори, които оформят пространството, в което хората живеят. Политическите фактори включват идеология, законодателство и институционална структура на държавата и обществото. Икономическите (материални) фактори определят нивото на материално благосъстояние на страната и нейното население. Социални фактори(социално-психологически, морално-етични, религиозни компоненти на живота) - степента на хармонизиране на отношенията между държавата, обществото и индивида.
В условията на пазарна икономика егоистичните мотиви на предприемачите за получаване на максимална възможна печалба определят съществуващата тенденция за минимизиране на производствените разходи, включително заплати и социални придобивки. Тази тенденция, извън рамката на външни ограничения и регулатори, води до влошаване на финансовото състояние на наетия персонал, а нейните крайни форми водят до влошаване на условията на живот на работниците и членовете на техните семейства. Противопоставянето на егоистичните интереси на предприемачите и поддържането на социалния статус на зависимите (и следователно уязвими) служители на приемливо ниво е една от основните политически функции на държавата. Целевият смисъл на тази функция е да се осигури устойчиво и динамично развитие на обществото, което предполага балансирано отчитане на интересите на всички слоеве и класи на обществото като цялостна социална единица. В тази връзка преразпределението на БВП е важно средство за подобряване на положението на най-слабо защитените групи от населението.
Критериите за ефективността на функционирането на държавата са показателите за финансовото състояние на населението, продължителността на живота на гражданите, липсата на масови социални конфликти и прояви на социална зависимост.
Необходимостта от хармонизиране на различни интереси е ясно видима при анализа на трудовите отношения, в които се преплитат интереси, които са общи за работодателите и служителите (по отношение на необходимостта от осигуряване на непрекъснат производствен процес като основа за тяхното материално благосъстояние) и противоречиви:
Работодателят се интересува от увеличаване на печалбата (чрез спестяване на материални и трудови ресурси);
Служител - при безопасни условия на труд, достойно заплащане, приемливо натоварване и др.
Конституцията на Руската федерация формулира основните разпоредби в областта на социалната защита на гражданите. По-специално член 7 гласи: „В Руската федерация се защитава трудът и здравето на хората, установява се гарантирана минимална работна заплата, предоставя се държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните граждани, системата за социални се развиват услугите, установяват се държавни пенсии, обезщетения и други гаранции за социална защита."
Така конституционното, трудовото и социалното право представляват по същество национална доктрина за социална защита. Подобна гледна точка споделят и анализатори, които смятат, че развитата система за социална защита се превръща в политическо съдържание на масовата демокрация. Политическата система не е в състояние да постигне неограничената лоялност на масите и затова, за да придаде легитимност на своите действия, тя трябва да предлага държавни и социални програми, чието изпълнение подлежи на контрол.
В съответствие със съществуващите основни разпоредби на международните документи и вътрешната законодателна рамка в разглежданата област могат да бъдат идентифицирани най-важните принципи на социална защита на работниците:
Социална отговорност на обществото и държавата за грижа за индивида, упражняване на правата му на свободен труд, избор на професия, място на работа и обучение, осигуряване на приемливи условия на труд, защита на здравето и живота, обезщетение за загуба на трудоспособност;
Социална справедливост в областта на трудовите отношения - равно възнаграждение за равен труд, право на безопасност и здраве при работа, запазване на здравето и работоспособността на гражданите, на социални помощи при болест, на високо ниво на обезщетение при трайно увреждане , осигуряване на медицинска, социална и професионална рехабилитация за пострадали от производството,
Универсалният и задължителен характер на защитата на работниците от социални и професионални рискове, осигуряване на правото на социална защита като основна насока за социално-икономическото развитие на обществото,
Минимално възможно ниво на социални и професионални рискове, достъпност и откритост на съответната информация, осигуряване на сигурност и постигане на социална хармония в обществото по отношение на установяването на нива на професионални и социални рискове, социални гаранции за тяхното минимизиране и компенсиране;
Многосубектност на социалната защита, чиито субекти трябва да бъдат държавата (в лицето на министерства и ведомства), работодатели, професионални асоциации и асоциации (застрахователни партньорства), регионални власти;
Държавни гаранции, свързани със социалната защита при едновременно независимост и самоуправление на недържавни системи и програми за защита;
Интересът на всички основни субекти на защита (държава, предприемачи, социалноосигурителни партньорства и широк кръг от професионални организации на работниците) при формирането и усъвършенстването на съответните системи;
Солидарност на всички субекти на социална защита на основата на „социални договори” относно разпределението на финансовата тежест за компенсиране и минимизиране на социалните и професионалните рискове;
Икономическа и социална свобода на работещите в областта на труда - избор на професия с приемливи нива на професионални и социални рискове, възможност за получаване на професионално образование, място на работа, свобода на сдружаване, т.е. правото да се обединяват в синдикати, партньорства и други подобни организации за защита на правата си;
Лична отговорност на служителите за поддържане на тяхното здраве и работоспособност, правилен избор на професия, място на работа с определени нива на професионални и социални рискове;
Многостепенни и многоцелеви методи за социална защита - от държавни гаранции за всички работещи до тясно насочени мерки за отделни категории и професионални групи, което дава възможност за прилагане на диференциран подход към различните категории защитени лица;
Многоизмерност и многопосочност на мерките за социална защита. Обект на социална защита следва да бъдат персонализираните работници, а косвено условията и заплащането на техния труд, професионалното обучение, медицинското обслужване, обезщетенията при загуба на трудоспособност и рехабилитационните услуги./3/.
По този начин, обобщавайки горното, можем да заключим, че социалната защита е система от мерки, прилагани както от държавата, така и от предприемачите. За първите наличието на социално осигуряване е критерий за ефективно функциониране. Защото от това доколко обществото е защитено зависи благосъстоянието на държавата, степента на конфликтност и степента на уязвимост от външната среда. За предприемача социалната защита е необходима като един от начините за мотивиране на работата, тъй като позволява задоволяване не само на физиологичните, но и на екзистенциалните и социалните нужди.
Но степента на защита на работниците може да се различава значително в зависимост от състоянието на икономиката на държавата. Нека разгледаме проблемите на развитието на работата по социалната защита на работниците, използвайки примера на такава развиваща се страна като Русия.
