הפתרון לבעיות החברתיות המצטברות מאז תחילת שנות ה-2000 כרוך ברפורמות מבניות עמוקות בתחום הביטחון הסוציאלי, שאמורות להבטיח חלוקה מחדש של ההוצאות החברתיות לטובת הקבוצות הנזקקות ביותר באוכלוסייה תוך צמצום ההעברות החברתיות המכוונות לטובת אזרחים עשירים. .

המדינה הרוסית לא רק שלא הפכה ל"חברתית", כפי שמצהירה חוקת הפדרציה הרוסית, אלא שבמובנים רבים היא נראית כ"מדינה וירטואלית", שבה, בשל היעדר משאבים כספיים, אף אחד מהגורמים החברתיים אינו מתפקד בה. מיושם בצורה שבה הוא נקבע בחוק.

היקף המשאבים המוקצים לביטוח לאומי אינו מספיק בעליל, שכן סכום חלק מהתשלומים הסוציאליים אינו תואם את רמת הקיום. מערכת פיתוח שירות חברתיכאחד ממרכיבי הביטחון הסוציאלי נפגע, קודם כל, על ידי היעדר משאבים כספיים.

הבסיס של מערכת הביטחון הסוציאלי של כל מדינה הוא המנגנון להיווצרות וחלוקה של כספי מדינה למטרות סוציאליות.

ניתוח של מצב הביטחון הסוציאלי מראה שמנגנון הסולידריות-חלוקה הקיים ברוסיה אינו ממלא במלואו את תפקידי ההגנה החברתית של האוכלוסייה. יצירת מערכת ביטוח לאומי המבוססת על מנגנון הביטוח המצטבר של מימון בלתי אפשרית בטווח הקצר, ולכן יש צורך להתאים את מערכת הביטוח הלאומי לתנאים חדשים ויש להשתמש במנגנון הביטוח הסולידריות של היווצרות והפצה.

בעיית ההיווצרות קשורה למשבר הכלכלי המתמשך בארצנו, וכתוצאה מכך, לרמת שכר נמוכה. במצב כזה מנגנון הביטוח המצטבר לא יתפקד. בנוסף, אם הכנסת חשבונות חיסכון אישיים לא תלווה בהעלאת שכר, האפקטיביות החברתית של צעדים כאלה תהיה נמוכה.

יצירת מערכת חשבונות חיסכון נועדה להבטיח הגדלת קצבאות, קצבאות והטבות סוציאליות נוספות, לרבות עלויות טיפול רפואי. לכן יש לעבור למודל סולידריות-ביטוחי.

איור.3.1 טכנולוגיה של מנגנון הסולידריות-ביטוח לחלוקה וגיבוש כספים המיועדים לביטוח לאומי

מימון מיטבי של הביטוח הלאומי הוא רציונלי על בסיס משולש: יזם, עובד, מדינה. כיום, רוסיה מיישמת בעיקר את העיקרון של דו-מפלגתיות, כלומר, משלמי התרומות הם המדינה והיזמים. יישום העיקרון הדו-צדדי של מימון ביטוח לאומי נובע מהמשבר בכלכלה הרוסית ובהתאם למצבה הכלכלי הקשה של האוכלוסייה.

ביטוח לאומי מראה כי תשלומים משולשים הם שיטת מימון אמינה. יתרה מכך, המנגנון נראה המוצדק ביותר, כאשר נטל גדול נופל על המעסיק (מ-40 ל-60%), וקטן יותר מתחלק בין עובדים (מ-10 ל-30%) לבין המדינה (מ-20 ל-40). %), הנקראת קודם כל לדאוג לפלחי האוכלוסייה הפגיעים ביותר. התרומות של שלושת גופי הביטוח הלאומי מבטאות את רעיון האחריות המשותפת. חלק מהכספים הולך לתשלום קצבאות, הטבות, פיצוי כספיומתן שירותים חברתיים, וחלק מקרן ההיוון. היוון הוא תהליך של השקעה פיננסית של כספים חופשיים זמנית של מערכת הביטוח הלאומי. מדובר בתהליך יקר שקשה ליישם בתוך כל קופה בנפרד ולכן יש צורך להקים קופת ביטוח (היוון) של מערכת הביטוח הלאומי.

טכנולוגיית הביטוח הלאומי המבוססת על מנגנון הסולידריות-ביטוח תהיה יעילה חברתית מכמה סיבות:

1) מותאם יותר לתנאים החברתיים, הכלכליים והפוליטיים הרוסיים;

2) מנגנון הסולידריות-ביטוח למימון מערכת הביטוח הלאומי נמצא בשימוש במדינות זרות רבות בעלות כלכלת שוק מפותחת, ולכן הוכיח את יעילותו בתנאי השוק;

3) השילוב בין בסיס מנהלי ושוק הופך את מערכת הביטוח הלאומי המבוססת על מנגנון הסולידריות-ביטוח לבר-קיימא יותר.

רפורמות בתחום התמיכה החברתית באוכלוסיה צריכות להתבסס על תוכנית של צעדים שמטרתה לספק הטבות ושירותים חברתיים על פי עקרונות המיקוד. הנהגת מיקוד אמיתית תגרור מגבלות משמעותיות, הן על גובה התשלומים והן על הרכב מקבלי ההטבות והשירותים הסוציאליים. טיולים כאלה יכולים להשתנות במידה ניכרת בהקשר האזורי, בהתאם לאפשרויות התקציביות של השטחים, מבנה האוכלוסייה ורמת החיים. יש להעביר את הסמכות לקביעת גובה וצורות התמיכה החברתית לדרגים האזוריים והעירוניים.

כדי לעבד כמויות גדולות של מידע, יש צורך ליצור טכנולוגיות מידע חדשות. טכנולוגית מידעסיוע סוציאלי ממוקד הוא חלק בלתי נפרד מבנה ארגונייישום גישה חדשה. גישה זו תביא:

1) לספק גישה למידע כדי לפתור בעיות של האפשרות והצורך בסיוע,

2) להבטיח שליטה על פעילות מערכת הסיוע הסוציאלי הממוקד,

3) להפיץ ולשלוט במשאבים פיננסיים,

4) לארגן את האינטראקציה של מחלקות שונות.

התוצאה העיקרית של הכנסת המערכת תהיה הגברת הפתיחות, המיקוד והאפקטיביות של התמיכה החברתית באוכלוסייה, שתאפשר גישה מובחנתלמתן סוגים שונים של ביטוח לאומי בסכומים שונים בהתאם לעמדת האזרח.

קיומם של מספר עצום של פעולות חקיקה מעלה את שאלת זמינות המידע לאזרחים, כלומר, האפשרות ללמוד את זכויותיהם. דרושה מערכת אינטרנט פתוחה כדי להרחיב את זמינות המידע של ביטוח לאומי. מערכת אינטרנט זו תצטרך לעבוד על פי הטכנולוגיה הבאה, המוצגת באיור 3.2.

איור.3.2 הטכנולוגיה של מערכת האינטרנט הפתוחה

יש צורך בשיפור הטכנולוגיה של שירותים חברתיים לאוכלוסיה, שיכולה להבטיח בצורה נאותה את זכויות האזרחים בתחום זה. זה צריך להתבצע בכיוונים הבאים:

שיפור המסגרת המשפטית לארגון ותפקודם של מוסדות שירות סוציאלי;

פיתוח יסודות מדעיים ומתודולוגיים של פעילות. טכנולוגיות חדשות, חידושים, שיתוף פעולה בינלאומי;

חיזוק הבסיס החומרי והטכני ואיוש מוסדות השירות הסוציאלי. מעבר ממימון משוער של הארגון למימון הצו שקבעה המדינה;

שיפור התיאום הבין-מחלקתי של פעילות מוסדות השירות החברתי;

השגת רמת השירותים החברתיים, בהיקף ואיכות התואמים את הנורמות והסטנדרטים של השירותים החברתיים במדינה, במתן רמה המובטחת על ידי המדינה הגנה חברתית;

הכנסת גישות מובחנות למימוש הזכות לשירותים חברתיים, בהתאם לצרכים ולביטחון החומרי של האזרחים. הרחבת מגוון השירותים בתשלום;

התקדמות ממערכת ריכוזית של שירותים חברתיים, שבה המדינה שולטת, לצורות מעורבות, שבהן ההספקה הממלכתית מתמזגת ומתווספת על ידי מבנים פרטיים וציבוריים. יצירת תנאים מוסדיים להיווצרות ופיתוח של נושאים לא-מדינתיים של שירותים חברתיים. להבטיח תחרותיות, תחרות ביניהם על קבלת צו ממלכתי - מימון למתן שירותים חברתיים.

היבט חשוב בהתהוות הטכנולוגיה של שירותים חברתיים לאוכלוסייה הוא פיתוח תקני איכות לשירותים חברתיים לאוכלוסייה והסמכתם. פיתוח תקני איכות שירות סוציאלי הוא תהליך מתמשך. הדבר נקבע על ידי כך שהתקנים נועדו לשקף שינויים המתרחשים בהשפעת התפתחות צרכי האוכלוסייה מחד, ועלייה בדרישות וביכולות של המדינה בתחום החברתי. שירותים, מצד שני.

בשנת 2002 בוטל רישוי הפעילות בתחום השירותים החברתיים לאוכלוסייה, ובאמצעות מנגנוני בקרה נוספים על פעילות השירותים החברתיים, כמו גם תקנים והסמכה, מדובר בהחלטה בלתי הגיונית ובלתי מוצדקת לחלוטין. רישוי הוא אחד הכלים האפשריים להסדרת הזמינות והאיכות של שירותים חברתיים, ובעיקר, הוא מאפשר למשוך לשוק השירותים החברתיים מוסדות וארגונים לא ממשלתיים שרוצים לספק שירותים חברתיים לאוכלוסייה, והם יכולים לעשות זאת בהתאם לסטנדרטים החברתיים של המדינה של שירותים חברתיים.

