מקור החשבונאות והתיעוד של האוכלוסייה מעיד גם על ידי סיפור שנים עברו. תחת פיטר הראשון, המילה "דרכון" הופיעה ברוסיה. ואז עסקי הדרכונים הופכים לאחד החשובים ביותר עבור המשטרה.

במאה ה-19, הדרכון כבר הפך לסימן ברור לחיים הרוסיים, לא רק עבור ג'נטלמנים הנוסעים לחו"ל או נוסעים לצרכיהם על פני מרחבי רוסיה, אלא גם עבור פשוטי העם.

בשנת 1918 חוסלה מערכת הדרכונים. כל מסמך שהונפק באופן רשמי הוכר כתעודת זהות - החל מתעודה מהוועד הפועל של וולוסט ועד לתעודת איגוד.

ב-27 בדצמבר 1932, בהחלטה של ​​הוועד הפועל המרכזי ומועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות, הוחזרו דרכונים בערים, בהתנחלויות עירוניות, במרכזים אזוריים, וכן באזור מוסקבה ובמספר מחוזות של מדינת ישראל. אזור לנינגרד. לא הונפקו דרכונים לאנשי צבא, נכים ותושבי אזורים כפריים. הדרכונים כללו מידע על תאריך לידה, לאום, מצב חברתי, יחס לשירות צבאי, מצב משפחתי ורישום. בשנות ה-60, נ.ש חרושצ'וב נתן דרכונים לאיכרים.

ב-28 באוגוסט 1974 אישרה מועצת השרים של ברית המועצות את התקנות על מערכת הדרכונים: הדרכון הפך לבלתי מוגבל. ההסמכה הורחבה לכלל אוכלוסיית המדינה, למעט אנשי צבא. שדות הדרכונים נותרו זהים, למעט מעמד חברתי.

לדוגמה, V. Borisenko במאמרו מציין כי לאחר ניצחון המשטר הסובייטי, בוטלה מערכת הדרכונים, אך עד מהרה נעשה הניסיון הראשון לשחזר אותה. ביוני 1919 הוכנסו "ספרי עבודה" חובה, אשר, מבלי שנקראו כך, היו למעשה דרכונים. מדדים ו"מנדטים" שונים שימשו גם כמסמכי זיהוי. שיטת הדרכונים הנוכחית הונהגה בברית המועצות בסוף 1932, כאשר במהלך התיעוש נדרשו חשבונאות מנהלית, בקרה ורגולציה של תנועת אוכלוסיית המדינה מאזורי תעשייה כפריים וחזרה. בנוסף, הכנסת שיטת הדרכונים נקבעה ישירות על ידי התגברות המאבק המעמדי, הצורך להגן על מרכזים תעשייתיים ופוליטיים גדולים, לרבות מבנים חדשים סוציאליסטיים, מפני גורמים עברייניים. (יצוין כי "השירים המפורסמים על הדרכון הסובייטי" מאת V. Mayakovsky, שנכתבו ב-1929, מוקדשים לדרכון הבינלאומי ואין להם כל קשר למערכת הדרכונים שהוקמה בתחילת שנות ה-30) - במילים אחרות, דרכון החלה בברית המועצות, כשהיא זקוקה למבוקרת כוח עבודהלבניית הסוציאליזם... כשהיה צורך בעבודת עבדים...

ב-13 במרץ 1997 הוצא הצו של נשיא הפדרציה הרוסית בוריס ילצין "על המסמך הראשי המוכיח את זהותו של אזרח" הפדרציה הרוסיתעל שטח הפדרציה הרוסית". התקנות על הדרכון של אזרח הפדרציה הרוסית, הטופס לדוגמה ותיאור הדרכון של אזרח רוסיה אושרו בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 8 ביולי 1997 מס' 828. בהתאם ל- ברזולוציה, למסמך החדש יש ארבעה עמודים פחות מאשר בדרכונים בסגנון ישן ואין לו עמודת "לאום". המושג "קוד אישי" הוצג. נשמרו הרישום במקום המגורים, היחס לתפקיד צבאי ומצב משפחתי. עטיפת הדרכון הרוסי החדש מציג את סמל המדינה המוטבע של רוסיה, ובצדו הפנימי הקרמלין של מוסקבה.

מערכת הדרכונים בפדרציה הרוסית היא מערכת של נורמות משפטיות המסדירות את ההליך להנפקה, החלפה והחרמת דרכונים, וכן את הכללים לרישום אזרחים במקום השהייה ובמקום המגורים. למערכת הדרכונים תפקיד משמעותי ברישום האוכלוסיה, במימוש הזכויות והחובות של האזרחים, בהגנה על הסדר הציבורי והבטחת ביטחון הציבור. זה הכרחי גם במאבק בפשע, במניעת עבירות שונות, בחיפוש אחר אנשים וכו' D. N. Bakhrakh, B. V. Rossiysky, Yu. N. Starilov. המשפט המנהלי. ספר לימוד. מהדורה שנייה, - M., NORMA, 2005, - 152 עמ'.

הנושאים העיקריים של מערכת הדרכונים בפדרציה הרוסית הם אזרחים וגופים לענייני פנים.

דרכון של אזרח הפדרציה הרוסית הוא המסמך העיקרי המזהה אזרח של הפדרציה הרוסית בשטח הפדרציה הרוסית (להלן דרכון). כל אזרחי הפדרציה הרוסית (להלן אזרחים) שהגיעו לגיל 14 ומתגוררים בשטח הפדרציה הרוסית נדרשים להחזיק בדרכון.

הבסיס המשפטי של מערכת הדרכונים הוא החוקים הפדרליים "על זכותם של אזרחי הפדרציה הרוסית לחופש תנועה, בחירת מקום שהייה ומגורים בתוך הפדרציה הרוסית", "על הליך היציאה מהפדרציה הרוסית וכניסה הפדרציה הרוסית", "על אזרחות הפדרציה הרוסית", צו נשיא רוסיה "על המסמך הראשי המזהה את אזרח הפדרציה הרוסית בשטח הפדרציה הרוסית", שאושר על ידי הממשלה "תקנות על דרכון של אזרח הפדרציה הרוסית", "תקנות על דרכון של מלח", "כללים לרישום וביטול רישום של אזרחי הפדרציה הרוסית", מספר פקודות והוראות של משרד הפנים.

היסודות הראשונים של מערכת הדרכונים ברוסיה החלו להופיע זמן צרותבצורת "תעודות נסיעה", שהוכנסו בעיקר לצורכי משטרה. מערכת הדרכונים לבסוף התגבשה רק בתקופת שלטונו של פיטר הראשון. אנשים שלא היו ברשותם דרכון או "תעודת נסיעה" הוכרו כ"אנשים לא נחמדים" או אפילו "גנבים גמורים". שיטת הדרכונים הגבילה את תנועת האוכלוסייה, שכן איש לא יכול היה לשנות את מקום מגוריו ללא אישור מהרשויות הרלוונטיות.

לאחר מהפכת אוקטוברדרכונים בתוך המדינה בוטלו כאחד מביטויי הפיגור הפוליטי והעריצות של ממשלת הצאר. חוק מיום 24 בינואר 1922ז.לכל אזרחי הפדרציה הרוסית הוענקה הזכות לתנועה חופשית בכל שטח ה-RSFSR. הזכות לתנועה חופשית ולהתיישבות אושרה גם בקוד האזרחי של ה-RSFSR (סעיף 5). וסעיף 1 לצו של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי ומועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR מיום 20 ביולי 1923 "על תעודות זהות" אסר לדרוש מאזרחי ה-RSFSR להציג באופן חובה דרכונים ואישורי שהייה אחרים שיגבילו זכותם לנוע ולהתיישב בשטח ה-RSFSR. כל המסמכים הללו, כמו גם ספרי עבודה, בוטלו. אזרחים, במידת הצורך, יכלו לקבל תעודת זהות, אך זו הייתה זכותם, אך לא חובתם.

הידוק משטר פוליטיבסוף שנות ה-20 - תחילת שנות ה-30. כרוך ברצון של השלטונות לחזק את הפיקוח על תנועת האוכלוסייה, דבר שהביא לשיקום מערכת הדרכונים.

27 בדצמבר 1932 במוסקבה, יו"ר הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות M.I. Kalinin, יו"ר המועצה קומיסרים של העםברית המועצות ו.מ. מולוטוב ומזכיר הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות א.ס. אנוקידזה חתמו על צו "על הקמת מערכת דרכונים מאוחדת בברית המועצות ורישום חובה של דרכונים". במקביל להחלטה של ​​הוועד הפועל המרכזי ומועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות, הוקמה הדירקטוריון הראשי של מיליציית הפועלים והאיכרים תחת ה-OGPU של ברית המועצות, שהופקדה על תפקידי ההחדרה לכל אורך הדרך. ברית המועצותמערכת דרכונים אחידה, רישום דרכונים ולניהול ישיר של עבודות אלו.

תקנות הדרכונים קבעו כי "כל אזרחי ברית המועצות מעל גיל 16, המתגוררים דרך קבע בערים, בהתנחלויות עובדים, עובדים בתחבורה, בחוות מדינה ובבניינים חדשים, נדרשים להחזיק בדרכונים". כעת כל שטח המדינה ואוכלוסייתה חולקו לשני חלקים לא שווים: זה שבו הונהגה שיטת הדרכונים, וזה שבו לא הייתה קיימת. באזורים עם דרכון, הדרכון היה המסמך היחיד ש"מזהה את הבעלים". כל התעודות הקודמות ששימשו בעבר כרישיון שהייה בוטלו.

