Uvod

Glavna funkcija potnega lista je legitimacija, tj. ID lastnika. Vendar so se od pojava potnih listov uporabljali kot sredstvo za nadzor gibanja prebivalstva, potencialnega sistem potnih listov omogočila reševanje vprašanj krepitve obrambne sposobnosti, varnosti države, boja proti kriminalu, zagotavljanja javne varnosti (na primer med epidemijami, katastrofami itd.), pod določenimi pogoji - reševanje gospodarskih problemov, zagotavljanje fiskalnih interesov države .

Potni list je dokument, katerega posedovanje pomeni potrdilo o posebni povezavi med osebo in državo, dokaz o podelitvi ustreznega niza pravic.

Zato celota (in razmerje) nalog, ki se rešujejo s pomočjo sistema potnih listov, pogoji in postopki za izdajo potnih listov in njihovo registracijo precej v celoti odražajo obstoječe politični režim, jamstvo deklariranih pravic in svoboščin.

S tega vidika raziskave pravni okvir sistem potnih listov in dejansko uveljavljen režim potnih listov v 30. letih 20. stoletja. zdi zelo relevanten, saj omogoča pridobivanje dodatnih argumentov za karakterizacijo nastajajočega upravno-komandnega sistema vladanja in totalitarnega političnega režima.

Cilji. Glavni cilj je raziskati nastanek in razvoj sistema potnih listov sovjetske države v 30. letih na podlagi zgodovinske in pravne analize. prejšnje stoletje.

Za dosego cilja naj bi bile rešene naslednje naloge:

preučiti zgodovino razvoja sistema registracije prebivalstva in nadzor nad njegovim gibanjem v predrevolucionarni Rusiji in sovjetski državi med delovanjem enotnega sistema potnih listov;

analizirati predpisi ki je uredil sistem potnih listov;

preučiti uveljavljen režim potnih listov;

Ustanovitev sistema potnih listov v ZSSR

27. decembra 1932 je v Moskvi predsednik Centralnega izvršnega komiteja ZSSR M.I. Kalinin, predsednik Sveta ljudskih komisarjev ZSSR V.M. Molotov in sekretar Centralnega izvršnega komiteja ZSSR A.S. Yenukidze je podpisal odlok št. 57/1917 "O vzpostavitvi enotnega sistema potnih listov za ZSSR in obvezni registraciji potnih listov." Korzan V.F. Sovjetski sistem potnih listov. Minsk, 2005

Na vseh pasportiziranih območjih potni list postane edini dokument, ki "dokazuje identiteto lastnika". V 10. odstavku je bilo predpisano: Potne knjige in obrazci morajo biti izdelani po enotnem modelu za celotno ZSSR. Besedilo potnih knjižic in obrazcev za državljane različnih Unije in avtonomnih republik mora biti natisnjeno v dveh jezikih; v ruščini in v jeziku, ki se običajno uporablja v dani Uniji ali avtonomni republiki.

V potnih listih vzorca iz leta 1932 so bili navedeni naslednji podatki: ime, patronim, priimek, čas in kraj rojstva, državljanstvo, socialni status, stalno prebivališče in kraj dela, obvezno služenje vojaškega roka in dokumenti, na podlagi katerih je je bil izdan potni list.

Hkrati z resolucijo Centralnega izvršnega odbora in Sveta ljudskih komisarjev ZSSR (o vzpostavitvi enotnega sistema potnih listov za ZSSR in obvezni registraciji potnih listov) je 27. decembra 1932 izšla resolucija "O oblikovanju glavnega direktorata delavske in kmečke milice pri OGPU ZSSR". Ta organ je bil ustanovljen za splošno vodenje dela direkcije delavsko-kmečke milice republik Zveze, pa tudi za uvedbo Sovjetska zveza enotnega sistema potnih listov, registracije potnih listov in za neposredno vodenje te zadeve. Ryabov Yu.S. Sovjetski sistem potnih listov. M., 2008.

pasportizacija sistem sovjetskih potnih listov

V regionalnih in mestnih oddelkih RCM so bili ustanovljeni oddelki za potne liste, v policijskih oddelkih pa - uradi za potne liste. Reorganizirani so bili tudi naslovni in referenčni uradi.

Začetek prvih povezav obračunavanja in dokumentiranja prebivalstva v Rusiji sega v leto 945. In prvič je bila zahteva po osebni izkaznici zakonodajno določena v Svetovnem zakoniku iz leta 1649: "In če gre kdo v drugo državo brez prepustnice, samovolje zaradi izdaje ali kakšne druge slabe stvari, potem ga močno iščite in ga usmrti s smrtjo. »In če se v preiskavi razkrije, da je nekdo, ki je potoval v drugo državo brez potne listine, ne zaradi slabega, ampak zaradi trgovanja, in ga za to kaznujte – pretepite ga z bičem, tako da bi bilo to nespoštljivo. .”

28. maj 1717

Izkazalo se je, da je bil sistem za izdajo tujih potnih listov pri nas premišljen in razvit pred skoraj 350 leti. Kar zadeva notranje potne liste, se njihova potreba ni čutila skoraj celo stoletje.

Pod Petrom I. je strog nadzor države nad gibanjem prebivalstva privedel do oblikovanja sistema potnih listov, tj. takoj ko so prerezali pristaniško okno v Evropo, so uvedli potne liste v pomenu dokumentov za pravico prehoda skozi vrata, postojanko, pristanišče (pristanišče).

Od leta 1719 so z odlokom Petra I v zvezi z uvedbo naborniške dajatve in volilnega davka postala obvezna tako imenovana "potna pisma", ki so od začetka 17. st. uporablja za domača potovanja.

Leta 1724, da bi preprečili, da bi se kmetje izognili davku, so bila zanje uvedena posebna pravila, ko so bili odsotni iz kraja stalnega prebivališča (pravzaprav so takšna posebna pravila veljala za kmete v Rusiji do sredine sedemdesetih let prejšnjega stoletja). Izkazalo se je, da je zelo zanimiva zanimivost: prvi potni listi v Rusiji so bili izdani najbolj brezpravnim članom družbe - podložnikom. Leta 1724 je izšel carjev "Plakat o zbirki Poll in Protchem", ki je vsem, ki so želeli zapustiti rodno vas na delo, ukazal, da prejmejo "nahranilno pismo". Ni naključje, da je bil ta odlok izdan na samem koncu vladavine Petra I.: velike reforme, ki so prizadele družbo do samega dna, so povzročile močno povečanje mobilnosti - gradnja tovarn, rast domače trgovine so zahtevali delavce. .

Sistem potnih listov naj bi zagotavljal red in mir v državi, zagotavljal nadzor nad plačevanjem davkov, izpolnjevanjem vojaške dolžnosti in predvsem nad gibanjem prebivalstva. Ob policijskih in davčnih funkcijah je potni list od leta 1763 do konca 19. stol. imela tudi fiskalni pomen, tj. je bil sredstvo za pobiranje pristojbin za potni list.

Od konca 19. stol Do leta 1917 je sistem potnih listov v Rusiji urejal zakon iz leta 1897, po katerem potni list v kraju stalnega prebivališča ni bil potreben. Vendar so bile izjeme: na primer, v prestolnicah in obmejnih mestih je bilo treba imeti potne liste, na številnih območjih so morali imeti potne liste delavci tovarn in obratov. Potnega lista ni bilo treba imeti, če ste bili odsotni iz kraja stalnega prebivališča v okrožju in zunaj njega največ 50 milj in največ 6 mesecev, pa tudi za osebe, zaposlene na podeželju. Žena je bila zapisana v moškem potnem listu, poročene ženske pa so lahko prejele ločene potne liste le s soglasjem moža. Neločenim članom kmečke družine, tudi polnoletnim, se je izdal potni list le s soglasjem lastnika kmečkega gospodinjstva.

Situacijo s tujimi potnimi listi pred letom 1917 pa je policija zamolčala stalni nadzor. Torej, v prvi polovici XIX. težko je bilo iti v tujino. Kljub temu je bilo plemičem dovoljeno zapustiti več let, predstavnikom drugih razredov - za krajša obdobja. Tuji potni listi so bili dragi. Obvestilo o vsakem odhodu je bilo trikrat objavljeno v uradnih časopisih, potne liste so izdali le tistim, ki niso imeli »terjatev« s strani zasebnikov in uradnih organov.

Potna knjiga 1902

Po zmagi Sovjetska oblast sistem potnih listov je bil ukinjen, vendar so ga kmalu prvič poskusili obnoviti. Junija 1919 obvezno " delovne knjižice", ki so bili, ne da bi se tako imenovali, pravzaprav potni listi. Kot identifikacijski dokumenti so se uporabljali tudi metrike in razni "mandati":

Daljnovzhodna republika (1920-1922) je izdajala lastne potne liste. Na primer, ta potni list se izda samo za eno leto:

V osebni izkaznici, izdani v Moskvi leta 1925, je že zagotovljeno mesto za fotografijo, vendar še ni obvezno, kar je izrecno navedeno:

Certifikat velja le tri leta:

kot je razvidno iz števila žigov in evidenc v tistih časih, so bili osebni dokumenti obravnavani bolj preprosto. Tukaj je "potrdilo o prijavi" v kraju stalnega prebivališča in oznaka "napoten na delo", o prekvalifikaciji itd.:

Potni list izdan leta 1941, veljaven 5 let

Ta enotni sistem potnih listov je bil uveden v ZSSR z resolucijo Centralnega izvršnega odbora in Sveta ljudski komisarji 27. decembra 1932, ker je bilo v času industrializacije potrebno upravno obračunavanje, nadzor in regulacija gibanja prebivalstva države s podeželja v industrijska območja in nazaj (vaščani niso imeli potnih listov!). Poleg tega je bila uvedba potnega sistema neposredno pogojena z zaostrovanjem razrednega boja, potrebo po zaščiti velikih industrijskih in političnih središč, vključno s socialističnimi novogradnjami, pred kriminalnimi elementi. Treba je opozoriti, da so znamenite "Pesmi o sovjetskem potnem listu" V. Majakovskega, napisane leta 1929, posvečene mednarodnemu potnemu listu in nimajo nobene zveze s sistemom potnih listov, vzpostavljenim v zgodnjih tridesetih letih prejšnjega stoletja.

Fotokartice so se pojavile v potnih listih, natančneje, zanje je bilo predvideno mesto, v resnici pa so bile fotografije prilepljene le, če je bilo tehnično mogoče.

Potni list iz leta 1940 bodite pozorni na vnos v stolpcu "socialni status" zgoraj desno - "Suženj":

Od takrat so vsi državljani, ki so dopolnili 16 let in stalno prebivajo v mestih, delavskih naseljih, naseljih mestnega tipa, novogradnjah, državnih kmetijah, lokacijah strojnih in traktorskih postaj (MTS), na nekaterih območjih Leningrada Regija, na celotnem območju Moskve in na drugih posebej določenih območjih. Potni listi so bili izdani z obvezno prijavo v kraju prebivališča (ob spremembi kraja bivanja je bilo treba pridobiti dovoljenje za začasno prebivanje v 24 urah). Poleg registracije so bili v potnih listih zabeleženi socialni status državljana in njegovo delovno mesto.

Potni list za nedoločen čas iz leta 1947, ki ga je izdal L.I. Brežnjev:

Potni list 1950 v stolpcu socialnega statusa - "odvisni" je bil tak uradni izraz:

Pri tem je treba posebej opozoriti, da na začetku "predpisujejo", tj. za registracijo je bilo treba vpisati potni list sam in šele nato je človekov vsakdanji čut za pravičnost povezal pojem propiska izključno z osebnostjo človeka, čeprav se je »propiska« kot prej izvajala v potnem listu. in je po zakonu pripadal izključno tej listini, primarna pravica do uporabe bivalnega prostora pa je bila vzpostavljena z drugo listino - nalogom.

Vojaško osebje ni prejelo potnih listov (zanje so te funkcije v različnih obdobjih opravljale knjižice Rdeče armade, vojaške vozovnice, osebne izkaznice), pa tudi kolektivni kmetje, katerih evidenca se je vodila po ustaljenih seznamih (zanje so bile funkcije potni list so opravili z enkratnimi potrdili, ki jih je podpisal predsednik vaškega sveta, kolektivne kmetije, ki navajajo razloge in smeri gibanja - skoraj natančna kopija starodavne cestne listine). Obstajale so tudi številne kategorije »brezpravnih«: izgnancev in »nezanesljivih« ter, kot so takrat rekli, »brezpravnih«. Avtor: različni razlogi mnogim so zavrnili registracijo v "režimskih" in obmejnih mestih.

Primer potrdila vaškega sveta - "potni list kolektivnega kmeta" 1944

Kolhozniki so potne liste začeli počasi dobivati ​​šele med "otoplitvijo", v poznih petdesetih letih. Ta proces je bil končan šele po potrditvi novega "Pravilnik o potnem listu" leta 1972. Hkrati so postali potni listi, katerih alfanumerične kode so pomenile, da je oseba v taboriščih ali v ujetništvu, v okupaciji. preteklost. Tako je sredi sedemdesetih let prišlo do popolna enačba v pravicah potnega lista vseh prebivalcev države. Takrat so smeli vsi brez izjeme imeti povsem enake potne liste.

V obdobju 1973-75. Prvič so bili potni listi izdani vsem državljanom države.

Od leta 1997 do 2003 je Rusija izvedla splošno zamenjavo sovjetskih potnih listov vzorca 1974 za nove, ruske. Potni list je glavni dokument, ki dokazuje identiteto državljana na ozemlju Ruske federacije in ga izdajo organi za notranje zadeve v kraju stalnega prebivališča. Danes morajo vsi državljani Rusije imeti potne liste od 14. leta, ko državljan dopolni 20 in 45 let, je treba potni list zamenjati. (Prejšnji, sovjetski potni list, kot že omenjeno, je bil izdan pri starosti 16 let in je bil nedoločen: nove fotografije imetnika potnega lista so bile prilepljene vanj, ko so dopolnili 25 in 45 let). V potni list se vnesejo podatki o identiteti državljana: priimek, ime, patronim, spol, datum in kraj rojstva; oznake so o prijavi v kraju stalnega prebivališča, odnosu do vojaške službe, o registraciji in razvezi zakonske zveze, o otrocih, o izdaji tujega potnega lista (splošnega civilnega, diplomatskega, službenega ali mornarskega potnega lista), pa tudi o krvni skupini in Rh faktor (neobvezno). Treba je opozoriti, da v ruskem potnem listu ni stolpca "državljanstvo", ki je bil v potnem listu državljana ZSSR. Potni listi so izdelani in izdani po enotnem modelu za celotno državo v ruščini. Hkrati lahko republike, ki so del Ruske federacije, izdelajo vložke za potni list z besedilom na državni jeziki te republike.