לפיכך, רק יצירת בסיס רגולטורי, מדעי ומתודולוגי למערך השירותים החברתיים על פי תכנית "רישוי-תקינה-הסמכה" תאפשר מתן שירותים חברתיים איכותיים ואפקטיביים לאזרחים.

הצורך והצורך לערב את המגזר הלא ממלכתי במתן שירותים לאוכלוסייה ברורים למדי. הדבר מרמז, בפרט, על האמצעים הבאים: גישה שווה למימון ציבורי לארגונים ממלכתיים ולא-מדינתיים המספקים שירותים חברתיים; פיתוח עצמאות של שירותים חברתיים באותם תחומים שבהם יש תנאים מוקדמים מסוימים לכך; הרחבת חופש הבחירה לאזרחים המשתמשים בשירותים חברתיים חינמיים או מסובסדים, לרבות באמצעות הכנסת חשבונות חברתיים המזכים את מחזיקיהם בקבלת שירותים בחינם או מסובסדים בסכום מסוים לפי רשימה קבועה מראש מכל ארגון שיש לו רישיון; שילוב מימון ציבורי עם משאבים פילנתרופיים פרטיים.

בהתחשב בגודל הנמוך של הפנסיות הנוכחיות (לפי תקני ILO, קצבת המינימום צריכה להיות 40% מהשכר של עובד מוסמך, יש לנו 12-13%), להפסיק את הפחתת שיעור ה-UST, ולהחזיר את מערכת תעריפי הביטוח. לדאוג למערכת של חלוקה מחדש של דמי הביטוח לפי סוג המערכות הפועלות במדינות מפותחות. בעניין זה יש להעלות את השכר המוסדר על ידי המדינה, ולשאר הנושאים להגדיל ולחלק מחדש את הכספים.

הצמדת קצבאות אימהות וילדים צריכה להתבצע תוך התחשבות בעליית המחירים.

קצבאות ועלויות אחרות לילדים בתנאי שוק אינן כל כך סוג של ביטוח לאומי כחלק ממחיר העבודה, הכולל כספים לרבייה של העובד ומשפחתו, לרבות אחזקה של תלויים. סכום השכר שנקבע כיום אינו כולל הוצאות עבור ילדים. מערכת יחסים כזו, שאינה תואמת את העקרונות של כלכלת שוק, צריכה להשתנות. הכלי העיקרי ליישום שלהם בתחום החברתי צריך להיות מערכת ביטוח מפותחת.

רצוי לנצל את הניסיון העולמי ולהנהיג ביטוח חובה לילדים. מהכספים שנוצרו על בסיסו, אתה יכול לשלם תוספת לרווחים הצבורים של אותם עובדים ששכרם נמוך מרמת הקיום, או פשוט לספק את גמלת הביטוח המתאימה. כך נפתרת מכלול משימות - הבאת שכר המינימום לרמת קיום, העלאת שכר לעובדי המדינה והגדלת הסיוע למשפחות עם ילדים.

עם זאת, התקציב צריך לשמור על "ההוצאה נטו" על קצבאות משפחה, כלומר קצבאות לילדי המובטלים. על ידי ביטול ביטוח האבטלה, הממשלה טיפלה באנשים האלה. ומכיוון שהמשאבים שהוקצו לסיוע למובטלים ירדו גם הם (בשנת 2007, סכום דמי הביטוח היה מסתכם ב-60 מיליארד רובל, אבל כעת רק 20-25 מיליארד רובל מושקעים דרך התקציב הפדרלי למטרות אלו), התקציב מסוגלת בהחלט לשלם קצבאות לאמהות מובטלות. זאת ועוד, העלויות יהיו נמוכות בשני סדרי גודל מהסכום שנחסך על ידי המדינה כתוצאה מפירוק קרן התעסוקה.

הטכנולוגיה של ביטוח לאומי מעוגנת בחקיקה. שיפור הטכנולוגיה של הביטוח הלאומי אינו אפשרי ללא איחוד חקיקתי של מנגנון מימון הביטוח הלאומי, מתן סיוע סוציאלי ממוקד, תשלומים סוציאליים רלוונטיים ושירותים. על מנת שהמדינה תוכל לענות באופן מלא על צרכי האוכלוסייה בביטוח לאומי, יש צורך לאמץ את קוד הביטוח הלאומי של הפדרציה הרוסית - מעשה חקיקה בסיסי שיגבש את היסודות של הרגולציה המשפטית של יחסי ביטוח לאומי ולתת תנופה לרפורמה במערכת הביטוח הלאומי. החקיקה הנוכחית מאופיינת בחוסר יציבות קיצונית. לא כל החוקים קובעים מקורות מימון ומנגנונים למימוש זכויות, מה שהופך אותן להצהרות. חסרונות נוספים של ההסדרה המשפטית של יחסי ביטוח לאומי כוללים חוסר מערכת, חוסר עקביות. הקטגוריות היוצאות לביסוס התיאורטי של הרעיון של קוד הביטחון הסוציאלי של הפדרציה הרוסית ופיתוח המבנה המשוער שלה צריכות להיות הזכות לביטחון סוציאלי שנקבעה על ידי חוקת הפדרציה הרוסית כזכות אדם בסיסית, שהיא טבעית. ושייך לכולם מלידה.

קודיפיקציה של חקיקה בתחום הביטוח הלאומי צריכה להיות מכוונת לפתרון המשימות העיקריות הבאות:

1) העברת המספר המרבי האפשרי של נורמות של דיני ביטוח לאומי מחוקי עזר לחקיקה;

2) ייעול סוגי הביטוח הלאומי הקיימים;

3) הבטחת מימון הביטוח הלאומי לרמת מערכת התקציב שבה התקבלה ההחלטה על הקמתו;

4) הבטחת קשר הדדי עם פעולות של ענפי חקיקה אחרים (אזרחי, עבודה, תקציבים וכו');

5) ביטול סתירות בין פעולות חקיקה שונות בתחום הביטוח הלאומי;

6) השגת שקיפות מרבית במתן ביטוח לאומי;

7) מילוי החקיקה הסוציאלית בנורמות מהותיות חדשות, שהצורך בהן בשל בפרקטיקה של אכיפת החוק.

מטרתו העיקרית של הקוד היא ליצור תנאים שיבטיחו חיים הוגנים והתפתחות חופשית של האזרחים, אפשרות למבחר רחב של הטבות ושירותים חברתיים באיכות גבוהה הניתנים על ידי האזרחים, צמצום אי השוויון החברתי ומניעת תלות חברתית. . יתרה מכך, הקוד צריך להסדיר את מתן הביטוח הלאומי רק לאותן קטגוריות של אזרחים הפגיעות חברתית בכל חברה (כלומר אזרחים נזקקים). עבור קטגוריות אחרות של אזרחים, המדינה יוצרת רק את התנאים שבהם הם יכולים להבטיח לעצמם חיים הגונים ופיתוח חופשי באופן עצמאי, על ידי קביעת תנאים אלה במעשים של ענפי חקיקה אחרים.

העקרונות המנחים בהסדרת הביטוח הלאומי צריכים להיות עקרונות האוניברסליות, הנגישות, התנדבות ושוויון זכויות האזרחים לביטוח לאומי, כמו גם ערבות, גיוון, בידול של סוגים וגדלים של ביטוח לאומי.

בנוסף, הקוד יגדיר את הסמכויות של רשויות המדינה הפדרליות, גופים של נושאי הפדרציה; מעגל הזכאים לביטוח לאומי; הליך מתן ביטוח לאומי.

שיפור טכנולוגיית הביטוח הלאומי יאפשר להסדיר את יחסי הביטוח הלאומי. ארגון מחדש קיצוני של מבנה הביטוח הלאומי בלתי אפשרי, שכן הדבר מפריע לעצם התפתחות החברה. עם זאת, נראה שניתן לנסות להתאים את הטכנולוגיה הקיימת של הביטוח הלאומי לתנאים החדשים ולהניח בבסיסה את המגמות החיוביות בהתפתחות מערכות הביטוח הלאומי בחו"ל. ללא ספק, הטכנולוגיה של ביטוח לאומי צריכה להתבסס על עקרונות של מיקוד, אוניברסליות, נגישות והבטחת ביטחון סוציאלי. הדבר ישנה את המצב הנוכחי של קטגוריות שונות של אזרחים באמצעות מתן תשלומים ושירותים חברתיים שיבטיחו חיים הוגנים לאזרחים וישפרו את רמתם ואיכותם של השירותים החברתיים. במקרה זה כל זכויות האזרחים לביטחון סוציאלי הקבועות בחוקת הפדרציה הרוסית יתאימו למציאות, ולסעיף 7 של חוקת הפדרציה הרוסית, הקובע כי "הפדרציה הרוסית היא מדינה חברתית שמדיניותו מכוונת ליצירת תנאים המבטיחים חיים הגונים והתפתחות חופשית של אדם", תהיה לא רק אופי הצהרתי מובהק, אלא גם בר מימוש.

