מבוא

תפקידו העיקרי של דרכון הוא לתת לגיטימציה, כלומר. תעודת זהות של הבעלים. עם זאת, מאז הופעת הדרכונים, הם משמשים כאמצעי לשליטה בתנועת האוכלוסייה, הפוטנציאל מערכת דרכוניםאפשרו לפתור סוגיות של חיזוק יכולת ההגנה, ביטחון המדינה, לחימה בפשיעה, הבטחת ביטחון הציבור (למשל בזמן מגיפות, אסונות ועוד), בתנאים מסוימים - פתרון בעיות כלכליות, הבטחת האינטרסים הפיסקאליים של המדינה.

דרכון הוא מסמך, שהחזקתו פירושה אישור על קשר מיוחד בין אדם למדינה, ראיה להקניית מכלול הזכויות המקביל.

לפיכך, מכלול (ויחס) המשימות שנפתרו באמצעות מערכת הדרכונים, התנאים וההליך להנפקת דרכונים ורישומם משקפים באופן די מלא את הקיים משטר פוליטי, ערובה לזכויות וחירויות מוצהרות.

מנקודת מבט זו, מחקר מסגרת משפטיתמערכת הדרכונים ומשטר הדרכונים שיושם בפועל בשנות ה-30 של המאה ה-20. נראה רלוונטי מאוד, שכן הוא מאפשר לקבל טיעונים נוספים לאפיון מערכת הניהול המנהלית-פיקודית המתגבשת והמשטר הפוליטי הטוטליטרי.

מטרות ויעדים. המטרה העיקרית היא ללמוד, על בסיס ניתוח היסטורי ומשפטי, את היווצרות ופיתוח מערכת הדרכונים של המדינה הסובייטית בשנות ה-30. המאה הקודמת.

כדי להשיג את המטרה, המשימות הבאות צפויות להיפתר:

ללמוד את ההיסטוריה של התפתחות מערכת רישום האוכלוסין והבקרה על תנועתה ברוסיה שלפני המהפכה ובמדינה הסובייטית במהלך תפקוד מערכת הדרכונים המאוחדת;

לְנַתֵחַ תַקָנוֹןהסדרת מערכת הדרכונים;

ללמוד את משטר הדרכונים שנקבע;

יצירת מערכת דרכונים בברית המועצות

ב-27 בדצמבר 1932 במוסקבה, יו"ר הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות מ.י. קלינין, יו"ר מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות V.M. מולוטוב ומזכיר הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות א.ס. אנוקידזה חתם על החלטה מס' 57/1917 "על הקמת מערכת דרכונים אחידה בברית המועצות ורישום חובה של דרכונים". קורזן V.F. מערכת דרכונים סובייטית. מינסק, 2005

בכל האזורים המודרכות, הדרכון הופך למסמך היחיד "המזהה את הבעלים". סעיף 10 נקבע: ספרי דרכונים וטפסים צריכים להיות מיוצרים לפי מודל אחיד לברית המועצות כולה. יש להדפיס את הטקסט של ספרי דרכונים וטפסים לאזרחים של רפובליקות איגודים ואוטונומיות שונות בשתי שפות; ברוסית ובשפה הנפוצה באיחוד הנתון או ברפובליקה האוטונומית.

הדרכונים מדגם 1932 הכילו את המידע הבא: שם פרטי, שם משפחה, שם משפחה, זמן ומקום לידה, אזרחות, מעמד חברתי, מגורים קבועים ומקום עבודה, סיום שירות חובה ומסמכים שעל בסיסם היה הדרכון. הפיקו.

במקביל להחלטת הוועד הפועל המרכזי ומועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות (על הקמת מערכת דרכונים מאוחדת בברית המועצות ורישום חובה של דרכונים), התקבלה ב-27 בדצמבר 1932 החלטה "על הקמת הדירקטוריון הראשי של מיליציית הפועלים והאיכרים תחת ה-OGPU של ברית המועצות". גוף זה נוצר לניהול כללי של עבודת הנהלת מיליציית הפועלים והאיכרים של רפובליקות האיגודים, וכן להקדמה לכל אורך הדרך. ברית המועצותמערכת דרכונים אחידה, רישום דרכונים ולניהול ישיר של עניין זה. ריאבוב יו.ס. מערכת דרכונים סובייטית. מ', 2008.

דרכונים מערכת דרכונים סובייטית

במחלקות האזוריות והעירוניות של הרק"ם נוצרו מחלקות דרכונים, ובמחלקות המשטרה הוקמו משרדי דרכונים. כמו כן בוצע ארגון מחדש של לשכות הכתובות והמידע.

מקורם של הקישורים הראשונים ברישום ותיעוד האוכלוסייה ברוסיה החל משנת 945. ולראשונה, הדרישה לתעודת זהות עוגנה באופן חוקי בקוד המועצה משנת 1649: "ואם מישהו ילך למדינה אחרת ללא תעודת נסיעה ללא רשות בגין בגידה או דבר רע אחר, אזי יבקשו אותו בתקיפות. הוצא להורג במוות". "ואם יתברר במהלך החקירה שמישהו נסע למדינה אחרת ללא תעודת נסיעה, לא לשם טיפשות, אלא למטרות מסחריות, הוא ייענש על כך - מוכה בשוט, כך שלא משנה מה, זה יהיה מייאש לעשות זאת."

1717 28 במאי. תעודת מסע שהונפקה על ידי קומיסר העיר ארכנגלסק פרלשין לנגרים של ההתנחלות קנשמה איבן זטיקין ואסילי קלינין

מסתבר שמערכת הוצאת הדרכונים הזרים הוקמה והתפתחה בארצנו לפני כמעט 350 שנה. באשר לדרכונים פנימיים, הצורך שלהם לא הורגש במשך כמעט מאה שנה.

תחת פיטר הראשון, פיקוח ממשלתי קפדני על תנועת האוכלוסייה הוביל ליצירת מערכת דרכונים, כלומר. ברגע שפתחו חלון-נמל לאירופה, הכניסו דרכונים במובן של מסמכים לזכות לעבור בשער, מאחז או נמל.

מאז 1719, על פי צו של פיטר הראשון, בקשר להכנסת מס גיוס חובה ומס קפיטציה, מה שנקרא "מכתבי נסיעה" הפכו לחובה, אשר מתחילת המאה ה-17. משמש לנסיעות פנים.

בשנת 1724, על מנת למנוע מהאיכרים להתחמק מתשלום מס הקלפי, נקבעו עבורם כללים מיוחדים בהיעדר ממקום מגוריהם (למעשה, כללים מיוחדים כאלה היו בתוקף לאיכרים ברוסיה עד אמצע שנות ה-70) . התברר שזה קוריוז משמעותי מאוד: הדרכונים הראשונים ברוסיה הונפקו לחברים חסרי האונים ביותר בחברה - צמיתים. בשנת 1724 פורסמה "כרזה על מס קלפי ודברים אחרים" של הצאר, שהורה שכל מי שרוצה לעזוב את כפר הולדתו כדי להרוויח כסף צריך לקבל "מכתב קיום". לא במקרה צו זה הוצא ממש בסוף תקופת שלטונו של פיטר הראשון: הרפורמות הגדולות שהשפיעו על החברה עד התחתית הביאו לעלייה חדה בניידות - בניית מפעלים וצמיחת הסחר הפנימי דרשו עובדים .

שיטת הדרכונים הייתה אמורה להבטיח סדר ושלווה במדינה, להבטיח פיקוח על תשלום המיסים, ביצוע תפקידים צבאיים ובעיקר תנועת האוכלוסייה. יחד עם תפקידי המשטרה והמיסוי, הדרכון משנת 1763 ועד סוף המאה ה-19. הייתה גם משמעות פיסקלית, כלומר. היה אמצעי לגביית חובות דרכונים.

מאז סוף המאה ה-19. עד 1917, שיטת הדרכונים ברוסיה הייתה מוסדרת בחוק משנת 1897, לפיו לא נדרש דרכון במקום מגורי הקבע. עם זאת, היו יוצאים מן הכלל: כך למשל נדרשו דרכונים בבירות ובערי גבול, במספר יישובים נדרשו עובדי המפעל להחזיק בדרכונים. לא היה צורך להחזיק בדרכון בהיעדר ממקום מגורי הקבע בתוך המחוז ומעבר לגבולותיו לא יותר מ-50 ווסט ולא יותר מ-6 חודשים, וכן עבור אנשים שנשכרו לעבודה כפרית. האישה הייתה רשומה בדרכון של הגבר, ונשים נשואות יכלו להשיג דרכונים נפרדים רק בהסכמת בעליהן. לבני משפחות איכרים בלתי נפרדים, כולל מבוגרים, הונפק דרכון רק בהסכמת בעל הבית של האיכרים.

באשר למצב עם דרכונים זרים לפני 1917, המשטרה שמרה עליו בקרה מתמדת. אז, במחצית הראשונה של המאה ה-19. היה קשה לצאת לחו"ל. עם זאת, אצילים הורשו לעזוב לכמה שנים, נציגי מעמדות אחרים - לתקופות קצרות יותר. דרכונים זרים היו יקרים. הודעה על כל עזיבה פורסמה שלוש פעמים בעיתונים הרשמיים, ודרכונים זרים הונפקו רק למי שלא היו לו "תביעות" מאנשים פרטיים וגופים רשמיים.

ספר דרכונים 1902

אחרי הניצחון כוח סובייטימערכת הדרכונים בוטלה, אך תוך זמן קצר נעשה הניסיון הראשון לשחזרה. ביוני 1919, חובה " ספרי עבודה", שבלי לקרוא להם כך, היו למעשה דרכונים. מדדים ו"מנדטים" שונים שימשו גם כמסמכי זיהוי:

הרפובליקה המזרח הרחוק (1920-1922) הנפיקה דרכונים משלה. לדוגמה, דרכון זה מונפק לשנה אחת בלבד:

בתעודת זהות שהונפקה במוסקבה ב-1925 כבר יש מקום לתצלום, אבל היא עדיין לא חובה, כפי שנאמר במפורש:

התעודה תקפה לשלוש שנים בלבד:

כפי שניתן לראות ממספר הבולים והרישומים באותם ימים, מסמכים אישיים טופלו בצורה פשוטה יותר. להלן "רישום תעודה" במקום המגורים וסימני "נשלח לעבודה", על הסבה וכדומה:

דרכון שהונפק בשנת 1941, תקף ל-5 שנים

שיטת הדרכונים האחידים הנוכחית הונהגה בברית המועצות על ידי החלטה של ​​הוועד הפועל המרכזי והמועצה קומיסרים של העם 27 בדצמבר 1932, מאחר ובמהלך התיעוש היה צורך לתעד, לשלוט ולהסדיר את תנועת אוכלוסיית המדינה מאזורי הכפר לתעשייה ובחזרה (לתושבי הכפר לא היו דרכונים!). בנוסף, הכנסת שיטת הדרכונים נקבעה ישירות על ידי התגברות המאבק המעמדי, הצורך להגן על מרכזים תעשייתיים ופוליטיים גדולים, לרבות מבנים חדשים סוציאליסטיים, מפני גורמים עברייניים. יצוין כי "השירים המפורסמים על הדרכון הסובייטי" מאת V. Mayakovsky, שנכתבו ב-1929, מוקדשים לדרכון הבינלאומי ואינם קשורים למערכת הדרכונים שהוקמה בתחילת שנות ה-30.

כרטיסי צילום הופיעו בדרכונים, או ליתר דיוק, ניתן מקום עבורם, אבל במציאות, התמונות הודבקו רק אם זה אפשרי מבחינה טכנית.

דרכון משנות הארבעים. שימו לב לערך בעמודת "מצב חברתי" בצד ימין למעלה - "עבד":

מאותו זמן, כל האזרחים שהגיעו לגיל 16 והתגוררו דרך קבע בערים, יישובי עובדים, ישובים מהסוג העירוני, מבנים חדשים, חוות מדינה, מיקומי תחנות מכונות וטרקטורים (MTS), באזורים מסוימים של אזור לנינגרד, בכל אזור מוסקבה, נדרשו להצטייד בדרכונים באזור ואזורים אחרים שיועדו במיוחד. הונפקו דרכונים עם רישום חובה במקום המגורים (אם שיניתם את מקום מגוריכם, היה עליכם לקבל רישום זמני תוך 24 שעות). בנוסף לרישום, דרכונים תיעדו את מעמדו החברתי ומקום עבודתו של האזרח.

דרכון בלתי מוגבל 1947 שהונפק על ידי L.I. ברז'נייב:

דרכון משנות החמישים. בעמודה סטטוס חברתי - "תלוי" היה המונח הרשמי הבא:

כאן יש לציין במיוחד כי בתחילה "רשום", כלומר. כדי להירשם, היה צורך לרשום את הדרכון עצמו, ורק אז התודעה המשפטית היומיומית הרווחת קשרה את מושג הרישום אך ורק לאישיותו של האדם, למרות ש"רישום", כמו קודם, בוצע בדרכון ועל פי חוק , הקשורה בלעדית למסמך זה, והזכות העיקרית לשימוש בחלל מגורים נקבעה במסמך אחר - צו.

אנשי צבא לא קיבלו דרכונים (מבחינתם, בתקופות שונות, התפקידים הללו בוצעו על ידי ספרי חיילים של הצבא האדום, כרטיסים צבאיים ותעודות זהות), וכן חקלאים קיבוציים, שהרישומים שלהם נשמרו על פי רשימות ההתנחלויות (עבורם , תפקידי הדרכונים בוצעו על ידי תעודות חד פעמיות חתומות על ידי יו"ר מועצת הכפר, חווה קיבוצית, המציינים את הסיבות וכיווני התנועה - כמעט העתק מדויק של מסמך הנסיעה העתיק). היו גם קטגוריות רבות של "חסרי זכויות": גולים ואנשים "לא אמינים", וכפי שאמרו אז, "משללים מזכויותיהם". על ידי סיבות שונותרבים נדחו רישום ב"משטר" וערי גבול.

דוגמה לתעודת מועצת הכפר - "דרכון חקלאי קיבוצי", 1944.

חקלאים קיבוציים החלו לאט לאט לקבל דרכונים רק במהלך "ההפשרה", בסוף שנות החמישים. תהליך זה הושלם רק לאחר אישור "תקנות הדרכונים" החדשות בשנת 1972. במקביל הפכו גם הדרכונים, שהקודים האלפאנומריים שלהם הביאו לכך שהאדם נמצא במחנות או בשבי או בכיבוש, נחלת העבר. כך, באמצע שנות השבעים היה משוואה שלמהבזכויות הדרכון של כל תושבי המדינה. זה היה אז שכולם, ללא יוצא מן הכלל, הורשו להחזיק בדיוק את אותם דרכונים.

במהלך התקופה 1973-75. לראשונה הונפקו דרכונים לכל אזרחי המדינה.

משנת 1997 עד 2003, רוסיה ביצעה החלפה כללית של דרכונים סובייטים בדגם 1974 עבור דרכונים רוסיים חדשים. דרכון הוא המסמך העיקרי המזהה אזרח בשטח הפדרציה הרוסית ומונפק על ידי גופים לענייני פנים במקום המגורים. כיום כל אזרחי רוסיה מחויבים להחזיק בדרכונים מגיל 14, בהגיעם לגיל 20 ו-45 יש להחליף את הדרכון. (הדרכון הקודם, הסובייטי, כפי שכבר צוין, הונפק בגיל 16 והיה ללא הגבלה: בהגיעו לגיל 25 ו-45 הודבקו בו תמונות חדשות של בעל הדרכון). הדרכון מכיל מידע על זהות האזרח: שם משפחה, שם פרטי, פטרונות, מין, תאריך ומקום לידה; מובאות הערות לגבי רישום במקום המגורים, יחס לשירות צבאי, לגבי רישום וגירושין, לגבי ילדים, לגבי הוצאת דרכון זר (דרכון כללי אזרחי, דיפלומטי, שירות או מלח), וכן לגבי סוג דם ו גורם Rh (אופציונלי). יש לציין שלדרכון הרוסי אין את עמודת ה"לאום", שהייתה בדרכון של אזרח ברית המועצות. הדרכונים מיוצרים ומונפקים לפי מודל אחיד לכל המדינה ברוסית. במקביל, הרפובליקות שהן חלק מהפדרציה הרוסית יכולות לייצר תוספות דרכונים עם טקסט על שפות רשמיותהרפובליקות האלה.