רישום חובה של דרכונים במשטרה הוכנס "לא יאוחר מ-24 שעות עם ההגעה למקום מגורים חדש". השחרור הפך לחובה גם עבור כל מי שעזב "מגבולות יישוב נתון לחלוטין או לתקופה של יותר מחודשיים"; לכל מי שיוצא ממקום מגוריו הקודם, מחליף דרכונים; אסירים; אלה שנעצרו והוחזקו במעצר למעלה מחודשיים. הפרת הסדר של מערכת הדרכונים עלולה לגרור מעתה אחריות מנהלית ואף פלילית.

ליט.: Lyubarsky K. מערכת דרכונים ומערכת רישום ברוסיה // Ross. עָלוֹן על זכויות אדם. 1994. כרך. 2. עמ' 14-24; פופוב V. מערכת דרכונים של צמיתות ברית המועצות // " עולם חדש" 1996. מס' 6; אותו [משאב אלקטרוני]. כתובת אתר:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; 70 שנה לדרכון הסובייטי [משאב אלקטרוני] // Demoscope Weekly. 2002. 16-31 בדצמבר. (ע"פ 93/94). כתובת אתר:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; FMS של רוסיה: היסטוריית היצירה [משאב אלקטרוני] // שירות ההגירה הפדרלי. כתובת אתר של 2013:http://www.fms.gov.ru/about/history/.

שלח את העבודה הטובה שלך במאגר הידע הוא פשוט. השתמש בטופס למטה

עבודה טובהלאתר">

סטודנטים, סטודנטים לתארים מתקדמים, מדענים צעירים המשתמשים בבסיס הידע בלימודיהם ובעבודתם יהיו אסירי תודה לכם מאוד.

פורסם ב- http://www.allbest.ru/

משרד הפנים של הפדרציה הרוסית

אוניברסיטת מוסקבה

המחלקה להיסטוריה של המדינה והמשפט

מַסָהבנושא:

"החשיבות של הכנסת מערכת דרכונים ורישום דרכונים כדי להבטיח שליטה מלאהעל אוכלוסיית ברית המועצות

מוסקבה 2012

תוֹכֶן

• מבוא
• 6. הסמכה כללית
• סיכום
• בִּיבּלִיוֹגְרָפִיָה

מבוא

תפקידו העיקרי של דרכון הוא לתת לגיטימציה, כלומר. תעודת זהות של הבעלים. עם זאת, מרגע הופעת הדרכונים, הם שימשו כאמצעי לשליטה בתנועת האוכלוסייה; הפוטנציאל של מערכת הדרכונים אפשר לפתור סוגיות של חיזוק יכולת ההגנה, ביטחון המדינה, לחימה בפשיעה, הבטחת ביטחון הציבור (עבור לדוגמה, במקרה של מגיפות, אסונות וכו'), בתנאים מסוימים - לפתור בעיות כלכליות, להבטיח את האינטרסים הפיסקאליים של המדינה.

דרכון הוא מסמך, שהחזקתו פירושה אישור על קשר מיוחד בין אדם למדינה, ראיה להקניית מכלול הזכויות המקביל.

לכן, מכלול (והקורלציה) של המשימות שנפתרו בעזרת מערכת הדרכונים, התנאים וההליך להוצאת הדרכונים ורישומם משקפים באופן די מלא את המשטר הפוליטי הקיים ואת הבטחת הזכויות והחירויות המוצהרות.

מנקודת מבט זו, מחקר מסגרת משפטיתמערכת הדרכונים ומשטר הדרכונים שיושם בפועל בשנות ה-30 של המאה ה-20. נראה רלוונטי מאוד, שכן הוא מאפשר לקבל טיעונים נוספים לאפיון מערכת הניהול המנהלית-פיקודית המתגבשת והמשטר הפוליטי הטוטליטרי.

מטרות ויעדים. המטרה העיקרית היא ללמוד, על בסיס ניתוח היסטורי ומשפטי, את היווצרות ופיתוח מערכת הדרכונים של המדינה הסובייטית בשנות ה-30. המאה הקודמת.

כדי להשיג את המטרה, המשימות הבאות צפויות להיפתר:

ללמוד את ההיסטוריה של התפתחות מערכת רישום האוכלוסין והבקרה על תנועתה ברוסיה שלפני המהפכה ובמדינה הסובייטית במהלך תפקוד מערכת הדרכונים המאוחדת;

לנתח את הרגולציה פעולות משפטיותהסדרת מערכת הדרכונים;

ללמוד את משטר הדרכונים שנקבע;

1. יצירת מערכת דרכונים בברית המועצות

ב-27 בדצמבר 1932 במוסקבה, יו"ר הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות מ.י. קלינין, יו"ר מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות V.M. מולוטוב ומזכיר הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות א.ס. אנוקידזה חתם על החלטה מס' 57/1917 "על הקמת מערכת דרכונים אחידה בברית המועצות ורישום חובה של דרכונים". קורזן V.F. מערכת דרכונים סובייטית. מינסק, 2005

בכל האזורים המודרכות, הדרכון הופך למסמך היחיד "המזהה את הבעלים". סעיף 10 נקבע: ספרי דרכונים וטפסים צריכים להיות מיוצרים לפי מודל אחיד לברית המועצות כולה. יש להדפיס את הטקסט של ספרי דרכונים וטפסים לאזרחים של רפובליקות איגודים ואוטונומיות שונות בשתי שפות; ברוסית ובשפה הנפוצה באיחוד הנתון או ברפובליקה האוטונומית.

הדרכונים מדגם 1932 הכילו את המידע הבא: שם פרטי, שם משפחה, שם משפחה, זמן ומקום לידה, אזרחות, מעמד חברתי, מגורים קבועים ומקום עבודה, סיום שירות חובה ומסמכים שעל בסיסם היה הדרכון. הפיקו.

במקביל להחלטת הוועד הפועל המרכזי ומועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות (על הקמת מערכת דרכונים מאוחדת בברית המועצות ורישום חובה של דרכונים), התקבלה ב-27 בדצמבר 1932 החלטה "על הקמת הדירקטוריון הראשי של מיליציית הפועלים והאיכרים תחת ה-OGPU של ברית המועצות". הגוף הזה נוצר בשביל ניהול כלליעבודת הנהלת מיליציית הפועלים והאיכרים של רפובליקות האיגודים, וכן להחדרה ברחבי ברית המועצות של מערכת דרכונים מאוחדת, רישום דרכונים ולניהול ישיר של עניין זה. ריאבוב יו.ס. מערכת דרכונים סובייטית. מ', 2008.

דרכון מערכת דרכונים סובייטית

במחלקות האזוריות והעירוניות של הרק"ם נוצרו מחלקות דרכונים, ובמחלקות המשטרה הוקמו משרדי דרכונים. גם לשכות הכתובות והפניות אורגנו מחדש.

2. תפקידים שמבצעת המשטרה במהלך יישום מערכת הדרכונים

האחריות על יישום מערך הדרכונים ועל מצב עבודת הדרכונים נשאו על ראשי מחלקות המשטרה בעיר ובמחוז. הם ארגנו את העבודה הזו וכיוונו אותה דרך מנגנון הדרכונים (מחלקות, שולחנות) של גופי משטרה כפופים.

תפקידי רשויות המשטרה ביישום מערכת הדרכונים כללו:

· הנפקה, החלפה ומשיכה (קליטה) של דרכונים;

· רישום וביטול רישום;

· הוצאת תעודות והיתרים לאזרחים להיכנס לאזור גבול אחד;

· ארגון עבודת הפניה לכתובות (כתובת-חיפוש);

· יישום פיקוח מנהלי על ציות של אזרחים ופקידים לכללי משטר הדרכונים;

· ביצוע עבודות להעלאת מודעות המונית בקרב האוכלוסייה;

· זיהוי בתהליך עבודת דרכונים של מסתתרים מהרשויות כוח סובייטי.

יישום הפונקציות המפורטות היה המהות של ארגון עבודת הדרכונים. דריוז'ינסקי V.F. חוק המשטרה: מדריך לסטודנטים. מהדורה 2. SPb., 1998

הניהול הכללי של עבודת הנהלת RKM של רפובליקות האיגוד, כולל יישום מערכת הדרכונים, הופקד בידי GU RKM ב- OGTU של ברית המועצות. הוא הופקד על:

א) ניהול תפעולי של כל מחלקות המשטרה הרפובליקניות והמקומיות שהוקצו לאישור דרכון;

ב) מינוי, הדחת כל ההנהגה של מנגנון הדרכונים המשטרתי;

ג) פרסום הוראות וצווים חובה לכל רפובליקנים ו רשויות מקומיותהמשטרה בנושאים הקשורים למערכת הדרכונים ורישום הדרכונים. דריוז'ינסקי V.F. חוק המשטרה: מדריך לסטודנטים. מהדורה 2. SPb., 1998

ועדות מיוחדות הוקמו תחת המועצות המחוזיות והעיריות כדי לפקח על ציות לחוק בעת הוצאת דרכונים, אשר שקלו תלונות של אזרחים על פעולות לא ראויות של פקידים. יש לציין שהסיבה המיידית להכנסת והחמרת דרישות שיטת הדרכונים בברית המועצות הייתה עלייה חדה בפשיעה הפלילית, בעיקר ב ערים גדולות. זה קרה כתוצאה מתיעוש מהיר בערים וקולקטיביזציה בחקלאות, וממחסור במזון ובמוצרים תעשייתיים.

