Mobilnost tujih delavcev na ruskem trgu dela

Raven znanja ruskega jezika je tem višja, čim starejši je migrant in čim dlje ostane v Rusiji. Ta odvisnost se kaže pri vseh etničnih skupinah. Slabo znanje ruskega jezika izkazujejo predvsem nedavno prispeli mladi anketiranci iz Srednje Azije. Med njimi jih tretjina (32,3 %), mlajših od 20 let, slabo zna ruski jezik, kar je skoraj dvakrat več kot med 30–50-letnimi migranti iz istih držav. Znanje jezika je kot nizko ocenilo tudi 31,5 % anketirancev iz srednjeazijskih držav, ki so prispeli leta 2011, kar je 2-krat več kot med migranti iz istih držav, ki so v Rusko federacijo prispeli leta 2008 in prej.

Na splošno analiza socialno-demografskih značilnosti anketirancev omogoča sklepati, da ruski trg dela postaja vse bolj privlačen za mlade migrante, predvsem prebivalce srednjeazijskih držav, ki imajo nizko stopnjo izobrazbe in poklicne usposobljenosti.

Prehod "zadnje delo doma - prvo delo v Rusiji" ". 60,7 % anketirancev, zaposlenih v času raziskave (4406 oseb), je že delalo v državi izvora.

Bodimo pozorni na zelo zaskrbljujoč trend - zmanjševanje deleža anketiranih, ki so pred prihodom v Rusijo delali. Dve tretjini anketirancev, ki so prispeli leta 2005 in prej, 61% tistih, ki so prispeli v letih 2006–2008, je na vprašanje o delu pred prvim obiskom Ruske federacije odgovorilo pritrdilno. in le polovica tistih, ki so prispeli v letih 2009-2011. Še več, to zmanjšanje je bilo največje med anketiranci mlajše starosti.

Sektorski strukturi zaposlovanja migrantov na zadnjem delovnem mestu v državi izvora in na prvi zaposlitvi v Ruski federaciji se bistveno razlikujeta (tabela 3). Največ jih je bilo v domovini zaposlenih v trgovini (18,1 %), gradbeništvu (15,9 %), prometu in zvezah (11,7 %) ter kmetijstvu (10,7 %). Prve zaposlitve za migrante v Ruski federaciji so skoncentrirane v treh sektorjih - trgovini (34,2 %) in gradbeništvu (26,7 %), pa tudi v komunalnih in socialnih storitvah (12 %). Kot rezultat, če so na zadnjem delovnem mestu v državi izvora predstavljali nekaj več kot tretjino delavcev (38,7%), potem na prvem delovnem mestu v Rusiji skoraj tri četrtine migrantov (72,9%) opravljajo te vrste dejavnosti. V trgovini se je število zaposlenih povečalo za 1,9-krat, v gradbeništvu za 1,7-krat, v komunalnih in socialnih dejavnostih pa za 2,5-krat glede na število zaposlenih v njih na mestu zadnje zaposlitve v matični državi.

Tabela 3 Sektorska struktura zaposlovanja migrantov po zadnjem mestu dela v državi izvora in po prvem mestu dela v Rusiji, (%)

Pogled gospodarska dejavnost	Sektorska struktura zaposlenosti		Sprememba števila zaposlenih (prva zaposlitev v Rusiji / zadnja zaposlitev doma)
	zadnja služba doma	prva služba v Rusiji
A. Kmetijstvo
B. Rudarstvo
B. Predelovalne industrije
D. Proizvodnja in distribucija električne energije, plina in vode
D. Gradbeništvo
G. Hoteli in restavracije
H. Promet in komunikacije
IN. Finančne dejavnosti
M. Izobraževanje
H. Zdravstvene in socialne storitve

Treba je opozoriti, da se je sektorski profil prvega dela migrantov v Rusiji spremenil v letih 1990–2000. (slika 1): zmanjšal se je delež tistih, ki so svojo prvo zaposlitev našli v trgovini, in nasprotno, povečal se je delež tistih, ki so prvo zaposlitev dobili v stanovanjsko-komunalnem sektorju. Če je torej skoraj polovica (45,3 %) anketirancev, ki so prišli pred 10 ali več leti, prvo zaposlitev našla na področju trgovine, jih je med prispelimi leta 2011 manj kot tretjina (31,8 %). Delež migrantov, katerih prva zaposlitev je bila v stanovanjskem in komunalnem sektorju, se je povečal za 2,5-krat - s 7,2% med tujimi delavci z bivanjem 10 let na 18,1% med tistimi, ki so prišli leta 2011.

risanje 1. Delež migrantov, ki so svojo prvo zaposlitev našli v Rusiji v trgovini, gradbeništvu, javnih službah, socialnih in osebnih storitvah, odvisno od leta prihoda (v %).

Velika večina je bila prisiljena spremeniti vrsto gospodarske dejavnosti: le 31,2 % jih je prvo zaposlitev našlo v isti panogi kot doma. Najmanj nagnjeni k spremembi panoge so migranti, ki so prej delali v glavnih sektorjih zaposlovanja tujih delavcev na ruskem trgu dela - gradbeništvo in trgovina. Tu je prvo zaposlitev našlo 66,4 % oziroma 57,6 % (oziroma) tistih, ki so pri njih delali v matični državi (tabela 4). Približno tretjina zaposlenih na področju javnih služb, socialnih in osebnih storitev (37,3%), prometa in komunikacij (36,6%), hotelirstva in gostinstva (36,1%) je v Ruski federaciji še naprej delala v teh panogah.

Tabela 4 Vrste ekonomske dejavnosti migrantov v državi izvora in na kraju prvega dela v Rusiji (v % po vrstici)

Vrsta gospodarske dejavnosti v državi izvora

Vrsta gospodarske dejavnosti na mestu prve zaposlitve v Rusiji

A. Kmetijstvo

B. Rudarstvo

B. Predelovalne industrije

D. Proizvodnja in distribucija električne energije, plina in vode

D. Gradbeništvo

E. Trgovina na debelo in drobno, popravila vozil in gospodinjskih izdelkov

G. Hoteli in restavracije

H. Promet in komunikacije

I. Finančne dejavnosti

K. Posli z nepremičninami, najem in opravljanje storitev

K. Javna uprava, socialno zavarovanje

M. Izobraževanje

N. Zdravstvo in sociala storitve

A. Druge skupnostne, socialne in osebne storitve

P. Gospodinjske storitve

Krepki poševni tisk poudarja podatke v celicah, ki prikazujejo delež migrantov, ki so pred prihodom delali in ob prvem obisku Rusije niso spremenili vrste dejavnosti.

Najbolj premalo povpraševane na ruskem trgu dela so bile razmeroma velike skupine zaposlenih doma v zdravstvu, izobraževanju in javni upravi. V Ruski federaciji je na tem področju zaposlenih le 6,3 % tistih, ki so delali v matični državi v zdravstvu, še nižji je enak delež med izobraževalci (2,8 %) oz. pod nadzorom vlade(1,9 %). Velika večina teh delavcev je svojo prvo zaposlitev v novem kraju bivanja našla v dejavnostih, ki ne zahtevajo strokovne izobrazbe. 46,6 % tistih, ki so delali v zdravstvu, 41,9 % delavcev v vzgoji in izobraževanju, tretjina (34,3 %) zaposlenih v javni upravi, se je zaposlilo v trgovini, 12,6 % nekdanjih zdravstvenih delavcev, 12,4 % v izobraževanju, 20 % v javni upravi je odšlo na področje komunalnih in socialnih storitev.

Na ruskem trgu dela ne le specifična znanja in veščine, ki so jih imeli migranti v betonska oblika dejavnosti pred prihodom, temveč izobrazba in usposobljenost delavcev. Število visokokvalificiranih strokovnjakov, ki so tukaj našli ustrezno prvo zaposlitev, se je v primerjavi s številom te skupine na zadnjem delovnem mestu v državi izvora zmanjšalo za 8,3-krat, srednje kvalificiranih strokovnjakov - za 3,8-krat, menedžerjev in pisarniških delavcev - trikrat; nasprotno, število nekvalificiranih delavcev se je povečalo za 2,6-krat (tabela 5). Posledično se poklicna in delovna struktura migrantov bistveno razlikuje na zadnjem delovnem mestu v domovini in na prvem mestu v Rusiji. Torej, če je v "domači" strukturi zaposlovanja delež vodij in strokovnjakov 20,9%, nekvalificiranih delavcev - 14,7%, potem se je v "ruski" delež prvih zmanjšal na 4,0% (!), Drugi pa se je povečal na 38,7%.