ב-1974 נאסר סופית על תושבים כפריים להיות מועסקים בערים. בעל הטור "Vlast" יבגני ז'ירנוב שיחזר את ההיסטוריה של המאבק מנהיגות סובייטיתלמען שימור הצמית, שבוטל מאה שנה קודם לכן.

"יש צורך ברישום מדויק יותר (דרכון) של אזרחים"

כשתלמידי בית ספר סובייטים למדו שירים על "הדרכון אדום העור", רבים מהם נזכרו בשורותיו של מיאקובסקי שהוריהם, גם אם ירצו, לא יכולים לקבל "כפיל של המטען היקר", שכן תושבי הכפר לא היו זכאים לכך. זה על פי חוק. וגם זה, בתכנון לצאת מכפר הולדתו למקום רחוק יותר מהמרכז האזורי, כל חקלאי קיבוצי היה מחויב לרכוש תעודת זהות אישור ממועצת הכפר, בתוקף לא יותר משלושים יום .

ברצוננו להודות למשרד עורכי הדין "Rubicon Consalting", העוסק ברישום של חברות LLC בקייב, על הסיוע בפרסום חומרים באתר האינטרנט שלנו.

ושזה ניתן אך ורק ברשות יושב ראש המשק הקיבוצי, כדי שהאיכר שנרשם לשורותיו לכל החיים לא יחליט לעזוב את המשק הקיבוצי מרצונו החופשי.

לחץ על התמונה להגדלה:

כמה מתושבי הכפר, במיוחד אלה שהיו להם קרובי משפחה עירוניים רבים, התביישו במעמדם המופחת. ואחרים אפילו לא חשבו על העוול של החוקים הסובייטיים, שכן הם לא עזבו את כפר הולדתם ואת השדות הסובבים אותו בכל חייהם. עם זאת, כמו דורות רבים של אבותיהם. אחרי הכל, בדיוק סוג זה של התקשרות למולדת חיפש פיטר הראשון כאשר לפני שלוש מאות שנה הכניס לשימוש דרכונים שלא היו ידועים עד כה. בעזרתם ניסה הצאר הרפורמי ליצור מערכת מס וגיוס מלאה, וכן למגר את הבטלה. עם זאת, זה לא היה כל כך על רישום אוניברסלי של נתיני האימפריה, אלא על הגבלה מוחלטת של חופש התנועה. אפילו ברשות אדונם, לאחר אישור בכתב ממנו, לא יכלו האיכרים לנסוע יותר משלושים קילומטרים מכפר הולדתם. ולנסיעות ארוכות יותר, היה צורך ליישר דרכון על טופס, שעבורו, מאז ימיה של קתרין, צריך גם לשלם הרבה כסף.

מאוחר יותר איבדו גם נציגים של מעמדות אחרים בחברה הרוסית, כולל אצילים, את חופש התנועה. אבל עדיין, ההגבלות העיקריות נגעו לאיכרים. גם לאחר ביטול הצמיתות, אי אפשר היה להשיג דרכון ללא הסכמת הקהילה הכפרית, שאישרה כי למבקש הדרכון אין פיגור במסים או בתשלום חובות. ולכל החוגים היה רישום דרכונים ואישורי שהייה במשטרה, בדומה לרישום המודרני המוכר לכולם. דרכונים, לעומת זאת, זויפו בקלות, ובמקרים רבים רישומם כמעט ונחמק מבחינה חוקית. אבל עדיין, שמירה על תיעוד של אנשים רגילים הקלה מאוד על השליטה עליהם ועל כל עבודת הבילוש של המשטרה.

אז זה לא היה מפתיע שאפילו תחת הממשלה החדשה, המהפכנית, היא החליטה לפשט את חייה על ידי רישום מוחלט של אזרחים. אחרי הכל, לאחר סיום וכניסתה של המדיניות הכלכלית החדשה, החלה לא רק תחיית העסקים והמסחר הפרטיים, אלא גם התנועה המסיבית של אזרחים המחפשים חיים טובים יותר. עם זאת, יחסי שוק רמזו גם על נוכחות של תנועה חופשית כוח העבודה. לכן, מועצת הקומיסרים העממיים התקבלה ללא התלהבות רבה. בינואר 1923 קומיסר העם לענייני פנים אלכסנדר בלובורודובהתלונן בפני הוועד המרכזי של ה-RCP(ב):

"מתחילת שנת 1922 עמדה הנ.ק.ו.ד. בפני שאלת הצורך בשינוי הנוהל הקיים של היתרי הישיבה. צו של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי ומועצת הקומיסרים העממיים של 28/VI-19.נקבע בלבד הכנסת ספרי עבודה בערים פטרוגרד ומוסקבה, ובחלקים אחרים של הרפובליקה לא הוכנסו מסמכים בצו זה ורק הצביעו בעקיפין (סעיף 3 לצו זה) על קיומו של דרכון, שעם הצגתו הוצא ספר עבודה. עם הצגת N.E.P. המשמעות של הנפקת ספרי עבודה במוסקבה ובפטרוגרד נעלמה, ובמקביל, בקשר להקמת מחזור מסחר פרטי וייצור פרטי, נוצר הצורך בהתחשבנות מדויקת יותר של האוכלוסייה העירונית, ובעקבות כך הצורך להציג נוהל לפיו ניתן להבטיח את החשבונאות במלואה.

חוץ מזה, תרגול של הנפקה מבוזרת של מסמכיםבשטח הראו כי מסמכים אלו הונפקו מגוונים ביותר הן במהותם והן בצורתם, והאישורים המונפקים הינם כה פשוטים עד כי זיוףם אינו מעורר כל קושי, אשר בתורו מסבך מאוד את עבודת רשויות החיפוש ו. בהתחשב בכל האמור לעיל, טיוטת התקנה, אשר לאחר הסכמה עם המחלקות המעוניינות, הוגשה לאישור מועצת הקומיסרים העממיים ביום 23.2.22. בישיבת ה-26 במאי 22, המועצה הקטנה של קומיסרים עממיים הכירה בהכנסת היתר שהייה יחיד ב-RSFSR כלא ראויה".

לאחר נסיונות קשים ברשויות, הגיעה סוגיית הדרכונים לגוף המחוקק העליון - נשיאות הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי, אך גם שם היא נדחתה. אבל בלובורודוב התעקש:

"הצורך במסמך מבוסס - תעודת זהות כה גדול שהיישובים כבר החלו לפתור את הבעיה בדרכם. פרויקטים פותחו ע"י פטרוגרד, מוסקבה, הרפובליקה הטורקית, אוקראינה, הקומונה הקרליאנית, קרים רפובליקה ומספר מחוזות. מתן תעודות זהות מסוגים שונים למחוזות ואזורים בודדים זה יסבך מאוד את עבודת הגופים המנהליים וייצור אי נוחות רבה לאוכלוסייה".

גם הוועד המרכזי לא הגיע מיד לקונצנזוס. אבל בסופו של דבר הם החליטו שהשליטה חשובה יותר מעקרונות השוק, ומה-1 בינואר הם אסרו על מסמכים טרום-מהפכניים, כמו גם כל נייר אחר ששימשו לאישור זהות, כולל ספרי עבודה. במקום זאת, הוכנסה תעודת זהות של אזרח בודד.

"מספר העצורים היה משמעותי מאוד"

אולם במציאות מעולם לא בוצעה ההסמכה והכל הסתכם בתעודות של הטופס הקבוע מהנהלות בתים, שבעזרתן מעולם לא ניתן היה לבסס שליטה אמיתית על תנועות האזרחים. ועדת הפוליטביורו, ששקלה את סוגיית הדרכון של המדינה ב-1932, קבעה:

"הסדר נקבע בצו של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי מ-20 ביוני 1923., שונה בצו מיום 18.VII.1927, היה כל כך לא מושלם שבזמן הזה נוצר המצב הבא. אין צורך בזיהוי, למעט "מקרים הקבועים בחוק", אך מקרים כאלה אינם מפורטים בחוק עצמו. תעודת זהות היא כל מסמך, לרבות תעודות שניתנו על ידי הנהלת הבית. אותם מסמכים מספיקים לרישום ולהשגת כרטיס מזון המהווה את העילה הנוחה ביותר להתעללות, שכן הנהלות בתים מבצעות בעצמן רישום ומנפיקות כרטיסים על בסיס המסמכים שהן מנפיקות. סוף כל סוף, על פי החלטה של ​​הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי ומועצת הקומיסרים העממיים מ-10 בנובמבר 1930בשנת 2009 ניתנה הזכות להנפקת תעודות זהות למועצות הכפרים ובוטלה פרסום החובה של מסמכים שאבדו. החוק הזה למעשה ביטל את התיעוד של האוכלוסייה בברית המועצות".

סוגיית הדרכונים עלתה ב-1932 לא במקרה. לאחר החקלאות החלה יציאה המונית של איכרים לערים, שהחמירה את קשיי המזון שגדלו משנה לשנה. ודווקא כדי לנקות את הערים, בעיקר מוסקבה ולנינגרד, מהאלמנט הזר הזה נועדה מערכת הדרכונים החדשה. מסמך זהות יחיד הוכנס בערים שהוכרזו כמשטר, ודרכון שימש בו-זמנית כדרך לנקות אותן מאיכרים שנמלטו. דרכונים, לעומת זאת, לא הונפקו לא רק להם, אלא גם לאויבי המשטר הסובייטי, משולל זכויות, פושעים שהורשעו שוב ושוב, כמו גם לכל הגורמים החשודים והזרים מבחינה חברתית. סירוב להנפיק דרכון פירושו פינוי אוטומטי מעיר המשטר, ו בארבעת החודשים הראשונים של 1933, כאשר התקיים הסמכה של שתי הבירות, במוסקבה הירידה באוכלוסייה הייתה 214,700 איש, ובלנינגרד - 476,182.

במהלך הקמפיין, כרגיל, התרחשו טעויות והגזמות רבות. לפיכך, ציין הפוליטביורו למשטרה כי יש להנפיק אותם גם לזקנים שילדיהם קיבלו דרכונים, למרות השתייכותם לבעלי רכוש. מעמדות שליטים. וכדי לתמוך בעבודה אנטי-דתית, הם אפשרו הסמכה של אנשי דת לשעבר שהתנערו מרצון מדרגתם.

בשלוש הערים הגדולות במדינה, כולל בירת אוקראינה דאז, חרקוב, לאחר הדרכון, לא רק שהמצב הפלילי השתפר, אלא גם היו פחות אוכלים.

בשלוש הערים הגדולות במדינה, כולל בירת אוקראינה דאז, חרקוב, לאחר הדרכון, לא רק שהמצב הפלילי השתפר, אלא גם היו פחות אוכלים. וההיצע של אוכלוסיית הדרכונים, אם כי לא מאוד משמעותי, השתפר. ראשי ערים גדולות אחרות בארץ, כמו גם האזורים והמחוזות הסובבים אותם, לא יכלו שלא לשים לב לכך. בעקבות מוסקבה העברת הדרכונים בוצעה באזור מאה וורס ברחבי הבירה. וכבר לרשימת הערים, שבו בוצעה הסמכת עדיפות, כללה, למשל, בניין בבנייה מגניטוגורסק.

ככל שהתרחבה רשימת ערי ויישובי המשטר, התרחבה גם התנגדות האוכלוסייה. אזרחי ברית המועצות, שנותרו ללא דרכונים, רכשו תעודות מזויפות, שינו את הביוגרפיה ואת שמות המשפחה שלהם, ועברו למקומות שבהם טרם בוצע דרכון והם יכלו לנסות שוב את מזלם. ורבים הגיעו לערי משטר, חיו שם באופן לא חוקי והתפרנסו מעבודה בבית בהוראת ארטלים שונים. כך שגם לאחר סיום הדרכון, טיהור ערי המשטר לא נפסק. בשנת 1935, ראש ה-NKVD Genrikh Yagoda והתובע של ברית המועצות אנדריי וישינסקי דיווחו לוועד המרכזי ולמועצת הקומיסרים העממיים על יצירת "טרויקות" ללא משפט למפרי משטר הדרכונים:

"על מנת לנקות במהירות את הערים הנופלות תחת סעיף 10 של חוק הדרכונים מגורמים פליליים וגורמי שחרור, כמו גם מפרים זדוניים של תקנות הדרכונים, הקומיסריון העממי לענייני פנים והפרקליטות של ברית המועצות ב-10 בינואר, 1935 הורה על הקמת טרויקות מיוחדות במקום לפתרון תיקים בקטגוריה זו. צעד זה הוכתב על ידי העובדה שמספר העצורים בתיקים אלו היה משמעותי מאוד, ובחינת המקרים הללו במוסקבה באסיפה מיוחדת הובילה לכך עיכוב מופרז בבחינת תיקים אלו והעמסת יתר של מקומות מעצר קדם משפט".

על המסמך כתב סטלין החלטה: "הניקוי ה"מהיר" ביותר הוא מסוכן. יש צורך לנקות בהדרגה וביסודיות, ללא דחיפות והתלהבות ניהולית מוגזמת. יש לקבוע דד-ליין של שנה לסיום הניקוי. ” עד 1937, ה-NKVD שקל את הטיהור המקיף של הערים שהושלם ודיווח למועצת הקומיסרים העממיים:

"1. בברית המועצות הונפקו דרכונים לאוכלוסיית ערים, יישובי עובדים, מרכזים אזוריים, מבנים חדשים, מיקומי MTS, וכן לכל ההתנחלויות ברצועה של 100 ק"מ מסביב למוסקבה, לנינגרד, רצועה של 50 ק"מ. סביב קייב וחארקוב; רצועת גבול מערב אירופה, מזרח (מזרח סיביר) והמזרח הרחוק באורך 100 ק"מ; אזור הטיילת של המזרח הרחוק והאי סחלין ועובדים ועובדים (עם משפחות) של תחבורה מים ורכבת.

2. באזורים כפריים אחרים ללא דרכון מוציאים דרכונים רק לאוכלוסייה היוצאת לעבוד כמהגרי עבודה, לצורך לימודים, לצורך טיפול ומסיבות אחרות”.

למעשה, זה היה השני בעדיפות, אבל המטרה העיקרית של הדרכון. האוכלוסייה הכפרית שנותרה ללא מסמכים לא יכלה לעזוב את בתיה, מכיוון שמפרי משטר הדרכונים עמדו בפני סימני "טרויקה" ומאסר. ובלתי אפשרי היה להשיג תעודה לנסוע לעבודה בעיר ללא הסכמת מועצת החווה הקיבוצית. אז האיכרים, כמו בימי הצמיתות, מצאו את עצמם קשורים הדוק לבתיהם ונאלצו למלא את פחי מולדתם עבור חלוקת תבואה זעומה לימי עבודה או אפילו בחינם, שכן פשוט לא נותרה להם ברירה אחרת.

דרכונים ניתנו רק לאיכרים באזורי הגבול המוגבלים (איכרים אלה ב-1937 כללו איכרים קולקטיביים מהרפובליקות הטרנסקווקזיות ומרכז אסיה), וכן לתושבי האזורים הכפריים של לטביה, ליטא ואסטוניה שסופחו לברית המועצות.

"צו זה אינו מוצדק בשום צורה"

בשנים שלאחר מכן, שיטת הדרכונים רק הלכה והחמירה. הוכנסו הגבלות על מגורים בערים מוגבלות לכל הגורמים שאינם עובדים, למעט גמלאים, נכים ותלויים בעובדים, שמשמעותם למעשה הייתה שלילת רישום אוטומטית ופינוי מהעיר של כל אדם שאיבד את עבודתו ועשה. אין להם קרובי משפחה עובדים. הופיע ו הפרקטיקה של שיבוץ לעבודה קשה על ידי החרמת דרכונים. לדוגמה, מאז 1940, דרכוני כורים הוחרמו במחלקות כוח אדם, הנפקת במקום תעודות מיוחדות, שהמחזיקים בהן לא יכלו לקבל עבודה חדשה ולא לעזוב את מקומות מגוריהם המיועדים.

