מרכיב אינטגרלי של מערכת הביטחון הסוציאלי הממלכתי בפדרציה הרוסית הוא שירותים סוציאליים לקשישים, נכים, משפחות עם ילדים וקטגוריות אחרות של האוכלוסייה, הכולל סוגים שונים של שירותים סוציאליים שמטרתם לספק את צרכיהם.
המסגרת המשפטית הדרושה ליישום שירותים חברתיים מורכבת מחוקים פדרליים המופנים לקבוצות שונות באוכלוסייה - קשישים, נכים, חיילים משוחררים, ילדים, פליטים, מהגרים בכפייה ואחרים.
חוק המסגרת המקים את הבסיס להסדרה המשפטית של יחסים במתן שירותים חברתיים הוא החוק הפדרלי מ-10 בדצמבר 1995 מס' 195 "על יסודות השירותים החברתיים לאוכלוסייה בפדרציה הרוסית".
שירותי רווחה היא פעילות של שירות סוציאלי תמיכה חברתית, מתן שירותים חברתיים, חברתיים, רפואיים, פסיכולוגיים, פדגוגיים, סוציאליים ומשפטיים וסיוע פיננסי, הסתגלות חברתיתושיקום אזרחים במצבי חיים קשים.
לראשונה בחקיקה המקומית, מתגבש הרעיון של נסיבות כה משמעותיות מבחינה חברתית כמו מצב חיים קשה, שאינו חל על סיכונים חברתיים מסורתיים. כך למשל, התעללות במשפחה אינה קשורה בשום אופן לאובדן השתכרות (הכנסה מעבודה) או הוצאות נוספות בגין אחזקה של בני משפחה נכים, אלא גורמת כמובן לצורך בהגנה על הילד על ידי המדינה. והחברה.
מצב חיים קשה- מצב המשבש באופן אובייקטיבי את חייו של אזרח, שהוא לא יכול להתגבר עליו בכוחות עצמו. הסיבות להתרחשותו יכולות להיות מגוון נסיבות: נכות, גיל מתקדם, מחלה, יתמות, התעללות במשפחה, אבטלה, היעדר מקום מגורים קבוע וכו'. (נספח איור 42.)
איור 42. שירותים חברתיים ממלכתיים

לאזרחי הפדרציה הרוסית יש את הזכות לשירותים חברתיים; זרים וחסרי אזרחות המתגוררים דרך קבע בפדרציה הרוסית, אלא אם נקבע אחרת באמנות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית.
שירותים חברתיים, כחלק ממערכת הביטחון הסוציאלי, מנוהלים במשותף על ידי הפדרציה הרוסית ונושאיה. לסמכויות הרשויות הפדרליות הכוח המדיניביסוס היסודות של המדיניות הפדרלית ואימוץ חוקים פדרליים בתחום השירותים החברתיים, וכן בקרה על יישומם. רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, מחוץ לגבולות הסמכויות של הרשויות הפדרליות, מפעילות את הרגולציה החוקית שלהן לגבי היחסים בשירותים חברתיים לאוכלוסייה. הסמכויות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית כוללות: פיתוח, מימון ויישום של תוכניות שירות סוציאלי אזורי; קביעת מבנה גופי ניהול השירותים החברתיים וארגון פעילותם; יצירה, ניהול ומתן פעילויות של מוסדות שירות סוציאלי וכו'.
השירותים החברתיים מבוססים על העקרונות הבאים:
1) מיקוד, כלומר מתן שירותים סוציאליים לאדם ספציפי בהתאם לצרכיו. העבודה לזיהוי ויצירת מאגר נתונים של אנשים כאלה מתבצעת על ידי הרשויות הגנה חברתיתאוכלוסייה לפי מקום מגוריהם. לרשויות החינוך הציבורי יש מידע גם על יתומים, משפחות גדולות ומשפחות חד הוריות; על פליטים - שירות ההגירה, על אנשים ללא מקום מגורים קבוע - גופי הפנים וכו'.
2) זמינות,הָהֵן. מתן שירותים חברתיים ללא תשלום או בתשלום חלקי של העלות בהתאם לרשימות הטריטוריאליות שאושרו על ידי הרשויות הביצועיות הגבוהות ביותר של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. רשימות השירותים החברתיים נקבעות תוך התחשבות בצרכיהן של אותן קבוצות אוכלוסייה להן הן מיועדות. מימון השירותים הכלולים ברשימות מתבצע על חשבון התקציב של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. איכות השירותים חייבת לעמוד בסטנדרטים של המדינה.
3) התנדבותמשמעו כי שירותים חברתיים ניתנים רק על בסיס פנייה של מתעניין או מי מטעמו החוקי, רשות ציבורית, שלטון מקומי או עמותה ציבורית. אתה יכול לבטל את הסכמתך לקבלת שירותים חברתיים בכל עת.
4) אֶנוֹשִׁיוּתמרמז כי לאנשים המתגוררים במוסדות מגורים יש את הזכות להיות חופשיים מעונש. אסור להשתמש בתרופות, באמצעי ריסון פיזי, כמו גם בידוד למטרות ענישה או יצירת נוחות לצוות. עובדי מוסדות נייחים שהתקבלו הפרות אמרולשאת באחריות משמעתית, מנהלית או פלילית.
5) מתן עדיפות לקטיניםבשל הפגיעות החברתית המוגברת של ילדים עקב הגיל. מדינת הרווחה מעמידה בראש סדר העדיפויות טיפול מיוחד בכל הילדים, כולל אלו שנקלעים למצב חיים קשה.
6) סודיות, פירושה שמידע אישי שנודע לעובדי מוסדות שירות סוציאלי במסגרת מתן שירותים חברתיים מהווה סוד מקצועי. עובדים האשמים בחשיפתו נושאים באחריות הקבועה בחוק.
התלמידים צריכים לשים לב במיוחד לעקרונות, כי. הם מהווים את הבסיס מצב משפטיאנשים מתחום השירותים החברתיים.
החקיקה קובעת את סוגי השירותים החברתיים הבאים:
- סיוע חומרי;
- שירותים חברתיים בבית;
- שירותים סוציאליים נייחים;
- מקלט זמני;
- שהות יום במוסדות שירות סוציאלי;
- סיוע מייעץ;
- שירותי שיקום (נספח איור 42.) .
סיוע כספי ניתן לאזרחים במצבי חיים קשים בצורה של כֶּסֶף, מוצרי מזון, תברואה והיגיינה, מוצרי טיפוח לילדים, ביגוד, הנעלה וכלי חוץ אחרים, דלק, וכן מיוחדים רכב, אמצעים טכניים לשיקום נכים ואנשים הזקוקים לטיפול חיצוני.
במוסדות לשירותים חברתיים ניתנים התייעצויות בנושאים של תמיכה חברתית וחברתית ורפואית לחיים, סיוע פסיכולוגי ופדגוגי והגנה חברתית ומשפטית. צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 22.08.2005 מס' 534 "על ביצוע ניסוי ליצירת מערכת מדינה למתן סיוע משפטי חינם לאזרחים בעלי הכנסה נמוכה" אישר את התקנות על מתן סיוע כזה.
IN מוסדות ציבורניתנים שירותים סוציאליים בחינם:
1) אנשים שאינם מסוגלים לטפל בעצמם עקב גיל מתקדם, מחלה, מוגבלות, שאין להם קרובי משפחה שיכולים לספק להם סיוע וטיפול, אם הכנסתם הממוצעת לנפש נמוכה מרמת הקיום שנקבעה בישות המרכיבה של הרוסי הפדרציה שבה הם גרים;
2) אנשים הנקלעים למצב חיים קשה עקב אבטלה, אסונות טבע, אסונות, סכסוכים מזוינים ובין-אתניים;
3) ילדים קטינים.
שירותים חברתיים בתשלום מסופקים על ידי שירותים חברתיים של המדינה באופן שנקבע על ידי רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. מוסדות סוציאליים שאינם ממלכתיים מספקים שירותים חברתיים בתשלום באופן שאושר על ידם באופן עצמאי.
דיני הביטוח הלאומי מסדירים רק את אותם יחסים הנובעים בקשר עם מתן שירותים בתשלום או בתשלום חלקי ד.התנאים למתן שירותים בתשלום מוסדרים בכללי המשפט האזרחי.
כל סוגי השירותים החברתיים הניתנים הן על ידי מוסדות ממלכתיים (או עירוניים) והן יזמים בודדיםאוֹ ארגונים מסחרייםחייב לעמוד בסטנדרטים שאושרו על ידי צו התקן הממלכתי של הפדרציה הרוסית מיום 24 בנובמבר 2003 מס.
התלמידים צריכים לדעת את העילות למתן שירותים חברתיים, סוגי שירותים חברתיים, זכויות וחובות של נושאי שירותים חברתיים, להיות מסוגלים לחשוף את תוכנם של עקרונות השירותים החברתיים.

