פרק 1. יסודות תיאורטיים ומתודולוגיים של ניהול נכסים עירוניים.
1.1. עקרונות מתודולוגיים של חקר הרכוש כקטגוריה כלכלית.
1.2. מאפיינים פונקציונליים של רכוש עירוני.
1.3. הכיוונים העיקריים של יישום הרכוש העירוני.
פרק 2. גיבוש מערך יעיל של ניהול רכוש עירוני כתנאי לפיתוח העירייה.
2.1. הסיבות העיקריות ליעילות הנמוכה של רכוש עירוני בפדרציה הרוסית.
2.2. גיבוש מנגנון לניהול יעיל של רכוש עירוני.
2.3. מערכת מדדים להערכת יעילות ניהול הנכסים העירוני.
פרק 3. דרכים לשיפור יעילות ניהול הנכסים העירוני.
3.1. הערכת יעילות השימוש ברכוש עירוני בנובוסיבירסק.
3.2. מתודולוגיה חלופית להערכת האפקטיביות של ניהול נכסים עירוניים.
3.3. חידושים במערך ניהול הנכסים העירוני.
מבוא לעבודה (חלק מהתקציר) בנושא "ניהול אפקטיבי של רכוש עירוני כתנאי לפיתוח כלכלי-חברתי של העירייה"
הרלוונטיות של נושא המחקר. רכוש עירוני, ובעיקר רכוש עירוני, מהווה את הבסיס החברתי-כלכלי של השלטון העצמי המקומי. התשואה המרבית על נכסי הנכסים של העירייה העומדת לרשות הרשויות המקומיות מאפשרת פתרון המשימות השוטפות של הפיתוח החברתי-כלכלי של השטח, תכנון יעדים לפיתוח כלכלי של העירייה בעתיד. בהקשר זה, ניהול אפקטיבי של הרכוש העירוני מהווה תנאי לפיתוח כלכלי-חברתי של העירייה והוא אחת המשימות החשובות ביותר של הרשויות המקומיות.
כרגע חסר משאבים פיננסייםעיריות, הפיגור בהכנסות התקציביות המקומיות מהצרכים ההולכים וגדלים של הקהילה המקומית קובעים את הצורך בשיפור יעילות השימוש ברכוש העירוני, המתבטא לא רק ברווחיות הרכוש העירוני והקרקעות העירוניות, אלא גם ביעילות התפקודית וה פעילות ממוקדת של מפעלים וארגונים עירוניים. מאחר ואפקטיביות השימוש בנכס העירוני תלויה בתהליך הניהול, נושאי המתודולוגיה של ניהול הנכסים העירוניים, לרבות: גיבוש יסודות מתודולוגיים להערכת יעילות ניהול הנכסים העירוני, קביעת דרכים לשיפור יעילות השימוש בו. , הם בעלי רלוונטיות וחשיבות מעשית במיוחד.
מידת ההתפתחות המדעית של הבעיה. יחסי רכוש הם מושא למחקר של עבודות מדעיות רבות של מדענים רוסים וזרים. בסיס תיאורטיניהול נכסים מוצגים בעבודותיהם של מדענים מקומיים: L.I. אבלקינה, V.G. אלייבה, E.F. בוריסובה, מ.ק. ואסיונין,
א.י. ארמינה, V.A. Kamenetsky, N.D. קולסובה, ב.נ. מַלכָּה,
דוּ. קושקינה, יא.א. Kronrod, V.V. קרוגלובה, V.I. Loskutova, V.P. פטרייקיבה, א.ק. מכוסה, V.V. Radaeva, B.A. רייזברג, א.יה. ריאבצ'נקו,
אָב. סידורוביץ', א.ד. Smirnova, N. E. Teitelman, N.A. טסגולוב,
ב.נ. Cherkovets, V.P. שקרדובה, V.M. Shupyro, V.N. יאגודקינה ואחרים.
נציגי הכלכלה המוסדית תרמו תרומה מסוימת לפיתוח התיאוריה הכלכלית של הקניין; בקרב מדענים זרים יש לציין את העבודות הבאות: ר' קואז, א' אלכיאן, ג' דמסץ, ד' צפון, א' הונורה, ר'. פוזנר, O. Williamson, S. Cheng, T. Egtertson; בקרב סופרים מקומיים יש לציין את היצירות הבאות: R.I. קפליושניקובה, ג.פ. ליטווינצבה, א.ג. Movsesyan, P.M. Nureeva, A.N. אוליניק, א.ד. Radygina, A.E. שסטיטקו, ש.ג. קירדינה, או.אי. Bessonova, T.V. צ'צ'לובה.
תפקידן של צורות הבעלות בפעילות הכלכלית האפקטיבית של המערכת הכלכלית נחקר בעבודותיהם של מחברים כמו L.L. וגר, ל.ס. גרינקביץ', V.I. ז'וקוב, V.M. קולקוב, נ.יא. פטרקוב, כמו גם ס' קומנדר, ג'יי נליס, מ' שפר, ג'יי ארל, ס' אסטרין,
C. Kilkery, J. Nellis, M. Shirley.
עבודותיהם של כלכלנים מקומיים מוקדשות לפיתוח מדעי של סוגיות של ניהול פיתוח תהליכים סוציו-אקונומיים, תכנון הפיתוח החברתי-כלכלי של טריטוריות: L.I. אבלקינה, א.ג. אגנבגיאן, א.ג. Voronina, S.A. גלזייב, א.ל. גאפוננקו, א.ג. גרנברג, ר.מ. Huseynova, D.S. לבובה, א.ס. Novosyolova, A.V. פיקולקינה, B.A. רייזברג, O.V. סיממינה, ג.א. Fadeikina, A.N. שבצובה, ל.י. ג'ייקובסון ואחרים בספרות הכלכלית המערבית, התפתחות בעיית ניהול המדינה של הכלכלה בוצעה על ידי כלכלנים כמו פ.אויקן, ג'יי סאקס, פ' סמואלסון, ג'יי שטיגליץ ואחרים.
הבעיות של ניהול רכוש המדינה והעירייה מכוסות בעבודותיהם של: א.יו. אנופרינקו, I.V. אפימצ'וק, א.ד. איבנובה,
IN AND. קושקינה, ד.ס. לבובה, V.A. מקסימובה, א.א. מיכאיבה, או.מ. Tolkachev, A.V. סבצ'נקו, ר.א. שמסודינובה ואחרים. גישות מודרניותבניהול רכוש המדינה והעירייה מוצגים בעבודותיהם של ר' גרובר, א' גלור, מ.מ. סולוביוב.
למרות הנוכחות מספר גדולעבודות המוקדשות לבעיות של ניהול נכסים עירוניים, יש לראות בסוגיות של מתודולוגיית הניהול כלא מפותחת מספיק. ברוב העבודות, בעיית ניהול הנכסים העירוניים מצטמצמת לבעיית השימוש היעיל ואינה נחשבת באופן עצמאי. בהקשר זה, המטרות הכמותיות של מערך ניהול הנכסים העירוני שולטות במחקרים על המטרות האיכותיות, האסטרטגיות של הניהול, מה שמוביל בסופו של דבר להיעדר בסיס מתודולוגי אחיד להערכת האפקטיביות של ניהול הנכסים העירוני.
מידת הידע החלשה של תהליך מימוש הנכס העירוני אינה מאפשרת לבסס במלואו הצעות לשימוש יעיל ברכוש העירוני, מקשה על בחירת כיוונים לשיפור מערך הניהול. במקרה זה, יישום רכוש עירוני מובן כתהליך של השגת תוצאה חברתית-כלכלית מפעילות הניהול של הרשויות המקומיות ביחס לאובייקטים של מתחם הנכסים.
מטרת המחקר היא לפתח הוראות תיאורטיות וגישות מתודולוגיות לשיפור יעילות ניהול הנכסים העירוניים בהקשר של היעדים האסטרטגיים של פיתוח העירייה.
1. לנתח את היסודות התיאורטיים והמתודולוגיים להיווצרות מערכת יחסי רכוש ועל בסיסם להציע מערכת עקרונות מתודולוגיים לחקר הרכוש העירוני תוך התחשבות ביעדים האסטרטגיים של התפתחות העירייה.
2. שקול את המאפיינים הפונקציונליים של רכוש עירוני.
3. קבע את הסיבות העיקריות ליעילות הנמוכה של תפקוד הרכוש העירוני בפדרציה הרוסית.
4. לגבש מנגנון לניהול אפקטיבי של רכוש העירייה, לרבות עקרונות, מטרות ודרכי ניהול, המתמקד בפיתוח העירייה.
5. פיתוח בסיסים מתודולוגיים להערכת יעילות ניהול הנכסים העירוני.
מטרת המחקר היא רכוש עירוני.
נושא המחקר הוא יחסי ניהול הנובעים בתהליך ההסדרה והשימוש ברכוש העירוני.
תחום הלימוד הוא הקביעות והבעיות של תפקוד ופיתוח המגזר העירוני במשק. תוכן עבודת הגמר מתאים למומחיות 08.00.05 - כלכלה וניהול המשק הלאומי (כלכלה וניהול עירוניים פיתוח מקומי), עמ' 8 "מתודולוגיה וכלים לניהול רכוש עירוני. הערכת יעילות השימוש בחפצי רכוש עירוני. דרכונים של המינוח של התמחויות של עובדים מדעיים (מדעי הכלכלה).
הבסיס התיאורטי והמתודולוגי של המחקר היה ההוראות העיקריות של התיאוריה הכלכלית של הקניין, תיאוריית הבחירה הציבורית, ההתפתחויות התיאורטיות של חוקרים רוסים וזרים בתחום השלטון הממלכתי והמוניציפלי.
העבודה מבוססת על מתודולוגיה של גישה שיטתית תוך שימוש בשיטת הפרשנות הכלכלית של התוצאות שהתקבלו. בחלק האנליטי נעשה שימוש בשיטות ניתוח מערכת, סיווג וקיבוץ סטטיסטי, ניתוח השוואתי וגרפי, שיטת הערכות מומחים.
הבסיס המתודולוגי של המחקר היה החומרים הרגולטוריים והמתודולוגיים של רשויות המדינה והעירייה על הסדרת יחסי הקרקע והרכוש ברמת הפדרציה הרוסית והעיר נובוסיבירסק.
בסיס המידע של המחקר היה הפעולות המשפטיות הרגולטוריות של הפדרציה הרוסית, נושאי הפדרציה והעיריות, מידע, חומרים אנליטיים של הרשויות הכוח המדיניוהשלטון המקומי; מידע סטטיסטי שירות פדרלי סטטיסטיקה של המדינההפדרציה הרוסית והגופים הטריטוריאליים שלה, כמו גם חומרים מגופים סטטיסטיים של מדינה זרה וארגונים בינלאומיים; חומרים אנליטיים של ארגוני מחקר מקומיים וזרים.
החידוש המדעי של המחקר הוא פיתוח יסודות מתודולוגיים לניהול רכוש עירוני וגיבוש מנגנון לשיפור יעילות השימוש בו. התוצאות המשמעותיות ביותר הבאות של מחקר התזה, המהוות את החידוש המדעי של העבודה, מוגשות להגנה:
1. המושג "רכוש עירוני" הובהר על סמך שימוש במערכת עקרונות מתודולוגיים לחקר רכוש, חשיפת התוכן הכלכלי של הרכוש העירוני ותהליך יישומו באסטרטגיית הפיתוח של העירייה.
2. בהתבסס על ניתוח התוצאות הכלכליות מהשימוש ברכוש עירוני, נחשפות מגמות נוכחיות בהיווצרות צד ההכנסות של תקציבים מקומיים, המעידות על יעילות נמוכה של תפקוד הרכוש העירוני בפדרציה הרוסית.
3. מוצע מנגנון לניהול אפקטיבי של רכוש עירוני הכולל את העקרונות, היעדים, השיטות והקריטריונים לניהול אפקטיבי של רכוש העירייה מבחינת השתתפותו ביישום היעדים האסטרטגיים של פיתוח העירייה.
4. פותחו בסיסים מתודולוגיים להערכת האפקטיביות של ניהול נכסים עירוניים: הוצעו מדדים למדידת יעילות השימוש ברכוש העירוני, נוצרה מערכת מדדים להערכת יעילות ניהול הנכסים העירוני, מאפיין ספציפי מהם השתקפות ההשפעה הסופית של השפעת הניהול.
5. מוצעת גישה שיטתית לגיבוש כיוונים לשיפור יעילות ניהול הנכסים העירוניים מתוך הבטחת תקינות ההשפעה על מערכת הניהול.
תיאורטי ו משמעות מעשיתמחקר. ניתן להשתמש בהוראות ומסקנות תיאורטיות של מחקר התזה במחקר נוסף של בעיות מדעיות ומעשיות הקשורות לניהול רכוש עירוני.
הצעות להערכת האפקטיביות של ניהול הנכסים העירוניים יכולות לשמש בפרקטיקה של הרשויות המקומיות בעת תכנון מדדי יעד לשימוש בנכסים העירוניים באסטרטגיה לפיתוח כלכלי-חברתי של העירייה, לרבות להשוואת תוצאות פעילות הניהול ו פיתוח צעדים שמטרתם לשפר את היעילות של הרכוש העירוני.
ניתן להשתמש בחומרי המחקר בהוראת דיסציפלינות כלכליות וניהוליות תוך שיקוף המגמות העיקריות בהתפתחות יחסי הרכוש ב הרמה העירונית.
אישור תוצאות המחקר. ההוראות והתוצאות העיקריות של מחקר עבודת הגמר שימשו בהוראת הדיסציפלינות " תיאוריה כלכלית", "תיאוריה כלכלית של קניין" (מעשה על שימוש בתוצאות מס' 489/1 מיום 17.3.2009); להערכת יעילות ניהול הנכס במספר עיריות (אישור שימוש בתוצאות מס' 0214/3097 מיום 15.6.09, אישור שימוש בתוצאות מס' 135 מיום 23.6.09). לבקשת המחלקה לקשרי מקרקעין ורכוש של עיריית נובוסיבירסק, נערכה הערכה של יעילות השימוש ברכוש עירוני ובקרקעות עירוניות, פותחו המלצות לשיפור מערכת ניהול הנכסים העירונית של העיר נובוסיבירסק ( חוק יישום תוצאות מס' 31/13-4253 מיום 15.5.09).
תוצאות המחקר הוצגו על ידי המחבר בכנסים מדעיים ומדעיים-מעשיים כלל-רוסים ובינלאומיים: קמרובו האוניברסיטה הממלכתית"ניהול נגד משבר: ייצור והיבטים טריטוריאליים" בשנת 2009, האקדמיה למינהל ציבורי באורל "תכנון אסטרטגי לפיתוח עיריות בהקשר של רפורמה בשלטון המקומי" בשנת 2008, המכון לכלכלה וארגון ייצור תעשייתי SB RAS "פיתוח סוציו-אקונומי של רוסיה: רעיונות של מדענים צעירים" בשנת 2008, האקדמיה הסיבירית למינהל ציבורי "מנהל המדינה והעירייה בסיביר: מדינה וסיכויים" בשנת 2007.
פרסומים בנושא המחקר. בנושא המחקר פורסמו 9 מאמרים מדעיים בהיקף כולל של 2.9 p.l. (באופן אישי על ידי המחבר -2.9), כולל בפרסומים הכלולים ברשימה המומלצת על ידי ועדת האישורים הגבוהים של רוסיה לפרסום התוצאות העיקריות של מחקר מדעי, 2 עבודות של 0.75 גיליונות מודפסים; בנוסף, עבודה חינוכית ושיטתית של 5.57 מ"ר. (באופן אישי מאת המחבר-4,3).
היגיון ומבנה המחקר. מחקר עבודת הגמר מורכב ממבוא, שלושה פרקים ומסקנה, רשימת מקורות בשימוש, יישומים.