הכנסת שיטת הדרכונים העלתה בחריפות את נושא חיזוק מחלקות הדרכונים בכוח אדם מוסמך מספיק.

בוגרי מוסדות חינוך של מערכת NKVD של ברית המועצות ומוסדות חינוך אחרים נשלחו לעבוד במחלקות הדרכונים של המשטרה, פעילי מפעלים ומוסדות גויסו.

שיטת הדרכונים המאוחדת, שהוכנסה בשנת 1932, שונתה ושופרה בשנים שלאחר מכן למען חיזוק המדינה ושיפור השירותים לאוכלוסייה.

שלב בולט בהיסטוריה של היווצרות ופעילותו של שירות הדרכונים והוויזות היה החלטת מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מ-4 באוקטובר 1935 "על העברה לתחום השיפוט של ה-NKVD והגופים המקומיים של זרים. מחלקות ושולחנות של ועדות מנהלים", שעד לאותה עת היו כפופים לגופי OGPU.

על בסיס החלטת מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מיום 4 באוקטובר 1935, הוקמו מחלקות, מחלקות וקבוצות של אשרות ורישום זרים (OViR) במנהלת המשטרה הראשית, במחלקות המשטרה של רפובליקות, טריטוריות ו אזורים.

מבנים אלו פעלו באופן עצמאי לאורך שנות ה-30 וה-40. לאחר מכן, הם אוחדו שוב ושוב עם משרדי הדרכונים של המשטרה ליחיד יחידות מבניותובלט מהם. ריאבוב יו.ס. מערכת דרכונים סובייטית. מ', 2008.

3. פיתוח מערכת הדרכונים

כדי לשפר את הזיהוי של אזרח ברית המועצות, החל מאוקטובר 1937 להדביק כרטיס צילום בדרכונים, שהעותק השני שלו נשמר על ידי המשטרה במקום בו הונפק המסמך.

כדי להימנע מזיוף, GUM הציגה דיו מיוחד למילוי טופסי דרכונים ומסמכים מיוחדים. מסטיק לחותמות, חותמות להצמדת כרטיסי צילום.

בנוסף, היא שלחה מעת לעת הנחיות מבצעיות ומתודולוגיות לכל מחלקות המשטרה כיצד לזהות מסמכים מזויפים.

במקרים בהם, בעת קבלת דרכונים, הוצגו תעודות לידה מאזורים ורפובליקות אחרות, המשטרה הייתה מחויבת לבקש תחילה נקודות הנפקת תעודה כדי שהאחרונה תוכל לאשר את אמיתות המסמכים.

מאז 8 באוגוסט 1936, בדרכונים של אסירים לשעבר "חסרי זכויות" ו"עריקים" (שחצו את גבול ברית המועצות "בלתי מורשים"), נרשמה ההערה הבאה: "הונפקה על בסיס סעיף 11 של ההחלטה של מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מס' 861 מיום 28 באפריל 1933".

החלטת הוועד הפועל המרכזי ומועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מיום 27 ביוני 1936, כאחד האמצעים למאבק בגישה קלת דעת כלפי אחריות משפחתית ומשפחתית, קבעה כי עם נישואים וגירושין, הוטבע הסימן המקביל. בדרכונים על ידי משרד הרישום.

עד שנת 1937 הושלם דרכון האוכלוסייה ביישובים שקבעה הממשלה בכל מקום, מנגנון הדרכונים השלים את המשימות שהוטלו עליהם.

בדצמבר 1936 הועברה מחלקת הדרכונים של המנהלת הראשית של הרק"מ של ה-NKVD של ברית המועצות למחלקת השירות החיצוני. ביולי 1937 הפכו גם משרדי הדרכונים המקומיים לחלק מהמחלקות והמחלקות של משטרת הפועלים והאיכרים. עובדיהם היו אחראים לתחזוקה היומית של משטר הדרכונים.

בסוף שנות ה-30 בוצעו שינויים משמעותיים במערכת הדרכונים. הוחמרה האחריות המנהלית והפלילית בגין הפרת כללי משטר הדרכונים.

הסובייט העליון של ברית המועצות אימץ את חוק "על החובה הצבאית האוניברסלית" ב-1 בספטמבר 1939 וב-5 ביוני 1940, בצו קומיסר העםההגנה של ברית המועצות הודיעה על קווים מנחים שקבעו את משימות המשטרה בתחום הרישום הצבאי.

בשולחנות הרישום הצבאיים של מחלקות המשטרה (באזורים כפריים ובעיירות בוועדות הפועלות המקבילות של הסובייטים), רישומים ראשוניים של כל האחראים לשירות צבאי ומתגייסים, רישומים אישיים (איכותיים) של מפקדים רגילים וזוטרים של המילואים. נשמרו. ריאבוב יו.ס. מערכת דרכונים סובייטית. מ', 2008.

דלפקי רישום צבאיים ביצעו את עבודתם בקשר הדוק עם קומיסריונים צבאיים אזוריים. עבודה זו נמשכה עד תחילתו של הגדול מלחמה פטריוטית(22 ביוני 1941).

בשל המצב הפנימי והבינלאומי שהתפתח עד 1940, נדרשו נורמות מסוימות של שיטת הדרכונים של 1932 להבהרה והוספה.

בעיה זו נפתרה במידה רבה בהחלטה של ​​מועצת הקומיסרים העממיים מ-10 בספטמבר 1940, שאישרה את התקנות החדשות בנושא דרכונים. חוק רגולטורי זה הרחיב באופן משמעותי את היקף תחולתם של תקנות הדרכונים, והרחיב אותו לאזורי גבול, עובדים ועובדים במספר מגזרים במשק הלאומי.

המלחמה הפטריוטית הגדולה (1941-1945) דרשה מאמצים נוספים מהמשטרה הסובייטית כדי לשמור על משטר הדרכונים במדינה.

חוזר NKVD של ברית המועצות מס' 171 מיום 17 ביולי 1941 קבע לקומיסרים העממיים לענייני פנים של הרפובליקות ולראשי מנהלות השטחים והאזורים של NKVD את ההליך הבא לתיעוד אזרחים המגיעים ללא דרכונים לעורף בקשר עם אירועים צבאיים: במקרה של אובדן כל המסמכים, ערוך חקירה יסודית ובדוק שוב את כל האינדיקציות. לאחר מכן, הנפק אישור עם נתונים אישיים (לפי מילים).

אישור זה לא יכול לשמש כמסמך זיהוי לבעלים, אך הוא הקל על רישומו הזמני והעסקתו.

חוזר זה בוטל רק ב-1949.

4. מערכת דרכונים במלחמת העולם השנייה

מימיה הראשונים של המלחמה השתנו באופן משמעותי כל פעילות המשטרה, שירותיה ויחידותיה והתרחבה והותאמו לתנאי המלחמה.

אחד מ אמצעים חשוביםחיזוק העורף הסובייטי, שמירה על הסדר הציבורי ומלחמה בפשע הייתה שיטת הדרכונים.

כך, ב-9 באוגוסט 1941, החלטה של ​​מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות אישרה את תקנות הרישום של אזרחים שפונו מקו החזית. כל המפונים שהגיעו לאתר היישוב מחדש, באופן מאורגן ופרטני, נדרשו לרשום את דרכונם במשטרה תוך 24 שעות.

בהתחשב בכך שיחד עם האוכלוסיה המפונים, מיהרו גם גורמים עברייניים לתוך פנים המדינה וניסו להסתתר מהרשויות, קבע ה-NKVD של ברית המועצות בספטמבר 1941 התייצבות אישית חובה בתחנת המשטרה לאזרחים כדי לקבל אישור רישום. .

הרחבת המשימות של משרדי הדרכונים בתנאי מלחמה הולידה צורות ארגוניות חדשות ליישומן.

בהוראת ה-NKVD של ברית המועצות מיום 5 ביוני 1942 הוכנסו תפקידי פקחים-מומחים לצוות מחלקות הדרכונים של מחלקות המשטרה, שהופקדו על:

א) מחקר ומתן מסקנות על עובדות מזוהות של זיוף דרכונים שהתקבלו מהמשטרה;

ב) בדיקת דרכונים של אנשים שהתקבלו למסמכי מדינה חשובים במיוחד, וכן לעבודה במפעלים ומוסדות בעלי משמעות ביטחונית;

ג) בדיקת שמירת טפסי דרכון במשטרה וכו'. קוסקוב ג.ס. מערכת הדרכונים הסובייטית: הדרכה. מ', 2009

במהלך המלחמה, הבעיה של מציאת ילדים שאיבדו קשר עם הוריהם הפכה חשובה ביותר. ב-23 בינואר 1942 קיבלה מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות החלטה "על שיבוץ ילדים שנותרו ללא הורים". בהתאם להחלטה זו, הוקמו דלפק כתובות מרכזי לילדים ויחידות מקומיות מתאימות ב-GUM NKVD של ברית המועצות. מרכז המידע המרכזי לילדים היה ממוקם בעיר בוגורוסלן, אזור צ'קלובסק (כיום אורנבורג).

בתחילה היו שולחנות כתובת לילדים חלק מהמחלקות ומשירותי ההדרכה הקרבית של המשטרה, ובשנת 1944, בהוראת ה-NKVD של ברית המועצות, הם הועברו למשרדי דרכונים.

עד 1 ביוני 1942 נשלחו 41,107 בקשות לחיפוש ילדים למרכזי הילדים הממוקדים במדינה, בעוד שמקום הימצאו של 13,414 ילדים או 32.6% מספר כוללמבוקש.