Leta 1974 pa so prebivalcem podeželja dokončno prepovedali, da bi jih najemali v mestih. Kolumnist "Vlasti" Jevgenij Žirnov je obnovil zgodovino boja Sovjetsko vodstvo za ohranitev tlačanstva, odpravljenega stoletje prej.

"Potrebna je natančnejša (potna) registracija državljanov"

Ko so se sovjetski šolarji učili pesmi o "potnem listu rdeče kože", so jih vrstice Majakovskega mnoge spomnile, da njihovi starši kljub svoji želji ne morejo prejeti "dvojnika neprecenljivega tovora", saj vaščani po zakonu tega ne bi smeli. In tudi o tem, da ko je nameraval zapustiti rodno vas nekje dlje od regionalnega centra, je bil vsak kolektivni kmet dolžan pridobiti osebni dokument potrdilo vaškega sveta, ki velja največ trideset dni .

Zahvaljujemo se odvetniški družbi Rubicon Consalting, ki se ukvarja z registracijo TOV v Kijevu, za pomoč pri objavi materialov na naši spletni strani.

In da so ga dali le z dovoljenjem predsednika kolektivne kmetije, da kmet, ki je bil vpisan v njegove vrste za vse življenje, ne bi pomislil, da bi po lastni volji zapustil kolektivno kmetijo.

KLIKNI na fotografijo za povečavo:

Nekateri vaščani, zlasti tisti, ki so imeli številne mestne sorodnike, so se sramovali svojega prikrajšanega položaja. In drugi niso niti pomislili na nepravičnost sovjetskih zakonov, saj v svojem življenju nikoli niso zapustili rodne vasi in polj, ki jo obkrožajo. Vendar, tako kot mnoge generacije njihovih prednikov. Navsezadnje je Peter I. želel prav to navezanost na domovino, ko je pred tremi stoletji uvedel prej neznane potne liste. Reformatorski car je z njihovo pomočjo poskušal ustvariti popoln davčni in naborni sistem ter izkoreniniti lenarjenje. Vendar ni šlo toliko za univerzalno registracijo podložnikov imperija, temveč za popolno omejitev svobode gibanja. Tudi z dovoljenjem lastnega gospodarja, z njegovim pisnim dovoljenjem, se kmetje niso mogli premakniti več kot trideset milj od svoje domače vasi. In za bolj oddaljena potovanja je bilo treba poravnati potni list na obrazcu, za kar je bilo treba od Katarininih časov tudi plačati veliko denarja.

Pozneje so svobodo gibanja izgubili tudi predstavniki drugih slojev ruske družbe, vključno s plemstvom. Še vedno pa so glavne omejitve zadevale kmete. Tudi po odpravi tlačanstva brez soglasja kmečke družbe, ki je potrdila, da prosilec za potni list nima ne davkov ne dajatev, ni bilo mogoče dobiti potnega lista. In za vse razrede je obstajala registracija potnih listov in dovoljenj za prebivanje pri policiji, podobna znani sodobni registraciji. Res je, da so bili potni listi precej enostavno ponarejeni, v mnogih primerih pa so se njihovi registraciji skorajda legalno izognili. A vseeno je registracija meščanov močno olajšala nadzor nad njimi in celotno detektivsko delo policije.

Zato ni bilo nič presenetljivega, da se je pod novo, revolucionarno oblastjo odločila poenostaviti svoje življenje s popolnim obračunavanjem državljanov. Po koncu in uvedbi nove ekonomske politike se je namreč začela ne le oživitev zasebnega gospodarstva in trgovine, temveč tudi množično gibanje državljanov, ki so iskali boljše življenje. Vendar pa so tržni odnosi pomenili tudi prisotnost prostega gibanja delovna sila. Zato se je Svet ljudskih komisarjev sestal brez večjega navdušenja. Januarja 1923 Ljudski komisar za notranje zadeve Aleksander Beloborodov pritožil Centralnemu komiteju RCP (b):

»Že od začetka leta 1922 se je N.K.V.D. soočil z vprašanjem, da je treba spremeniti obstoječi postopek dovoljenj za bivanje. Odlok Vseruskega centralnega izvršnega odbora in Sveta ljudskih komisarjev z dne 28. in 19. junija. določeno samo uvedba delovnih knjižic v mestih Petrograd in Moskva, v preostalem delu Republike pa ta uredba ni uvedla nobenih dokumentov in je le posredno kazala (3. člen te uredbe) na obstoj potnega lista, ob predložitvi katerega se je izdala delovna knjižica. Z uvedbo N.E.P. pomen izdajanja delovnih knjižic v Moskvi in ​​Petrogradu je izginil, hkrati pa se je v zvezi z vzpostavitvijo zasebne trgovine in zasebne proizvodnje pojavila potreba po natančnejšem obračunavanju mestnega prebivalstva in posledično potreba po uvedbi postopek, v katerem bi bilo računovodstvo v celoti zagotovljeno.

Poleg tega praksa decentraliziranega izdajanja dokumentov na terenu izkazalo, da so bile te listine izdane tako po vsebini kot po obliki izjemno raznolike, izdana potrdila pa so tako enostavna, da jih ni težko ponarediti, kar posledično zelo otežuje delo organov preiskave in. Glede na vse zgoraj navedeno je bil osnutek določbe, ki je bil po dogovoru z zadevnimi oddelki 23. februarja 22 predložen Svetu ljudskih komisarjev v odobritev. Na zasedanju Majhnega sveta ljudskih komisarjev 26. maja 22 je bila uvedba enotnega dovoljenja za prebivanje v RSFSR priznana kot neprimerna.

Po dolgih preizkušnjah oblasti je vprašanje potnih listov prispelo do najvišjega zakonodajnega organa - predsedstva Vseruskega centralnega izvršnega komiteja, a je bilo tudi tam zavrnjeno. Toda Beloborodov je vztrajal:

»Potreba po ustaljenem dokumentu – osebni izkaznici je tako velika, da so na terenu že začeli reševati to vprašanje po svoje. Projekte so razvili Petrograd, Moskva, Turška republika, Ukrajina, Karelska komuna. , Krimska republika in številne province Sprejem različnih vrst osebnih izkaznic za posamezne province, regije bo zelo otežilo delo upravnih organov in ustvarilo številne nevšečnosti za prebivalstvo.

Centralni komite tudi ni takoj prišel do soglasja. A na koncu so se odločili, da je nadzor pomembnejši od tržnih načel, in so s 1. januarjem prepovedali predrevolucionarne dokumente, pa tudi vse druge dokumente za potrjevanje identitete, vključno z delovnimi knjižicami. Namesto tega so uvedli enotno osebno izkaznico državljana.

"Število pridržanih je bilo zelo veliko"

V resnici pa se potna lista ni izvajala in se je vse zreduciralo na potrdila hišnih uprav ustaljene oblike, s pomočjo katerih ni bilo mogoče vzpostaviti pravega nadzora nad gibanjem državljanov. Komisija Politbiroja, ki je leta 1932 obravnavala vprašanje potne listine države, je izjavila:

"Vzpostavljen je red Odlok Vseruskega centralnega izvršnega odbora z dne 20. junija 1923, spremenjeno Odlok z dne 18. julija 1927, je bil tako nepopoln, da je bil v tem času ustvarjen naslednji položaj. Identifikacija ni obvezna, razen v »primerih, ki jih določa zakon«, vendar ti primeri v samem zakonu niso določeni. Vsak dokument do potrdil, ki jih izda upravnik stavbe, je osebna izkaznica. Enaki dokumenti zadoščajo tako za prijavo kot za pridobitev izkaznice, kar je najugodnejša podlaga za zlorabe, saj hišne uprave same na podlagi izdanih listin izvajajo prijavo in izdajajo izkaznice. končno, Odlok Vseruskega centralnega izvršnega odbora in Sveta ljudskih komisarjev z dne 10.XI.1930 Pravico izdajanja osebnih izkaznic so podelili vaškim svetom in odpravili obvezno objavo izgube dokumentov. Ta zakon je dejansko razveljavil dokumentacijo prebivalstva v ZSSR."

Vprašanje potnih listov se je leta 1932 pojavilo ne po naključju. Po gospodarstvu se je začelo množično izseljevanje kmetov v mesta, kar je še povečalo iz leta v leto naraščajoče težave s hrano. In ravno temu, da bi mesta, predvsem Moskvo in Leningrad, očistili tega tujega elementa, je bil namenjen nov sistem potnih listov. V mestih, ki so bila razglašena za občutljiva, je bil uveden enoten osebni dokument, potni list pa je hkrati služil kot način, da so jih očistili pobeglih kmetov. Res je, da potnih listov niso izdali ne le njim, ampak tudi sovražnikom sovjetskega režima, prikrajšanim za pravice, večkrat obsojenim kriminalcem, pa tudi vsem sumljivim in družbeno tujim elementom. Zavrnitev izdaje potnega lista je pomenila samodejno izselitev iz občutljivega mesta in v prvih štirih mesecih leta 1933 ko je potekala pasportizacija obeh prestolnic, v Moskvi je število prebivalcev upadlo za 214.700 ljudi, v Leningradu pa za 476.182.

Med kampanjo je bilo, kot običajno, veliko napak in ekscesov. Tako je Politbiro opozoril na policijo, da je treba starejše, katerih otroci so prejeli potne liste, tudi dati, čeprav so pripadali premoženju pred revolucijo in vladajoči razredi. Da bi podprli protiversko delo, so smeli izdati potni list nekdanjim duhovnikom, ki so se prostovoljno odpovedali svojemu činu.

V treh največjih mestih v državi, vključno s takratno prestolnico Ukrajine Harkovom, se po pridobitvi potnega lista ni izboljšal le kriminalni položaj, ampak je bilo tudi manj jedcev.

V treh največjih mestih v državi, vključno s takratno prestolnico Ukrajine Harkovom, se po pridobitvi potnega lista ni izboljšal le kriminalni položaj, ampak je bilo tudi manj jedcev. In ponudba potnega prebivalstva se je, čeprav ne preveč bistveno, izboljšala. Na kar voditelji drugih velikih mest v državi, pa tudi regij in okrožij, ki jih obdajajo, niso mogli pomagati, da ne bi bili pozorni. Po Moskvi potna lista je bila izvedena v stoverstnem območju okoli prestolnice. In že na seznam mest, kjer je bilo opravljeno prednostno certificiranje, vključevalo na primer Magnitogorsk.

S širitvijo seznama režimskih mest in krajev se je večal tudi odpor prebivalstva. Državljani ZSSR, ki so ostali brez potnih listov, so pridobili ponarejena potrdila, spremenili svoje biografije in priimke ter se preselili v kraje, kjer je bila potna potna lista šele pred nami in je bilo mogoče znova poskusiti srečo. In mnogi so prišli v režimska mesta, tam živeli ilegalno in se preživljali z delom doma po naročilih raznih artelov. Tako se tudi po koncu pasportizacije čiščenje občutljivih mest ni ustavilo. Leta 1935 sta vodja NKVD Genrikh Yagoda in tožilec ZSSR Andrej Višinski poročala Centralnemu komiteju in Svetu ljudskih komisarjev o ustanovitvi zunajsodnih "trojk" za kršitelje režima potnih listov:

"Da bi mesta, ki spadajo pod 10. člen zakona o potnih listih, hitro očistili od kriminalnih in deklasiranih elementov, pa tudi od zlonamernih kršiteljev Pravilnika o potnih listih, sta Ljudski komisariat za notranje zadeve in Tožilstvo Zveze ZSSR na 10. januarja 1935 je odredil oblikovanje posebnih trojk na terenu za reševanje primerov te kategorije.Ta ukrep je narekoval dejstvo, da je bilo število pripornikov v teh primerih zelo veliko, in obravnava teh primerov v Moskvi na Posebna konferenca je povzročila preveliko zamudo pri obravnavi teh primerov in preobremenjenost mest za preiskovalni pripor.

Na dokument je Stalin zapisal resolucijo: »Najhitrejša čistka je nevarna. Očistiti jo je treba postopoma in temeljito, brez sunkov in pretiranega administrativnega navdušenja. Treba bi bilo določiti enoletni rok za konec čistk. ." Do leta 1937 je NKVD menil, da je celovito čiščenje mest zaključeno in o tem poročal Svetu ljudskih komisarjev:

"1. V ZSSR so bili potni listi izdani prebivalcem mest, delavskih naselij, okrožnih središč, novih stavb, lokacij MTS, pa tudi vseh naselij v 100-kilometrskem pasu okoli mest Moskve, Leningrada, 50-kilometrski pas okoli Kijeva in Harkova; 100-kilometrski zahodnoevropski, vzhodni (vzhodna Sibirija) in daljnovzhodni mejni pas, planinsko območje Daljnega vzhoda in otoka Sahalin ter delavci in uslužbenci (z družinami) vodnega in železniškega prometa.

2. Na drugih podeželskih necertificiranih območjih se potni listi izdajo samo prebivalstvu, ki odhaja v odhodništvo, na študij, na zdravljenje in iz drugih razlogov.

Pravzaprav je bil to drugi po vrsti, a glavni namen certificiranja. Podeželsko prebivalstvo, ki je ostalo brez dokumentov, ni moglo zapustiti svojih domačih krajev, saj so kršitelje potnega režima pričakovale "trojke" in zapor. In bilo je absolutno nemogoče dobiti potrdilo za odhod na delo v mesto brez soglasja odbora kolektivne kmetije. Tako so bili kmetje, kot v času podložništva, tesno vezani na svoje domove in so morali polniti zaboje svoje domovine za mizerno razdeljevanje žita za delavnike ali celo zastonj, saj jim preprosto ni preostalo drugega.

Potne liste so dobili samo kmetje na obmejnih prepovedanih območjih (ti kmetje so leta 1937 vključevali kolektivne kmete iz zakavkaških in srednjeazijskih republik), pa tudi prebivalcem podeželskih območij Latvije, Litve in Estonije, priključenih ZSSR.

"Takšen ukaz ni upravičen"

V naslednjih letih se je sistem potnih listov le zaostril. Uvedene so bile omejitve bivanja v občutljivih mestih za vse neradne elemente, z izjemo upokojencev, invalidov in vzdrževanih družinskih članov delavcev, kar je dejansko pomenilo samodejni odvzem registracije in izselitev iz mesta vsem, ki so izgubili službo in ni imel zaposlenih sorodnikov. Pojavil se je in praksa zagotavljanja težkega dela z odvzemom potnih listov. na primer od leta 1940 so rudarjem v kadrovskih oddelkih odvzeli potne liste, ki je namesto njih izdala posebna potrdila, katerih lastniki niso mogli niti dobiti nove zaposlitve niti zapustiti kraja bivanja, ki so ga določili.