מבוא

1. יסודות תיאורטיים של כיוון הפיתוח החברתי-כלכלי של המחוז העירוני

1 הרעיון, המהות, המשימות והעקרונות של אבחון התפתחות כלכלית-חברתית

2 בסיס ארגוני של אבחון סוציו-אקונומי של העירייה

3 שיטות לאבחון ההתפתחות החברתית-כלכלית של עירייה

1.4 מסגרת רגולטורית ומשפטית לפעילות הנהלת מחוז עיריית שקסנינסקי

2. אבחון ההתפתחות הכלכלית-חברתית של מחוז שכסנה

2.1 מאפיינים כלליים של מחוז עיריית שקסנינסקי

2.2 ניתוח המצב הכלכלי

3 ניתוח התחום החברתי

3. צעדים לשיפור האקלים החברתי-כלכלי במחוז עירוני שקסנה

3.1 פיתוח המגזר התעשייתי במשק

2 פיתוח המתחם האגרו-תעשייתי

3.3 יצירת תנאים נוחים לפיתוח עסקים קטנים ובינוניים

4 הערכת היעילות החברתית-כלכלית של הפעילויות המוצעות

סיכום

רשימת מקורות בשימוש

מבוא

לכל מערכת פיננסית יש את היכולת להיות אפקטיבית ברגע שהמטרות הבסיסיות של החברה מושגות בנסיבות חיים מסוימות: איכות ורמת חיים גבוהים של האוכלוסייה, יחסים חברתיים הרמוניים, דינמיקה יציבה של התפתחות פיננסית. לכן יש לבנות כלכלת שוק מצליחה. היא תוצאה של פעולות אקטיביות ומשמעותיות של הרשויות, שנועדו לפצות על מה שמנגנוני השוק לא יכולים לעשות בעצמם.

תפקיד חשוב של כוח ביצירת כלכלה יצרנית הוא עיצוב אסטרטגי וקביעת יעדים. לפיכך, הסבר על אבני הדרך ארוכות הטווח העיקריות שיש להשיג במשק ובמרחב הציבורי הוא החלק המרכזי במסמך האסטרטגי. הוא חייב להכיל גם מחקר של אמצעים פיננסיים, חברתיים ומשפטיים שמטרתם להשיג את אמות המידה המונעות המיועדות.

ניתן להשיג יעדים אלו רק באמצעות תחזית מוסמכת ועדכנית של המצב החברתי והפיננסי שנוצר באזור הנבדק.

מטרת עבודתנו היא לפתח הצעות לשיפור המצב במחוז עירוני שקסנינסקי על סמך מחקר על מצבו הכלכלי-חברתי.

בהתאם למטרה נקבע פתרון המשימות הבאות:

1. חקר היסודות התיאורטיים של התפתחות כלכלית-חברתית:

א) הרעיון ומהות הפיתוח החברתי-כלכלי;

ב) מטרות, יעדים ועקרונות פיתוח;

ג) מבנה ואינדיקטורים של התפתחות;

ד) תמיכת מידע לפיתוח כלכלי-חברתי.

2. ביצוע מעקב אחר המצב החברתי-כלכלי של מחוז עיריית שקסנינסקי.

3. הגשת הצעות לשיפור המצב החברתי-כלכלי של האזור והערכת יעילותן.

על פי נושא העבודה, מושא המחקר הוא מחוז עיריית שקסנינסקי. נושא המחקר הוא המצב החברתי-כלכלי שהתפתח בטריטוריה נתונה.

בעבודה השתמשנו בשיטות מחקר: ניתוח ספרות מדעית וחינוכית, השוואת חוות דעת של מומחים שחקרו בעיה זו, שיטה גרפית, שיטה טבלאית וכן שיטת תצפיות אישיות.

המשמעות המעשית של עבודתנו נעוצה בעובדה שלמחקרים המתבצעים בה יש כל סיכוי להוות בסיס ליצירת מסמכים אסטרטגיים, לרבות "הקונספט לפיתוח המחוז העירוני שקסנינסקי" ו"אסטרטגיה למען פיתוח המחוז העירוני". הצעדים המוצעים על ידינו יכולים לשמש כאפשרויות לשיפור הפיתוח החברתי-כלכלי של האזור.

יזמות אגרו-תעשייתית כלכלית

1 . יסודות תיאורטיים של כיוון הפיתוח החברתי-כלכלי של המחוז העירוני

1.1 הרעיון, המהות, המשימות והעקרונות של אבחון התפתחות כלכלית-חברתית

במדעי הטבע נעשה שימוש במונח "ניטור" זה זמן רב ובאופן שיטתי (מחקר סביבתי, חקר תהליכים טכנולוגיים, רפואה ועוד). כסוג של פעילות מדעית ומעשית, ניטור סוציו-אקונומי מתפרש בצורה שונה בהתאם לחזון מהותו, מנגנוני היישום, המאפיינים הייחודיים, המאפיינים, ולרוב מזוהה עם הערכת מצבו הכלכלי-חברתי של האובייקט. לימוד.

מדענים מסוימים (Revaikin, Bystritsky וכו') לפני חיזוי תנאים חברתיים ופיננסיים שולטים בתהליך ואופי איכות השינויים בכלכלה הקשורים למעבר שלה ממדינה אחת לאחרת. מספר מחברים מחזיקים בדעה מעט שונה: תחת מעקב מצב חברתי-כלכלי, לאומי-אתני ופוליטי באזורי הפדרציה הרוסית מובן כמערכת מאורגנת וקבועה במיוחד של חשבונאות (דיווח סטטיסטי), איסוף, ניתוח והפצה של מידע, מידע נוסף וסקרים אנליטיים (סקרי אוכלוסין, וכו') והערכות (אבחון) של המדינה, מגמות התפתחות וחומרת מצבים אזוריים כלליים ובעיות אזוריות ספציפיות.

בפרקטיקה של השלטון העירוני, נכון לעכשיו, לא פותחה תפיסה אחידה של קבלת החלטות בנושאי אבחון סוציו-אקונומי מבחינת דירוג והצגת מידע לניתוח, לכן הקשיים הבאים מתעוררים בפני הנהלת העיר וגופי הניהול. :

מערכת איסוף נתונים מוצלחת בשל מספר גדולמאפיינים הקובעים את מקומו החברתי והפיננסי של החינוך העירוני;

יישום הערכה חסרת פניות של שינויים המתרחשים בחינוך העירוני;

מודל היווצרות של פעולות חברתיות ופיננסיות;

פיתוח מתאים של פעולות ייצוב שמטרתן לשמור על מגמות חיוביות ולהפחית מגמות שליליות.

פתרון נתונים שאלות ערבויות ארגון בעיר סביר ומערכת בזמן לאבחון התפתחות כלכלית-חברתית.

שקול את המושג של התפתחות חברתית-כלכלית, ולאחר מכן כמה הגדרות של מושג האבחון של התפתחות חברתית-פיננסית.

ההתפתחות החברתית-כלכלית של עירייה היא תהליך מבוקר של שינוי איכותי במישור החברתי והכלכלי, שאינו מחמיר את מצב הסביבה ומביא לשיפור תנאי החיים של האוכלוסייה, כלומר מאפשר לקהילות מקומיות. כדי לענות בצורה מלאה יותר על הצרכים שלהם בעלות נמוכה יותר.

אבחנה סוציו-אקונומית מובנת כמערכת לניטור, הערכה וחיזוי של המצב הכלכלי והחברתי המתפתח בטריטוריה מסוימת. בהגדרה זו נחשפת מהות המושג הנדון בצורה קצרה למדי, המשימות והשלבים של האבחון החברתי-כלכלי מוגדרים.

משימות הניטור הבאות מוגדרות:

קביעת המדדים העיקריים שנותנים מושג מדויק יותר על ההתפתחות החברתית-כלכלית של העירייה;

ארגון פיקוח, רכישת מידע מדויק וברור על התנהלות תהליכים סוציו-אקונומיים בשטח העירייה;

ניתוח מידע זמין, קביעת הסיבות המשפיעות על התפתחות תהליכים כלכליים;

הגברת החזרת הניהול של העירייה;

הצעת תכנית פעולה לשיפור הסביבה החברתית בעירייה.

המשימות שזוהו מראות בבירור אילו פעילויות, ובאיזו כמות, יש ליישם כדי לשפר את המצב החברתי והכלכלי באזור.

העקרונות העיקריים לפיתוח הכיוון החברתי-כלכלי הם:

1. תכליתיות - אבחון מתוכנן כהלכה צריך לכלול אוריינטציה לפתרון בעיות אדמיניסטרטיביות מסוימות.

עקביות - ניתוח של חינוך עירוני כמו תת-מערכת עם תפיסה חברתית גדולה יותר, כולל חקר היחסים שלה עם קישורים טריטוריאליים אחרים.

3. מורכבות - התבוננות בתחומים בודדים ובמגמות בהיווצרות החינוך העירוני יש צורך במימוש בקשר לאזורים סמוכים; יש צורך ליישם פתרון עוקב של מערך שלם של בעיות חיזוי בהתאם לכל אחד מהזרמים שלו.

4. המשכיות - פיקוח על נושא המחקר.

מחזוריות - הסרת נתונים על שינויים המתרחשים.

השוואה של מאפייני אבחון משומשים בזמן.

על בסיס שאלות ועקרונות אלו, ניתן לקבוע למועמדים תנאים בביצוע לימודים בתחום זה.