Глава 2. Анализ и проблеми на развитието на социалната защита на работниците
2.1. Анализ и проблеми на развитието на социалната защита на работниците, извършвани от държавата
В Русия преходът към пазарни отношения изключително изостри, на първо място, социалните проблеми и доведе до намаляване на стандарта на живот на населението, докато в тази категория са всички усилия и резултати от дейността на държавата в сферата на социалната защита са фокусирани. Русия е изправена пред редица проблеми, включително в трудовите отношения. Някои от тях могат да бъдат подчертани:
Неизплащане на заплати, плащане в натура, стачно движение;
Ликвидация и несъстоятелност на предприятия, смяна на собственик;
Разграничаване на интересите на работници и работодатели. Работодателите поставят по-строги изисквания за изпълнителска дисциплина и качество на работа, а също така се застъпват за облекчени процедури за уволнение на работниците и намаляване на социалните задължения към тях. Интересът на работниците е да се увеличи (или запази) обемът на гаранциите и обезщетенията, да се ограничи свободата на работодателя при наемане и уволнение, да се разшири държавният надзор върху спазването на правата в сферата на труда;
Увеличаване (или запазване) на обхвата на гаранциите и обезщетенията, ограничаване на свободата на работодателя при наемане и уволнение, разширяване на държавния надзор върху спазването на трудовите права;
Разпространение на незаконни трудови практики.
В момента в Русия е в сила ново трудово законодателство. Но ако американският пазар предоставя ниски гаранции за служителите при стриктното им спазване от работодателите, европейският пазар предоставя високо ниво на права със строги санкции за неспазване, то руският пазар предоставя много права в сферата на труда, но те се игнорират от безнаказаност. Този проблем е свързан с минималната ефективност на държавния контрол в сферата на труда и намаляването на ролята на синдикатите в регулирането на трудовите отношения.
Нека разгледаме редица основни проблеми, които пречат на подобряването на социалната защита на работниците в Русия.
Според нас един от основните проблеми за Русия е сенчестата заетост. Най-честите форми на нарушение на трудовото законодателство са: наемане по устно споразумение, укриване на част или дори на всички доходи от данъчно облагане, неплащане (неодобрение) на отпуск или отпуск по болест, както и ситуация, при която История на заетосттане е на мястото, където лицето работи. Според Elf Expert Foundation for Labor Research най-малко 30 милиона работници са по един или друг начин засегнати от недокументирани работни отношения, докато към 2003 г. броят на икономически активното население е 71,8 млн. /1/. Този факт показва, че малко по-малко от половината руски работници нямат гаранции за социална защита или основания за съдебно производство в случай на нарушаване на техните права.
В резултат на социологическо проучване, проведено сред работници (279 души), за изясняване на позициите на служителите по отношение на различни видове извънзаконови практики, респондентите бяха разделени на „обидени“ от работодателя (правата на служителя се нарушават повече често, отколкото самият той нарушава трудовата дисциплина), в „обиден” работодателя (пропуски в трудовата дисциплина се случват по-често от нарушения на трудовите права) и върху тези, които не са обидени. Последните са 21%, „обидени от работодателя“ – 14%, и „обидени от работодателя“ – 65%. Но най-интересно е разпределението на тези групи според категориите респонденти (Таблица 2.1)./1/.
Според таблица 2.1 най-голям дял от „обидените“, чиито трудови права се накърняват по-често, отколкото самите те нарушават трудовите закони и разпоредби, е сред работниците в обществения сектор (80%), индустриалните работници (74%) и работещите по устно споразумение (63 %).
Таблица 2.1
| Група респонденти | Работа по устна договорка | Работници в публичния сектор | Работници в промишлени приватизирани предприятия | Работници в малък и среден бизнес | В общи линии |
| Обиден от работодателя | |||||
| Без да се обиждаш | |||||
| Обиждане на работодателя |
Този факт показва, че дори в държавните предприятия не са гарантирани всички права на работниците, включително и недостатъчни мерки за подобряване на социалната сигурност. Причините за тази ситуация виждаме в наличието на сенчеста заетост, която води до неплатени данъци, както от страна на работника, така и от страна на предприятието. Резултатът е ниски заплати на работещите в държавния сектор. Дори в най-богатия регион на Русия - Москва, в образователните организации средната месечна заплата е 5746 рубли, здравеопазването, физическото възпитание и социалното осигуряване - 6597 рубли, науката и научните услуги - 7716 рубли, докато средната цена на живот е 3209,01 рубли . на месец. Така доходите на работниците се доближават максимално до минималните /10/.
Ниското ниво на заплатите и свързаната с това незадоволителна структура на разходите на населението възпрепятства провеждането на реформи в социалната сфера, тъй като по-голямата част от доходите (до 80%) се изразходват за храна и закупуване на потребителски стоки, а останалата част е недостатъчна за заплащане на жилищни, медицински и други услуги. Една от важните социални гаранции в областта на работната заплата е минималната работна заплата. Основата за определяне на минималната работна заплата в развитите страни е издръжката на живота, тя не се определя под него. Може да се каже, че екзистенц-минимумът е червена линия за измерване на бедността, веднъж над която човек не може да осигури с доходите си дори най-елементарните нужди, необходимия минимум за поддържане на здравето и живота си, особено храна. В момента в Русия минималната работна заплата (450 рубли) е 5 пъти по-ниска от официалния жизнен минимум, определен съгласно методологията на Министерството на труда на Руската федерация. От тези факти следва, че минималната заплата всъщност не е социална гаранция в Русия, което е в пряко противоречие с Конституцията /5/.
Работната заплата е доход, който формира основното съвкупно ефективно търсене на населението, определящо структурата и динамиката на производството. Следователно спадът на заплатите води до свиване на вътрешния пазар и допълнително намаляване на производството. Намалява се и данъчната основа, което означава, че приходите в бюджета намаляват, което ограничава възможностите на държавата да решава както социални, така и инвестиционни проблеми. Следователно в макроикономически аспект е необходимо да се използват възпроизводствените и стимулиращите функции на работната заплата, за което е необходимо да се премахнат данъчните ограничения върху нейния растеж и да се премахне използването на сенчеста заетост.