Ljudje so seveda iskali vrzeli v zakonih in se skušali rešiti. Glavni način zapuščanja domače kolektivne kmetije je bilo zaposlovanje za še težje delo.- sečnja, razvoj šote, gradnja v oddaljenih severnih območjih. Če bi se od zgoraj spustil ukaz o razdelitvi delovne sile, bi lahko predsedniki kolektivnih kmetij le potegnili dude in zavlačevali z izdajo dovoljenj. Res je, da je bil zaposleni potni list izdan le za čas trajanja pogodbe, največ za eno leto. Po tem je nekdanji kolektivni kmet s kavljem ali zvijačo poskušal podaljšati pogodbo in se nato premakniti v kategorijo stalnih zaposlenih v svojem novem podjetju.

Še ena na učinkovit način pridobitev potnega lista je postala zgodnje pošiljanje otrok na študij v tovarniške šole in tehnične šole. Vsi, ki so živeli na njenem ozemlju, so bili prostovoljno-obvezno vpisani v kolektivno kmetijo, začenši s šestnajstim letom. In trik je bil v tem, da je najstnik šel študirat pri 14-15 letih in že tam, v mestu, je prejel potni list.

Vendar najzanesljivejše sredstvo, da se je dolga leta znebil kolektivnega suženjstva, je bila služenje vojaškega roka. Po izpolnitvi domoljubne dolžnosti do domovine so podeželski fantje množično odhajali v tovarne, na gradbišča, na policijo, ostali v dolgoročni službi, samo da se ne bi vrnili domov v kolektivno kmetijo. Poleg tega so jih starši podpirali na vse možne načine.

Zdi se, da bo konec kolektivnega jarma po Stalinovi smrti in prihodu na oblast ljubečega in razumevajočega kmečkega ljudstva. Toda "dragi Nikita Sergejevič" ni storil ničesar, da bi spremenil režim potnih listov na podeželju, očitno se je zavedal, da bodo kmetje, ko bodo pridobili svobodo gibanja, nehali delati za denar. in po prehodu oblasti na triumvirat - , Kosygin in Podgorny. Konec koncev je država potrebovala še veliko poceni kruha, pa so že zdavnaj pozabili, kako do njega priti drugače kot z izkoriščanjem kmetov. Zato je leta 1967 predlog prvega namestnika predsednika Sveta ministrov ZSSR in glavnega odgovornega za kmetijstvo Dmitrij Polyansky so prve osebe države sprejeli sovražno.

"V skladu z veljavno zakonodajo," je zapisal Polyansky, "izdaja potnih listov v naši državi velja samo za osebe, ki živijo v mestih, regionalnih središčih in naseljih mestnega tipa (stare 16 let in več). Tisti, ki živijo na podeželju, ne imajo pravico do prejema tega osnovnega dokumenta, ki dokazuje identiteto sovjetskega državljana. Takšen postopek trenutno ni upravičen, zlasti ker na ozemlju latvijske, litovske in estonske SSR, moskovske in kaliningrajske regije, nekaterih regij kazahstanske SSR , Leningrajska regija, Krasnodarsko in Stavropolsko ozemlje ter v obmejnem območju se potni listi izdajo vsem tamkajšnjim prebivalcem, ne glede na to, ali so prebivalci mesta ali podeželja. Poleg tega se v skladu z ustaljeno prakso potni listi izdajo tudi državljanom, ki živijo v podeželskih območjih, če delajo v industrijskih podjetjih, ustanovah in organizacijah ali v prometu, pa tudi materialno odgovorni delavci v kolektivnih kmetijah in državnih kmetijah. Po podatkih Ministrstva za javni red ZSSR je število ljudi, ki zdaj živijo na podeželju in ne upravičen do potnega lista doseže skoraj 58 milijonov ljudi(stari 16 let in več); to znaša 37 odstotkov vseh državljanov ZSSR. Odsotnost potnih listov za te državljane povzroča precejšnje težave pri uveljavljanju delovnih, družinskih in premoženjskih pravic, vpisu na študij, pridobivanju različne vrste poštne pošiljke, nakup blaga na kredit, registracija v hotelih itd. Eden od glavnih razlogov za neprimernost izdaje potnih listov državljanom, ki živijo na podeželju, je bila želja po omejitvi mehanske rasti mestnega prebivalstva. Vendar pa je pasportizacija celotnega prebivalstva, opravljena v zgoraj navedenih republikah in regijah Unije, pokazala, da so bili strahovi, ki so obstajali v zvezi s tem, neutemeljeni; ni povzročila dodatnega priliva ljudi s podeželja v mesto. Poleg tega je takšen priliv mogoče regulirati, tudi če imajo prebivalci podeželja potne liste. Sedanji postopek izdaje potnih listov, ki krši pravice sovjetskih državljanov, ki živijo na podeželju, povzroča, da legitimno nezadovoljstvo. Upravičeno menijo, da takšen red pomeni za znaten del prebivalstva neupravičeno diskriminacijo temu je treba narediti konec."

Pri glasovanju o resoluciji Polianskega, ki jo je predlagal politbiro, njegovi najbolj častiti člani - in Suslov - niso podprli projekta, nič manj vplivni Kosygin pa je predlagal nadaljnjo razpravo o tem vprašanju. In po pojavu nesoglasij je bil po rutini Brežnjeva vsak problem odstranjen iz obravnave za nedoločen čas.

Vendar se je vprašanje spet pojavilo dve leti kasneje, leta 1969, in ga postavilo ZSSR Nikolaj Ščelokov, se je tako kot njegov predhodnik Beloborodov soočil s potrebo po organizaciji natančnega štetja vseh državljanov države. Konec koncev, če je policija obdržala fotografijo vsakega potnega državljana države skupaj z njegovimi podatki, potem ni bilo mogoče identificirati gostujočih izvajalcev iz vasi, ki so storili zločine. Ščelokov pa je poskušal zadevo predstaviti tako, kot da pogovarjamo se o izdaji novih potnih listov za vso deželo, med katerimi se da odpraviti tudi krivica proti kmetom.

"Objava nove uredbe o sistemu potnih listov v ZSSR," je zapisano v obvestilu Ministrstva za notranje zadeve Centralnemu komiteju, "je tudi posledica potrebe po drugačnem pristopu k reševanju številnih vprašanj, povezanih z sistem potnih listov v povezavi s sprejetjem nove kazenske in civilne zakonodaje. Poleg tega imajo v tem času po obstoječih predpisih potne liste le prebivalci mestnih območij, podeželsko prebivalstvo jih nima, kar prebivalcem podeželja povzroča velike težave ( pri prejemanju poštnih pošiljk, nakupu blaga na kredit, potovanju v tujino s turističnimi boni itd.) spremembe, rast blaginje podeželskega prebivalstva in krepitev gospodarske osnove kolektivnih kmetij so pripravile pogoje za izdajo potnih listov. podeželskemu prebivalstvu, kar bo vodilo v odpravo razlik v pravni status državljani ZSSR v smislu dokumentiranja njihovih potnih listov. Hkrati so sedanji potni listi, izdelani po vzorcih, odobrenih v tridesetih letih, moralno zastareli, njihovi videz in kakovost povzročata pošteno kritiko delavcev.

Ščelokov je bil del ožjega kroga Brežnjeva in je lahko računal na uspeh. Vendar je zdaj Podgorny, ki je glasoval za projekt Polyanskyja, ostro nasprotoval: "Ta ukrep je nepravočasen in namišljen." In vprašanje certificiranja kolektivnih kmetov je spet viselo v zraku.

Šele leta 1973 so se stvari premaknile s tal. Ščelokov je politbiroju ponovno poslal noto o potrebi po spremembi sistema potnih listov, kar so podprli vsi voditelji KGB, tožilstva in pravosodnih organov. Morda se zdi, da so Sovjeti edinkrat v zgodovini ZSSR branili pravice sovjetskih državljanov. Vendar se je le zdelo. V odpoklicu oddelka upravnih organov Centralnega komiteja, ki je nadzoroval vojsko, KGB, ministrstvo za notranje zadeve, tožilstvo in sodstvo, je pisalo:

"Po mnenju Ministrstva za notranje zadeve ZSSR je treba rešiti številna vprašanja sistema potnih listov v državi. Zlasti se predlaga, da se potni list izda ne le za mestno, ampak tudi za celotno podeželje. prebivalstva, ki trenutno nima potnih listov. 62,6 milijona prebivalcev podeželja starejši od 16 let, kar je 36 odstotkov celotnemu prebivalstvu te starosti. Predvideva se, da bo certificiranje prebivalcev podeželja izboljšalo organizacijo registracije prebivalstva in prispevalo k uspešnejšemu prepoznavanju asocialnih elementov. Ob tem je treba upoštevati, da lahko izvedba tega ukrepa vpliva na procese preseljevanja podeželskega prebivalstva v mesta na nekaterih območjih.

Komisija politbiroja, ustanovljena za pripravo reforme potnih listov, je upoštevala interese vseh strani, delala počasi in svoje predloge pripravila šele naslednje leto, 1974:

»Menimo, da je treba sprejeti novo uredbo o sistemu potnih listov v ZSSR, saj je sedanja uredba o potnih listih, odobrena leta 1953, v veliki meri zastarela in nekatera pravila, ki jih določa, zahtevajo revizijo ... Projekt je za S tem bodo ustvarjeni ugodnejši pogoji za uveljavljanje pravic občanov in bo prispevalo k popolnejšemu upoštevanju gibanja prebivalstva, hkrati pa je obstoječi postopek zaposlovanja le-teh za delo v podjetjih in na gradbiščih. ohranjeno za kolektivne kmete, to je, če imajo potrdila o dopustu s strani kolektivnih odborov ".

Kot rezultat, kolektivni kmetje niso dobili nič drugega kot priložnost, da iz svojih hlač izvlečejo "potni list rdeče kože". Toda na konferenci o varnosti in sodelovanju v Evropi, ki je potekala istega leta v Helsinkih leta 1974, kjer se je precej ostro razpravljalo o vprašanju človekovih pravic v ZSSR, Brežnjevu nihče ni mogel očitati, da je šestdeset milijonov ljudi prikrajšal za svoboda gibanja. In dejstvo, da sta oba delala pod tlačanstvom in še naprej delala za drobiž, je ostala nepomembna podrobnost.

Evgenij Žirnov

V skladu z odlokom Sveta ministrov ZSSR so se potni listi začeli izdajati vsem vaščanom šele v letih 1976-81.

http://www.pravoteka.ru/pst/749/374141.html
Odlok Sveta ministrov ZSSR z dne 28. avgusta 1974 N 677
"O odobritvi predpisov o sistemu potnih listov v ZSSR"

Svet ministrov ZSSR odloči:

1. Odobri priložene Pravilnike o sistemu potnih listov v ZSSR, vzorec potnega lista državljana Zveze Sovjetskih socialistične republike*) in opis potnega lista.

Uveljavite Pravilnik o sistemu potnih listov v ZSSR, razen odstavkov 1-3, 5, 9-18, ki se nanašajo na izdajo novih potnih listov, od 1. julija 1975 in v celoti od januarja 1976.

Navodila o postopku uporabe Pravilnika o sistemu potnih listov v ZSSR izda ZSSR.

V obdobju od 1. julija 1975 do 1. januarja 1976 državljanom izdajati potne liste starega vzorca v skladu s Pravilnikom o potnih listih, odobrenim z Odlokom Sveta ministrov ZSSR z dne 21. oktobra 1953, ob upoštevanju njegove poznejše dopolnitve in spremembe.

Določite, da pred zamenjavo potnih listov starega vzorca za potne liste novega vzorca potni listi, ki so jim bili prej izdani, ostanejo veljavni. Hkrati se desetletni in petletni potni listi starega vzorca, katerih veljavnost bo potekla po 1. juliju 1975, štejejo za veljavne brez uradnega podaljšanja njihove veljavnosti, dokler se ne zamenjajo za potne liste novega vzorca.

Državljani, ki živijo na podeželju in jim prej niso bili izdani potni listi, ob odhodu na drugo območje za daljše obdobje se izdajo potni listi, in ob odhodu za obdobje do enega meseca in pol, kot tudi v sanatoriju, domu za počitek, na sestankih, na službenih potovanjih ali ko so začasno vključeni v setev, žetev in druga dela, potrdila izdajo izvršni odbori podeželskih, mestnih sovjetov delavskih poslancev, potrdila, ki dokazujejo njihovo identiteto in namen odhoda. Obrazec potrdila določi Ministrstvo za notranje zadeve ZSSR.

3. Ministrstvo za notranje zadeve ZSSR mora s sodelovanjem zainteresiranih ministrstev, oddelkov ZSSR in svetov ministrov republik ZSSR razviti in odobriti ukrepe za zagotovitev izvajanja dela za izdajo novih potnih listov. vzorec v predpisanih rokih.

Svetom ministrov Zveze in avtonomnih republik ter izvršnim odborom lokalnih sovjetov poslancev delovnega ljudstva pomagati organom za notranje zadeve pri organizaciji in izvajanju dela, povezanega z izdajo novih potnih listov, ter sprejeti ukrepe za izboljšanje nastanitve delovnih mest. delavci službe za potne liste, pa tudi ustvariti potrebne pogoje za njihovo oskrbo prebivalstva.

4. Zavezati ministrstva in službe ZSSR ter svete ministrov republik Unije, da sprejmejo dodatne ukrepe za zagotovitev, da podrejena podjetja, organizacije in ustanove izpolnjujejo resolucijo Centralnega komiteja CPSU in Sveta ministrov ZSSR. ZSSR z dne 25. februarja 1960 N 231 "O ukrepih za odpravo uradniških in birokratskih perverzij pri registraciji delavcev za delo in gospodinjske potrebe državljanov" in za odpravo obstoječih primerov, ko državljani zahtevajo različne vrste potrdil, kadar je to potrebno. podatke lahko potrdite s predložitvijo potnega lista ali drugih dokumentov.

predsednik
Svet ministrov ZSSR
A. Kosigin

Poslovodja
Svet ministrov ZSSR
M.Smirtjukov

Položaj
o sistemu potnih listov v ZSSR
(odobren s sklepom Sveta ministrov ZSSR z dne 28. avgusta 1974 N 677)
(s spremembami 28. januarja 1983, 15. avgusta 1990)

I. Splošne določbe

1. Potni list državljana Zveze sovjetskih socialističnih republik je glavni osebni dokument sovjetskega državljana.

Vsi sovjetski državljani, ki so dopolnili 16 let, morajo imeti potni list državljana ZSSR.