1.2 בסיס ארגוני של אבחון סוציו-אקונומי של העירייה

קרן המידע של אבחון סוציו-אקונומי צריך להיות שיטתי בנתונים ארוכי טווח על המצב הכלכלי והחברתי המתפתח באזור בהקשר של, למשל, תחומי האבחון העיקריים, חומרי רגולציה וחומרי עזר המסוכמים במאגרים סטטיסטיים ו. מסדי נתונים. בסיס המידע לאבחון סוציו-אקונומי יכול להיות מאגרי מידע של רשויות ביצוע אזוריות וממשלות מקומיות, מוסדות, ארגונים; מאגרי מידע מיוחדים לניטור מצב הבריאות וההתפתחות הגופנית של האוכלוסייה, להבטחת רווחה תברואתית ואפידמיולוגית וסביבת האדם ועוד, נתונים מדיווח סטטיסטי ממלכתי, חומרים מסקרים, תוכניות, פרויקטים וכדומה.

קיים מאגר מידע עצום למדי המהווה בסיס להנחיות לאבחון הגיבוש החברתי והפיננסי של העירייה. המידע חייב להיות מובנה ושיטתי על ידי מומחים של עיריות ואזורים על מנת להבטיח את נוחות השימוש בו במהלך פעילויות המחקר. יש לקחת בחשבון, בעת הערכת מצבו החברתי והפיננסי של היישוב העירוני, את מכלול המאפיינים הנ"ל על מנת לקבוע כיווני עדיפות ושיפורים נוספים של העירייה בהתבסס על וודאות השטח.

V.N. לקסין מזהה את סדר העדיפויות העיקרי של האבחון החברתי-כלכלי של החינוך העירוני, כגון:

פוטנציאל תקציבי, שנקבע על ידי גודל המיסים והאגרות המחוזיות, ניכויים ממסים ואגרות גבוהות יותר, הכנסות מחכירת הנכס של הקמת העיר;

אפשרויות תעשייתיות, הנקבעות לפי מבנה והיקף הייצור, הגודל והתשואה על השימוש בכספים;

פוטנציאל השקעה אטרקטיבי, הנקבע לפי כמות המשאבים הכרוכים בייצור;

עתודות תשתית ציבוריות, המתוארות במספר ואיכותם של מתקני תשתית;

הזדמנויות דמוגרפיות שנוצרו על ידי המספר הכולל של תושבי האזור, הדינמיקה של גידול אובדן, תהליכי הגירה;

הזדמנויות עבודה, שנוצרות על ידי מאפיינים חינוכיים, הכשרה, המועסקים בהקשר של תעשיות.

ניטור איכות החיים של האוכלוסייה כולל:

ניטור בריאות. אינדיקטורים למצב הבריאות של האוכלוסייה הם תוחלת החיים הממוצעת; תמותה, כולל ילד ואמהות; מספר הילודים הזקוקים לשיקום. ניטור בריאות הציבור צריך להתבצע בשילוב עם ניטור סביבתי, ניטור רמת הטיפול הרפואי, תנאי החיים התקינים, מזון ובילויים.

הכיוונים העיקריים של ניטור סביבתי קשורים להערכת מצבם של מי פני השטח ומי התהום, האוויר האטמוספרי, כיסוי הקרקע, השפעת הרקע של הרעש והקרינה על הסביבה.

מעקב אחר רמת הטיפול הרפואי באוכלוסיה כרוך בהערכת אספקתו במתקני חוץ וברשת האשפוז, עמידה במספר הצוות הרפואי בסטנדרטים המקובלים, זמינות ונגישות התרופות והתרופות.

מעקב אחר רמת הדיור כרוך, בנוסף להערכת ההפרשה, בהערכה של רמת השבחת הדיור, אופי הישוב ועמידה בדרישות התכנון וההיגיינה המודרניות.

המדד העיקרי לאיכות התזונה של האוכלוסייה הוא לספק להם את הכמות הנדרשת של קילוקלוריות וגרם חלבון. במסגרת המעקב, יש להעריך את צריכת מוצרי המזון הבסיסיים על ידי האוכלוסייה בקבוצות הבאות: בשר ומוצרי בשר במונחים של בשר, סוכר, שמן צמחי, תפוחי אדמה, ירקות ומלונים, מוצרי לחם. כמו כן, יש צורך להעריך את הרוויה של השוק המקומי במוצרי מזון במונחים של נפח ומבחר, איכות הסחורה הנמכרת וזמינותם (המרחבית והפיננסית) של מוצרי מזון.

במעקב אחר תחום הבילוי והפנאי נבחנים רמת תנועת התרבות הפיזית, הרמה והמגמות בהתפתחות אזורים עירוניים של בילוי המוני, התנאים לקיום אירועי בילוי וזמינות אירועים אלו. בין המדדים העיקריים המאפיינים את רמת העבודה בתרבות הפיזית ואפשרויות תחום הפנאי בעיר, ניתן לציין את מספר צוותי הספורטאים, היקף השירותים בתשלום לאוכלוסייה, מצב הבסיס החומרי והטכני של תרבות גופנית ומתקני ספורט, מדידת הקיבולת (היכולת) של מתקני נופש משפרי בריאות.

בתקופת המעבר לכלכלת שוק ישנה חשיבות מיוחדת להערכת רמת החיים של שכבות אוכלוסייה בלתי מוגנת חברתית. לפיכך, מעקב אחר רמת החיים של האוכלוסייה צריך לכלול הערכה של כוח הקנייה האמיתי של הפנסיה הממוצעת (קצבאות, מלגות).

ניטור הרווחה החברתית של האוכלוסייה מתבצע על מנת לזהות את יחס האוכלוסייה לרמת רווחתה החומרית, מצבה הבריאותי, מידת הביטחון האישי, מהלך הרפורמות הכלכליות, מוכנות ויכולת להסתגל לתנאי חיים חדשים, חירויות פוליטיות וכו'. .

נראה שהמתח בחברה הוא מרכיב משמעותי במעקב אחר אורח החיים של החברה. המדדים הבאים נחשבים לאינדיקטורים של מתח חברתי: רגשות, יחס לאמצעים הקיימים למתן מענה לצרכים, חלוקת הטבות, יחס לפעילותם של מוסדות חברתיים המבטיחים את יישום הבקשות והאינטרסים, הרצון של קבוצות חברתיות לספק הגנה ולהגן עליהן. צרכים ואינטרסים בסיסיים.

ניתן להסיק כי ניטור הפוטנציאל החברתי-כלכלי של האזור מאפשר לחזות את האפשרויות, הרזרבות, של העירייה תוך שימוש בכל המכלול של משאבים מסוגים שונים.

כל אבחנה המתיימרת לשקף את מהות ההתפתחות החברתית-כלכלית של עירייה עומדת בשתי דרישות בסיסיות:

) להיות מערכתי, כלומר לאפיין את התהליכים והתופעות המתמשכים בחיבור הדדי;

2) להיות שלם מבחינה מבנית ומלא מבחינה לוגית (חובה שמירה עקבית על כל שלבי האבחון: דירוג (איסוף), ניתוח והערכה של מידע זמין).

נוכחותם של מספר עצום של אינדיקטורים המאפיינים את ההתפתחות הכלכלית-חברתית של עיריות אינה מאפשרת להעריך באופן חד משמעי את יעילות מערכת הניהול, ולכן היה צורך בפיתוח אינדיקטור כללי (אינטגרלי) למצב הכלכלי-חברתי של העירייה. השימוש בהם יאפשר לנו להשוות את רמת הפיתוח של טריטוריות שונות ולזהות הכי הרבה בעיות אקוטיות.

נוכחותם של מספר רב של מאפיינים הקובעים את היווצרותם החברתית והפיננסית של ישויות עירוניות אינה מאפשרת להעריך באופן ספציפי את האפקטיביות של ארגון הניהול; כתוצאה מכך, קיים צורך ללמוד תכונה מכללה (נצברת) של ההון הציבורי והפיננסי של התודעה העירונית, שהשימוש בה יאפשר להשוות את מידת היווצרותם של אזורים שונים ולגלות משימות מדויקות יותר.

כדי להשיק את האבחון החברתי-כלכלי של ה-MO, יש צורך לאמץ מערכת של אינדיקטורים בהקשר לנתיבי התנועה המרכזיים שלו.

הקריטריונים המגדירים לבחירה מיטבית של אינדיקטורים הם: מהימנות ואובייקטיביות; אופטימליות; השוואה; קלות החיפוש וההספקה. בעת אישור מערכת של מדדי אבחון, חשוב לקבוע את ערכי המקסימום והמינימום (ערכים קיצוניים) של אינדיקטורים, ששכיחותם מפריעה למהלך התקין של התפתחות המצב הכלכלי-חברתי ומובילה להיווצרות של מגמות שליליות.

ניתוח מלא של כיווני הפיתוח החברתי-כלכלי של העירייה המוצעים לעיל יאפשר לזהות את היתרונות והחסרונות של שטחים ספציפיים, לקבוע את הפוטנציאל להפוך לתוצאה של יחסי תחרות חיוביים ולהציע תוכנית מאוחדת של צעדים לשיפור תחומים מסוימים בחיים הציבוריים.

1.3 שיטות לאבחון ההתפתחות החברתית-כלכלית של העירייה

נדמה חשובה בשיפור הדרכים שבהן ארגוני הממשל המחוזיים משפיעים על השינויים המתרחשים בתפיסה המקומית היא ניתוח של ביצועי הניהול של הגיבוש הציבורי-פיננסי של התודעה העירונית.

נהוג להעריך את יעילות הניהול בהתאם לדינמיקה של מידת הגיבוש החברתי והפיננסי של ישוב עירוני. ישנן שיטות שונות להערכת מידת הגיבוש הפיננסי הציבורי, הכוללות בינלאומיות, פדרליות, אזוריות, מקומיות.