מטבע הדברים, האנשים חיפשו פרצות בחוקים וניסו להשתחרר. הדרך העיקרית לעזוב את החווה הקיבוצית של הילידים הייתה גיוס לעבודה קשה עוד יותר.– כריתת עצים, פיתוח כבול, בנייה באזורים צפוניים מרוחקים. אם ירדו הזמנות עבודה מלמעלה, יושבי ראש המשק הקיבוצי יכלו רק לגרור רגליים ולעכב את מתן ההיתרים. נכון, דרכון של אדם מגויס הונפק רק למשך החוזה, לכל היותר שנה. לאחר מכן, החקלאי הקיבוצי לשעבר ניסה באמצעות קרס או נוכל להאריך את החוזה, ולאחר מכן להפוך לעובד קבוע במפעל החדש שלו.

עוד אחד בצורה יעילהקבלת דרכון הפכה שליחה מוקדמת של ילדים ללמוד בבתי ספר מפעלים ובתי ספר טכניים. כל מי שחי בשטחה, החל מגיל שש עשרה, נרשם מרצון ובכפייה למשק הקיבוצי. והטריק היה שהמתבגר ילך לבית הספר בגיל 14-15, ואז שם, בעיר, יקבל דרכון.

למרות זאת במשך שנים רבות, האמצעי המהימן ביותר להיפטר משעבוד החווה הקיבוצית נשאר השירות הצבאי. לאחר שנתנו את חובתם הפטריוטית למולדתם, הלכו נערים כפריים בהמוניהם למפעלים, לאתרי בנייה, למשטרה, ונשארו לשירות ארוך טווח, רק כדי לא לחזור הביתה לחווה הקיבוצית. יתרה מכך, הוריהם תמכו בהם בכל דרך אפשרית.

נראה שסופו של עול החווה הקיבוצית היה צריך לבוא לאחר מותו של סטאלין ועלייתה לשלטון של איכרים אוהבים ומבינים. אבל "ניקיטה סרגייביץ' היקר" לא עשה שום דבר כדי לשנות את משטר הדרכונים באזורים הכפריים, ככל הנראה מתוך הבנה כי לאחר שקיבלו חופש תנועה, האיכרים יפסיקו לעבוד תמורת פרוטות. ואחרי העברת הכוח לטריומווירט - , קוסיגין ופודגורני. אחרי הכל, המדינה עדיין הייתה זקוקה להרבה לחם זול, והם כבר מזמן שכחו איך להשיג אותו אחרת מאשר בניצול האיכרים. לכן בשנת 1967 הצעתו של סגן ראש מועצת השרים הראשון של ברית המועצות והאחראי העיקרי לחקלאות דמיטרי פוליאנסקיהבכירים במדינה נתקלו בעוינות.

"על פי החקיקה הקיימת", כתב פוליאנסקי, "הנפקת הדרכונים בארצנו חלה רק על אנשים המתגוררים בערים, במרכזים אזוריים ובישובים מסוג עירוני (בני 16 ומעלה). מי שמתגורר באזורים כפריים לא יש להם את הזכות לקבל מסמך בסיסי זה המוכיח את זהותו של אזרח סובייטי. הליך כזה אינו מוצדק כיום בשום צורה, במיוחד מאחר שבשטחי ה-SSR הלטביה, הליטאית והאסטונית, מוסקבה וקלינינגרד, חלק מהאזורים של SSR קזחית, אזור לנינגרד, שטחי קרסנודר וסטברופול ובאזור הגבול, מונפקים דרכונים לכל המתגוררים בה, ללא קשר אם הם תושבי ערים או כפריים. בנוסף, על פי הנוהג המקובל, מונפקים דרכונים גם לאזרחים המתגוררים בו. אזורים כפריים אם הם עובדים במפעלים תעשייתיים, מוסדות וארגונים או בתחום התחבורה, וגם עובדים בעלי אחריות חומרית בחוות קולקטיביות ומדינתיות. לפי משרד הסדר הציבורי של ברית המועצות, מספר האנשים החיים כעת באזורים כפריים ואין להם הזכות לדרכון מגיעה כמעט 58 מיליון איש(בני 16 ומעלה); זה מסתכם ב 37 אחוז מכלל אזרחי ברית המועצות. היעדר דרכונים לאזרחים אלו יוצר עבורם קשיים משמעותיים במימוש זכויות עבודה, משפחה וקניין, הרשמה ללימודים והשגת סוגים שונים פריטי דואר, רכישת סחורות באשראי, רישום בבתי מלון וכו'... אחד הטיעונים המרכזיים לחוסר הולם של הוצאת דרכונים לאזרחים המתגוררים באזורים כפריים היה הרצון לבלום את הגידול המכני של האוכלוסייה העירונית. אולם, האישור של כלל האוכלוסייה שבוצע ברפובליקות ובאזורי האיגודים הנ"ל הראה שהחששות בעניין זה היו מופרכים; הוא לא גרם לזרימה נוספת של אוכלוסיה מהאזור הכפרי לעיר. בנוסף, ניתן להסדיר נהירה כזו אם לתושבי הכפר יש דרכונים. נוהל הדרכונים הנוכחי, הפוגע בזכויותיהם של אזרחים סובייטים החיים בכפר, גורם להם תלונה לגיטימית. הם סבורים בצדק שצו כזה משמעו עבור חלק ניכר מהאוכלוסייה אפליה בלתי מוצדקת, שחייב להסתיים".

בהצבעה על החלטת הפוליטביורו שהציע פוליאנסקי, חבריה הנכבדים ביותר - וסוסלוב - לא תמכו בפרויקט, וקוסיגין המשפיע לא פחות הציע לדון בנושא נוסף. ולאחר שהתעוררו חילוקי דעות, על פי הנוהל שנקבע של ברז'נייב, כל בעיה הוסרה מהשיקול לתקופה בלתי מוגבלת של זמן.

אולם השאלה עלתה שוב כעבור שנתיים, ב-1969, והיא עלתה ברית המועצות ניקולאי שצ'לוקוב, התמודד, כמו קודמו בלובורודוב, עם הצורך לארגן מפקד אוכלוסין מדויק של כל אזרחי המדינה. הרי אם על כל אזרח במדינה עם דרכון המשטרה שמרה תמונה יחד עם הנתונים שלו, אז לא ניתן היה לזהות את המבצעים מהכפרים שביצעו את הפשעים. אולם שצ'לוקוב ניסה להציג את העניין כאילו אנחנו מדברים עלעל הוצאת דרכונים חדשים לכל הארץ, שבמהלכם ניתן לחסל את העוול נגד האיכרים.

"פרסום תקנה חדשה על מערכת הדרכונים בברית המועצות", נכתב בפתק של משרד הפנים לוועד המרכזי, "נובע גם מהצורך בגישה שונה לפתרון מספר סוגיות הקשורות מערכת דרכונים, בקשר לאימוץ חקיקה פלילית ואזרחית חדשה בנוסף, בשלב זה על פי התקנות הקיימות, רק לתושבי אזורים עירוניים יש דרכונים, לאוכלוסייה הכפרית אין אותם, מה שיוצר קשיים גדולים לתושבי הכפר. (בקבלת דברי דואר, רכישת סחורה באשראי, נסיעה לחו"ל בתלושי תיירות ועוד). שינויים, צמיחת רווחת האוכלוסייה הכפרית וחיזוק הבסיס הכלכלי של חוות קיבוציות הכינו את התנאים להנפקת דרכונים לאוכלוסייה הכפרית, מה שיוביל לביטול ההבדלים ב מצב משפטיאזרחי ברית המועצות מבחינת תיעוד הדרכונים שלהם. יחד עם זאת, הדרכונים הנוכחיים, שהופקו על פי דוגמאות שאושרו עוד בשנות השלושים, מיושנים מבחינה מוסרית; מראה חיצוניואיכות גורמת לביקורת הוגנת מצד העובדים".

שצ'לוקוב היה חלק מהמעגל הפנימי של ברז'נייב ויכול היה לסמוך על הצלחה. עם זאת, כעת פודגורני, שהצביע בעד הפרויקט של פוליאנסקי, יצא נגדו בחריפות: "האירוע הזה הוא בטרם עת ומופרך". וסוגיית דרכון החקלאים הקיבוציים שוב תלויה באוויר.

רק ב-1973 העניינים התקדם. שצ'לוקוב שלח שוב פתק לפוליטביורו על הצורך בשינוי שיטת הדרכונים, שנתמכה על ידי כל ראשי הקג"ב, הפרקליטות ורשויות המשפט. נראה כי בפעם היחידה בכל ההיסטוריה של ברית המועצות הגנו הסובייטים על זכויות האזרחים הסובייטים. אבל זה רק נראה כך. בסקירת אגף הגופים המנהליים של הוועד המרכזי, שפיקח על הצבא, הקג"ב, משרד הפנים, הפרקליטות ומערכת המשפט, נכתב:

"לטענת משרד הפנים של בריה"מ, יש צורך לפתור מספר סוגיות של מערכת הדרכונים במדינה בדרך חדשה. בפרט, מוצע להעביר לא רק את העירוני, אלא גם את כל האוכלוסייה הכפרית, שכרגע אין לה דרכונים 62.6 מיליון תושבים כפרייםמעל גיל 16, כלומר 36 אחוזלכלל האוכלוסיה של אותו גיל. ההנחה היא שהסמכת תושבי הכפר תשפר את ארגון רישום האוכלוסין ותתרום לזיהוי מוצלח יותר של גורמים אנטי-חברתיים. יחד עם זאת, יש לזכור כי יישום צעד זה עשוי להשפיע באזורים מסוימים על תהליכי ההגירה של האוכלוסייה הכפרית לערים".

ועדת הפוליטביורו שהוקמה להכנת רפורמה בדרכונים לקחה בחשבון את האינטרסים של כל הצדדים, עבדה לאט והכינה את הצעותיה רק ​​בשנה שלאחר מכן, 1974:

"אנו רואים צורך לאמץ תקנה חדשה על שיטת הדרכונים בברית המועצות, שכן תקנת הדרכונים הנוכחית, שאושרה ב-1953, מיושנת במידה רבה וחלק מהכללים שנקבעו על ידה דורשים עדכון... הפרויקט ירוויח האוכלוסייה כולה. הדבר ייצור תנאים נוחים יותר לאזרחים למימוש זכויותיהם ויתרום לחשבונאות מלאה יותר של תנועות האוכלוסין. יחד עם זאת, עבור חקלאים קיבוציים נשמר הנוהל הקיים להעסקתם במפעלים ובאתרי בנייה כלומר, אם יש להם אישורים על חופשתם מוועדי המשק הקיבוצי".

כתוצאה מכך, החקלאים הקיבוציים לא קיבלו דבר מלבד ההזדמנות להוציא את "הדרכון אדום העור" מרגלי המכנסיים. אבל בפגישה בנושא ביטחון ושיתוף פעולה באירופה שהתקיימה בהלסינקי ב-1974, שבה נדונה דיון נוקב למדי בנושא זכויות האדם בברית המועצות, איש לא יכול היה להטיל דופי בברז'נייב על כך ששישים מיליון איש נשללו מחופש התנועה. והעובדה ששניהם עבדו בצמיתות והמשיכו לעבוד בפרוטות נשארה פרט שולי.

יבגני ז'ירנוב

לפי צו של מועצת השרים של ברית המועצות, החלו להנפיק דרכונים לכל תושבי הכפר רק בשנים 1976-81.

http://www.pravoteka.ru/pst/749/374141.html
החלטה של ​​מועצת השרים של ברית המועצות מיום 28 באוגוסט 1974 N 677
"על אישור התקנות על מערכת הדרכונים בברית המועצות"

מועצת השרים של ברית המועצות מחליטה:

1. לאשר את התקנות המצורפות על מערכת הדרכונים בברית המועצות, דרכון לדוגמה של אזרח ברית המועצות רפובליקות סוציאליסטיות*) ותיאור הדרכון.

חוקק את התקנות על מערכת הדרכונים בברית המועצות, למעט סעיפים 1-3, 5, 9-18 בדבר הנפקת דרכונים חדשים, מיום 1 ביולי 1975 ומלא מינואר 1976.

הוראות הנוהל להחלת תקנות מערכת הדרכונים בברית המועצות מתפרסמות על ידי ברית המועצות.

בתקופה שבין 1 ביולי 1975 עד 1 בינואר 1976, הנפיק דרכונים בסגנון ישן לאזרחים בהתאם לתקנות הדרכונים, שאושרו בהחלטת מועצת השרים של ברית המועצות מיום 21 באוקטובר 1953, תוך התחשבות התוספות והשינויים הבאים שלה.

קבע שעד שהאזרחים יחליפו דרכונים בסגנון ישן לדרכונים בסגנון חדש, הדרכונים שהונפקו בעבר יישארו בתוקף. יחד עם זאת, דרכונים בסגנון בני עשר וחמש שנים, שתוקפם יפוג לאחר 1 ביולי 1975, נחשבים תקפים ללא הארכה רשמית של תוקףם עד להחלפה בדרכונים בסגנון חדש.

אזרחים המתגוררים באזורים כפריים שלא הונפקו להם בעבר דרכונים, כאשר נוסעים לאזור אחר לתקופה ארוכה, מונפקים דרכונים, וביציאה לעד חודש וחציכמו גם בבתי הבראה, בתי מנוחה, לישיבות, בנסיעות עסקים או כאשר הם מעורבים זמנית בזריעה, קציר ועבודות אחרות, הוועדות המנהלות של מועצות סגני העובדים הכפריות והעירוניות מנפיקות תעודות המעידות על זהותם ומטרתם. של עזיבתם. טופס התעודה נקבע על ידי משרד הפנים של ברית המועצות.

3. משרד הפנים של ברית המועצות, בהשתתפות משרדים מתעניינים, מחלקות ברית המועצות ומועצות השרים של רפובליקות האיחוד, צריך לפתח ולאשר אמצעים להבטחת העבודה על הנפקת דרכונים מסוג חדש במסגרת מסגרת זמן קבועה.

מועצות השרים של האיחוד והרפובליקות האוטונומיות והוועדות המבצעות של הסובייטים המקומיים של צירי העם העובד לסייע לגופים לענייני פנים בארגון וביצוע עבודות הקשורות להנפקת דרכונים חדשים, ולנקוט צעדים לשיפור המיקום של עובדי שירותי דרכונים, כמו גם ליצור את התנאים הדרושים להם לשרת את האוכלוסייה.

4. לחייב את המשרדים והמחלקות של ברית המועצות ואת מועצות השרים של רפובליקות האיחוד לנקוט צעדים נוספים כדי להבטיח שמפעלים, ארגונים ומוסדות כפופים ימלאו להחלטת הוועד המרכזי של ה-CPSU ומועצת השרים של ה-CPSU. ברית המועצות מ-25 בפברואר 1960 N 231 "על אמצעים לביטול עיוותים פקידותיים ובירוקרטיים ברישום עובדים לעבודה ופתרון צורכי משק הבית של האזרחים" וביטול המקרים הקיימים של דרישה מאזרחים לספק סוגים שונים של תעודות, כאשר הדבר הדרוש ניתן לאשר את הנתונים על ידי הצגת דרכון או מסמכים אחרים.

יו"ר
מועצת השרים של ברית המועצות
א קוסיגין

מנהל עסקים
מועצת השרים של ברית המועצות
מ' סמירטיוקוב

עמדה
על מערכת הדרכונים בברית המועצות
(אושרה בהחלטה של ​​מועצת השרים של ברית המועצות מיום 28 באוגוסט 1974 N 677)
(בתיקון 28 בינואר 1983, 15 באוגוסט 1990)

I. הוראות כלליות

1. הדרכון של אזרח של איחוד הרפובליקות הסוציאליסטיות הסובייטיות הוא המסמך העיקרי המאשר את זהותו של אזרח סובייטי.

כל אזרחי ברית המועצות מעל גיל 16 נדרשים להחזיק בדרכון של אזרח ברית המועצות.