מסקנת עבודת הדוקטורט בנושא "כלכלה וניהול של הכלכלה הלאומית: התיאוריה של ניהול מערכות כלכליות; מאקרו-כלכלה; כלכלה, ארגון וניהול של מפעלים, תעשיות, מתחמים; ניהול חדשנות; כלכלה אזורית; לוגיסטיקה; כלכלת עבודה", פילאטובה, נטליה גנדייבנה
סיכום
על בסיס המחקר הוסקו מספר מסקנות, הועלו מספר המלצות והצעות.
מערכת העקרונות המתודולוגיים ללימוד רכוש, שנוצרה על ידי המחבר, אפשרה להבהיר את המושג "רכוש עירוני", לקבוע את תכונות התפקוד של הרכוש העירוני בפרקטיקה של מבנה עירוני. האופי הסותר של תפקוד הרכוש העירוני שהתגלה במהלך המחקר הראה את הצורך ביצירת מערכת משולבת של קריטריונים ואינדיקטורים להערכת האפקטיביות של ניהול הנכסים העירוני, תוך התחשבות בכלכלה כיוונים חברתייםיישום.
ניתוח האפקטיביות של תפקוד הרכוש העירוני בפדרציה הרוסית, שבוצע על ידי המחבר, קבע את נוכחותו של הטרנדים הנוכחייםיישום רכוש עירוני, המעיד על יעילות נמוכה בתפקוד הרכוש העירוני ועל הצורך בשיפור יעילות ניהול הנכסים העירוני. בתורו, ניתוח הסיבות ליעילות הנמוכה של רכוש עירוני חשף את היעדר המרכיבים ההכרחיים הבאים של מערכת לניהול יעיל של רכוש עירוני:
מערכות של יעדים כמותיים ואיכותיים של ניהול נכסים עירוניים;
קריטריונים מוכרים בדרך כלל לאפקטיביות של ניהול נכסים עירוניים;
מערכות להערכת האפקטיביות של ניהול הנכסים העירוני, לרבות ניטור ביצועים.
תוך שיטתיות של המסקנות התיאורטיות הכלליות שהתקבלו, הנתונים האנליטיים והחומר המעשי בתחום ניהול הנכסים העירוניים, המחבר פיתח יסודות מתודולוגיים להערכת האפקטיביות של ניהול נכסים עירוניים: אינדיקטורים מוצעים למדידת האפקטיביות של השימוש בנכסים עירוניים, יצרו מערכת של אינדיקטורים להערכת האפקטיביות של ניהול הנכסים העירוני.
בהתחשב בכיוונים העיקריים של יישום הרכוש העירוני - כלכלי וחברתי, כמו גם מטרת הניהול - שיפור איכות החיים של אוכלוסיית העירייה, מגדיר המחברת את הקריטריונים הבאים כסימני האפקטיביות העיקריים. של ניהול נכסים עירוניים:
מקסום התוצאה (רווח) עם סבירות עלויות הניהול - קריטריון המשקף את היעילות הכלכלית, או המסחרית, של השימוש בנכס העירוני;
מקסום התוצאה תוך עמידה בתקני היעד הפונקציונליים הוא קריטריון המשקף את יעילות השימוש ברכוש העירוני מבחינת המשמעות החברתית, או התפקודית, של הרכוש העירוני.
בהתחשב בקריטריונים אלו, זוהו הקבוצות הבאות של אינדיקטורים ליעילות ניהול הנכסים העירוניים:
1) מידת מילוי המשימות והתפקידים:
לנכס מסחרי - היעילות הכלכלית של שימוש ב"רכוש עירוני;
לנכס יעד פונקציונלי - יעילות חברתית של שימוש בנכסים עירוניים;
2) עמידה בעלויות בתוצאות שהושגו:
ההבדל בהיקף השימוש בנכס להשגת תוצאות דומות על ידי ארגונים זה ואחרים;
ההבדל בנפח השימוש בנכס להשגת תוצאות דומות על ידי ארגון זה ב תקופות שונותזמן בתנאים דומים;
כספים נוספים שניתן להשיג בעזרת שימוש יעיל יותר בנכס;
3) שלמות והיעדר יתירות בשימוש בנכס:
היעדרות (נוכחות) וכמות רכוש שלא נעשה בו שימוש;
היעדרות (נוכחות) והיקף אספקה לא מלאה של רכוש עירוני עם מילוי משימות ותפקידי יעד (עקב הסטת רכוש לשם רווח);
4) שכפול של רכוש:
היעדרות (נוכחות) או כמות של רכוש אבוד, הבאתו לאיבוד, הפחתה בביצועים עקב פעולה לא תקינה;
היעדרות (נוכחות) והיקף השקעות בנכסים עירוניים, השקעות בתיקוני הון.
השימוש בקבוצות אינדיקטורים אלו בהערכת יעילות הניהול מאפשר לשפוט את השימוש האפקטיבי בנכסים העירוניים, את האפקטיביות של ניהול הנכסים העירוניים, להשוות מדדים של עיריות שונות בפרקי זמן שונים, לקבוע כיוונים אפשריים לשיפור היעילות. של ניהול נכסים עירוניים של ישות טריטוריאלית מסוימת, לפתח את החלטות הניהול הדרושות לאופטימיזציה של תהליך השימוש ברכוש העירוני.
על בסיס המתודולוגיה המוצעת להערכת האפקטיביות של ניהול נכסים עירוניים, ניתן לפתח מערכת לניטור יעילות. הטמעת מערכת ניטור ביצועים ב מערכת משותפתחיזוי, תכנון ויישום של תכנית מקיפה לפיתוח כלכלי-חברתי של העירייה, יאפשרו לה לבצע את תפקידי הניהול הבאים:
הערכת יעילות השימוש ברכוש העירוני;
התאמת תקני יעד פונקציונליים ומחווני יעד לשימוש ברכוש עירוני;
מידע ותמיכה אנליטית לפעילות הניהול של הרשויות;
פיתוח צעדים שמטרתם שיפור יעילות השימוש ברכוש העירוני;
מעקב אחר יעילות השימוש ברכוש העירוני;
הבטחת האינטראקציה של הרשויות המבצעות עם המגזר הפרטי של המשק.
המחבר מציע גם דרכים אחרות לשיפור היעילות של ניהול הנכסים העירוני. אחת הדרכים לשיפור יעילות ניהול הנכס קשורה לשיפור כולל של הניהול המבוסס על יישום המושג "ניהול תקין" בניהול הנכס העירוני.
תוך יישום מושג זה בניהול רכוש עירוני, המחבר מציע את מערכת האמצעים הבאה לשיפורו:
הטמעת כלי שקיפות ניהוליים, לרבות:
פיתוח ויישום מודל נורמטיבי של ניהול אפקטיבי;
פיתוח מנגנונים יעילים לכריתת הסכמים, חוזים עירוניים; הודעה רחבה על חוזים פוטנציאליים ומכרזים קרובים; סטנדרטיזציה של כללים ונהלים לכריתת חוזים; גישה למידע על תוצאות תחרויות וחוזים שנחתמו;
שמירה על שקיפות בהסכמים בין העירייה למציע הקובעים זכויות וחובות, לרבות בכל הקשור לביצוע פיקוח שוטף על עמידה בחובות; התמקדות במשתמשי קצה; עמידה בתקני איכות למתן שירותים;
הכנסת ביקורת עצמאית לרבות אימות חשבונות חשבונאיים וכן מערכות ניהול פיננסיובקרה לשם קביעת מצב העניינים בפועל בארגון ואיכות המינהל;
קביעת תקני שירות ואינטראקציה עם איגודים מקצועיים.
הכיוון הבא לשיפור היעילות של מערך ניהול הנכסים העירוני הוא שיפור ארגון תהליך הניהול על בסיס התכנסות העקרונות והמנגנונים של הניהול הציבורי והפרטי. בהתחשב בהוראות העיקריות של "תפיסת הניהול החדשה במגזר הציבורי", המחבר מציע פיתוח ממוקד ושימוש פעיל בניהול רכוש עירוני של מנגנונים ומבנים המבוססים על התכנסות של עקרונות הניהול הציבורי והפרטי. , כגון סוכנויות עירוניות, מיקור חוץ, חכירה, זיכיונות, הסכמי שותפויות וכו'.
1. על פי המתודולוגיה להערכת יעילות ניהול הנכסים העירוני:
בעת גיבוש ההרכב והמבנה של הרכוש העירוני, פיתוח תכניות מקיפות לפיתוח כלכלי-חברתי של העירייה;
בעת גיבוש ויישום אסטרטגיית ניהול נכסים בתוך מיזם או ארגון עירוני מסוים;
2. על חישוב מדדים ליעילות השימוש בנכס עירוני - בפיתוח מדדי יעד לאפקטיביות של נכס עירוני. האוניברסליות של השיטה המוצעת היא יחסית. לצד התפתחות יחסי הרכוש, יתכנו שינויים במדדים הפרטיים להערכת האפקטיביות של ניהול הנכסים העירוני.
רשימת הפניות לחקר עבודת הגמר מועמדת למדעי הכלכלה פילאטובה, נטליה גנאדייבנה, 2009
1. החוק הפדרלי מ-21 בדצמבר 2001 מס' 178-FZ "על הפרטת רכוש המדינה והעירייה" (כפי שתוקן ב-7 במאי 2009, כפי שתוקן ב-18 ביולי 2009) / אומץ דומא ממלכתית/ 30 בנובמבר 2001 // SZ RF. 2002. - מס' 4. - אומנות. 251.
2. צו של ממשלת הפדרציה הרוסית "על הרעיון של ניהול רכוש המדינה והפרטה בפדרציה הרוסית" מיום 9 בספטמבר 1999 מס' 1024 (כפי שתוקן ב-27 בספטמבר 2000) // SZ RF. 1999. - מס' 39. -רחוב. 4626.
3. צו של ממשלת הפדרציה הרוסית "על הנוהל לחשבונאות, הערכה וסילוק רכוש המועבר לבעלות המדינה" מיום 29 במאי 2003 מס' 311 (תוקן ב-15 בספטמבר 2008) // SZ RF. 2003. -22.-st. 2171.
4. פקודת בנק אוף רוסיה מס' 2135-U מיום 28 בנובמבר 2008 "על סכום שיעור המימון מחדש של בנק רוסיה". כתובת אתר: http://www.cbr.ru / (נגישה ב-26.06.2009)
5. החלטת מועצת העיר נובוסיבירסק מיום 24 ביוני 2009 מס' 1311 "על ביצוע תקציב העיר לשנת 2008" // פורטל מידע ומשפט Garant. כתובת אתר: http://www.gorsovetnsk.ru / (נגישה ב-05.05.2009)
6. החלטת מועצת העיר נובוסיבירסק מיום 21 במאי 2008 מס' 978 "על ביצוע תקציב העיר לשנת 2007" // פורטל מידע ומשפט Garant. כתובת אתר: http://www.gorsovetnsk.ru / (נגישה ב-05.05.2009)
7. החלטת מועצת העיר נובוסיבירסק מיום 27 ביוני 2007 מס' 632 "על הדו"ח על ביצוע תקציב העיר לשנת 2006" // פורטל מידע ומשפט Garant. כתובת אתר: http://www.gorsovetnsk.ru / (נגישה ב-05.05.2009)
8. החלטת מועצת העיר נובוסיבירסק מיום 23 בדצמבר 2008 מס' 1119 "על תקציב העיר לשנת 2009 ותקופת התכנון 2010 ו-2011" // פורטל מידע ומשפט. כתובת אתר: http://www.gorsovetnsk.ru / (נגישה ב-05.05.2009)
9. אבלקין, JI. I. סוג חדש של חשיבה כלכלית / JI. א' אבלקין. מ.: כלכלה, 1987. - 191 עמ'.
10. Ageev, V. T. דרכי ניהול יעיל של משאבי הקרקע של עירייה גדולה / V. T. Ageev // כלכלה ומעלה. תכונה. 2007. - מס' 4. - ש' 61-66.
11. בעיות בפועל של רפורמה ביחסי הרכוש ברוסיה המודרנית // הליכים. להגיש תלונה וביצועים בין אוניברסיטאי. מדעי-מעשי. conf. -מ.-1998.-72 עמ'.
12. Alekseeva, N. מדידת יעילות במגזר הציבורי של המשק / N. Alekseeva // מדינה. שֵׁרוּת. 2008. - מס' 1. - ס' 105-108.
13. Andronov, M. M. שיטות להערכת רכוש עירוני / M. M. Andronova // רכוש. היחסים בפדרציה הרוסית. 2006. - מס' 3. - ש' 66-68.
14. Arushanov, LN רכוש של ארגונים ציבוריים במבנה הכלכלי של החברה הרוסית / LN Arushanov. מוסקבה: המכון לסיכויים ובעיות של המדינה, 1998. - 32 עמ'.
15. Auktionek, S.P., Zhukov, V.I., Kapelyushnikov, R.I. שולטות בקטגוריות של בעלים והשפעתם על ההתנהגות הכלכלית של מפעלים, Voprosy ekonomiki. 1998. - מס' 12. -S.108 -128.
16. Auktionek, S. P. מפעלים רוסיים בכלכלת שוק: ציפיות ומציאות / S. P. Auktionek, A. E. Batleva. מ.: נאוקה, 2000. -139 עמ'.
17. Afanasiev, V. N. דיאלקטיקה של יחסי קניין: היגיון צורה כלכלית/ V.N. אפנסייב. L .: בית ההוצאה לאור של אוניברסיטת לנינגרד, 1991. - 248 עמ'.
18. Batenin, K. V. על האפקטיביות של מפעלים בעלי צורות שונות של בעלות / K. V. Batenin // EKO. 2006. - מס' 2. - ש' 22-30.
19. Beketov, N. V. יחסי רכוש וקרקעות: לפרשנות המוסדית של ההתפתחות הכלכלית של רוסיה / N. V. Beketov // כלכלה ומעלה. תכונה. - 2007. מס' 4. - ש' 36-45.
20. Belokrylova, O. S. תורת הכלכלה המעברית: ספר לימוד. קצבה / O. S. Belokrylova. רוסטוב נ: הפניקס, 2002. - 352 עמ'.
21. Bely, V. בעיות סוציו-אקונומיות של ניהול נכסי מדינה / V. Bely // Sots. פוליטיקה וחברתית שׁוּתָפוּת. 2009. - מס' 6. - ש' 37-38.
22. Biglova, G. F. יישום רב ממדי של יחסי קניין בכלכלת שוק: מחבר. דיס. . cand. כַּלְכָּלָה מדעים: 08.00.01 / ג.פ. ביגלוב; מ.: סמרטוטים, 2004. 24 עמ'.
23. בויארקין, ד"ד תורת הנכסים / ד"ד בויארקין. נובוסיבירסק: EKOR, 1994. - 143 עמ'.
24. Buzgalin, A. V. התיאוריה של טרנספורמציות חברתיות-כלכליות: עבר, הווה ועתיד של הכלכלות של "סוציאליזם ריאליסטי" בעולם הפוסט-תעשייתי הגלובלי: ספר לימוד. /
25. א.ו. בוזגלין, א.י. קולגנוב; מוסקבה מדינה un-t im. M. V. Lomonosov. -M.: TEIS, 2003. 680 עמ'.
26. Bukreev, V. V:. דמוקרטיזציה של ניהול רכוש המדינה ברוסיה / V. V. Bukreev, E. N. Rudyk // כלכלה ו-upr. תכונה. 2008. - מס' 2. - ש' 17-25.
27. ביצ'קובה, מ' ו' חקר המושג "מקרקעין מסחריים" / מ' ו' ביצ'קובה // רכוש. היחסים בפדרציה הרוסית. 2009. - מס' 4. - ש' 86-91.
28. Vatolin, V. V. ניהול המדינה של נדל"ן /
29. V. V. Vatolin // כלכלה ומעלה. תכונה. 2007. - מס' 4. - ש' 11-16.
30. Vinogradov, B. A. דיאלקטיקה של יחסי רכוש או הערות של "הרוויזיוניסט השמאלני" / B. A. Vinogradov. M.: MAI, 1999. - 48 עמ'.