היתרונות העיקריים של השיטות הקיימות להערכת מידת ההיווצרות החברתית והפיננסית כוללים בחירת נתונים על מנת לחשב אינדיקטורים המשפיעים על ערך האינדיקטורים, קלות ציור החישובים, הימצאות אינדיקטורים מצטברים המקלים על מחקרים יחסיים. הנתונים מאפשרים להעריך באופן רציף מערכות תוך שימוש במבנים כאלה בתוך הבית באזורים עירוניים.

הצורך לבסס את סדר המאפיינים של היווצרות חברתית ופיננסית של ישויות עירוניות בודדות, ובנוסף לסימן המצטבר של המצב החברתי והפיננסי של ישויות עירוניות, מוכר גם על ידי עובדים אקדמיים של VNKC CEMI RAS. לפיכך, ש.נ. דובוב בעבודתו "הערכת רמת ההתפתחות החברתית-כלכלית של עיריות" קובע כי: "נדרש לקבוע סדר מאפיינים שישקף בצורה הוגנת יותר את מצב העניינים במשק, ובנוסף את המצב הכלכלי. של ישויות עירוניות". כעת יש כבר סדרה של שיטות לביסוס מאפיינים כאלה, וההיבט המתודולוגי המשמש בהן ישים לחלוטין על מנת לסיים את הבעיה של הערכת מידת ההתפתחות החברתית והפיננסית של אזורים שונים במחוז וולוגדה. S.N. דובוב בעבודתו מתמקד ב-4 מאפיינים:

1) קביעת מידת היווצרותן של תשתית ציבורית;

) המשקף את מידת השימוש האישי;

) מאפייני התואר והפרודוקטיביות של עבודה פיננסית;

) מאפיינים כלכליים.

בכל הבלוקים מוקצים 5-8 אינדיקטורים, אשר ב מעלות משתנות(במישרין או בעקיפין) קובעים את רמת ההתפתחות החברתית והפיננסית של מחוזות האזור מזוויות שונות. מקור המידע העיקרי למילוי המערכת הוא נתוני הוועדה האזורית של וולוגדה לסטטיסטיקה של המדינה. אבל ה-S.N. המתודולוגיה של דובוב מסורבלת מדי ואין מספיק מידע סטטיסטי לחישוב אינדיקטורים רבים, ולכן מוצע לנתח את המערכת המקורית ולהחריג מספר אינדיקטורים.

על מנת לקבל את תוצאות השוואת תפקוד השטחים של האזור, הוועדה לסטטיסטיקה של מדינת וולוגדה השתמשה בשיטת מחקר כמו שיטת הדירוג, המבוססת על שימוש במערכת אינדיקטורים ומאפשרת להשוות בין אזורים שכנים. אחד עם השני. המתודולוגיה המוצעת מבוססת על גישה משולבת, רב מימדית.

בחירת מערכת אינדיקטורים מבוססת על עיקרון השוואת אובייקטים מדורגים לפי: הדינמיקה של הפיתוח הכלכלי, המגזר היצרני, פריון הייצור החקלאי, מידת ההשקעה, יציבות פיננסית, אוריינטציה חברתית. ההסתמכות מושתתת על אינדיקטורים להתפתחות מחוזות האזור כמו היקף התפוקה התעשייתית (ברוטו), השקעות מזומנים בהון קבוע, מוצרי צריכה, מחזור סחורות, גודל השירותים המסחריים, הפצת סחורות, הכנסת אזורי מגורים חדשים, מספר המובטלים, מדד המחירים לצרכן, מדד העלות.יצרני מוצרים תעשייתיים (תעשייתיים). הבחירה במערכת נתונים זו עם שילובם לאחר מכן במדד כללי לשיפור הכלכלה והמרחב הציבורי נובעת מכך שהיא מכסה במידה מסוימת את המאפיינים של היבטים רבים של התחום הפיננסי והציבורי, ויכולה לשקף באופן מקיף. בידול חברתי-כלכלי ברמה העירונית.

על מנת לגבש אומדן, נעשה שימוש בשיטה חישובית אלסטית, בעלת יכולת לשנות במדויק ניתוח יחסי רב מימדי (במקרה זה, השוואת תוצאות עבודת העיריות על פי מגוון רחב של מאפיינים). השיטה מאפשרת לקחת בחשבון לא רק את נתוני ההיווצרות של כל מחוז עירוני, אלא גם את רמת הקרבה (המרחק) שלהם ממאפייני הערך האידיאלי. באופן דומה, ניתוח הרייטינג בסטטיסטיקה ובדינמיקה מאפשר לאפיין את המידה והדינמיקה של התהוותם החברתית והפיננסית של תצורות עירוניות, מאידך, לספק מאפיין יחסי של התהוות זו ולציין את הערכים של מחוז עירוני אחד. היתרון העיקרי של השיטה המשמשת הוא ההסתברות להערכת הארגון של תנאים הטרוגניים, המבוססת על השוואה בין הנושאים הנבחנים.

מרכיב הכרחי בניתוח ניהול המערך החברתי והפיננסי של ישויות עירוניות הוא ניתוח התנועה של תכנון ותכנות אסטרטגיים. מעמדה זו, נראה שהמתודולוגיה שנוצרה ב-2001 מפורטת יותר. המרכז הבינלאומי ללימודים ציבוריים ופיננסיים "מרכז לאונטיף". היתרונות של טכניקה זו הם:

אוריינטציה שיטתית - מספר לא מבוטל של קריטריונים ומאפיינים המקיפים למעשה את כל השלבים והמרכיבים של תנועת המחקר וביצוע הפרויקט האסטרטגי של העירייה;

בהירות וקלות החישוב באמצעות המקדמים המשוקללים המוצעים;

קיומם של מינויים ותוספות שנועדו לפשט מאוד את יישום ההערכה ולהבטיח רכישת תוצאות דומות;

שירות אינפורמטיבי ושיטתי לשימוש בטכנולוגיה, ניתן על ידי המרכז הבינלאומי ללימודי ציבור ופיננסים "מרכז לאונטיף" בשרת אינטרנט מיוחד.

חסרון משמעותי של הטכנולוגיה הניתנת הוא היעדר פיתוח קריטריונים הנדרשים להערכת תוצאות יישום פרויקט אסטרטגי.

באופן דומה, עד כה אין שיטות נפוצותניתוח של ביצועי הניהול של היווצרות חברתית ופיננסית של ישויות עירוניות. אין מתווה כללי להקמת גיבוש חברתי ופיננסי. אין פעילות שוטפת לאיסוף נתונים סטטיסטיים של ישויות עירוניות. התפיסה הקבועה של מאפיינים סטטיסטיים אינה עומדת בדרישות המקומיות בשום צורה. ברוב התצורות העירוניות, פעילות מכוונת אינה מתבצעת על פי שיפור ניהול המערך. כתוצאה מכך, לנושא המחקר אין מספיק נתונים לניתוח בסיס המידע.

טכנולוגיה זו מגדירה את הצהרות המפתח, היסודות, מושג המאפיינים והשיטה של ​​הערכה מאוחדת של מידת ההיווצרות החברתית והפיננסית של ישויות עירוניות. מקורות הנתונים לצורך ביצוע ההערכה הם: תיעוד סטטיסטי; מסמכים של ארגוני מס; מסמך ארגונים על יישום תקציבי העיריות; הערכות מומחים.

רמת ההתפתחות החברתית-כלכלית של העירייה (Level) היא מדד מורכב, המוגדר כתוצר של שני מדדים אינטגרליים נוספים בעלי מקדמי ניפוח:

Y i \u003d Y  1 s.- eq. pr., i * E  2 s.- eq. למשל, i , (1.1)

כאשר Y i - רמת ההתפתחות החברתית-כלכלית של ה-MO;

בש'-עק. למשל, i - רמת הפיתוח של המרחב החברתי-כלכלי של אזור מוסקבה;

E s.-ek. למשל, i - יעילות השימוש במרחב החברתי-כלכלי של אזור מוסקבה;

1, 2 - מקדמי מובהקות במערכת הדירוג (מקדמי משקל, הסכום שלהם שווה ל-1, נקבע על ידי נושא הפדרציה הרוסית;

אני- מספר העירייה בישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית. ההערכה המקיפה הסופית חייבת לכלול בהכרח את שני האינדיקטורים, אף אחד מהם לא יכול להיות אפס, והתרומה של כל אינדיקטור היא משמעותית.

רמת הפיתוח של המרחב החברתי-כלכלי של העירייה מחושבת באופן הבא:

בש'-עק. ex, i =  1 FS i +  2 ER i +  3 SR i ,%., (1.2)

שבו U s.-ek. pr, i - רמת הפיתוח של המרחב החברתי-כלכלי של אזור מוסקבה;

 1 ,  2 ,  3 - מקדמי מובהקות במערכת הדירוג (מקדמי משקל, הסכום שלהם שווה ל-1, נקבע על ידי נושא הפדרציה הרוסית;

FS i - מצב פיננסי;

ER i - רמת הפיתוח הכלכלי;

SR i - רמת התפתחות חברתית;

אני- מספר העירייה.

אינדיקטורים למצב כלכלי, מידת היווצרות פיננסית, מידת היווצרות חברתית מחושבים על בסיס מאפיינים אישיים. המאפיינים תמיד מתווספים למשקולות, באופן דומה (1.2).

האינדיקטור למצב הכלכלי של ה-MO מחושב על פי התכונות הבאות:

) הפרשה תקציבית;

) גודל הרווחים האישיים של התקציב;

) קשר בין רווח והוצאות של תקציב העירייה;

) חלק מהתמיכה הכלכלית ברווחי תקציב העירייה.