אזרחים סובייטים שהגיעו למגורים ארעיים בברית המועצות ומתגוררים דרך קבע בחו"ל חיים גם הם ללא דרכונים אלה.

תעודות זיהוי הן תעודות זהות וכרטיסים צבאיים המונפקים על ידי הפיקוד על יחידות צבאיות ומוסדות צבאיים.

מסמכי הזיהוי של אזרחים סובייטים שהגיעו למגורים זמניים בברית המועצות ומתגוררים דרך קבע בחו"ל הם הדרכונים הזרים הכלליים שלהם.

אזרחים זרים וחסרי אזרחות מתגוררים בשטח ברית המועצות לפי מסמכים שנקבעו בחקיקה של ברית המועצות.

ראה את נוסח הפסקה במהדורה הקודמת
…

http://ussr.consultant.ru/doc1619.html

החלטת מועצת השרים של ברית המועצות מיום 28 באוגוסט 1974 N 677 "על אישור התקנות על מערכת הדרכונים בברית המועצות"
מקור הפרסום: "קוד החוקים של ברית המועצות", כרך 10, עמ'. 315, 1990, "SP USSR", 1974, N 19, art. 109
הערה למסמך: ConsultantPlus: הערה.
בעת החלת מסמך, אנו ממליצים על אימות נוסף של מעמדו תוך התחשבות בחקיקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית
כותרת המסמך: החלטת מועצת השרים של ברית המועצות מיום 28/08/1974 נ 677 "על אישור התקנות על מערכת הדרכונים בברית המועצות"
קישורים

שלח את העבודה הטובה שלך במאגר הידע הוא פשוט. השתמש בטופס למטה

עבודה טובהלאתר">

סטודנטים, סטודנטים לתארים מתקדמים, מדענים צעירים המשתמשים בבסיס הידע בלימודיהם ובעבודתם יהיו אסירי תודה לכם מאוד.

פורסם ב- http://www.allbest.ru/

משרד הפנים של הפדרציה הרוסית

אוניברסיטת מוסקבה

המחלקה להיסטוריה של המדינה והמשפט

מַסָהבנושא:

"המשמעות של הכנסת מערכת הדרכונים ורישום הדרכונים כדי להבטיח שליטה מוחלטת על אוכלוסיית ברית המועצות"

מוסקבה 2012

תוֹכֶן

• מבוא
• 6. הסמכה כללית
• סיכום
• בִּיבּלִיוֹגְרָפִיָה

מבוא

תפקידו העיקרי של דרכון הוא לתת לגיטימציה, כלומר. תעודת זהות של הבעלים. עם זאת, מרגע הופעת הדרכונים, הם שימשו כאמצעי לשליטה בתנועת האוכלוסייה; הפוטנציאל של מערכת הדרכונים אפשר לפתור סוגיות של חיזוק יכולת ההגנה, ביטחון המדינה, לחימה בפשיעה, הבטחת ביטחון הציבור (עבור לדוגמה, במקרה של מגיפות, אסונות וכו'), בתנאים מסוימים - לפתור בעיות כלכליות, להבטיח את האינטרסים הפיסקאליים של המדינה.

דרכון הוא מסמך, שהחזקתו פירושה אישור על קשר מיוחד בין אדם למדינה, ראיה להקניית מכלול הזכויות המקביל.

לכן, מכלול (והקורלציה) של המשימות שנפתרו בעזרת מערכת הדרכונים, התנאים וההליך להוצאת הדרכונים ורישומם משקפים באופן די מלא את המשטר הפוליטי הקיים ואת הבטחת הזכויות והחירויות המוצהרות.

מנקודת מבט זו, חקר היסודות המשפטיים של מערכת הדרכונים ומשטר הדרכונים מיושם בפועל בשנות ה-30 של המאה ה-20. נראה רלוונטי מאוד, שכן הוא מאפשר לקבל טיעונים נוספים לאפיון מערכת הניהול המנהלית-פיקודית המתגבשת והמשטר הפוליטי הטוטליטרי.

מטרות ויעדים. המטרה העיקרית היא ללמוד, על בסיס ניתוח היסטורי ומשפטי, את היווצרות ופיתוח מערכת הדרכונים של המדינה הסובייטית בשנות ה-30. המאה הקודמת.

כדי להשיג את המטרה, המשימות הבאות צפויות להיפתר:

ללמוד את ההיסטוריה של התפתחות מערכת רישום האוכלוסין והבקרה על תנועתה ברוסיה שלפני המהפכה ובמדינה הסובייטית במהלך תפקוד מערכת הדרכונים המאוחדת;

לנתח את המעשים המשפטיים שהסדירו את מערכת הדרכונים;

ללמוד את משטר הדרכונים שנקבע;

1. יצירת מערכת דרכונים בברית המועצות

ב-27 בדצמבר 1932 במוסקבה, יו"ר הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות מ.י. קלינין, יו"ר מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות V.M. מולוטוב ומזכיר הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות א.ס. אנוקידזה חתם על החלטה מס' 57/1917 "על הקמת מערכת דרכונים אחידה בברית המועצות ורישום חובה של דרכונים". קורזן V.F. מערכת דרכונים סובייטית. מינסק, 2005

בכל האזורים המודרכות, הדרכון הופך למסמך היחיד "המזהה את הבעלים". סעיף 10 נקבע: ספרי דרכונים וטפסים צריכים להיות מיוצרים לפי מודל אחיד לברית המועצות כולה. יש להדפיס את הטקסט של ספרי דרכונים וטפסים לאזרחים של רפובליקות איגודים ואוטונומיות שונות בשתי שפות; ברוסית ובשפה הנפוצה באיחוד הנתון או ברפובליקה האוטונומית.

הדרכונים מדגם 1932 הכילו את המידע הבא: שם פרטי, שם משפחה, שם משפחה, זמן ומקום לידה, אזרחות, מעמד חברתי, מגורים קבועים ומקום עבודה, סיום שירות חובה ומסמכים שעל בסיסם היה הדרכון. הפיקו.

במקביל להחלטת הוועד הפועל המרכזי ומועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות (על הקמת מערכת דרכונים מאוחדת בברית המועצות ורישום חובה של דרכונים), התקבלה ב-27 בדצמבר 1932 החלטה "על הקמת הדירקטוריון הראשי של מיליציית הפועלים והאיכרים תחת ה-OGPU של ברית המועצות". גוף זה נוצר לניהול כללי של עבודת מחלקת המיליציות של הפועלים והאיכרים ברפובליקות האיגודים, וכן להכנסת מערכת דרכונים מאוחדת ברחבי ברית המועצות, רישום דרכונים ולניהול ישיר. של העניין הזה. ריאבוב יו.ס. מערכת דרכונים סובייטית. מ', 2008.

דרכונים מערכת דרכונים סובייטית

במחלקות האזוריות והעירוניות של הרק"ם נוצרו מחלקות דרכונים, ובמחלקות המשטרה הוקמו משרדי דרכונים. כמו כן בוצע ארגון מחדש של לשכות הכתובות והמידע.

2. תפקידים שמבצעת המשטרה במהלך יישום מערכת הדרכונים

האחריות על יישום מערך הדרכונים ועל מצב עבודת הדרכונים נשאו על ראשי מחלקות המשטרה בעיר ובמחוז. הם ארגנו את העבודה הזו וכיוונו אותה דרך מנגנון הדרכונים (מחלקות, שולחנות) של גופי משטרה כפופים.

תפקידי רשויות המשטרה ביישום מערכת הדרכונים כללו:

· הנפקה, החלפה ומשיכה (קליטה) של דרכונים;

· רישום וביטול רישום;

· הוצאת תעודות והיתרים לאזרחים להיכנס לאזור גבול אחד;

· ארגון עבודת הפניה לכתובות (כתובת-חיפוש);

· יישום פיקוח מנהלי על ציות של אזרחים ופקידים לכללי משטר הדרכונים;

· ביצוע עבודות להעלאת מודעות המונית בקרב האוכלוסייה;

· זיהוי בתהליך עבודת דרכונים של מסתתרים מהרשויות הסובייטיות.

יישום הפונקציות המפורטות היה המהות של ארגון עבודת הדרכונים. דריוז'ינסקי V.F. חוק המשטרה: מדריך לסטודנטים. מהדורה 2. סנט פטרבורג, 1998

הניהול הכללי של עבודת הנהלת RKM של רפובליקות האיגוד, כולל יישום מערכת הדרכונים, הופקד בידי GU RKM ב- OGTU של ברית המועצות. הוא הופקד על:

א) ניהול תפעולי של כל מחלקות המשטרה הרפובליקניות והמקומיות שהוקצו לאישור דרכון;

ב) מינוי, הדחת כל ההנהגה של מנגנון הדרכונים המשטרתי;

ג) פרסום הוראות וצווים חובה לכל רפובליקנים ו רשויות מקומיותהמשטרה בנושאים הקשורים למערכת הדרכונים ורישום הדרכונים. דריוז'ינסקי V.F. חוק המשטרה: מדריך לסטודנטים. מהדורה 2. סנט פטרבורג, 1998

ועדות מיוחדות הוקמו תחת המועצות המחוזיות והעיריות כדי לפקח על ציות לחוק בעת הוצאת דרכונים, אשר שקלו תלונות של אזרחים על פעולות לא ראויות של פקידים. יש לציין שהסיבה המיידית להכנסת והחמרת דרישות שיטת הדרכונים בברית המועצות הייתה עלייה חדה בפשיעה הפלילית, בעיקר ב ערים גדולות. זה קרה כתוצאה מתיעוש מהיר בערים וקולקטיביזציה ב חַקלָאוּת, מחסור במזון ובמוצרים תעשייתיים.

הכנסת שיטת הדרכונים העלתה בחריפות את נושא חיזוק מחלקות הדרכונים בכוח אדם מוסמך מספיק.

בוגרי מוסדות חינוך של מערכת NKVD של ברית המועצות ומוסדות חינוך אחרים נשלחו לעבוד במחלקות הדרכונים של המשטרה, פעילי מפעלים ומוסדות גויסו.

שיטת הדרכונים המאוחדת, שהוכנסה בשנת 1932, שונתה ושופרה בשנים שלאחר מכן למען חיזוק המדינה ושיפור השירותים לאוכלוסייה.

שלב בולט בהיסטוריה של היווצרות ופעילותו של שירות הדרכונים והוויזות היה החלטת מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מ-4 באוקטובר 1935 "על העברה לתחום השיפוט של ה-NKVD והגופים המקומיים של זרים. מחלקות ושולחנות של ועדות מנהלים", שעד לאותה עת היו כפופים לגופי OGPU.

על בסיס החלטת מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מיום 4 באוקטובר 1935, הוקמו מחלקות, מחלקות וקבוצות של אשרות ורישום זרים (OViR) במנהלת המשטרה הראשית, במחלקות המשטרה של רפובליקות, טריטוריות ו אזורים.

מבנים אלו פעלו באופן עצמאי לאורך שנות ה-30 וה-40. לאחר מכן, הם אוחדו שוב ושוב עם משרדי הדרכונים של המשטרה ליחיד יחידות מבניותובלט מהם. ריאבוב יו.ס. מערכת דרכונים סובייטית. מ', 2008.

3. פיתוח מערכת הדרכונים

כדי לשפר את הזיהוי של אזרח ברית המועצות, החל מאוקטובר 1937 להדביק כרטיס צילום בדרכונים, שהעותק השני שלו נשמר על ידי המשטרה במקום בו הונפק המסמך.

כדי להימנע מזיוף, GUM הציגה דיו מיוחד למילוי טופסי דרכונים ומסמכים מיוחדים. מסטיק לחותמות, חותמות להצמדת כרטיסי צילום.

בנוסף, היא שלחה מעת לעת הנחיות מבצעיות ומתודולוגיות לכל מחלקות המשטרה כיצד לזהות מסמכים מזויפים.

במקרים בהם, בעת קבלת דרכונים, הוצגו תעודות לידה מאזורים ורפובליקות אחרות, המשטרה הייתה מחויבת לבקש תחילה נקודות הנפקת תעודה כדי שהאחרונה תוכל לאשר את אמיתות המסמכים.

מאז 8 באוגוסט 1936, בדרכונים של אסירים לשעבר "חסרי זכויות" ו"עריקים" (שחצו את גבול ברית המועצות "בלתי מורשים"), נרשמה ההערה הבאה: "הונפקה על בסיס סעיף 11 של ההחלטה של מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מס' 861 מיום 28 באפריל 1933".

החלטת הוועד הפועל המרכזי ומועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מיום 27 ביוני 1936, כאחד האמצעים למאבק בגישה קלת דעת כלפי אחריות משפחתית ומשפחתית, קבעה כי עם נישואים וגירושין, הוטבע הסימן המקביל. בדרכונים על ידי משרד הרישום.

עד שנת 1937 הושלם דרכון האוכלוסייה ביישובים שקבעה הממשלה בכל מקום, מנגנון הדרכונים השלים את המשימות שהוטלו עליהם.

בדצמבר 1936 הועברה מחלקת הדרכונים של המנהלת הראשית של הרק"מ של ה-NKVD של ברית המועצות למחלקת השירות החיצוני. ביולי 1937 הפכו גם משרדי הדרכונים המקומיים לחלק מהמחלקות והמחלקות של משטרת הפועלים והאיכרים. עובדיהם היו אחראים לתחזוקה היומית של משטר הדרכונים.

בסוף שנות ה-30 בוצעו שינויים משמעותיים במערכת הדרכונים. הוחמרה האחריות המנהלית והפלילית בגין הפרת כללי משטר הדרכונים.

הסובייט העליון של ברית המועצות אימץ את חוק "על החובה הצבאית האוניברסלית" ב-1 בספטמבר 1939 וב-5 ביוני 1940, בצו קומיסר העםההגנה של ברית המועצות הודיעה על קווים מנחים שקבעו את משימות המשטרה בתחום הרישום הצבאי.

בשולחנות הרישום הצבאיים של מחלקות המשטרה (באזורים כפריים ובעיירות בוועדות הפועלות המקבילות של הסובייטים), רישומים ראשוניים של כל האחראים לשירות צבאי ומתגייסים, רישומים אישיים (איכותיים) של מפקדים רגילים וזוטרים של המילואים. נשמרו. ריאבוב יו.ס. מערכת דרכונים סובייטית. מ', 2008.

דלפקי רישום צבאיים ביצעו את עבודתם בקשר הדוק עם קומיסריונים צבאיים אזוריים. עבודה זו נמשכה עד תחילתו של הגדול מלחמה פטריוטית(22 ביוני 1941).

בשל המצב הפנימי והבינלאומי שהתפתח עד 1940, נדרשו נורמות מסוימות של שיטת הדרכונים של 1932 להבהרה והוספה.

בעיה זו נפתרה במידה רבה בהחלטה של ​​מועצת הקומיסרים העממיים מ-10 בספטמבר 1940, שאישרה את התקנות החדשות בנושא דרכונים. ה מעשה נורמטיביהרחיב באופן משמעותי את היקף היישום של תקנות הדרכונים, והרחיב אותו לאזורי גבול, עובדים ועובדים במספר מגזרים בכלכלה הלאומית.

המלחמה הפטריוטית הגדולה (1941-1945) דרשה מאמצים נוספים מהמשטרה הסובייטית כדי לשמור על משטר הדרכונים במדינה.

חוזר NKVD של ברית המועצות מס' 171 מיום 17 ביולי 1941 קבע לקומיסרים העממיים לענייני פנים של הרפובליקות ולראשי מנהלות השטחים והאזורים של NKVD את ההליך הבא לתיעוד אזרחים המגיעים ללא דרכונים לעורף בקשר עם אירועים צבאיים: במקרה של אובדן כל המסמכים, ערוך חקירה יסודית ובדוק שוב את כל האינדיקציות. לאחר מכן, הנפק אישור עם נתונים אישיים (לפי מילים).

אישור זה לא יכול לשמש כמסמך זיהוי לבעלים, אך הוא הקל על רישומו הזמני והעסקתו.

חוזר זה בוטל רק ב-1949.