Tabela 5 Poklicna in delovna struktura migrantov po zadnjem mestu dela v državi izvora in po prvem mestu dela v Rusiji

Strokovna in službena skupina	Strokovna in delovna struktura, %		Sprememba števila zaposlenih (prva zaposlitev v Rusiji / zadnja zaposlitev doma, %)
	zadnja služba doma	prva služba v Rusiji
1. Vodje organizacij, oddelkov
2. Visoko usposobljeni strokovnjaki
3. Srednje usposobljeni strokovnjaki
4. Zaposleni, ki se ukvarjajo s pripravo informacij, dokumentacijo, računovodstvom in vzdrževanjem
5. Delavci v storitvenem sektorju, stanovanjskih in komunalnih storitvah, trgovini
6. Kvalificirani kmetijski delavci
7. Kvalificirani delavci industrijskih podjetij, gradbeništva, prometa, komunikacij
8. Operaterji, aparatčiki, upravljavci obratov in strojev
9. Nekvalificirani delavci

Tabela 6 Poklicne skupine migrantov v državi izvora in kraju prve zaposlitve v Rusiji (v % po vrstici)

Prehodi, ki ustrezajo mobilnosti navzdol, so označeni s temno sivo, naraščajoča mobilnost s svetlo sivo, prehodi brez spremembe ravni spretnosti pa z belo. Krepki ležeči tisk poudarja podatke v celicah, ki prikazujejo delež migrantov, ki so delali pred prihodom in niso spremenili svoje poklicne skupine na svojem prvem ruskem delovnem mestu.

Tako kot pri sektorski strukturi se je poklicna in delovna struktura prvih zaposlitev migrantov v obdobju 1990–2000 spremenila. (slika 2). Močno (1,8-krat) se je povečal delež migrantov, ki jim je na prvem mestu zaposlitev položaj nekvalificiranega delavca - z 28,5 % med prispelimi pred 10 ali več leti na 52,7 % med prispelimi leta 2011. Po drugi strani pa se je zmanjšal delež delavcev v storitvenem sektorju in trgovini (s 34,3 na 18,8 %), pa tudi menedžerjev in strokovnjakov (iz 8,0 do 3,1 %). Na splošno sprememba panožne in poklicno-delovne strukture prvih zaposlitev migrantov kaže na premik povpraševanja po njihovi delovni sili k vse bolj preprostim, nekvalificiranim poklicem.

risanje 2. Delež migrantov, ki so svojo prvo zaposlitev našli v Rusiji na ustreznih strokovnih delovnih mestih glede na leto prihoda (v %)

Le 38,9 % migrantov je ob prvi zaposlitvi uspelo obdržati nekdanji poklicni položaj (tabela 6). Velika večina je nekvalificiranih delavcev, 69,7 % jih je nadaljevalo delo na tem delovnem mestu. Sledijo delavci v storitvenih dejavnostih, stanovanjskih in komunalnih dejavnostih, trgovini (51,8 %) in kvalificirani delavci (49,2 %).

Nasprotno, velika večina vodij in strokovnjakov je morala začeti delati na delovnih mestih, ki ne zahtevajo posebnih zahtev glede izobrazbe in kvalifikacij. Tako je 29,5% predstavnikov skupine "menadžerjev" v državi izvora v Rusiji postalo nekvalificiranih delavcev, druga četrtina (26,6%) - delavci v storitvenem in trgovinskem sektorju; med visokokvalificiranimi strokovnjaki je 33,6% oziroma 36,0%, od povprečja - 28,8% in 37,1%. Samo 13,3 % vodij, 7,2 % visokokvalificiranih strokovnjakov in 8,8 % sekundarjev je uspelo ohraniti poklicni in uradniški status. Posledično padajoča mobilnost spretnosti na prehodu "delo na domu - prva zaposlitev v Rusiji" absolutno prevlada nad mobilnostjo navzgor. 40,4 % anketiranih migrantov je po prihodu znižalo svoj poklicni in uradni status, le 6,2 % pa ga je uspelo zvišati.

Kaj omogoča migrantom, da ohranijo poklicni in uradni status? Najprej zaposlitev na istem področju gospodarske dejavnosti, na katerem so bili zaposleni doma (tabela 7). Trem četrtinam (74,1 %) je omogočila ohranitev pripadnosti »domači« poklicni skupini. Po drugi strani pa sprememba zaposlitve po panožnem profilu povzroči tudi spremembo poklicnega in uradniškega statusa – to se je zgodilo pri 77,7 % tistih, katerih prva zaposlitev je bila v panogi, ki ni delo v državi izvora. V tem primeru je polovica migrantov (51 %) doživela padajočo mobilnost.

Tabela 7 Razporeditev migrantov Avtor: sprememba panožne in poklicno-pozicijske skupine ob prehodu »delo na domu - prva služba v Rusiji"(V %)

Prva zaposlitev v Rusiji v isti panogi kot doma, 1393 ljudi (100%)				Prva zaposlitev v Rusiji v drugi panogi v primerjavi z delom doma, 2947 ljudi (100%)
Delo v isti prof. - delovna skupina				Delo v isti poklicni delovni skupini	Delo v drugi poklicni skupini
	Sončni vzhod, mobilni nost	Sestop. mobilni- nost	Brez spreminjanja kvalifikacij kationi		Sončni vzhod, mobilni nost	Sestop. mobilni- nost	Brez spreminjanja kvalifikacij kationi

Z vidika spreminjanja/ohranjanja poklicne in panožne skupine med selitvijo lahko migrante razdelimo v 4 skupine: 1) tiste, ki so ohranili pripadnost obema skupinama (v nadaljevanju »obdržani«); 2) ohranil podružnico in zamenjal strokovno in delovno skupino; 3) obdržal strokovno delo in zamenjal panožno skupino; 4) tisti, ki so zamenjali obe skupini ("zamenjali"). Po izbranih skupinah so bili anketiranci razdeljeni takole. Več kot polovica (52,8 %) je svojo pripadnost spremenila v obe skupini, nasprotno, vsakemu četrtemu (23,8 %) jo je uspelo ohraniti. 15,1 % migrantov je ohranilo svoj poklicni in uradniški status, saj so zamenjali panogo, v kateri so našli prvo zaposlitev, 8,3 % prispelih pa se je zaposlilo v isti panogi kot v domovini, vendar so spremenili poklicno in službeno pripadnost.

Oglejmo si podrobneje skrajne skupine, tj. obdržala in spremenila oba statusa. Največ tistih, ki so ohranili oba statusa (78,6 %), je delavcev v gradbeništvu, trgovini, prometu in zvezah. V skupini delavcev, ki so zamenjali oba statusa v teh 3 dejavnostih, jih je bistveno manj (29,7 %). Zaposlenih v javni upravi, šolstvu in zdravstvu je med tistimi, ki so ohranili status migranta, zanemarljiv delež (1,7 %), med tistimi, ki so se »zamenjali«, pa jih je 24 %. V skupini »ohranjenih« je največ delavcev v storitvenem sektorju (30,9 %) in kvalificiranih delavcev (29,0 %). Med tistimi, ki so spremenili status, jih je bistveno manj - 14,2 oziroma 15,5 %. Med tistimi, ki so obdržali oba statusa, je le 5,2 % vodij in strokovnjakov, med tistimi, ki so jih »zamenjali«, pa je delež precej večji – 33,0 %.

Najpomembnejša razlika v lastnostih tistih, ki so ohranili in spremenili status, je stopnja izobrazbe. Polovica (49,3 %) migrantov, ki so ob selitvi ohranili poklicni in uradniški status (običajno delavec ali storitveni delavec) ter panožno pripadnost (najpogosteje v gradbeništvu in trgovini), ima srednjo splošno izobrazbo, le desetina (10,5 %) pa višjo izobrazbo. V skupini tistih, ki so zamenjali oba statusa, jih ima skoraj četrtina (23,4 %) visokošolsko in 38,3 % srednjo splošno izobrazbo.

Torej prva zaposlitev v Rusiji najpogosteje ne ustreza ravni strokovne usposobljenosti migranta in njegovih posebnih znanj. Ruski trg dela na prvem srečanju "zniža" status migrantov, zlasti kvalificiranih strokovnjakov in menedžerjev, ki jih prisili, da sprejmejo delo, ki ne ustreza njihovi ravni izobrazbe in usposabljanja. Hkrati je precej "prijazen" do industrijskih in gradbenih delavcev, predvsem nizkokvalificiranih delavcev, pa tudi delavcev v storitvenem sektorju, ki jim zagotavlja delo po njihovi specialnosti.