חברה של מדינה אינה נחשבת למשגשגת אם אזרחיה, הנקלעים למצבי חיים קשים, אינם מסוגלים לקבל הגנה וסיוע סוציאליים. פיתוח ומימון שירותים חברתיים מסוגים שונים חשובים לא פחות בהשגת רווחת המדינה מאשר צמיחת התחומים הכלכליים, המדעיים, הבריאותיים, החינוכיים והתרבותיים.

ברוסיה, רשימת השירותים החברתיים לנכים ולקשישים מובטחת על ידי החוק הפדרלי משנת 1995 ושוקנה ב-2004. אך אין להניח שתמיכה סוציאלית חלה רק על אזרחים נכים, דהיינו: נכים נזקקים וגמלאים. בחקיקה המודרנית הורחבו באופן משמעותי קטגוריות האנשים בעלי הזכות לשירותים חברתיים. משמעות הדבר היא שהטבע והצורה, רשימת סוגי השירותים החברתיים שמטרתם לתמוך באוכלוסיה הנזקקת השתנו.

סוגים עיקריים

שירותים חברתיים כאחד מ גורמים קריטייםלהגנה החברתית של אוכלוסיית הפדרציה הרוסית יש כיום תשעה סוגים עיקריים, אשר אמורים לתרום לפתרון מעשי של מצבים קשים בחיי החברה כולה, משפחות בודדות ויחידים. להלן רשימת השירותים:

1. יַצִיב.
2. חצי נייח (מחלקות יום ולילה).
3. שירות ביתי.
4. מתן מחסה זמני.
5. שיקום חברתי.
6. שירות דחוף.
7. סיוע חומרי.
8. ייעוץ חברתי.
9. חסות חברתית.

יש לשקול ביתר פירוט מהו סוג הסיוע שמעניק כל אחד מסוגי השירותים הללו ללקוחות המרכזים החברתיים, וכן למי מהאזרחים הנזקקים יש זכות להשתמש בהם.

שירות נייח

סוגים סוציאליים נייחים של שירותים חברתיים משמעם שהייה מסביב לשעון של אזרחים נזקקים במוסדות המצוידים במיוחד למטרה זו. מוסדות כאלה מיועדים לאנשים שאינם מסוגלים לחלוטין או חלקית לטיפול עצמי ו(או) תנועה, הזקוקים לטיפול חיצוני, שירותי בית, השגחה מתמדת, טיפול רפואי, כלומר:

• פנסיונרים;
• ותיקים;
• נכים (מבוגרים וילדים כאחד);
• אזרחים עם פיזי או הפרעות נפשיות;
• יתומים וקטינים הנקלעים למצבי חיים קשים או נטולי אפוטרופסות.

מוסדות של סוגים נייחים של שירותים חברתיים שונים בתכליתם, השהייה בהם יכולה להיות זמנית או קבועה. לאכול סוג כלליפנסיונים, שבהם מתקבלים אזרחים בגיל פרישה, מבוגרים עם מוגבלויות(קבוצה ראשונה, שנייה), שאינם מסוגלים לחלוטין או חלקית לשירות עצמי.

לקטינים ניתנים מוסדות מסוג כללי, אליהם נשלחים יתומים, ילדים ללא טיפול הורי קבוע או זמני או הנקלעים למצב חיים קשה עבור הילד.

ניתן להתמחות במוסדות נייחים לילדים המיועדים לקטינים עם מוגבלות פיזית, הפרעות נפשיות ולבעלי מוגבלויות. גם פנימיות פסיכו-נורולוגיות למבוגרים שייכות לסוגים דומים של מוסדות שירות סוציאליים.

שירות ביתי

אחת מצורות התמיכה הסוציאלית מיושמת ביחס לנכים וגמלאים המסוגלים לבצע לפחות פעולות הכרחיותשירות עצמי. כאשר לאנשים אלו אין צורך דחוף לעבור למוסדות נייחים, עובדים סוציאליים מעניקים סיוע ללקוחות בסביבתם הביתית הרגילה, כלומר בבית.

במסגרת סוגי שירותים סוציאליים מסוג זה הכוונה רפואית עזרה ראשונה, שירותי משק בית והיגיינה שונים, משלוח מזון.

טיפול בבית ניתן גם לאנשים שלא ניתן למקם אותם, על פי רשימת התוויות נגד, במוסדות נייחים, אלא תלויים בטיפול חיצוני.

מרכזים מחוזיים מיוחדים מחויבים ללקוחותיהם:

• לספק טיפול רפואי בזמן;
• לארגן משלוח מזון;
• לסייע ברכישת תרופות;
• לארגן ליווי למוסדות רפואיים;
• לעזור לשמור על תנאים העומדים בדרישות ההיגיינה;
• כדי להקל על קבלת שירותים משפטיים ומשפטיים;
• לסייע בביצוע שירותי הלוויה.

מפעלי שירות חצי נייחים

שירותים סוציאליים חצי נייחים מתייחסים לצורות וסוגי השירותים המתבצעים גם במוסדות מיוחדים, אך לא באופן קבוע, אלא בשעות מסוימות של היום. שירות כזה מגיע לנכים ולגמלאים המסוגלים להסתובב באופן פעיל ולשרת את עצמם, לילדים הנמצאים בנסיבות פסיכולוגיות, פיזיות וחומריות קשות.

במוסדות אלו מעניקים עובדי השירות הסוציאלי שירותים לאזרחים בצורה הבאה:

• לספק ארוחות חמות, מיטה עם מיטה נקייה ושאר תנאי מחייה, וכן תנאים בסיסיים לפנאי;
• עזרה בקבלת שוברים לטיפול בסנטוריום, אמצעים לשיפור בריאות ושיקום, להשגת תותבות;
• לארגן תנאים לפעולות סניטריות והיגייניות;
• לספק סיוע פסיכולוגי;
• לסייע בהשגת הכשרה מקצועית, השכלה, תעסוקה;
• עזרה בקבלת שירותים משפטיים;
• לספק שירותי הלוויה.

גם בפדרציה הרוסית ישנם מוסדות חצי נייחים לשהיית לילה. הם מספקים לינה, עזרה ראשונה הכרחית, ארוחות חד פעמיות חינם, מוצרי היגיינה ועוד דעות חברתיותשירותים לאזרחים שאין להם תעסוקה ודיור ספציפיים, וכן לאלו ששוחררו לאחרונה ממקומות מעצר. עובדי המרכזים החברתיים מסייעים לאחרונים גם לשחזר מסמכים, קשרים חברתיים עם קרובי משפחה וזכויות דיור.

מפעלי מקלט זמניים

בניגוד למוסדות חצי נייחים הפועלים רק בשעות מסוימות של היום, בתי מלון חברתיים, מקלטים ומרכזי הסתגלות ייעודיים מספקים ללקוחות השירותים החברתיים מקלט זמני מסביב לשעון ועוד כמה סוגים של שירותים.

מקלט זמני, קודם כל, נחוץ לילדים שמוצאים את עצמם ללא דיור: יתומים; ילדים שנשללו מהם טיפול הורי; נתון לאלימות במשפחה; מצאו את עצמם במצבים קשים לילד. תוכנית מיוחדת של עקרונות שירות סוציאלי אורגנה עבור ילדים כאלה.

בסוגי השירותים הסוציאליים לקטינים במקלטים זמניים, מגוון השירותים והפעילויות רחב בהרבה מאשר למבוגרים. בנוסף לדיור נוח, מזון, טיפול רפואי, תנאים היגייניים ופעילויות פנאי מאורגנות, הילדים מקבלים סיוע של מחנכים, מורים, פסיכולוגים, נציגים משפטיים ומשפטיים. מקלטים כאלה משמשים כמרכזי שיקום חברתי לילדים. הם עוזרים לארגן גורל נוסףקטינים, ובכך למנוע חוסר בית של ילדים.

כמו כן, ניתן מקלט זמני עם מזון, תנאי מחיה ומחייה טובים לנכים, גמלאים המסוגלים להסתובב ולשרת את עצמם לפחות חלקית.

סוגים כאלה של שירותים סוציאליים משמשים אנשים הזקוקים להשגחה, אך נשללים מהם טיפול של קרוביהם באופן זמני עקב מחלת האפוטרופוסים שלהם, יציאתם לחופשה, נסיעות עסקים וסיבות היעדרות נוספות.

מקלטים זמניים יכולים לשמש אנשים שהם קורבנות לאלימות, אסונות טבע, סכסוכים צבאיים, חסרי בית ואזרחים אחרים.

סיוע חומרי

אם כבר מדברים על סוגי השירותים החברתיים, האוכלוסייה מקבלת אותם בעיקר בצורת שירותים משחק ארוך. הסיוע הכספי הינו בעל אופי קצר מועד או חד פעמי והוא ניתן לאזרחים עניים ונזקקים הנקלעים מצב קשהכמו ההשלכות של אסון טבע או חברתי.