Известно е, че родната индустрия е в криза. Неговите собственици не са фокусирани върху дългосрочни перспективи, а върху постигане на максимални резултати в момента. В тази връзка тяхната кадрова политика често не предвижда развитие на социална ориентация в отношенията със служителите. Така делът на заплатите в брутния продукт на Русия е едва 40% срещу 70% в развитите страни /6/. Това означава, че непропорционална част от брутния продукт се заема от бизнес печалбата, лихвата върху капитала и рентата. Много икономисти виждат изход от кризата на руската икономика във възраждането на реалния сектор на икономиката и преориентирането на финансовия сектор към индустрията. За постигането на тази задача е необходима висококвалифицирана работна ръка. Въпреки това в отраслите на руската промишленост, които определят научно-техническия прогрес: приборостроенето, прецизното машиностроене, машиностроенето, радиоелектрониката и други високотехнологични отрасли, през годините на реформите бяха загубени над 70% от производствения персонал.
Предишното ниво на квалификация на руските работници е загубено. По този начин делът на работниците от 4-6-ти тарифни категории, които съставляват базата на персонала индустриален персоналпредприятия, достига над 50% само в три отрасли - нефтодобивна (59,9%), нефтохимическа (52,0%), цветна металургия (51,5%). Делът на работниците от най-ниската, 1-3-та категория, в отрасли като шивашката е 53,3%, обувната - 46,7%, дървообработващата - 44,2%. Ниската квалификация на производствения персонал е една от основните причини за слабата конкурентоспособност на произвежданите стоки и услуги. Това обстоятелство от своя страна рефлектира върху печалбите на предприятията, което ограничава финансовите им възможности за развитие на персонала./5/.
Промените в икономическите и политически системи на Русия донесоха както по-големи възможности, така и сериозни заплахиза всеки индивид, стабилността на неговото съществуване, въведоха значителна степен на несигурност в живота на почти всеки човек, тоест намалиха нивото на социална сигурност. Така възникна вторият по значимост социален проблем в Русия - проблемът с обучението и преквалификацията на персонала. Много работници са изложени на риск да бъдат уволнени или да загубят постигнатия социален статус в резултат на икономическото преструктуриране. Голяма част от тях се нуждаят от активна социална защита, основни компоненти на която са разкриването на нови работни места и повишаване на квалификацията на персонала.
В индустриализираните страни социалната защита на работниците под формата на професионално обучение се осъществява в рамките на целеви държавни и регионални програми за осигуряване на качеството на работната сила. Такива програми са изключително необходими за руската икономика, но в момента, за съжаление, механизмът за тяхното формиране напълно липсва, няма финансова, правна и информационна подкрепа. Несъмнено нерентабилните организации не могат да използват професионалната преквалификация като средство за социална защита на съкратените работници. Данните от социологическите проучвания на Руската академия на науките обаче показват, че при излишък на персонал от повече от 10% във всяко пето печелившо промишлено предприятие ръководството не се стреми да инвестира в преквалификация на персонала. Според Министерството на труда на Руската федерация броят на работниците, преминали преквалификация, обучение по втора професия или повишили квалификацията си до 2000 г. включително, остава значително под нивото от 1990 г.
Също толкова важен проблем за Русия е, че механизмите за икономическо управление на поведението на работодателите в областта на защитата на труда не са ефективни на ниво малки предприятия, които не са включени в системата за управление на защитата на труда в цялата индустрия. Според Държавния статистически комитет на Русия през 2000 г. в условия, които не отговарят на системата от санитарни и хигиенни критерии, в промишлеността са работили следните хора - 21,3% от заетите, в строителството - 9,9%, в транспорта - 11,2% . Около половината от работещите във вредни и опасни условия са жени, като се наблюдава тенденция за замяна на мъжкия труд с женски в професиите, където условията на труд като правило не отговарят на посочените критерии. През последните години броят на хората, заети в условия, които не отговарят на санитарните и хигиенните стандарти, в основните сектори на руската икономика нараства. Ако през 1997 г. при такива условия са работили 17.1% от общия брой на заетите, то през 2000 г. те са 18.1%. Делът на жертвите на фатални злополуки в малките предприятия не само има ясна възходяща тенденция, но и значително (средно 2 пъти) по-висок от съответните стойности за големи и средни предприятия (Таблица 2.2). /2/.
Таблица 2.2
Структура и динамика на жертвите на злополуки в малки, големи и средни предприятия, 1998-2000 г., %
Тенденцията към нарастване на смъртните случаи поради производствени злополуки (които са изключително трудни за скриване от разследване, за разлика от други злополуки) показва по-високите рискове, пред които са изправени заетите в малкия бизнес, както и лошите условия на труд на работниците. Незадоволителна организация на работа, недостатъчна надеждност на машините и съоръженията, експлоатация на неизправни машини и недостатъци в обучението по безопасни практики на работа - това са само част от причините за производствени злополуки, някои от които показват неефективно управление на безопасността на труда в предприятието и липсата на социална защита в предприятието.
Следователно в Русия има много социални проблеми. Държавата е разработила система за социална защита на населението, която има следните основни характеристики:
· Множественост, несистематичност и непоследователност на нормативните правни актове, регулиращи дейността на системата за социална защита, тяхната несъответствие с тенденциите на развитие на вътрешната и международната практика.
· Липса на средства в бюджетите на всички нива за финансиране на мерките за социална защита.
· Организация на социалната защита на населението основно на основата на социалното осигуряване.
· Неразвитост на системите за социално осигуряване и социална самозащита на гражданите.
· Множество видове и форми социални осигуровки, както и категориите на техните получатели.
· Преобладаване на егалитарен, нецелеви ред за предоставяне на социални помощи./9/. Това води до неефективност на системата за социална защита на работещите.
2.1. Анализ и проблеми на развитието на социалната защита на работниците, осигурени от работодателя
Проучване на основните стратегически документи, разговори с около 30 висши ръководителиголеми западноевропейски, американски и канадски компании направиха възможно идентифицирането на шест основни компонента, различни комбинации от които съставляват мисиите на тези организации. Таблица 2.3 показва ранжирането на тези компоненти по западни и руски мениджъри /11/.