31. Voronin, A. G. ניהול וניהול עירוניים: בעיות של תיאוריה ופרקטיקה: ספר לימוד / A. G. Voronin. מ.: מימון וסטטיסטיקה, 2004. - 176 עמ'.
32. Galanov, V. A. ניהול בעלות המדינה על מניות: ספר לימוד. / V. A. Galanov, O. A. Grishina, S. R. Shibaev; רוס. כַּלְכָּלָה acad. אוֹתָם. G. V. Plekhanov; ed. V. A. Galanova. מ.: מימון וסטטיסטיקה, 2004. - 352 עמ'.
33. גלינקינה, ש.פ. הפרטה: קונספט, יישום, יעילות / ש.פ. גלינקינה. מ.: נאוקה, 2006. - 235 עמ'.
34. Golubev, A. N. הפרטת מתקנים שאינם למגורים השייכים לעיר על זכויות קניין / A. N. Golubev // רכוש. היחסים בפדרציה הרוסית. 2008. - מס' 11. - ש' 19-24.
35. תקנת המדינה כלכלת שוק: לימודים. / רוס. acad. מדינה שירותים תחת נשיא הפדרציה הרוסית; ed. וי' קושלין. מהדורה שלישית, הוסף. ועובד מחדש. - מ.: הוצאה לאור של הסמרטוטים, 2006. - 616 עמ'.
36. Grebennikov, V. V. המכון לקניין בכלכלת שוק והמדינה החברתית / V. V. Grebennikov; ed. יו.א. דמיטרייבה. מ.: כתב יד, 1996. - 117 עמ'.
37. Grigoriev, VV ניהול נדל"ן עירוני: לימודים.-פרקטיקה. קצבה./ V.V. Grigoriev, .I. א' אוסטרינה, א' ו' רודנב. מ.: Delo.-2001.-704 עמ'.
38. גרינברג, ש.נ. בעיות הסדרת יחסי קרקע ע"י רשויות מקומיות / ש.נ. גרינברג // רכוש. היחסים בפדרציה הרוסית. 2005. - מס' 7. - ש' 51-55.
39. גרינקביץ', JI. ג יעילות פיתוח קהילתיויחסים צורות שונותנכס / JL S. Grinevich. -Tomsk: Publishing House of TSU, 2002. 60 עמ'.
40. גרובר, ר' חידושים בניהול רכוש המדינה / ר' גרובר, סולוביוב מ' מ' // כלכלה וניהול נכסים. 2009. - מס' 2. - עמ' 25-34.
41. גולידוב, P.V. סמכויות עיריות לניהול רכוש עירוני / P.V. Gulidov // עיריית עיסוק. לְשֶׁעָבַר. -2008.-№2.-S. 34-38.
42. Guseinov, R. M. מדינה וכלכלה במערב: חלוקת תפקידים / R. M. Guseinov // Sib. סְנַפִּיר. בית ספר 2006. - מס' 2. - ש' 136-141.
43. Guseinov, R. M. Megapolis: החיים קשים, אבל מהנים / R. M. Guseinov // מועצת המנהלים של סיביר. 2008. - מס' 5. - ש.26-31.
44. M Huseynov, R. M. אופנה לחדשנות / R. M. Huseynov // פילוסופיית הכלכלה. 2008. - מס' 2. - ס' 34-42.
45. מ הוסיינוב, ר"מ טרנספורמציה והיווצרות נכסים תרבות כלכליתאישיות / ר"מ הוסיינוב //חינוך ותרבות הנוער: היבט מקצועי. נובוסיבירסק: הוצאה לאור של SGAPS, 1997. - S.24-33.
46. Danilkin, V. V. רכוש עירוני ומאפייני ניהולו בכלכלה טרנזיטיבית: מחבר. דיס. .cand. כַּלְכָּלָה מדעים: 08.00.01 / V. V. Danilkin. צ'ליאבינסק: בית ההוצאה לאור של GOU VPO Chelyab. מדינה un-t, 2007. - 19 עמ'.
47. Deryabina, M. A. ארגון מחדש של הכלכלה הרוסית באמצעות חלוקה מחדש של רכוש ושליטה / M. A. Deryabina // Vopr. כַּלְכָּלָה. 2001. -№10. - עמ' 55-70.
48. Deryabina, M. A. הפרטה ברוסיה: המאבק על נכסי מקרקעין / M. A. Deryabina // ECO: כלכלה וארגון תעשייתי. pr-va. 1996. - מס' 8. - ש' 25-36.
49. דמיטרייב, א.מ. מנגנון ארגוני וכלכלי לניהול רכוש האוצר באזור: מחבר. דיס. . cand. כַּלְכָּלָה מדעים: 08.00.05 / א.מ. דמיטרייב. ניז'ני נובגורוד: הוצאת וולגו-וייט. acad. מדינה שירותים, 2004. - 23 עמ'.
50. דרוקר, פ. משימות הניהול במאה ה-XXI / פ. דרוקר. מ.: אד. בית "וויליאם", 2003.-421 עמ'.
51. Egorov, A. V. כמה בעיות של ניהול נכסים עירוניים / A. V. Egorov // שאלות מדעי הרוח. 2005. - מס' 3. - ש' 229-232.
52. אלקין, ו.א. הרפורמה בנכסים והשלכותיה / ו.א. אלקין, ע.נ. נבזורובה, נ.ש.חוכלובה. אירקוטסק: Izd-vo IGEA, 2000. -110 עמ'.
53. אפיפנוב, א.מ. רכוש וכוח / א.מ. אפיפנוב. מ.: גנום-עיתונות, 1999.-72 עמ'.
54. ארשובה, מ.יא. עסקים קטנים ונדל"ן עירוני: מי מרוויח משינוי הכללים? / מ' יא ערשובה, מ' מ' מוסטובה, א' ו' קובקובה // ECO. 2009. - מס' 2. - ש' 23-40.
55. אפימצ'וק, י' ו' רכוש העירייה ויעילותו במערכת יחסי השוק / י' ו' אפמצ'וק. נ. נובגורוד: הוצאה לאור של UNN, 1999. - 128 עמ'.
56. Zhavoronkov, S. חוסר יעילות של ניהול רכוש המדינה / S. Zhavoronkov // Vopr. כַּלְכָּלָה. 2004. - מס' 9. -ש. 44-53.
57. זביאלוב, א.א. ניהול ממלכתי במקרקעין: צורות ומנגנונים / א.א. זביאלוב // כלכלה ומעלה. תכונה. 2008. - מס' 2. - ש' 44-50.
58. זביאלוב,. א.א. ניהול רכוש עירוני / א.א. זביאלוב // פרקטיקה מוניציפ. לְשֶׁעָבַר. 2007. - מס' 1. - ש' 26-30.
59. זפורוז'אן, א' יא. יישום כלכלי של רכוש בכלכלת שוק: מחבר. דיס. . ד"ר אקון. מדעים: 08.00.01 /
60. א יא זפורוז'אן. מ.: ההוצאה לאור רוס. acad. מדינה שירות תחת נשיא הפדרציה הרוסית. הפדרציה, 2003. - 39 עמ'.
61. Ignatova, T. V. הפרטה ופיתוח של יזמות רוסית / T. V. Ignatova. Rostov n / a: הוצאת Rost, un-ta, 1995. -139 עמ'.
62. Ignatovsky, P. Property, מקורותיו בהווה ובעתיד / P. Ignatovsky // The Economist. 1999. - מס' 11. - עמ' 43-54.
63. Ilyushenko, M. Yu. העברה לניהול מבני מגורים מחלקתיים וחסרי בעלים שהתקבלו לאחרונה לבעלות עירונית / M. Yu Ilyushenko // Praktika munitsip. לְשֶׁעָבַר. 2008. - מס' 3. - ש' 52-58.
64. כלכלה מוסדית: ספר לימוד. / מתחת לסך הכל ed. א' אוליניק. -מ.: INFRA-M, 2005. 704 עמ'.
65. Kamenetsky, V. A. רכוש במאה ה-XXI / V. A. Kamenetsky,
66. V. P. Patrikeev. מ.: כלכלה, 2004. - 315 עמ'.
67. Kapelyushnikov, R. I. בעלות ושליטה בתעשייה הרוסית / R. I. Kapelyushnikov // Vopr. כַּלְכָּלָה. 2001. -№12. - עמ' 103-125.
68. Kapelyushnikov, R. I. תיאוריה כלכלית של זכויות קניין (מתודולוגיה, מושגי יסוד, מגוון בעיות). - מוסקבה: בית ההוצאה לאור של האקדמיה למדעים של ברית המועצות, 1990. 89 עמ'.
69. Kapelyushnikov, R. I. הבעלים הגדולים והדומיננטיים בתעשייה הרוסית / R. I. Kapelyushnikov // Vopr. כַּלְכָּלָה. 2000. - מס' 1. - עמ' 99-120.
70. Kasyanenko, T. G. הבטחת איכות המידע בהערכת נכסים / T. G. Kasyanenko // כלכלה ומעלה. 2009. - מס' 1/4. -עם. 73-76.
71. Kirdina, S. G. מטריצות מוסדיות ופיתוח רוסיה / S. G. Kirdina. מ.: TEMS, 2000. - 213 עמ'.
72. Kirdina, S. G. מודלים כלכליים בתורת המטריצות המוסדיות / S. G. Kirdina // המדע הכלכלי של רוסיה המודרנית. 2007. -№2 (37).-S.34-51.
73. קירדינה, ס.ג. תורת המטריצות המוסדיות (דוגמה למוסדות רוסית), מוסדיות פוסט-סובייטית / ס.ג. קירדינה; ed. פרופ' ר"מ נורייבה, ו"ו דמנטייבה. -דונייצק: קשטן, 2005. 138 עמ'.
74. קודינה, ע' נושאי גיבוש וניהול רכוש עירוני / ע' קודינה // עירייה. כּוֹחַ. 2008. - מס' 2. - ש' 11-12.
75. Kozlova, S. V. פיתוח קשרי קרקע ורכוש בערים / S. V. Kozlova; רוס. acad. מדעים, המכון לכלכלה. מ.: נאוקה, 2007.-180 עמ'.
76. קולגנוב, מ' ו' רכוש בחברה סוציאליסטית / מ' ו' קולגנוב. מ.: הוצאה לאור של האקדמיה למדעים של ברית המועצות, 1953. - 390 עמ'.
77. Kolesov, N. D. בעלות ציבורית על אמצעי הייצור, יחס הייצור העיקרי של הסוציאליזם / N. D. Kolesov. - L .: בית ההוצאה לאור של אוניברסיטת לנינגרד, 1967. - 247 עמ'.
78. Kolesov, N. D. יחסי רכוש במערכת הכלכלה הסוציאליסטית / N. D. Kolesov. מ.: גבוה יותר. בית ספר, 1967. - 91 עמ'.
79. Kolesov, N. D. פתרון הסתירות הכלכליות של הסוציאליזם / N. D. Kolesov. מ.: כלכלה, 1988. - 255 עמ'.
80. Kolmakov, VV בסיסים מושגיים של ניהול נכסים באזור / VV Kolmakov // בעיות כלכלה. 2005. - S.24-27.
81. פרשנות על הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית / ed. O. N. Sadikova. מוסקבה: INFRA-MD998. - 448 עמ'.
82. קורולב, ב"נ נכס בחיינו / ב"נ קורולב. - Voronezh: הוצאה לאור של VSU, 1991. 199 עמ'.
83. קושקין, V. I. ניהול רכוש המדינה והעברת המשק למסלול הפיתוח החדשני / V. I. Koshkin // כלכלה ומעלה. תכונה. 2008. - מס' 2. - ש' 8-16.
84. Kuznetsov, V. Yu. ניהול רכוש פדרלי בכלכלה מעברית: מחבר. דיס. . cand. כַּלְכָּלָה מדעים: 08.00.05 / V. Yu Kuznetsov. מ., 1998.-25 עמ'.
85. Kulkov, V. M. חקר הרכוש בכלכלה המודרנית: נקודות מבט שונות של ניתוח / V. M. Kulkov // הבנת מרקס. מ.: הוצאה לאור של אוניברסיטת מוסקבה, 1998. - ש' 160-169.
86. לברוב, א.מ. בעלות. הַפרָטָה. לִשְׁלוֹט. שיווק / א.מ. לברוב, ו.ש. סורקין. קמרובו: JSC "Kemerovo kn. הוצאה לאור", 1993.-303 עמ'.
87. לפוסטה, מ.ג. עסק קטן / מ.ג. לפוסטה. מ.: אינפא-מ, 1998.-320 עמ'.
88. Lisin, V. S. טרנספורמציה של יחסי רכוש באסטרטגיה של רפורמות כלכליות רוסיות / V. S. Lisin. מ.: גבוה יותר. בית ספר, 1998. - 134 עמ'.
89. Lisin, V. S. בעלות ויזמות בכלכלת המעבר של רוסיה המודרנית / V. S. Lisin. מ.: גבוה יותר. בית ספר, 1999. - 399 עמ'.
90. Litvintsev, A. V. הערכת יעילות השימוש במתחם הנכסים של עיר גדולה: מחבר. דיס. . cand. כַּלְכָּלָה מדעים: 08.00.05 / A. V. Litvintsev; באיקל, גברת. האוניברסיטה לכלכלה ומשפטים. אירקוטסק, 2009. - 22 עמ'.
91. Litvintseva, G. P. תיאוריה כלכלית מוסדית: ספר לימוד / G. P. Litvintseva. - נובוסיבירסק: הוצאה לאור: NSTU, 2003. 336 עמ'.
92. Loskutov, V.I. יחסים כלכליים של בעלות והעתיד הפוליטי של רוסיה / V.I. לוסקוטוב. מורמנסק, 2001. - 110 עמ'.
93. Maksimov, S. N. יסודות מושגיים של ניהול נכסים ברוסיה המודרנית / S. N. Maksimov, A. A. Mikheev // כלכלה ו-upr. תכונה. 2007. - מס' 4. - עמ' 2-10.
94. Matvievskaya, E. D. רכוש רוסי ותהליך ההפרטה המתמשך 1998-1999. / E.D. Matvievskaya. מ.: המכון לכלכלה של האקדמיה הרוסית למדעים, 2000. - 39 עמ'.
95. משטקוב, א.י. על שיפור שיטות הערכת רכוש המדינה / א.י. משטקוב // כלכלה ומעלה. תכונה. 2007. - מס' 4. - ש' 17-19.
96. מיכאיב, א.א. רכוש המדינה כמערכת כלכלית / א.א. מיכאיב // כלכלה ומעלה. תכונה. 2007. - מס' 1. -S. 2-9.
97. Mokichev, SV מבנה הרכוש הציבורי. קאזאן: הוצאה לאור קאזנסק. un-ta, 1991. - 147 עמ'.
98. Mocherny, SV סתירות של רכוש סוציאליסטי וארגון מחדש של המנגנון הכלכלי: מונוגרפיה. / S. V. Mocherny, M. I. Domeshny, V. K. Chernyak. לבוב: הוצאת "סוויט". - 1991. - 239 עמ'.
99. Nevzorova, E. N. אסטרטגיות אזוריות תקנת המדינהיחסי רכוש בכלכלה מתוקנת / EN Nevzorova. אירקוטסק: בית ההוצאה לאור של BGUEP, 2002. - 98 עמ'.
100. Nekrasov, V. I. בעיית היווצרות רכוש עירוני / V. I. Nekrasov, T. N. Topoeva // בעיות של כלכלה אזורית. -2009.-№1-2.-S. 104-110.
101. נחייב, א.ש. ניתוח הסדרת מנגנוני שימור הקרקע לצרכי המדינה / א.ש. נחייב // רכוש. היחסים בפדרציה הרוסית. 2009. - מס' 4. - ש' 100-107.