תמיכה חומרית יכולה להתבטא בצורה של כסף, כמו גם פריטי לבוש, נעליים, בגדים חמים וילדים, היגיינה, תחבורה וציוד טכני, דלק ועוד.

שירותים חברתיים דחופים

מדובר בסיוע חד פעמי שמקבלים אזרחים במחלקות ייעודיות לשירותים חברתיים. הטפסים וסוגי התמיכה הדחופה משמשים, קודם כל, את הנכים והקשישים. אחוז קטן בהרבה מורכב מאזרחים יחידים, משפחות גדולות וחד הוריות, מובטלים, חסרי בית, נפגעי שריפה, פליטים ואנשים נוספים.

כל מי שנזקק שנקלע למצב חיים קשה יכול לסמוך על סיוע חד פעמי דחוף. לשם כך יש להגיש בקשה לסניף CSO ולצרף מסמך המאשר את ההכנסה המינימלית או מזכה בקבלת סיוע סוציאלי.

מחלקות דחופות יכולות לספק ביגוד חד פעמי, בגדים חמים, חפצים הנחוצים מלכתחילה, מנות מזון או מזון חם, לספק טיפול רפואי אלמנטרי או לארגן טיפול רפואי חירום, לסייע במציאת עבודה, התייעצויות משפטיות ואחרות.

סיוע מזומן במשרדי תמיכה סוציאלית דחופים ניתן כאשר אזרחים זקוקים לסכומים קטנים, למשל, כדי להשיג או לשחזר מסמכים ופעולות דומות אחרות.

ייעוץ חברתי

לא פחות מחומר, בעבודת המרכזים החברתיים חשובה הליווי היעוץ ללקוחות המורכב מסוגי הסיוע הבאים:

• מידע;
• פְּסִיכוֹלוֹגִי;
• פֵּדָגוֹגִי;
• משפטי.

מידע ליצירת קשר (בעת תקשורת ישירה עם מומחה), כמו גם סיוע ייעוץ כתוב ומרוחק (בטלפון) ניתן כמעט בכל מוסד לשירותים חברתיים.

כמו כן, ניתן לקבל מידע ותמיכה נפשית באחד מ-300 המוקדים הפועלים בארץ. והתרגול הזה ממשיך להתפשט.

מי ומדוע פונה לפעילות ייעוץ בשירותים החברתיים? אנשים נכים וגמלאים שמתקשים להסתגל לשינויים ותנאים מסוימים בחייהם. עבודתם של מרכזי הייעוץ החברתי היא לזהות בקרב קטגוריה זו של אנשים הזקוקים לתמיכה פסיכולוגית, ייעוץ משפטי ועבודה במשפחה על מנת להפיג מתחים חברתיים, להבטיח קשר תקין ויחסים נוחים של הפרט עם משפחתו וחברתו.

אנשים עם מוגבלות יכולים לקבל את המידע המלא ביותר בנוגע לחינוך, הכשרה מקצועית ותעסוקה. פנסיונרים מבקשים לעתים קרובות יותר עזרה בניירת וייעוץ בנושאי פנסיה והטבות, הגנה שיפוטית על זכויותיהם ונושאים נוספים.

התמיכה החברתית מכסה גם קטגוריות אחרות של אזרחים נזקקים: משפחות גדולות, משפחות חד הוריות ומשפחות לא מתפקדות, נשים, ילדים, מובטלים וחסרי בית.

שירותי שיקום

שיקום חברתי הוא תהליך מורכב של אמצעים רפואיים, פסיכולוגיים, עבודה ומקצועיים שמטרתם:

• שיקום ושימור הבריאות;
• תמיכה בהסתגלות חברתית, ככל הניתן חיים מלאיםאדם בחברה ובמשפחה;
• סיוע בהסדרת תנאי החיים הנוחים ביותר.

לקוחות שירותי שיקום חברתי - אנשים מוגבלויות, נכים שעברו מחלה רציניתפנסיונרים, עבריינים נוער, נשים וילדים שעברו התעללות, אזרחים במצבי חיים קשים.

לגבי נכים, שיקום כזה מסייע לאנשים כאלה לשקם את מעמדם החברתי, להשיג עצמאות חומרית ולהסתגל במשפחה ובחברה.

כדי להשיג מטרה זו, יש התמקדות מיוחדת בסוגי שירותים חברתיים במחלקות השיקום. נכים נעזרים למצוא עבודה, לעבור הכשרה מקצועית, במידת הצורך, הם נעזרים במתן ניידות וכלי רכב, הם נעזרים בתותבות.

חסות חברתית

מכל סוגי השירותים הציבוריים, החסות החברתית מכוונת לשלוט במשפחות מיוחדות וקטינים הזקוקים למעקב מתמיד וארוך טווח של שירותי הרווחה, סיוע בחומר הדרוש, סיוע כלכלי, ביתי, רפואי ומניעתי, וכן השתתפות של מורים, פסיכולוגים ונציגי משפט. עבודה כזו מתבצעת על ידי מרכזי תמיכה לילדים ולמשפחה בעיר או במחוז, יתר על כן, היא נחשבת לא שירות סוציאלי, אלא ליווי.

אילו משפחות וילדים כפופים לחסות? מי שנמצאים במצב שלילי ומסוכן מבחינה חברתית עם נטייה לצמצם את היכולת לספק באופן עצמאי צרכים ותנאי חיים בסיסיים. תשומת לב רבה מוקדשת למשפחות שבהן הורים או אפוטרופוסים מתעלמים מחובותיהם בעניין אחזקה, חינוך, חינוך קטינים, מגלים אכזריות כלפיהם או כלפי התנהגותם. השפעה שליליתעל התנהגות ילדים.

גם ב תמיכה חברתיתזקוקים למשפחות שנקלעות לתנאי חיים קשים ואינן מסוגלות להתמודד עם המצב בעצמן. מדובר במשפחות חד הוריות, משפחות גדולות, הורים המגדלים ילדים עם מוגבלויות, או שהם בעצמם נכים. בכל מקרה לגופו, הדרכים ושיטות עבודת החסות נבחרות בנפרד.

בפדרציה הרוסית נבנית בהדרגה מערכת חדשה של שירותים סוציאליים ואבטחה, שתענה על הצרכים החברתיים הנוכחיים. מערכת כזו צריכה להתבסס על ההכנסות האמיתיות של האזרחים והבעיות הדוחקות שלהם. אחרי הכל, תמיכה חברתית מפותחת לפלחי האוכלוסייה הכי לא מוגנים ופגיעים משקפת את היציבות הכלכלית של המדינה.

שירות סוציאלי לאוכלוסייה: מושג, משתתפי שירות סוציאלי. צורות וסוגים של שירותים חברתיים

שירותים סוציאליים בדיני ביטוח לאומי הינו מוסד משפטי עצמאי, בעל מערכת נפרדת משלו של נורמות משפטיות המסדירות את יחסי הציבור למתן שירותים סוציאליים לקטגוריות שונות של אזרחים במצבי חיים קשים וזקוקים לשירותים כאלה.

בספרות המדעית, כאשר מגדירים את המושג שירות חברתי, הוא נחשב בשני היבטים הקשורים זה בזה: מצד אחד, כקטגוריה כלכלית, ומצד שני, כקטגוריה משפטית.

מדע הכלכלה יוצא, קודם כל, מהעובדה שהשירותים הניתנים בתהליך של שירותים חברתיים הם סוג של ערך צרכני ולכן לא יכול שלא להיות בעל השפעה מסוימת על רווחתם של אנשים.

שירות הוא מעין פעילות מועילה, שתוצאתה השימושית באה לידי ביטוי במהלך הצירים וקשורה לסיפוק צורך. השירותים מתחלקים לשני סוגים, המתאימים לתחומי פעילות הייצור. הבחנה בין שירותים חומריים (הובלה של מטענים, תקשורת שירותי ייצור, מסחר, דיור ושירותי צרכנים וכו') לבין שירותים לא מוחשיים (הם ניתנים על ידי חינוך, בריאות, שירותים מדעיים, אמנות, שירותים חברתיים, הלוואות, ביטוח וכו') .

"מילון העבודה הסוציאלית" של ר' בארקר מגדיר שירותים סוציאליים כ"מתן שירותים סוציאליים ספציפיים לאנשים כדי לענות על הצרכים הדרושים להתפתחותם התקינה, אנשים התלויים באחרים (אלו שאינם יכולים לדאוג לעצמם)".