4. מערכת דרכונים במלחמת העולם השנייה

מימיה הראשונים של המלחמה השתנו באופן משמעותי כל פעילות המשטרה, שירותיה ויחידותיה והתרחבה והותאמו לתנאי המלחמה.

אחד האמצעים החשובים לחיזוק העורף הסובייטי, שמירה על הסדר הציבורי ולחימה בפשיעה הייתה מערכת הדרכונים.

כך, ב-9 באוגוסט 1941, החלטה של ​​מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות אישרה את תקנות הרישום של אזרחים שפונו מקו החזית. כל המפונים שהגיעו לאתר היישוב מחדש, באופן מאורגן ופרטני, נדרשו לרשום את דרכונם במשטרה תוך 24 שעות.

בהתחשב בכך שיחד עם האוכלוסיה המפונים, מיהרו גם גורמים עברייניים לתוך פנים המדינה וניסו להסתתר מהרשויות, קבע ה-NKVD של ברית המועצות בספטמבר 1941 התייצבות אישית חובה בתחנת המשטרה לאזרחים כדי לקבל אישור רישום. .

הרחבת המשימות של משרדי הדרכונים בתנאי מלחמה הולידה צורות ארגוניות חדשות ליישומן.

בהוראת ה-NKVD של ברית המועצות מיום 5 ביוני 1942 הוכנסו תפקידי פקחים-מומחים לצוות מחלקות הדרכונים של מחלקות המשטרה, שהופקדו על:

א) מחקר ומתן מסקנות על עובדות מזוהות של זיוף דרכונים שהתקבלו מהמשטרה;

ב) בדיקת דרכונים של אנשים שהתקבלו למסמכי מדינה חשובים במיוחד, וכן לעבודה במפעלים ומוסדות בעלי משמעות ביטחונית;

ג) בדיקת שמירת טפסי דרכון במשטרה וכו'. קוסקוב ג.ס. מערכת הדרכונים הסובייטית: הדרכה. מ', 2009

במהלך המלחמה, הבעיה של מציאת ילדים שאיבדו קשר עם הוריהם הפכה חשובה ביותר. ב-23 בינואר 1942 קיבלה מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות החלטה "על שיבוץ ילדים שנותרו ללא הורים". בהתאם להחלטה זו, הוקמו דלפק כתובות מרכזי לילדים ויחידות מקומיות מתאימות ב-GUM NKVD של ברית המועצות. מרכז המידע המרכזי לילדים היה ממוקם בעיר בוגורוסלן, אזור צ'קלובסק (כיום אורנבורג).

בתחילה היו שולחנות כתובת לילדים חלק מהמחלקות ומשירותי ההדרכה הקרבית של המשטרה, ובשנת 1944, בהוראת ה-NKVD של ברית המועצות, הם הועברו למשרדי דרכונים.

עד 1 ביוני 1942 נשלחו 41,107 בקשות לילדים למרכזי הילדים הממוקדים במדינה, ונקבע מיקומם של 13,414 ילדים או 32.6% מסך המבוקשים.

בסך הכל נמצאו בשנות המלחמה למעלה מעשרים אלף ילדים.

נעשתה עבודה רבה להקמת מקום מגוריהם של האזרחים המפונים T.I. Zheludkova, A.P. Khobotov. מתולדות התפתחות מערכת הדרכונים בברית המועצות (1917-1974): ספר לימוד. מ', 2002.

במרץ 1942 הוקמה לשכת מידע מרכזית במחלקת הדרכונים של GUM NKVD של ברית המועצות.

לשכות דומות נוצרו במחלקות הדרכונים של מחלקות המשטרה של הרפובליקות, הטריטוריות והאזורים.

מדי יום הגיעו ללשכת המידע המרכזית 10-11 אלף פניות להקמת מקום מגורים של מפונים. עובדי הלשכה זיהו למעלה משני מיליון מבוקשים.

באמצעות חומרים לרישום דרכונים (דפי כתובות מלאים), גם לשכות הכתובות של הערים סייעו לאוכלוסיית המדינה בהקמת מקום מגוריהם של קרובי משפחה וחברים.

5. דרכונים ב שנים שלאחר המלחמה

בשנים שלאחר המלחמה בוצעו עבודת דרכונים בהיקפים גדולים. עובדי משרד הדרכונים ערכו רישומים של אוכלוסיית הערים ויישובי העובדים, הנפיקו לאזרחים חוזרים מספר רב של תעודות מסוגים שונים ותשובות לבקשות של נעדרים או של מי שאבד קשר עם קרובי משפחה.

הבסיס החוקי לרישום האוכלוסייה שלאחר המלחמה היה צו של מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מ-4 באוקטובר 1945 "על אישור האוכלוסייה". הוא נועד לקבוע את המספר הכולל ברחבי הארץ, לקבוע את היחס בין האוכלוסייה הכפרית והעירונית.

נתונים מהימנים על גודל, הרכב והתפלגות האוכלוסייה שימשו בסיס למינהל הציבורי ולתכנון לפיתוח כלכלי וחברתי.

בשנת 1952 התארגנה מחלקת הדרכונים והרישום (PRO), המבנה והאיוש שלה אושרו. וב-21 באוקטובר 1953 אישרה החלטת מועצת השרים של ברית המועצות תקנה חדשה בנושא דרכונים.

התקנה קבעה מודל דרכון יחיד לברית המועצות עם טקסט ברוסית ושפת האיגוד המקביל או הרפובליקה האוטונומית.

במקום דרכונים לחמש שנים שהונפקו בעבר ברוב המקרים, נקבעו דרכונים ללא הגבלה, לעשר שנים, לחמש שנים ולטווח קצר.

בשנת 1955 הוכנסו לתוקף תקנות מחלקת הדרכונים והרישום. למחלקה זו הוקצו התפקידים הבאים:

א) ארגון וניהול כל הפעילויות הקשורות ליישום מערכת הדרכונים;

ב) הנפקה והחלפת דרכונים;

ג) רישום וביטול רישום האוכלוסייה;

ד) ביצוע עבודות כתובת ועזרה;

ה) זיהוי פושעים המבוקשים על ידי גופי חקירה מבצעיים ושיפוטיים;

ו) זיהוי והרחקה מאזורים עם משטר דרכונים מיוחד של אנשים הכפופים להגבלות דרכונים;

ז) הנפקת כרטיסי כניסה לאזרחים לכניסה לאזור הגבול המוגבל;

ט) רישום אזרחי (לידות, פטירות, נישואין, גירושין, אימוצים וכו'). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. מתולדות התפתחות מערכת הדרכונים בברית המועצות (1917-1974): ספר לימוד. מ', 2002

מחלקת הדרכונים והרישום, כמו כן, העניקה סיוע מעשי למשרדי הדרכונים המקומיים, שלחה לשם את עובדיה, פיתחה והציגה להנהלת GUM טיוטות צווים ומסמכים מנחים נוספים על יישום מערכת הדרכונים והרישום האזרחי; סיפק למשטרה טפסי דרכון, תעודות רישום אזרחי, אישורים וכדומה; ניהלה רישום של המבוקשים ופעלה על פניות ותלונות של אזרחים שהתקבלו במחלקה; פתרו בעיות כוח אדם.

על מנת להגביר את עבודת הפניית הכתובות ולהעלות את רמתה, במקום לשכות כתובות באשכולות, נוצרו ברוב מחלקות המשטרה לשכות כתובות רפובליקניות, אזוריות ואזוריות מאוחדות.

ב-19 ביולי 1959 אישרה מועצת השרים את תקנות הכניסה לברית המועצות ונסיעות לחו"ל. תקנה זו נוספה ברשימה של אנשים שהונפקו להם דרכונים דיפלומטיים ושירותים, וכן הורשו כניסה ויציאה לא רק עם דרכונים זרים, אלא גם במסמכים המחליפים אותם (זהות ודרכונים פנימיים).

בתקופה שלאחר מכן, עבור נסיעות חוץ למדינות ידידותיות בעסקים רשמיים ופרטיים, הוכנסו תעודות מיוחדות (סדרות "AB" ו-"NZH"), ונסיעות ללא ויזה נעשו באמצעות דרכונים פנימיים של ברית המועצות עם תוספת מיוחדת.

בשנת 1959, הוועד המרכזי של ה-CPSU ומועצת השרים של ברית המועצות אימצו את ההחלטה "על השתתפות עובדים בהגנה על הסדר הציבורי במדינה". בתקופה זו, בארצנו, עלו לראש המטלות של חיזוק העבודה הארגונית והאידיאולוגית בקרב האוכלוסייה לחיזוק החוקיות והסדר הסוציאליסטיים, מניעת ודיכוי פשעים והפרות הסדר הציבורי.

לאחר קבלת ההחלטה, הופיעו קבוצות מיוחדות ובעלי מקצועות חופשיים השומרים על משטר הדרכונים בהתנחלויות וערים גדולות של ברית המועצות. סיוע רב למנגנון הדרכונים ניתן על ידי ועדות בתים, רחובות ובלוקים והנכסים שאחדו, שכללו, ככלל, עובדי מינהלי הבניין של השטח הנתון.

צעד חשוב שמטרתו לשפר את פעילות המשטרה היה אישור מועצת השרים של ברית המועצות ב-17 באוגוסט 1962 של התקנות החדשות על המשטרה הסובייטית.

התקנות עגנו את עקרונות שיטת הדרכונים הסובייטיים והגדירו משימות ספציפיות ליישומה.

על פי צו הנשיאות של הסובייטי העליון של ברית המועצות מ-8 באפריל 1968 "על הזכויות והחובות הבסיסיות של מועצות כפריות ועיירות של צירי אנשים עובדים" (הוכרז בצו של משרד הפנים של ברית המועצות מס' 1258- 196Eg), הוכנסו כללים חדשים לרישום וביטול רישום של אזרחים באזורים כפריים.

גופי הפנים שמרו על תפקיד הרישום במרכזים אזוריים ובכפרים באותם אזורים שבהם יש פקידי דרכונים במשרה מלאה, וכן ביישובים המסווגים כאזור הגבול.

ב-22 בספטמבר 1970 אישרה מועצת השרים של ברית המועצות תקנה חדשה על כניסה לברית המועצות ויציאה מבריה"מ, עליה בוצעו שינויים ותוספות משמעותיות.

לראשונה בפרקטיקה החקיקתית במדינה, נקבעו העילות לסירוב לאזרחים לצאת לחו"ל בעניינים פרטיים.

6. הסמכה כללית

הוועד המרכזי של CPSU ומועצת השרים של ברית המועצות באוגוסט 1974 שקלו את הנושא "על צעדים לשיפור נוסף של מערכת הדרכונים בברית המועצות", וב-28 באוגוסט 1974 אישרה מועצת השרים של ברית המועצות תקנה חדשה "על מערכת הדרכונים בברית המועצות".

תקנה זו קבעה נוהל אחיד לכלל אוכלוסיית המדינה, הקובעת חובת דרכון לכל אזרחי ברית המועצות שמלאו להם שש עשרה, ללא קשר למקום המגורים (עיר או כפר).

הכנסת דרכון אוניברסלי הפכה לאחריות העיקרית של עובדי כל משרדי הדרכונים.

תוקף הדרכון החדש לא הוגבל לתקופה כלשהי. על מנת לקחת בחשבון שינויים חיצוניים בתווי הפנים של בעל הדרכון הקשורים לגיל, מתוכנן להדביק ברצף שלוש תמונות:

· ראשית - עם קבלת דרכון, לאחר שמלאו לו 16 שנים;

· שנית - בהגיעו לגיל 25 שנים;

· שלישית - בהגיעו לגיל 45 שנים.

הדרכון החדש הפחית את מספר העמודות המכילות מידע על זהות האזרח וסימני חובה.

מידע על מצב חברתי אינו נכלל בדרך כלל בדרכון, מכיוון שהסטטוס החברתי משתנה כל הזמן במהלך החיים.

מידע על העסקה ופיטורין אינו נרשם בדרכון, מאחר וקיים ספר עבודה.

התקנות החדשות נכנסו לתוקף (למעט הוצאת הדרכונים עצמם) מיום 1 ביולי 1975.

בתוך שש שנים (עד 31 בדצמבר 1981), היה צורך להחליף דרכונים ולהנפיק אותם למיליוני תושבים עירוניים וכפריים.

גופי הפנים ביצעו מכלול גדול של צעדים ארגוניים ומעשיים למתן דרכון מודרני של האוכלוסייה.

בשנות ה-70 וה-80, היווצרות ופעילותו של שירות הדרכונים והוויזות הושפעו באופן משמעותי מהשתתפות ברית המועצות בוועידה לביטחון ושיתוף פעולה באירופה (SBE - OSCE) ותחילת תהליך השיקום.

לאחר חתימת החוק הסופי של ה-CSCE בהלסינקי בשנת 1975, השירות יישם עצירה של מועצת השרים, המחייב את משרד הפנים ומשרד החוץ של ברית המועצות לליברליזציה של הנוהג לדון בבקשות של אזרחים. ליציאה וכניסה.

בעבר, מעשינו והוראותינו המשפטיים המסדירים את עבודת שירות הדרכונים נעשו במשך עשרות שנים ללא התחשבות בהתחייבויות בינלאומיות, במהלך שנות התשעים, ארצנו מביאה את החקיקה הלאומית שלה לעמידה מלאה בהתחייבויות בינלאומיות.

בהתחשב בתוצאות מפגש ה-CSCE של וינה בשנים 1986-1989. בוצעו שינויים נוספים בחקיקה ובליברליזציה של כללים הנוגעים לנוהל יציאה וכניסה, וכללי שהייה של אזרחים זרים. בפרט, הרגולציה הנוכחית בנושא כניסה לברית המועצות ויציאה מבריה"מ נוספה בהחלטת הממשלה עם סעיף פתוח על הליך בחינת בקשות יציאה מבריה"מ וכניסה לברית המועצות בעניינים פרטיים. מאז 1987 בוטלו למעשה כל ההגבלות הקיימות על יציאת המדינה לכל מדינות העולם, לרבות למגורי קבע, למעט מקרים הקשורים לביטחון המדינה.

המסמך הסופי של וינה (19 בינואר 1989) מדבר בפירוט (בניגוד לחוק הסופי של הלסינקי משנת 1975) על זכויות אזרחיות ופוליטיות, לרבות חירויות דת, חופש תנועה, הזכות להגנה בבית משפט וכו'.

הבעיה הקשה ביותר עבור רוסיה היא ליישם את התנועה החופשית של אזרחים ובחירת מקום המגורים. נכון להיום, במדינות רבות אין הגבלות על זכות זו. במקרים חריגים ניתן לקבוע אותם רק בחוק.

מאז 1925 קיים בברית המועצות נוהל רישום שאינו קיים במדינות אחרות.

עם זאת, לוותר על זה לא כל כך קל, כי זה בעיה חברתית, השזורה היטב בבעיות כלכליות. יחד עם זאת, להחלטתה יש משמעות פוליטית רבה.

בתהליך בניית מדינת חוק, המשימה של יצירת ערבויות לביטחון משפטי וחברתי של אדם החריפה.

ב-5 בספטמבר 1991, הצהרת זכויות האדם וחירויות התקבלה בקונגרס של צירי העם של ברית המועצות. סעיף 21 להצהרה קובע: "לכל אדם הזכות לתנועה חופשית בתוך המדינה, לבחור את מקום מגוריו ומקום שהותו. הגבלות על זכות זו יכולות להיקבע רק בחוק".

ב-22 בדצמבר 1991 אישרה החלטת המועצה העליונה של ה-RSFSR את הצהרת זכויות האדם והאזרח, שבה סעיף 12 מעגן את זכויות האזרחים לתנועה חופשית ולבחירת מקום מגורים.

זכויות אלו באות לידי ביטוי בחוק הפדרציה הרוסית מיום 25 ביוני 1993 "על זכותם של אזרחי הפדרציה הרוסית לחופש תנועה, בחירת מקום שהייה ומגורים בתוך הפדרציה הרוסית". Dodin E.V., Golosnichenko I.P. ארגון הפעילות של גופים לענייני פנים להבטחת כללי מערכת הדרכונים בברית המועצות: ספר לימוד. קייב, 2002

חוקת הפדרציה הרוסית (שאומצה בהצבעה עממית ב-12 בדצמבר 1993) קובעת בסעיף 27: לכל מי שנמצא כחוק בשטח הפדרציה הרוסית יש זכות לנוע בחופשיות, לבחור את מקום שהותו ומגוריו.