האינדיקטור של מידת ההיווצרות הפיננסית של ה-MO מחושב על פי התכונות הבאות:

) בסיס חייב למס הכנסה, מס ערך מוסף, מס הכנסה וארנונה של חברות;

) חובות לפי תשלומי מס לגובה תשלומי מס;

) יחס הון-עבודה (היחס בין אמצעי הייצור, המשאבים העיקריים והמשמשים - למספר התושבים הזמין);

) שכר חודשי ממוצע ותשלומים בעלי אופי ציבורי לכל עובד;

) חלק מהתמורה מחברות קטנות בסכום ההכנסות ממסים;

) מספר ארגונים לעסקים קטנים.

האינדיקטור של מידת ההיווצרות החברתית של ה-MO מחושב על פי התכונות הבאות:

) מצב הדיור (היצע דירות, הכנסת דירות חדשות);

חינוך (אספקה ​​של ילדים בגיל הרך עם מקומות בגנים, עומס יתר למורה בבתי ספר לחינוך כללי בשעות היום וכו')

) שירותי בריאות (אספקת תושבים עם מקומות במרפאות על מנת טיפול באשפוז, מספר עובדים רפואייםל-10 אלף תושבים, תמותת תינוקות וכו');

) שירות ציבורי;

) שירות הובלה מוטורי;

) שירותי תקשורת;

) אזור בילוי;

) ביטחון הציבור וכו'.

למספר המאפיינים לפי כל מדד יש יכולת תנודות עקב העומק והכיוון השונים של הניתוח.

האפקטיביות של השימוש במרחב הציבורי והפיננסי של משרד החינוך מחושבת לפי הנוסחה הבאה:

E s.-ek. וכו.,אני =  1 QOLאני +  2 KUSאני +  3 KUMOאני ,% ., (3)

איפה E s.-ek. למשל, אני- יעילות השימוש במרחב החברתי-כלכלי של אזור מוסקבה,%;

 1 ,  2 ,  3 - מקדמי מובהקות במערכת הדירוג (מקדמי משקל, הסכום שלהם הוא 100%), נקבעים על ידי נושא הפדרציה הרוסית (מחוז עירוני);

QOL - איכות החיים של האוכלוסייה,%;

KUS - איכות ניהול גופים כלכליים,%;

KUMO - איכות הניהול של העירייה,%;

אני - מספר עירייה.

לקביעת המדד האינטגרלי של איכות החיים של האוכלוסייה, מומלץ להשתמש במערכת האינדיקטורים הבאה, לרבות מדדים אובייקטיביים וסובייקטיביים (מומחה):

) תנאי חיים (פעילות ייצור: תעסוקה, אופי העבודה, תכולת העבודה; פעילויות לא יצרניות: תנאי דיור ושירותי צריכה, אספקת סחורות ושירותים לאוכלוסייה);

) רמת חיים (הכנסה, הוצאות האוכלוסייה);

) פעילות בריאות ופוריות.

לקביעת המדד האינטגרלי לאיכות הניהול של גופים כלכליים, מוצע להשתמש במדדים הבאים: רווח נקי שמקבלים כל הגופים הכלכליים הנמצאים בשטח העירייה, הקשורים לאוכלוסייה; נתח של גופים עסקיים רווחיים.

בקביעת המדד האינטגרלי לאיכות הניהול של העירייה, מוצע להשתמש במדדים הבאים: ארגון ניהול העירייה (יצירת המסגרת החקיקתית הדרושה לפעילות הרשויות המקומיות, איכות הניהול הרגולציה, וכו.); איכות השירותים הציבוריים הניתנים בשטח העירייה.

כדי לחשב את ערכי מקדמי המשקל בטכנולוגיה המוצעת, ניתן להשתמש בשתי שיטות. האחד מורכב מהערכה ישירה של כל מומחה לגבי חשיבותו של כל קריטריון ועיבוד סטטיסטי פשוט של השאלונים. הגישה השנייה מבוססת על יצירת קבוצה גדולה מספיק של כרטיסי סקר ועיבוד הערכות מומחים. זה מפחית את הסובייקטיביות של הערכות מומחים ומשפר את איכות החישובים.

בשלב הסופי של הערכת רמת הפיתוח החברתי-כלכלי של עיריות השייכות לנושא אחד של הפדרציה הרוסית (מחוז עירוני), הם מחולקים לקבוצות: עם רמת פיתוח גבוהה יחסית; עם רמת התפתחות מעל הממוצע; עם רמת פיתוח ממוצעת; עם רמת התפתחות מתחת לממוצע; עם רמת התפתחות נמוכה; עם רמת פיתוח נמוכה במיוחד.

הבה נשים לב למתודולוגיה המשמשת מספר מוסדות לניטור ציבורי ופיננסי אחר תצורות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות ברפובליקה של קרליה, המבוצעת על ידי המכון לכלכלה של מרכז המחקר הקרליאני של האקדמיה הרוסית למדעים. השיטה מרמזת על הערכה של האזור על פי הדינמיות של היווצרות פעולות חברתיות ופיננסיות אינדיבידואליות תוך שימוש בשיטת המאפיינים האינטגרליים המצטברים המומלצת במושג הגיבוש החברתי והפיננסי של התפתחות הרפובליקה של קרליה "תחיית קרליה" " לתקופה 2002-2010.

הקריטריון להערכת יישום הקונספט הוא אינדיקטור אינטגרלי להתפתחות החברתית-כלכלית של הטריטוריה, שנוצר על בסיס אינדיקטורים מסוימים, כולל:

דמוגרפיה:

תוחלת חיים, שנים.

רווחת האוכלוסייה:

כוח הקנייה של הכנסה מזומן לנפש (היחס בין ההכנסה במזומן למינימום הקיום), פעמים;

חלק ההכנסה במזומן בסך ההכנסה של האוכלוסייה (ללא הוצאות על מוצרי מזון), %;

חלק האוכלוסייה עם הכנסה מעל רמת הקיום מכלל האוכלוסייה, %;

חֶברָתִי:

חלק ההוצאות של התקציב המאוחד לתחום החברתי בתוצר האזורי הגולמי, %;

חלקם של המועסקים במספר הכולל של האוכלוסייה הפעילה כלכלית, %;

חלק האזרחים שלא ביצעו פשע מכלל האוכלוסייה, %.

כַּלְכָּלִי:

מדד הצמיחה של ענפי הכלכלה הבסיסיים, %;

מדד נפח הייצור הפיזי, %;

שיעור גידול ההשקעות בנכסים קבועים במחירים דומים, %.

כל האינדיקטורים הפרטיים משולבים לאינדיקטור משולב של התפתחות כלכלית-חברתית, המחושב לפי הנוסחה הבאה:

, %., (1.3)

איפה אני - מדד אינדיקטור פרטי;

נ- המספר הכולל של אינדיקטורים פרטיים;

K i- גורם מובהק אני- המדד הפרטי;

ראני- ערך אמיתי אני- המדד הפרטי;

נראני- ערך נורמטיבי אני- המדד הפרטי;

U- אינדיקטור אינטגרלי של התפתחות כלכלית-חברתית.

יש לחשב את המדד האינטגרלי מדי שנה לפי סטטיסטיקה. המשמעות של מדדים פרטיים המרכיבים את המדד האינטגרלי נקבעת בנקודות על ידי מומחה. עבור ערך סטנדרטי אני-האינדיקטור הפרטי, ערכו נלקח לבסיס - השנה הקודמת. הצמיחה המתמדת של המדד האינטגרלי תצביע על מגמות חיוביות בשינוי במצב הסוציו-אקונומי של ישויות טריטוריאליות.

באופן דומה נוצרו כיום מספר שיטות שונות להערכת מידת הגיבוש הפיננסי הציבורי, עד כה אין שיטות כלליות לניתוח ביצועי ניהול הגיבוש הפיננסי הציבורי של העיריות. הטכנולוגיה המשמשת כיום גופים ממלכתיים של הממשלה אינה מספקת הזדמנות להעריך את האפקטיביות של ניהול הציבור והגיבוש הפיננסי של עיריות בדיוק מוחלט. זה מצריך חיפוש אחר גישות חדשות ולימוד ההערכות הכי חסרות פניות של תוצאות היווצרות והשפעות כיווניות הקובעות את הכיוון והדינמיקה של היווצרות אזורית.

על מנת להוציא תוצאות הוגנות, יש לקחת בחשבון את הניואנסים הבאים: דעת האוכלוסייה, אופי וכמות המידע על הפעילויות, סיקור פעילות הרשויות המקומיות בניהול הפיתוח, מידת האינטראקציה בין הנהלת הפיתוח. נושאים, והכוונה למציאת דרכים לא סטנדרטיות לפתרון בעיות.

כך, ב ניתוח מורכביש להשתמש במדדי הערכה, המחושבים במאגר המידע לא רק של מידע סטטיסטי, אלא גם של תוצאות סקר סלקטיבי של אוכלוסיית העירייה, ניתוח השימוש בכלי ניהול להיווצרות ומידע של ארגוני שלטון עצמי אזוריים. על השירות שבוצע.

1.4 מסגרת רגולטורית ומשפטית לפעילות הנהלת מחוז עיריית שקסנינסקי

O.E. כותאפין ו-V.I. פאדייב לפני המסגרת המשפטית של שלטון עצמי אזורי מרמז על הרעיון של פעולות משפטיות נורמטיביות הקובעות את היווצרות, צורות ביצוע וחובות של שלטון עצמי אזורי, בעיותיה ותפקידיה, ובנוסף את תחום האחריות והחובות של ארגונים ופקידים של ממשל עצמי אזורי, יחסיהם עם הרשויות הלאומיות, התושבים והחברות שלהם בפדרציה הרוסית.