Prehod "prva zaposlitev v Rusiji - trenutna zaposlitev v Rusiji ". Skoraj tretjina delovno aktivnih (31,4 %, 2379 oseb) je na vprašanje o zamenjavi kraja dela od začetka potovanja v našo državo ali bivanja na njenem ozemlju odgovorila pritrdilno. Opozoriti je treba, da najpomembnejša sociodemografska značilnost vpliva

sprememba službe, je stopnja izobrazbe. Najmanj aktivni so migranti z nizko stopnjo izobrazbe. Tako je med tistimi z osnovno in nedokončano srednjo izobrazbo 27,4% zamenjalo službo, med imetniki univerzitetne diplome - 37,4%. Spol in starost nista pomemben dejavnik: tisti, ki so zamenjali službo, so enakomerno zastopani med moškimi in ženskami ter med anketiranci različnih starostne skupine(pri nadzoru obdobja njihovega bivanja v Ruski federaciji).

V skoraj polovici primerov (44,2 %) sprememba službe ne povzroči spremembe panožne pripadnosti. Najbolj »zvesti« svoji panogi spet, kot v tranziciji "zadnja služba doma - prva služba v Rusiji", delavcev v trgovini in gradbeništvu, med katerimi jih 60,5 % oziroma 44,9 %, ki so zamenjali kraj dela, niso spremenili panožnega profila. Pomemben del (70,2 %) tistih, ki so spremenili panogo, se je zaposlil v trgovini (27,9 %), gospodarskih javnih službah in sociali (15,7 %), gradbeništvu (14,5 %), prometu in zvezah (12,0 %). Pri tem velja poudariti, da menjava zaposlitve nekdanjih zaposlenih v javni upravi, šolstvu, zdravstvu, financah »ne vrne« na delo v teh panogah. Tako sprememba zaposlitve v Rusiji vodi do povečanja koncentracije tujih delavcev v nekaterih industrijskih segmentih zaposlovanja, predvsem v trgovini, gradbeništvu, stanovanjskih in komunalnih storitvah, kar kaže na oblikovanje posebnega segmenta trga dela, ki postavlja povpraševanje po delu migrantov.

Kljub zamenjavi službe jih je približno polovica (52,0 %) ostala v svoji poklicni skupini. To so predvsem delavci v storitvenem sektorju (56,8 %) in nekvalificirani delavci (54,2 %). Najbolj mobilni glede spreminjanja poklicnega in službenega statusa so bili specialisti in pisarniški delavci (tabela 8).

Tabela 8 Poklicne in delovne skupine migrantov po kraju prve zaposlitve v Rusiji in delu v času raziskave (v % po vrstici)

Prehodi, ki ustrezajo mobilnosti navzdol, so označeni s temno sivo, naraščajoča mobilnost s svetlo sivo, prehodi brez spremembe ravni spretnosti pa z belo. Krepki poševni tisk poudarja podatke v celicah, ki prikazujejo delež migrantov, ki so ohranili svojo poklicno skupino po zamenjavi službe v Rusiji.

Poudarjamo, da je 27,1 % tistih, ki so zamenjali zaposlitev, uspelo zvišati strokovno in službeno raven, medtem ko se je število zaposlenih, ki so jo znižali, izkazalo za 2,3-krat manj (11,6 %). Z drugimi besedami, na prehodu "prvo mesto dela v Rusiji je dejansko mesto dela" prevladuje mobilnost navzgor, kar kaže na ekonomsko prilagojenost migrantov. Vendar jim menjava službe še vedno ne omogoča vrnitve na poklicno in uradniško mesto, ki ga zasedajo v domovini. Samo 32,3% anketirancev, ki so delali doma, zamenjali službo v Rusiji in bili v času ankete zaposleni, je na prvem delovnem mestu v Ruski federaciji ohranilo svojo »domačo« poklicno in delovno skupino, po zamenjavi službe se je njihov delež nekoliko povečal - do 36%. Najnižja stopnja donosa je med menedžerji in visokokvalificiranimi strokovnjaki (5,6 oziroma 5,7%).

Menjava službe ne prispeva k uresničitvi načrtov za iskanje zaposlitve dober zaslužek. Na vprašanje o uresničevanju tovrstnih načrtov je nikalno odgovorilo 16,4 % vprašanih, ki so zamenjali službo, in 11,6 % tistih, ki je niso. Subjektivne ocene potrjujejo podatki o velikosti plač: ni bilo ugotovljenih statistično značilnih razlik v višini zaslužka migrantov, ki so zamenjali in niso spremenili kraja dela (tudi pri spremljanju dolžine njihovega bivanja na ozemlju Ruske federacije).

Tako je analiza mobilnosti delovne sile pokazala, da je tipična pot migrantov, ki so prvič prišli v Rusijo, zaposlitev, ki ne ustreza njihovi ravni strokovne usposobljenosti in posebnih znanj. Na ruskem trgu dela je predvsem malo povpraševanja po poklicnih veščinah, izobrazbi in kvalifikacijah. visoka stopnja. Poleg tega dinamika panožne in poklicne ter delovne strukture delovnih mest, kjer so se migranti prvič zaposlili, kaže na premik povpraševanja po njihovi delovni sili k vse bolj enostavnim, nekvalificiranim delom. Očitno je opaženi upad izobrazbene ravni migrantov v veliki meri posledica takšne dinamike povpraševanja po delovni sili.

V procesu menjave zaposlitve jih ne več kot 10-15 % uspe zaposliti na delovna mesta, ki so bolj v skladu z njihovo stopnjo kvalifikacije in izobrazbe. Menjava zaposlitve v Rusiji vodi do povečanja koncentracije tujih delavcev v nekaterih vrstah gospodarskih dejavnosti (trgovina, gradbeništvo, stanovanjske in komunalne storitve, transport), kar kaže na postopno oblikovanje posebnega (predvsem "migrantskega") segmenta trga dela.

Delo uporablja rezultate, pridobljene med izvajanjem projektov SEARCH (dotacija št. 266864 Sedmi okvirni program Evropske skupnosti) in »Izboljšanje mehanizmov za privabljanje in uporabo tujih delavcev v Ruska federacija« (program temeljne raziskave NRU HSE 2013)
Varshavskaya Elena Yakovlevna - doktorica ekonomije, profesorica Nacionalne raziskovalne univerze Visoka šola za ekonomijo
Denisenko Mihail Borisovič - doktor ekonomije, namestnik direktorja Inštituta za demografijo, vodja oddelka za demografijo Nacionalne raziskovalne univerze Visoka ekonomska šola
Koncept državne migracijske politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025. URL: http://www.fms.gov.ru/about/koncep_mig_pol (dostop 5.06.2013); Prebivalstvo Rusije 2009: Sedemnajsto letno demografsko poročilo / Ed. izd. Višnevski A. G. M.: ur. Hiša HSE, 2011, str.264; FMS je ocenil število nezakonitih migrantov v Rusiji. Tiskovna konferenca namestnice vodje FMS Yegorova E.Yu 15. oktober 2012 URL: http:/ria.ru/society/20121015/902613691.html (dostopano 06/09/2013).
V načrtih Zvezna služba državne statistike anketa o delovnih migrantih je predvidena šele v letu 2015. Do leta 2013 podatki o migrantih, ki jih vsebuje Anketa o delovno aktivnih prebivalcih, praktično niso bili razviti.
Anketo je naročila Nacionalna raziskovalna univerza Višja ekonomska šola v 8 sestavnih subjektih Ruske federacije: Moskva, Moskovska regija, Sankt Peterburg, Astrahan, Samara, Sverdlovsk, Perm, Primorsko ozemlje. Po podatkih FMS je bilo januarja in oktobra 2011 v izbranih regijah 54% zakonito zaposlenih tujih delavcev v Ruski federaciji. Porazdelitev vzorčnih kvot po regijah temelji na deležu regije med vsemi izbranimi subjekti glede na skupno število zaposlenih z delovnimi dovoljenji in patenti, prilagojeno rahlemu povečanju kvote za regije Astrahan in Samara ter Permsko ozemlje. Poleg tega je bila upoštevana porazdelitev migrantov po državah izvora. Anketiranci so bili tuji državljani ne glede na pravni status in narodnost. Njihovo iskanje je potekalo po metodi "snežne kepe".
Znanje ruskega jezika je ocenjeval anketar.
Naši zaključki niso v nasprotju z rezultati, pridobljenimi v drugih študijah delovnih migrantov [ Zaiončkovskaya Zh. A., Tyuryukanova E. V., Florinskaya Yu. V. Delovna migracija v Rusijo: kako naprej. Moskva: MAKS Press, 2011; Prebivalstvo Rusije 2009: Sedemnajsto letno demografsko poročilo / Ed. izd. Višnevski A. G. M.: ur. hiša HSE, 2011].
Močno se je povečalo število zaposlenih v gospodinjskih storitvah, vendar je to v veliki meri posledica učinka »nizke osnove«

Poleg Rusov lahko na ozemlju Ruske federacije delajo tudi državljani tujih držav ali osebe brez državljanstva (v nadaljnjem besedilu: tujci). Vendar ima njihova zaposlitev svoje značilnosti.