החוק הפדרלי "על יסודות השירותים החברתיים בפדרציה הרוסית" מגדיר שירותים חברתיים כפעילויות של שירותים חברתיים לתמיכה חברתית, מתן שירותים חברתיים, חברתיים, רפואיים, פסיכולוגיים, פדגוגיים, סוציאליים ומשפטיים וסיוע חומרי, חברתי הסתגלות ושיקום אזרחים הנמצאים במצב חיים קשה. כן נחשף המושג "שירותים חברתיים", שהן פעולות למתן סיוע ללקוח משירות סוציאלי, דהיינו. אזרח במצב חיים קשה.

שירותים חברתיים מאופיינים במתן שירותים חברתיים בעין (לא כספית). כך, אזרח קשיש שאיבד לחלוטין או חלקית את יכולת השירות העצמי, זקוק קודם כל למתן שירותים להבטחת חייו (מזון, טיפול, ניקיון המקום, כביסה וכדומה), מתן שירותים. שהוא לא יכול לארגן בלי עזרה מבחוץ. חוץ מזה, תכונה ייחודיתהשירות הסוציאלי הוא שהפעולות לספק אותו מכוונות לא רק להתגבר על מצב חיים קשה, אלא גם לחיזוי ולמניעתו.

לכן, שירות חברתי- מדובר בפעולות שמטרתן לתת מענה לצרכי אזרחים ו(או) משפחות, הנעשות למען האינטרסים שלהם על מנת לתרום לפתרון בעיות המתעוררות בקשר למצב חיים קשה, וכן לחזות ולמנוע אותה.

הנושאים של יחסים משפטיים בשירותים חברתיים הם, מצד אחד, רשויות המדינה המורשות של הפדרציה הרוסית, רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ארגונים מורשים אחרים, ללא קשר לצורות ארגוניות ומשפטיות וצורות בעלות, אזרחים עוסקת בפעילות יזמית בתחום השירותים החברתיים לאוכלוסיה ללא השכלה ישות משפטית הנותנת שירותים סוציאליים, לעומת זאת, לקוח שירות סוציאלי הינו אזרח (משפחה) הנמצא במצב חיים קשה, אשר ב בהקשר זה, מסופקים בשירותים חברתיים. יחד עם זאת, לאזרחים זרים, אנשים חסרי אזרחות, לרבות פליטים, יש את הזכות ליהנות מאותן זכויות בתחום השירותים החברתיים כמו אזרחי הפדרציה הרוסית.

הבסיס למתן שירותים סוציאליים הוא התרחשותן של נסיבות חיים ספציפיות (עובדות משפטיות), המוגדרות בחוק החקיקה על שירותים חברתיים כמצב חיים קשה.

מצב חיים קשה הוא נסיבות (מערכת של נסיבות) המשבשת באופן אובייקטיבי את חייו של אזרח (משפחה), אשר (או שלשלכותיה) הוא (היא) אינו יכול להתגבר בכוחות עצמו.

בספרות, המושג "מצבי חיים" כולל מכלול של אירועים משמעותיים לאדם וצרכים, ערכים ורעיונות קשורים המשפיעים על התנהגותו ותפיסת עולמו בתקופה מסוימת בחייו. הם חולקים את מצבי החיים הבאים: נורמלי (מיושב) ובעייתי (קשה). מצבים נקראים קשים כאשר יש הפרה של סדר מהלך חייו של אדם, והוא לא יכול לפתור בעיה זו או אחרת ללא עזרה של מישהו. תחילתו של מצב כזה מאופיינת במאפיינים הבאים: שיבוש הפעילות החברתית הנוכחית; אי ודאות בהתפתחות אירועים; הִתרַחֲשׁוּת מערכת חדשהדרישות לנושא; התרחשות מצבי לחץ בבני אדם.

העילות שבהן ניתן להכיר באזרח (משפחה) כנמצא במצב חיים קשה הם: אובדן חלקי או מלא של יכולת השירות העצמי ו/או התנועה עקב גיל מתקדם (נשים מעל גיל 55, גברים מעל גיל 60). זקן), מחלה ו/או מוגבלות; יתמות, הזנחה וחוסר בית של קטינים; צרות משפחתיות (קונפליקטים, התעללות במשפחה, התנהגות אנטי-חברתית של ילדים ו/או הורים), נוכחות של בני משפחה נגועים ב-HIV, בני משפחה עם התמכרות מתמשכת לסמים או לאלכוהול; נוכחות במשפחה של נכים ו/או ילדים עם מוגבלות; הכרה באזרח (משפחה) כעני (עני) באופן שנקבע; היעדר מקום מגורים ספציפי ועיסוקים מסוימים, לרבות בקשר לשחרור ממקומות של שלילת חירות; נזק כתוצאה מכך מצבי חירום, סכסוכים מזוינים ובין עדתיים, פעולות בלתי חוקיות של אנשים אחרים; ההשלכות של פגיעה בעבודה ו מחלת מקצוע; אובדן מפרנס; שינוי כפוי של מדינת מגורי הקבע; תקופת ההיריון וההאכלה של הילד; יציב התמכרות נפשית; השלכות של אלימות או מצבים מסכני חיים, ונסיבות אחרות.

אכן, לא תמיד במקרים אלו, לפי סיבות אובייקטיביותאזרח יכול באופן עצמאי, ללא עזרה מבחוץ, להתגבר על מצבי חיים קשים, מה שמוביל לצורך בהתערבות המדינה על מנת לסייע להתגבר עליהם. כך למשל, לא ניתן לפצות אובדן מפרנס באמצעות הפרשת קצבת שאירים לאזרח. בדרך כלל ההפסד אהובקשור לסבל מוסרי, שאזרח אינו יכול להתגבר עליו מבלי לספק לו שירותים פסיכולוגיים. הנזק שנגרם לאזרח כתוצאה ממצבי חירום, סכסוכים מזוינים ובין-עדתיים מוביל לצורך במתן שירותים חברתיים דחופים לארגון מזון לקורבנות, אספקת ביגוד ומצרכים בסיסיים.

בהתבסס על הגדרת מצב חיים קשה, יוצא שלקוחות השירות הסוציאלי יכולים להיות גם אזרחים בודדים וגם משפחות.

יש להבחין בין הקטגוריות הבאות של אזרחים הזקוקים לשירותים חברתיים:

1) נכים (כולל ילדים נכים);

2) אזרחים מבוגרים (גברים מעל גיל 60, נשים מעל גיל 55) הנקלעים למצב חיים קשה;

3) יתומים, ילדים שנותרו ללא טיפול הורי, ילדים מוזנחים וחסרי בית, קטינים הנמצאים במצב מסוכן חברתית, ילדים שעברו טיפול אכזרי במשפחה (אלימות נפשית או פיזית);

4) הכנסה נמוכה;

5) אזרחים ללא מקום מגורים ועיסוק קבועים;

6) נשים הנתונות לאלימות נפשית או פיזית;

7) אזרחים הנקלעים למצב קיצוני (אלה שנפגעו מאסונות טבע, אסונות, קורבנות של סכסוכים מזוינים ובין-אתניים, פליטים ועקורים פנימיים וכו');

משפחות הזקוקות לשירותים חברתיים כוללים:

1) מי שנמצאים במצב מסוכן חברתית (משפחות עם ילדים במצב מסוכן חברתית, וכן משפחות שבהן הורים או אחרים נציגים משפטייםקטינים אינם ממלאים את חובותיהם לגידולם, חינוכם ו(או) תחזוקתם ו(או) משפיעים לרעה על התנהגותם או מתייחסים אליהם באכזריות;

2) השארת יתומים וילדים ללא טיפול הורי;

3) הכנסה נמוכה;

4) המורכב מגמלאים בלבד (משפחות הכוללות קשישים ונכים, זוגות רווקים נשואים וכדומה);

5) נקלעו למצב קיצוני (נפגעי אסונות טבע, פליטים ועקורים פנימיים וכו');

6) הבאת ילדים נכים;

7) קיום בהרכבו ילדים עם מוגבלות בהתפתחות נפשית, גופנית ונפשית;

רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית, רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מוסמכות בתחום השירותים החברתיים ליצור שירותים מיוחדים ולנהל את המערכת הממלכתית של שירותים חברתיים, וגם לבצע ישירות פעילויות בתחום שירותי רווחה. לפיכך, לנכים מסופקות ערבויות לתעסוקה על ידי גופי ממשל פדרליים, גופים ממשלתיים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית באמצעות אירועים מיוחדים המסייעים להגביר את התחרותיות שלהם בשוק העבודה; רשויות חינוך, הגנה סוציאלית על האוכלוסייה ורשויות הבריאות מבטיחות גידול וחינוך ילדים נכים, קבלת חינוך על ידי נכים בהתאם לתכנית הפרטנית לשיקום נכים.