Таблица 2.3
Класиране на компонентите на мисията на организацията от руски и западни експерти
| Компоненти | Класация от западни мениджъри | Класация от руски мениджъри |
| 1. печалба. Основната цел и смисъл на всяка организация е печалбата. Размерът на текущата печалба показва колко успешна е организацията. Ако печалбата е достатъчна, можете да мислите за бизнес и развитие, да плащате прилична заплата и да решавате социални проблеми. Ако го няма, няма го и останалото. | ||
| 2. клиенти. Клиентът е най-важното нещо в бизнеса. Ако имаме постоянни и надеждни клиенти и задоволяваме добре техните нужди, всичко останало ще се случи - печалба, развитие и хората доволни от работата и заплатата си. | ||
| 3. Случай.Хората се нуждаят от нашия труд, обществото (държава, човечество...) не може да живее без него. И трябва да направим това на глобално ниво. И тогава ще има всичко - клиенти, печалба, развитие и хора доволни от работата си. | ||
| 4. работници. Служителят е най-важният фактор във всеки бизнес. Ако иска да работи, квалифициран е, отдаден на компанията и е активен, той ще осигури всичко - клиенти, високо качество, печалба и постоянно развитие на нашия бизнес. | ||
| 5. развитие. Животът е динамичен и за да останете на повърхността дълго време, трябва да промените клиентите, бизнеса и служителите. Следователно развитието е единствената основа за дългосрочен успех на всяка компания. | ||
| 6. Територия(местност). Всяка компания и всеки бизнес съществува в определено време и място. Нашият бизнес е неотделим от дадена територия (населено място, микрорайон) - можем да живеем, да се развиваме и да умрем само заедно. Нашият взаимен интерес и взаимопомощ са ключът към общия ни успех. |
Анализът на класирането на тези компоненти в декларациите за мисията на чуждестранни компании и фирми показа, че печалбата не заема първо място. Аргументите за това разпределение на компонентите са следните:
· Ако донякъде преувеличим ситуацията, печалбата никога не е основната цел на един бизнес, а винаги е само средство за неговото успешно провеждане и развитие;
· В много пазарни сектори възможните печалби в развитите страни са ограничени до 7-11% годишно. Това означава, че повечето организации, които работят в този сектор от поне 5-7 години, вече знаят как да получат минимално необходимата норма на печалба; тези, които не знаят как, отпадат от своя пазарен сектор в рамките на една или две години. Това също означава, че е възможно да получите значително повече от 11% само в рамките на 1-2 години, тъй като през този период конкуренцията ще се увеличи и компанията, която е станала лидер, отново ще трябва да се върне към установените граници. Изборът на стратегия за повечето организации е малък: или компанията ще се стреми, като полага всички усилия, да получи максималните 11%, или трябва да се задоволи със 7% от печалбата, но ще може да инвестира допълнителни средства в други стратегически направления(за спечелване на нови клиенти, за увеличаване на асортимента от стоки и подобряване на качеството на продуктите и услугите, за разнообразяване на дейността или за развитие на персонала) с цел осигуряване на устойчиво съществуване на пазара и нормални печалби през следващите години;
· „Правете пари в името на правенето на пари“ е безнадеждно остаряло мото. Подходящ е само за периоди на дълбока и продължителна криза, когато няма стабилност (дори динамична) и следователно не може да има редовни клиенти, относително стабилен обществен ред за определени видове стоки и услуги, няма ясни перспективи за развитие.
Собствениците и мениджърите на руски организации класират по различен начин компонентите на своята мисия. На първо място, печалбата играе много по-голяма роля за тях - според проучвания на повече от 150 мениджъри и специалисти на сибирски организации, този компонент постоянно е на първо място. Причината е съвсем очевидна - дългосрочна общосистемна криза в Русия.
Повечето предприемачи и организационни лидери не са се научили да се справят с кризисни ситуации и следователно не са в състояние да отвлекат вниманието си от непосредствените задачи в името на средносрочните и дългосрочните. А при краткосрочните стратегии основната цел на бизнеса не може да бъде нито бизнесът, нито постоянните клиенти, нито служителите, нито територията. За кратки периоди от време или печалбата, или развитието могат наистина да имат предимство в мисията на една организация.
Що се отнася до служителите, те очевидно са по-малко важни за местните предприятия днес, отколкото за западните компании (включително техните клонове, работещи в Русия). Ако на Запад служителите като част от мисията на организацията често могат да заемат 3-то място, то за повечето руски организации те са на 5-то място. /11/.
Фокусът на руските предприятия върху печалбата предполага специално отношение към персонала. Често в такива организации преобладаващото отношение е към служителя като един от видовете ресурси. Спестяване на всички разходи (наемане, обучение, заплати и т.н.), които трябва да осигурят на компанията желаната максимална печалба. Голямо текучество на персонала. От служителя не се очаква да бъде активен и не се насърчава. Не се провежда обучение на персонала; ограничени средства могат да бъдат разпределени само за заплащане на посещение на индивидуални курсове или специални семинари за мениджърския екип и уникалните специалисти на компанията. Заплатите са ниски и не са регламентирани с ясна система от показатели. Наказанията се използват широко за стимулиране на труда. Липсва внимание към социалните и битови проблеми на работещите.
Така в Русия по време на формирането на пазарна икономика, особено след кризата от 1998 г., предприятията в по-голямата си част се стремят да останат на пазара чрез максимизиране на печалбите. За да постигнат тази цел, много компании минимизират разходите за труд, а оттам и социалната защита на работниците. Освен това тази политика поражда редица национални проблеми: сенчеста заетост, укриване на данъци и невъзможност за осигуряване на социална защита на работещите в публичния сектор. За решаването на тези проблеми в момента в Русия се предприемат всички мерки на правителствената политика. Резултатът е обща стабилизация на икономиката и като резултат възможност за организациите да преразгледат целите си и да подобрят работата по социалната защита на работниците. Нека помислим за подобряване на работата по социалната защита на работниците, като използваме примера на предприятието за индустриална застрахователна компания (IPC).