כולם יכולים לנסוע בחופשיות מחוץ לפדרציה הרוסית. אזרח הפדרציה הרוסית יכול לחזור באופן חופשי לפדרציה הרוסית.

עם אימוץ חוק הפדרציה הרוסית "על אזרחות הפדרציה הרוסית" בשנת 1991, לשירות הדרכונים והוויזות הוטל גם אחריות לפתרון בעיות אזרחות.

על פי צו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 15 בפברואר 1993 מס' 124, המחלקות (המחלקות) של אשרות, רישום ודרכונים עובדות, כמו גם משרדי דרכונים (משרדי דרכונים) ומחלקות (קבוצות) של אשרות ומשטרה הרישום אורגנו מחדש לשירות הדרכונים והוויזות של גופי העניינים הפנימיים של הפדרציה הרוסית, הן במרכז והן מקומית.

ה-UPVS (OPVS) והחטיבות שלהם אמונים על הפונקציות של הנפקת דרכונים, אישורי כניסה לאזור הגבול, רישום אזרחים, כתובת ועבודות עיון, רישום אזרחים זרים וחסרי אזרחות (המתגוררים בשטח רוסיה), הנפקת מסמכים עבור זכות המגורים להם; רישום מסמכים והיתרים לכניסה לפדרציה הרוסית ולנסיעות לחו"ל, יישום חקיקה בנושאי אזרחות.

שירות הדרכונים והוויזות, תוך שימוש ביכולותיו, מקבל השתתפות פעילהבמאבק בפשיעה, הבטחת חוק וסדר ומניעת פשיעה.

כמו כן, ככל שהיא נופלת בסמכותה, היא מיישמת פעולות חקיקה בתחום הבטחת זכויות האדם וחירויותיו.

על מנת ליצור את התנאים הדרושים כדי להבטיח את הזכויות והחירויות החוקתיות של אזרחי הפדרציה הרוסית, עד לאימוץ המתאים חוק פדרליעל המסמך הראשי המזהה אזרח של הפדרציה הרוסית, על פי צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 13 במרץ 1997 מס' 232, הוכנס לתוקף הדרכון של אזרח הפדרציה הרוסית. בהתאם לצו זה, ממשלת הפדרציה הרוסית אישרה ב-8 ביולי 1997 (מס' 828) את התקנות בדבר הדרכון של אזרח הפדרציה הרוסית, טופס לדוגמה ותיאור של הדרכון של אזרח הפדרציה הרוסית. הפדרציה הרוסית. באותה החלטת ממשלה הונחה משרד הפנים:

א) להתחיל בהנפקת דרכונים של אזרחי הפדרציה הרוסית מ-1 באוקטובר 1997;

ב) להנפיק דרכונים בעדיפות לאזרחים שהגיעו לגיל 14-16, אנשי צבא, כמו גם אזרחים אחרים במקרים שנקבעו על ידי משרד הפנים של הפדרציה הרוסית;

ג) לבצע, עד ה-31 בדצמבר 2003, החלפה מדורגת של הדרכון של אזרח ברית המועצות בדרכון של אזרח הפדרציה הרוסית.

גופי הפנים מבצעים כיום מכלול גדול של צעדים ארגוניים ומעשיים ליישום הצו הנשיאותי מיום 13 במרץ 1997 והחלטת הממשלה מיום 8 ביולי 1997.

לפי צו של משרד הפנים של רוסיה מיום 7 באוקטובר 2003 מס' 776, מינהלת הדרכונים והוויזות של משרד הפנים של רוסיה הפכה למנהלת הדרכונים והוויזות הראשית של משרד הפנים של רוסיה, והמרכז למידע על דרכונים וויזה לתוך המרכז למשאבי מידע על דרכונים וויזה של משרד הפנים של רוסיה, המרכז לערעורים של אזרחים בנושאי דרכונים וויזה משרד הפנים של רוסיה והמרכז להוצאת הזמנות ל אזרחים זרים של משרד הפנים של רוסיה.

בהתאם לסעיף 13 לצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 9 במרץ 2004 מס' 314, הוקם שירות ההגירה הפדרלי של רוסיה, שאליו תפקידי אכיפת החוק, פונקציות בקרה ופיקוח ומתפקדים למתן שירותים ציבוריים בתחום ההגירה של משרד הפנים של רוסיה הועברו

סיכום

כל חברה ומדינה בשלב מסוים של התפתחות, כדי לפתור בהצלחה מכלול שלם של בעיות הטרוגניות, הציגו מערכת של רישום האוכלוסייה ומעקב אחר תנועתה. במדינות הפיאודליות באירופה זה נפתר באמצעות הקמת דרכונים. התפתחות הקפיטליזם, התרחבות מחזור הסחר, כאשר העבודה הופכת לסחורה, למערכת הדרכונים מתחילה להיות השפעה מרסנת על התפתחות כל תחומי החיים החברתיים והמדינתיים. וככל שהתפתחו יחסים בורגניים בצורה אינטנסיבית יותר, כך נטשו מהר יותר במדינות מסוימות את הדרכונים הפנימיים החובה, ועברו למה שנקרא. מערכת לגיטימציה, כאשר הצגת כל מסמך הספיקה לזיהוי.

באופן כללי, רוסיה הלכה בדיוק בדרך זו. אולם שילוב של נסיבות מיוחדות הותיר את חותמו על התפתחות מערכת הדרכונים. קודם כל, מדובר בשרידים פיאודליים עמוקים שנמשכו גם לאחר ביטול הצמיתות ולא אפשרו יותר מחצי מאה לבצע רפורמה במערכת הדרכונים, שנקלעה לסתירה ברורה למצב האמיתי.

חקיקת הדרכונים עיגנה לא רק מעמד ו אי - שוויון חברתי, אך גם הכילו נורמות מפלות על בסיס לאום והודאה, ופגעו בזכויות נשים וילדים. לכן, זה די טבעי שהתוכניות של כולם (למעט הימין הקיצוני) מפלגות פוליטיות- כולל הבולשביק, שמנהיגו, V.I. לנין מתח שוב ושוב ביקורת חריפה על ההיעדרות ברוסיה שלפני המהפכה אפשרות אמיתיתתנועה חופשית ובחירת מקום מגורים - הכילו דרישות לשינויים קיצוניים, במידה רבה יותר או פחות, של מערכת הדרכונים.

במשך זמן מה דבקה המדינה הסובייטית בקווים המנחים האידיאולוגיים והפוליטיים הקודמים. עם זאת, החמרה מלחמת אזרחיםוהסיכויים הלא ברורים למבצעים צבאיים בחזיתות באופן כללי, התנועה האנטי-סובייטית ההולכת וגדלה בעורף (וכל מכלול האמצעים שנקרא "קומוניזם מלחמה") אילצו הקמת מערכת של חשבונאות ובקרה על התנועה של בעיקר מתנגדים פוטנציאליים לממשלה החדשה, "לא עובדים" ("לשעבר" לפי הטרמינולוגיה של זמנים מאוחרים יותר). המעשים המשפטיים הראשונים של תעודות הזהות הסובייטיות הראשונות הוצגו על פי עקרון המעמד החברתי. בהקשר זה, ישנם צירופי מקרים ברורים לעקרונות שיטת הדרכונים הטרום-מהפכניים, עם זאת, ההבדל הוא שההגבלות הופנו כעת דווקא למי שנהנה מהטבות הדרכונים הגדולות ביותר לפני המהפכה.

במסגרת מלחמת האזרחים, במהלך יישום שירות העבודה האוניברסלי, נעשו ניסיונות להכניס מסמכי זהות אחידים לכל אזרחי ה-RSFSR, אשר לא יושמו בשל חוסר משאבים. רשויות מקומיות, מאותן סיבות, החלו להציג מסמכים דומים "שלהם".

יתרה מכך, ניתוח של כל מכלול הפעולות המשפטיות שהסדירו את הדרכון בברית המועצות ויישומם מראה שהמפתח העיקרי של פרויקטים ונושא היישום העיקרי - OGPU, ולאחר מכן NKVD - התמקד במיוחד כיצד להשתמש בפוטנציאל של מערכת הדרכונים למען חיזוק הביטחון.

אינטרסים מגנים התנגשו עם אינטרסים כלכליים. פינוי ערים מאוכלוסיה "עודפת" עוררה בתחילה קשיים בעבודתם של מפעלים, שמנהליהם, על מנת לפצות על המחסור בעובדים, נאלצו להפר את חקיקת הדרכונים ולהעסיק אנשים אשר נדחו דרכונים או רישום. תלונות רבות של מנהלי עסקים היו אחת הסיבות העיקריות להכנסת הקלות במשטר הדרכונים כבר בשנות ה-30.

עם תחילת הדרכון, היקף הדיכוי החוץ-משפטי התרחב באופן משמעותי, שכן ה-OGPU, בחוק מחלקתי, אפשר לנציגים הסמוכים לזה לזהות מפירי משטר הדרכונים סוגים שוניםעונש עד מאסר במחנה ריכוז עד שלוש שנים.

העובדה שמערכת הדרכונים היא מאוד אמצעים יעיליםהבטחת הביטחון, ויישומה (או שינויים בהגבלות) מוכתבים על ידי המצב בפועל במדינה מסוימת, כפי שמעידים צעדים שננקטו לאחרונה על ידי ממשלות של מספר מדינות כחלק מיישום תוכניות למלחמה בטרור הבינלאומי. דוגמה לכך היא אנגליה, אחת ממדינות אירופה הראשונות שעברו למערכת לגיטימציה, שהכריזה על הכנסת תעודות זהות מקומיות בסוף השנה שעברה.

בִּיבּלִיוֹגְרָפִיָה

1. צו אישי שניתן לסנאט, מיום 7 בדצמבר 1811 "על ייעוד בדרכונים המונפקים לסוחרים, תושבי עיר ואיכרים נשואים או רווקים, ואם התאלמן, אז לאחר מכן נישואים" // PSZ. אוסף 1. ת' XXXI. מס' 24902.

2. קוד החוקים על דרכונים ובורחים // קוד החוקים של האימפריה הרוסית.T. XIV. - סנט פטרבורג, 1833.

3. צו של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי ומועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR מיום 20 ביוני 1923 "על תעודות זהות" // SU RSFSR. 1923. מס' 61. אומנות. 575.

4. החלטה של ​​הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי ומועצת הקומיסרים העממיים של ה-RSFSR מיום 18 ביולי 1927 "על תעודות זהות" // SU RSFSR. 1927. מס' 75. אומנות. 514.

6. פעולות חקיקה של המדינה הרוסית במחצית השנייה של המאה ה-16 והמחצית הראשונה של המאה ה-17. הערות / אד. לֹא. נוסוב ו-ו.מ. פאנאה-הא. ל', 2007

7. דריוז'ינסקי V.F. חוק המשטרה: מדריך לסטודנטים מהדורה ב'. סנט פטרבורג, 1998

9. Zheludkova T.I. חובוטוב א.נ. מההיסטוריה של היווצרות ופיתוח מערכת הדרכונים בברית המועצות (אוקטובר 1917-1974): חומרים חינוכיים. מ', 2000

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. מתולדות התפתחות מערכת הדרכונים בברית המועצות (1917-1974): ספר לימוד. מ', 2002

11. קורזן V.F. מערכת דרכונים סובייטית. מינסק, 2005

12. קוריצין V.M. מדינה וחוק סובייטים בשנים 1929-1941. מ', 2008.

13. קוסקוב ג.ס. השלבים העיקריים בפיתוח מערכת הדרכונים הסובייטית // הליכים של בית הספר הגבוה של משרד הפנים של ברית המועצות. כרך א. 20. מ', 1998.

14. קוסקוב ג.ס. מערכת דרכונים בברית המועצות ויישומה. ניהול בתחום הפעילות המנהלית והפוליטית. מ' 1999.

15. קוסקוב ג.ס. מערכת הדרכונים הסובייטיים: ספר לימוד. מ', 2009

16. ריבאלצ'נקו ר.ק. מערכת דרכונים בברית המועצות. קייב, 1997.

17. ריאבוב יו.ס. מערכת דרכונים סובייטית. מ', 2008.

18. Savitsky S., Khudyakov A. מערכת דרכונים חדשה של ברית המועצות. אלמה-אתא, 1976. -

פורסם ב- Allbest.ru

מסמכים דומים

מאפייני הרעיון, התוכן והמטרות של מערכת הדרכונים של הפדרציה הרוסית. תכונות של זכויות וחובות של אזרחים בתנאים של מערכת הדרכונים. סיווג סוגי דרכונים (פנים, זרים). הליך הוצאת דרכון זר.

עבודה בקורס, נוסף 21/01/2010


סקירה היסטורית של מערכת הדרכונים והרישום. מערכת דרכונים ועבירות מנהליות על צו הניהול. דוגמאות להפרה של זכויות, חירויות ואינטרסים לגיטימיים של אזרחים ללא רישום ב תעשיות שונותחֲקִיקָה.

עבודה בקורס, נוסף 18/01/2011


תפיסת התהליך המנהלי, הספציפיות שלו בגופים לענייני פנים. יישום פיקוח תְנוּעָה. אמצעים להבטחת מערכת הדרכונים. שמירה על הסדר הציבורי במקרה של תאונות, פעילות סביבתית, דיכוי שכרות.

עבודה בקורס, נוסף 02/09/2010


תפיסת מערכת הדרכונים, מהותה ותכונותיה, ההיסטוריה של היווצרותה והתפתחותה ברוסיה, מקומה ומשמעותה בחברה המודרנית. משטר ויזה בפדרציה הרוסית ובמדינות מסוימות, סיווג וסוגי אשרות, הליך קבלת מסמכים נחוצים.

עבודה בקורס, נוסף 16/04/2009


התאמת מנגנון המדינה לצורכי המלחמה. גופי חירום ממשלתיים במהלך המלחמה הפטריוטית הגדולה. מאפייני תפקוד מערכת אכיפת החוק ומערכת האבטחה האחורית בזמן מלחמה.

עבודה בקורס, נוסף 13/07/2013


פיתוח מערכת הניהול של הקומיסריון העממי לענייני פנים (NKVD) של ברית המועצות. אנשי המנגנון המרכזי של ה-NKVD 1934-38. היסטוריה של דיכוי המונים, פעילויות מודיעין ומודיעין נגד של ה-NKVD במהלך המלחמה הפטריוטית הגדולה.

תקציר, נוסף 15/02/2015


שינויים ב מנגנון המדינהבמהלך המלחמה הפטריוטית הגדולה. פיתוח המערכת המדינית-פוליטית של ברית המועצות בשנים 1945–1953. מגמות עיקריות בהתפתחות החוק הסובייטי במחצית השנייה של שנות ה-40 - תחילת שנות ה-50. הטבה לאמהות חד הוריות.

מבחן, נוסף 11/12/2013


ההיסטוריה של התפתחות מערכת הדרכונים ברוסיה, יישום הזכויות והחובות של אזרחים תחת משטר הדרכונים. בעיות וחסרונות בארגון עבודת המחלקות של שירות ההגירה הפדרלי ופעילויות הדרכונים והרישום שלו.

עבודת גמר, נוספה 26/12/2010


השלבים העיקריים של התפתחות מערכת המשפט של ברית המועצות. היווצרות מערכת המשפט הסובייטית (1917-1922). חקיקה על בית המשפט של שנות ה-20-30. בית המשפט הסובייטי במהלך המלחמה הפטריוטית הגדולה (1941-1945) ובתקופה שלאחר המלחמה. מבנה מערכת המשפט הסובייטית

עבודה בקורס, נוסף 14/05/2005


מדיניות חברתית במהלך היווצרות הכוח הסובייטי. פיתוח המדיניות החברתית של ברית המועצות בתקופה שלפני המלחמה. מדיניות חברתית של ברית המועצות במהלך המלחמה הפטריוטית הגדולה ובתקופה שלאחר המלחמה. בניית מדינת רווחה בברית המועצות.