Za opravljanje delovne dejavnosti tujca v Ruski federaciji ni dovolj samo sklenitev pogodbe o zaposlitvi, za razliko od državljana Rusije. Izpolnjeni morajo biti tudi številni drugi pogoji. Razmislimo o glavnih.

Kako lahko tujec dobi službo v Rusiji

Pravni status opredeljeni tuji državljani zvezni zakon"O pravnem statusu tujih državljanov v Ruski federaciji" (v nadaljnjem besedilu: zakon o tujih državljanih). Ta dokument določa tudi značilnosti zaposlovanja teh oseb. Da bi tujec lahko delal v Rusiji, ne sme le skleniti pogodbe o zaposlitvi z delodajalcem (oz. civilna pogodba s stranko), ampak tudi za pridobitev delovnega dovoljenja. Upoštevajte, da zaporedje teh korakov ni pomembno.

Sklenitev pogodbe o zaposlitvi ali civilnopravni pogodbi s tujcem

Bistvenih razlik v postopku sklenitve (civilnopravne) pogodbe o zaposlitvi s tujim delavcem ni. Glavna razlika je v tem, da je najpogosteje pogodba o zaposlitvi s tujcem nujne narave, saj je čas bivanja takega državljana na ozemlju Ruske federacije omejen. Državljani Rusije praviloma sklepajo pogodbe o zaposlitvi za nedoločen čas.

Da bi izdal delovna razmerja pri tujcu mora delodajalec (naročnik) najprej pridobiti dovoljenje za privabljanje in uporabo tujih delavcev. Vendar v nekaterih primerih takšno dovoljenje ni potrebno - na primer, ko so najeti ljudje, ki so prispeli v Rusijo iz držav, s katerimi je vzpostavljen brezvizumski režim (na primer iz Ukrajine ali Belorusije).

Pridobitev delovnega dovoljenja

Delovno dovoljenje za tujca izdajo teritorialni organi FMS Rusije. Za pridobitev mora tak državljan predložiti:

• izjava;
• osebni dokument, ki ga kot takega priznava Rusija;
• sklenjena delovna (civilnopravna) pogodba (če obstaja);
• migracijska kartica in potrdilo o plačilu državne dajatve.

Delovno dovoljenje se izda za določen čas. Torej se lahko izda:

• za čas začasnega bivanja (v času trajanja vizuma ali, če vizum ni potreben, do 90 dni);
• za čas trajanja pogodba o zaposlitvi vendar ne več kot eno leto. Tujci, ki začasno prebivajo v Ruski federaciji, imajo po pridobitvi delovnega dovoljenja pravico do podaljšanja obdobja začasnega bivanja.

Nekatere kategorije delavcev lahko delajo v Rusiji brez pridobitve takega dovoljenja. V bistvu to niso najbolj množične kategorije delavcev, na primer uslužbenci veleposlaništev in konzulatov. Najpogostejša kategorija tujih državljanov, ki imajo pravico do zaposlitve brez pridobitve delovnega dovoljenja, so tuji državljani, ki stalno prebivajo v Ruski federaciji (to je tisti, ki imajo dovoljenje za prebivanje).

Država vsako leto določi kvote za največje število delovnih dovoljenj za tujce v različnih panogah gospodarstva (gradbeništvo, trgovina itd.). Če so kvote za tekoče leto za zadevno panogo že izčrpane, se tujemu državljanu zavrne izdaja delovnega dovoljenja. Če pa tujec že ima dovoljenje in zaprosi za njegovo podaljšanje, se podaljšanje opravi brez upoštevanja ugotovljenih kvot.

Tujec, ki je prejel delovno dovoljenje, ima pravico delati samo na ozemlju subjekta Ruske federacije, v katerem mu je bilo to dovoljenje izdano. Vendar pa lahko FMS Rusije v nekaterih primerih tujim državljanom dovoli delo na ozemlju več subjektov na podlagi enega delovnega dovoljenja.

Upoštevajte, da lahko delodajalec samostojno povabi zaposlene na delo v Rusiji. V tem primeru bo moral pripraviti vse dokumente, potrebne za pridobitev delovnega dovoljenja (zlasti povabilo za vstop v Rusko federacijo za opravljanje delovne dejavnosti).

Zaposlovanje visokokvalificiranih tujih strokovnjakov

Vprašanje zaposlovanja visokokvalificiranih tujih strokovnjakov je ločeno obravnavano v zakonu o tujih državljanih. Pripadnost tujega delavca tej kategoriji je najpogosteje določena z višino plače: več kot 2 milijona rubljev. na leto (za nekatera področja dejavnosti so določeni manjši zneski). Kvota za izdajo delovnih dovoljenj tujim državljanom ne velja za visokokvalificirane strokovnjake, zanje so določene različne ugodnosti. Na primer, obdobje veljavnosti delovnega dovoljenja, izdanega takim strokovnjakom, je tri leta.

Visoko usposobljeni tuji strokovnjaki in njihovi družinski člani imajo pravico pridobiti dovoljenje za prebivanje po pospešenem postopku.

Tuj državljan se lahko prizna kot visokokvalificirani strokovnjak v dveh primerih:

• če ga delodajalec povabi na delo v takem statusu;
• če se zaposleni sam razglasi za visokokvalificiranega strokovnjaka tako, da se prijavi na Zvezno službo za migracije Rusije z ustrezno vlogo in dokumenti, ki potrjujejo njegove delovne izkušnje, spretnosti ali dosežke na določenem področju dejavnosti.

TUJE IZKUŠNJE PRI UREJANJU ZAPOSLOVALNIH PROCESOV

Glede na rezultate mednarodne raziskave stanje brezposelnosti v svetu označujejo naslednji podatki. Leta 1994 je bilo 30 % svetovne delovne sile – približno 820 milijonov ljudi – brezposelnih ali podzaposlenih. V industrializiranih državah je brezposelnih približno 35 milijonov ljudi, stopnja brezposelnosti pa je dvomestna. Obseg brezposelnosti je tako velik, da je stanje prepoznano kot krizno.

Skoraj v vseh tranzicijskih državah je brezposelnost hitro naraščala, vendar je bil v primerjavi z obsegom upada proizvodnje porast registrirane brezposelnosti majhen, predvsem zaradi vztrajanja presežka delovne sile in posledično prisotnosti visoke stopnje prikrite brezposelnosti, ki se bo prej ali slej pokazala. Zato lahko domnevamo, da se tudi ob občutnem okrevanju gospodarstva brezposelnost očitno ne bo zmanjšala.

V svetovni praksi so načini izvajanja ukrepov za spodbujanje zaposlovanja zakonodaja, poseben finančni sklad za zaposlovanje in javni zavodi za zaposlovanje.

Zakoni o spodbujanju zaposlovanja so bili v mnogih državah sprejeti relativno nedavno (za razliko od zakonov o brezposelnosti in preventivnih zakonov, ki veljajo že desetletja), njihov nastanek pa je posledica dejstva, da so v zadnjih letih v politiki zaposlovanja teh držav začeli prevladovati trendi širjenja vloge in obsega socialne zaščite. Glavni cilj teh transformacij je ohraniti zdravo gospodarsko klimo v družbi, pri čemer gre za odmik od dosedanjega razumevanja brezposelnosti kot glavnega regulatorja trga dela in jo nadomestiti z načeli ohranjanja. polni delovni čas in odprava množične brezposelnosti.

Izkušnje industrializiranih držav kažejo, da je osrednji člen v sistemu regulacije procesov na trgu dela državni zavod za zaposlovanje. Je struktura posebnih organov, ustvarjenih za stalno namensko urejanje poklicnega usposabljanja in uporabe delovne sile. Glede na značilnosti tržnih odnosov v mnogih državah se določajo funkcije in stopnja dejavnosti javne službe. Na primer, na Švedskem, v Kanadi, Nemčiji, na Japonskem in v številnih drugih državah je tej službi dodeljena vloga glavnega orodja za razvoj in izvajanje politike zaposlovanja, regulatorja med ponudbo in povpraševanjem po delovni sili. Hkrati je v Združenem kraljestvu, Avstraliji in ZDA vloga javnih zavodov za zaposlovanje manj aktivna: tukaj so dovoljeni zasebni uradi za plačano zaposlovanje, medtem ko je odgovornost za iskanje dela neposredno na brezposelnih.

V različnih državah imajo službe za zaposlovanje različen pravni status: oddelki v okviru ministrstva za delo ali avtonomne institucije (oddelki). Zavod za zaposlovanje in njegove agencije v večini držav delujejo kot predstavniki javne uprave z vsemi posledicami, ki iz tega izhajajo.