Глава 3. Подобряване на работата по социалната защита на работниците
Избрахме Индустриалната застрахователна компания (IPC), за да помислим за подобряване на работата по социалната защита на работниците по редица причини. Първата причина беше, че до 2000 г. основната цел на организацията беше печалбата и съответно усилията за социална защита на работниците бяха минимални. Стабилизирането на икономиката и нарастването на конкурентите принудиха ръководството на компанията да преразгледа своята мисия. 2000 г. беше година на преструктуриране на бизнес процесите на организацията. Персоналът се превърна в основа за по-нататъшен растеж, партньор, основен източник на ефективна дейност на организацията в настоящето пазарна ситуация. Поради това имаше нужда да се работи за подобряване на работата по социалната защита на работниците.
Допълнителните социални гаранции и обезщетения, които послужиха като елемент за стимулиране на служителите да подобрят уменията си и да се издигнат по кариерната стълбица, станаха от голямо значение за мотивирането на бизнес активността на персонала.
Високата ефективност на комплекса за стимулиране на персонала на Индустриалната застрахователна компания беше постигната благодарение на преработената система за мотивация, която се основаваше на такива важни елементи като:
· продуктивност (мотивации, насочени към увеличаване обема на продажбите на застраховки);
· социална защита и стабилност (заплата, система от социални гаранции и преференциално осигуряване);
· корпоративност (предполага формирането на система от вътрешни корпоративни отношения, система за кариерно израстване за всеки служител).
С цел повишаване на производителността на труда е предприета реорганизация на структурата на дружеството. Функциите бяха разпределени в почти всички отдели. Отхвърляне на такъв бизнес принцип, когато един отдел или един отдел се занимава с масови и универсални клиенти, сключвайки стандартни и специфични застрахователни договори. Беше създадена система за планиране на изпълнението, която беше пряко свързана с прогресивна скала на заплащане. Освен това бяха инвестирани много пари в инфраструктура – във въвеждане на нови технологии, обучение на персонал, софтуер, създаване на автоматизирана система за управление, т.е. в неща, които влияят на производителността.
Производителността в мотивационната система придоби тясна връзка със социалната защита на работниците и стабилността на персонала. Ключовите моменти тук бяха заплатите, системата от социални гаранции и преференциалното осигуряване.
Да вземем първия компонент – заплатите. В компанията тя се състои от две части - фиксирана и премия (бонуси). Въз основа на резултатите на компанията за определен период е въведена прогресивна скала на заплащане в зависимост от приноса на всеки отдел и всеки служител. С други думи, изградена е бонусна система за всеки служител – от чистачката до президента. Освен това във всеки отдел се формира фонд за материални стимули, който се попълва в края на всяко тримесечие, ако отделът се представи ефективно през този период. Този фонд е предназначен за насърчаване на най-активните служители, подобряване на материалната база на звеното, закупуване на необходимото оборудване в допълнение към обезпеченото на звеното, заплащане на организирани пътувания на звеното на почивка и др.
Вторият компонент е система от социални гаранции или т. нар. социален пакет. Практиката показва, че повечето кандидати за работа се интересуват не само от заплата, но и от допълнителни придобивки и гаранции. Системата за социална гаранция на организацията използва както икономически, така и неикономически стимули. Между тях:
· насърчаване на служителите непушачи;
· стимули за служители, които са били болни не повече от седем дни в годината;
· финансова помощ за възстановяване и лечение;
· финансова помощ при брак, при раждане на дете;
· бонуси за рождени дни и годишнини на служителите;
· стимули въз основа на резултати от професионално вътрешно състезание под формата на парични награди, ваучери за пътуване или ценни подаръци;
· заем за образование, повишаване на квалификацията;
· кредит за подобряване на жилищните условия;
· компенсационни плащания за използване на личен автомобил за служебни цели, лични мобилни телефони и пейджъри и др.;
· предоставяне на комуникационни средства (пейджъри, Мобилни телефони);
· преференциална застраховка на служителите срещу злополука, застраховка живот, медицинска, пенсионна, фармацевтична, включително за сметка на дружеството и др.
На определен етап всички горепосочени стимули губят първоначалната си стойност за персонала. В същото време служителите продължават да работят добре, но има нужда от нова ценностна система. Такава система е изградена в Индустриалната застрахователна компания и се състои в формирането на система от вътрешнофирмени отношения и възможността за изграждане на бизнес кариера.
Системата за вътрешни корпоративни отношения се състои от хоризонтални връзки между отделите и културни събития, включително безплатни посещения от целия екип заедно с членове на семейството на театри, организиране на тържества, детски партита, колективни почивки, организиране на спортни и развлекателни дейности и експедиции, участие на служители в спортни състезания.
Дейността на персонала е свързана с изпълнението на основните им професионални функции. За да се включи човек в този процес от първите дни на работа в компанията, той трябва да се запознае със застрахователните продукти на компанията и използваните технологии, да проучи принципите на дейността на компанията, т. придобиват необходимите знания и умения, необходими в новите условия на труд. За тази цел сме организирали център за обучение на персонал, който изпълнява следните функции:
· обучава застрахователни агенти;
· Провежда обучение на нови служители и преквалификация на съществуващи специалисти;
· съдейства за повишаване на квалификацията на служителите чрез организиране на обучителни семинари с участието на специалисти от финансови и икономически университети;
· участва в атестирането на кандидатите при назначаване и целия персонал в процеса на дейността им.
Системата за обучение на персонала на компанията се развива в две посоки. Първо, обучението на служителите се извършва в рамките на организацията. Формите са много различни - от лекции, провеждани от ръководители на отдели в основните области на дейност, и семинари с участието на специалисти от организации на трети страни (например TACIS) и завършващи с конференции, провеждани от други организации (например, конференции за работа с агенти, за измами и др. .d.). Подобно обучение на работното място създава условия за мобилност, мотивация и саморегулация на служителите. Ускорява адаптирането на служителя към променящите се условия на дейността на компанията и укрепва позицията на служителя в предприятието.