בסך הכל נמצאו בשנות המלחמה למעלה מעשרים אלף ילדים.

נעשתה עבודה רבה להקמת מקום מגוריהם של האזרחים המפונים T.I. Zheludkova, A.P. Khobotov. מתולדות התפתחות מערכת הדרכונים בברית המועצות (1917-1974): ספר לימוד. מ', 2002.

במרץ 1942 הוקמה לשכת מידע מרכזית במחלקת הדרכונים של GUM NKVD של ברית המועצות.

לשכות דומות נוצרו במחלקות הדרכונים של מחלקות המשטרה של הרפובליקות, הטריטוריות והאזורים.

מדי יום הגיעו ללשכת המידע המרכזית 10-11 אלף פניות להקמת מקום מגורים של מפונים. עובדי הלשכה זיהו למעלה משני מיליון מבוקשים.

באמצעות חומרים לרישום דרכונים (דפי כתובות מלאים), גם לשכות הכתובות של הערים סייעו לאוכלוסיית המדינה בהקמת מקום מגוריהם של קרובי משפחה וחברים.

5. דרכונים ב שנים שלאחר המלחמה

בשנים שלאחר המלחמה בוצעו עבודת דרכונים בהיקפים גדולים. עובדי משרד הדרכונים ערכו רישומים של אוכלוסיית הערים ויישובי העובדים והנפיקו דרכונים לאזרחים חוזרים מספר גדול של סוגים שוניםאישורים ותשובות לפניות על נעדרים או מי שאיבד קשר עם קרובי משפחה.

הבסיס החוקי לרישום האוכלוסייה שלאחר המלחמה היה צו של מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מ-4 באוקטובר 1945 "על אישור האוכלוסייה". הוא נועד לקבוע את המספר הכולל ברחבי הארץ, לקבוע את היחס בין האוכלוסייה הכפרית והעירונית.

נתונים מהימנים על גודל, הרכב ותפוצה של האוכלוסייה שימשו כבסיס בשליטת הממשלה, תכנון פיתוח כלכלי וחברתי.

בשנת 1952 התארגנה מחלקת הדרכונים והרישום (PRO), המבנה והאיוש שלה אושרו. וב-21 באוקטובר 1953 אישרה החלטת מועצת השרים של ברית המועצות תקנה חדשה בנושא דרכונים.

התקנה קבעה מודל דרכון יחיד לברית המועצות עם טקסט ברוסית ושפת האיגוד המקביל או הרפובליקה האוטונומית.

במקום דרכונים לחמש שנים שהונפקו בעבר ברוב המקרים, נקבעו דרכונים ללא הגבלה, לעשר שנים, לחמש שנים ולטווח קצר.

בשנת 1955 הוכנסו לתוקף תקנות מחלקת הדרכונים והרישום. למחלקה זו הוקצו התפקידים הבאים:

א) ארגון וניהול כל הפעילויות הקשורות ליישום מערכת הדרכונים;

ב) הנפקה והחלפת דרכונים;

ג) רישום וביטול רישום האוכלוסייה;

ד) ביצוע עבודות כתובת ועזרה;

ה) זיהוי פושעים המבוקשים על ידי גופי חקירה מבצעיים ושיפוטיים;

ו) זיהוי והרחקה מאזורים עם משטר דרכונים מיוחד של אנשים הכפופים להגבלות דרכונים;

ז) הנפקת כרטיסי כניסה לאזרחים לכניסה לאזור הגבול המוגבל;

ט) רישום אזרחי (לידות, פטירות, נישואין, גירושין, אימוצים וכו'). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. מתולדות התפתחות מערכת הדרכונים בברית המועצות (1917-1974): ספר לימוד. מ', 2002

מחלקת הדרכונים והרישום, כמו כן, העניקה סיוע מעשי למשרדי הדרכונים המקומיים, שלחה לשם את עובדיה, פיתחה והציגה להנהלת GUM טיוטות צווים ומסמכים מנחים נוספים על יישום מערכת הדרכונים והרישום האזרחי; סיפק למשטרה טפסי דרכון, תעודות רישום אזרחי, אישורים וכדומה; ניהלה רישום של המבוקשים ופעלה על פניות ותלונות של אזרחים שהתקבלו במחלקה; פתרו בעיות כוח אדם.

על מנת להגביר את עבודת הפניית הכתובות ולהעלות את רמתה, במקום לשכות כתובות באשכולות, נוצרו ברוב מחלקות המשטרה לשכות כתובות רפובליקניות, אזוריות ואזוריות מאוחדות.

ב-19 ביולי 1959 אישרה מועצת השרים את תקנות הכניסה לברית המועצות ונסיעות לחו"ל. תקנה זו נוספה ברשימה של אנשים שהונפקו להם דרכונים דיפלומטיים ושירותים, וכן הורשו כניסה ויציאה לא רק עם דרכונים זרים, אלא גם במסמכים המחליפים אותם (זהות ודרכונים פנימיים).

בתקופה שלאחר מכן, עבור נסיעות חוץ למדינות ידידותיות בעסקים רשמיים ופרטיים, הוכנסו תעודות מיוחדות (סדרות "AB" ו-"NZH"), ונסיעות ללא ויזה נעשו באמצעות דרכונים פנימיים של ברית המועצות עם תוספת מיוחדת.

בשנת 1959, הוועד המרכזי של ה-CPSU ומועצת השרים של ברית המועצות אימצו את ההחלטה "על השתתפות עובדים בהגנה על הסדר הציבורי במדינה". בתקופה זו, בארצנו, עלו לראש המטלות של חיזוק העבודה הארגונית והאידיאולוגית בקרב האוכלוסייה לחיזוק החוקיות והסדר הסוציאליסטיים, מניעת ודיכוי פשעים והפרות הסדר הציבורי.

לאחר קבלת ההחלטה, נראה שקבוצות מיוחדות ובעלי מקצועות חופשיים שומרים על משטר הדרכונים בגדול אזורים מיושביםוערי ברית המועצות. סיוע רב למנגנון הדרכונים ניתן על ידי ועדות בתים, רחובות ובלוקים והנכסים שאחדו, שכללו, ככלל, עובדי מינהלי הבניין של השטח הנתון.

צעד חשוב שמטרתו לשפר את פעילות המשטרה היה אישור מועצת השרים של ברית המועצות ב-17 באוגוסט 1962 של התקנות החדשות על המשטרה הסובייטית.

התקנות עגנו את עקרונות שיטת הדרכונים הסובייטיים והגדירו משימות ספציפיות ליישומה.

על פי צו הנשיאות של הסובייטי העליון של ברית המועצות מ-8 באפריל 1968 "על הזכויות והחובות הבסיסיות של מועצות כפריות ועיירות של צירי אנשים עובדים" (הוכרז בצו של משרד הפנים של ברית המועצות מס' 1258- 196Eg), הוכנסו כללים חדשים לרישום וביטול רישום של אזרחים באזורים כפריים.

גופי הפנים שמרו על תפקיד הרישום במרכזים אזוריים ובכפרים באותם אזורים שבהם יש פקידי דרכונים במשרה מלאה, וכן ביישובים המסווגים כאזור הגבול.

ב-22 בספטמבר 1970 אישרה מועצת השרים של ברית המועצות תקנה חדשה על כניסה לברית המועצות ויציאה מבריה"מ, עליה בוצעו שינויים ותוספות משמעותיות.

לראשונה בפרקטיקה החקיקתית במדינה, נקבעו העילות לסירוב לאזרחים לצאת לחו"ל בעניינים פרטיים.

6. הסמכה כללית

הוועד המרכזי של CPSU ומועצת השרים של ברית המועצות באוגוסט 1974 שקלו את הנושא "על צעדים לשיפור נוסף של מערכת הדרכונים בברית המועצות", וב-28 באוגוסט 1974 אישרה מועצת השרים של ברית המועצות תקנה חדשה "על מערכת הדרכונים בברית המועצות".

תקנה זו קבעה נוהל אחיד לכלל אוכלוסיית המדינה, הקובעת חובת דרכון לכל אזרחי ברית המועצות שמלאו להם שש עשרה, ללא קשר למקום המגורים (עיר או כפר).

הכנסת דרכון אוניברסלי הפכה לאחריות העיקרית של עובדי כל משרדי הדרכונים.

תוקף הדרכון החדש לא הוגבל לתקופה כלשהי. על מנת לקחת בחשבון שינויים חיצונייםתווי פנים של בעל הדרכון הקשורים לגיל, מתוכנן להדביק ברצף שלוש תמונות:

· ראשית - עם קבלת דרכון, לאחר שמלאו לו 16 שנים;

· שנית - בהגיעו לגיל 25 שנים;

· שלישית - בהגיעו לגיל 45 שנים.

הדרכון החדש הפחית את מספר העמודות המכילות מידע על זהות האזרח וסימני חובה.

מידע על מצב חברתי אינו נכלל בדרך כלל בדרכון, מכיוון שהסטטוס החברתי משתנה כל הזמן במהלך החיים.

מידע על העסקה ופיטורין אינו נרשם בדרכון, מאחר וקיים ספר עבודה.

התקנות החדשות נכנסו לתוקף (למעט הוצאת הדרכונים עצמם) מיום 1 ביולי 1975.

בתוך שש שנים (עד 31 בדצמבר 1981), היה צורך להחליף דרכונים ולהנפיק אותם למיליוני תושבים עירוניים וכפריים.

גופי הפנים ביצעו מכלול גדול של צעדים ארגוניים ומעשיים למתן דרכון מודרני של האוכלוסייה.