Financiranje ukrepov za urejanje procesov zaposlovanja in zaposlovanja državljanov, vključno z vsebino zavoda za zaposlovanje, v mnogih državah poteka na različne načine. V Nemčiji se ti ukrepi financirajo z davki na podjetnike in delavce; na Finskem, Švedskem, v Franciji - od državni proračun; v Belgiji, Kanadi, ZDA - na račun združenih virov (proračun in sredstva zavarovanja za primer izgube zaposlitve).

Pozornost, ki jo tujine namenjajo aktivnim programom na trgu dela, in prerazporeditev pomembnega deleža svojih sredstev v korist teh programov (od 0,4% BDP v ZDA in Kanadi do 2% na Švedskem) je posledica številnih razlogov. Prvič, aktivna pozicija ne samo in ne toliko podpira obstoj tistih, ki so izgubili delo, ampak predvsem spodbuja aktivnost vsakega državljana pri iskanju zaposlitve, kar posledično zmanjšuje njegovo odvisnost od dohodkovne podpore prek socialni prejemki(in s tem zmanjšuje stroške državnega proračuna), poleg tega pa blaži napetosti v družbi, povezane s težkim duševnim stanjem brezposelnih (tudi če prejemajo dokaj visoka nadomestila). Drugič, aktiven položaj povečuje produktivnost dela nasploh, še posebej pa prispeva k strukturnemu prestrukturiranju gospodarstva, s čimer povečuje učinkovitost uporabe delovnih virov, saj je njegova glavna naloga, da zaposlenemu čim hitreje najde delovno mesto, kjer bo njegov donos največji, torej takšno delovno mesto, ki bo optimalno ustrezalo njegovim duševnim in fizičnim sposobnostim.

Glavne naloge zavoda za zaposlovanje, ki so zakonsko zapisane v številnih državah, so: zagotavljanje posredniških storitev pri zaposlovanju, usmerjanje pri izbiri poklica, usposabljanje in prekvalifikacija z namenom zaposlitve, svetovanje o problemih lociranja proizvodnje, mednarodna izmenjava pripravnikov, informacijska služba, specializirane storitve za osebe z omejeno delovno zmožnostjo.

Glavna naloga zavoda za zaposlovanje je skrb za srečevanje kupcev in prodajalcev delovne sile. Podjetnik s prostim delovnim mestom lahko agenciji pošlje vlogo, v kateri navede naravo dela, zahtevane kvalifikacije ipd. Brezposelna oseba ali oseba, ki želi zamenjati zaposlitev, ima pravico zanjo zaprositi v uradu, za kar mora izpolniti prijavni list. Zaposleni v agenciji opravijo začetni izbor tako, da primerjajo zahteve in vpisne liste. Delodajalec ni dolžan zaposliti kandidata, ki ga najde zanj; brezposelni lahko tudi odkloni ponujeno delo. V skoraj vseh državah je dejavnost zavodov za zaposlovanje brezplačna tako za delavce kot za podjetnike. Sistem zbiranja in obdelave podatkov temelji na enakih načelih za vso državo, podatki pa so tajni in niso dostopni niti policiji.

Zanimiva je izkušnja Francije, kjer agencije za zaposlovanje organizirajo posebne krožke za brezposelne, ki 2-3 krat tedensko izvajajo predavanja na temo »Kako iskati zaposlitev«, kjer se razpravlja o različnih možnostih prihajajočih pogajanj z delodajalci in drugih vprašanjih, povezanih s pravili obnašanja pri iskanju zaposlitve. Dejavnosti teh krožkov so zelo učinkovite: pomagajo 40% svojih udeležencev, da najdejo dobro mesto zase.

Kljub dejstvu, da je učinkovitost državnega zavoda za zaposlovanje visoka, je le majhen del prostih delovnih mest zapolnjen z njegovo pomočjo in to so večinoma dela, ki zahtevajo nizko kvalifikacijo. Tako na Švedskem le 35 % iskalcev zaposlitve stopi v stik z zavodom za zaposlovanje. V Franciji je prek državnih agencij zaposlenih 750 tisoč ljudi. letno oziroma 15 % celotne potrebe po delovni sili. Celo v ZDA, ki imajo 300 bank zaposlovanja, ki pokrivajo celotno državo, le 5 % posameznikov dobi zaposlitev prek službe za zaposlovanje.

Dejstvo je, da več razlogov ovira delovanje agencij. Tako se podjetniki z donosnimi prostimi delovnimi mesti in dobrimi zaposlenimi le redko poslužujejo njihovih storitev, raje iščejo tisto, kar potrebujejo pri sorodnikih in znancih ali prek oglasov in neposrednih stikov. Ocenjuje se, da večina delavcev (56 %) dobi informacije o zaposlitvi od prijateljev ali družine. Drugič, delodajalci pogosto ne objavijo prostih delovnih mest zaradi strahu pred razkritjem poslovnih skrivnosti. V zvezi s tem morajo v nekaterih državah to storiti zakonsko („Zakon o obvezni registraciji prostih delovnih mest“ na Švedskem). Tretjič, težave pri ocenjevanju predlaganega dela in delavcev ne le zmanjšujejo uspešnost dejavnosti biroja, ampak tudi zmanjšujejo njihov ugled. V mnogih primerih so zasebne agencije za zaposlovanje bolj obetavne. Nenazadnje se na Zavod za zaposlovanje pogosto gleda kot na iskalno agencijo za slabše, delodajalci pa ljudi, ki jim jih pošljejo z zavoda, dojemajo kot najslabši del delovne sile.

Drug zelo razširjen vladni ukrep za izboljšanje obveščenosti o trgu dela je objava podatkov o prihodnjem povpraševanju po različnih poklicih, kar je še posebej dragoceno za študente, ki se odločajo za poklic.

Vendar te publikacije vsebujejo veliko prostora za napake: navedene številke so nacionalna povprečja, medtem ko se lahko trendi na lokalnih trgih razlikujejo; tehnološki premiki, ki spreminjajo povpraševanje po delovni sili, so skoraj nepredvidljivi; in mnogi izračuni ne upoštevajo, da je to povpraševanje odvisno tudi od plač.

Posebno pozornost pri aktivnostih za spodbujanje zaposlovanja namenjamo zaposlovanju mladih, saj so ena najbolj ranljivih kategorij prebivalstva na trgu dela.

Da bi nekako zmanjšale stopnjo družbene napetosti in ublažile eksplozivne razmere, vlade večine zahodnih držav razvijajo posebne socialne programe, namenjene mladim.

Program zaposlovanja mladih je neločljivo povezan s programi poklicnega usposabljanja. Številne industrializirane države so uvedle ukrepe za olajšanje prehoda mladih iz šole v poklicno življenje, kot so: subvencije za podjetnike v industriji in trgovini, ki mladim nudijo možnost, da po šolanju opravijo šestmesečno pripravništvo, ob tem pa zaslužijo minimalno plačo (Avstralija); ugodnosti pri obdavčitvi socialnega zavarovanja za podjetja, ki ponujajo pogodbe o industrijskem usposabljanju, pogodbe za določen čas s krajšim delovnim časom in vzporedno - tečaj poklicnega usposabljanja neposredno v podjetju brez sklenitve pogodbe o zaposlitvi (Italija); program poklicnega usposabljanja za vse mlade do 18. leta, ki so opustili šolanje pri 16. in 17. letu in so brezposelni (Velika Britanija) itd.

V Franciji so bili razviti in delujejo programi zaposlovanja mladih, ki so dosegli najvišjo stopnjo učinkovitosti.

V grobem jih lahko razdelimo v dve glavni skupini: programe usposabljanja, ki mladim omogočajo posebne vrste pogodb o zaposlitvi, in programe, ki jim omogočajo poklicno usposabljanje in usposabljanje, ne dajejo pa jim statusa zaposlitve.

V prvi skupini ločimo naslednje vrste pogodb o zaposlitvi.

Pogodba o prilagoditvi na delovno mesto. Trajanje pogodbe je najmanj 6 mesecev, plača po pogodbi ni nižja od minimalne v državi. Pogodba se sklene z mladimi, ki že imajo določene kvalifikacije in se lahko hitro zaposlijo zaradi dodatnega strokovnega usposabljanja, ki je namenjeno potrebam posameznega podjetja.

Kvalifikacijska pogodba. Trajanje - od šestih mesecev do 2 let. Plače po pogodbi - ne manj kot 17-75% minimalne plače, njegova velikost je neposredno povezana s starostjo in trajanjem dela. Ta vrsta pogodbe je namenjena mladim, ki nimajo kvalifikacij.

Pogodba o industrijskem vajeništvu. Njegovo trajanje je od 1 do 3 let. Po pogodbi se plače izplačajo v višini najmanj 17-75% minimalne.