Второ, обучение на персонала извън компанията. Тази форма на професионално обучение се състои от следните елементи:
· обучение на служители в специализирани финансови, икономически и други учебни заведения с пълно или частично заплащане за сметка на фирмата;
· повишаване на квалификацията на персонала чрез посещаване на семинари, обучения, бизнес игри, които се заплащат изцяло от фирмата;
· придобиване на практически умения за работа с клиенти по време на изложения.
Тази процедура, според нас, позволява на служителя да започне кариерно израстване от първите дни на работата си в компанията. Планирането на кариерата се състои в това, че от момента, в който служителят бъде приет в организацията до очакваното уволнение, неговото систематично хоризонтално и вертикално напредване се извършва чрез системата от работни места или длъжности. След известно време самият служител става ментор, предавайки натрупания си опит на млади колеги директно на работното място и провеждайки обучение по време на лекции и семинари. Статутът му в дружеството се повишава, съответно се увеличава и размерът на материалните възнаграждения и неикономическите облаги и стимули, които се прилагат спрямо него.
През последните години се увеличи броят на мениджърите, които виждат бъдещето, мислят стратегически и разбират, че застраховането е уникален социално ориентиран механизъм, който насърчава стабилното развитие на предприятията, които съставляват цвета на националната икономика. Опитът на много известни големи организации, банки, средни и малки компании от различни области на дейност свидетелства: системата за социално стимулиране служи като ключ, който принуждава служителя да работи ефективно, с усърдие, показвайки бизнес активност и интерес към резултатите. на неговата работа.
Като участват активно в процеса на застраховане, бизнес мениджърите (работодателите) могат да създадат значителна граница на сигурност, която може да укрепи икономиката на страната и да осигури по-добри условия за тяхната дейност в бъдеще. Бъдещето, според нас, принадлежи на тези, които го виждат днес и използват системите за социална защита. Следователно, втората причина да избере PSK да помисли за подобряване на социалната защита на работниците е, че компанията е разработила програма „Социални гаранции за персонала на предприятието“, която няма аналози на застрахователния пазар.
Системата за социална гаранция или социален пакет означава, че работодателят осигурява определени видове застраховки за своите служители. В същото време финансовите разходи за създаване на социален пакет са минимални и значението му едва ли може да бъде надценено, тъй като подобни стимули позволяват:
· подобряване на качеството на работа на персонала;
· да направят работата в предприятието по-престижна и привлекателна;
· повишаване на заинтересоваността на персонала от успешното развитие на предприятието;
· привличане на работа на най-квалифицираните специалисти;
· задържане на най-ценните служители в предприятието.
Програмата включва седем вида застраховки:
· застраховка злополука;
· животозастраховането;
· смесена застраховка "Живот" и "Злополука" с условие за периодични застрахователни плащания - тримесечни, годишни;
· застраховка срещу опасни заболявания;
Допълнително пенсионно осигуряване;
· доброволно медицинско, фармацевтично и медицинско осигуряване;
· застраховка за пътуващи в чужбина, пътуващи в Русия и страните от ОНД.
Всички тези типове могат да се комбинират помежду си във всякаква комбинация, така че всеки мениджър може лесно да създаде корпоративен социален пакет за своя персонал, като вземе предвид приетата от предприятието HR политика, която ще бъде възможно най-близка до нуждите на служителите и финансовите възможности на предприятието.
Мениджърите на фирмите могат да подобрят работата си по социална защита, като използват програмите, разработени от PSK: за ипотечно и пенсионно осигуряване.
Програмата за ипотечно кредитиране „Бъдеще днес“ помага за разрешаването на това сложен въпрос, като задържане на работници, особено квалифицирани, на не най-високите заплати.
Както знаете, важен компонент от социалния пакет за служителите е осигуряването на достойни жилища. Програмата за ипотечно кредитиране „Бъдеще днес“ създаде механизъм за закупуване на жилища, използвайки комбинация от такива обещаващи инструменти като ипотеки и доброволна застраховка живот.
На първия етап в програмата участват работници, които вече имат жилище, но искат да подобрят условията си на живот. Компанията, в която работят, сключва договор за застраховка „Живот“, благодарение на която бъдещите собственици на апартаменти натрупват определена сума, срещу която получават ипотечен кредит при изгодни условия или уреждат изплащане на закупеното жилище. Нанасям се нов апартаментвъзможно веднага след въвеждане на къщата в експлоатация или след получаване ипотечен заемпри закупуване на жилище на вторичния пазар.
Застрахователната компания всъщност отпуска заем, а компанията, в зависимост от варианта за изпълнение на програмата, става инвеститор или съинвеститор в строителството, както и финансов контрольор. В този случай средствата, изразходвани за строителство, се връщат на предприятието и могат да бъдат използвани повторно за издаване на допълнителни ипотечни заеми на служителите на предприятието.
Благодарение на прилагането на тази програма служителите стават неразделна част от организацията и работят там дълги години. В програмата участват и областните администрации, които решават социалните проблеми на местно ниво, практически без участие бюджетни средства. В същото време те получават опитен финансов консултант в лицето на PSK, което позволява, тъй като опитът от прилагането на програмата в Удмуртската република, където компанията финансира изграждането на три жилищни сгради, позволява значително намаляване на разходите на жилищното строителство.
Пенсионната система на корпорацията позволява да се повиши интересът на служителите към работата и в бъдеще да се компенсират загубите на печалба поради пенсиониране.
Същността на програмата е да организира допълнително пенсионно осигуряване за служителите в предприятието, при което застрахователят се задължава да изплаща, когато служителят навърши пенсионна възраст или стане неработоспособен, да му плати, а в случай на смърт на семейството, допълнителна пенсия, която не зависи от държавните пенсионни плащания.
Ръководителят на предприятието определя коя категория служители и в какъв размер ще се изплаща допълнителната пенсия. Застрахователната премия се изчислява по специални актюерски методи въз основа на числеността на персонала, възрастта, пола и времето на пенсиониране на служителя. В същото време програмата предвижда различни възможности за изпълнение, когато вноските се правят само от работодателя или само от служителя, или плащанията се състоят от комбинация от тези опции в определени пропорции.