בשנות ה-70 וה-80, היווצרות ופעילותו של שירות הדרכונים והוויזות הושפעו באופן משמעותי מהשתתפות ברית המועצות בוועידה לביטחון ושיתוף פעולה באירופה (SBE - OSCE) ותחילת תהליך השיקום.

לאחר חתימת החוק הסופי של ה-CSCE בהלסינקי בשנת 1975, השירות יישם עצירה של מועצת השרים, המחייב את משרד הפנים ומשרד החוץ של ברית המועצות לליברליזציה של הנוהג לדון בבקשות של אזרחים. ליציאה וכניסה.

בעבר, מעשינו והוראותינו המשפטיים המסדירים את עבודת שירות הדרכונים נעשו במשך עשרות שנים ללא התחשבות בהתחייבויות בינלאומיות, במהלך שנות התשעים, ארצנו מביאה את החקיקה הלאומית שלה לעמידה מלאה בהתחייבויות בינלאומיות.

בהתחשב בתוצאות מפגש ה-CSCE של וינה בשנים 1986-1989. בוצעו שינויים נוספים בחקיקה ובליברליזציה של כללים הנוגעים לנוהל יציאה וכניסה, וכללי שהייה של אזרחים זרים. בפרט, הרגולציה הנוכחית בנושא כניסה לברית המועצות ויציאה מבריה"מ נוספה בהחלטת הממשלה עם סעיף פתוח על הליך בחינת בקשות יציאה מבריה"מ וכניסה לברית המועצות בעניינים פרטיים. מאז 1987, כמעט כולם הגבלות קיימותלהשאיר את המדינה לכל מדינות העולם, לרבות למגורי קבע, למעט מקרים הקשורים לביטחון המדינה.

המסמך הסופי של וינה (19 בינואר 1989) מדבר בפירוט (בניגוד לחוק הסופי של הלסינקי משנת 1975) על זכויות אזרחיות ופוליטיות, לרבות חירויות דת, חופש תנועה, הזכות להגנה בבית משפט וכו'.

הבעיה הקשה ביותר עבור רוסיה היא ליישם את התנועה החופשית של אזרחים ובחירת מקום המגורים. נכון להיום, במדינות רבות אין הגבלות על זכות זו. במקרים חריגים ניתן לקבוע אותם רק בחוק.

מאז 1925 קיים בברית המועצות נוהל רישום שאינו קיים במדינות אחרות.

עם זאת, לוותר על זה לא כל כך קל, כי זה בעיה חברתית, השזורה היטב בבעיות כלכליות. יחד עם זאת, להחלטתה יש משמעות פוליטית רבה.

בתהליך בניית מדינת חוק, המשימה של יצירת ערבויות לביטחון משפטי וחברתי של אדם החריפה.

ב-5 בספטמבר 1991, הצהרת זכויות האדם וחירויות התקבלה בקונגרס של צירי העם של ברית המועצות. סעיף 21 להצהרה קובע: "לכל אדם הזכות לתנועה חופשית בתוך המדינה, לבחור את מקום מגוריו ומקום שהותו. הגבלות על זכות זו יכולות להיקבע רק בחוק".

ב-22 בדצמבר 1991 אישרה החלטת המועצה העליונה של ה-RSFSR את הצהרת זכויות האדם והאזרח, שבה סעיף 12 מעגן את זכויות האזרחים לתנועה חופשית ולבחירת מקום מגורים.

זכויות אלו באות לידי ביטוי בחוק הפדרציה הרוסית מיום 25 ביוני 1993 "על זכותם של אזרחי הפדרציה הרוסית לחופש תנועה, בחירת מקום שהייה ומגורים בתוך הפדרציה הרוסית". Dodin E.V., Golosnichenko I.P. ארגון הפעילות של גופים לענייני פנים להבטחת כללי מערכת הדרכונים בברית המועצות: ספר לימוד. קייב, 2002

חוקת הפדרציה הרוסית (שאומצה בהצבעה עממית ב-12 בדצמבר 1993) קובעת בסעיף 27: לכל מי שנמצא כחוק בשטח הפדרציה הרוסית יש זכות לנוע בחופשיות, לבחור את מקום שהותו ומגוריו.

כולם יכולים לנסוע בחופשיות מחוץ לפדרציה הרוסית. אזרח הפדרציה הרוסית יכול לחזור באופן חופשי לפדרציה הרוסית.

עם אימוץ חוק הפדרציה הרוסית "על אזרחות הפדרציה הרוסית" בשנת 1991, לשירות הדרכונים והוויזות הוטל גם אחריות לפתרון בעיות אזרחות.

על פי צו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 15 בפברואר 1993 מס' 124, המחלקות (המחלקות) של אשרות, רישום ודרכונים עובדות, כמו גם משרדי דרכונים (משרדי דרכונים) ומחלקות (קבוצות) של אשרות ומשטרה הרישום אורגנו מחדש לשירות הדרכונים והוויזות של גופי העניינים הפנימיים של הפדרציה הרוסית, הן במרכז והן מקומית.

ה-UPVS (OPVS) והחטיבות שלהם אמונים על הפונקציות של הנפקת דרכונים, אישורי כניסה לאזור הגבול, רישום אזרחים, כתובת ועבודות עיון, רישום אזרחים זרים וחסרי אזרחות (המתגוררים בשטח רוסיה), הנפקת מסמכים עבור זכות המגורים להם; רישום מסמכים והיתרים לכניסה לפדרציה הרוסית ולנסיעות לחו"ל, יישום חקיקה בנושאי אזרחות.

שירות הדרכונים והוויזות, תוך שימוש ביכולותיו, מקבל השתתפות פעילהבמאבק בפשיעה, הבטחת חוק וסדר ומניעת פשיעה.

כמו כן, ככל שהיא נופלת בסמכותה, היא מיישמת פעולות חקיקה בתחום הבטחת זכויות האדם וחירויותיו.

כדי ליצור תנאים הכרחייםלהבטיח את הזכויות והחירויות החוקתיות של אזרחי הפדרציה הרוסית עד לאימוץ המתאים חוק פדרליעל המסמך הראשי המזהה אזרח של הפדרציה הרוסית, על פי צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 13 במרץ 1997 מס' 232, הוכנס לתוקף הדרכון של אזרח הפדרציה הרוסית. בהתאם לצו זה, ממשלת הפדרציה הרוסית אישרה ב-8 ביולי 1997 (מס' 828) את התקנות בדבר הדרכון של אזרח הפדרציה הרוסית, טופס לדוגמה ותיאור של הדרכון של אזרח הפדרציה הרוסית. הפדרציה הרוסית. באותה החלטת ממשלה הונחה משרד הפנים:

א) להתחיל בהנפקת דרכונים של אזרחי הפדרציה הרוסית מ-1 באוקטובר 1997;

ב) להנפיק דרכונים בעדיפות לאזרחים שהגיעו לגיל 14-16, אנשי צבא, כמו גם אזרחים אחרים במקרים שנקבעו על ידי משרד הפנים של הפדרציה הרוסית;

ג) לבצע, עד ה-31 בדצמבר 2003, החלפה מדורגת של הדרכון של אזרח ברית המועצות בדרכון של אזרח הפדרציה הרוסית.

גופי הפנים מבצעים כיום מכלול גדול של צעדים ארגוניים ומעשיים ליישום הצו הנשיאותי מיום 13 במרץ 1997 והחלטת הממשלה מיום 8 ביולי 1997.

לפי צו של משרד הפנים של רוסיה מיום 7 באוקטובר 2003 מס' 776, מינהלת הדרכונים והוויזות של משרד הפנים של רוסיה הפכה למנהלת הדרכונים והוויזות הראשית של משרד הפנים של רוסיה, והמרכז למידע על דרכונים וויזה לתוך המרכז למשאבי מידע על דרכונים וויזה של משרד הפנים של רוסיה, המרכז לערעורים של אזרחים בנושאי דרכונים וויזה משרד הפנים של רוסיה והמרכז להוצאת הזמנות ל אזרחים זרים של משרד הפנים של רוסיה.

בהתאם לסעיף 13 לצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 9 במרץ 2004 מס' 314, הוקם שירות ההגירה הפדרלי של רוסיה, שאליו תפקידי אכיפת החוק, פונקציות בקרה ופיקוח ומתפקדים למתן שירותים ציבוריים בתחום ההגירה של משרד הפנים של רוסיה הועברו

סיכום

כל חברה ומדינה בשלב מסוים של התפתחות, כדי לפתור בהצלחה מכלול שלם של בעיות הטרוגניות, הציגו מערכת של רישום האוכלוסייה ומעקב אחר תנועתה. במדינות הפיאודליות באירופה זה נפתר באמצעות הקמת דרכונים. התפתחות הקפיטליזם, התרחבות מחזור הסחר, כאשר העבודה הופכת לסחורה, למערכת הדרכונים מתחילה להיות השפעה מרסנת על התפתחות כל תחומי החיים החברתיים והמדינתיים. וככל שהתפתחו יחסים בורגניים בצורה אינטנסיבית יותר, כך נטשו מהר יותר במדינות מסוימות את הדרכונים הפנימיים החובה, ועברו למה שנקרא. מערכת לגיטימציה, כאשר הצגת כל מסמך הספיקה לזיהוי.

באופן כללי, רוסיה הלכה בדיוק בדרך זו. אולם שילוב של נסיבות מיוחדות הותיר את חותמו על התפתחות מערכת הדרכונים. קודם כל, מדובר בשרידים פיאודליים עמוקים שנמשכו גם לאחר ביטול הצמיתות ולא אפשרו יותר מחצי מאה לבצע רפורמה במערכת הדרכונים, שנקלעה לסתירה ברורה למצב האמיתי.