Pogodba »zaposlitev – solidarnost«. Trajanje pogodbe - od 3 mesecev do 1 leta. Plače po pogodbi se obračunavajo od polovice minimalne plače, 85 % tega zaslužka se izplača v breme države. Veljajo samo za podjetja v državni lasti in za delo ti javnih služb (razne neprofitne ustanove in društva, zavodi za socialno varnost itd.).

V okviru druge skupine zaposlitvenih programov za mlade lahko ločimo naslednje: dejavnosti izmeničnega poklicnega usposabljanja (od 2 do 8 mesecev), pripravništva za uvajanje v poklicno življenje (3-6 mesecev), kvalifikacijske dejavnosti.

Mladi imajo prednost pri vpisu v državne tečaje poklicnega usposabljanja in prekvalifikacije. Na primer, v Združenem kraljestvu je leta 1983 začel veljati program poklicnega usposabljanja za mlade, ki je omogočal poklicno usposabljanje in delo na delovnem mestu za diplomante. V Franciji se za mlade, stare od 16 do 21 let, ki so opustili šolanje, izvaja pripravništvo na stroške podjetij, da bi nadomestili pomanjkljivosti v izobraževanju. Strokovnjaki menijo, da je izmenjavanje pouka v srednji šoli in strokovnih tečajih zelo učinkovito.

Mladi imajo poleg možnosti vključevanja v različne programe poklicnega usposabljanja prednostno pravico do subvencioniranih zaposlitev. Tako v Franciji država stimulira podjetja, ki zaposlujejo mlade brez specialnosti in kvalifikacij, pri čemer imajo stroške njihovega zavarovanja za primer brezposelnosti in bolezni do 1 leta, kar zniža stroške dela za 20-25 %. Podobno v Španiji podjetniki, ki najemajo ali usposabljajo mlade, plačujejo znižane socialne prispevke. In v Veliki Britaniji, Italiji, na Švedskem država krije do 80 odstotkov stroškov podjetja pri zaposlovanju mladih od 16 do 18 let brez srednješolske izobrazbe. Poleg tega ima večina držav OECD še naprej javno financirane programe za ustvarjanje delovnih mest za mlade (javna dela).

V okviru politike zaposlovanja je še nekaj drugih programov, ki v veliki meri zadevajo mlade.

Gre za program spodbujanja podjetniške dejavnosti (velike subvencije in ugodnosti za brezposelne, ki se odločijo za lastno podjetje), ter oprostitev socialnih prispevkov za tiste starejše ali invalide, ki za delo na domu sprejmejo pomočnika ali negovalca (najpogosteje jih najemajo med mladimi brezposelnimi). Najprej govorimo o programih, ki trenutno potekajo v 17 državah OECD in omogočajo izplačevanje celotnega zneska nadomestila brezposelnim za najdaljše obdobje, če odprejo svoje podjetje. Brezposelna oseba, ki želi ustanoviti lastno podjetje, odda vlogo z ustrezno utemeljitvijo na zavodu za zaposlovanje, kjer jo strokovnjaki obravnavajo in pripravijo mnenje. Približno 60 % takšnih prošenj se ugodi. Hkrati se lahko začetni kapital novega podjetja zagotovi na račun lastnika le z 10%, do 70% državnih subvencij in približno 20% posojil. Podjetje, ki ne ustvarja dobička, je za določen čas oproščeno plačila davkov. Kot kažejo izkušnje, razvoj takih podjetij omogoča ustvarjanje pomembnega dela novih delovnih mest. Tako se je v Franciji 1/4 vseh novoustanovljenih podjetij v zadnjih 4 letih financirala iz državnega zavarovanja za primer brezposelnosti.

Državna podpora, ki poleg denarne pomoči vključuje svetovanje in druge storitve, določa visoko stopnjo preživetja teh podjetij. Tako je na primer v Veliki Britaniji 2 leti po odprtju, torej ko je prejemanje državnih subvencij že prenehalo, uspešno poslovalo 65 odstotkov samostojnih lastnikov.

Treba je povedati tudi o programih javnih del. Javna dela, ki so se prvič pojavila v ZDA (30. leta 20. stoletja), so bila v tistih letih vsedržavne narave in so vključevala delo, ki ni zahtevalo visokih kvalifikacij. Zdaj le redko pokrivajo vso državo, pogosteje se ukvarjajo z ločene kategorije prebivalstvo, območja ali časovna obdobja (zunaj sezone, upad poslovanja).

Programi javnih del so najprej delovno intenzivna javna dela, katerih namen je mobilizirati presežek delovne sile na podeželju za izgradnjo osnovne infrastrukture (ceste, namakalne naprave), zaščito zemljišč in pogozdovanje. V mestih lahko tovrstna dela vključujejo polaganje pločnikov, gradnjo in popravilo javnih zgradb in objektov (šole, bolnišnice, knjižnice, muzeji, kanalizacija in vodovod itd.). Drugič, tu so tudi tako imenovana socialna javna dela, ki jih plačujejo občine, storitve za oskrbo starejših, invalidov, otrok in bolnih.

Najpogosteje javna dela potekajo s skrajšanim delovnim časom, da lahko delavci del časa izkoristijo za poklicno usposabljanje ali iskanje zaposlitve za nedoločen čas. Udeleženci teh programov običajno zaslužijo minimalno plačo, zaradi česar kritiki trdijo, da takšne dejavnosti ljudi premaknejo iz brezposelnih v preveč zaposlene. Njihovi nasprotniki odgovarjajo, da so ti programi v današnjih gospodarskih razmerah eden redkih načinov ustvarjanja dodatnih delovnih mest, hkrati pa zagotavljajo preživetje najrevnejšim slojem prebivalstva. Poleg tega je psihično stanje zaposlenih veliko boljše od brezposelnih, denar pa se tukaj za razliko od nadomestila za brezposelnost ne izplačuje brezplačno. Nenazadnje, po mnenju nemških strokovnjakov, vsakih 100 delovnih mest v javnih delih povzroči ustvarjanje 30-40 delovnih mest v drugih panogah.

Tuje izkušnje zavarovanje in obvladovanje tveganj Predmet >> Bančništvo

... tuje izkušnje obvladovanje tveganj na primeru ABC; - upoštevajte državo ureditev zavarovanje v tuje države ... 60 zaposlenih, od tega 30 zaseden V postopek proizvodnja. Ostali so menedžerji, delavci...

Kot kaže zgodovina razvoja drugih držav, v pogojih prilagajanja tržne razmere naraščajoči brezposelnosti se doslej še nihče ni mogel izogniti. Hkrati imajo različne države svoje posebnosti pri oblikovanju in razvoju trga dela. Izražajo ne le reakcijo zaposlovanja na tržne spremembe, temveč tudi širši problem - izbiro družbe glede narave družbenih stroškov, povezanih s prehodom iz državnega sistema v tržni. Prehod v tržno gospodarstvo je povezan z visokimi stroški v družbenoekonomski sferi, države, ki so stopile na to pot, pa se soočajo s potrebo po tem, da prebivalstvu zagotovijo določeno raven socialne zaščite, možnost iskanja dela, zagotovijo minimalne življenjske ugodnosti, sredstva za nove pogoje za delovanje trga dela. V zvezi s tem so lahko zanimive izkušnje sistemov zaposlovanja tistih držav, kjer je bila odpravljena in nabrana zadostna varnostna rezerva pri regulaciji zaposlovanja prebivalstva, čeprav je očitno, da zahodna družba tega problema ne bo mogla nikoli rešiti. vsaj dokler obstaja kapitalistični način proizvodnje.

Celoten sistem zaposlovanja je v večini držav, kjer obstaja, razdeljen na dve glavni skupini: javni zavod za zaposlovanje in zasebne agencije. Vodilno in univerzalno vlogo subjekta pri zagotavljanju zaposlitve imajo državne službe za zaposlovanje. To je značilno za vse države srednje in vzhodne Evrope. Zavodi za zaposlovanje v posameznih državah so zgrajeni po principu vertikalne strukture. Ampak diploma državni nadzor in vpliv na zavode za zaposlovanje v posameznih državah je različen. Na primer v Avstraliji, na Nizozemskem, Finskem in Japonskem so zavodi za zaposlovanje dejansko delovno telo ministrstva za delo in delujejo pod neposrednim nadzorom teh ministrstev.

V Belgiji, Veliki Britaniji, Nemčiji, Španiji, Kanadi, Franciji, na Švedskem je zavod za zaposlovanje institucija z določeno stopnjo neodvisnosti, ki jo kot nacionalni organ nadzoruje odgovorni uradnik pristojnega ministrstva. V državah, kot sta Združene države in Švica, je zavod za zaposlovanje lokalno nadzorovan s centralnim usklajevalnim organom. V Rusiji je stopnja neodvisnosti zavoda za zaposlovanje nekoliko višja kot v drugih državah, saj ima vlogo neke vrste odbora za zaposlovanje, ki je pod nadzorom enega od podpredsednikov ruske vlade.