השירותים החברתיים ניתנים על ידי מפעלים המספקים שירותים חברתיים לאוכלוסייה ומוסדות שירות סוציאליים, ללא קשר לצורת הבעלות, הכוללים:

1) מרכזים מקיפיםשירותים חברתיים לאוכלוסייה;

2) מרכזים טריטוריאליים עזרה סוציאליתמשפחה וילדים;

3) מרכזי שירות סוציאלי;

4) מרכזי שיקום חברתי לקטינים;

5) מרכזי סיוע לילדים שנותרו ללא טיפול הורי;

6) מקלטים חברתיים לילדים ובני נוער;

7) מרכזי סיוע פסיכולוגי ופדגוגי לאוכלוסייה;

8) מרכזי סיוע פסיכולוגי חירום בטלפון;

9) מרכזים (מחלקות) לסיוע סוציאלי בבית;

10) בתי לילה;

11) בתים מיוחדים לקשישים בודדים;

12) מוסדות נייחים לשירות סוציאלי (פנימיות לקשישים ולנכים, פנימיות נוירופסיכיאטריות, בתי יתומים לילדים עם פיגור שכלי, פנימיות לילדים עם מוגבלות פיזית);

13) מרכזים גרונטולוגיים;

14) מוסדות אחרים המספקים שירותים חברתיים.

לכן, שירותים חברתיים לאוכלוסייה -פעילויות המבוצעות על ידי רשויות המדינה המורשות של הפדרציה הרוסית, רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ארגונים מורשים אחרים, ללא קשר לצורות ארגוניות ומשפטיות וצורות בעלות, על ידי אזרחים העוסקים בפעילות יזמית בתחום השירותים החברתיים לאוכלוסייה מבלי ליצור ישות משפטית, אלא מתן שירותים חברתיים לאזרחי הפדרציה הרוסית, אזרחים זרים וחסרי אזרחות המתגוררים באופן קבוע בשטח הפדרציה הרוסית, ו(או) משפחות הזקוקות לשירותים חברתיים כדי להתגבר על חיים קשים מַצָב.

סוגים ותפקידים של שירותים חברתיים

הסוגים הבאים של שירותים חברתיים ניתנים:

1) סיוע חומרי בצורת מזומן, מזון, מוצרי תברואה והיגיינה, ביגוד והנעלה, דברים חיוניים אחרים, דלק, כלי רכב מיוחדים, אמצעים טכניים לשיקום נכים ואנשים הזקוקים לטיפול חיצוני;

2) השירותים הסוציאליים בבית מכוונים להארכת השהות המרבית של אזרחים קשישים ונכים כרגיל, סביבה חברתיתעל מנת לשמור על מעמדם החברתי, וכן על מנת להגן על זכויותיהם ואינטרסים לגיטימיים. שירותים מובטחים לבית הניתנים על ידי הרשימה הפדרלית כוללים: משלוח עד הבית של מצרכים; רכישת תרופות, מזון ומוצרים חיוניים תעשייתיים; סיוע בהשגת טיפול רפואי, לרבות ליווי למתקן רפואי; ניקיון של המקום; סיוע בארגון שירותים משפטיים; סיוע בארגון שירותי הלוויה; שירותים ביתיים אחרים (לדוגמה, סיוע במתן דלק). טיפול רפואי בבית מתקבל על ידי חולי נפש בהפוגה, חולי שחפת (למעט הצורה הפעילה) וחולי סרטן.

ילדים נכים אשר מסיבות בריאותיות אינם יכולים ללמוד במוסדות חינוך כלליים, מקבלים חינוך ביתי. משרד הבריאות מאשר את רשימת המחלות, שבנוכחותן זכאי ילד נכה לקבל חינוך בבית. ילדים נכים נרשמים למוסד חינוכי במקום מגוריהם, מקבלים ספרות חינוך, עיון ואחרות ללא תשלום, ביקור סגל הוראה, לעבור הסמכה ולקבל מסמך מוכר על ידי המדינה על החינוך הרלוונטי.

3) שירותים סוציאליים חצי נייחים ניתנים על ידי מחלקות יום (לילה) במרכזי שירות סוציאלי עירוני או ברשויות להגנה סוציאלית;

4) שירותים סוציאליים באשפוז מכוונים לספק סיוע סוציאלי מקיף לאנשים הזקוקים לטיפול והשגחה חיצונית מתמדת מסיבות בריאותיות.

מקום חשוב במערך השירותים החברתיים שייך למרכזים הטריטוריאליים של שירותים חברתיים לאוכלוסייה. השירות החברתי הטריטוריאלי הוא מערך של גופים שלטון ומוסדות מיוחדים המספקים שירותים סוציאליים ישירים קבוצות שונותוקטגוריות של האוכלוסייה בשטח היחידות המנהליות של הפדרציה הרוסית: באזורים, אזורים עירוניים וכפריים, מחוזות מיקרו. תפקידי ניהול השירותים החברתיים עבור האוכלוסייה בשטח השיפוט מבוצעים על ידי גופי ההגנה הסוציאלית של האוכלוסייה. רשויות מקומיות (כמו גם ארגונים לא ממלכתיים, ציבוריים, פרטיים ואחרים בעלי רישיון) יוצרות מרכזי שירות סוציאלי. בהתאם לתקנות המשוערות על המרכז לשירותים חברתיים (צו של משרד ההגנה החברתית של רוסיה מס' 137 מיום 20/07/1993). המרכז לשירות סוציאלי הוא מוסד להגנה חברתית על האוכלוסייה, המבצע ארגון ופעילויות מעשיות בשטח עיר או אזור, מחוז, כדי לספק סוגים שוניםסיוע סוציאלי לאזרחים מבוגרים שאיבדו באופן חלקי או מלא את יכולת השירות העצמי וזקוקים לטיפול ותמיכה מבחוץ מתמדת.

הפונקציות העיקריות של השירותים החברתיים עבור האוכלוסייה הם כדלקמן.

תפקיד הסיוע הסוציאלי כולל: - זיהוי, רישום משפחות ויחידים הנזקקים ביותר לתמיכה סוציאלית, מתן סיוע חומרי, מתן דיור זמני לאזרחים נזקקים; - מניעת עוני; - יצירת תנאים למשפחות להבטיח באופן עצמאי את שלומם, יזמות משפחתית - שירותי בית למשפחות ולבודדים.

תפקיד הייעוץ כולל התייעצות עם מומחים: עורכי דין, מורים, רופאים, פסיכולוגים וכו'.

באמצעות תפקיד התיקון והשיקום החברתי, מתבצע שיקום חברתי, רפואי ופסיכולוגי של קטינים בעלי התנהגות חריגה, ילדים מוזנחים ויתומים.

הפונקציה של הסברה לאוכלוסייה, לימוד וחיזוי צרכים חברתיים: פירושו לספק ללקוח את המידע הדרוש לפתרון מצב חיים קשה, הפצת ידע רפואי, פסיכולוגי, פדגוגי ואחר, לימוד צרכי לקוחותיו, בעיותיהם, פיתוח ו יישום אמצעים ספציפיים.

במקרה של אסונות טבע ו קונפליקטים חברתיים עובדים סוציאליםלהשתתף בפיתוח תוכניות חירום, גיבוש צוותים מוכנים להגיע, במידת הצורך, לאזור אסון או עימות.

שירותים חברתיים הכלולים ברשימות הפדרליות והטריטוריאליות ניתנים לאזרחים ללא תשלום או על בסיס תשלום חלקי. התקנה בדבר הנוהל והתנאים לתשלום עבור שירותים סוציאליים הניתנים לאזרחים קשישים ולאנשים עם מוגבלויות על ידי מוסדות שירות סוציאליים ממלכתיים ועירוניים אושרה בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 15 באפריל 1996 מס' 473 (СЗ RF, 1996 , מס' 17, סעיף 2002). האוכלוסיות הבאות נהנות משירותים ללא תשלום:

א) קשישים רווקים (זוגות רווקים) ונכים המקבלים קצבה, תוך התחשבות בקצבאות בסכום הנמוך מרמת הקיום האזורית;

ב) אזרחים מבוגרים ונכים, אשר קרוביהם מסיבות אובייקטיביות אינם יכולים להעניק להם סיוע וטיפול, אם גובה הקצבה המתקבלת בצירוף קצבאות נמוך מרמת הקיום האזורית;

ג) אזרחים מבוגרים ונכים החיים במשפחות עם הכנסה ממוצעת לנפש מתחת לרמת הקיום האזורית.

אם סכום הקצבה, יחד עם הקצבאות של האזרחים לעיל, עולה על רמת הקיום האזורית, אזי גובה התשלום החלקי עבור שירותים חברתיים:

א) בבית לא יעלה על 25% מההפרש בין הקצבה המתקבלת למינימום הקיום האזורי;

ב) בתנאים חצי נייחים - 50% מההפרש בין הקצבה המתקבלת למינימום הקיום האזורי;

ג) בתנאים נייחים - סכום החריגה של הקצבה המגיעה מעל מינימום הקיום האזורי.