חקיקת הדרכונים עיגנה לא רק מעמד ו אי - שוויון חברתי, אך גם הכילו נורמות מפלות על בסיס לאום והודאה, ופגעו בזכויות נשים וילדים. לכן, זה די טבעי שהתוכניות של כולם (למעט הימין הקיצוני) מפלגות פוליטיות- כולל הבולשביק, שמנהיגו, V.I. לנין מתח שוב ושוב ביקורת חריפה על ההיעדרות ברוסיה שלפני המהפכה אפשרות אמיתיתתנועה חופשית ובחירת מקום מגורים - הכילו דרישות לשינויים קיצוניים, במידה רבה יותר או פחות, של מערכת הדרכונים.

במשך זמן מה דבקה המדינה הסובייטית בקווים המנחים האידיאולוגיים והפוליטיים הקודמים. עם זאת, החמרה מלחמת אזרחיםוהסיכויים הלא ברורים למבצעים צבאיים בחזיתות באופן כללי, התנועה האנטי-סובייטית ההולכת וגדלה בעורף (וכל מכלול האמצעים שנקרא "קומוניזם מלחמה") אילצו הקמת מערכת של חשבונאות ובקרה על התנועה של בעיקר מתנגדים פוטנציאליים לממשלה החדשה, "לא עובדים" ("לשעבר" לפי הטרמינולוגיה של זמנים מאוחרים יותר). המעשים המשפטיים הראשונים של תעודות הזהות הסובייטיות הראשונות הוצגו על פי עקרון המעמד החברתי. בהקשר זה, ישנם צירופי מקרים ברורים לעקרונות שיטת הדרכונים הטרום-מהפכניים, עם זאת, ההבדל הוא שההגבלות הופנו כעת דווקא למי שנהנה מהטבות הדרכונים הגדולות ביותר לפני המהפכה.

במסגרת מלחמת האזרחים, במהלך יישום שירות העבודה האוניברסלי, נעשו ניסיונות להכניס מסמכי זהות אחידים לכל אזרחי ה-RSFSR, אשר לא יושמו בשל חוסר משאבים. רשויות מקומיות, מאותן סיבות, החלו להציג מסמכים דומים "שלהם".

יתרה מכך, ניתוח של כל מכלול הפעולות המשפטיות שהסדירו את הדרכון בברית המועצות ויישומם מראה שהמפתח העיקרי של פרויקטים ונושא היישום העיקרי - OGPU, ולאחר מכן NKVD - התמקד במיוחד כיצד להשתמש בפוטנציאל של מערכת הדרכונים למען חיזוק הביטחון.

אינטרסים מגנים התנגשו עם אינטרסים כלכליים. פינוי ערים מאוכלוסיה "עודפת" עוררה בתחילה קשיים בעבודתם של מפעלים, שמנהליהם, על מנת לפצות על המחסור בעובדים, נאלצו להפר את חקיקת הדרכונים ולהעסיק אנשים אשר נדחו דרכונים או רישום. תלונות רבות של מנהלי עסקים היו אחת הסיבות העיקריות להכנסת הקלות במשטר הדרכונים כבר בשנות ה-30.

עם תחילת הדרכון, היקף הדיכוי החוץ-משפטי התרחב באופן משמעותי, שכן ה-OGPU, בחוק מחלקתי, אפשר לנציגים הסמוכים לזה לזהות מפירי משטר הדרכונים סוגים שוניםעונש עד מאסר במחנה ריכוז עד שלוש שנים.

העובדה שמערכת הדרכונים היא מאוד אמצעים יעיליםהבטחת הביטחון, ויישומה (או שינויים בהגבלות) מוכתבים על ידי המצב בפועל במדינה מסוימת, כפי שמעידים צעדים שננקטו לאחרונה על ידי ממשלות של מספר מדינות כחלק מיישום תוכניות למלחמה בטרור הבינלאומי. דוגמה לכך היא אנגליה, אחת ממדינות אירופה הראשונות שעברו למערכת לגיטימציה, שהכריזה על הכנסת תעודות זהות מקומיות בסוף השנה שעברה.

בִּיבּלִיוֹגְרָפִיָה

1. צו אישי שניתן לסנאט, מיום 7 בדצמבר 1811 "על ייעוד בדרכונים המונפקים לסוחרים, תושבי עיר ואיכרים נשואים או רווקים, ואם התאלמן, אז לאחר מכן נישואים" // PSZ. אוסף 1. ת' XXXI. מס' 24902.

2. קוד החוקים על דרכונים ובורחים // קוד החוקים של האימפריה הרוסית.T. XIV. - סנט פטרבורג, 1833.

3. צו של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי ומועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR מיום 20 ביוני 1923 "על תעודות זהות" // SU RSFSR. 1923. מס' 61. אומנות. 575.

4. החלטה של ​​הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי ומועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR מיום 18 ביולי 1927 "על תעודות זהות" // SU RSFSR. 1927. מס' 75. אומנות. 514.

6. פעולות חקיקה של המדינה הרוסית במחצית השנייה של המאה ה-16 והמחצית הראשונה של המאה ה-17. הערות / אד. לֹא. נוסוב ו-ו.מ. פאנאה-הא. ל', 2007

7. Deryuzhinskiy V.F. חוק המשטרה: מדריך לסטודנטים מהדורה ב'. SPb., 1998

9. Zheludkova T.I. חובוטוב א.נ. מההיסטוריה של היווצרות ופיתוח מערכת הדרכונים בברית המועצות (אוקטובר 1917-1974): חומרים חינוכיים. מ', 2000

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. מתולדות התפתחות מערכת הדרכונים בברית המועצות (1917-1974): ספר לימוד. מ', 2002

11. קורזן V.F. מערכת דרכונים סובייטית. מינסק, 2005

12. קוריצין V.M. מדינה וחוק סובייטים בשנים 1929-1941. מ', 2008.

13. קוסקוב ג.ס. השלבים העיקריים בפיתוח מערכת הדרכונים הסובייטית // הליכים של בית הספר הגבוה של משרד הפנים של ברית המועצות. כרך יד. 20. מ', 1998.

14. קוסקוב ג.ס. מערכת דרכונים בברית המועצות ויישומה. ניהול בתחום הפעילות המנהלית והפוליטית. מ' 1999.

15. קוסקוב ג.ס. מערכת הדרכונים הסובייטיים: ספר לימוד. מ', 2009

16. ריבאלצ'נקו ר.ק. מערכת דרכונים בברית המועצות. קייב, 1997.

17. ריאבוב יו.ס. מערכת דרכונים סובייטית. מ', 2008.

18. Savitsky S., Khudyakov A. מערכת דרכונים חדשה של ברית המועצות. אלמה-אתא, 1976. -

פורסם ב- Allbest.ru

מסמכים דומים

מאפייני הרעיון, התוכן והמטרות של מערכת הדרכונים של הפדרציה הרוסית. תכונות של זכויות וחובות של אזרחים בתנאים של מערכת הדרכונים. סיווג סוגי דרכונים (פנים, זרים). הליך הוצאת דרכון זר.

עבודה בקורס, נוסף 21/01/2010


סקירה היסטורית של מערכת הדרכונים והרישום. מערכת דרכונים ועבירות מנהליות על צו הניהול. דוגמאות להפרה של זכויות, חירויות ואינטרסים לגיטימיים של אזרחים ללא רישום ב תעשיות שונותחֲקִיקָה.

עבודה בקורס, נוסף 18/01/2011


תפיסת התהליך המנהלי, הספציפיות שלו בגופים לענייני פנים. יישום פיקוח תְנוּעָה. אמצעים להבטחת מערכת הדרכונים. שמירה על הסדר הציבורי במקרה של תאונות, פעילות סביבתית, דיכוי שכרות.

עבודה בקורס, נוסף 02/09/2010


הרעיון של מערכת הדרכונים, מהותה ותכונותיה, ההיסטוריה של היווצרותה והתפתחותה ברוסיה, מקומה ומשמעותה ב חברה מודרנית. משטר ויזה בפדרציה הרוסית ובמדינות מסוימות, סיווג וסוגי אשרות, הליך קבלת מסמכים נחוצים.

עבודה בקורס, נוסף 16/04/2009


התאמת מנגנון המדינה לצורכי המלחמה. גופי חירום ממשלתיים במהלך המלחמה הפטריוטית הגדולה. מאפייני תפקוד מערכת אכיפת החוק ומערכת האבטחה האחורית בזמן מלחמה.

עבודה בקורס, נוסף 13/07/2013


פיתוח מערכת הניהול של הקומיסריון העממי לענייני פנים (NKVD) של ברית המועצות. אנשי המנגנון המרכזי של ה-NKVD 1934-38. כַּתָבָה דיכוי המוני, פעילות מודיעין ומודיעין נגדי של ה-NKVD במהלך המלחמה הפטריוטית הגדולה.

תקציר, נוסף 15/02/2015


שינויים ב מנגנון המדינהבמהלך המלחמה הפטריוטית הגדולה. פיתוח המערכת המדינית-פוליטית של ברית המועצות בשנים 1945–1953. מגמות עיקריות בהתפתחות החוק הסובייטי במחצית השנייה של שנות ה-40 - תחילת שנות ה-50. עזרה לאמהות חד הוריות.