Трябва да се отбележи, че диференцираният подход към плащането на застрахователни премии ви позволява да създадете гъвкава система за стимулиране на служителите, да вземете предвид приноса на всеки човек за развитието на бизнеса, да задържите най-ценния персонал в предприятието и безболезнено да решите проблема с подмладяване и естествено обновяване на екипа. А благодарение на данъчните облекчения допълнителното пенсионно осигуряване оптимизира разходите на компанията за социално осигуряване на служителите./8/.
По този начин програмите за развитие на социалната защита на работниците, предложени от PUK, до голяма степен решават не само частните проблеми на тази организация, но също така предлагат начин за решаване на национален социален проблем. Ето защо според нас социалното осигуряване е най-оптималният начин за балансиране на интересите на предприемачите (оптимизиране на разходите за труд) и работниците (гаранции и обезщетения).
Заключение
Въз основа на проучването могат да се направят следните изводи:
1. Социалната защита е система от мерки, прилагани както от държавата, така и от предприемачите. За първите наличието на социално осигуряване е критерий за ефективно функциониране. Защото от това доколко обществото е защитено зависи благосъстоянието на държавата, степента на конфликтност и степента на уязвимост от външната среда. За предприемача социалната защита е необходима като един от начините за мотивиране на работата, тъй като позволява задоволяване не само на физиологичните, но и на екзистенциалните и социалните нужди.
Но степента на социална защита на работниците може да се различава значително в зависимост от състоянието на икономиката на държавата.
2. В Русия преходът към пазарни отношения изключително изостри, на първо място, социалните проблеми и доведе до намаляване на стандарта на живот на населението, докато именно в тази категория всички усилия и резултати от дейността на държавата в областта на социалната защита са насочени.
3. За социална политика руска държаваприсъща множественост, несистематичност и непоследователност на нормативните правни актове, регулиращи дейността на системата за социална защита, тяхната несъответствие с тенденциите на развитие на вътрешната и международната практика; недостиг на средства в бюджетите на всички нива за финансиране на мерките за социална защита; организация на социалната защита на населението главно на основата на социалното осигуряване; неразвитост на системите за социално осигуряване и социална самозащита на гражданите. Тези характеристики на социалната политика породиха редица проблеми.
4. Един от основните проблеми за Русия е сенчестата заетост, така че много работници нямат социални гаранции или основания за съдебни производства в случаи на нарушаване на техните права. Занижените номинални заплати също намаляват данъчната основа, което означава намаляване на бюджетните приходи, което ограничава способността на държавата да решава както социални, така и инвестиционни проблеми.
5. Проблемът за Русия е, че механизмите за икономическо управление на поведението на работодателите в областта на защитата на труда не са ефективни на ниво малки предприятия, които не са включени в системата за управление на защитата на труда в цялата индустрия.
6. В условията на преходна икономика повечето руски предприятия се характеризират с фокус върху максимизиране на печалбите, което не предполага мерки за подобряване на социалната защита на населението, а напротив, максимално спестяване на трудови ресурси.
7. През последните години в Русия се наблюдава стабилизиране на икономическата ситуация. Много предприятия, в нарастващата конкуренция, са принудени да променят целите си, да преразгледат кадровата си политика, по-специално да подобрят работата си по социалната защита на работниците.
8. Решаването на социални проблеми в Русия е възможно, ако предприятията използват застрахователни програми за развитие на социалната защита на работниците. Предложените от Индустриалната застрахователна компания мерки (социален пакет) до голяма степен решават не само частните проблеми на тази организация, но предлагат и начин за решаване на национален социален проблем. Ето защо според нас социалното осигуряване е най-оптималният начин за осигуряване на баланс между интересите на предприемачите (оптимизиране на разходите за труд) и служителите (гаранции и обезщетения), а оттам и повишаване на социалната защита на персонала.
Библиография
1. Барсукова С.Ю. Сенчеста заетост: проблеми на легализацията // Проблеми на прогнозирането. – 2003. - No1. – С. 136 – 147.
2. Петухова О.В. Безопасност и условия на труд в малкия бизнес // Проблеми на прогнозирането. – 2003. - № 4. – С. 102 - 110.
3. Роик В. Социална защита: съдържанието на понятието // Човек и труд. – 2000. - № 11. – С. 42 – 44.
4. Якушев Л. Социална защита. – М: Държавна академияуправление на него. Орджоникидзе, 1998. – С. 54.
7. www.distance.ru
9. www.juristy.ru
11. www.klerk.ru
Обучение
Нуждаете се от помощ при изучаване на тема?
Нашите специалисти ще съветват или предоставят услуги за обучение по теми, които ви интересуват.
Изпратете вашата кандидатурапосочване на темата точно сега, за да разберете за възможността за получаване на консултация.
В резултат на радикалната трансформация на руското общество, характерът на социалната политика и ролята на държавата като основен субект на социалната политика се промениха; социалната политика все повече придобива държавно-обществен характер, но въпреки това държавата остава най-важният и влиятелен субект наред с гражданското общество.
В същото време всички хора и социални групи като обекти на държавната социална политика имат свои собствени цели и задачи. Плурализмът и диференциацията на социалните цели е нормалното и единствено плодотворно състояние за многосубектното гражданско общество.
Това изобщо не означава игнориране на проблема за социалната консолидация, който е важен за всяко общество, проблемът за така наречената национална идея, проблемът за формирането на единна система от ценности в съвременното руско общество.
Тъй като в едно демократично общество единството се постига не чрез насилствено унищожаване и потискане на многообразието, а чрез социално взаимодействие, демократичен компромис и обединение на социалните сили, това служи като основа за многоцелевия характер на руската социална политика.
Ние предлагаме мерки за подобряване на социалната политика на Русия с цел изграждане ефективна системаосигуряване защитата на гражданите:
- 1) подобряване на младежката политика,
- 2) развитие на публично-частното партньорство, формиране на гражданско общество.
Нека разгледаме тези направления по-подробно.
1. Подобряване на младежката политика.