102. גישות חדשות לניהול רכוש המדינה בפדרציה הרוסית: (מידע על הפרלמנט, דיונים בדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית ב-8 באפריל 2008) // כלכלה ומעלה. תכונה. 2008. - מס' 2. - ש' 62-67.
103. Ozhegov, S. I. מילון הסבר לשפה הרוסית: 80,000 מילים וביטויים ביטויים / S. I. Ozhegov, N. Yu. Shvedovov. -מהדורה רביעית. -M., 1997.-944 עמ'.
104. אורלוב, AI עסק קטן ברוסיה: התפתחות או סטגנציה? (1992-2001) / א.י. אורלוב // וופר. כַּלְכָּלָה. 2001. -№10. - עמ' 70-80.
105. Sh. Ostanin, V. A. בעלות: מהות, סתירות, צורות פתרון שלהם (בעיות של תיאוריה ומעשה) / V. A. Ostanin. - ולדיווסטוק: הוצאת Dalnevost. un-ta, 1992. - 176 עמ'.
106. פשקוב, V. P. סוגיות תיאורטיות של בעלות: תוכן וצורות / V. P. Pashkov. מ.: הוצאת תקנים, 1994. - 71 עמ'.
107. Perevalov, Yu. V. היווצרות מבנה הבעלות במפעלים מופרטים / Yu. V. Perevalov, V. F. Bosargin // EKO. 2000. - מס' 1. - עמ' 5-34.
108. Petrakov, N. Ya. רולטה רוסית: ניסוי כלכלי במחיר של 150 מיליון חיים / N. Ya. Pertakov. מ.: כלכלה, 1998. - 236 עמ'.
109. Pirogov, SV שיפור ניהול הרכוש הפדרלי בכלכלת שוק: מחבר. דיס. . cand. כַּלְכָּלָה מדעים: 08.00.05: 08.00.10 / S. V. Pirogov; רוס. acad. מדינה שירות תחת נשיא הפדרציה הרוסית. פֵדֵרַצִיָה. מ', 2006. - 22 עמ'.
110. פלסקצ'בסקי, ו.ש. היבטי ניהול רכוש עירוני במהלך יישום הרפורמה המנהלית / ו.ש. פלסקצ'בסקי // עירייה. כּוֹחַ. 2008. - מס' 2. - ש' 9-11.
111. Pleskachevsky, V. S. מטריצת רכוש ומאזן אחריות / V. S. Pleskachevsky // כלכלה ומעלה. תכונה. 2008. - מס' 2. - ס' 2-7.
112. Podbereznyak, I. היווצרות רכוש עירוני באמצעות הפריזמה של הרפורמה בשלטון המקומי: השקפת משקיע / I. Podbereznyak // נכס. היחסים בפדרציה הרוסית. 2007. - מס' 10. - ש' 54-57.
113. כלכלה מדינית: מילון / עורך. O. I. Ozherleva. מ.: הוצאת פוליטיזדאת, 1990. - 607 עמ'.
114. Potemkin, D. I. כיווני התמיכה העיקריים לעסקים קטנים / D. I. Potemkin // הפרטה ברוסיה. -2000. מס' 1. - עמ' 21-24.
115. Prizhigalsky, V. P. שיתוף פעולה במשק המעבר / V. P. Prizhigalsky, V. A. Girkin. סטברופול: בית ההוצאה לאור של JSC "עיתונות", 2000. - 248 עמ'.
116. פרוחורוב, ב"ד רכוש, יזמות, מיסים, פנסיה: ש"ח. מעשים נורמטיביים של ה-RSFSR וברית המועצות / B. D. Prokhorov, V. JI. ירוביצקי, א.פ. רודיך. לנינגרד: ידע, 1991. - 240 עמ'.
117. Radaev, V. V. הון חברתי כקטגוריה מדעית / V. V. Radaev // מדעי החברה והמודרנה. 2003. - מס' 2. - עמ' 5-16.
118. Radygin, A. D. חלוקה מחדש של זכויות קניין ברוסיה שלאחר ההפרטה / A. D. Radygin // שאלות כלכלה. -1999. מס' 6. - עמ' 54-76.
119. Radygin, A. D. בחיפוש אחר מאפיינים מוסדיים של צמיחה כלכלית (גישות חדשות בתחילת המאות ה-XXI) / A. D. Radygin, R. M. Entov // Vopr. כַּלְכָּלָה. - 2008. - מס' 8. - ס' 4-27.
120. Radygin, A. D. מנגנונים חיצוניים של ממשל תאגידי ותכונותיהם ברוסיה / A. D. Radygin // Vopr. כַּלְכָּלָה. 1999. -№8. - עמ' 80-93.
121. Radygin, A. D. רפורמת הרכוש ברוסיה: בדרך מהעבר לעתיד / A. D. Radygin. M.: Respublika, 1994. - 159 עמ'.
122. רייזברג, ב"א כלכלת שוק / ב"א רייזברג. מ.: חיי עסקים, 1995.-224 עמ'.
123. רוסיה 2015 תרחיש אופטימי / ed. J.I. א' אבלקינה. -M.: MICEX, 1999.-416 עמ'.
124. Rumyantseva, E. E. הערכת נכס: ספר לימוד. קצבה / E. E. Rumyantseva. מ.: INFRA-M, 2005. - 111 עמ'.
125. Ryabchenko, A. Ya. יחסי ניכוס תחת הסוציאליזם / A. Ya. Ryabchenko. חרקוב: בית ההוצאה לאור של KhGU, 1988. - 154 עמ'.
126. Savchenko, A. V. רכוש המדינה ברוסיה: שאלות של תיאוריה וניהול / A. V. Savchenko. סנט פטרסבורג: בית ההוצאה לאור של אוניברסיטת סנט פטרבורג סטייט לכלכלה, 2004. - 248 עמ'.
127. Saulin, A. D. השוואה בין תוצאות כלכליות של עבודתם של מפעלים רוסיים בצורות בעלות שונות / A. D. Saulin // פנורמה של הפרטה. 1997. - מס' 7. - עמ' 41-43.
128. Sdobnov, S. I. קניין וקומוניזם / S. I. Sdobnov. מ.: הגות, 1968. - שנות ה-340.
129. Sigov, I. I. תופעת הרכוש / I. I. Sigov. צ'בוקסארי: הוצאה לאור Chuvash, un-ta, 1999. - 140 עמ'.
130. Silin, AI רכוש, שוק ואיכות הצמיחה הכלכלית / AI Silin. יקטרינבורג: URO RAN, 2000. - 162 עמ'.
131. Simagina, O. V. ניהול מדינה של דינמיקה כלכלית: מונוגרפיה. / O. V. Simagina. נובוסיבירסק: SibAGS, 2006. - 224 עמ'.
132. קניין במערכת היחסים החברתיים-כלכליים: היבטים תיאורטיים, מתודולוגיים ומוסדיים / עורך. V. I. ז'וקוב. מ.: רוס. מדינה חֶברָתִי un-t, 2005. - 408 עמ'.
133. רכוש במאה העשרים / יינג. היסטוריה של האקדמיה הרוסית למדעים וכו'; מערכת מערכת: V.V. Alekseev ואחרים. M.: ROSSPEN, 2001. - 960 p.
134. נכס ב מערכת כלכליתרוסיה / עורך V. N. Cherkovets, V. M. Kulkov. מ.: TEISD998. - 556 עמ'.
135. קניין ורפורמה / עורך. V. N. Cherkovets, V. V. Konyshev. -מ.: אקון. סגל, 1995. 160 עמ'.
136. Solovyov, M. M. סוגיות מתודולוגיות של ניהול רכוש המדינה / M. M. Solovyov // כלכלה ומעלה. תכונה. 2008. - מס' 2. - ש' 37-43
137. Solovyov, M. M. בעיות בהערכת האפקטיביות של ניהול רכוש המדינה / M. M. Solovyov, L. I. Koshkin // ניהול ברוסיה ומחוצה לה. 2008. - מס' 4. - עמ' 32-46.
138. סולוביוב, ש.ג. בסוגיית ניהול נכסי העירייה / ש.ג. סולוביוב // סוברם, משפט. 2008. - מס' 4. - ש' 41-45.
139. Sukharev, O. S. סוגי יעילות בכלכלה: פרשנות מודרנית / O. S. Sukharev // השקעות ברוסיה. 2009. - מס' 1. - עמ' 17-23.
140. Sukharev, O. S. תורת היעילות הכלכלית / O. S. Sukharev. -מ.: הוצאה לאור "פיננסים וסטטיסטיקה", 2009. 368 עמ'.
141. טייטלמן, נ"ה רכוש ותכניו החברתיים-כלכליים / נ"ע טייטלמן. סמארה: הוצאת סמארסק. מדינה כַּלְכָּלָה acad., 1997. - 220 עמ'.
142. ניהול של חברת מניות ברוסיה / ed. Yu. A. Lvova, V. M. Rusinova, A. D. Saulina, O. A. Strakhova. מ.: OAO טיפוגרפיה נובוסטי, 2000. - 256 עמ'.
143. ניהול רכוש המדינה: ספר לימוד. / ed. V. I. קושקין. אד. שלוחה ועוד - מ.: EKMOS, 2002. - 664 עמ'.
144. ניהול רכוש עירוני: ספר לימוד / עורך. E. V. Ivankina. מ.: ANKh, 2007. - 608 עמ'.
145. פדייקין, ג.א. מודרניזציה של הניהול הפיננסי במגזר הציבורי / ג.א. פדייקין, נ. ו. פדייקינה // סיב. סְנַפִּיר. בית ספר 2008. - מס' 3. - עמ' 75-82.
146. פדייקין, ג.א. עקרונות יסוד, גישות ונהלים תכנון אסטרטגיואינדיקטורים פיננסיים להתפתחות המגזר העירוני במשק / ג' א' פדייקין // סב. סְנַפִּיר. בית ספר -2002. מס' 7. - עמ' 7-10.
147. Fadeikin, G. A. מההיסטוריה של השלטון המקומי להערכת המצב האמיתי של המגזר המוניציפאלי של כלכלת נובוסיבירסק / G. A. Fadeikin // Sib. סְנַפִּיר. בית ספר - 2004. - מס' 1. - עמ' 55-65.
148. Fedotkin, V. Management Property: סתירה בין הרמה הפדרלית והאזורית / V. Fedotkin // בעיות של תיאוריה ופרקטיקה של ניהול. 2001. -№5. -עמ' 38-44.
149. Filatova, N. G. בעיית יישום הרכוש העירוני / N. G. פילאטובה // סיב. סְנַפִּיר. בית ספר 2009. - מס' 5. - S.26-30.
150. Filatova, N. G. שיפור יחסי העבודה באמצעות שינוי מבנה הבעלות באזור / N.G. פילאטובה // עלון האקדמיה של מוסקבה לשוק העבודה וטכנולוגיות המידע. 2006. - מס' 3. - ש' 12-20.
151. V. M. Markova, E.S. גווזדבה. נובוסיבירסק: IEOPP SO RAN, 2008. - P.217-225.
152. Khanannov, F. R. היבטים אסטרטגיים של ניהול מתחמי נכסי מדינה / F. R. Khanannov // ניהול ברוסיה ומחוצה לה. 2008. - מס' 6. - ש' 57-61.
153. Khaustov, Yu. I. בעלות ואינטרסים כלכליים / Yu. I. Khaustov, P. A. Kanapukhin, S. P. Klinova, V. N. Prosyanikov. -Voronezh: הוצאה לאור של VGU, 2000. 302 עמ'.
154. הודג'סון, ג'יי תיאוריה ומוסדות כלכליים: מניפסט מודרני, מכון. כַּלְכָּלָה תיאוריה: לכל. מאנגלית. / ג'יי הודג'סון; Acad. nar. משקי בית תחת ממשלת הפדרציה הרוסית. מ.: דלו, 2003. - 464 עמ'.
155. Khubiev, K. A. בעלות במערכת יחסי הייצור / K. A. Khubiev. M.: Publishing House of Moscow State University, 1988. - 165 עמ'.
156. Tsyrenova, A. A. פיתוח ההון האנושי בהקשר של הטרנספורמציה של הסביבה המוסדית / A. A. Tsyrenova. Ulan-Ude: ESGTU Publishing House, 2006. - 88 עמ'.
157. Shastitko, A. E. Theory Economic Neoinstitutional / A. E. Shastitko. מ.: TEIS, 2002. - S.228-229.
158. שבצוב, א"נ משאבים כלכליים של פיתוח עירוני: מימון, רכוש, קרקע / א"נ שבצוב. M.: Editorial URSS, 2004. - 224 עמ'.
159. Shkredov, V. P. The Method of Research Property in K. Marx's "Capital" / V. P. Shkredov. מ.: בית ההוצאה לאור של מוסקבה. un-ta, 1973 - 262 עמ'.
160. Eggertson, T. התנהגות כלכלית ומוסדות / T. Eggertson. -M.: Publishing House Delo, 2001. 339 p.
161. כלכלה במעבר / עורך. V. V. Radaeva, A. V. Buzgalina. מ.: בית ההוצאה לאור של מוסקבה. un-ta, 1995. - 367 עמ'.
162. תיאוריה כלכלית: ספר לימוד. / מתחת. ed. acad. V. I. Vidyapin, A. I. Dobrynin, G. P. Zhuravleva, L. S. Tarasevich. מ.: INFRA-M, 2008.-460 עמ'.
163. דה סוטו E. חידת ההון. מדוע הקפיטליזם מנצח במערב ונכשל בשאר העולם: פר. מאת eng / E. de Soto. מ.: CJSC Olimp-Business, 2001. - 272 עמ'.
164. צמיחה כלכלית אפקטיבית: תיאוריה ופרקטיקה: ספר לימוד. קצבה / ed. T. V. Chechelova. מ.: הוצאת "בחינה", 2003. - 320 עמ'.
165. Yagodkina, I. L. רבייה כוח עבודהתחת הסוציאליזם / I. JI. יגודקין. מ': מחשבה. -1979. - 230 עמ'
166. ידרובה, I. V. מתודולוגיית ניהול הנדל"ן הממלכתי והעירוני באזור: מחבר. דיס. . ד"ר אקון. מדעים: 08.00.05/ I. V. Yadrova. סנט פטרסבורג: SPbGIEU, 2008. - 36 עמ'.
167. יעקבסון, JI. I. מגזר המדינה במשק: תיאוריה ומדיניות כלכלית / JI. I. Jacobson. מ.: GU VSHE, 2000. - 367 עמ'.
168. Bourdieu, P. Forms of Capital / P. Bourdieu // הסוציולוגיה של החיים הכלכליים.-2001.-P.358.
169. קואז, ר"ה בעיית העלויות החברתיות / ר"ח קואז // כתב עת למשפט וכלכלה, 1960. נ. 3. - N1. - עמ' 35.
170. Glor, E. D. האם קנדה אימצה את הניהול הציבורי החדש? / E. D. Glor // סקירת ניהול ציבורי. 2001. - מס' 3. - עמ' 121-130.
171 גרובר, ר. וכו'. ממשל תקין בניהול קרקעות / R. Grover // ארגון המזון והחקלאות (FAO) של האומות המאוחדות (UN), FAO Land Tenure Studies 9. רומא. - 2007. - עמ' 5-11.
172. La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Sleifer, A., Vishny, R. W. Trust in Large Organizations/ R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Sleifer, R. W. Vishny / / וושינגטון: בנק המילים, 2000. עמ' 310-318.
173. Woolcock, M. Social Capital and Development / M. Woolcock // Toward a Synthesis and Policy Framework. תיאוריה וחברה. -1998. -כרך 27.-עמ' 153-154.