Pomemben vidik politike zaposlovanja je vprašanje financiranja zavodov za zaposlovanje. Tu obstajata dve glavni vrsti financiranja. V nekaterih državah, predvsem v zahodni Evropi, se službe za zaposlovanje financirajo iz državnega proračuna. V nekaterih drugih državah ( Severna Amerika, Azija) financiranje prihaja iz različnih virov: iz sredstev zavarovanja za primer brezposelnosti in sredstev državnega proračuna. V tem primeru se zavarovalna sredstva pogosto porabijo za kritje administrativnih stroškov, sredstva državnega proračuna pa za izvajanje programa.

Kanadski zavod za zaposlovanje vodi Komisija za zaposlovanje in priseljevanje. Jedro delovanja Employment Canada je zaposlovanje, posredovanje, svetovanje in obveščanje o statusu prostih delovnih mest. Employment Canada ima več kot 550 lokalnih uradov, ki ponujajo zaposlovanje in programe zaposlovanja. Regionalni in lokalne avtoritete imeti sposobnost prožnega odzivanja na spreminjajoče se razmere na lokalnem trgu dela.

Službo Združenega kraljestva za zaposlovanje nadzira Ministrstvo za zaposlovanje, lokalne urade pa upravlja sedež službe v Londonu, čeprav imajo določeno stopnjo avtonomije, ki temelji na njihovem boljšem poznavanju lokalnih razmer, trgov dela in demografije. Glavna funkcija Zavoda za zaposlovanje Združenega kraljestva je posredovanje pri iskanju zaposlitve, glavna metoda pa je samopostrežna služba strankam s seznanjanjem z informacijami o prostih delovnih mestih, prikazanih na zaslonu v lokalnih uradih, pomoč pri pridobivanju napotnic za delo pri izbiri podjetja v skladu z zahtevami prosilcev za mesto. Poleg tega zavod za zaposlovanje v Veliki Britaniji opravlja še eno pomembno funkcijo – razvoj in izvajanje intervencijskih programov na trgu dela, v kombinaciji s svetovanjem iskalcem zaposlitve in izvajanjem različnih programov za prilagajanje delovne sile zahtevam trga dela.

Nemška služba za zaposlovanje, ki jo predstavlja Zvezni inštitut za delo, velja za sodoben mehanizem za pomoč pri poklicni karieri in poklicnem življenju z različnimi sredstvi. Zvezni inštitut za delo ima precejšnjo avtonomijo na vseh ravneh. Njegov odbor sestavljajo predstavniki državnih organov, organizacij podjetnikov in sindikatov, drugih javnih organizacij, vodi državno politiko v okviru zakona o spodbujanju zaposlovanja in drugih predpisov. Delo poteka pod nadzorom Ministrstva za delo in socialne zadeve ob ohranjanju nedotakljivosti pravnega in ustavnega okvira. Nemški zavod za zaposlovanje je zakonsko zavezan k izvajanju programa raziskav trga dela in sistema poklicnega usposabljanja, izvajanju anket o zaposlovanju, zagotavljanju državnih organov statistične podatke in objavljajo poročila o rezultatih svojega dela. Zaposlitvene funkcije nemškega zavoda za zaposlovanje so razdeljene glede na klasifikacijo poklicev ob upoštevanju značilnosti lokalnih trgov dela, postopek pa temelji na razgovoru s kandidatom za zaposlitev, ki se uporabi kot dodatna priložnost za svetovanje prosilcu.

Nacionalna agencija za zaposlovanje (NAE) predstavlja francoski zavod za zaposlovanje. Je vladna agencija z lastno pravno odgovornostjo pod okriljem Ministrstva za delo, zaposlovanje in poklicno usposabljanje. Glavna funkcija zavoda za zaposlovanje - posredovanje pri zaposlovanju - se izvaja po načelih samopostrežnosti, ki jo dopolnjuje sistem samoprijave, ki je v državi priznan kot zelo učinkovit. Prosta delovna mesta so veliko razpisana v medijih – tisku, radiu in televiziji.

Med industrializiranimi državami izstopa Švedska visoko stopnjo stiki zavoda za zaposlovanje z delujočim trgom dela. Poleg zaposlovanja iskalcev zaposlitve prek delodajalcev je zavod za zaposlovanje odgovoren za izvajanje vseh drugih načinov državne regulacije trga dela, ki jih izvajata vlada in DZ. Švedski zavod za zaposlovanje, nacionalni odbor za trg dela, je javno financiran in predstavniški organ, ki poroča vladi, v parlamentu pa ga zastopa minister za zadeve trga dela, ki izvaja politike in programe za uporabo delovne sile.

Analiza svetovne prakse priča o ogromni neenakosti v razvoju sistemov socialno-ekonomskega varstva pred brezposelnostjo. Industrijsko razvite države imajo več kot stoletje izkušenj pri soočanju z brezposelnostjo in blaženju njenih posledic. Za sisteme varstva pred brezposelnostjo v njih je značilna visoka stopnja vključenosti v državno socialno-ekonomsko politiko, prilagodljivost nenehnim spremembam tako znotraj države kot po svetu.

Hkrati je v mnogih državah, predvsem pa v državah v razvoju, politika zaščite pred brezposelnostjo v povojih ali pa je sploh ni. Značilne lastnosti te države - velika vloga patriarhalnih predtržnih odnosov in institucionalna nerazvitost trga dela. Nimajo ne sredstev ne institucij, da bi celovito obravnavali relevantno paleto problemov. Hkrati jih uničevanje tradicionalnega načina življenja, predvsem zaradi vse močnejših procesov gospodarske globalizacije, sili, da začnejo razvijati in izvajati ukrepe za zaščito pred brezposelnostjo. Politike, ki se izvajajo v teh državah, so usmerjene v reševanje določenih specifičnih problemov, praviloma povezanih z zaščito določenih kategorij nacionalne delovne sile.

Ob široki raznolikosti nacionalnih sistemov zaščite pred brezposelnostjo v industrializiranih državah je mogoče v grobem ločiti dva osnovna modela. Prvi je značilen za države, ki se držijo anglosaške tradicije in za katere je značilna visoka dinamičnost trga dela (Kanada, ZDA), drugi za države Zahodna Evropa kjer je razvoj trga dela bolj počasen, tudi zaradi številnih zgodovinskih in družbenih pretresov v zadnjem stoletju.

Značilnosti prvega, severnoameriškega modela so: deregulacija trga dela; strogi pogoji za zagotavljanje materialne odškodnine; poudarek na povečanju učinkovitosti z vlaganji v razvoj in izvajanje aktivnih in pasivnih programov. Politika teh držav je usmerjena v čim hitrejše zmanjševanje gospodarskih in finančnih izgub zaradi brezposelnosti, v strogo povezavo med oblikami materialne zaščite brezposelnih in stroški le-teh ter v čim hitrejše ponovno vključevanje brezposelnih v plačano zaposlitev. Ta model se osredotoča na zmanjševanje števila prosilcev za državno socialno pomoč in s tem na razbremenitev socialna poraba države. Odškodninski mehanizem v teh državah temelji le na zavarovalniških načelih, vzpostavljena so precej stroga pravila za ohranitev pravice do izplačil iz zavarovanja za primer brezposelnosti, ki se občasno preverjajo, vendar ne v smeri omilitve. Najdaljše trajanje ugodnosti je tudi relativno kratko, na primer v ZDA - ne več kot 6 mesecev. Praksa zaposlovanja in odpuščanja v njih je zakonsko le minimalno urejena, kolektivnopogajalska ureditev tudi ni široko razvita, saj sindikati pokrivajo majhen delež. zaposlenih. Posledično je verjetnost izgube zaposlitve enainpol do dvakrat večja kot v evropskih državah, vendar je trajanje obdobij brezposelnosti veliko krajše. Delež dolgotrajno brezposelnih v ZDA jih je okoli 8 %. skupno število, medtem ko v Franciji, Nemčiji, na Nizozemskem dosega 40-50 %.

Najpomembnejša sestavina procesa razvoja in izvajanja aktivnih programov za spodbujanje zaposlovanja je vrednotenje njihove učinkovitosti, tudi v odnosu do različnih kategorij brezposelnih. Na njegovi podlagi se oblikujejo priporočila za uporabo teh programov. Metoda profiliranja brezposelnih se je zelo razširila v ZDA in Kanadi. V skladu z njo se v zgodnji fazi brezposelnosti za vsakega prosilca predvidi njeno verjetno obdobje in določi optimalen program njegove vključitve v zaposlitev (trajanje tega programa je od enega do treh mesecev). Ideologija aktivne politike torej izhaja iz potrebe po vključevanju brezposelnih in zaposlenih, ki so najbolj ogroženi, da pridejo v kategorijo brezposelnih, v programe, ki skrajšujejo obdobje izplačevanja nadomestila za brezposelnost ali ga preprečujejo. Dolgotrajno brezposelni niso predmet posebnih programov, saj je ta kategorija relativno majhna in velja za neperspektivno.