אם גובה הקצבה, כולל הקצבאות, גבוה ב-150% ממינימום הקיום האזורי, אזי השירותים הסוציאליים ניתנים על בסיס תשלום מלא.

עלות השירותים נקבעת על בסיס תעריפים שנקבעו לאזור מסוים. תשלום העלות אינו כולל את עלויות מתן טיפול רפואי בהיקף התכנית הבסיסית של ביטוח רפואי חובה, השגת השכלה בגבולות הסטנדרטים החינוכיים של המדינה.

סיבות נוספות שבגינן ניתנים שירותים חברתיים ללא תשלום נקבעות על ידי הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

שירותים הניתנים על בסיס מסחרי ניתנים עם החזר מלא של העלות.

התשלום עבור שירותים סוציאליים נוספים (מעבר לרשימה המובטחת) יכול להתבצע על חשבון כספים המתקבלים ממכירה או העברת נכסים אחרת, לרבות בתי מגורים, ניירות ערך וכד'. דירות מגורים מנוכרות או מתן מגורים אחרים. כמו גם הזכות לביטחון חומרי בצורת מזון, טיפול, סיוע הכרחי; קבלת הסכמה בכתב של הנהלת השירות הסוציאלי המקומי לעיבוד העסקה.

הסימן החשוב ביותר להיווצרות מערכת השירותים החברתיים לאוכלוסייה הוא התשתית המתפתחת באופן דינמי. בפדרציה הרוסית, שירותים חברתיים מסופקים על ידי יותר מ-6.5 אלף מוסדות ומפעלים עצמאיים לשירותים חברתיים עבור קטגוריות שונות של אזרחים, כמו גם יותר מ-18 אלף חלוקות מבניותושירותים המהווים חלק מגופי ההגנה הסוציאלית של האוכלוסייה או מוסדות השירות הסוציאלי ועוסקים במתן שירותים סוציאליים דחופים ביתיים ואחרים.

חשוב להדגיש ששירותים חברתיים קשורים קשר הדוק מאוד לפרנסתם של אנשים. חשוב ביותר לעמוד בסטנדרטים של שירותים אלה אם צרכי הבית הבסיסיים של אדם אינם מסופקים: אספקת מים, מזון, דיור וביגוד, אפשרות להשתמש מקורות אנרגיהותחבורה, הבטחת קיום בטוח וטיפול בריאותי.

לפיכך, מובן מאליו כי בעת פיתוח שירותים חברתיים יש צורך לכלול הוראה בדבר חובת השירות הסוציאלי לתאם את פעילותו עם שירותים אחרים על מנת לספק את צרכיו הבסיסיים של אדם מלכתחילה.

משימה מספר 2

תאר את שלבי העבודה העיקריים עם מכתבי אזרחים

כל הבקשות בכתב מתקבלות במרוכז במקום אחד, לאחר בדיקת תקינות המסירה נפתחים המכתבים, בעוד המעטפות אינן מושמדות שכן החותמת עליה יכולה להוות הוכחה לתאריך קבלת המסמך. בנוסף, כתובתו של כותב הערעור שעליו יש להיענות כתובה לרוב רק על המעטפה. לפיכך, המעטפה נשמרת עם המסמך עד לסיום ההנפקה ותתויק לתיק.

על המסמך עצמו, בפינה הימנית התחתונה, מודבקת חותמת הרישום של המוסד שקיבל את הערעור הכוללת את תאריך קבלתו ותחילת העבודה עמו במוסד זה. לפעמים זה לא תואם את התאריך על המעטפה, שכן האחרון מודבק דואר, שלא תמיד מוסרת את המכתב לנמען באותו היום. לפיכך, החל מהתאריך המודבק בחותמת הרישום מתחילה הספירה לאחור לביצוע הערעור. בנוסף לתאריך, חותמת הרישום מציינת גם את אינדקס הרישום של ההצעה, ההצהרה, התלונה, המורכב מהאות הראשונית של שם המשפחה של הכותב והמספר הסידורי של הערעור שהתקבל.

לבקשות עשויות לצרף חומרי עזר שונים במקור או בעותקים. יש להדק אותם יחד עם הערעור כדי שלא יתבלבלו בתהליך העבודה. בכך מסתיים השלב הראשון של העבודה בערעורים.

לאחר הטיפול הראשוני מוגשות כל העררים לרישום, המתנהל בטופס אחד באופן הקבוע בהוראה התקנית. רישום קטגוריה זו של מסמכים, בנוסף למשימות הרישום הכלליות - חשבונאות, בקרה ועבודות עיון - מהווה גם ראיה משפטית לכך שהם מתקבלים לעיון במוסד זה. את הרישום מומלץ לבצע בכרטיסים או במחשב, ורק במקרים בהם מוסד, מפעל או ארגון מקבלים מספר קטן של מסמכים מהאוכלוסייה, ניתן גם להשאיר טופס רישום יומן.

מהות הרישום היא רישום בכרטיס של תכונות החיפוש העיקריות של המסמך ומידע על המבקש. מספר עותקי כרטיסי הרישום והבקרה למילוי נקבע בהתאם לצרכי ארגון הבקרה על הביצוע ועבודות עיון בערעורים. לרוב מדובר ב-2-3 עותקים: ה-1 מיועד לקובץ הבקרה, ה-2 הוא לקובץ העזר, ה-3 נשלח יחד עם המסמך לקבלן. עם זאת, לפני המשך הרישום, נקבע לפי מפתח הקלפים האלפביתי או הספר האלפביתי אם ערעור זה חוזר על עצמו.

ערעור שהתקבל מאותו אדם באותו נושא נחשב כחוזר אם מאז מועד הגשת ההצעה, הבקשה או התלונה הראשונה, חלפה התקופה הקבועה בחוק לבדיקתם או שהמבקש לא הסתפק בתשובה שניתנה ביום. הערעור הראשון.

מגיש בקשה מחדש מתי עיבוד ראשונימקבל את מדד הרישום הבא, כיוון שנשמר רישום ברוטו של כל המסמכים הנכנסים. אולם בכרטיס הרישום, בעת רישום ערעור חוזר, מצוינים כל סימני המסמך הראשון, כלומר מספרו ומועדו. באפליקציה החוזרת עצמה, בפינה הימנית העליונה ובכרטיס הרישום והבקרה שלה, סימון "שוב ושוב" נעשה ביד או בחותמת מיוחדת.

הוראת הדגם קובעת גם מקרה כזה כאשר אזרח שלח את אותה הצעה, בקשה או תלונה למספר פונים בו-זמנית, ובסופו של דבר הם הופנו למוסד, ארגון או מפעל אחד שיוכל לפתור את הנושא לגופו. את כל הערעורים הללו, שהסתיימו במקום אחד, יש להתייחס לפי אינדקס רישום אחד של המסמך הראשון שהתקבל בתוספת מספר סידורי. לדוגמה, V-194/, V-194/2, V-194/3 וכו'. המסמך הרשום מדווח לראש או לסגנו לצורך קבלת החלטות.

פעולות חקיקה ורגולטוריות קובעות את האפשרות כאשר הערעור שהתקבל אינו נופל בסמכות המוסד, הארגון, המפעל שקיבלו אותו. במקרה זה, על העובד האחראי לקטגוריה זו של מסמכים לשלוח אותה לרשות המוסמכת או למבקש לעיון לא יאוחר מתוך חמישה ימים. מכתב התגובה מספק הסבר לאן עליו לשלוח את ערעורו.

אם הערעור מעלה סוגיות הדורשות הכרעה של רשויות מוסמכות שונות, ראש הארגון שקיבל את הערעור שוקל את הנושא הקשור לסמכותו, ומודיע לארגונים הרלוונטיים על תוכנם של נושאים אחרים בתוך המועדים שנקבעו.

בכל המקרים של שליחת מסמכים לארגונים אחרים, מודיעים על כך לפונים תוך חמישה ימים ממועד קבלת המסמך. במקרה שהראש מיד בתהליך בחינת המסמך יכול לפתור את השאלה המונחת בו, הוא משקף את החלטתו בהחלטה, שהיא בעצם תשובה. על יסודו נערך מכתב תשובה למבקש.

במידה והשאלה דורשת בירור בלבד, ראש ההחלטה מציין את הקבלן ואת המועד האחרון לכתיבת מסמך הסבר לתגובה. כל הנחיות הראש על הליך העיון במסמך והביצוע מועברות לכרטיס הרישום והבקרה. כל החלטה המתקבלת לבקשת האזרחים, קודם כל, צריכה להתבסס על דרישות חוקים ספציפיים, מחקר מקיף של הנסיבות והסיבות שהולידו הערות ביקורתיות.

לרוב, על מנת לקבל החלטה מושכלת בערר, יש צורך לאסוף את המידע וחומר העיון הנדרשים, לשלוח בקשה למקומות, לדרוש הסבר מהמבצעים, לשלוח את המסמך לאימות לרשויות הכפופות, לארגן ביקור במקום העובד האחראי.