174. מינהל עירוני בפדרציה הרוסית בשנים 2007-2009: stat.sb. כתובת אתר: http://www.gks.ru / (נגישה ב-26.03.2009)
שימו לב שהטקסטים המדעיים שהוצגו לעיל מפורסמים לסקירה ומתקבלים באמצעות זיהוי טקסט של מסה מקורית (OCR). בהקשר זה, הם עשויים להכיל שגיאות הקשורות לחוסר השלמות של אלגוריתמי זיהוי. אין שגיאות כאלה בקובצי ה-PDF של עבודת גמר ותקצירים שאנו מספקים.
על מנת להגביר את יעילות השימוש ברכוש העירוני, אנו מציעים את הצעדים הבאים במסגרת השטחים המצוינים לעיל.
1. נראה שיש צורך למכור בהקדם האפשרי חלקות קרקעתחת נדל"ן בבעלות פרטית, אשר יאפשר:
· למזג את חלקת הקרקע והמבנים, המבנים, המבנים המצויים עליה לחפץ מקרקעין אחד;
· להגדיל באופן משמעותי את כושר האשראי, ההיוון והתחרותיות של בעלי הזכויות בחפצים כאמור, ומכאן של המדינה כולה;
· להנהיג מס יחיד על מקרקעין.
1. יש לבצע טרנספורמציה רחבת היקף של מפעלים אוניטריים עירוניים למפעלים בבעלות ממשלתית ולחברות מניות עם הפרטה לאחר מכן בהתאם לפונקציות מסוימות של הרשויות המקומיות. בפרט, יש צורך להפריט מפעלים יחידתיים המבצעים פונקציות "כלכליות" כגון מלאי טכני, ניהול קרקעות, אספקת תחבורה עירונית וכו'. ברמה הפדרלית, על מנת להבהיר את המעמד המשפטי של מפעלים בבעלות המדינה, יש צורך לפתח חוק פדרלי "על מפעלים בבעלות המדינה".
יש צורך לשקול מחדש את העקרונות של ניהול המדינה של מפעלים אוניטריים. במקרה של העברת מפעל עירוני כחפץ לניהול נאמנות, יקבלו הרשויות המקומיות רווח ממפעל כזה, שכן לשם כך יתקיים מנגנון ממשי לאחריות הנאמן לתוצאת פעילותם. על פי אמנות. 1022 של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, נאמן שלא הפגין זהירות ראויה לאינטרסים של המוטב או מייסד ההנהלה במהלך ניהול הנאמנות של רכוש, מפצה את המוטב על אובדן רווחים במהלך ניהול הנאמנות של הנכס, ומייסד ההנהלה - הפסדים שנגרמו עקב אובדן או נזק לרכוש, בהתחשב בבלאי הטבעי שלו, וכן אובדן רווחים. אחריותו של הנאמן - יזם לא נובעת מסימן אשמה, הוא משוחרר מאחריות רק מכוח עליון או פעולות של הנהנה (מייסד ההנהלה).
בעת העברת מפעל יחידתי לניהול נאמנות, הרשויות המקומיות זוכות למנגנון ממשי לפיקוח על עמידתו של הנאמן בכישורי יזם מקצועי ביותר ויש להן זכות לסיים את הסכם ניהול הנאמנות עם הנאמן בכל עת, בכפוף ל- תשלום שכר לו. יצוין כי ראש ארגון - נושא דיני עבודה חשוף לפיטורין רק במקרים חריגים: קבלת החלטה בלתי סבירה שהייתה כרוכה בפגיעה בבטיחות הרכוש, בשימוש לרעה בו או בפגיעה בו בארגון אחר, או ביחיד. הפרה בוטה של חובות העבודה, או במקרים שנקבעו בחוזה עבודה.
3. השתתפות הון ושותפות. ממשלות מקומיות עשויות לשתף פעולה עם עסקים במגזר הפרטי כדי לספק שירותים מסוימים על בסיס חוזה (שותפות). בנוסף, הם רשאים לרכוש כמה מניות של מפעלים פרטיים ככל שיידרש כדי לבסס שליטה מלאה על החלטות המיזם כבעל המניות העיקרי (השתתפות).
הבחירה בין הון עצמי לשותפות היא שיקוף של נסיבות ואופי הפעילות הכלכלית. אם מיזם פרטי כבר מספק סוג מסוים של שירות בטריטוריה נתונה, והממשל המקומי רכש באופן חוקי את הסמכות לספק שירותים אלה, אזי ההשתתפות בהון עשויה להיות הגבוהה ביותר דרך אמיתיתהבטחת שליטה. מצד שני, אם סוג מסוים של פעילות כלכלית לא בוצעה בעבר באזור, אז אולי יהיה מעשי יותר לשתף פעולה עם מיזם פרטי העוסק בכך באזורים אחרים, או עם מיזם בעל ניסיון במתן שירותים קשורים.
עיקר ההבדל בין שותפות להון הוא שבדרך כלל קל יותר לוותר על ההון העצמי. זה יכול להיעשות פשוט על ידי מכירת המניות שלך במיזם הרלוונטי. הקשרים עם ארגונים באמצעות שותפויות הם פחות גמישים, מכיוון שהם בדרך כלל מובטחים בהסכם, ומכירת חלק בשותפות עשויה להתברר כבלתי אפשרית או בלתי מותרת בהסכם זה.
4. יצירת אינטר מפעלים עירוניים. המטרה העיקרית של פעילות הרשויות המקומיות היא לטפל בסוגיות של מענה לצרכים הביתיים, החברתיים, התרבותיים, החינוכיים, הרפואיים ושאר הצרכים החיוניים של אוכלוסיית העיריות. פתרון סוגיות אלו אפשרי רק אם לרשות גופי השלטון העצמי המקומיים עומדים מספיק משאבים כספיים וחומריים לכך, שבאמצעותם ניתן יהיה לארגן אספקת שירותים וסחורות רלוונטיות לאוכלוסיית הישויות הללו בשטח. של עיריות. במקביל, הכספים והמשאבים החומריים העומדים לרשות הרשויות המקומיות ליישום תוכניות ותכניות לפיתוח חברתי-כלכלי של עיריות, יישום השקעות הון והשקעות תקציביות בפיתוח כלכלת השטחים בהתאמה, נמצאים כיום לא מספיק. היעדר מקורות רווחיים של תקציבים מקומיים אינו מאפשר לרשויות המקומיות להבטיח ביצוע מלא ואיכותי של סמכויותיהן במסגרת הרפורמה המוניציפלית המתבצעת במדינה.
בשל העובדה שהיקף המשאבים הכספיים הנדרשים למילוי חובות ההוצאות של העיריות אינו תואם את רמת הצרכים האמיתיים של העיריות, וכמעט שלא כדאי לסמוך על שינוי משמעותי בתחום זה בעתיד הנראה לעין, עיריות זקוקות לחפש מנגנונים גמישים ויעילים יותר לפתרון המשימות העומדות בפניהם כדי לענות על צרכי האוכלוסייה המתגוררת בשטחם.
על מנת לפתור בעיות סוציו-אקונומיות ובהתאם לחוק הפדרלי "על עקרונות כללייםארגונים של שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית", לגופי שלטון עצמי מקומיים מוענקת כיום הזכות להשתתף ביצירת חברות עסקיות, כולל חברות בין-עירוניות, הנחוצות להפעלת סמכויות לפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית. בהזדמנות לאגור משאבים כספיים, חומריים ואחרים של מספר עיריות במסגרת החברות העסקיות הרלוונטיות ובהסתמך על פעילותן, יוכלו הרשויות המקומיות:
להרחיב הזדמנויות כדי לענות על צרכים מסוימים של האוכלוסייה בשירותים וסחורות;
כתוצאה מפעילות הייצור של חברות אלו, מקבלים כספים נוספים לצרכי העיריות בצורת רווחים מחולקים.
הזכות להשתתף ביצירת חברות עסקיות, כולל חברות בין-עירוניות, הנחוצות להפעלת סמכויות לפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית, נקבעה גם בחוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית ".
יצירה (הקמה) של חברות עסקיות (חברות עם בערבון מוגבל, חברות באחריות נוספות, חברות מניות פתוחות וסגורות, לרבות חברות עסקיות בין-עירוניות בצורת חברות בערבון מוגבל וחברות מניות סגורות) - המשתתפים במחזור האזרחי, נקבעות על פי נורמות החקיקה האזרחית, וכן הנורמות של החקיקה המיוחדת של הפדרציה הרוסית. רישום המדינה של ישויות עסקיות בין-עירוניות מתבצע בהתאם לחוק הפדרלי "על רישום המדינה ישויות משפטיותויזמים בודדים", ופעילויותיהם - בהתאם לקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית וחוקים פדרליים אחרים.
להערכתנו, יישום מקיף של הצעדים הנ"ל יאפשר להגביר את יעילות השימוש בנכסי הנהלת עיריית טיימיר דולגנו-ננטס.
דרכים להגביר את היעילות של הממשל העירוני
קונובלוב אלכסנדר אלכסנדרוביץ'
מועמד למדעי הכלכלה, פרופסור חבר
מדינת רוסטוב
האוניברסיטה לכלכלה (RINH),
משרד החוץ,
שלטון מקומי
וביטחון כלכלי
הערה:
המאמר דן בדרכים לשיפור היעילות של השלטון העירוני. שקל וניתח צעדים ספציפיים לשיפור היעילות של השלטון העירוני.
תַקצִיר:
המאמר דן בדרכים לשיפור יעילות הניהול העירוני. סקר וניתח אמצעים ספציפיים להגברת היעילות של הניהול העירוני.
מילות מפתח: שיפור היעילות של השלטון העירוני, השלטון העצמי המקומי .
מילות מפתח: שיפור היעילות של הניהול העירוני, השלטון המקומי.
תחת היעילות של השלטון העירוני, הכותב מבין את יעילות הפעילות של הרשויות המקומיות. ביצועים אלו באים לידי ביטוי במדדים שונים של העירייה ובפעילות הניהול של פקידי גורם זה. ליעילות יש מאפיינים כמותיים ואיכותיים.
השלטון העצמי המקומי של רוסיה הוא אחד היסודות של המערכת החוקתית של הפדרציה הרוסית, פותר בעיות סוציו-אקונומיות, שוקל סוגיות בעלות חשיבות מקומית לקיומם הנוח של תושבי ההתנחלויות. בהתחשב באופי הגלובלי של הרפורמה בממשל העצמי המקומי ברוסיה, יש לציין את התפקיד המיוחד של העובדים המבצעים שירות עירוני. לא רק ההווה, אלא גם עתיד הממשל העצמי המקומי תלוי באופן שבו מומחים מאומנים באופן מקצועי, מכוונים, הגונים, מוכשרים.
טכנולוגיות רבות של ניהול מודרני יכולות לשפר משמעותית את היעילות של השלטון העירוני. בעולם המודרני, התנאים החיצוניים לתפקוד של כל ארגון משתנים במהירות, הסביבה הכלכלית הופכת תחרותית יותר ויותר. בהקשר זה, ארגונים רבים במגזר הפרטי והציבורי נאלצים ליישם שיטות ניהול חדשות.
רוב טכנולוגיות הניהול המודרניות יכולות לשמש לא רק בתחום המסחרי, אלא גם במינהל המדינה והעירייה. התנאים החדשים להתפתחות החברה מביאים לכך ששיטות וטכניקות ניהול רבות שהוכיחו את יעילותן במגזר המסחרי מועברות בהדרגה לפרקטיקה של השלטון העירוני. כתוצאה מההבדל בין ניהול מסחרי ו ארגונים ממשלתייםלְהַקְטִין. רוב הגישות, הטכניקות והטכנולוגיות הספציפיות של ניהול מוצלח רלוונטיות היום לא רק עבור חברות מסחריות, אלא גם עבור מנהל ציבורי. לאחרונה חל שינוי במודל הניהול בשירות הציבורי בכלל ובשלטון העירוני בפרט בכל העולם. שינויים אלו עולים בקנה אחד עם שינויי הנהלה בארגונים מסחריים.
תהליך שיפור היעילות של מערכת השלטון העירוני לא צריך להיות ספונטני, אלא תהליך מנוהל ומתוכנן המבוסס על:
על החזון האסטרטגי של פיתוח העירייה,
על חיזוי מגמות התפתחות ויכולות משלו,
על פיתוח עקבי של תוכניות אסטרטגיות, כלכליות, כלכליות, חברתיות.
ממקבל פסיבי כספי תקציביש צורך לעבור לחיפוש פעיל אחר דרכים לשיפור היעילות של המכלול הכלכלי של העירייה על בסיס משאבים פנימיים.
חיפוש משאבים לפיתוח העירייה צריך להתבצע בתחום הפעילות המשפטית, הארגונית והניהולית.
טבלה 1 מציגה את הדרכים העיקריות לשיפור יעילות השלטון העירוני.
| מס' עמ' / עמ' |
דרכים לשיפור יעילות השלטון העירוני |
תוצאה צפויה |
|
פיתוח קשרי חכירה, רכוש עירוני על מנת לחדש את התקציב ממקורות שאינם מסים |
הגברת היעילות של השלטון המוניציפאלי על ידי הגדלת ההכנסות של המכלול הכלכלי של השלטון המוניציפלי על בסיס משאבים פנימיים |
|
|
הגדלת ערך הנכסים העירוניים על ידי הגדלת ההשקעות הפרטיות |
צמיחת השקעות פרטיות נמשכות בנדל"ן עירוני |
|
|
ייצוב מצב כלכליעירייה על ידי הגדלת הכנסות ממסים |
הגדלת היעילות של השלטון המוניציפלי באמצעות גידול בהכנסות ממסים של המכלול הכלכלי של שלטון עצמי מקומי |
|
|
חיפוש אחר דרכים חדשות להתפתחות וגירוי של צדקה ככיוון החשוב ביותר של התפתחות חברתית |
שיפור היעילות פעילויות צדקה, פתרון בעיות חברתיות, שיפור רמת ואיכות החיים של האוכלוסייה. |
טבלה 1. דרכים לשיפור יעילות השלטון העירוני.
הבה נשקול כל אחת מהנקודות ביתר פירוט.
פיתוח קשרי שכירות, נכסי עירייה על מנת למלא את התקציב ממקורות שאינם מסים - אמור לזהות חפצי השכרה אפשריים, לתעד ולבקר את תשלום תשלומי השכירות, לבצע מלאי וביקורת במקרקעין, לנתח את האפקטיביות של השימוש בשטח מושכר. כמו כן, יש צורך לפתח תקנה "על נוהל שימוש וסילוק רכוש עירוני". עריכת הסכם שכירות מקרקעין כמנוף כלכלי אוניברסלי, מקור הכנסה לתקציב המקומי. הדבר ישפר את יעילות השלטון המוניציפאלי על ידי הגדלת ההכנסות של המכלול הכלכלי של השלטון המוניציפלי המבוסס על משאבים פנימיים.
העלאת ערך הנכס העירוני על ידי הגדלת השקעות פרטיות - מתוכנן ליצור תנאים למשיכת השקעה בנדל"ן עירוני, לפתח תקנה "על השוכר לְשַׁפֵּץ, שיקום ושיקום רכוש עירוני", פיתוח מתודולוגיה לחישוב דמי שכירות בהתאם למיקום החפץ באזור הכלכלי הטריטוריאלי; בהתאם לתקופה וסוג הפעילות של המיזם. כל זה יגביר את המשיכה של השקעות פרטיות בנדל"ן עירוני.
ייצוב מצבה הכספי של העירייה על ידי הגדלת הכנסות ממסים טומן בחובו יצירת תנאים לפיתוח בסיס מס רווחי לתקציב המקומי, קביעת נוהל כללי להבדלת שיעורי המס ופיתוח מנגנון להבדלת מס מקרקעין. זה ישפר את היעילות של שלטון עצמי מקומי באמצעות גידול בהכנסות ממסים של המכלול הכלכלי של שלטון עצמי מקומי.