Отношението към младите винаги е актуално както за държавата, така и за обществото. Вярваме, че именно степента на развитие на младежта е степента на нейното социална адаптацияКачеството на бъдещия човешки капитал на града зависи.
Целта на младежката политика е да създаде условия за успешна социализация и ефективна самореализация на младежта, развитие на младежкия потенциал и използването му в интерес на иновативното развитие на страната.
Съществува необходимост от подобряване на предоставянето на ресурси за политиката за младежта, по-специално:
- 1) създаване на регистър на детските и младежките обществени сдружения, поддържането му в актуално състояние;
- 2) създаване на младежки медиен канал за информиране на младите хора за социални движения, развлекателни програми и младежки творчески проекти;
- 3) публикуване на методически материали за ръководители на обществени сдружения и организации с нестопанска цел от нормативен, правен и тематичен характер;
- 4) осигуряване на широко рекламиране на най-добрите младежки проекти в медиите и на различни събития.
Важно е да развиете устойчив интерес към здравословен начин на живот. А именно, планира се, заедно с направлението за физическо възпитание и спортна работа, да се стимулират мерки за насърчаване на здравословен начин на живот, за развитие на потребността от активни дейности сред младите граждани физическа култураи спорт; както и разработване на съвместен план за действие със сферите здравеопазване, образование и култура.
Засилване на мерките за превенция на наркоманията, зависимостта от наркотични вещества и психотропни вещества, за предотвратяване на персистирането на душевно здравемладост. Смятаме, че е необходимо да се осигури свободно време и себереализация чрез формиране и постоянно актуализиране на база данни за младежки творчески сдружения, групи, отделни талантливи изпълнители, артисти и др. за да използват потенциала си в събития на различни нива; разработване на календар на събитията и изпълнение на тези събития.
Вярваме, че тези събития ще подобрят ефективността на управленските взаимоотношения, ще укрепят информационните, човешките и материалните ресурси за повишаване на ефективността и ефикасността на изпълнението на програмните дейности в областта на младежката политика и ще обединят усилията различни посокисоциална сфера в областта на допълнителното образование на деца и юноши във всички области на творческа и спортна себереализация.
2. Развитие на публично-частното партньорство, формиране на гражданско общество.
Разглеждаме подходящи дейности в следните области:
- 1) извършване на дейности, насочени към подобряване на правната култура на ръководители, членове и участници в обществени сдружения и други неправителствени организации с нестопанска цел;
- 2) създаване и осигуряване на работата на различни съвети и други консултативни и съвещателни органи, действащи към изпълнителните органи на държавната власт, с участието на представители на обществени сдружения и други неправителствени организации с нестопанска цел;
- 3) създаване на единен регистър на обществени сдружения и други организации с нестопанска цел, участващи в работата на съвети и други консултативни и консултативни структури към изпълнителните органи на държавната власт;
- 4) разработване на прогнози за развитието на публично-държавните партньорства.
Важно е да се създаде система за информационно подпомагане и да се популяризират сред гражданите механизмите за взаимодействие между държавните органи и институциите на гражданското общество чрез:
І анализ на състоянието и динамиката на развитие на публичния сектор;
Ё информационна подкрепа от държавните органи за обществено значими програми, проекти, действия на обществени сдружения и други неправителствени организации с нестопанска цел;
Ё информиране на населението за функционирането на публично-държавното партньорство, включително при изпълнението на обществено значими проекти;
Ё издаване и разпространение на информационни бюлетини, актуална литература и други източници на информация от граждани за дейността на обществени сдружения и други неправителствени организации с нестопанска цел;
Ё поддръжка на информационни ресурси на обществени сдружения и други неправителствени организации с нестопанска цел, които предоставят социални услуги на гражданите, както и участие в дейността на различни съвети и други консултативни и съвещателни органи към изпълнителните органи на държавната власт.
Една от най-ефективните форми на участие на гражданите във формирането и провеждането на държавната политика в различни сфери на обществените отношения е дейността на обществени сдружения и други неправителствени организации с нестопанска цел.
Необходимо е по-голямата част от държавните и общинските институции от системата за социална защита, които предоставят услуги на възрастни хора и хора с увреждания, да се трансформират в организации с нестопанска цел и да се създаде механизъм за привличането им на конкурентна основа за изпълнение на държавната поръчка за предоставяне на социални услуги, както и създаването на прозрачна и конкурентна система за държавна подкрепа за неправителствени организации с нестопанска цел, предоставящи социални услуги на населението, изпълнението от държавните органи и местните власти на програми в областта на подпомагането на развитието на неправителствени организации с нестопанска цел, намаляване на административните бариери в сферата на дейност на неправителствените организации с нестопанска цел, въвеждане на данъчни стимули за неправителствени организации с нестопанска цел, предоставящи социални услуги.
Важна задача е повишаването на ролята на гражданите в процеса на подготовка на управленски решения. Необходим е преход от пасивни форми (проучване на общественото мнение, информиране на обществеността) към по-активни (двустранни консултации, осигуряване на участието на гражданите във вземането на решения) до поемане на гражданите пълна или частична отговорност за управление на процеса в определени области (например експлоатация и поддръжка на жилищния фонд) .
Вярваме, че на този етап от развитието е важно да се осигури прозрачност и откритост на работата на градските власти. Важно е на уебсайтовете да се показва информация за текущи програми за развитие на града, както и отчети за дейността на държавните органи.
Предлагаме създаването на уебсайтовете на всеки изпълнителен орган на отделни раздели, посветени на целевите програми на града в конкретна област, както и раздел, отразяващ резултатите от изпълнението на отделните целеви програми и редовни отчети за дейността на органите.
Значителна област е работата за подобряване на информационната поддръжка на институцията за жалби на гражданите, като се вземат предвид всички по-голямо развитиеинформационно пространство, въвличайки повече граждани в него.
Изпълнението на предложените мерки ще допринесе основно за активизиране на процесите на системата за публично-държавно партньорство и за осигуряване на обществен контрол върху дейността на публичните органи.
Чрез прилагането на изброените приоритети на социалната политика е възможно да се създаде демократична държава, която адекватно изразява основните интереси на гражданите, както и социално ориентиран и надеждно контролиран от държавата пазар.