Brez teh potnih listov živijo tudi sovjetski državljani, ki so prispeli na začasno prebivanje v ZSSR in stalno prebivajo v tujini.

Osebni dokumenti so osebne izkaznice in vojaške vozovnice, ki jih izda poveljstvo vojaških enot in vojaških ustanov.

Dokumenti, ki potrjujejo identiteto sovjetskih državljanov, ki so prispeli na začasno prebivanje v ZSSR in stalno prebivajo v tujini, so njihovi splošni civilni tuji potni listi.

Tuji državljani in osebe brez državljanstva prebivajo na ozemlju ZSSR na podlagi dokumentov, ki jih določa zakonodaja ZSSR.

Glej besedilo odstavka v prejšnji izdaji
…

http://ussr.consultant.ru/doc1619.html

ODLOČBA Sveta ministrov ZSSR z dne 28. avgusta 1974 N 677 "O ODOBRITVI PRAVIL O SISTEMU POTNIH LISTOV V ZSSR"
Vir objave: "Kodeks zakonov ZSSR", v. 10, str. 315, 1990, "SP ZSSR", 1974, št. 19, čl. 109
Opomba k dokumentu: ConsultantPlus: opomba.
Pri uporabi dokumenta priporočamo dodatno preverjanje njegovega statusa ob upoštevanju veljavne zakonodaje Ruske federacije
Ime dokumenta: ODLOČBA Sveta ministrov ZSSR z dne 28.08.1974 N 677 "O ODOBRITVI PRAVIL O SISTEMU POTNIH LISTOV V ZSSR"
Povezave

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Dobro opravljeno na spletno mesto">

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Gostuje na http://www.allbest.ru/

Ministrstvo za notranje zadeve Ruske federacije

Univerza v Moskvi

Oddelek za zgodovino države in prava

Esej na temo:

"Pomen uvedbe sistema potnih listov in registracije potnih listov za zagotovitev popolnega nadzora nad prebivalstvom ZSSR"

Moskva 2012

Vsebina

• Uvod
• 6. Splošno certificiranje
• Zaključek
• Bibliografija

Uvod

Glavna funkcija potnega lista je legitimacija, tj. ID lastnika. Ker pa so se potni listi pojavili kot sredstvo za nadzor gibanja prebivalstva, je potencial sistema potnih listov omogočil reševanje vprašanj krepitve obrambne sposobnosti, državne varnosti, boja proti kriminalu, zagotavljanja javne varnosti. (na primer med epidemijami, katastrofami itd.), pod določenimi pogoji - rešiti gospodarske probleme, zagotoviti fiskalne interese države.

Potni list je dokument, katerega posedovanje pomeni potrdilo o posebni povezavi med osebo in državo, dokaz o podelitvi ustreznega niza pravic.

Zato celota (in korelacija) nalog, ki se rešujejo s pomočjo sistema potnih listov, pogoji in postopki za izdajo potnih listov in njihova registracija v celoti odražajo obstoječi politični režim, jamstvo deklariranih pravic in svoboščin.

S tega vidika je študija pravnih temeljev sistema potnih listov in dejansko izvajanega režima potnih listov v 30. letih XX. zdi zelo relevanten, saj omogoča pridobivanje dodatnih argumentov za karakterizacijo nastajajočega upravno-komandnega sistema vladanja in totalitarnega političnega režima.

Cilji. Glavni cilj je raziskati nastanek in razvoj sistema potnih listov sovjetske države v 30. letih na podlagi zgodovinske in pravne analize. prejšnje stoletje.

Za dosego cilja naj bi bile rešene naslednje naloge:

preučiti zgodovino razvoja sistema registracije prebivalstva in nadzor nad njegovim gibanjem v predrevolucionarni Rusiji in sovjetski državi med delovanjem enotnega sistema potnih listov;

analizirati pravne akte, ki urejajo sistem potnih listov;

preučiti uveljavljen režim potnih listov;

1. Vzpostavitev sistema potnih listov v ZSSR

27. decembra 1932 je v Moskvi predsednik Centralnega izvršnega komiteja ZSSR M.I. Kalinin, predsednik Sveta ljudskih komisarjev ZSSR V.M. Molotov in sekretar Centralnega izvršnega komiteja ZSSR A.S. Yenukidze je podpisal odlok št. 57/1917 "O vzpostavitvi enotnega sistema potnih listov za ZSSR in obvezni registraciji potnih listov." Korzan V.F. Sovjetski sistem potnih listov. Minsk, 2005

Na vseh pasportiziranih območjih potni list postane edini dokument, ki "dokazuje identiteto lastnika". V 10. odstavku je bilo predpisano: Potne knjige in obrazci morajo biti izdelani po enotnem modelu za celotno ZSSR. Besedilo potnih knjižic in obrazcev za državljane različnih Unije in avtonomnih republik mora biti natisnjeno v dveh jezikih; v ruščini in v jeziku, ki se običajno uporablja v dani Uniji ali avtonomni republiki.

V potnih listih vzorca iz leta 1932 so bili navedeni naslednji podatki: ime, patronim, priimek, čas in kraj rojstva, državljanstvo, socialni status, stalno prebivališče in kraj dela, obvezno služenje vojaškega roka in dokumenti, na podlagi katerih je je bil izdan potni list.

Hkrati z resolucijo Centralnega izvršnega odbora in Sveta ljudskih komisarjev ZSSR (o vzpostavitvi enotnega sistema potnih listov za ZSSR in obvezni registraciji potnih listov) je 27. decembra 1932 izšla resolucija "O oblikovanju glavnega direktorata delavske in kmečke milice pri OGPU ZSSR". Ta organ je bil ustanovljen za splošno vodenje dela delavsko-kmečke milice republik Zveze, pa tudi za uvedbo enotnega sistema potnih listov po vsej Sovjetski zvezi, registracijo potnih listov in za neposredno upravljanje te zadeve. Ryabov Yu.S. Sovjetski sistem potnih listov. M., 2008.

pasportizacija sistem sovjetskih potnih listov

V regionalnih in mestnih oddelkih RCM so bili ustanovljeni oddelki za potne liste, v policijskih oddelkih pa - uradi za potne liste. Reorganizirani so bili tudi naslovni in referenčni uradi.

2. Funkcije, ki jih policija opravlja pri izvajanju sistema potnih listov

Za izvajanje potnega sistema in za stanje potnega dela so bili odgovorni vodje mestnih in okrajnih policijskih uprav. To delo so organizirali in nadzirali preko potnih aparatov (oddelkov, miz) podrejenih organov milice.

Naloge policijskih organov za izvajanje sistema potnih listov so bile:

Izdaja, menjava in odvzem (sprejem) potnih listov;

izvajanje registracije in odpusta;

· izdajanje prepustnic in dovolilnic za vstop v 1 obmejno območje državljanom;

Organizacija naslovno-referenčnega dela (iskanje naslovov);

Izvajanje upravnega nadzora nad spoštovanjem pravil potnega režima s strani državljanov in uradnikov;

Izvajanje množičnega razlagalnega dela med prebivalstvom;

· Identifikacija v procesu potnega lista oseb, ki se skrivajo pred sovjetskimi oblastmi.

Izvajanje teh funkcij je bilo bistvo organizacije potnega dela. Deryuzhinsky V.F. Policijsko pravo: priročnik za študente. 2. izd. SPb., 1998

Splošno vodenje dela oddelka RKM republik Unije, vključno z izvajanjem sistema potnih listov, je bilo zaupano glavnemu direktoratu RKM pri OGTU ZSSR. Zaupano mu je bilo:

a) operativno vodenje vseh republiških in lokalnih policijskih aparatov, ki so dodeljeni potni listi;

b) imenovanje, razrešitev celotnega vodstva potnega aparata policije;

c) izdajanje navodil in ukazov, ki so obvezni za vse republiške in lokalne avtoritete policija o vprašanjih v zvezi s sistemom potnih listov in registracijo potnih listov. Deryuzhinsky V.F. Policijsko pravo: priročnik za študente. 2. izd. SPb., 1998

Pod okrožnimi in mestnimi sveti so bile ustanovljene posebne komisije za nadzor spoštovanja zakona pri izdajanju potnih listov, ki so obravnavale pritožbe državljanov o napačnih dejanjih uradnikov. Treba je opozoriti, da je bil neposredni razlog za uvedbo in zaostritev zahtev sistema potnih listov v ZSSR močan skok kriminala, zlasti v glavna mesta. To se je zgodilo kot posledica hitre industrializacije v mestih in kolektivizacije v kmetijstvo, pomanjkanje hrane in industrijskih dobrin.

Uvedba potnega sistema je ostro postavila vprašanje okrepitve potnih oddelkov z dovolj usposobljenim kadrom.

Diplomanti izobraževalnih ustanov sistema NKVD ZSSR in drugih izobraževalnih ustanov so bili poslani na delo v oddelke za potne liste policije, mobilizirani so bili aktivisti podjetij in ustanov.

Enotni sistem potnih listov, uveden leta 1932, je bil v naslednjih letih spremenjen in izboljšan v interesu krepitve države in izboljšanja javnih storitev.

Pomemben korak v zgodovini oblikovanja in dejavnosti službe za potne liste in vizume je bil sklep Sveta ljudskih komisarjev ZSSR z dne 4. oktobra 1935 "O prenosu tujih oddelkov in miz izvršnih odborov v pristojnost ZSSR". NKVD in njegovi lokalni organi", ki so bili do takrat podrejeni organom OGPU.

Na podlagi Odloka Sveta ljudskih komisarjev ZSSR z dne 4. oktobra 1935 so bili v Glavni policijski upravi ustanovljeni oddelki, oddelki in skupine za vizume in registracijo tujcev (OViR), policijskih upravah republik, ozemlja in regije.

Te strukture so v 30. in 40. letih delovale neodvisno. V prihodnosti so se večkrat združili s potnim aparatom policije v eno samo strukturne enote in izstopati od njih. Ryabov Yu.S. Sovjetski sistem potnih listov. M., 2008.

3. Razvoj sistema potnih listov

Da bi izboljšali identifikacijo državljana ZSSR, so od oktobra 1937 v potne liste začeli lepiti fotografsko kartico, katere drugo kopijo je policija hranila na kraju izdaje dokumenta.

Da bi se izognili ponaredkom, je GUM uvedel posebno črnilo za izpolnjevanje obrazcev za potne liste in posebne dokumente. kiti za pečate, štampiljke za pritrjevanje fotografij.

Poleg tega je vsem policijskim upravam periodično pošiljala operativne in metodološke usmeritve o prepoznavanju ponarejenih dokumentov.

V tistih primerih, ko so bili ob prejemu potnih listov predloženi rojstni listi iz drugih pokrajin in republik, je bila policija dolžna najprej zahtevati točke za izdajo potrdil, da bi le-ta potrdila pristnost dokumentov.

Od 8. avgusta 1936 je bil v potnih listih nekdanjih zapornikov, "brezpravnih" in "prebežnikov" (ki so "samovoljno" prečkali mejo ZSSR), narejena naslednja opomba: "Izdano na podlagi 11. člena Odloka o Svet ljudskih komisarjev ZSSR št. 861 z dne 28. aprila 1933".

Z odlokom Centralnega izvršnega komiteja in Sveta ljudskih komisarjev ZSSR z dne 27. junija 1936 je bilo kot enega od ukrepov za boj proti lahkomiselnemu odnosu do družine in družinskih obveznosti določeno, da se ob poroki in razvezi matični urad je v potne liste naredil ustrezno oznako.

Do leta 1937 je bila potna lista prebivalstva v določenih krajih povsod končana, »potne naprave so opravile naloge, ki so jim bile dodeljene.

Decembra 1936 je bil oddelek za potne liste glavnega direktorata RKM NKVD ZSSR premeščen v oddelek za zunanjo službo. Julija 1937 so tudi krajevni potni avtomati postali del oddelkov in oddelkov delavsko-kmečkih policijskih uprav. Njihovi zaposleni so bili zadolženi za dnevno vzdrževanje režima potnih listov.

Konec tridesetih let 20. stoletja je prišlo do pomembnih sprememb v sistemu potnih listov. Zaostrila se je upravna in kazenska odgovornost za kršitev pravil režima potnih listov.

1. septembra 1939 je Vrhovni sovjet ZSSR sprejel zakon "O splošni vojaški dolžnosti", 5. junija 1940 pa z ukazom ljudski komisar Obramba ZSSR je objavila smernice, ki so določale naloge policije na področju vojaške registracije.

V vojaških registrskih tabelah policijskih oddelkov (na podeželju in v mestih v ustreznih izvršnih komitejih Sovjetov) je bil voden primarni račun vseh vojaško obveznikov in nabornikov, osebna (kvalitativna) registracija navadnega in nižjega poveljniškega osebja. rezerve. Ryabov Yu.S. Sovjetski sistem potnih listov. M., 2008.

Vojaške računovodske mize so svoje delo opravljale v tesnem stiku z okrožnimi vojaškimi komisariati. To delo se je nadaljevalo do začetka Velikega domovinska vojna(22. junij 1941).

Ločene norme sistema potnih listov iz leta 1932 je bilo treba zaradi notranjih in mednarodnih razmer, ki so se razvile do leta 1940, pojasniti in dopolniti.

Ta problem je bil v veliki meri rešen s sklepom Sveta ljudskih komisarjev z dne 10. septembra 1940, ki je potrdil nove pravilnike o potnih listih. The normativni akt znatno razširil področje uporabe pravilnika o potnih listih in ga razširil na obmejna območja, zaposlene in delavce v številnih sektorjih nacionalnega gospodarstva.

Velika domovinska vojna (1941-1945) je od sovjetske milice zahtevala dodatna prizadevanja za ohranitev režima potnih listov v državi.

Okrožnica NKVD ZSSR št. 171 z dne 17. julija 1941 je ljudskim komisarjem za notranje zadeve republik in vodjem oddelkov NKVD ozemelj in regij odredila naslednji postopek dokumentiranja državljanov, ki prihajajo brez potnih listov v zaledje v povezava z vojaškimi dogodki: v primeru izgube vseh dokumentov opravite temeljito zaslišanje in ponovno preverite vse indikacije. Po tem izdajte potrdilo z osebnimi podatki (iz besed).

To potrdilo lastniku ni moglo služiti kot osebna izkaznica, temveč mu je olajšalo začasno prijavo in iskanje zaposlitve.