החיפוש אחר דרכים חדשות לפתח ולעורר צדקה ככיוון החשוב ביותר של התפתחות חברתית - יצירת תנאים מעוררים לצמיחת הפעילות החברתית של גופים כלכליים בשטח העירייה, פיתוח הרגולציה "על קיום תחרויות מיוחדות על מנת להפיץ פעילויות צדקה ולעודד פילנתרופים", פיתוח מערכת של מניעים ערכיים. זה ישפר את היעילות של פעילויות צדקה, יפתור חלק בעיות חברתיות, לשפר את רמת ואיכות החיים של האוכלוסייה .
המצב הכלכלי הנוכחי, העברת מרכז הרפורמות לרמות האזוריות והמקומיות, מחייבים פיתוח גישות חדשות, שיטות וצורות ארגון של מינהל טריטוריאלי, המתאימות למצב הנוכחי. התהליכים המתרחשים במהלך היווצרותה של כלכלת שוק מחייבים התאמת התוכן והמתודולוגיה של המחקר בתחום הניהול של העירייה, תוך כדי הישענות על הניסיון והמסורת הקיימים של המחקר הכלכלי האזורי.
כיום, עקב חשיבותו הגוברת של הכלכלה העירונית, מרכז הכובד של המחקר הכלכלי עובר מבעיות של מיקום הייצור לבעיות של שיפור יעילות הניהול העירוני.
המשק העירוני בוחן את התנאים המוקדמים האובייקטיביים, היבטים שונים של פיתוח וחלוקת כוחות הייצור, תהליכים סוציו-אקונומיים בשטח המדינה ובאזוריה בקשר הדוק לתנאי הטבע והסביבה. ואם קודם לכן תהליך ההפצה הריכוזית והמתוכננת של כוחות הייצור נחשב לחלק הדומיננטי של הכלכלה האזורית, שבו כלכלת כל אזור נחשבה כחלק ממכלול כלכלי לאומי אחד, הרי שכיום לוקחים התהליכים החברתיים-כלכליים והחברתיים. מקום באזורים באים לידי ביטוי.
בִּיבּלִיוֹגְרָפִיָה:
- Anichkova A. A. דרכים לשיפור היעילות של ניהול הנכסים העירוני // בעיות של כלכלה מודרנית. 2011. מס' 2 עמ' 407-408.
- פילטוב מ.א. בעיות פיתוח של עיריות באזור טבר // כלכלה אזורית: תיאוריה ופרקטיקה. 2008. מס' 2 עמ' 63-67.
- Voroshilov N.V. יעילות הניהול העירוני: מהות וגישות להערכה // בעיות של פיתוח שטח. 2015. מס' 3 (77) עמ' 143-159.
- Animitsa E.G., Tertyshny A.T. יסודות השלטון העצמי המקומי, מ.: INFRA - M, 2006.
- Vlasova E. M., Tsvetkova E. A., Shikhbabaeva I. F. שיטות להערכת פעילות הניהול של עובדי שלטון עצמי מקומי ככלי לשיפור היעילות של שלטון עצמי מקומי // מדען צעיר. - 2016. - מס' 8. - ש' 509-512.
- Kozelsky VN חקר המהות של השירותים הציבוריים ברוסיה המודרנית // עלון של האוניברסיטה החברתית-כלכלית הממלכתית של סרטוב. 2011. מס' 2 עמ' 148-151.
- Trofimova NB תפקיד התשתית הקהילתית בפיתוח הכלכלי של העירייה. ניסיון של מדינות זרות // NiKa. 2011. מס' S.217-219.
ניהול יעיל של רכוש העירייה
הנושא, כמובן, מאוד משמעותי ומעניין, במיוחד מנקודת המבט של הסיכויים לפיתוח שלטון עצמי מקומי. יחד עם זאת, אין עוררין על כך שרכוש עירוני, לרבות רכוש עירוני, הוא אחד היסודות הכלכליים של השלטון העצמי המקומי, הבא לידי ביטוי באמנה האירופית של שלטון עצמי מקומי, ובחוקת הפדרציה הרוסית, ובחוק הפדרלי מ-6 באוקטובר 2003 מס' 131-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" (להלן גם החוק הפדרלי מס' 131-FZ. ). למעשה, רכוש עירוני קיים מרגע ההכרה בזכות הקניין העירוני ורכוש המדינה נתחם לנתינים פדרליים, מדינתיים של הפדרציה הרוסית ורכוש עירוני ויתקיים במידה וקיים שלטון עצמי מקומי. מבחינה מעשית רצוי להתייחס לנושא הניהול האפקטיבי של רכוש העירייה כאל ההיבט החשוב ביותר של ניהול עירוני יעיל בכלל.
איפה שיש פעילות כלכלית, תמיד יש בעיית הבעלות. יחסי הרכוש מחלחלים לכל מערכת היחסים הכלכליים ומלווים את האדם מרגע לידתו ועד ליציאתו לעולם אחר. בניהול (דיספוזיציה) אפקטיבי של רכוש, נהוג להבין את קבלת התועלת המרבית האפשרית ממנו, בדרך כלל מובנת כהכנסה ישירה. זה היה נכון אם היינו מדברים על רכוש פרטי או תאגידי, אבל עסקינן ברכוש ציבורי שסילוקו מתבצע לטובת האוכלוסייה. כאן אפשר לדבר על הטבות (הטבות), אבל במובן רחב יותר. כמובן, השגת הכנסה נוספת לתקציב המקומי היא גם אינטרס של האוכלוסייה, אך יש לזכור כי מטרת השלטון העצמי המקומי ובהתאם השלטון המוניציפאלי היא להבטיח את פרנסת האוכלוסייה, אשר הוא התוכן של נושאים מקומיים. למעשה, החוק הפדרלי מס' 131-FZ, המגדיר את ההרכב האפשרי של רכוש עירוני, מכיל את הביטוי "נכס הכרחי עבור ...", קודם כל, "לפתרון בעיות בעלות חשיבות מקומית ...".
בהקשר זה, מבלי לקבוע קריטריונים ספציפיים לביצועים (זו בעיה נפרדת הדורשת מחקר מעמיק), נשקול את ניהול (דיפוזיציה) של רכוש עירוני אפקטיבי אם יעדים כאלה יושגו. רכוש עירוני הוא רכוש העירייה ( סעיף 215 של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית), כלומר, רכושם של התנחלויות עירוניות וכפריות, כמו גם הכספים שלהם, אשר - בו-זמנית - מוגדרים כמרכיב נפרד (קבוצה של כספים שנוצרו ו משמש לפתרון בעיות הקשורות למימון של פעילויות מסוימות).
בשטח העירייה יש אוכלוסייה המאוחדת באינטרסים משותפים בפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית. מדובר בקהילה מקומית שקיימת בשטחה של כל עירייה.
אוכלוסיית העירייה היא מקור הכוח בשטח המתאים. ומכיוון שהקהילה המקומית היא למעשה האוכלוסייה המתגוררת בשטח העירייה, הקהילה המקומית היא מקור הכוח בשטח זה, וקבלת ההחלטות, לרבות לגבי רכוש העירייה, מתבצעת מטעם היישוב. קהילה.
החוקה של הפדרציה הרוסית מדברת על החזקה, שימוש וסילוק עצמאיים (על ידי האוכלוסייה) של רכוש עירוני (סעיף 130), ניהול עצמאי (על ידי ממשלות מקומיות) של רכוש עירוני (סעיף 132). הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, המגדיר את תוכן זכות הבעלות, קובע כי "לבעלים יש את הזכויות להחזיק ברכושו, להשתמש בו ולהיפטר ממנו" וכי "לבעל הזכות, לפי שיקול דעתו, לבצע כל פעולות ביחס לרכושו שאינן סותרות את החוק ואחרות פעולות משפטיותואי פגיעה בזכויות ובאינטרסים המוגנים על פי דין של אנשים אחרים, לרבות העברת רכושם לבעלותם של אנשים אחרים, העברת להם, תוך הישארותם הבעלים, את הזכויות להחזיק בנכס, להשתמש בו ולהיפטר ממנו, לשעבד רכוש ולשעבדו בנכס. דרכים אחרות, השלך אותו בדרך אחרת".
בעלות ושימוש בנכס, בהגדרה, בקושי יכולים להיחשב כאקט של ניהול. המילה "ניהול" משמשת בקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית במונחים של "ניהול אמון", "ניהול תפעולי"; למילה "ניהול" אין משמעות עצמאית במשפט האזרחי. לגבי פעולות הבעלים ביחס לרכוש, הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית משתמש במילה "להשליך". מתוך כך, בניהול רכוש עירוני נבין עוד יותר את סילוקו של נכס זה בכל האמצעים החוקיים.
גופי שלטון עצמי מקומיים רק "מנהלים (מפטרים) רכוש עירוני". ועל בסיס זה, הם נושאים משניים של דיני הקניין העירוניים. אלו כוללים:
ראש העירייה;
הגוף היציג של העירייה;
גופים וחלוקות מבניים המינהל המקומי;
הגוף המנהל של המשק העירוני;
מפעלים עירוניים יחידים ומוסדות עירוניים;
ארגונים אחרים בעלי הזכות לנהל רכוש עירוני.
החוק מתייחס לרכוש עירוני את כספי התקציב המקומי, כספים עירוניים מחוץ לתקציב. הם משמשים כמשאבים כספיים של השלטון המקומי. בנוסף אליהם, הרכב הרכוש העירוני כאובייקטים מהותיים כולל: רכוש של רשויות מקומיות, קרקעות עירוניות ו משאבים טבעיים, הנמצאים בבעלות עירונית; מפעלים וארגונים עירוניים, בנקים עירוניים וארגונים פיננסיים ואשראי אחרים, מלאי דיור עירוניים וחצרים שאינם למגורים, מוסדות עירוניים מענפים שונים, מטלטלין ומקרקעין אחרים.
ניתוח נלקח עבור השנים האחרונותמסמכים הקובעים נורמות מצביעים על כך שלמחוקק הפדרלי יש הבנה בסיסית של העירייה כבעלים לא יעיל (בהשוואה לעסקים פרטיים), המנהל, במקביל, בקנה מידה לאומי, כמויות משמעותיות של רכוש. המחוקק הפדרלי ראה פתרון אפשרי לבעיה בצורך לבסס את התאימות של רכוש עירוני למשימות ציבוריות שהוטלו על עיריות. פעולות משפטיות אלו כוללות, קודם כל, את הדברים הבאים:
· חוקת הפדרציה הרוסית מיום 12.12.1993;
· הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, חלק ראשון מיום 30 באפריל 1994;
· חוק פדרלי מ-6 באוקטובר 2003 מס' 131-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית";
· חוק פדרלי מ-21 בדצמבר 2001 מס' 178-FZ "על הפרטת רכוש המדינה והעירייה";
· על תיקונים לחוקי החקיקה של הפדרציה הרוסית והכרה בכמה חוקי החקיקה של הפדרציה הרוסית כפסולים בקשר עם אימוץ חוקים פדרליים "על תיקונים ותוספות לחוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון החקיקה (נציג) וגופים מבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית "ו" על העקרונות הכלליים של ארגון הממשל העצמי המקומי בפדרציה הרוסית ": החוק הפדרלי מ-22 באוגוסט 2004 מס' 122-FZ.
· על תיקונים למעשי החקיקה של הפדרציה הרוסית בקשר להרחבת הסמכויות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בנושאי סמכות שיפוט משותפת של הפדרציה הרוסית ושל הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, כמו גם כמו בהרחבת רשימת הנושאים בעלי החשיבות המקומית של עיריות: החוק הפדרלי מ-29 בדצמבר 2004 מס' 199 -FZ.
· על תיקונים לפעולות חקיקה מסוימות של הפדרציה הרוסית בקשר לשיפור תיחום הסמכויות: חוק פדרלי מס' 199-FZ מיום 31 בדצמבר 2005.
ככלי ליישום האידיאולוגיה של האופי הממוקד בהחלט של הרכוש העירוני באמנות. 50 לחוק הפדרלי מס' 131-FZ, נעשה ניסיון להשתמש במודל "רשימות סגורות", לפיו רק:
נכס המיועד לפתרון סוגיות מקומיות שנקבעו בחקיקה על שלטון עצמי מקומי;
נכס המיועד להפעלת סמכויות מדינה מסוימות שהועברו לרשויות המקומיות, במקרים שנקבעו על ידי חוקים פדרליים וחוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;
נכס המיועד לתמוך בפעילות הרשויות המקומיות, פקידיהן, עובדי עירייה, עובדי מפעלים ומוסדות עירוניים.
במקרים בהם יש לגופים עירוניים זכות בעלות על נכס שאינו יכול להיות חלק מרכוש המערך העירוני, נכס כזה כפוף לפרופיל מחדש (שינוי ייעוד הנכס) או ניכור. המועד האחרון לניכור הוא 01.01.2012 (סעיף קטן 4, סעיף 8, סעיף 85 לחוק הפדרלי מס' 131-F3).
תכונות הופעתה, המימוש והסיום של זכות הקניין העירוני, כמו גם הליך ההתחשבנות ברכוש, נקבעים על ידי חקיקה פדרלית. לא התקבל חוק מיוחד בעניין זה. עם זאת, חלק מהיחסים המשפטיים לגבי הנכס המועבר הוסדר - סעיף 11, א. 154 לחוק הפדרלי מס' 122-FZ מיום 22 באוגוסט 2004 "על תיקונים לחוקי החקיקה של הפדרציה הרוסית והכרה בחוקי חקיקה מסוימים של הפדרציה הרוסית כפסולים בקשר עם אימוץ חוקים פדרליים "על תיקונים ותוספות ל החוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים (הנציגים) והמבצעים של סמכות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית" ו"על העקרונות הכלליים של ארגון השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית" (להלן - החוק הפדרלי מס' 122-FZ). הוא, בהתאמה, ההחלטה של ממשלת הפדרציה הרוסית והגוף המבצע של כוח המדינה של נושא הפדרציה הרוסית. אותן החלטות (רק במקרה זה לא מדובר על ההעברה, אלא לגבי קבלת הנכס) הם הבסיס להפסקת זכותה של העירייה לנכס המועבר לפדרציה הרוסית ולנושא הפדרציה הרוסית.
יש בהחלט להגביל את הפעילות הכלכלית הישירה של גופי שלטון עצמי מקומיים, ולעצור למעשה בתחומים תחרותיים באמת. יחד עם זאת, נכון יותר יהיה להכיר מבחינה משפטית בכך שנושא הרגולציה יכול להיות רק הגבלה על סוגים מסוימים של פעילות כלכלית של רשויות מקומיות, אך לא על הרכב הרכוש. גירוי שחרור העיריות מנכסים מניבים, אך לא הליבה, מחלישה את הבסיס הכלכלי של השלטון העצמי המקומי, שכבר אינו מתאים להיקף הסמכויות, ובעתיד מגביל את יכולתן של עיריות להגדיל את אי- הכנסות ממסים, שבסופו של דבר הולכות לטפל בנושאים בעלי חשיבות מקומית.
הבה נבחן את הדינמיקה והמבנה של הכנסות ללא מס של עיריות הפדרציה הרוסית בשנים 2006-2008. הסתכם ב-278.6 מיליארד רובל, העולה על הרמה של 2006 ב-107.3 מיליארד רובל. - 62.6% (לוח 1). עיקר ההכנסות שאינן ממס הלכו לתקציבי המחוזות העירוניים (בשנים 2008 - 68.3%, ב-2007 - 69.5%, ב-2006 - 64.8%). חלקן של ההכנסות ללא מס של המחוזות העירוניים ב-2008 היה 24.2%, ב-2007 - 25.2%, ב-2006 - 29.0%, ובהתנחלויות - רק 7.5%, 5.3%, 6.2% בהתאמה.
במבנה ההכנסות שאינן ממס בשנת 2008, 46.4% היו הכנסות משימוש בנכסים עירוניים. מדובר ב-52.1 מיליארד רובל או 67.8% יותר מאשר ב-2006. במקביל, חלק הארי מההכנסה נופל על מחוזות עירוניים - 69.8%. חלקה של הכנסה מסוג זה במחוזות העירייה הוא 20.9%, בהתנחלויות - 9.3%.