ברוסיה, הבסיס המשפטי של ממשל עצמי מקומי מורכב מפעולות משפטיות רגולטוריות, אשר, בהתחשב ברמות השונות של רגולציה משפטית, ניתן לחלק לארבע קבוצות עיקריות:

) נורמות המשפט הבינלאומי, אמנות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית;

) החוקה של הפדרציה הרוסית, חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים, מעשי הנשיא, ממשלת הפדרציה הרוסית, גופים מבצעים פדרליים אחרים;

) חוקות, אמנות, חוקים של נתינים של הפדרציה הרוסית;

) חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של עיריות המסדירות את הארגון והפעילות של שלטון עצמי מקומי.

אחד היסודות העמוקים והיציבים ביותר של שלטון עצמי מקומי הוא חוקת הפדרציה הרוסית. לראשונה בחוקה נקבעו העקרונות הראשוניים של הארגון והפעילות של הממשל העצמי המקומי, נקבעו מקומו ותפקידו במבנה הממלכתי-משפטי של החברה הרוסית.

חוקת הפדרציה הרוסית מאשרת שלטון עצמי מקומי כאחת מצורות הפעלת הדמוקרטיה, הכרה והבטחה של שלטון עצמי מקומי, בידוד השלטון העצמי המקומי ממערכת רשויות המדינה, עצמאות השלטון העצמי המקומי. במסגרת סמכויותיה, הגדרת צורות של שלטון עצמי מקומי, שיקול חובה של מסורות היסטוריות ואחרות מקומיות, ערבות מדינה והגנה שיפוטית על שלטון עצמי מקומי.

החוק הפדרלי"על העקרונות הכלליים של ארגון השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית" קבע את רשימת הסמכויות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בתחום השלטון העצמי המקומי.

החוק הפדרלי כולל הקמה ומתן ערבויות פדרליות של שלטון עצמי מקומי לסמכויות של רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית: סטנדרטים חברתיים מינימליים של המדינה; תוכניות פדרליות לפיתוח שלטון עצמי מקומי; הליך להגנה שיפוטית על זכויות השלטון העצמי המקומי; ההליך להגנה שיפוטית על זכויות השלטון העצמי המקומי וכו'.

רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית לבצע רגולציה משפטיתשלטון עצמי מקומי: הם מאמצים, למשל, חוקים של נושאי הפדרציה על שלטון עצמי מקומי, על בחירות מוניציפליות, על משאל עם מקומי, על שירות עירוני.

אמנת העירייה:

) יש את התכונות של מסמך מכונן. באמנה נקבעת עצם מערכת השלטון העצמי המקומי, מבנה גופיה. הדרישה היחידה היא נוכחות חובה של גוף נבחר;

) מאומצת על ידי אוכלוסיית העירייה עצמה או הגוף היציג שלה בשיתוף ישיר של האוכלוסייה (בצורה של דיון בטיוטת האמנה);

) מבחינת תקנתו הוא מעשה בעל אופי מקיף. הוא נועד לגבש ולהסדיר את היחסים לא בכל תחום אחד של החיים הציבוריים, אלא בכל תחומי החיים העיקריים של הקהילה המקומית וחבריה;

) משמשת בסיס להמשך קביעת כללים מקומיים ובעלת הכוח המשפטי הגבוה ביותר ביחס לכל שאר המעשים של עירייה זו.

האמנה היא מקור חוק ונחשבת כמעין מעשים בעלי ערך קודיפיקציה. החקיקה הנוכחית קובעת מקרים שונים של אימוץ אמנות כאחת מצורות הפעולות המשפטיות הרגולטוריות שנועדו: להסדיר את הארגון והנוהל של הפעילות בתחום מסוים בשליטת הממשלה(אמנת הרכבות, למשל). צ'רטר כמו סוג מיוחדמעשים נורמטיביים-משפטיים מתאפיינים בכך שהם נדרשים לתקן את הארגון, את המבנה של מערכת חברתית מסוימת, לבסס את היסודות המשפטיים לתפקודה, כלומר. מעמד משפטי בטוח.

2 . אבחון ההתפתחות החברתית-כלכלית של מחוז שכסנה

2.1 מאפיינים כלליים של מחוז עיריית שקסנינסקי

הוא הוזכר לראשונה במכתבים מהמאה ה-15. כמו Ust-Ugla volost, הממוקם במפגש נהר Ugla בשקסנה. בספרי סופר מהמאה ה-16. כבר הזכירו את "הכפר ניקולסקויה שעל נהר אוגלה, ובו כנסיית סנט ניקולאי פועל הפלאות". במאה ה 19 מקורות מסוימים משתמשים בשם המקורי, אם כי בצורה שונה: p. Ust - Ugolskoe. שקסנה קיבלה את שמה הנוכחי ב-1954. כאשר, עקב התפתחות הבנייה לתעשייה ודיור, הכפר שם ניקולסקויה שונה ליישוב פועלים בסגנון עירוני.

שקסנה - ישוב מסוג עירוני , המרכז האדמיניסטרטיבי של מחוז שקסנינסקי אזור וולוגדה .

שטח הרובע: 2.5 אלף מ"ר. ק"מ; שטח - 252,807 דונם.

אוכלוסייה - 21 195 נפשות. (2015).

ממוקם בצומת רכבת (תחנת שקסנה), רכב (על כביש A114 ) ומים (מזח על הוולגה - נתיב המים הבלטי ) שבילים.

מרחק למרכז האזורי - 83 ק"מ, לצ'רפובטס - 50 ק"מ.

היישוב ממוקם בעיקר לאורך הגדה השמאלית של נחל השקסנה. .

שקסנה היא הגדולה מבין יישובי חבל וולוגדה שאין להם מעמד של עיר, וה-5 מבין כל יישובי האזור. אחרי צ'רפובטס , וולוגדה , פלקון ווליקי אוסטיוג . בסך הכל יש במחוז וולוגדה 15 ערים, ו-11 מהן נמצאות הרחק מאחור בשקסנה מבחינת אוכלוסייה. סטטיסטיקת האוכלוסייה של המחוז מוצגת בטבלה 2.1.

לוח 2.1 - סטטיסטיקת אוכלוסין של המחוז

תעשיות המזון והעץ מפותחות באופן נרחב בכפר. החברות הבאות פועלות:

LLC "מפעל Sheksninsky של לוחות על בסיס עץ";

LLC "שקסנינסקי שילוב של מוצרי מאפה";

OJSC "מפעל מזון מחוז שקסנינסקי";

JSC "צמח פשתן שקסנינסקי";

LLC Koskisilva;

PC "צמח חמאה שקסנינסקי";

LLC "חברה לבניית בתים מאוחדת";

JSC "חוות עופות Sheksninskaya";

Sheksninskaya HPP ;

KS-21 Gazprom Transgaz Ukhta LLC;

TPZ Sheksna הוא מפעל מתכות בבעלות OAO Severstal ", הממוקם בשטח פארק התעשייה שקסנה, נפתח ב-4 ביוני 2010. הארגון מייצר צינורות בפרופילים שונים, קיבולת התכנון היא 250 אלף טון בשנה.

תנאי האקלים של האזור נוחים למדי לגידול של שיפון חורף, שיבולת שועל, שעורה, חיטה אביבית, פשתן סיבים, תפוחי אדמה, גידולי שורש, תלתן אדום, בקתה אביבית, כמו גם להשגת תשואות גבוהות של עשבים.

קרן היער - השטח הכולל של 142.9 אלף דונם, כולל 133.7 אלף דונם מכוסי יער (כולל 47.8 אלף דונם בוגרים ומבוגרים). עתודת עצים - 23,100.0 אלף מ"ק, כולל עצי מחט - 10,700.0 אלף מ"ק. שטח חיתוך משוער - 263.1 אלף מ"ק, כולל עצי מחט - 65.1 אלף מ"ר.

חומרי חול וחצץ (33,404 אלף מ"ק), חולות (553 אלף מ"ק), בולדרים (688 אלף מ"ק), חימר לבנים (9,764 אלף מ"ק), כבול (38,423 אלף טון).

מים עיליים (6,454 אלף מ"ר מים שנלקחו מגופי מים פתוחים).

מים תת קרקעיים (צריכת מים מבארות ארטזיות - 700 אלף מ"ר).

מי עילי ומי תהום משומשים - 6,518 אלף מ"ק.

משאבי דגים לפי מקווי מים, כולל. מאגר שקסנה, שימוש מתוכנן במשאב - 26 טון.

מיני בעלי חיים מורשים: איילים (בתחילת השנה 1,163 פרטים), חזיר בר (476), דוב (75), לוטרה (9), מרטן (290), בונה (87).

סוגים נוספים של חיות ציד (לינקס, מינק, שועל, זאב, פולקט, סנאי, ארנבת לבנה, גחית, דג שחור - תחילת השנה 20,191 פרטים).

שטח שטחי הציד הוא 240.1 אלף דונם.

אזורי הגנה על מים של נהרות, אגמים, נחלים ורצועות חוף; ביצות חמוציות; זרמי גחלית; בארות שתייה; יערות המבצעים רצועות הגנה וחוף; מונומנטים ארכיאולוגיים (התנחלויות); אנדרטה ארכיטקטונית (הכפר פוגורלקה, אחוזת האחוזה של בעל הקרקע Sychev).

שמורות טבע נצחיות בעלות משמעות אזורית: ביצת שלומובסקו, שטח 730 דונם.

מונומנטים טבעיים בעלי משמעות אזורית: אגם אוקונבו, שטח של 36 דונם.