V skladu z liberalnim pristopom varstvo za primer brezposelnosti temelji na načelu samopomoči, ki tako brezposelne kot tiste, ki jim grozi odpoved, usmerja k samostojnemu iskanju dela. Kljub temu, da vloga zavoda za zaposlovanje v okviru tega sistema ni zanikana, mora svoj pomen nenehno dokazovati in izkazovati največjo prilagodljivost tehnološkim novostim. To je bilo še posebej očitno v devetdesetih letih prejšnjega stoletja, v obdobju hitrega uvajanja novega informacijske tehnologije. Zavodi za zaposlovanje niso le osvojili novih komunikacijskih sredstev, jih sproti uvajali v prakso vsakodnevnega dela z brezposelnimi in delodajalci, izpopolnjevali veščine svojih zaposlenih, temveč so začeli izvajati programe usposabljanja brezposelnih in jih prilagajati tehnološkim izzivom novega tisočletja. Ena glavnih nalog zavoda za zaposlovanje je upravljanje sistema zavarovanja za primer brezposelnosti.

Drugi, pretežno socialni model varstva pred brezposelnostjo, ki se je razvil v večini zahodnoevropskih držav, odlikuje strožja regulacija v primerjavi s prejšnjim v kombinaciji z dokaj radodarnim sistemom materialne podpore brezposelnim. Namen tega modela je zagotoviti nemoteno prilagajanje prebivalstva spremembam na trgu dela ter spodbujati ponovno vključevanje brezposelnih v plačano zaposlitev z vključitvijo v aktivne programe. Tako se izplačila nadomestil ne izvajajo v škodo programov spodbujanja zaposlovanja. Zakonodajna ureditev v teh državah je usmerjena v ustvarjanje dostojnih pogojev zaposlovanja in povečanje jamstev za njegovo ohranitev za zaposlenega kot šibkejšega akterja na trgu dela v primerjavi z delodajalcem. Posebej strogo je urejen postopek odpovedi, vključno z dolžino odpovednega roka, višino odpravnine, način zakonodajno varstvo zaradi neupravičene odpovedi. V Franciji je delodajalec v primeru individualne odpovedi zaposlenemu dolžan izplačati njegovo šestmesečno plačo in socialne prispevke za to obdobje, za plačilo dopusta, ki ga zahteva zakon in v skladu s kolektivno pogodbo. Delodajalec nosi stroške tudi, če si delavec najde drugega primerno službo takoj po odpustitvi. Tudi sodišče v skladu z zakonom ne more znižati ugotovljene višine odškodnine.

Stroga ureditev postopka odpuščanja ima slabo stran, saj resno spodkopava objektivne možnosti spodbujanja delodajalcev k širjenju zaposlovanja in posledično zožuje zaposlitvene možnosti tistim, ki so ostali brez zaposlitve in prvič vstopajo na trg dela. Hkrati so zakonodajna pravila za podeljevanje pravic do nadomestila za primer brezposelnosti, določanje njegove višine in trajanja izplačil v zahodnoevropski različici precej mehkejša od pretežno liberalnega modela.

V številnih državah (na primer v Franciji, Nemčiji, na Švedskem, Danskem, v Avstriji, Švici, Belgiji) materialna podpora brezposelnim temelji na tesni interakciji dveh sistemov - zavarovanja za primer brezposelnosti in socialne pomoči. V primeru odsotnosti ali izčrpanja pravice do nadomestila iz zavarovanja za primer brezposelnosti postane brezposelna oseba predmet sistema socialne pomoči, lahko pa prejme tudi materialno pomoč preko zavoda za zaposlovanje. Od tod tudi široka vključenost delovno aktivnega prebivalstva v sistem zavarovanja za primer brezposelnosti (od 60 do 80 odstotkov), za razliko od držav, ki se zavzemajo za liberalni model, kjer je vključenost zaposlenih v zavarovanje za primer brezposelnosti pol manjša. Takšno zavarovanje krije državljane z relativno nizko plača, medtem ko se predpostavlja, da se državljani z visokimi dohodki ali plačami lahko zavarujejo pred tveganjem brezposelnosti v prihodnosti.

Kljub precej izdatnemu financiranju materialne podpore brezposelnim pa delež izdatkov za aktivne programe v teh državah praviloma ni nižji, temveč na začetku nekoliko višji kot v liberalno orientiranih državah. Pri slednjem je v devetdesetih letih prejšnjega stoletja obstajal trend relativnega zniževanja stroškov vodenja pasivne politike in povečevanja izdatkov za aktivno.

Trenutno se v večini držav srednje in vzhodne Evrope, v Rusiji in Ukrajini izvajajo ukrepi za oblikovanje celovitega nacionalnega modela zaščite pred brezposelnostjo, primerljivega z modeli industrializiranih držav. Hkrati države CIS (na primer Uzbekistan, Gruzija, v mnogih pogledih 9, čeprav ne v celoti) posnemajo scenarij držav v razvoju. Prizadevanja mednarodnih finančnih institucij, ki zagotavljajo ciljna posojila za ustvarjanje nacionalnih sistemov služb za zaposlovanje, in njihovih predstavnikov, ki so postali svetovalci vlad številnih držav, vključno z Rusijo, so v veliki meri prispevala k aktivni promociji "gotovega" zahodnega modela. Prvič, vpliv Zahoda se je pokazal v vzpostavitvi reda in postopka financiranja reform, po katerem je velikost naslednje finančne injekcije odvisna od izpolnjevanja obveznosti, opredeljenih za vsako posamezno fazo, zlasti od izgradnje nacionalnih sistemov zavodov za zaposlovanje. Drugič, pomemben del sredstev, ki so jih namenile mednarodne organizacije, je bil vložen v ustvarjanje sodobne materialne in tehnične osnove za novo institucijo trga dela. Tretjič, številni strokovnjaki in svetovalci iz razvitih držav, neposredno povezani z dejavnostmi zavodov za zaposlovanje, so aktivno spodbujali zahodne koncepte in tehnologije za podporo brezposelnim in usposabljanje strokovnjakov za nov sistem.

Uvedba že pripravljenega modela v prakso tranzicijskih gospodarstev je dala pomembne prednosti. Tako je bila v kratkem času (2-3 leta) oblikovana zakonodajna osnova sistema varstva pred brezposelnostjo, oblikovana je bila nacionalna struktura zavodov za zaposlovanje, ki je mreža regionalnih in lokalnih enot, ki jih upravlja centralna oblast, a hkrati precej samostojen pri določanju metod dela in reševanju konkretnih problemov. Oblikovanje infrastrukture trga dela je spremljalo oblikovanje nove generacije zaposlenih, katerih aktivnosti so bile sprva usmerjene v reševanje tako ekonomskih kot socialne težave. Skupno delo s strokovnjaki iz razvitih držav, ki imajo bogate izkušnje pri reševanju specifičnih problemov, stažiranje pri njih za strokovnjake iz vzhodne Evrope, baltskih držav in Rusije, prilagajanje pridobljenega znanja glede na potrebe svojih držav je omogočilo, da so v najkrajšem možnem času obvladali in uspešno uporabljali metode, izdelane v razvitih državah. tržna gospodarstva desetletja.

Kljub različnim spremembam struktur služb za zaposlovanje v različnih državah vse v eni ali drugi meri izpovedujejo načelo "navpičnosti", pri čemer vse "spremembe" postavljajo v razmerje "center-periferija". Obvladujoč vpliv na področje zaposlovanja in trg dela imajo trije glavni akterji: delodajalci (podjetniki, uprave podjetij in organizacij), državni zavod za zaposlovanje (predvsem njeni lokalni organi) in država (predvsem prek zakonodajne in izvršilne veje oblasti).

Opozoriti je mogoče na tri glavne točke: prvič, struktura služb za zaposlovanje v vseh državah je precej podobna, tudi v Rusiji, vertikalna struktura; drugič, zavod za zaposlovanje je ob določeni avtonomiji in neodvisnosti vendarle pod močnim vplivom in nadzorom države, tretjič, vse bolj mora konkurirati in usklajevati svoje delo z zasebnimi kadrovskimi agencijami, ki ustvarjajo informacijske banke prostih delovnih mest in drugimi agencijami, ki sodelujejo pri zaposlovanju.

Izkušnje, ki jih je nabral tuji zavod za zaposlovanje, so za Rusijo potrebne. In seveda je zelo pomembno vedeti in razumeti, kako danes postaja in se razvija služba za zaposlovanje Ruske federacije.