יצוין כי לשנים 2006-2008. הכנסות התקציב המקומי ממכירת נכסים מוחשיים ובלתי מוחשיים גדלו פי 2.2. זאת בשל העובדה שעיריות נפטרו בדחיפות מנכסים שאינם הליבה.
חפצים מופרטים מביאים הכנסה לתקציב במידה מסוימת, בעיקר בצורת מיסים, אך הכנסות אלו נמוכות בהרבה מאלה שעיריות יכלו לקבל אם חפצים אלו יישארו בבעלות העירייה. במילים אחרות, עבור הרשויות המקומיות, ההפרטה הפכה למעין החלפה של מקור הכנסה ארוך טווח למקור הכנסה קצר טווח. כמובן, החלפה זו אפשרה לעיריות לפתור מספר סוגיות עכשוויות, אך שלל מהם אפיק הכנסה יציב לקופת העירייה.
תהליך ההפרטה הותיר חותם משמעותי על מבנה הרכוש העירוני. הוא הוציא מהרכבו חפצים מניבים רבים ובכך נכנס לסתירה מסוימת עם צורכי הרשויות המקומיות. חלוקה מחדש של הרכוש לא מתבצעת לטובת עיריות, בעיקר זה חל על מחוזות עירוניים והתנחלויות. יחד עם זאת, הייתה הטיה מסוימת בנפח ובאיכות הרכוש המועבר מעיריות הפדרציה הרוסית לנושא הפדרציה ולהיפך. כך למשל, עיריות מעבירות לבעלות המדינה (בהתאם לחלוקת הסמכויות) מוסדות הגנה סוציאלית ו שירות חברתי, שירותי בריאות (טיפול רפואי מיוחד, תחנות עירוי דם וכו'), חינוך מקצועי, תרבות (מרכזי תיאטרון ובידור, מתחמי ספורט של השמורה האולימפית והמעמד הבינלאומי), רכוש של משרדי רישום, סניפי דואר, מחלקות שירותי דרכונים וויזה, משרדי רישום וגיוס צבאיים, בקרת שירותי איכות הסביבה, פיקוח תברואתי ואפידמיולוגי וכו'. בעיקרון, החצרים שבהם מבנים אלה נמצאים במצב משביע רצון.
בתורו, הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות את הפדרציה מעבירות לרמה של נכסי שלטון עצמי מקומי במצב רע (דיור חירום, מפעלים ביתיים, ביוב, תעלות מים וכו') עם כל הנטל של חובות נושים וצווי קנסות . אבל היקף אפילו רכוש פדרלי ואזורי מועבר כזה קטן בהרבה מזה שממנו נפרדות העיריות. יחד עם זאת, מספר לא מבוטל של חפצים בבעלות המדינה שאינם משמשים לייעודם (נכס נטוש או מושכר) עדיין נותרו בשטח העיריות.
אותו מצב מתפתח בעת תיחום רכושם של מחוזות ויישובים עירוניים. כך, מחוזות עירייה קודם כל מעבירים רכוש הדורש עלויות לרמת התנחלויות. נכס מניב שמור, למשל, על ידי שווקים. לדברי המחבר, כתוצאה מחלוקה מחודשת כזו של רכוש פוחתת האפשרות לפתור את הבעיות החברתיות והכלכליות של רוב העיריות.
דוגמה נוספת לצמצום האפשרויות לפיתוח שירותים ברמה המוניציפלית הן הוראות המאפשרות מצד אחד לרשויות מקומיות לקבל על עצמן סמכויות נוספות לפתרון סוגיות אחרות (שאינן נכללות בסמכותן של רשויות מקומיות של עיריות אחרות או שלטונות אחרים). גופים), ומצד שני, הם יכולים לקחת את הסמכויות הללו רק אם יש להם משאבים חומריים וכספיים משלהם. לפיכך, יש מעגל קסמים: אי אפשר להחזיק משאבים חומריים ללא סמכויות, אי אפשר גם להפעיל סמכויות ללא משאבים.
בפועל, קיימים קשיים בקביעת הרכב הנכסים עבור חפצים העשויים להיות בבעלות העירייה. רשימה סגורה של נכסים אינה מאפשרת לקבוע בבירור האם לעיריות יש זכות להחזיק בנכס כלשהו בענייני שיפוטן, המוקצה להן בחוק בנוסח "יצירת תנאים..." לביצוע א. פעילות מסוימת.
במספר מקרים, בעת העברת רכוש עירוני הנדרש לפתרון בעיות בנוסח "יצירת תנאים...", למשל, "יצירת תנאים לארגון פנאי ומתן לתושבי הישוב שירותי ארגוני תרבות", "מתן תנאים לארגון פנאי. תנאים להתפתחות מסה תרבות פיזיתוספורט" חלק מהרכוש קבוע. במקרה זה מותר להחזיק בנכס המיועד לארגון פנאי ומתן לתושבי הישוב שירותי ארגוני תרבות וכן רכוש המיועד לפיתוח תרבות גופנית וספורט (סעיף 10, סעיף 50 לחוק מס' 50). 1E1-FZ).
במקרים אחרים, נכס זה אינו מובטח, למשל, ברשות "ליצירת תנאים למתן שירותי תקשורת, הסעדה ציבורית, מסחר וצרכנות לתושבי הישוב". הנורמות על רכוש עירוני אינן מצביעות על רכוש הדרוש להפעלת סמכות זו.
תהליך היווצרות הרכוש העירוני חשף גם את הבעיות הבאות:
ברמה הפדרלית, מוגדרים רק חלק מהנהלים לתיחום רכוש, אך אין נוהל המכיל את הקריטריונים לתיחום (לדוגמה, זיהוי מעגל המשתמשים של חפץ רכוש שנוי במחלוקת);
לאובייקטים של רכוש ציבורי (פדרלי, אזורי, עירוני) אין דרכונים טכניים, אין מסמכים המבססים את זכות הבעלות או זכות ממשית אחרת, ונדרשים משאבים כספיים ליצירת תיעוד כזה;
הליך רישום הזכות לקניין ציבורי ממשיך להיות סבוך;
לעיריות יש בעיה של אחזקת נכסים חסרי בעלים, יחד עם זאת, קיים צורך מתמיד בתיקון כללי הרכוש העירוני, שנגרם עקב הרחבת סמכויות הרשויות המקומיות. כך, למשל, נכון לעכשיו, בקשר לחידושים בתחומה של חובות הוצאות (חוק פדרלי מ-31 בדצמבר 2005 מס' 199-FZ "על תיקונים לחוקי חקיקה מסוימים של הפדרציה הרוסית בקשר לשיפור התיחום של סמכויות", החוק הפדרלי מ-29 בדצמבר 2006 258-FZ "על תיקונים לחוקי חקיקה מסוימים של הפדרציה הרוסית בקשר לשיפור תיחום הסמכויות"), יש צורך לבצע תוספת על ידי הרחבת רשימת הרכוש הדרושים לשיפור והגנה על יערות, יישום אמצעים ל הגנה אזרחית, הגנה על האוכלוסייה והשטח מפני מצבי חירום, יצירה וארגון של פעילות שירותי חילוץ חירום, ארגון אמצעים להכנת גיוס מפעלים ומוסדות, בטיחות האנשים על המים, יצירה ופיתוח של אזורי רפואה ונופש ואתרי נופש בעלי חשיבות מקומית.
בנפרד, יש לבחון את נושא הבעלות העירונית על הקרקע. אם מדברים על חלקות קרקע כמרכיב בהרכב הרכוש העירוני, אז יש לומר שחלקות קרקע המוכרות ככאלה על ידי חוקים פדרליים (אזוריים) נמצאים בבעלות עירונית - אמנות. 19 לקוד הקרקע של הפדרציה הרוסית (LK RF). זכות הבעלות העירונית על מגרשים קמה כאשר בעלות המדינה על מקרקעין מתוחמת וכאשר הם נרכשים על רקע משפט אזרחי. יחד עם זאת, רק חלקות קרקע המסווגות כרכוש עירוני בהתאם לחוקים הפדרליים מסווגים כרכוש עירוני (סעיפים 14-17 לחוק מס' 122-FZ). אותן נורמות משפטיות כלולות בחקיקה בנושא שלטון עצמי מקומי (סעיף 50 לחוק מס' 131-F3). יש סתירה מוסדית מסוימת.
יחד עם זאת, יש לזכור כי קוד הקרקעות של הפדרציה הרוסית דבק במושג "חזקת ניכור" של קרקע מרכוש מדינה או עירוני (בהשוואה ל"חזקת הניכור" של רכוש שאינו יכול להיות חלק מהרכוש העירוני). קוד הקרקעות של הפדרציה הרוסית קובע מתי מותר לסרב לספק חלקות קרקע בבעלות מדינה או עירונית לבנייה (סעיף 4, סעיף 28 של קוד הקרקעות של הפדרציה הרוסית): הוצאת חלקות קרקע ממחזור, הוקמה חוק פדרליאיסור על הפרטת חלקות קרקע, עובדת שימור חלקות קרקע לצרכי מדינה או עירייה.
לסיכום, יש לציין כי תהליך החלוקה מחדש של הרכוש בין המרכז הפדרלי, נושאי הפדרציה והעיריות, המתבצע לאחר תיחום סמכויות ההוצאה לפי רמות הממשל, הוא סותר ואיטי, מה שמותיר תוצאה משמעותית. חותם מערער ומייאש על עצמאות הרכוש של תקציבים אזוריים ועירוניים.
יש לשפר את תכנית חלוקת הרכוש מחדש. לפיכך, על מנת לחזק את היחסים הפיננסיים והרכושיים ברמה המוניציפלית, מציע המחבר:
לבטל את הסתירות הנובעות מהקישור הנוקשה של נושאים בעלי חשיבות מקומית להרכב הרכוש העירוני, וכן לרכך את ההכרח של הדרישות להעברת רכוש עירוני. כך יפחיתו את הסיכונים של צמצום האפשרויות לפיתוח שירותים ברמת העיריות;
לבטל בעיות הקשורות להגדרת האובייקט של הרכב הרכוש, לרבות הבאת הליך תיחום הרכוש המצוי בבעלות ציבורית בהתאם למבנה החדש של שלטון עצמי מקומי.
ברמת העיריות נראה כי נכון לחזק את ארגון הבקרה על חישוב וקבלת ארנונה וארנונה על יחידים. בשביל זה אתה צריך:
לבצע באופן שיטתי פעולות לאיתור הבעלים של חלקות קרקע ושאר מקרקעין ולשלבם במיסוי;
סיוע ברישום הבעלות על קרקע ורכוש על ידי יחידים;
קבע חסכוני שיעורי המסעל מיסים מקומיים.
היווצרות מידע אובייקטיבי על מבנים ומבנים בשטח העירייה קובעת את יצירתו של פנקס רכוש עירוני, מערכת מידע לתכנון עירוני, שתאפשר גם זיהוי בזמן של חפצים חדשים שנבנו עליהם לא נקבעו זכויות קניין. באופן שנקבע. יחד עם זאת, חשוב להקפיד על עקרונות חשבונאות מלאה של נישומים ומפרט מיסוי חלקות קרקע.
על מנת להבטיח את שלמות החשבונאות לנישומים, נראה לנכון שהרשויות המקומיות יבצעו עבודות לזיהוי בעלי נכסים ומגרשי קרקע שלא רשמיו זכויות קניין באופן שנקבע, וכן עבודת הסבר עם אנשים בעלי פוטנציאל. משלמי ארנונה על יחידים. עבודה זו חייבת להתבצע גם בעת מתן היתרים להקמת מתקנים והזמנתם, שכן על היזם חלה חובה להגיש מסמכי בעלות לשלטון המקומי עבור חלקת הקרקע.
לניהול יעיל ורציונלי של חפצים רבים של רכוש עירוני, מחלקת ניהול נכסים במינהל סמארה מבצעת מרשם הרכוש העירוני,אשר מוסדרת בתקנה "על הנהלת חשבונות וניהול מרשם הרכוש העירוני של מחוז העיר סמארה" (אושרה בהחלטת דומא העיר סמארה מס' 63 מיום 26.4.01). שמירה על המרשם מאפשרת לקבוע בבירור את ההרכב והמבנה, המצב והתנועה של הרכוש העירוני בשטח המחוז העירוני.
בהתאם למרשם, כל חפצי רכוש העיר מחולקים לשלוש קטגוריות:
1. רכוש מפעלים ומוסדות עירוניים;
2. רכוש המהווה חלק מאוצר העיר, אותו נכס שאינו מוקצה למפעלים ומוסדות עירוניים - מיטלטלין ומקרקעין - מכונות, מכונות, ציוד, מבנים ומבנים, מתקני תשתית הנדסית.
3. מגרשים.
היום, בפנקס הרכוש העירוני של סמארה, :
187 מגרשים בשטח של 125 דונם;
9,871 בתי מגורים (כולל 124 אכסניות);
3,630 מתקנים שאינם למגורים, הכוללים פרויקטי בנייה שטרם הסתיימו.
מבני 916 (מתחמים טכנולוגיים, רשתות חשמל וטלפון, צינורות גז, הסקה, ביוב, אספקת מים ורשתות אחרות);
65 מתקני כבישים וגשרים (כבישים, פארקים וכיכרות, סוללה, סיבובי אוטובוסים, כיכרות, מדשאות ומדרכות);
3,411 חפצי מטלטלין - הובלה, ציוד לילדים, במות מכולות, אמצעי ארגון טכניים תְנוּעָה, מערכת מיקום לוויינית GPS-GLONASS.
אם לדבר על חלוקת חצרים שאינם למגורים של רכוש עירוני לפי סוגים מסוימים של חוק, ואז על שטחה של סמארה הם מוצגים כדלקמן. רובחצרים - 58.6% בניהול תפעולי, 15.4% - שכירות נכסים של קופת העירייה, 12.9% - בניהול כלכלי, 7.4% - בשכר דירה ו-5.7% - בשימוש ללא תשלום.
חצרים שאינם למגורים שמינהל מחוז העיר מספק להשכרה מחולקים בין מפעלים מסחריים (62%), יזמים (19%), מפעלי מדינה ומוסדות (9.28%), יחידים (8.44%), ארגונים ציבוריים (1 . 2%), מפעלים ומוסדות עירוניים (0.05%) וארגונים דתיים (0.03%). חלק לא משמעותי מהשטחים המושכרים על ידי מפעלים עירוניים וארגונים דתיים מוסבר בכך שארגונים אלה מסופקים בחצרים על בסיס שימוש חינם, ניהול תפעולי וניהול כלכלי.
- 616 מוסדות עירוניים (כולל מוסדות חינוך לגיל הרך - 201, בית ספר - 184, רפואי - 42 ואחרים / השכלה נוספת,תרבות, ספורט / - 189);
- 78 מפעלים עירוניים;
- 28 חברות עסקיות שהוקמו במשותף על ידי מחלקת ניהול נכסים במחוז סמארה.
מתוך 78 המפעלים העירוניים הרשומים בעיר, 54 פועלים, 24 נמצאים בהליכי רה-ארגון, פירוק ופשיטת רגל, ו-4 אינם מקיימים פעילות כלכלית (MP Promzhilservis, MP Cinema Flame, MP Zimovets, MP Metallservis ").
מתוך 54 המפעלים העירוניים הפועלים, חלק גדול - 34% (20 MP) - נופל על דיור ושירותים קהילתיים, 12% (7 MP) - על השבחה ו-10% (5 MP) - על ענף התחבורה. חמישה מפעלים עירוניים (10%) מייצגים את מגזר התרבות והפנאי, 3 SE (6%) הם בתי קולנוע, שני SE (4%) כל אחד מיועדים לבנייה, הסעדה ושירותי פולחן, ומפעל אחד נוסף (2%) מיועד לפארקים תרבות ובילוי, ושירותי בריאות.