Ta okrožnica je bila preklicana šele leta 1949.

4. Sistem potnih listov med drugo svetovno vojno

Od prvih dni vojne so se vse dejavnosti milice, njenih služb in oddelkov močno spremenile in razširile ter prilagodile vojnim razmeram.

Eno od pomembnih sredstev za krepitev sovjetskega zaledja, varovanje javnega reda in boj proti kriminalu je bil sistem potnih listov.

Tako so 9. avgusta 1941 z odlokom Sveta ljudskih komisarjev ZSSR potrdili Pravilnik o registraciji državljanov, evakuiranih s frontne črte. Vsi evakuirani, ki so prispeli na kraj preselitve, tako organizirano kot individualno, so morali v 24 urah prijaviti svoje potne liste policiji.

Glede na to, da so skupaj z evakuiranim prebivalstvom v notranjost države hiteli tudi kriminalni elementi, ki so se skušali skriti pred oblastmi, je NKVD ZSSR septembra 1941 uvedel obvezen osebni nastop državljanov na policijski postaji za pridobitev bivališča. dovoljenje.

Razširitev nalog potnih aparatov v vojnih razmerah je zaživela nove organizacijske oblike za njihovo izvajanje.

Z ukazom NKVD ZSSR z dne 5. junija 1942 so bili v osebje oddelkov za potne liste policijskih uprav uvedeni položaji strokovnih inšpektorjev, ki so jim bili dodeljeni:

a) raziskovanje in podajanje zaključkov o razkritih dejstvih ponarejanja potnih listov, ki prihajajo s strani policije;

b) preverjanje potnih listov oseb, ki so sprejete v posebej pomembne državne dokumente, pa tudi za delo v podjetjih in institucijah obrambnega pomena;

c) preverjanje hrambe biankov potnih listov v policiji itd. Kuskov G.S. Sistem sovjetskih potnih listov: Vadnica. M., 2009

V vojnih letih je problem iskanja otrok, ki so izgubili stik s starši, dobil izjemen pomen. 23. januarja 1942 je Svet ljudskih komisarjev ZSSR sprejel resolucijo "O ureditvi otrok, ki so ostali brez staršev". V skladu s to resolucijo so bili pri GUM NKVD ZSSR ustanovljeni Centralni otroški naslovni pult in ustrezni pododdelki na tem področju. Osrednji informacijski pult za otroke je bil v mestu Buguruslan v regiji Chkalov (zdaj Orenburg).

Sprva so bile otroške adresne mize del oddelkov in služb bojnega usposabljanja policije, leta 1944 pa so jih po ukazu NKVD ZSSR prenesli v urade za potne liste.

Do 1. junija 1942 je bilo na naslov Otroške mize države poslanih 41.107 prijav za iskanje otrok, medtem ko je bilo ugotovljeno, kje se nahaja 13.414 otrok ali 32,6% celotnega števila iskanih.

Skupno je bilo v vojnih letih najdenih več kot dvajset tisoč otrok.

Veliko dela je bilo opravljenega za ugotavljanje kraja bivanja evakuiranih državljanov Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Iz zgodovine razvoja sistema potnih listov v ZSSR (1917-1974): Učbenik. M., 2002.

Marca 1942 je bil na oddelku za potne liste GUM NKVD ZSSR ustanovljen Centralni informacijski urad.

Podobni uradi so bili ustanovljeni na oddelkih za potne liste policijskih uprav republik, ozemelj in regij.

Centralni informacijski urad je vsak dan prejel 10-11 tisoč vlog za ugotovitev kraja bivanja evakuiranih. Zaposleni v tem uradu so identificirali več kot dva milijona iskanih oseb.

Z uporabo materialov za registracijo potnih listov (izpolnjenih naslovnih listov) so mestni naslovni uradi grozdov pomagali tudi prebivalcem države pri ugotavljanju kraja stalnega prebivališča svojih sorodnikov in prijateljev.

5. Potni listi v povojnih letih

V povojnih letih se je delo s potnimi listinami izvajalo v velikem obsegu. Zaposleni v aparatih za potne liste so vzpostavili evidenco prebivalstva mest in delavskih naselij, državljanom, ki so se vrnili, izdali veliko število različnih potrdil in odgovorili na vprašanja o pogrešanih ali izgubljenih stikih s sorodniki.

Pravna podlaga za evidentiranje povojnega prebivalstva je bil odlok Sveta ljudskih komisarjev ZSSR z dne 4. oktobra 1945 "O potni listini prebivalstva". Namenjen je bil določitvi njegovega skupnega števila po vsej državi, ugotavljanju razmerja med podeželskim in mestnim prebivalstvom.

Zanesljivi podatki o številu, sestavi in ​​razporeditvi prebivalstva so služili kot podlaga za državno upravo in načrtovanje gospodarskega in socialnega razvoja.

Leta 1952 je bil organiziran oddelek za potne liste in registracijo (PRO), njegova struktura in osebje sta bila odobrena. In 21. oktobra 1953 je bil z Odlokom Sveta ministrov ZSSR odobren nov pravilnik o potnih listih.

Uredba je vzpostavila enoten vzorec potnega lista za ZSSR z besedilom v ruščini in jeziku ustrezne zveze ali avtonomne republike.

Namesto petletnih potnih listov, izdanih prej v večini primerov, so bili uvedeni neomejeni, desetletni, petletni in kratkoročni potni listi.

Leta 1955 je začel veljati Pravilnik o oddelku za potne liste in registracijo. Ta oddelek je imel naslednje funkcije:

a) organizacija in vodenje vseh aktivnosti za izvajanje sistema potnih listov;

b) izdajo in zamenjavo potnih listov;

c) evidentiranje in odpis prebivalstva;

d) vodenje naslovnega in referenčnega dela;

e) odkrivanje storilcev kaznivih dejanj, ki jih iščejo operativni in sodno-preiskovalni organi;

f) identifikacija in odstranitev z območja s posebnim potnim režimom oseb, za katere veljajo omejitve glede potnih listov;

g) izdajanje dovolilnic državljanom za vstop na prepovedano mejno območje;

i) registracija aktov o civilnem stanju (rojstva, smrti, poroke, ločitve, posvojitve itd.). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Iz zgodovine razvoja sistema potnih listov v ZSSR (1917-1974): Učbenik. M., 2002

Oddelek za potne liste in registracijo je poleg tega nudil praktično pomoč napravam za potne liste na terenu, tja pošiljal svoje zaposlene, razvil in vodstvu GUM predstavil osnutke ukazov in drugih navodil za izvajanje sistema potnih listov in registracijo civilnih aktov. stanje; je policiji posredoval prazne potne liste, potrdila o civilni registraciji, prepustnice itd.; vodila evidenco iskanih oseb in ukrepala na vloge in pritožbe občanov, ki jih je prejel oddelek; rešena kadrovska vprašanja.

Da bi okrepili naslovno in referenčno delo, povečali njegovo raven, so namesto grozdnih naslovnih uradov v večini policijskih uprav nastali enotni republiški, regionalni, regionalni naslovni uradi.

Svet ministrov je 19. julija 1959 potrdil Pravilnik o vstopu v ZSSR in izstopu iz tujine. Ta uredba je bila dopolnjena s seznamom oseb, ki so jim bili izdani diplomatski in službeni potni listi, poleg tega pa je bil dovoljen vstop in izstop ne samo s tujimi potnimi listi, ampak tudi z dokumenti, ki jih nadomeščajo (potrdila in notranji potni listi).

V poznejšem obdobju so bila za tuja potovanja v prijateljske države v uradnih in zasebnih zadevah uvedena posebna potrdila (serije "AB" in "NZh"), potovanja brez vizumov so bila opravljena na notranjih potnih listih ZSSR s posebnim vložkom.

Leta 1959 sta Centralni komite CPSU in Svet ministrov ZSSR sprejela resolucijo "O sodelovanju delavcev pri varovanju javnega reda v državi." Takrat so pri nas v ospredje stopile naloge okrepitve organizacijskega in ideološkega dela med prebivalstvom za utrjevanje socialističnega javnega reda, za preprečevanje in zatiranje zločinov in kršitev javnega reda.

Po sprejetju odloka so se pojavile specializirane skupine in svobodnjaki, ki so vzdrževali režim potnih listov v velikih naseljih in mestih ZSSR. V veliko pomoč potnim aparatom so bili hišni, ulični in četrtni odbori ter aktivi, ki so jih združevali, ki so praviloma vključevali uslužbence hišnih vodstev določenega ozemlja.

Pomemben korak za izboljšanje dejavnosti milice je bila odobritev Sveta ministrov ZSSR z dne 17. avgusta 1962 o novem pravilniku o sovjetski milici.

Predpisi so vsebovali načela sistema sovjetskih potnih listov in določili posebne naloge za njegovo izvajanje.

Odlok predsedstva Vrhovnega sovjeta ZSSR z dne 8. aprila 1968 "O osnovnih pravicah in dolžnostih podeželskih in naselbinskih sovjetov poslancev delovnega ljudstva" (razglašen z Odredbo Ministrstva za notranje zadeve ZSSR št. 1258-196Eg ) je uvedel nova pravila za registracijo in odpis državljanov na podeželju.

Organi za notranje zadeve so ohranili funkcijo registracije v regionalnih središčih in naseljih na tistih območjih, kjer so redno zaposleni na avtomatih za izdajo potnih listov, pa tudi v naseljih, ki spadajo v obmejni pas.

22. septembra 1970 je Svet ministrov ZSSR odobril nove Pravilnike o vstopu v ZSSR in izstopu iz ZSSR, ki so bili bistveno spremenjeni in dopolnjeni.

Prvič v zakonodajni praksi države so bili določeni razlogi za zavrnitev izdaje dovoljenja državljanom za potovanje v tujino zaradi zasebnih zadev.

6. Splošno certificiranje

Avgusta 1974 sta Centralni komite CPSU in Svet ministrov ZSSR obravnavala vprašanje "O ukrepih za nadaljnje izboljšanje sistema potnih listov v ZSSR", 28. avgusta 1974 pa je Svet ministrov ZSSR odobril nova uredba "O sistemu potnih listov v ZSSR".

Ta uredba je določila enoten postopek za celotno prebivalstvo države, ki določa obveznost potnega lista za vse državljane ZSSR, ki so dopolnili šestnajst let, ne glede na kraj njihovega prebivališča (mesto ali vas).

Uvedba univerzalne potne pasportizacije je postala glavna dolžnost zaposlenih v vseh uradih za potne liste.

Veljavnost novega potnega lista ni bila omejena na nobeno obdobje. Da bi upoštevali zunanje spremembe v potezah obraza imetnika potnega lista, povezane s starostjo, je treba zaporedoma prilepiti tri fotografije:

Prvi - po prejemu potnega lista, ki je dopolnil 16 let;

Drugi - ko dopolni 25 let;

Tretjič - po dopolnjenem 45. letu starosti.

V novem potnem listu se je zmanjšalo število stolpcev s podatki o identiteti državljana in obveznimi oznakami.

Podatki o socialnem statusu so na splošno izključeni iz potnega lista, saj se v procesu življenja socialni status nenehno spreminja.

Podatki o najemu in odpuščanju niso zabeleženi v potnem listu, saj obstaja delovna knjižica.

Nova uredba je začela veljati (z izjemo izdaje samih potnih listov) s 1. julijem 1975.

V šestih letih (do 31. decembra 1981) je moralo na milijone prebivalcev mest in podeželja zamenjati in izdati potne liste.

V organih za notranje zadeve je bil izveden velik sklop organizacijskih in praktičnih ukrepov za sodobno potno potno listo prebivalstva.

V sedemdesetih in osemdesetih letih 20. stoletja sta sodelovanje ZSSR na Konferenci o varnosti in sodelovanju v Evropi (SBE-OVSE) in začetek procesa prestrukturiranja pomembno vplivala na oblikovanje in aktivno službo potnih listov in vizumov.

Po podpisu Sklepne listine KVSE v Helsinkih leta 1975 je služba izvedla začasno razveljavitev Sveta ministrov, s čimer je Ministrstvo za notranje zadeve in Ministrstvo za zunanje zadeve ZSSR zavezala k liberalizaciji prakse obravnavanja prošenj državljanov za izstop. in vstop.

Pred tem so bili naši pravni akti in navodila, ki so urejali delo potne službe, desetletja nastajali brez upoštevanja mednarodnih obveznosti, v devetdesetih letih pa je naša država nacionalno zakonodajo popolnoma uskladila z mednarodnimi obveznostmi.

Ob upoštevanju rezultatov dunajskega srečanja KVSE v letih 1986-1989. Nadaljnje spremembe zakonodaje in liberalizacija pravil glede postopka izstopa in vstopa, pravil bivanja tujih državljanov. Zlasti veljavna uredba o vstopu v ZSSR in izstopu iz ZSSR je bila dopolnjena s sklepom vlade z odprtim delom o postopku obravnave prošenj za izstop iz ZSSR in vstop v ZSSR v zasebnih zadevah. Od leta 1987 so bile praktično odpravljene vse obstoječe omejitve za izhod iz države za vse države sveta, tudi za stalno prebivanje, z izjemo primerov, povezanih z varnostjo države.

Dunajski sklepni dokument (19. januar 1989) podrobno govori (za razliko od Helsinške sklepne listine iz leta 1975) o državljanskih in političnih pravicah, vključno z verskimi svoboščinami, svobodo gibanja, pravico do obrambe pred sodiščem itd.

Najtežji problem za Rusijo je izvajanje prostega gibanja državljanov in izbire kraja bivanja. Trenutno v mnogih državah ni nobenih omejitev te pravice. V izjemnih primerih jih je mogoče ustanoviti le z zakonom.

V ZSSR je od leta 1925 obstajal postopek registracije, ki ga v drugih državah ni.

Vendarle se mu ni tako enostavno odpovedati, saj je socialni problem ki je tesno prepletena z gospodarskimi problemi. Hkrati je njena odločitev velikega političnega pomena.

V procesu izgradnje pravne države je bila ostro začrtana naloga ustvarjanja jamstev za pravno in socialno varstvo človeka.

5. septembra 1991 je bila na kongresu ljudskih poslancev ZSSR sprejeta Deklaracija o človekovih pravicah in svoboščinah. 21. člen deklaracije se glasi: "Vsakdo ima pravico do prostega gibanja v državi, do izbire prebivališča in kraja zadrževanja. Omejitve te pravice lahko določa le zakon."