מבחן, נוסף 11/12/2013


ההיסטוריה של התפתחות מערכת הדרכונים ברוסיה, יישום הזכויות והחובות של אזרחים תחת משטר הדרכונים. בעיות וחסרונות בארגון עבודת המחלקות של שירות ההגירה הפדרלי ופעילויות הדרכונים והרישום שלו.

עבודת גמר, נוספה 26/12/2010


השלבים העיקריים של התפתחות מערכת המשפט של ברית המועצות. היווצרות מערכת המשפט הסובייטית (1917-1922). חקיקה על בית המשפט של שנות ה-20-30. בית המשפט הסובייטי במהלך המלחמה הפטריוטית הגדולה (1941-1945) ובתקופה שלאחר המלחמה. מבנה מערכת המשפט הסובייטית

עבודה בקורס, נוסף 14/05/2005


מדיניות חברתית במהלך היווצרות הכוח הסובייטי. פיתוח המדיניות החברתית של ברית המועצות בתקופה שלפני המלחמה. מדיניות חברתית של ברית המועצות במהלך המלחמה הפטריוטית הגדולה ובתקופה שלאחר המלחמה. בניית מדינת רווחה בברית המועצות.

27 בדצמבר 1932 החלטת הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות מס' 1917 "על הקמת מערכת דרכונים אחידה בברית המועצות ורישום חובה של דרכונים".

הדרכון הסובייטי הפנימי הומצא בשנה ה-16 לשלטון הסובייטי למטרות פליליות ברורות.

מעטים זוכרים זאת היום.

בסוף דצמבר 1932 פרסמה ממשלת ברית המועצות צו "על הקמת מערכת דרכונים אחידה בברית המועצות ורישום חובה של דרכונים". בינואר 1933 החל דרכון האוכלוסייה והפעילות הנובעת ממנו. והאירועים שלאחר מכן היו חמורים. המדינה חולקה לשני חלקים - בשטחים מסוימים הונהגה מערכת דרכונים, באחרים - לא. האוכלוסייה התחלקה בהתאם. הדרכונים התקבלו על ידי "אזרחי ברית המועצות המתגוררים דרך קבע בערים, בהתנחלויות עובדים, עובדים בתחבורה, בחוות מדינה ובבניינים חדשים". מי שקיבלו דרכונים נדרשו להירשם תוך 24 שעות.

בששת החודשים הראשונים - מינואר עד יוני 1933 - בוצע דרכון עם רישום חובה של דרכונים של מוסקבה, לנינגרד (כולל אזור של מאה ק"מ סביבם) וחארקוב (עם אזור של חמישים ק"מ). שטחים אלו הוכרזו כשטחי משטר. כל שאר התעודות ואישורי השהייה הקיימים בעבר הפכו לפסולים באזורים מוגבלים.

שנת 1932, שהסתיימה בהכנסת הדרכונים, הייתה שנה נוראה. תוכנית החומש הראשונה הסתיימה בתוצאות קטסטרופליות עבור האוכלוסייה. רמת החיים ירדה בחדות. יש רעב בכל המדינה, לא רק באוקראינה, שם מיליונים מתים מרעב. לחם במחיר סביר ניתן להשיג רק בקלפים, ורק לאנשים עובדים יש קלפים. חַקלָאוּתנהרס בכוונה על ידי קולקטיביזציה. חלק מהאיכרים - איכרים שנעשלו - מועברים בכפייה לאתרי בנייה של חמש שנים. אחרים בורחים לערים בכוחות עצמם כדי לברוח מהרעב. במקביל, הממשלה מוכרת תבואה לחו"ל כדי לממן בנייה ורכישת ציוד למפעלים צבאיים (טרקטור אחד של סטלינגרד, כלומר טנק, מפעל עלה 40 מיליון דולר ששולם לאמריקאים). הניסוי בשימוש באסירים בבניית תעלת בלומור הסתיים בהצלחה. היקף השימוש הכלכלי באסירים הולך וגדל, ומספרם גדל בהתאם, אך שיטה זו אינה יכולה לפתור את כל הבעיות.

מול הממשלה עומדת המשימה לעצור תנועות בלתי מתוכננות ברחבי הארץ של האוכלוסייה, הנחשבת ככוח עבודה בלבד. ראשית, יש צורך להבטיח באזורים הכפריים את אותו חלק מהאיכרים הנחוץ לייצור מצרכי מזון. שנית, להבטיח את האפשרות להעביר בחופשיות את עודפי העבודה מהכפר ומהערים לאתרי הבנייה של תכנית החומש הממוקמים במקומות נידחים, שאליהם רצו להגיע מעט אנשים מרצונם החופשי. שלישית, יש לנקות את ערי המרכז ממרכיבים שליליים וחסרי תועלת חברתית. ככלל, היה צורך לספק לרשויות התכנון יכולת מניפולציות במספרים גדוליםאוכלוסיה על מנת לפתור בעיות כלכליות. ולשם כך היה צורך לחלק את האוכלוסייה לקבוצות נוחות למניפולציה. בעיה זו נפתרה על ידי הכנסת מערכת הדרכונים.
***
המשמעות של הדרכון הפנימי חרגה הרבה מעבר לתעודת זהות פשוטה. הנה מה שנאמר על כך בפרוטוקול הסודי לחלוטין של ישיבת הפוליטביורו של הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של כל האיחודים של הבולשביקים מיום 15 בנובמבר 1932:

"...על מערכת הדרכונים ופריקת ערים מגורמים מיותרים.
במונחים של פריקת מוסקבה ולנינגרד ומרכזים עירוניים גדולים אחרים של ברית המועצות ממוסדות מיותרים שאינם קשורים לייצור ועבודה, כמו גם מגורמים קולאקים, פליליים ואנטי-חברתיים אחרים המסתתרים בערים, יש צורך להכיר כנדרש:

1. להנהיג מערכת דרכונים מאוחדת לברית המועצות עם ביטול כל סוגי האישורים האחרים שהונפקו על ידי ארגון זה או אחר ואשר עד כה נתנו את הזכות לרישום בערים.
2. לארגן, בעיקר במוסקבה ולנינגרד, מנגנון לרישום ורישום האוכלוסייה והסדרת כניסה ויציאה.

באותה ישיבה של הפוליטביורו הוחלט לארגן ועדה מיוחדת, שנקראה ועדת PB על מערכת הדרכונים ופריקת ערים מגורמים מיותרים. יו"ר - V.A. בליצקי.

כתוב בדרכון רקע חברתיבעלים, שעבורו פותח סיווג מורכב - "עובד", "חקלאי קיבוצי", "איכר בודד", "עובד", "סטודנט", "סופר", "אמן", "אמן", "פסל", "אומן ", "פנסיונר", "תלוי", "ללא עיסוק ספציפי". הדרכון סומן גם בהצעת עבודה. כך, הייתה לפקידי ממשל הזדמנות לקבוע מהדרכון כיצד יש להתייחס לבעליו.

עמודת ה"לאום" נראתה תמימה יחסית ודי חסרת משמעות בהשוואה לעמודת ה"סטטוס החברתי", במיוחד כיוון שהיא מולאה מדברי בעל הדרכון. אבל אם את גורל הגירושים האתניים שהכריעו את ברית המועצות בשנים הקרובות תכנן סטלין כבר אז, ברור שמשמעותו היחידה היא דכאנית.

בינואר 1933 אישרה מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות את "הוראה על הוצאת דרכונים". הסעיף הסודי של ההנחיות קבע הגבלות על הוצאת דרכונים ורישום באזורים רגישים עבור הקבוצות הבאות: "אלה שלא עסקו בעבודה מועילה חברתית בייצור" (למעט נכים וגמלאים), "קולקים" ש"ברחו" מכפרים ו"נושלו", גם אם עבדו במפעלים או מוסדות, "עריקים מחו"ל ", אלה שהגיעו ממקומות אחרים לאחר 1 בינואר 1931 "ללא הזמנה לעבודה", אם אין להם עיסוקים מסוימים או לעתים קרובות מחליפים מקומות עבודה (הם "פליירים") או "פוטרו בגלל הפרעה בייצור". הנקודה האחרונה כללה את אלו שברחו מהכפר לפני תחילת "הקולקטיביזציה המוחלטת". בנוסף, דרכונים, ולפיכך הרישום, לא התקבלו על ידי "חסרי זכויות" (אנשים שנשללו מזכויות הצבעה, בפרט "קולקים" ואצילים), סוחרים פרטיים, אנשי דת, אסירים וגולים לשעבר, וכן בני משפחה של כל אלה. קבוצות של אזרחים.

הכנר של תיאטרון וכטנגוב יורי אלגין נזכר הפעם: "המשפחה שלנו סווגה כגורמים זרים ועוינים מעמדיים משתי סיבות - כמשפחה של בעלי מפעלים לשעבר, כלומר בעלי הון ומנצלים, ושנית, בגלל שאבי היה מהנדס. בעל השכלה טרום-מהפכנית, כלומר השתייך לחלק מהאינטליגנציה הרוסית, ב הדרגה הגבוהה ביותרחשוד ולא אמין מנקודת המבט הסובייטית. התוצאה הראשונה של כל זה הייתה שבקיץ 1929 נשללה מאיתנו זכות ההצבעה. הפכנו להיות "מנושלים". הקטגוריה של "חסרי זכויות" בקרב אזרחי ברית המועצות היא הקטגוריה של אזרחים נחותים בדרגה הנמוכה ביותר. מעמדם בחברה הסובייטית... הזכיר את עמדת היהודים ב גרמניה של היטלר. שירות ציבוריומקצועות העבודה האינטלקטואלית היו סגורים בפניהם. על אודות השכלה גבוההלא היה צריך לחלום. אנשים חסרי זכויות היו המועמדים הראשונים למחנות ריכוז ולבתי כלא. יתר על כן, בפרטים רבים חיי היום - יוםהם חשו כל הזמן את ההשפלה של מעמדם החברתי. אני זוכר איזה רושם כבד עשה עליי שזמן קצר לאחר שנשללה מאיתנו זכות ההצבעה, הגיע לדירתנו מעצב... ולקח לנו את מכשיר הטלפון. "המנושלים אינם זכאים לטלפון", אמר בקצרה ובביטוי...
יורי אלגין עצמו היה בר מזל. כ"אמן", הוא דורג בין האליטה הסובייטית, קיבל דרכון ושמר על רישום מוסקבה. אבל אביו לא קיבל דרכון ב-1933, גורש ממוסקבה, נעצר ומת במחנה כעבור שנתיים. לדברי אלגין, כמיליון בני אדם גורשו באותה תקופה ממוסקבה.