אנו רואים שרוב המוסדות פועלים בתחום החינוך. יחד עם זאת, מוסדות בעלי צורת בעלות עירונית מיוצגים גרוע במגזרים אחרים. זה מאפשר לנו לדבר על תת הפיתוח של מגזרי השירותים הציבוריים בתחומים חשובים כמו מגזר הבריאות.
בנוסף לאלו המפורטים, הרכב הרכוש העירוני של העיר סמארה כולל חפצים נוספים בהתאם לחוק הפדרלי (לדוגמה, אדמות עירוניות, מוסדות פיננסיים ואשראי וכו'), וכן את כספי העירייה.
התחשבות בסוגיית היווצרות והרכב הנכס העירוני של עיריית "מחוז העיר סמארה" מאפשרת לנו להסיק את המסקנות הבאות. ראשית, תהליך היווצרות הרכוש העירוני בעיר התרחש בדרכים האופייניות לפדרציה הרוסית כולה; יחד עם זאת, העירייה למעשה לא השתתפה בהליך ההפרטה. שנית, הקרן הכללית של הרכוש העירוני, שנמצאת במאזן העיר, היא די משמעותית ומסורבלת, אם נשווה את המרכז האזורי לשאר הערים והמחוזות באזור מבחינת פרמטר זה (מספר חפצי הרכוש העירוניים). ). ושלישית, חלק נכבד מהרכוש העירוני נמצא במצב חירום או רעוע, מה שמחייב את רשויות העיר הוצאות רבות על תחזוקה ותחזוקה של מתקנים אלו.
כדי לשנות את המצב הנוכחי, יש לנקוט במספר צעדים:
· הגדלת כמות המידע על מכרזים ומכרזים שבהם מתבצעת הפרטת מתקנים עירוניים, משיכת עניין של קונים פוטנציאליים באמצעות פרסום;
· לערוך הערכת שוק של חפצים הכפופים להפרטה והשכרה ועסקאות אחרות על מנת לקבוע את מחיר השוק הריאלי;
· לשקול מחדש את תנאי החכירה על מתקנים עירוניים לא רווחיים הדורשים השקעות משמעותיות;
· חיזוק הבקרה במהלך עסקאות מכירה, חכירה ועסקאות אחרות, למניעת רכישה ושימוש בלתי חוקיים במתקנים עירוניים;
· הטמעת עקרונות הרגולציה האינדיקטיבית בפרקטיקה של ניהול כל חפצי הרכוש, הכרוכה בהכנסת מדדי בקרה של יעילות הניהול וביסוס אחריות המנהלים להשגתם;
· ייעול מבנה הבעלות בעיר;
· לפתח את הרעיון של ניהול נכסים עירוניים;
סִפְרוּת
1. Bedov G. A., Neskorodov V. B. מאפייני מצב הרכוש העירוני (הצהרת הבעיה). ולדימיר, 2008. ס' 103.
2. Mishurov S. S., Ledyaykina I. I. דרכים לשפר את היעילות של ניהול קומפלקס של נדל"ן מסחרי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית // בעיות סוציו-אקונומיות של פיתוח האזור / ed. לספור V. N. Eremin, N. A. Amosova. איבנובו, 2006, עמ' 119
3. Petrenko P.A. ניהול נכסים עירוניים. - מ.: פרוספקט, 2006.
4. בעיות ניהול רכוש המדינה והעירייה בתהליך ההפרטה. אד. יו. V. Kuznetsova ו-V. N. Ivanova-St. Petersburg: Publishing House of St. Petersburg University, 2006
5. Rudoy V.V., Ignatov V.G. ממשלה מקומית. - מ., הפניקס, 2006
6. Savranskaya O.L. שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי // בשבת. "שלטון עצמי מקומי: בעיות ודרכים לפתור אותן" ש.-פ.ב. 2006
7. Faseev I. על מבנה השלטון העצמי המקומי// עיתון "שלטון עצמי מקומי" מס' 7 (94), 2006
9. שוקוטקו מ.א. בעיות הגדרה עיקריות משטר משפטירכוש עירוני // משפט מינהלי ועירוני, 2008, מס' 3 עמ' 13.
משאבי אינטרנט:
1. http://www.AUD.ru/books Grishchenko O.V. ניתוח ואבחון של הפעילות הפיננסית והכלכלית של המיזם. הדרכה.
2. http://www.Gordumasamara.ru/budget/ פורטל הדומא הממלכתית סמארה, סעיף תקציב http://www.citv.samara.ru האתר הרשמי של מחוז העיר סמארה. http://www.sqpress.ru/novosti/politika/kazusi-oblastnogo-minfina גיליון "Samarskaya Gazeta" מתאריך 16/04/2010.
3. http://www.regnum.ru/news/971591.html פרסום סוכנות המידע "Regnum" מתאריך 29.12.2008.
4. http://news.samaratoday.ru/news גיליון "News Samara" מתאריך 18 במרץ 2008,
שלטון עצמי מקומי הוא אחד המוסדות החשובים ביותר של החברה המודרנית. הוא נועד לפתור ולהסדיר סוגיות כלכליות, חברתיות, פוליטיות, סביבתיות ואחרות שעולות ברמה המקומית. המציאות והאפקטיביות של השלטון העצמי המקומי נקבעת, קודם כל, על ידי המשאבים החומריים והכספיים העומדים לרשות העיריות ואשר במכלולם מהווים את היסודות הפיננסיים והכלכליים של השלטון העצמי המקומי.
הבסיס הכלכלי של שלטון עצמי מקומי של מערך עירוני הוא הרכוש בבעלות העירייה, כספי התקציבים המקומיים וכן זכויות הקניין של הרכבים עירוניים.
אבל, למרות רשימה כזו של משאבים, רוב העיריות מסובסדות. במבנה הסיוע הכספי מהתקציב המקומי, לא סובסידיות, כיוונים שאת הוצאותיהם קובעות העיריות עצמן, אלא סובסידיות, דהיינו. חלקה של רמה גבוהה יותר של מערכת התקציב בהוצאות שנושאי הפדרציה רואה צורך.
בתנאים כאלה, כמובן, העיריות מאבדות את החופש והעצמאות הכלכליים שלהן, מה שמפחית בתורו את האפקטיביות של השלטון העצמי המקומי. העיריות נאלצות לנקוט בכל האמצעים הנדרשים כדי לשנות את המצב הנוכחי. כך, הרכוש העירוני משמש בסיס לפעילות העירייה ככלי לניהול כושר הפירעון והיציבות הפיננסית של האזור.
בשנים האחרונות בולט יותר ויותר העניין של המדענים והעוסקים בבעיית יעילות השימוש ברכוש העירוני. הדחיפות הגוברת של בעיה זו נובעת משימוש לא יעיל בקרקעות עירוניות, שלעיתים מושכרות או, גרוע מכך, נמכרות במחירים מינימליים. הנכס העירוני במצב מוזנח, לרוב אינו שמיש וזקוק לתיקונים גדולים.
מנתח הבעיה הזו, קיימות מספר גישות לקביעת יעילות השימוש בנכס.
ראשית, מבחינת גובה ההכנסה שהתקבלה. אינדיקטור זה יכול להיות חלק ההכנסות התקציביות מהשימוש הכלכלי בנכס (בהתחשב בהכנסות ממיסוי רכוש; לא כולל הכנסות ממיסוי רכוש).
שנית, מנקודת המבט של תועלת הציבור. רק מדדים איכותיים (למשל ירידה בעבירות נוער כתוצאה מבניית רשת מועדוני ילדים).
שלישית, מנקודת המבט של כלכלת הכספים התקציביים (זה היה בשימוש נרחב ברוסיה שלפני המהפכה). כך למשל, בניית מבני מינהל מאפשרת לשחרר את מלאי הדיור התפוס על ידי מוסדות שונים (SES, מחלקות דיור, משרדי דרכונים ועוד) ולהעבירו לתושבים, וכן להפחית את התשלומים למגזר הפרטי עבור שטחים שכורים. .
לגבי חפצי רכוש עירוני יש להעריך את מידת הכדאיות ולא את מידת יעילות השימוש. אם מדברים על ניהול אפקטיבי, אזי יש להעריך את מידת היעילות לפי רמת שביעות הרצון של כל בעלי העניין בפתרון בעיות מסוימות. לא ניתן להעריך את יעילות הניהול רק על פי אינדיקטורים כמותיים, שכן ניהול הכספים והרכוש העירוניים הוא תחום פעילות ספציפי בו חשוב לרוב לא למספר הנושאים שנפתרו, אלא לאיכות פתרונם. .
כאשר מעריכים את האפקטיביות של ניהול פיננסי ורכוש, יש לצאת מהמטרות והיעדים העומדים בפני הרשויות המקומיות. מאחר שהמטרה העיקרית של פעילות הרשויות המקומיות היא לספק את האינטרסים הקולקטיביים של האוכלוסייה המתגוררת בשטח העירייה, ולהבטיח את צרכיה החיוניים הבסיסיים בשטחים המוקצים לתחום השיפוט של העיריות, לא נוכל להשתמש באופן ישיר בדרך הרגילה. הערכות שוק (רווחיות, רווחיות וכו'). במקרה זה יש צורך, קודם כל, לענות על השאלות עד כמה איכות החיים של האוכלוסייה עלתה כתוצאה מהניהול, באיזו דינמיות העירייה מתפתחת. לכן, יש צורך בגישות שונות כדי להעריך את האפקטיביות של ניהול חלקי ההכנסות וההוצאות של התקציב המקומי, אובייקטים שונים של רכוש עירוני.
כאשר מעריכים את האפקטיביות של ניהול נכסים עירוניים, יש צורך להפריד בין חפצי הנכס הדרושים לפתרון בעיות חברתיות לבין חפצי הנכס המשמשים להשגת הכנסות נוספות מהתקציב המקומי.
ניתן לבצע ניתוח זה גם מנקודת מבט של שלושה היבטים, בעזרתם נבחנת יעילות השימוש ברכוש העירוני - קרקע, תכנון עירוני והגנת הסביבה.
מבחינת ההיבט הראשון, היעילות מתבטאת בסכום המקסימלי של תשלומי הקרקע הנגבים, מבחינת השני, ביצירת תנאים מרחביים לפיתוח הבסיס החומרי של המתחם המגוון של העיר, מנקודת המבט של השלישי, על ידי שימור מקסימלי של ערך נופי טבעוהבטחת איזון אקולוגי, שבסופו של דבר משפיע לטובה על בריאות האוכלוסייה.
בהתבסס על הערכת יעילות השימוש בנכס העירוני, ניתן לתכנן אפשרויות שימוש במקרקעין (מכירה, השכרה, העברה להנהלה, שעבוד, תרומה להון המורשה של החברה הנוצרת).
הבסיס הכללי לתכנון כל אחת מהפעילויות הנ"ל הוא קביעת שווי השוק הריאלי של הנכס. הקריטריון העיקרי לבחירת אופציה הוא ההכנסה המקסימלית מיישום אופציה מסוימת לשימוש במושא הרכוש העירוני.
לפיכך, אחת המשימות החשובות ביותר של העירייה היא שיפור היעילות של ניהול הנכסים העירוני כתהליך חריג של התבוננות פנימית, שאמור להיות קיים בארגוני הניהול הרלוונטיים.
אחת השיטות לשיפור היעילות של ניהול הנכסים העירוני היא קיום תחרויות על תפקידי מנהלים ומפעלים ומוסדות עירוניים, שיפור מיומנויות אנשי ההנהלה, בקרה קפדנית על עבודתם, הערכת פעילותם על סמך תוצאות עבודתם של המתחמים שהם מנהלים.
השני הוא בקרה קפדנית על איוש המפעלים, שחייב להתאים בדיוק להיקף השירותים שהם מספקים או העבודה שבוצעה.
השיטה השלישית היא להשכיר נכסים עירוניים על בסיס תחרותי, לארגן מכרזים כך שלפרויקטים ומשקיעים משתלמים יותר יהיה יתרון.
הדרישה העיקרית ביחס למכירה או השכרה של בניין על ידי הקהילה המקומית היא שעל נהלים אלה לעמוד ב תנאי השוק(מכירה פומבית, תחרות, כמו גם הדרישה להבטיח את מחיר המכירה בשוק, שכר דירה). הזכות למכור, להשכיר מבנים של הקהילה המקומית תואמת את זכותה לרכוש מבני תעשייה ישנים לנכס פרטי. מטרת הפעולה האחרונה היא לעודד שימוש חדש לאחר שיפוץ על ידי מתן הנחה לקונה או לשוכר כדי לכסות את ההפרש בין העלות הגבוהה יותר של הבניין לאחר שיפוץ בדרך כלל למחיר השוק שלו.
כמו כן, באזורים מסוימים בעירייה הדורשים קידום יצירה או הרחבה של פעילות כלכלית בתחומי השלטון המקומי (למשל בתחום הגינון), ישובים מקומיים יכולים להעניק הנחות במחיר השוק של המכירה. או השכרה של מקרקעין, למשל, בסכום של 25% ממחיר המכירה או שווי השכירות של מבנים.
שיטה נוספת לשיפור יעילות ניהול הנכסים העירוני יכולה להיות קביעת נוהל לקבלת החלטות ניהוליות במקרה של אי מימוש התכנית (תכנית, תכנית עסקית). בפרט, כאשר מנמקים את חוסר האפשרות להשיג את המטרה, יישום תכניות, ניתן לקבל החלטות על ארגון מחדש, פירוק מיזם, מוסד, על הפרטת רכוש עירוני וכו'.
לא רק שניתן להסכים עם שיטות אלו כמספקות את הגישה הנכונה לכיוון המצב הקיים, אלא יש לאמץ תוספת להן ברמה המקומית על ידי אקט משפטי רגולטורי, לפיו סעיף מחייב בהסכם (חוזה). ) עם ראש המיזם תהיה נורמה הקובעת את הזכות לבעל הנכס העירוני המועבר לשחרר ראש זה מתפקידו אם ביצועי הארגון אינם עומדים בדרישות מסוימות.
עם זאת, מערך השיטות לשיפור היעילות של ניהול הרכוש והכספים העירוני מוגבל למדי. הבעיה העיקרית היא המוכנות וההסמכה של כוח אדם ניהולי, כמו גם העניין שלהם בתוצאות פעילותם.
משותף לרוב המדינות עולם מודרניהמגמה היא לצמצם את ענייני הקהילה בפועל ולהרחיב את החובה והאצילות. מצב זה משקף את ההשתלבות הגוברת של גופים מקומיים במנגנון הממלכתי, התאמתם לפתרון, קודם כל, משימות בעלות חשיבות לאומית.
במקרה זה, יש צורך לדבר על רפורמה ביחסים בין המדינה לרשויות המקומיות, דהיינו, הצורך לשנות את חלוקת נושאי השיפוט (בהתאמה, חפצי רכוש), עיריות וממשלה, תוך התחשבות בדעתה של כל עירייה. , על מנת להשתמש בנכסים העירוניים בצורה יעילה יותר.
לפיכך, הבעיות הכרוכות ביעילות ניהול הנכסים העירוני נובעות בראש ובראשונה מחוסר השלמות של החקיקה, שנועדה ליצור תנאים לתפקוד תקין של כל המשתתפים ביחסים המשפטיים, לרבות במישור הכלכלי והחברתי. כאן מיושמת מערכת ניהול הנכסים העירונית בעירייה אחת. חשובה במיוחד האוריינטציה החברתית של הרכוש העירוני. גם בעיית הנפח וההתמוטטות של מספר רב של חפצי רכוש עירוני ברורה. הדרכים לשיפור יעילות ניהול הנכסים העירוניים מגוונות והעיריות צריכות לבצע עבודה שיטתית ותכליתית בכיוון זה.
רכוש עירוני כלכלי חברתי