22. decembra 1991 je odlok Vrhovnega sovjeta RSFSR potrdil Deklaracijo o pravicah človeka in državljana, kjer 12. člen določa pravice državljanov do prostega gibanja in izbire prebivališča.

Te pravice se odražajo v zakonu Ruske federacije z dne 25. junija 1993 "O pravici državljanov Ruske federacije do svobode gibanja, izbire kraja bivanja in prebivanja v Ruski federaciji." Dodin E.V., Golosnichenko I.P. Organizacija dejavnosti organov za notranje zadeve za zagotavljanje pravil sistema potnih listov v ZSSR: učbenik. Kijev, 2002

Ustava Ruske federacije (sprejeta z volilnim glasovanjem 12. decembra 1993) 27. člen določa: vsak, ki se zakonito nahaja na ozemlju Ruske federacije, ima pravico do prostega gibanja, izbire kraja bivanja in prebivališča. .

Vsakdo lahko prosto potuje zunaj Ruske federacije. Državljan Ruske federacije se lahko prosto vrne v Rusko federacijo.

S sprejetjem leta 1991 zakona Ruske federacije "O državljanstvu Ruske federacije" je bila služba za izdajo potnih listov in vizumov pooblaščena tudi za reševanje vprašanj državljanstva.

V skladu z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 15. februarja 1993 št. 124 delajo oddelki (oddelki) za vizume, registracijo in potne liste, pa tudi uradi za potne liste (uradi za potne liste) in oddelki (skupine) za vizume in policijo. registracija je bila preoblikovana v službo za potne liste in vizume organov za notranje zadeve Ruske federacije, tako v centru kot na terenu.

UPVS (OPVS) in njihovim pododdelkom so zaupane naloge izdaje potnih listov, prepustnic za vstop v mejno območje, registracije državljanov, naslovnega in referenčnega dela, registracije tujih državljanov in oseb brez državljanstva (rezidentov Rusije), izdaje dokumentov za pravico do prebivati ​​; registracija dokumentov in dovoljenj za vstop v Rusko federacijo in potovanje v tujino, izvrševanje zakonodaje o vprašanjih državljanstva.

Služba za potne liste in vizume z uporabo svojih zmogljivosti sprejema Aktivno sodelovanje v boju proti kriminalu, kazenskem pregonu in preprečevanju kriminala.

Poleg tega v delu iz svoje pristojnosti izvaja zakonodajne akte s področja zagotavljanja človekovih pravic in svoboščin.

Da bi ustvarili potrebne pogoje za zagotavljanje ustavnih pravic in svoboščin državljanov Ruske federacije do sprejetja ustreznega zvezni zakon na glavnem osebnem dokumentu državljana Ruske federacije je bil z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 13. marca 1997 št. 232 uveden potni list državljana Ruske federacije. V skladu s tem odlokom je vlada Ruske federacije 8. julija 1997 (št. 828) potrdila Pravilnik o potnem listu državljana Ruske federacije, vzorec in opis potnega lista državljana Ruske federacije. Federacija. V isti vladni uredbi je bilo Ministrstvu za notranje zadeve naloženo, da:

a) začeti izdajati potne liste državljana Ruske federacije od 1. oktobra 1997;

b) prednostno izda potne liste državljanom, ki so dopolnili 14-16 let, vojaškemu osebju in drugim državljanom v primerih, ki jih določi Ministrstvo za notranje zadeve Ruske federacije;

c) do 31. decembra 2003 izvesti postopno zamenjavo potnega lista državljana ZSSR s potnim listom državljana Ruske federacije.

Organi za notranje zadeve trenutno izvajajo obsežen sklop organizacijskih in praktičnih ukrepov za izvajanje Odloka predsednika z dne 13. marca 1997 in Odloka Vlade z dne 8. julija 1997.

Z ukazom Ministrstva za notranje zadeve Rusije z dne 7. oktobra 2003 št. 776 je bil Oddelek za potne liste in vizume Ministrstva za notranje zadeve Rusije preoblikovan v Glavni oddelek za potne liste in vizume Ministrstva za notranje zadeve Rusije, in Center za informacije o potnih listih in vizumih v Center za vire informacij o potnih listih in vizumih Ministrstva za notranje zadeve Rusije, Center za pritožbe državljanov o vprašanjih potnih listov in vizumov Ministrstva za notranje zadeve Rusije in Center za objavo vabil na tuji državljani Ministrstva za notranje zadeve Rusije.

V skladu s 13. odstavkom Odloka predsednika Ruske federacije z dne 09.03.2004 št. 314 je bila ustanovljena FMS Rusije, ki je bila prenesena na funkcije kazenskega pregona, funkcije nadzora in nadzora ter funkcije zagotavljanja javnih storitev. na področju migracij Ministrstva za notranje zadeve Rusije

Zaključek

Vsaka družba in država na določeni stopnji razvoja je za uspešno reševanje cele vrste heterogenih nalog uvedla sistem registracije prebivalstva in nadzora nad njegovim gibanjem. V evropskih fevdalnih državah so to rešili z uvedbo potnih listov. Razvoj kapitalizma, razmah trgovine, ko tudi delovna sila postane blago, potni sistem začne zavirati razvoj vseh področij javnega in državnega življenja. In bolj kot so se razvijali buržoazni odnosi, hitreje so v nekaterih državah opuščali obvezne notranje potne liste in prehajali na ti. legitimacijski sistem, ko je za identifikacijo zadostovala predložitev kateregakoli dokumenta.

Na splošno je Rusija sledila tej poti. Vendar pa je splet posebnih okoliščin pustil pečat razvoju sistema potnih listov. Prvič, to so globoki fevdalni ostanki, ki so preživeli tudi po odpravi tlačanstva in več kot pol stoletja niso omogočili reforme potnega sistema, ki je prišel v očitno nasprotje z realnim stanjem.

Zakonodaja o potnih listih ni utrdila le razreda in družbena neenakost, vseboval pa je tudi diskriminatorne norme na nacionalni in verski podlagi, ki so posegale v pravice žensk in otrok. Zato je povsem naravno, da programi vseh (z izjemo skrajne desnice) politične stranke- vključno z boljševikom, katerega vodja V.I. Lenin, je večkrat ostro kritiziral odsotnost v predrevolucionarni Rusiji prava priložnost prostega gibanja in izbire prebivališča – vsebovala zahteve po večji ali manjši meri korenitih sprememb sistema potnih listov.

Nekaj ​​časa se je sovjetska država držala starih ideoloških in političnih smernic. Vendar pa poslabšanje državljanska vojna in nejasni obeti za vojaške operacije na frontah nasploh, rastoče protisovjetsko gibanje v zaledju (in celoten sklop ukrepov, imenovan "vojni komunizem") je prisilil vzpostavitev sistema obračunavanja in nadzora nad gibanjem, najprej potencialni nasprotniki nove oblasti, »nedelavci« (»bivši« v kasnejši terminologiji). Prvi pravni akti prvih sovjetskih osebnih dokumentov so bili uvedeni po družbenorazrednem načelu. Pri tem so očitna sovpadanja z načeli predrevolucionarnega sistema potnih listov, vendar s to razliko, da so bile omejitve zdaj namenjene ravno tistim, ki so uživali največje ugodnosti potnega lista pred revolucijo.

V času državljanske vojne so pri izvajanju splošne delovne obveznosti poskušali uvesti enotne osebne dokumente za vse državljane RSFSR, ki pa zaradi pomanjkanja sredstev niso bili izvedeni. Lokalne oblasti so iz istih razlogov začele uvajati "svoje" podobne dokumente.

Poleg tega analiza celotnega kompleksa pravnih aktov, ki so urejali potno listo v ZSSR, njihovo izvajanje, kaže, da se je glavni razvijalec projektov in glavni subjekt izvajanja - OGPU, nato NKVD - osredotočil prav na to, kako izkoristiti potencial sistema potnih listov v interesu krepitve varnosti.

Zaščitni "interesi so prišli v nasprotje z gospodarskimi. Čiščenje mest" od presežka "prebivalstva je v začetni fazi povzročilo težave pri delu podjetij, katerih voditelji so bili prisiljeni kršiti zakonodajo o potnih listih, da bi nadomestili pomanjkanje delavcev. in zaposluje ljudi, ki jim potni listi niso bili izdani. Številne pritožbe vodilnih podjetij so bile eden glavnih razlogov za uvedbo sprostitve potnega režima že v tridesetih letih prejšnjega stoletja.

Z začetkom pasportizacije se je obseg uporabe izvensodnih represij bistveno razširil, saj je OGPU z oddelčnim aktom svojim pooblaščencem dovolil, da ugotovijo kršitelje režima potnih listov. različne vrste kazen do zapora v koncentracijskem taborišču do treh let.

Da je sistem potnih listov zelo učinkovito orodje zagotavljanje varnosti, njeno vzdrževanje (ali spremembo omejitev) pa narekuje dejansko stanje v posamezni državi, pričajo nedavni koraki vlad številnih držav v okviru izvajanja programov za boj proti mednarodnemu terorizmu. Primer je Anglija, ena prvih evropskih držav, ki je prešla na sistem legitimacije, kjer so konec lanskega leta napovedali uvedbo internih osebnih izkaznic.

Bibliografija

1. Imenski odlok, dan senatu z dne 7. decembra 1811 "O označevanju v potnih listih, izdanih trgovcem, meščanom in kmetom, kdo je poročen ali samski, in če so vdove, potem po kateri poroki" // PSZ. Zbirka 1. T. XXXI. št. 24902.

2. Zakonik o potnih listih in beguncih // Zakonik ruskega cesarstva.T. XIV. - Sankt Peterburg, 1833.

3. Odlok Vseruskega centralnega izvršnega odbora in Sveta ljudskih komisarjev RSFSR z dne 20. junija 1923 "O identifikaciji" // SU RSFSR. 1923. št. 61. Umetnost. 575.

4. Odlok Vseruskega centralnega izvršnega odbora in Sveta ljudskih komisarjev RSFSR z dne 18. julija 1927 "O osebnih izkaznicah" // SU RSFSR. 1927. št. 75. Umetnost. 514.

6. Zakonodajni akti ruske države v drugi polovici 16. - prvi polovici 17. stoletja. Komentarji / ur. NE. Nosov in V.M. Panya-ha. L., 2007

7. Deryuzhinskiy V.F. Policijsko pravo: vodnik za študente, 2. izdaja. SPb., 1998

9. Zheludkova T.I. Khobotov A.N. Iz zgodovine oblikovanja in razvoja sistema potnih listov v ZSSR (oktober 1917-1974): Izobraževalni materiali. M., 2000

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Iz zgodovine razvoja sistema potnih listov v ZSSR (1917-1974): Učbenik. M., 2002

11. Korzan V.F. Sovjetski sistem potnih listov. Minsk, 2005

12. Kuritsyn V.M. Sovjetska država in pravo v letih 1929-1941. M., 2008.

13. Kuskov G.S. Glavne faze razvoja sistema sovjetskih potnih listov // Zbornik Višje šole Ministrstva za notranje zadeve ZSSR. Težava. 20. M., 1998.

14. Kuskov G.S. Sistem potnih listov v ZSSR in njegovo izvajanje. Menedžment na področju upravnih in političnih dejavnosti. M. 1999.

15. Kuskov G.S. Sistem sovjetskih potnih listov: učbenik. M., 2009

16. Rybalchenko R.K. Sistem potnih listov v ZSSR. Kijev, 1997.

17. Ryabov Yu.S. Sovjetski sistem potnih listov. M., 2008.

18. Savitsky S., Khudyakov A. Nov sistem potnih listov ZSSR. Alma-Ata, 1976. -

Gostuje na Allbest.ru

Podobni dokumenti

Opis koncepta, vsebine in ciljev sistema potnih listov Ruske federacije. Značilnosti pravic in obveznosti državljanov v pogojih sistema potnih listov. Razvrstitev vrst potnih listov (notranji, tuji). Postopek za izdajo tujega potnega lista.

seminarska naloga, dodana 21.01.2010


Zgodovinski pregled sistema potnih listov in registracije. Sistem potnih listov in upravni prekrški zoper vodstveni red. Primeri kršitev pravic, svoboščin in zakonitih interesov državljanov brez registracije v različne industrije legalizacija.

seminarska naloga, dodana 18.01.2011


Pojem upravnega postopka, njegove posebnosti v organih za notranje zadeve. Izvajanje nadzora cestni promet. Ukrepi za zagotovitev sistema potnih listov. Varstvo javnega reda v primeru nesreč, varstvo okolja, zatiranje pijančevanja.

seminarska naloga, dodana 2. 9. 2010


Koncept sistema potnih listov, njegovo bistvo in značilnosti, zgodovina nastanka in razvoja v Rusiji, mesto in pomen v sodobni družbi. Vizumski režim v Ruski federaciji in nekaterih državah, razvrstitev in vrste vizumov, postopek za pridobitev in potrebni dokumenti.

seminarska naloga, dodana 16.04.2009


Prilagoditev državnega aparata potrebam vojnega časa. Izredni organi državne uprave med veliko domovinsko vojno. Značilnosti delovanja sistema kazenskega pregona in sistema zaledja v vojnem času.

seminarska naloga, dodana 13.07.2013


Razvoj sistema upravljanja Ljudskega komisariata za notranje zadeve (NKVD) ZSSR. Osebje centralnega aparata NKVD 1934-38. Zgodovina množičnih represij, obveščevalne in protiobveščevalne dejavnosti NKVD med veliko domovinsko vojno.

povzetek, dodan 15.02.2015


Spremembe v državni aparat med veliko domovinsko vojno. Razvoj državno-političnega sistema ZSSR v letih 1945–1953 Glavni trendi v razvoju sovjetskega prava v drugi polovici 40-ih - zgodnjih 50-ih. Pomoč materam samohranilkam.

kontrolno delo, dodano 12.11.2013


Zgodovina razvoja sistema potnih listov v Rusiji, izvajanje pravic in obveznosti državljanov v pogojih režima potnih listov. Težave in pomanjkljivosti pri organizaciji dela oddelkov Zvezne službe za migracije in njenih potnih listov in dejavnosti registracije.

diplomsko delo, dodano 26.12.2010


Glavne faze razvoja pravosodnega sistema ZSSR. Oblikovanje sovjetskega pravosodnega sistema (1917-1922). Zakonodaja na sodišču 20-30-ih let. Sovjetsko sodišče med veliko domovinsko vojno (1941-1945) in v povojnem obdobju. Struktura sovjetskega pravosodja

seminarska naloga, dodana 14.05.2005


Socialna politika med nastankom sovjetske oblasti. Razvoj socialne politike ZSSR v predvojnem obdobju. Socialna politika ZSSR med veliko domovinsko vojno in povojnem obdobju. Gradnja socialne države v ZSSR.