אין לערב אנשים שהשתתפותם עשויה להשפיע על הפתרון האובייקטיבי של הסוגיות המועלות במסמך בבחינת ערעורים. כל תהליך בחינת פניות האזרחים נתון לבקרה מחייבת.

מועדים לביצוע ערעורים נקבעים בהתאם למורכבות הסוגיות המועלות בהם. נקבע כתקופה החודשית המקסימלית לפתרון תלונות, בקשות והצעות בכל הגופים. פניות ותלונות שאינן מצריכות לימוד ואימות נוסף יטופלו ללא דיחוי, אך לא יאוחר מ-15 יום ממועד קבלתן. במקרים בהם יש צורך לערוך בדיקה מיוחדת ולבקש חומרים נוספים לצורך קבלת החלטות בתלונה או בקשה, מותר, חריג, להאריך את המועדים בלא יותר מחודש בהודעה על כך. למי שהגיש את הבקשה או התלונה. על מנת לפתור פניות ותלונות של אנשי צבא ובני משפחותיהם, יותר מ זמן קצר:V רשויות מרכזיותרשויות ומינהלים עד 15 יום, ברשויות מקומיות, מפעלים ומוסדות - ללא דיחוי, אך לא יאוחר מ-7 ימים. תרגול העבודה אישר את האופטימליות של המועדים שנקבעו לעבודה עם מסמכים של אזרחים. תנאים אלה ממשיכים להישמר גם היום.

הבקרה על פתרון המסמכים הנידונים בזמן מופקדת בידי בעלי תפקידים המחויבים לדאוג לעיון בזמן, נכון ומלא בערעורים ובביצוע החלטות שהתקבלו על בסיס פניות אזרחים.

הוראת הדגם קובעת בסעיף מיוחד כי מכתבים מאזרחים הנשלחים לגופי מדינה, מפעלים, מוסדות, ארגונים, נמענים שונים, הדורשים לדווח על תוצאות בחינת הצעות, בקשות, תלונות, נלקחים בפיקוח מיוחד. על כל עותקי כרטיסי הרישום והבקרה ועל הצעות, הצהרות ותלונות מודבקת החותמת "CONTROL" או סימן הבקרה "K". הצעות, הצהרות ותלונות של אזרחים, להן ניתנות תשובות ביניים, אינן מוסרות משליטה.

הבקרה על הביצוע מתבצעת על פי כרטיסי הרישום והבקרה, המוכנסים לתיק הבקרה על פי המועדים. תיק הבקרה בפניות אזרחים מאורגן ובנוי באותו אופן כמו תיק זמן הבקרה על מסמכים מנהליים אחרים.

כל תזוזה של המסמך המפוקח, העברתו מהמבצע למוציא לפועל מסומנת בכרטיס המציין לא רק את שם המוציא, אלא גם את תאריך העברת המסמך אליו. הערעור מוסר משליטה רק לאחר ביצוע בפועל של ההחלטה שהתקבלה בו, המצוין בכרטיס הבקרה והרישום. צו ההסרה מהשליטה ניתן על ידי מי שקיבל את ההחלטה במסמך זה.

מחשב משמש בהצלחה לארגון בקרה על יישום הצעות, הצהרות ותלונות של אזרחים. מספר המסמכים שניתן לשלוט על ידי מחשב הוא כמעט בלתי מוגבל. מהירות הקלט והפלט של המידע במחשב מספקת נתונים תפעוליים על התקדמות ביצוע המסמכים לפני תום תקופת הביצוע, דבר המאפשר בקרה מונעת, מונעת, להבטחת ביצוע המסמכים בזמן. תזכורות יכולות להגיע בכל תדר מתוכנת, המחשב, במידת הצורך, יכול לסכם ולנתח עבורם תקופה מסויימתזמן עבודה של מבצעים בודדים וחטיבות מבניות לביצוע ערעורים של אזרחים.

הזנת נתונים לזיכרון המחשב בבקשות מתבצעת מהמקלדת. על המסך ניתן לסדר מחדש סיכומים של התקדמות תלונות והצהרות בהיבטים שונים ולקבל כמות נדרשתעותקים במדפסות. את הדיאלוג עם המחשב מנהל עובד שעובד עם קטגוריית מסמכים זו. המערכת האוטומטית "ACS - יישום" מסייעת להבטיח משמעת ביצועים גבוהה, ביצוע בזמן של ערעורים של אזרחים.

קיימות תוכנות סטנדרטיות לניטור עיתוי ביצוע מסמך במחשבים אלקטרוניים אישיים (PC) ותוכנות סטנדרטיות לניטור ועבודות עיון בפניות אזרחים.

אחד השלבים החשובים בעבודה עם פניות אזרחים הוא ארגון ההסברה ועבודת העיון עליהם. בד בבד עם הצבת עותק אחד של הרישום על גבי כרטיס הבקרה בפנקס המונחים, מוכנס עותק נוסף של הכרטיס בפנקס כרטיס האסמכתה, הבנוי בסדר אלפביתי של שמות המשפחה של הפונים. באמצעות קובץ כרטיס זה תוכל תמיד לענות לפניית אזרח או מוסד לגבי מצב הדיון בערעור על ממתקים. הרבה יותר נוח לבצע עבודת עיון עם מערכת אוטומטית המאפשרת לברר על כל פרט במסמך.

תוצאות פתרון הסוגיה שהועלתה בערעור מועברות למבקש. התשובות חייבות להיות ממצות, בהתאם לחקיקה הנוכחית. במידה והיישום הספציפי של ההחלטה מופקד בידי גוף אחר, היא מתקבלת בשליטה ומודיעים על כך לכותב הערעור תוך ציון עמדתו של מי שאמון על הפיקוח על הביצוע. הַחְלָטָה. ההחלטה שהתקבלה על ידי הפקיד המוסמך הבלעדי מועברת למחבר הערעור מטעם הגוף לו כפוף הפקיד. ההחלטה שהתקבלה על ידי הגוף הקולגאלי מועברת למחבר הערעור תוך התייחסות למספר ומועד קבלת החלטה זו או בצורת תמצית מההחלטה או הפרוטוקול. החלטות לסרב לסיפוק חיובי מהסוגיות שהועלו בערעור מועברות גם בכתב. יחד עם זאת יש לנמק את הסירוב, לציין את הנימוקים והנימוקים לסירוב תוך התייחסות לחקיקה ולהחלטות הרשויות המוסמכות העדכניות.

המזכירה המנהלת את עבודת המשרד בפניות אזרחים מחויבת לנתח באופן שיטתי קטגוריה זו של מסמכים. מעת לעת (אחת לחודש או לרבעון) נערכות סקירות או אישורים אנליטיים המשקפים את הנושאים עליהם הוגשו בקשות, מספרם לכל נושא, מספר ההחלטות החיוביות והשליליות. בנוסף, ההפניות מעידות; כמה ערעורים נפתרו בזמן, כמה ערעורים איחרו ומדוע. ניתוח כזה משמש לאיתור הסיבות המביאות לפגיעה בזכויות ובאינטרסים של האזרחים, ללימוד דעת הקהל, לשיפור העבודה. סוכנויות ממשלתיות, מפעלים, מוסדות וארגונים.

על כל מסמך, לאחר ההחלטה הסופית והביצוע, מופיעה הכיתוב "VDELO" וחותמת את החתימה האישית של הפקיד שקיבל החלטה זו.

בהתאם לדרישות הוראת הדגם, יש להחזיר הצעות, בקשות, תלונות לאחר פתרונן לעובדים המבצעים עבודה משרדית בעררים עם כל החומרים הקשורים אליהם והעתק כרטיס הרישום והבקרה לגיבוש מרוכז של התיק. וארון תיקים. היווצרות ואחסון של תיקים עם מבצעים אסורים.

העובד השומר על האחסון השוטף של ערעורים מגבש אותם לתיקים, בנפרד מהתכתובת הכללית. במקביל, יחד עם הערעור מוגש העתק מהתשובה וכל המסמכים הקשורים לסוגיה זו שנאספו במהלך בחינתה, דהיינו. כל ערעור מהווה קבוצה עצמאית בתיק. במסגרת התיק, קבוצות אלה של מסמכים בערעור ממוקמות בדרך כלל לפי שמות המבקשים ב סדר אלפביתי. אם המוסד יקבל מספר גדול שלפניות של אזרחים, אז כל תיק מתחיל באות ראשונית אחת או יותר של שמות הפונים. לדוגמה, "הצעות, הצהרות, תלונות של אזרחים על האות "א", "ב", "ג" וכו'. אם יש מעט ערעורים, ניתן לקבץ אותם למקרה אחד או שניים. מכתבים קיבוציים מרוכזים בתיק נפרד. יתרה מכך, הצעות, הצהרות ותלונות של אזרחים על עבודתם של ארגונים מקובצות בנפרד מפניות בנושאים אישיים. תלונת אוכלוסין של השירות הסוציאלי

עם מספר קטן של שיחות, ניתן לבצע אותן במקרים ובסדר כרונולוגי. חומרים נוספים שהופיעו בנושא הקשור לערעור או לערעור חוזר מוגשים לקבוצת החומרים הראשונה. רק מסמכים מבוצעים מקובצים לתיקים. כיסוי התיק עם הצעות, הצהרות ותלונות של אזרחים ערוך בצורה שנקבעה.