ב-27 בדצמבר 1932 במוסקבה, יו"ר הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות מ.י. קלינין, יו"ר מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות V.M. מולוטוב, מזכיר הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות א.ס. אנוקידזה חתם על החלטה מס' 57/1917 "על הקמת מערכת דרכונים אחידה בברית המועצות ורישום חובה של דרכונים". העיתוי לא נבחר במקרה - האוכלוסייה הכפרית נעקרה מאדמת הולדתה והתפזרה ברחבי הארץ.

מיליוני אנשים "מנושלים" שנמלטו בפחד מהאזור הכפרי מ"קולקטיביזציה"1 ורכש תבואה בלתי ברת קיימא, היו צריכים להיות מזוהים, לקחת בחשבון, לחלק אותם לזרמים בהתאם ל"מעמדם החברתי" ולהקצות לעבודות ממשלתיות. היה צורך לנצל במיומנות את פירות ה"ניצחון" שהושג במהלך "השינוי הרדיקלי" ולגבש את החלוקה הכפויה של החברה הרוסית ל"טהורים" ו"חוטאים".

כעת כולם היו צריכים להיות תחת העין הפקוחה של ה-OGPU. תקנות הדרכונים קבעו כי "כל אזרחי ברית המועצות מעל גיל 16, המתגוררים דרך קבע בערים, בהתנחלויות עובדים, עובדים בתחבורה, בחוות מדינה ובבניינים חדשים, נדרשים להחזיק בדרכונים". מעתה כל שטח המדינה היה מחולק לשני חלקים לא שווים - זה שבו הונהגה שיטת הדרכונים, וזה שבו לא.

באזורים עם דרכון, הדרכון היה המסמך היחיד ש"מזהה את הבעלים". כל המסמכים הקודמים ששימשו בעבר כאישורי שהייה2 בוטלו, והוכנס רישום חובה של דרכונים במשטרה "לא יאוחר מ-24 שעות עם ההגעה למקום מגורים חדש". גם תמצית הפכה לחובה: לכל מי שעזב "מגבולות יישוב נתון לחלוטין או לתקופה של יותר מחודשיים"; לכל מי שמחליף מקום מגוריו או מחליף דרכונים; אסירים; אלה שנעצרו והוחזקו במעצר למעלה מחודשיים; נפטר.

חוץ מזה מידע קצרעל הבעלים (שם פרטי, פטרונימי, שם משפחה, זמן ומקום לידה, לאום), בדרכון ב חובהמצוין: מעמד חברתי (במקום דרגות ותארים האימפריה הרוסית Newspeak הסובייטי הקים את התוויות החברתיות הבאות לאנשים - "עובד", "איכר קיבוצי", "איכר בודד", "עובד", "סטודנט", "סופר", "אמן", "אמן", "פסל" וכו'. ., "בעל מלאכה", "פנסיונר", "תלוי", "ללא עיסוקים ספציפיים"), מגורים קבועים ומקום עבודה, סיום שירות חובה ורשימת מסמכים שעל בסיסם ניתן דרכון.

מפעלים ומוסדות נדרשו לדרוש דרכונים (או תעודות זמניות) מכל הנשכרים ולציין עליהם את שעת הכניסה לעבודה. ההחלטה הורתה לדירקטוריון הראשי של מיליציית הפועלים והאיכרים תחת ה-OGPU של ברית המועצות להגיש הנחיות למועצת הקומיסרים העממיים על "יישום ההחלטה" בתוך עשרה ימים3. תקופת המינימום להכנת ההנחיות, המוזכרת בהחלטה, מעידה על כך שהיא נערכה והוסכמה בכל הרמות של המנגנון המפלגה והממלכתי הגבוה ביותר של הכוח הסובייטי הרבה לפני דצמבר 1932.

ניתוח של מסמכי חקיקה של התקופה הסובייטית מראה שרוב אלה שהסדירו את הנושאים העיקריים של חיי העם מעולם לא פורסמו במלואם בעיתונות הפתוחה. צווים רבים של ברית המועצות והפעולות המקבילות של רפובליקות האיגוד, החלטות מועצת הקומיסרים העממיים והוועד המרכזי של המפלגה, חוזרים, הנחיות, פקודות של הקומיסריאטים העממיים (המשרדים), כולל החשובים ביותר - ענייני פנים, צדק, כספים, רכש, סומנו "לא לפרסום", "לא לפרסם", "לא כפוף לחשיפה", "סודי", "סודי ביותר" וכו'.

לחקיקה היו, כביכול, שני צדדים: האחד, שבו נקבעה הנורמה המשפטית בגלוי ובפומבי - "למען העם". והשני, סוד, שהיה העיקרי, כי הכל בו סוכנויות ממשלתיותנקבע כיצד יש להבין את החוק וליישם אותו באופן מעשי. לכן החלטת מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מס' 43 מיום 14 בינואר 1933 אישרה את "ההנחיות להנפקת דרכונים", שהיו לה שני סעיפים - כללי וסודי.

בתחילה, נקבע לבצע דרכון עם רישום חובה במוסקבה ולנינגרד (כולל רצועה של 100 קילומטרים סביבם). חרקוב (כולל רצועה של 50 ק"מ מסביב לעיר) לחודשים ינואר-יוני 1933. אז, במהלך אותה שנה, תוכנן להשלים את העבודות בשאר חלקי הארץ בכפוף למתן דרכון. השטחים של שלוש הערים הנזכרות לעיל עם פסים של 100-50 קילומטרים סביבם הוכרזו כמשטר. מאוחר יותר, בהחלטה של ​​מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מס' 861 מיום 28 באפריל 1933.

"על הוצאת דרכונים לאזרחי ברית המועצות בשטח ברית המועצות" נכללו במשטר הערים הבאות: קייב, אודסה, מינסק, רוסטוב-על-דון, סטלינגרד, סטלינסק, באקו, גורקי, סורמובו. מגניטוגורסק, צ'ליאבינסק, גרוזני. סבסטופול, סטלינו, פרם, דנייפרופטרובסק, סברדלובסק, ולדיווסטוק, חברובסק, ניקולסקו-אוסורייסק, ספאסק, בלגוובשצ'נסק, אנז'רו-סוד'נסק, פרוקופייבסק, לנינסק, כמו גם הסדריםבתוך רצועת הגבול המערבית של ברית המועצות באורך 100 קילומטרים. באזורי משטר אלו נאסר להנפיק דרכונים ולגור לכל האנשים שהממשלה הסובייטית ראתה בהם איום ישיר או עקיף על קיומה. אנשים אלו, שבשליטת המשטרה, היו נתונים לגירוש לאזורים אחרים במדינה תוך פרק זמן של לא יותר מ-10 ימים, שם ניתנה להם "זכות מגורים ללא הפרעה" והנפיקה דרכונים.

הסעיף הסודי של הוראות הוצאת הדרכונים בשנת 1933 קבע הגבלות על הוצאת דרכונים ורישום באזורים רגישים עבור הקבוצות הבאותאוכלוסייה: "לא עוסקת בעבודה מועילה חברתית" בייצור, מוסדות, בתי ספר (למעט נכים וגמלאים); "קולקים" ו"קולקים מנושלים" שברחו מכפרים ("נמלטו", בטרמינולוגיה הסובייטית), גם אם "עבדו במפעלים או היו בשירות המוסדות הסובייטיים"; "עריקים מחו"ל", כלומר. אלה שחצו את גבול ברית המועצות ללא רשות (למעט מהגרים פוליטיים בעלי התעודה המתאימה מהוועד המרכזי של משרד החוץ של מוסקבה); הגיעו מערים וכפרים אחרים בארץ לאחר 1 בינואר 1931 "ללא הזמנה לעבוד במוסד או מפעל, אם אין להם כרגע עיסוקים מסוימים, או למרות שהם עובדים במוסדות או מפעלים, הם פליירים ברורים ( זה זה מה שהממשלה הסובייטית כינתה את אלה שהחליפו לעתים קרובות עבודה בחיפוש אחר חיים טובים יותר - V.P.), או פוטרו בגלל חוסר ארגון של ייצור", כלומר. שוב, אלה שברחו מהכפר לפני תחילת "הקולקטיביזציה המוחלטת"; "חסרי זכויות", כלומר. משולל זכויות הצבעה על פי החוק הסובייטי - אותם "קולקים", אנשים "משתמשים בעבודה שכירה", סוחרים פרטיים, אנשי דת; אסירים וגולים לשעבר, לרבות אלה שהורשעו אפילו בפשעים קלים (ההחלטה מ-14 בינואר 1933 סיפקה רשימה מיוחדת "לא ציבורית" של אנשים אלה): בני משפחה של כל הקבוצות הנ"ל4.

מכיוון שהכלכלה הלאומית הסובייטית לא יכלה להסתדר ללא עבודתם של מומחים, ניתנו "פטורים מהחוק" עבור האחרונים והם הונפקו דרכונים אם יכלו לספק "אישור על עבודתם המועילה ממפעלים ומוסדות אלה". אותם חריגים נעשו עבור אלה שנשללו מזכויות ההצבעה אם היו תלויים בקרוביהם ששירתו בצבא האדום (זקנים וזקנים אלה לא נחשבו עוד מסוכנים על ידי השלטונות הסובייטיים; בנוסף, הם היו בני ערובה במקרה של " התנהגות לא נאמנה" של אנשי צבא), כמו גם לכמורה "המבצעת פונקציות של תחזוקת כנסיות קיימות" - במילים אחרות, תחת שליטה מלאה של ה- OGPU.

בתחילה, נעשו חריגים עבור אלה שאינם עוסקים ב"עבודה מועילה חברתית" ונשללו מהם זכויות הצבעה, אם היו ילידי אזורי משטר ומתגוררים בהם דרך קבע. החלטת מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מס' 440 מיום 16 במרץ 1935 ביטלה את ה"וויתור" הזמני הזה. להלן נתעכב על סוגיה זו ביתר פירוט.

לצורך רישום נדרשו המגיעים החדשים באזורים רגישים להמציא, בנוסף לדרכון, תעודת זמינות של שטחי מגורים ומסמכים המעידים על מטרת הביקור (הזמנה לעבודה, הסכם גיוס, תעודה מהמשק הקיבוצי. לוח על חופשת חופשה וכו'). אם גודל שטח המגורים שעבורו מבקר עמד להירשם התברר כפחות מהנורמה הסניטרית שנקבעה (במוסקווה, למשל, הנורמה הסניטרית הייתה 4-6 מ"ר במעונות ו-9 מ"ר בבתי מדינה), ואז נדחתה הרישום.

כפי שהראינו, בתחילה מספר אזורי המשטר היה קטן - זה היה דבר חדש, ל-OGPU לא היו מספיק ידיים להכל בבת אחת. בנוסף, היה צורך לתת לאנשים את ההזדמנות להתרגל לכך, כדי לא לעורר תסיסה עממית מסיבית, ולכוון הגירה ספונטנית לכיוון הרצוי על ידי המשטר. עד שנת 1953 הורחב המשטר ל-340 ערים, יישובים וצמתי רכבת, עד לאזור הגבול לאורך כל גבול המדינה ברוחב של 15 עד 200 ק"מ, וכן המזרח הרחוקעד 500 ק"מ.

באותו זמן, Transcarpathian, קלינינגרד. חבל סחלין, פרימורסקי ו טריטוריית חברובסק, כולל קמצ'טקה, הוכרזו לחלוטין כאזורי משטר 5. ככל שהעיר גדלה מהר יותר ונבנו בה יותר מתקנים תעשייתיים, מספר גדולשהיו חלק מהמתחם הצבאי-תעשייתי, ככל שהעברתו ל"אזור משטר" בוצעה מוקדם יותר. לפיכך, מנקודת המבט של החופש לבחור מקום מגורים במדינת הולדתו, הוביל התיעוש לחלוקה כפויה מהירה של שטח המדינה ל"אזורים" גדולים וקטנים.

ערי משטר, ש"נוקו" על ידי השלטון הסובייטי מכל ה"אלמנטים" הבלתי רצויים, העניקו לתושביהן הכנסה ודיור מובטחים, אך בתמורה הם דרשו "עבודה קשה" וכניעה מוחלטת לאידיאולוגיה ה"סוציאליסטית" החדשה. כך התפתח סוג מיוחד של "אדם עירוני" ו"תרבות עירונית", הקשור באופן רופף לעברו ההיסטורי.

הבנתי את המזל הזה ותיארתי אותו בכנות עוד בשנת 1922 - עשר שנים לפני כניסת שיטת הדרכונים! - סרגיי יסנין:

"עיר, עיר! אתה במאבק עז
הוא כינה אותנו כנבלות וחלאות.
השדה קופא במלנכוליה ארוכת עיניים.
מתפעלים מעמודי הטלגרף.
שריר גידים בצוואר השטן,
ודרך הברזל היצוק קלה לה.
נו, אז מה?
זו לא הפעם הראשונה עבורנו
ולהשתחרר ולהיעלם".

המשורר נתן תמונה מדויקת היסטורית ומשמעותית מבחינה נוצרית של חורבן הארץ הרוסית. הוא הראה שיצור עם "צוואר שטני" שולט במדינה, שהוא הפך את הארץ לביצה תעשייתית שלאורכה מונחת "דרך ברזל יצוק". והעיקר נלכד: כל רוסיה היא אתר בנייה, יונק אנשים שעבור הבעלים החדשים של המדינה הם רק "נבלות" ו"חלאות". זה המקום שבו ניתן לנחש את התוצאה הסופית - האנשים יצטרכו "לאבד את כוחם ולהיעלם". גם כיום, הרוב, הקוראים את הפסוקים הללו, אינם נוטים לייחס חשיבות רצינית לראיית הנולד הנבואית, ורואים בפסוקים כמיהה לירית ל"כפר דועך".

האוכלוסייה הכפרית הייתה נתונה לשעבוד משפיל במיוחד, כי... על פי ההחלטות הנזכרות לעיל של מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מס' 57/1917 מיום 27 בדצמבר 1932 ומס' 861 מיום 28 באפריל 1933, באזורים כפריים הונפקו דרכונים רק בחוות המדינה ובשטחים שהוכרזו. "מִשׁטָר". שאר אזרחי המדינה הגדולה המתגוררים באזורים כפריים לא קיבלו דרכונים. שתי הגזירות קבעו נוהל ארוך וגדוש עבור תושבי הכפר להשיג דרכונים אם ברצונם לעזוב את הכפר.

רשמית, החוק קבע כי "במקרים שבהם אנשים המתגוררים באזורים כפריים עוזבים למגורים ארוכי טווח או קבע באזור שבו הונהגה מערכת דרכונים, הם מקבלים דרכונים ממחלקות העבודה המחוזיות או העירוניות." מיליציות האיכרים במקום. ממקום מגוריו הקודם לתקופה של שנה. לאחר תום התקופה של שנה, אנשים שהגיעו למגורי קבע מקבלים דרכונים במקום מגוריהם החדש באופן כללי" (סעיף 3 בהחלטת מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מס' 861 מיום 28 באפריל, 1933). למעשה, הכל היה שונה. ב-17 במרץ 1933, החלטת הוועד הפועל המרכזי ומועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות "על נוהל otkhodnichestvo מחוות קיבוציות" חייבה את מועצות החווה הקיבוצית "להוציא מהחווה הקיבוצית. אותם חקלאים קיבוציים, אשר ללא רשות, ללא רשום במועצת המשק הקיבוצי, הסכמים עם רשויות כלכליות (זה היה שמם של נציגי המינהל אשר, מטעם המפעלים הסובייטיים, נסעו לכפרים וחתמו הסכמים עם קיבוציים. חקלאים. - V.P.) נטשו את החווה הקיבוצית שלהם"6.