27. decembra 1932 je v Moskvi predsednik Centralnega izvršnega komiteja ZSSR M.I. Kalinin, predsednik Sveta ljudskih komisarjev ZSSR V.M. Molotov, sekretar Centralnega izvršnega komiteja ZSSR A.S. Yenukidze je podpisal odlok št. 57/1917 "O vzpostavitvi enotnega sistema potnih listov za ZSSR in obvezni registraciji potnih listov." Čas ni bil izbran naključno - podeželsko prebivalstvo je bilo iztrgano iz domače zemlje in razkropljeno po vsej državi.

Milijone »razlaščenih kulakov«, ki so v strahu bežali s podeželja pred »kolektivizacijo«1 in neznosnimi žitnimi nabavami, je bilo treba identificirati, upoštevati, razdeliti v tokove glede na njihov »socialni status« in dodeliti državno delo. Treba je bilo spretno uporabiti sadove "zmage", dosežene med "radikalnimi spremembami", za utrjevanje prisilne delitve ruske družbe na "čiste" in "grešnike".

Zdaj so morali biti vsi pod budnim očesom OGPU. Uredba o potnih listih je določala, da "vsi državljani ZSSR, stari 16 let in več, ki stalno prebivajo v mestih, delavskih naseljih, delajo v prometu, na državnih kmetijah in v novogradnjah, morajo imeti potne liste." Odslej je bilo celotno ozemlje države razdeljeno na dva neenaka dela - tistega, kjer je bil uveden sistem potnih listov, in tistega, kjer ni bil.

Na območjih s potnimi listi je bil potni list edini dokument, ki je "identifikiral lastnika". Ukinjeni so bili vsi prejšnji dokumenti, ki so prej služili kot dovoljenje za prebivanje2, in uvedena je bila obvezna prijava potnih listov pri policiji »najkasneje 24 ur po prihodu v nov kraj bivanja«. Obvezen je postal tudi izpisek: za vse, ki so zapustili "popolnoma ali za več kot dva meseca zunaj določenega kraja"; za vse, ki spremenijo kraj bivanja, zamenjajo potne liste; zaporniki; aretiran, v priporu več kot dva meseca; mrtev.

Razen povzetek o lastniku (ime, patronim, priimek, čas in kraj rojstva, državljanstvo), v potnem listu v brez napake označeno: družbeni status (namesto činov in nazivov rusko cesarstvo Sovjetski novogovor je za ljudi uveljavil naslednje družbene oznake - "delavec", "kolhoznik", "kmet samski lastnik", "uslužbenec", "študent", "pisatelj", "umetnik", "umetnik", "kipar", ipd., »obrtnik«, »upokojenec«, »vzdrževalec«, »brez določenega poklica), stalno prebivališče in kraj dela, obvezno služenje vojaškega roka in seznam listin, na podlagi katerih je bil izdan potni list.

Podjetja in ustanove so morale od vseh nabornikov zahtevati potne liste (ali začasna potrdila) in v njih zabeležiti čas prihoda na delo. Resolucija je naložila Glavnemu direktoratu delavske in kmečke milice pri OGPU ZSSR, naj v desetih dneh predloži Svetu ljudskih komisarjev navodila o "izvajanju resolucije". Minimalni rok za pripravo navodil, ki je omenjen v resoluciji, kaže na to, da je bilo sestavljeno in dogovorjeno na vseh ravneh najvišjega partijskega in državnega aparata sovjetske oblasti že dolgo pred decembrom 1932.

Analiza zakonodajnih dokumentov sovjetskega obdobja kaže, da večina od njih, ki so urejala glavna vprašanja življenja ljudi, nikoli ni bila v celoti objavljena v javnem tisku. Številni odloki ZSSR in ustrezni akti zveznih republik, resolucije Sveta ljudskih komisarjev in Centralnega komiteja partije, okrožnice, direktive, ukazi ljudskih komisariatov (ministrstev), vključno z najpomembnejšimi - notranjimi zadevami, pravosodje, finance, javna naročila, so bile označene z »ni za objavo«, »ni objavljeno«, »ni predmet razkritja«, »zaupno«, »strogo zaupno« ipd.

Zakonodaja je imela tako rekoč dve plati: eno, v kateri se je odkrito in javno – »za ljudstvo« – določala pravna norma. In drugo, skrivno, ki je bilo glavno, saj vse v njem državnih organov predpisano je bilo, kako je treba zakon razumeti in kako ga uporabljati v praksi. Zato je bil s sklepom Sveta ljudskih komisarjev ZSSR št. 43 z dne 14. januarja 1933 potrjeno "Navodilo o izdaji potnih listov", ki je imelo dva dela - splošno in tajno.

Sprva je bilo predpisano, da se potna lista opravi z obveznim dovoljenjem za prebivanje v Moskvi, Leningradu (vključno s 100-kilometrskim pasom okoli njih). Harkov (vključno s 50-kilometrskim pasom okoli mesta) za januar-junij 1933. Nadalje, v istem letu naj bi dokončal delo v preostali državi, ob upoštevanju potne listine. Ozemlja treh zgoraj omenjenih mest s 100-50-kilometrskimi pasovi okoli njih so bila razglašena za režim. Kasneje je s sklepom Sveta ljudskih komisarjev ZSSR št. 861 z dne 28. aprila 1933 št.

"O izdaji potnih listov državljanom ZSSR na ozemlju ZSSR" so bila naslednja mesta razvrščena kot: Kijev, Odesa, Minsk, Rostov na Donu, Stalingrad, Stalinsk, Baku, Gorky, Sormovo. Magnitogorsk, Čeljabinsk, Grozni. Sevastopol, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Habarovsk, Nikolsko-Usurijsk, Spask, Blagoveščensk, Anžero-Sudžensk, Prokopjevsk, Leninsk in tudi naselja znotraj 100-kilometrskega zahodnoevropskega obmejnega pasu ZSSR. Prepovedano je bilo izdajanje potnih listov in bivanje na teh občutljivih območjih vsem osebam, v katerih je sovjetska oblast videla neposredno ali posredno nevarnost za svoj obstoj. Ti ljudje so bili pod nadzorom milice v roku največ 10 dni deportirani v druge dele države, kjer so jim podelili »pravico do nemotenega prebivanja« in izdali potne liste.

Tajni del navodila o izdaji potnih listov iz leta 1933 je določil omejitve izdajanja potnih listov in registracije na občutljivih območjih za naslednje skupine prebivalstvo: »ne opravlja družbeno koristnega dela« v proizvodnji, zavodih, šolah (z izjemo invalidov in upokojencev); bežali iz vasi (»pobegli«, v sovjetski terminologiji) »kulaki« in »razlaščeni«, tudi če so »delali v podjetjih ali bili v službi sovjetskih ustanov«; »prebežnikov iz tujine«, t.j. samovoljno prestopil mejo ZSSR (razen političnih emigrantov, ki imajo ustrezno potrdilo Centralnega komiteja MOPR); prispeli iz drugih mest in vasi po državi po 1. januarju 1931 »brez vabila na delo zavoda ali podjetja, če trenutno nimajo določenih poklicev ali čeprav delajo v zavodih ali podjetjih, so očitni letači (tj. sovjetske oblasti so imenovale tiste, ki so pogosto zamenjali službo v iskanju boljšega življenja (V.P.), ali pa so bili odpuščeni zaradi dezorganizacije proizvodnje, tj. spet tisti, ki so pobegnili iz vasi pred začetkom izvajanja »popolne kolektivizacije«; »brezpravnih«, tj. sovjetska zakonodaja jim je odvzela volilne pravice - isti "kulaki", ljudje, ki "uporabljajo najeto delo", zasebni trgovci, duhovniki; nekdanji jetniki in izgnanci, vključno s tistimi, ki so bili obsojeni celo za manjša kazniva dejanja (v dekretu z dne 14. januarja 1933 je bil podan poseben seznam teh oseb, ki »niso predmet razkritja«): družinski člani vseh zgoraj navedenih skupin4.

Ker sovjetsko narodno gospodarstvo ni moglo brez dela strokovnjakov, so za slednje naredili "izjeme od zakona" in jim izdali potne liste, če so lahko predložili "potrdilo o svojem koristnem delu v teh podjetjih in ustanovah". Enake izjeme so veljale za tiste, ki jim je bila odvzeta volilna pravica, če so bili odvisni od svojih sorodnikov, ki so služili v Rdeči armadi (sovjetske oblasti so te starce in ženske že štele za nenevarne; poleg tega so bili talci v primeru "nelojalnega vedenja" " vojaškega osebja), pa tudi za duhovščino, ki "opravlja funkcije servisiranja obstoječih templjev" - z drugimi besedami, pod popolnim nadzorom OGPU.

Sprva so bile izjeme tudi za tiste, ki se niso ukvarjali z "družbeno koristnim delom" in jim je bila odvzeta volilna pravica, če so bili domačini na občutljivih območjih in so na njih stalno prebivali. Odlok Sveta ljudskih komisarjev ZSSR št. 440 z dne 16. marca 1935 je preklical to začasno "koncesijo". Spodaj se bomo podrobneje posvetili temu vprašanju.

Novi prišleki na občutljiva območja so morali za prijavo poleg potnega lista predložiti tudi potrdilo o razpoložljivosti stanovanja in dokumente, ki potrjujejo namen prihoda (vabilo na delo, pogodba o zaposlitvi, potrdilo vodstva kolektivne kmetije o dopustu). »zapraviti« itd.). Če se je velikost življenjskega prostora, za katerega se je obiskovalec nameraval prijaviti, izkazala za manjšo od uveljavljene sanitarne norme (v Moskvi je bila na primer sanitarna norma 4-6 m2 v hostlih in 9 m2 v državnih hišah), potem so mu zavrnili registracijo.

Kot smo pokazali, je bilo sprva število režimskih območij majhno - šlo je za nov posel, OGPU ni imel dovolj rok, da bi naredil vse naenkrat. Poleg tega je bilo treba dati ljudem možnost, da se navadijo na to, da ne bi izzvali množičnih ljudskih nemirov, usmeriti spontane migracije v pravo smer za režim. Do leta 1953 je bil režim razširjen na 340 mest, krajev in železniških vozlišč, na obmejni pas vzdolž celotne meje države v širini od 15 do 200 km ter na Daljnji vzhod do 500 km.

Istočasno, Transcarpathian, Kaliningrad. Regija Sahalin, Primorsko in Habarovsko ozemlje, vključno s Kamčatko, so bile v celoti razglašene za režimska območja in 5. Hitreje kot je mesto raslo in v njem zgradili več industrijskih objektov, velika številka ki je bil del vojaško-industrijskega kompleksa, prej so ga prenesli na »režimsko območje«. Industrializacija je torej z vidika svobode izbire prebivališča v lastni državi povzročila hitro prisilno delitev državnega ozemlja na velike in male »cone«.

Režimska mesta, ki jih je sovjetska oblast »očistila« vseh nezaželenih »elementov«, so prebivalcem dajala zagotovljen zaslužek in stanovanja, v zameno pa so zahtevala »šok delo« in popolno poslušnost novi – »socialistični« ideologiji. Tako se je razvil poseben tip "urbanega človeka" in "urbane kulture", ki je bil šibko povezan s svojo zgodovinsko preteklostjo.

To nesrečo so razumeli in po resnici opisali že leta 1922 – deset let pred uvedbo sistema potnih listov! - Sergej Jesenin:

»Mesto, mesto! ste v hudem boju
Krstil nas je kot mrhovino in izmečke.
Polje zamrzne v melanholiji.
Čudenje telegrafskim drogom.
Žitasta mišica na hudičevem vratu,
In kanal iz litega železa je enostaven zanjo.
No, kaj pa?
Ni nam prvič
In razbiti in izginiti."

Pesnik je podal zgodovinsko natančno in krščansko smiselno sliko propada ruske zemlje. Pokazal je, da v državi vlada bitje s »hudičevim vratom«, da je zemljo spremenil v industrijsko močvirje, po katerem je speljana »litoželezna pot«. In glavna stvar je ujeta: celotna Rusija je gradbišče, ki vase posrka ljudi, ki so za nove lastnike države le "mrhovina" in "izmetek". Zato je končni rezultat ugiban - ljudje se bodo morali "zrahljati in izginiti." Večina še danes, ko bere te verze, ni nagnjena k temu, da bi preroškemu predvidevanju pripisovala resen pomen, saj verze smatra za lirično hrepenenje po »odhajajoči vasi«.

Podeželsko prebivalstvo je bilo podvrženo še posebej ponižujočemu zasužnjenju. v skladu z zgoraj navedenimi resolucijami Sveta ljudskih komisarjev ZSSR št. 57/1917 z dne 27. decembra 1932 in št. 861 z dne 28. aprila 1933 so bili na podeželju potni listi izdani samo na državnih kmetijah in na ozemljih. razglašen za »režim«. Preostali državljani velike države, ki živijo na podeželju, niso prejeli potnih listov. Oba odloka sta določila dolg in naporen postopek za vaščane, da pridobijo potne liste, če želijo zapustiti vas.

Formalno je zakon določal, da »v primerih, ko osebe, ki živijo na podeželju, odidejo za daljše ali stalno prebivališče na območju, kjer je bil uveden sistem potnih listov, dobijo potne liste v okrožnih ali mestnih oddelkih delovne kmečke milice v kraju prejšnjega prebivališča za obdobje enega leta. Po enoletnem obdobju osebe, ki so prispele na stalno prebivališče, prejmejo potne liste v novem kraju stalnega prebivališča na splošni podlagi ”(3. odstavek Odloka Sveta ljudskih komisarjev ZSSR št. 861 z dne 28. aprila 1933 ). Pravzaprav je bilo vse drugače od začetka.Rezolucija Centralnega izvršnega komiteja in Sveta ljudskih komisarjev ZSSR 17. marca 1933 "O postopku za odhodništvo iz kolektivnih kmetij" je zavezala odbore kolektivnih kmetij "k izključiti iz kolektivne kmetije tiste kolektivne kmete, ki so samovoljno, brez registracije v odboru kolektivne kmetije, sporazumov z gospodarskimi organi (tako so se imenovali predstavniki uprave, ki so v imenu sovjetskih podjetij potovali po vaseh in sklenili sporazume s kolektivnimi kmeti - V.P.) opustili svoje kolektivne kmetije"6.