תיקים שהושלמו עם הצעות, הצהרות ותלונות של אזרחים מאוחסנים במוסדות, ארגונים ומפעלים לעיון ולמטרות אחרות. ראשיהם אחראים לבטיחותם, כמו גם לבטיחות כל המסמכים. תקופות האחסון עבור קטגוריה זו של מסמכים מצוינות בסעיפים של רשימת המסמכים הסטנדרטיים שנוצרו בפעילות של ועדות מדינה, משרדים, מחלקות ומוסדות אחרים, ארגונים, מפעלים, המציינים את תקופות האחסון.

כפי שניתן לראות מהמאמרים לעיל ברשימה, פניות רגילות בעלות אופי אישי ומשני, המהווים את הרוב המכריע של קטגוריית מסמכים זו, נשמרות למשך 5 שנים, אך הצעות מעניינות להיסטוריה והן מעשית. החשיבות תישמר לצמיתות. כל התיקים עם ערעורים שיש להם תקופת אחסון קבועה מועברים שנה לאחר סיום העבודה המשרדית עליהם לארכיון המוסד ולאחר מכן לארכיון המדינה.

הכנת הצעות, הצהרות ותלונות של אזרחים והגשה לארכיון כוללת: הגשת תיקים, עריכת בדיקת שווי המסמך, עריכת מצאי. בהתאם לתנאי האחסון מתבצע רישום מלא או חלקי של תיקים. ביצוע תיקים הוא תפקידו של אדם, לרוב מזכיר, האחראי לעבודה עם הצעות, הצהרות ותלונות של אזרחים.

בִּיבּלִיוֹגְרָפִיָה

1. זימנוחובה א.ו. שירותים סוציאליים לאזרחים מבוגרים ולבעלי מוגבלויות // סוסיאל. עבודה. - 2009. - מס' 1. - ש' 39-41.

2. נסטרובה G.F. טכנולוגיות של עבודה סוציאלית עם קשישים ונכים / G.F. נסטרובה, S.S. Lebedeva, S.V. וסילייב. - מ.: אקדמיה: מוסק. ספרי לימוד, 2011. - 320 עמ'.

3. יסודות העבודה הסוציאלית עם קשישים: שיטת לימוד. קצבה לסטודנטים באוניברסיטה / משרד החינוך רוס. הפדרציה, מגניטוג. מדינה un-t; [V.A. ולדימירצב ואחרים]. - Magnitogorsk: Magnitogorsk Publishing House. מדינה un-ta, 2001. - 69 עמ'.

4. פיקלוב י.מ. ארגון שירותים סוציאליים וחיי קשישים בפנסיון // עובד שירות סוציאלי. - 2011. - מס' 10. - ס' 25-27.

5. סוקולובה V.F. תיאוריה ופרקטיקה של שיקום אזרחים קשישים: ספר לימוד. קצבה / V.F. סוקולובה, א.א. Beretskaya; רוס. acad. חינוך, NOU VPO "המכון הפסיכולוגי והחברתי של מוסקבה". - M. : Flinta: NOU VPO "MPSI", 2012. - 194 עמ'.

6. הסתגלות חברתית ושיקום חברתי של קשישים ונכים: גישה מורכבת: ישב. מַדָעִי אומנות. / מתחת לסך הכל ed. מ.מ. גלדקובה. - בלשוב: ניקולייב, 2009. - 76 עמ'.

7. החוקה של הפדרציה הרוסית;

8. עבודה משרדית (תמיכה דוקומנטרית בניהול): ספר לימוד לאוניברסיטאות. מ.: UNITY-DANA, 2000. 359 ש';

9. Kuznetsova T.V., Mosyagina O.V., Ovchinnikova N.V. ארגון ותיעוד העבודה עם הצעות, הצהרות ותלונות של אזרחים. עוזר הוראה. מ.: RGGU, 1992. 74 s;

10. ריבקוב א.ע. הבהרות בנושאים הקשורים בפניות אזרחים//מזכירה-רפרנט. - 2004. - מס' 8 (35). - עמ' 34-38.

במסגרת השירותים החברתיים של האזרחים, נהוג להבין את הליך ארגון אירועים שמקיימים שירותי הרווחה.
בתפקיד השירותים החברתיים מפעלים או מוסדות המספקים שירותים חברתיים בתחומים רפואיים, פדגוגיים, משפטיים ואחרים.

גם אזרחים בעלי מעמד של יזם, שעיסוקו מכוון ליישום תחומים אלו, זכאים למתן שירותים חברתיים.

מַהוּת אירועים דומיםמבוססת על ביצוע פונקציות להסתגלות חברתית או שיקום של פלחים מסוימים באוכלוסייה הנקלעים לתנאים קשים או בשילוב של נסיבות חיים קשות.

יישום השירותים החברתיים מבוסס על מספר עקרונות:

1. נגישות ציבורית
2. מכוון לאזרחים ספציפיים
3. על בסיס התנדבותי
4. עדיפות במתן אנשים מתחת לגיל הבגרות
5. סודיות

במאמר זה:

צורות של שירותים חברתיים לאוכלוסייה

החקיקה הנוכחית של רוסיה מספקת את הטפסים הבאים:

• סיוע פיננסי, שמהותו היא לספק לאזרחים כסף, פריטי עזרה ראשונה
• עזרה ביתית ניתנת דרך שירות ביתיאזרחים, רווקים הזקוקים לטיפול. הסיוע ניתן בצורת משק בית, רפואי ואחר
• השירותים הסוציאליים בבתי החולים מכוונים לתמוך בחיי אזרחים שאיבדו את היכולת לשירות עצמי, למשל, בקשר עם מחלת נפש, פציעה, נכות, גיל מבוגר
• מקלט זמני שניתן ליתומים, ילדים ללא הורים, ילדי רחוב מתחת לגיל 18, לאנשים שאין להם רישום קבוע או דיור, אזרחים שנפגעו מאסונות טבע או סכסוכים מזוינים
• שהות יום מתבצעת לאזרחים הזקוקים למשל לעזרה ראשונה, מזון
• הניתן ללקוחות השירות הסוציאלי בצורת מתן ייעוץ לחיים הדרוש, הן משפטי והן אחר, לרבות סיוע פסיכולוגי
• שירותי שיקום שמטרתם מתן סיוע מסוגים שונים לנכים, עבריינים נוער ואזרחים אחרים. זה יכול להתבטא בסיוע פסיכולוגי, רפואי, התורם לשיקום חיים נורמליים.

הליך מתן שירותים חברתיים לאוכלוסייה

הסיוע ניתן רק לאותם אזרחים הנקלעים לנסיבות חיים קשות. לפיו אנו מבינים את מפגש הנסיבות המפרות את המשך החיים הרגיל, למשל, בקשר עם מוגבלות, זקנה, מחלות, הזנחה.

מתן השירותים החברתיים כפוף לכל בקשה של אזרח לעזרה. הספציפיות של פעילות מסוג זה בנויה כך ששירותים חברתיים ניתנים לכל הפונים לעזרה.

גם אזרחי רוסיה וגם אזרחים זרים שנמצאים בשטח המדינה שלנו יכולים להגיש בקשה.

סוגי שירותים חברתיים הניתנים לאזרחים

השירותים החברתיים מתחלקים לשני סוגים עיקריים: חינם ובתשלום.

שירותים חינם ניתנים לאזרחים:

• לא מסוגלים לדאוג למטלות הבית שלהם
• קשישים
• הכנסה מתחת לשכר המחיה
• מובטלים
• אין מגורים
• ילדי רחוב
• קורבנות אסונות טבע ופעולות איבה

מימון פעילויות אלו מתבצע על חשבון האזור.

שירותים בתשלום ניתנים לכל האזרחים המתעניינים הנקלעים למצב קשה, אך מסוגלים לתמוך כלכלית או לשרת את עצמם. שירותים מסוג זה מכוונים למתן שירותים מקצועיים, ייעוץ משפטי.

התעריפים עבור שירותים בתשלום נקבעים באופן עצמאי על ידי שירותי הרווחה.

כך למשל ניתן לשייך שירותים לסיוע בעיבוד מסמכים למקרקעין, לקבלת תשלומים והטבות סוציאליות וכו'.