הצורך להחזיק בחוזה לפני עזיבת הכפר הוא החסם הרציני הראשון עבור חקלאים קיבוציים. הגירוש מהמשק הקיבוצי לא יכול היה להפחיד או לעצור מאוד אנשים שחוו באופן אישי את הקושי של עבודה במשק קיבוצי, רכש תבואה, תשלום עבור ימי עבודה ורעב. המכשול היה שונה. ב-19 בספטמבר 1934 התקבלה ההחלטה הסגורה של מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מס' 2193 "על רישום דרכונים של חקלאים-אוטחודניקים קולקטיביים הנכנסים לעבודה במפעלים ללא חוזים עם רשויות כלכליות". המונח המסורתי "אוטחודניקים" היה אמור להסוות את היציאה ההמונית של האיכרים מהכפר מול אלו שביצעו את הגזירה הסודית ומול היסטוריונים עתידיים, כך שפחות תשומת לב הוקדשה למהותיים ביותר.

בהחלטה מיום 19 בספטמבר 1934 נקבע כי באזורים עם אישור דרכון, מפעלים יכולים להעסיק חקלאים קיבוציים שיצאו לחופשה ללא הסכם עם הרשויות הכלכליות, "רק אם לחקלאים קיבוציים אלה יש דרכונים שהתקבלו במקום מגוריהם הקודם ותעודה מועצת המשק הקיבוצי על הסכמתה לפסולת של חקלאי קיבוצי (ההדגשה - V.P.)". עברו עשרות שנים. הוראות ותקנות על עבודת דרכונים, קומיסרים ושרי פנים ומנהיגי המדינה השתנו, אך החלטה זו - הבסיס להקצאת איכרים לעבודה חקלאית קיבוצית - שמרה על כוחה המעשי7.

כשאיכרים מצאו את הפרצות הקטנות ביותר בחוקי הדרכונים וניסו להשתמש בהן כדי לברוח מהכפר, הממשלה החמירה את החוק. חוזר הנהלת המשטרה הראשית של ה-NKVD של ברית המועצות מס' 37 מיום 16 במרץ 1935, שהתקבל בהתאם להחלטת מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מס' 302 מיום 27 בפברואר 1935, קבע כי "אנשים החיים באזורים כפריים ללא דרכון, ללא קשר לאן הם נוסעים (גם אם הם נוסעים לאזור כפרי ללא דרכון) נדרשים להוציא דרכונים לפני היציאה, במקום מגוריהם לתקופה של שנה"8.

לפני כן, החוק חייב את תושבי הכפר להוציא דרכונים רק בנסיעה ל"אזור מודרכות". כמובן שכבר אז הבינו השלטונות שאיכרים עוברים מכפר לכפר בחיפוש אחר מקום שבו קל יותר לברוח לעיר. לדוגמה, אנשים למדו שבצ'ליאבינסק נבנה מפעל טרקטורים גדול, ולכן יתבצע גיוס ארגוני מוגבר בכפרים ובאזורים שמסביב.

לכן, הם ביקשו לעבור לכפר הקרוב יותר לעיר זו כדי לנסות את מזלם. נכון, צ'ליאבינסק, כמו עיר אחרת באזור זה - מגניטוגורסק, סווגה כ"משטר" ולאנשים עם מוצא "זר חברתי" למשטר הסובייטי כמעט ולא היה סיכוי להירשם שם. אנשים כאלה היו צריכים לחפש מקום מחוץ לדרך, ללכת למקום שבו איש לא הכיר אותם ולנסות להשיג מסמכים חדשים כדי להסתיר את העבר. בכל מקרה, מעבר למגורי קבע מאזור כפרי אחד למשנהו היה בשנים 1933 - מרץ 1935 מעין דרך מילוט "חוקית", שהחוק לא אסר עליה.

לאחר קבלת הצו בפברואר 1935, מי שלא הייתה להם תקווה לחיים נסבלים בכפר מולדתם - כמעט כל האיכרים שסבלו מ"קולקטיביזציה" ולא התפטרו מהמשקים הקיבוציים - נאלצו כבעבר לברוח מבתיהם. למה? על פי חוזר המשטרה לעיל, הרשויות הסובייטיות המקומיות, כולל רשת מודיעים בכפר. נאלצו לקחת תחת מעקב את כל המגיעים החדשים לאזור הכפר לאחר ה-15 באפריל 1935 ולהרחיק ממנו את מי שהגיעו ללא דרכונים.

החוזר לא הסביר היכן יש להוציא נמלטים לא מתועדים, כלומר. השאירו חופש פעולה מוחלט לשרירותיות רשויות מקומיות. בואו נדמיין את המצב הפסיכולוגי של אדם שהיה נתון ל"הסרה". לחזור לכפר הולדתך פירושו לא רק למשוך שוב את נטל החווה הקיבוצית העייפה, אלא גם למנוע מעצמך כל תקווה, אפילו הזויה, לקיום שקט. אחרי הכל, "קולקטיביזציה" עם פינוי כפוי של "קולאקים", רכש תבואה אכזרי, רעב והפקרות של הרשויות המקומיות הראו לאיכר במלואו את עתידו החווה הקיבוצית. עובדת הבריחה מהחווה הקיבוצית בקושי הייתה נעלמת מעיני שלטונות הכפר, כי העיד ישירות על "חוסר אמינות".

הייתה רק מוצא אחד - לרוץ הלאה, למקום שבו, לפי רעיונותיהם של אנשים, השעבוד של הכפר עדיין לא הגיע למקסימום, שם התנשאה לפחות התקווה הקטנה ביותר. לפיכך, המשמעות האמיתית של התיקון לחוק הדרכונים (החלטת מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מס' 302 מיום 27 בפברואר 1935) הייתה להבטיח לאיכרים נמלטים שאין להם דרכונים את "מעמדם הבלתי חוקי" בשום מקום בו. ברית המועצות, להפוך אותם לפושעים בלתי רצוניים.

בכפרים ובכפרים נותרו מי שהסתמכו על הכוח הסובייטי, שהחליטו לשרת אותו נאמנה, שהתכוונו לעשות קריירה מהשפלה ושיעבוד של חבריהם בכפר, ולבנות לעצמם חיים טובים יותר באמצעות ניצול של. חקלאים קיבוציים רגילים. נותרו מי שהמשטר שולל, שנפלו בהבטחות נדיבות, אך לא מצאו את האומץ לצאת נגדן; נותרו אנשים שבגלל גיל, נסיבות משפחתיות או פגיעה פיזית לא יכלו להימלט, ולבסוף, אלה שב-1935 הבינו שאי אפשר לברוח רחוק מהשלטון הסובייטי.

נאמנה לשלטונה הכתוב היטב (כל מה שבאמת נוגע ישירות לחיי העם יש להסתיר מהם), הממשלה לא פרסמה החלטה חדשה. חוזר המשטרה הציע "להודיע ​​באופן נרחב לאוכלוסייה הכפרית" על השינויים בחוק הדרכונים "באמצעות העיתונות המקומית, בהודעות, באמצעות מועצות הכפרים, פקחים מקומיים וכו'".

האיכרים שהחליטו לעזוב את הכפר בהתאם לחוקי הדרכונים, שידעו עליהם מפי השמועה, עמדו בפני משימה קשה - היה עליהם לעשות הסכם עם המפעל, ואז יכלו להוציא דרכון מהמשטרה ולעזוב. . אם לא היה הסכמה, היית צריך להשתחוות ליו"ר המשק הקיבוצי ולבקש תעודת "עזיבה". אבל מערכת המשק הקיבוצי לא נוצרה כדי שחקלאים קיבוציים יוכלו לעזוב את עבודתם לפי בקשתם ו"להסתובב" בחופשיות ברחבי הארץ. יו"ר החווה הקיבוצית הבין היטב את "הרגע הפוליטי" הזה ואת המשימה שלו - "להחזיק מעמד ולא להרפות".

כבר ציינו שזכויות פורמליות לקבלת דרכון שמורות גם לתושבי "אזורים שאינם מודרכות". זה נקבע בצו הממשלה מיום 28 באפריל 1933. בקריאת מסמך זה, אדם רגילאפשר להתרשם שהוצאת דרכון בתחנת המשטרה המחוזית (או העירייה) היא הדבר הנפוץ ביותר, אבל רק איכרים חסרי ניסיון בכל נבכי העניין יכלו לחשוב כך.

בעצם ההנחיות על עבודת דרכונים, שהוכנסו לתוקף ב-14 בפברואר 1935 לפי צו מס' 0069 של קומיסר הפנים העממי של ברית המועצות G. Yagoda, היו הרבה קשיים משפטיים, סותרים כלפי חוץ (בצורה), אך נכלל במסמך בכוונה מסיבה זו. לתת לנציגי הרשויות המקומיות (מיושב ראש משק קיבוצי או מועצת כפר ועד לראש מחלקת המשטרה המחוזית) הזדמנות מלאה לשרירותיות בלתי מוגבלת ביחס לחקלאי הקיבוצי הרגיל.

"ההגבלה" היחידה שיכולה להתעורר הייתה אותה "אינטרס גבוה יותר" כאשר מולוך התעשייתי שוב פתח את פיו שאינו יודע שובע, ודרש קורבנות חדשים - אז ה"נסיך" הסובייטי המקומי נאלץ לשכוח מהעריצות לזמן מה ולא להפריע לאיכרים יציאה לעיר לפי מה שנקרא "גיוס ארגוני", כלומר. ליפול תחת החוד הבא של המכונה חסרת הרחמים לחילוץ "אנשים סובייטים" מהעם הרוסי האורתודוקסי.

הבה ניתן דוגמה קטנה מימי ה"הפשרה". על פי ההחלטה הסודית של מועצת השרים של ברית המועצות מס' 959-566 ss מיום 18 במאי 1955, על שטח ה-RSFSR (למעט אזורי הצפון), אזרחים בגיל הצבא גויסו לעבודה במפעלים ו אתרי בנייה של משרד הבינוי של ברית המועצות. כדי לא לשבש את האירוע הממלכתי, משרד הפנים של ברית המועצות הנחה את הגופים הכפופים לו "להנפיק דרכונים ללא הפרעה לאנשים מקטגוריה זו (מתגייסים - V.P.). חיים באזור לא מאושר, נשלח לעבוד במפעלים ובאתרי בנייה שצוינו"9.

בסעיף 22 להנחיות לעבודת דרכונים משנת 1935 פורטו המסמכים הבאים הנדרשים לקבלת דרכון: 1) אישור מהנהלת הבית או מועצת הכפר ממקום מגורי הקבע (על טופס מס' 1); 2) אישור ממפעל או מוסד על עבודה או שירות עם ציון החובה "מאיזו שעה ובאיזה תפקיד הוא עבד במפעל (מוסד) זה"; 3) מסמך על יחס לשירות צבאי "לכל המחויבים על פי חוק"; 4) כל מסמך המאשר את מקום ושעת הלידה (פנקס מטרי, תעודת רישום וכו')10.

בסעיף 24 של אותן הנחיות צוין כי "חקלאים קולקטיביים, איכרים בודדים ואומנים שאינם משתפים פעולה המתגוררים באזורים כפריים אינם מגישים תעודות עבודה". נראה כי סעיף זה מקנה לחקלאי הקיבוצי את הזכות שלא להציג למשטרה אישור מועצת המשק הקיבוצי על רשות לצאת ל"פסולת", אחרת מדוע לכלול סעיף מיוחד על כך בהוראות? אבל זו הייתה הופעה.

בהנחיות בסעיף "הנפקת דרכונים לעוזבים אזורים כפריים" קבע סעיף 46: "אנשים המתגוררים דרך קבע באזורים כפריים בהם לא מתבצע דרכון, ויוצאים לתקופה של יותר מחמישה ימים באזור בו מעבירים דרכון. מבוצעת, או כניסה לעבודה במפעלי תעשייה, מבנים חדשים, תחבורה, חוות מדינה נדרשות לקבל דרכונים במקום מגוריהם לפני היציאה (לפני הכניסה לעבודה). ואחר כך סעיף 47: "האנשים המפורטים בסעיף 46 נדרשים להגיש למשטרה את כל המסמכים (כלומר, כולל אישור ממקום העבודה, כלומר אישור מועצת המשק הקיבוצי "לעזוב" - V.P.) הדרושים כדי לקבל דרכון (ראה סעיף 22), וכן אישור מוועדת המשק הקיבוצי (וחקלאים בודדים - אישור מועצת הכפר) על חופשת חופשה"11.

פעמיים בצורות שונות, כדי שיהיה ברור לכולם ללא יוצא מן הכלל, במשפט אחד מודגש כי כל האיכרים (חקלאים קיבוציים וחקלאים בודדים) מחויבים לעזוב את הכפר לתקופה של יותר מחמישה ימים כדי לקבל תעודה מ. הרשויות המקומיות, שהיה למעשה המסמך העיקרי ביום קבלת הדרכון.

האיכרים לא ידעו דבר מזה, כי ההוראות לעבודת דרכונים היו נספח לצו של ה-NKVD של ברית המועצות, שהיה מוטבע "ינשופים". סוֹד." לכן, כאשר הם נתקלו בו, הנורמה המשפטית העתיקה נשמעה לאנשים ציניים במיוחד: אי ידיעת החוק אינה פוטרת מעונש על פיו.

(המשך יבוא)

וסילי פופוב, מועמד למדעים היסטוריים

הערות

2 במדינה מאז 1919, תעודת הזהות של אזרח ה-RSFSR היא עבודה

ספרים מאז 1924 החלו להנפיק תעודות זהות לתקופה של שלוש שנים. מאז 1927, התוקף המשפטי של תעודות הזהות התרחב למסמכים כמו תעודות לידה או נישואין, תעודות מגורים מהנהלות בתים או מועצות כפריות, תעודות שירות, איגודים מקצועיים, צבאיים, תעודות סטודנטים ומסמכי סיום לימודים באוניברסיטה. ראה: שומילין ב"ת. פטיש. מגל... מ.. 1979.

3 GARF. פ' 9401. הוא. 12. ד' 137. ל' 54-138.

4 שם. ל' 59-60. על פי דיווחי המשטרה, עד ה-20 באפריל 1933, במוסקבה ובעשר בירות נוספות וערים גדולות במדינה, הונפקו 6.6 מיליון דרכונים ו-265 אלף איש נדחו מסמכים. בין המנודים, המשטרה זיהתה 67.8 אלף "קולקים נמלטים וקולקים מנושלים". 21.9 אלף "חסרי זכויות". 34.8 אלף "לא עוסקים בעבודה מועילה חברתית". ראה: GARF. פ' 5446. אופ. 14א. ד' 740. ל' 71-81.

5 GARF. פ' 9401. אופ. 12. ד 233. ט 3. ב.נ.

6 אוסף חוקים וצווים של ממשלת הפועלים והאיכרים של ברית המועצות. מס' 21. אמנות. 116.
7 GARF. פ' 5446. אופ. י ד 91. ל 149. למרות זאת. כי תקנת אוקטובר 1953 על דרכונים
אישר את הנפקת דרכונים קצרי טווח ל"אוטחודניקים" למשך "משך החוזה", חקלאים קיבוציים
הבין היטב את הערך היחסי של מסמכים אלה וראה אותם כפורמליים
היתר לעבודה עונתית. לכן, הם עקבו אחר הנוהג המקובל של עשרים שנה ו...
כדי לא להתמודד שוב עם המשטרה, הם לקחו אישורים מהוועדים של חוות קיבוציות ומועצות כפרים. עוד
חמש שנים לאחר הכנסת דרכונים לטווח קצר לחקלאים קיבוציים, ב-1958.
משרד החוץ של ברית המועצות ציין עובדות רבות "כאשר אזרחים שגויסו באזורים כפריים שאינם
שטח ספורט לעבודה עונתית, אינם מסופקים עם דרכונים לטווח קצר, וכן
מיוצאים אל מחוץ לאזורים, לטריטוריות ולרפובליקות... על סמך תעודות מסובייטים כפריים או חוות קולקטיביות".
ראה: GARF. פ' 9401. אופ. 12. ד 233. ת 2. ב.נ.

8 GARF. פ' 9401. אופ. 12. ד' 137. ל' 237-237 כרך.

9 GARF. פ' 9415. הוא. 3. ד' 1447. ל' 99.

10 GARF. פ' 9401. אופ. 12. ד' 137. ל' 80-81.