והנה הנתונים מהתעודה הסודית של מחלקת מיליציות הפועלים והאיכרים תחת ה-OGPU ליו"ר מועצת הקומיסרים העממיים, מולוטוב, מיום 27 באוגוסט 1933, "על תוצאות האישור של ערי מוסקבה. ולנינגרד". מ-1 בינואר 1932 עד 1 בינואר 1933 אוכלוסיית מוסקבה גדלה ב-528,300 איש. והגיע ל-3,663,300 איש. אוכלוסיית לנינגרד גדלה בתקופה זו ב-124,262 איש (הגיעה ל-2,360,777 איש).

כתוצאה מהדרכון ב-8 החודשים הראשונים של 1933 ירדה אוכלוסיית מוסקבה ב-214,000 איש, ולנינגרד ב-476,182 איש. במוסקבה נדחו דרכונים מ-65,904 בני אדם. בלנינגרד - 79,261 איש. התעודה מבהירה כי הנתונים הנתונים "אינם מביאים בחשבון את היסוד המודח, המקומי והחדש, ואת הקולאקים שנמלטו מהכפר וחיו באופן בלתי חוקי...".

מבין אלה שסורבו - 41% הגיעו ללא הזמנה לעבודה והתגוררו במוסקבה יותר משנתיים. "נעשל" - 20%. השאר מורשעים, "משוללי זכויות" וכו'.

אבל לא כל המוסקבים ביקשו דרכון. בתעודה נכתב: "אזרחים שקיבלו הודעת סירוב להנפיק דרכונים לאחר תום תקופת 10 הימים הקבועה בחוק הורחקו בעיקר ממוסקבה ולנינגרד. עם זאת, בכך לא נפתרה סוגיית ההרחקה של חסרי דרכונים. מוסקבה ולנינגרד היו עמוסות במספר עצום של גורמים נטולי מעמד שחיים כשהוכרז על דרכון, הם, ביודעו שבוודאי יימנעו מהם דרכון, לא הופיעו כלל בנקודות דרכון ומצאו מקלט בעליות גג, מרתפים, סככות, גנים, וכו '

כדי לשמור בהצלחה על משטר הדרכונים... אורגנו משרדי דרכונים מיוחדים, שיש להם בדיקה משלהם ומידע סודי בבתים. משרדי הדרכונים עורכים סיבובים, פשיטות, בדיקות של הנהלות בתים, צריפים לעובדים עונתיים, מקומות בהם מתאספים גורמים חשודים, מקלטים בלתי חוקיים...

אמצעים מבצעיים אלה עצרו את האנשים הבאים ללא דרכונים:
במוסקבה - 85,937 איש.
בלנינגרד - 4,766 אנשים,
נשלח כדיכוי ללא משפט למחנות ומחנות עבודה. עיקר העצורים היו נמלטים מאזור מרכז כדור הארץ השחור ואוקראינה, שעסקו בגניבות וקבצנים במוסקבה".
זו הייתה רק תחילתו של העשור הנורא ביותר בהיסטוריה של ברית המועצות.

הם החלו להופיע בתקופת הצרות בצורה של "תעודות נסיעה", שהוכנסו בעיקר למטרות משטרה. מערכת הדרכונים לבסוף התגבשה רק בתקופת שלטונו של פיטר הראשון.

בשנת 1721, פיטר הראשון הציג דרכונים חובה לאיכרים שעוזבים זמנית את מקום מגוריהם הקבוע. בתחילת המאה ה-19 הופיעו דרכונים זרים. עד סוף המאה ה-19 נרכשו דרכונים מראה חיצוני, קרוב למודרני, ספרי, מציין מוצא, מעמד, דת ועם סימן רישום.

לאחר מהפכת אוקטובר של 1917 בוטלו הדרכונים בתוך המדינה כאחד מביטויי הנחשלות והעריצות הצארית, ומערכת הדרכונים חוסלה.

כל מסמך שהונפק באופן רשמי הוכר כתעודת זהות - החל מתעודה מהוועד הפועל של וולוסט ועד לתעודת איגוד.

לפי החוק של 24 בינואר 1922, כל אזרחי הפדרציה הרוסית קיבלו את הזכות לתנועה חופשית בכל שטח ה-RSFSR. הזכות לתנועה חופשית ולהתיישבות אושרה גם בקוד האזרחי של ה-RSFSR (סעיף 5). סעיף 1 לצו של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי ומועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR מיום 20 ביולי 1923 "על תעודות זהות" אסר לדרוש מאזרחי ה-RSFSR להציג באופן חובה דרכונים ואישורי שהייה אחרים שיגבילו את שלהם. הזכות לנוע ולהתיישב בשטח ה-RSFSR. כל המסמכים הללו, כמו גם ספרי עבודה, בוטלו. אזרחים, במידת הצורך, יכלו לקבל תעודת זהות, אך זו הייתה זכותם, אך לא חובתם.

הידוק המשטר הפוליטי בסוף שנות ה-20 ותחילת שנות ה-30 הוביל לרצונן של השלטונות לחזק את הפיקוח על תנועת האוכלוסייה, מה שהוביל לשיקום מערכת הדרכונים.

ב-27 בדצמבר 1932, במוסקבה, חתמו יו"ר הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות מיכאיל קלינין, יו"ר מועצת הקומיסרים העממיים (SNK) של ברית המועצות ויאצ'סלב מולוטוב ומזכיר הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות, אבל אנוקידזה, על החלטה מס' 57/ 1917 "על הקמת מערכת דרכונים אחידה בברית המועצות ורישום חובה של דרכונים".

בדרכונים מדגם 1932 צוין הפרטים הבאים: שם פרטי, פטרונימי, שם משפחה, תאריך ומקום לידה, לאום, מעמד חברתי, מגורים קבועים ומקום עבודה, סיום שירות חובה ומסמכים שעל בסיסם הדרכון. הונפק.

כמו כן, ב-27 בדצמבר 1932, הוצא צו "על הקמת הדירקטוריון הראשי של מיליציית הפועלים והאיכרים תחת ה-OGPU של ברית המועצות". גוף זה נוצר עבור הניהול הכללי של עבודת מחלקת מיליציות הפועלים והאיכרים (RKM) של רפובליקות האיגודים, וכן להכנסת מערכת דרכונים מאוחדת ברחבי ברית המועצות.

הוקמו מחלקות דרכונים במחלקות האזוריות והעירוניות של הרק"ם, ובמחלקות המשטרה הוקמו משרדי דרכונים. גם לשכות הכתובות והפניות אורגנו מחדש.

האחריות על יישום מערך הדרכונים ועל מצב עבודת הדרכונים נשאו על ראשי מחלקות המשטרה בעיר ובמחוז.

בשנות ה-60, ניקיטה חרושצ'וב נתן דרכונים לאיכרים. ב-28 באוגוסט 1974 אישרה מועצת השרים של ברית המועצות את התקנות על מערכת הדרכונים: הדרכון הפך לבלתי מוגבל. ההסמכה הורחבה לכלל אוכלוסיית המדינה, למעט אנשי צבא. שדות הדרכונים נותרו זהים, למעט מעמד חברתי.

על מנת לקחת בחשבון שינויים חיצוניים בתווי הפנים של בעל הדרכון הקשורים לגיל, הוכנסו שלוש תמונות ברצף:

- ראשית - עם קבלת דרכון, לאחר שמלאו לו 16 שנים;

- שנית - בהגיעו לגיל 25 שנים;

- השלישי - בהגיעו לגיל 45 שנים.

ב-13 במרץ 1997, על פי צו של נשיא הפדרציה הרוסית, הוכנס דרכון של אזרח הפדרציה הרוסית, שכל אזרחי הפדרציה הרוסית שמלאו להם ארבע עשרה שנים נדרשים להחזיק.

משנת 1997 עד 2003, רוסיה ביצעה החלפה כללית של דרכונים סובייטים במודל 1974 עבור דרכונים רוסיים.

תקופת תוקף של דרכון של אזרח הפדרציה הרוסית:

- מגיל 14 עד 20 שנים;

- מגיל 20 עד 45 שנים;

- מגיל 45 - ללא הגבלת זמן.

IN דרכון רוסיאין עמודה ל"לאום", שהיה בדרכון של אזרח ברית המועצות. הדרכונים מיוצרים ומונפקים לפי מודל אחיד לכל המדינה ברוסית. במקביל, הרפובליקות שהן חלק מהפדרציה הרוסית יכולות לייצר תוספות דרכונים עם טקסט על שפות רשמיותהרפובליקות האלה.

החומר הוכן על סמך מידע ממקורות פתוחים