Potreba po pogodbi pred odhodom iz vasi je prva resna ovira za kolektivne kmete. Izključitev iz kolektivne kmetije ni mogla močno prestrašiti ali ustaviti ljudi, ki so na lastni koži uspeli izkusiti breme kolektivnega kmetskega dela, žitne nabave, plače za delavnike, lakote. Ovira je bila drugje. 19. septembra 1934 je bila sprejeta zaprta resolucija Sveta ljudskih komisarjev ZSSR št. 2193 "O registraciji potnih listov odhodniških kolektivnih kmetov, ki vstopajo v podjetja brez pogodb z gospodarskimi agencijami". Tradicionalni izraz "odhodniki" naj bi pred izvajalci tajnega odloka in pred bodočimi zgodovinarji zastrl množični odhod kmetov s podeželja, tako da se je manj pozornosti posvečalo najbistvenejšemu.

Odlok z dne 19. septembra 1934 je določal, da lahko podjetja na območjih s potnimi listinami zaposlijo kolektivnike, ki so se upokojili brez dogovora z gospodarskimi oblastmi, »samo če so ti kolektivniki imeli potne liste, pridobljene v prejšnjem kraju bivanja, in potrdilo od kolektivni kmetijski odbor o njegovem soglasju k odhodu kolektivnega kmeta (poudarjeno z moje strani - V.P.)«. Minila so desetletja. Navodila in predpisi o potnem delu, ljudski komisarji in ministri za notranje zadeve, voditelji države so se spremenili, vendar je ta odločitev - osnova za priključitev kmetov na delo v kolektivni kmetiji - ohranila svojo praktično veljavo7.

Ker so kmetje našli najmanjše vrzeli v zakonodaji o potnih listih in jih skušali izkoristiti za pobeg s podeželja, je vlada zakon zaostrila. Okrožnica glavnega policijskega oddelka NKVD ZSSR št. 37 z dne 16. marca 1935, sprejeta v skladu z odlokom Sveta ljudskih komisarjev ZSSR št. potovanja (tudi če potujejo na podeželje brez potnega lista) - morajo pred odhodom pridobiti potne liste v kraju stalnega prebivališča za obdobje enega leta«8.

Pred tem je zakon obvezoval vaščane, da pridobijo potne liste samo ob odhodu na »potno območje«. Seveda je že takrat oblast razumela, da se kmetje selijo iz vasi v vas v iskanju kraja, kjer bi lažje pobegnili v mesto. Na primer, ljudje so izvedeli, da se v Čeljabinsku gradi velika tovarna traktorjev in da se bo posledično povečalo organizacijsko zaposlovanje v okoliških vaseh in okrožjih.

Zato so se želeli preseliti na podeželje bližje temu mestu, da bi poskusili srečo. Res je, Čeljabinsk je bil, tako kot drugo mesto v tej regiji - Magnitogorsk, med "režimskimi" in ljudje s "socialno tujim" poreklom sovjetskega režima skoraj niso imeli možnosti, da bi se v njem registrirali. Takšni ljudje so morali iskati mirnejše mesto, iti tja, kjer jih nihče ni poznal, in poskušati dobiti nove dokumente, da bi skrili preteklost. Vsekakor je bila selitev za stalno prebivališče iz enega podeželja v drugega v letih 1933–marec 1935 tako rekoč »legalen« način bega, ki ga zakon ni prepovedoval.

Po sprejetju resolucije februarja 1935 so bili tisti, ki niso imeli upanja na znosno življenje v rodni vasi – skoraj vsi kmetje, ki so trpeli zaradi »kolektivizacije« in se niso sprijaznili s kolektivnimi kmetijami – prisiljeni zbežati iz rodne vasi. mesta kot prej. Zakaj? Po zgornji policijski okrožnici so lokalne sovjetske oblasti, vključno z obveščevalno mrežo v vasi. dolžni so vzeti pod nadzor vse prišleke na podeželje po 15. aprilu 1935 in z njega odstraniti tiste, ki so prišli brez potnih listov.

V okrožnici ni bilo pojasnjeno, kako naj bi odstranili ubežnike brez dokumentov, t.j. prepustil popolno svobodo delovanja samovolji lokalne avtoritete. Predstavljajte si psihološko stanje osebe, ki je bila predmet "odstranitve". Vrniti se v rodno vas pomeni ne le ponovno odvleči utrujeno kolektivno kmetijo, ampak se tudi prikrajšati za kakršno koli, tudi iluzorno upanje na miren obstoj. Navsezadnje je "kolektivizacija" s prisilnim izselitvijo "kulakov", brutalnimi nakupi žita, lakoto, brezpravnostjo lokalnih oblasti kmetu v celoti pokazala njegovo prihodnost kolektivne kmetije. Dejstvo bega iz kolektivne kmetije bi težko ostalo neopaženo s strani vaških oblasti, ker neposredno pričal o "nezanesljivosti".

Izhod je bil le en - bežati dalje, tja, kjer po ljudskih predstavah zasužnjenost vasi še ni dosegla svojega maksimuma, kjer je tlelo tudi najmanjše upanje. Zato je bil pravi pomen spremembe zakona o potnih listih (odlok Sveta ljudskih komisarjev ZSSR št. 302 z dne 27. februarja 1935), da se beguncem, ki nimajo potnih listov, dodeli njihov "ilegalni položaj" kjer koli v državi. ZSSR, da bi jih spremenili v nenamerne zločince.

V vaseh in vaseh so bili tisti, ki so stavili na sovjetsko oblast, ki so se odločili, da ji bodo zvesto služili, se odločili narediti kariero na ponižanju in zasužnjenju svojih sovaščanov, si zgraditi boljše življenje z izkoriščanjem navadnih kolektivnih kmetov. . Bili so tisti, ki jih je režim preslepil, ki so kljuvali velikodušne obljube, ki niso našli poguma, da bi jim šli nasproti; bili so ljudje, ki zaradi starosti, družinskih okoliščin ali telesne poškodbe niso mogli pobegniti, in končno tisti, ki so že leta 1935 razumeli, da od sovjetske oblasti ne moreš daleč pobegniti.

V skladu s svojim napisanim pravilom (vse, kar je res neposredno povezano z življenjem ljudi - prikriti) vlada ni objavila novega odloka. Policijska okrožnica je predlagala "obsežno oznanjanje podeželskega prebivalstva" o spremembah zakona o potnih listih "prek lokalnega tiska, prek obvestil, prek vaških svetov, okrožnih inšpektorjev itd."

Kmetje, ki so se odločili zapustiti vas v skladu z zakoni o potnih listih, ki so jih poznali iz govoric, so se soočili z nerešljivo nalogo - skleniti so morali dogovor s podjetjem, nato pa so lahko dobili potni list pri policiji in odšli. Če pogodbe ni bilo, ste se morali prikloniti predsedniku kolektivne kmetije in zaprositi za potrdilo o "odhodu". Toda kolektivni kmečki sistem ni bil ustvarjen za to, da bi lahko kolektivni kmetje po lastni volji pustili službo in se prosto »potepali« po državi. Predsednik kolektivne kmetije je dobro razumel ta "politični trenutek" in svojo nalogo - "držati in ne izpustiti."

Poudarili smo že, da so bile formalne pravice do pridobitve potnega lista pridržane tudi za prebivalce »nepotnih območij«. To je določil vladni odlok z dne 28. aprila 1933. Ko berete ta dokument, navadna oseba Lahko bi dobili vtis, da je pridobitev potnega lista na okrajni (ali mestni) policijski postaji najpogostejša stvar, a tako so lahko mislili samo kmetje, ki niso bili poučeni v vse tankosti zadeve.

V samih navodilih za delo s potnimi listi, ki so bila uveljavljena 14. februarja 1935 z ukazom št. 0069 njenega ljudskega komisarja za notranje zadeve ZSSR G. Yagoda, je bilo veliko pravnih vdorov, navzven (po obliki) protislovnih, a namenoma vključena v dokument s tem. dati predstavnikom lokalnih oblasti (od predsednika kolektivne kmetije ali vaškega sveta do vodje okrožnega policijskega oddelka) popolno možnost neomejene samovolje v odnosu do običajnega kolektivnega kmeta.

Edina »omejitev«, ki se je lahko pojavila, je bil tisti »vrhovni interes«, ko je Industrijski Moloh spet na široko odprl svoja nenasitna usta, zahtevajoč nove žrtve – takrat je bil lokalni sovjetski »knez« dolžan za nekaj časa pozabiti na tiranijo in se ne vmešavati v kmetov, ki so odhajali v mesto na tako imenovano »organizacijsko novačenje«, tj. spadajo pod naslednji rog neusmiljenega stroja za žigosanje "sovjetskega človeka" iz pravoslavnega ruskega ljudstva.

Naj navedemo majhen primer že iz časov »otoplitve«. V skladu s tajnim odlokom Sveta ministrov ZSSR št. 959-566 ss z dne 18. maja 1955 so bili vojaško sposobni državljani vpoklicani na delo v podjetjih in na gradbiščih Ministrstva za gradbeništvo ZSSR na ozemlju ZSSR. RSFSR (z izjemo severnih regij). Da ne bi motili državnega dogodka, je Ministrstvo za notranje zadeve ZSSR naročilo podrejenim organom, naj »neovirano izdajajo potne liste osebam te kategorije (naborniki. - V.P.). ki živijo na necertificiranem območju, poslani na delo v ta podjetja in na gradbišča«9.

V 22. odstavku navodil za potno delo iz leta 1935 so bili navedeni naslednji dokumenti, potrebni za pridobitev potnega lista: 1) potrdilo hišne uprave ali vaškega sveta iz kraja stalnega prebivališča (v obrazcu št. 1); 2) potrdilo podjetja ali ustanove o delu ali službi z obvezno navedbo "od kdaj in v kakšni vlogi je delal v tem podjetju (ustanovi)"; 3) dokument o odnosu do vojaške službe "za vse tiste, ki jih po zakonu zahteva"; 4) kateri koli dokument, ki potrjuje kraj in čas rojstva (metrski izpisek, potrdilo o matičnem uradu ipd.)10.

V 24. odstavku istega navodila je bilo navedeno, da "kolhezniki, kmetje posamezniki in nezadružni obrtniki, ki živijo na podeželju, ne predložijo nobenih potrdil o delu." Zdi se, da ta člen daje kolektivnemu kmetu pravico, da policiji ne predloži potrdila odbora kolektivne kmetije o dovoljenju za "umik", sicer zakaj bi v navodilih vključili posebno klavzulo o tem? Ampak to je bil videz.

V navodilih v poglavju »Izdaja potnih listov osebam, ki zapuščajo podeželje«, je v 46. odstavku predpisano: »Osebe, ki stalno prebivajo na podeželju, kjer se ne opravi potna listina, in potujejo več kot pet dni na območju, kjer je bila opravljena potna listina. ven ali vstop v delo v industrijskih podjetjih, novih zgradbah, transportu, državnih kmetijah morajo pred odhodom pridobiti potne liste v kraju stalnega prebivališča (pred začetkom dela). In še 47. člen: »Osebe, navedene v 46. členu, so dolžne predložiti policiji vse potrebne dokumente (to pomeni tudi potrdilo z mesta dela, tj. dovoljenje odbora kolektivne kmetije za »odhod« - V.P.). za pridobitev potnega lista (glej člen 22), pa tudi potrdilo odbora kolektivne kmetije (in posameznih kmetov - potrdilo vaškega sveta) o dopustu na odpad«11.

Dvakrat v različnih oblikah, tako da je jasno vsem brez izjeme, je v enem stavku poudarjeno, da so vsi kmetje (kolhozniki in kmetje posamezniki) dolžni zapustiti vas za več kot pet dni, da imajo potrdilo od lokalnih oblasti, ki je bil praktično glavni dokument na dan pridobitve potnega lista.

Kmetje tega niso vedeli, ker je bilo navodilo o delu s potnimi listi dodatek k ukazu NKVD ZSSR, ki je imel naslov »sove. skrivnost." Zato je starodavna pravna norma ljudem ob srečanju zvenela še posebej cinično: nepoznavanje zakona ne izvzema kazni po njem.

(Se nadaljuje)

Vasilij Popov, kandidat zgodovinskih znanosti

OPOMBE

2 V državi je bil od leta 1919 dokument, ki dokazuje identiteto državljana RSFSR, delovna

knjige Od leta 1924 so se osebne izkaznice izdajale za dobo treh let. Od leta 1927 se je pravna veljavnost osebnih izkaznic razširila na dokumente, kot so rojstni ali poročni listi, potrdila hišnih uprav ali vaških svetov o prebivališču, službene izkaznice, sindikalne, vojaške, študentske izkaznice, listine o diplomi na univerzah. Glej: Shumilin B.T. Zakovano. srp... M.. 1979.

3 GARF. F. 9401. On. 12. D. 137. L. 54-138.

4 Prav tam. L. 59-60. Po policijskih poročilih je bilo do 20. aprila 1933 v Moskvi in ​​še desetih glavnih in velikih mestih države izdanih 6,6 milijona potnih listov, 265 tisoč ljudem pa so bili zavrnjeni dokumenti. Med izobčenci je policija identificirala 67,8 tisoč "pobeglih kulakov in razlaščenih". 21,9 tisoč "bespravnih". 34,8 tisoč "se ne ukvarja z družbeno koristnim delom." Glej: GARF. F. 5446. Op. 14a. D. 740. L. 71-81.

5 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 3. B.n.

6 Zbirka zakonov in ukazov delavsko-kmečke vlade ZSSR. št. 21. Art. 116.
7 GARF. F. 5446. Op. I. D. 91. L. 149. Kljub temu. da je oktobra 1953 uredba o potnih listih
uzakonil izdajanje kratkoročnih potnih listov »othodnikom« za »čas trajanja pogodbe«, kolektivnim kmetom.
so se dobro zavedali relativne vrednosti teh dokumentov in jih imeli za formalne
dovoljenje za sezonsko delo. Zato so sledili ustaljeni dvajsetletni praksi in.
da ne bi ponovno stopili v stik s policijo, so vzeli potrdila iz odborov kolektivnih kmetij in vaških svetov.Več
pet let po uvedbi tako imenovanih kratkoročnih potnih listov za kolektivne kmete, leta 1958
Ministrstvo za zunanje zadeve ZSSR je opozorilo na številna dejstva, »ko so državljani rekrutirali v podeželske ne-pa-
športni prostor za sezonsko delo, nimajo potnih listov za kratkoročno, ampak
izvažajo izven regij, ozemelj in republik ... na podlagi potrdil podeželskih sovjetov ali kolektivnih kmetij.
Glej: GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 2. B.N.

8 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 237-237v.

9 GARF. F. 9415. On. 3. D. 1447. L. 99.

10 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 80-81.