השטח הכולל של שטחים מוגנים במיוחד הוא 2,193 דונם.

מערכת גופי השלטון העצמי המקומיים של המחוז העירוני שקסנינסקי מורכבת מ:

הנהלת מחוז עיריית שקסנינסקי;

לשכת בקרה וחשבונות של מחוז עיריית שקסנינסקי;

אסיפה ייצוגית של מחוז עיריית שקסנינסקי;

לִשְׁלוֹט רכוש עירונימחוז עיריית שקסנינסקי;

מחלקת החקלאות של מחוז עיריית שקסנינסקי;

המחלקה להגנה סוציאלית על אוכלוסיית מחוז שכסנינסקי;

המחלקה הפיננסית של מחוז עיריית שקסנינסקי;

מחלקת החינוך של מחוז עיריית שקסנינסקי.

המדדים העיקריים להערכת רמת העיריות מוצגים בטבלה 2.2.

לוח 2.2 - מדדים עיקריים המשמשים להערכת רמת העיריות

אינדקס	ערך מספרי
קבלת הכנסות עצמיות לתקציב המקומי	297 מיליון רובל
תרומות	540 מיליון רובל.
היקף מכירות של מוצרים תעשייתיים	5355.1 מיליון רובל
גודל ההשקעה	0.499 מיליון רובל
מַחזוֹר קמעונאות	2356.4 מיליון רובל
שירותים בתשלום לאוכלוסייה	435.6 מיליון רובל
	11795 אלף טון
ייצור חלב	20.3 אלף טון
	0.1 אלף טון
מספר המובטלים הרשומים
משכורת ממוצעת

ניתן להסיק כי למחוז שקסנינסקי פוטנציאל משאבי טבע גדול, אשר ניצול סביר בו יאפשר להשיג קיימות בשטח הציבורי והפיננסי של הממסד העירוני.

2.2 ניתוח המצב הכלכלי

בהתחשב במצב הכספי של מחוז שקסנינסקי, יש ללמוד את הדינמיקה של מאפייני הייצור העיקריים, במיוחד לשים לב לשטחים העיקריים המהווים את הבסיס להיווצרות השטח, להדגיש את האפשרויות להגדלת מידת הפיתוח של המחוז. בהתאם לדירוג התצורות העירוניות של מחוז וולוגדה, לפי דרגת הגיבוש החברתי והפיננסי, ב-2015 סווג מחוז שקסנינסקי כאזור בעל דרגת התפתחות חברתית ופיננסית ממוצעת. כמו כן, יש לציין כי הרובע ממוקם באופן קבוע בקבוצה הנתונה במהלך 5 השנים האחרונות, תוך ראיית פיתוח.

שקול את הדינמיקה של סחורה שנשלחה לתקופה 2011-2015, אשר מוצגת באיור 2.1.

איור 2.1 - דינמיקה של סחורה שנשלחה בשנים 2011-2015

גודל המוצרים שנשלחו מייצור תעשייתי באחוזים בשנת 2013 לעומת 2012 גדל ב-42.3%. שיא הייצור התעשייתי נצפה בשנת 2013 - בהשוואה לשנת 2011, נפחי המשלוח גדלו פי 2, מה שמוסבר על ידי הזמנת מפעל פרופילי הצינור של Severstal-TPZ Sheksna LLC במלואו.

ההתפלגות בהיקף הכולל של מחוזות האזור מבחינת נפח המוצרים הנשלחים ממחוז עיריית שקסנינסקי היא 15.0% - מקום 2 (מקום 1 ממחוז סוקולסקי).

מפעלי המחוז ממשיכים לשלוט בטכנולוגיות חדשות ולהפעיל יכולות חדשות, כולל. :

LLC "SHKDP" - השלימה את השלב השני של המודרניזציה של קו הסיבים לייצור לוח בצפיפות בינונית - התקנת הטחנה "פלמן", בסוף 2014 נרכש והותקן קו הלמינציה ה-5 בייצור לוחות. ;

LLC "Severstal TPZ" Sheksna "- המפעל הגיע ליכולת התכנון שלו, בשנים 2014-2016 מתוכנן לייצר את המוצרים שמספק הפרויקט;

PC "מפעל חמאה שקסנינסקי" - ישנה מודרניזציה מתמדת של הייצור ועבודה שיטתית שמטרתה שיפור איכות ובטיחות המוצר, המאפשרת לחברה לעבוד ברווחיות ולשמור על ביקוש גבוה למוצרים מיוצרים;

OOO "Gazprom Transgaz Ukhta" Sheksninskoye LPU MG - השלימה את בניית חנות המדחסים הרביעית בקו השני של צינור הגז בצפון אירופה - אחד המתקנים החשובים ביותר של העשור האחרון;

הייצור של מוצרים ידידותיים לסביבה מפשתן הושק במפעל הפשתן LLC APK Vologodchina.

הפעילות החקלאית במחוז שקסנינסקי מתבצעת על ידי 13 יצרנים חקלאיים ו-4 מפעלי איכרים (חקלאיים).

מפעלים חקלאיים עוסקים בגידול ורכש של מספוא, ייצור תבואה, גידול פשתן, גידול חיות חלב ובשר וגידול עופות.

חלקו של המחוז בתפוקה החקלאית הגולמית האזורית בשנת 2015 הוא:

ייצור בשר - 19% (8935 טון) - מקום 3; לנפש 1 268.9 ק"ג - מקום 2;

במונחים של יבול ברוטו של דגנים וגידולי קטניות - 10% - מקום 3,

בייצור חלב - 5.2% (20187 טון) - מקום 5, ל-1 תושב - 607.5 ק"ג - מקום 11.

שקול את הדינמיקה של מוצרים חקלאיים במשך 5 שנים (איור 2.2).

איור 2.2 - דינמיקה של תוצרת חקלאית של אזור שקסנה, אלף טון.

לאחר ניתוח הנתון, אנו רואים כי חלה ירידה בכל ענפי החקלאות.

הסיבות העיקריות להידרדרות מצבו של המתחם האגרו-תעשייתי היו: העיכוב במימון מהתקציבים הפדרליים והאזוריים, היעדר השקעה בענף באמצעות משאבי אשראי. תמורות בשוק ברוסיה בשנות ה-90 של המאה הקודמת, מאופיינות בירידה בהיקף הרכישות הציבוריות של מוצרים חקלאיים, דחיית הלוואות מוזלות למגזר החקלאי, הפחתת סובסידיות וסובסידיות ללוגיסטיקה, מיון, כימיזציה של החקלאות , פיתוח תשתיות כפריות, הוביל למשבר מערכתי פיתוח בכל מגזרי המתחם האגרו-תעשייתי, שתוצאותיו טרם בוטלו.

למרות ההכרה בשנים האחרונות בפיתוח החקלאי כאחד מסדרי העדיפויות של מדיניות המדינה, קיומן של מספר תכניות ממוקדות, היקף התמיכה התקציבית לענף נותר נמוך ביותר, דבר המהווה אחד מהגורמים המעכבים את התפתחות התעשייה. המגזר החקלאי. בשנת 2011 הוקצו 10 קופיקות לחקלאות במחוז שקסנינסקי מהתקציב האזורי לכל רובל 1 של תוצרת חקלאית שיוצרו בכל קטגוריות החוות (במחירים שוטפים), בשנת 2015 גדלה תמיכת המדינה ל-12 קופיקות. רמת התמיכה התקציבית לחקלאים באזור נמוכה פי כמה בהשוואה למדינות בהן החקלאות מפותחת יותר (האיחוד האירופי, ארה"ב).

בשאר רשויות האזור, בשל גורמים שונים, צומצם באופן מלאכותי פוטנציאל הייצור החקלאי (איור 2.3). ב-13 מתוך 26 אזורים, שבהם ממוקמים יותר מ-37% מהשטחים הניתנים לעיבוד ו-43% מהתושבים הכפריים, רמת הפוטנציאל הכפרי נותרה נמוכה ביותר. זה מעכב את הפיתוח לא רק של השטחים הללו, אלא של האזור כולו.

איור 2.3 - התפלגות מחוזות מחוז וולוגדה לפי רמת הפוטנציאל החקלאי ב-2015.

לשוק הצרכנים תפקיד חשוב בכלכלת האזור. במהלך העשור האחרון נוצרה תשתית חזקה של שוק הצרכנים. בהתחשב בקייטרינג הציבורי, הוא כולל יותר מ-186 מפעלים בעלי נפח שטחי מסחר 27 אלף מ"ר M.

שקול את מדדי המדד של שוק הצרכנים, המובאים להלן (איור 2.4).

איור 2.4 - מדדי מדד השוק הצרכני של מחוז עיריית שקסנינסקי לתקופה 2011-2015

הערה:

* - נתונים מסופקים על ידי השירות הפדרלי לסטטיסטיקה גוף טריטוריאלי של שירות הסטטיסטיקה של המדינה הפדרלית עבור מחוז וולוגדה.

מחזור הסחר הקמעונאי בשנת 2015 גדל פי 2 בהשוואה ל-2011 והסתכם ב-2,356.4 מיליון רובל, לכל תושב - 71 אלף רובל. (בשנת 2011 - 35 אלף רובל).

גם מחזור ההסעדה הציבורי גדל, בשנת 2011 הוא הסתכם ב-72.5 מיליון רובל, ובשנת 2015 גדל ל-112 מיליון רובל, ההפרש הוא 35.2%, מה שמשפיע לטובה על הפיתוח הכלכלי והחברתי של האזור.

היקף השירותים בתשלום יציב, מלבד הזינוק ב-2012. מה שמוסבר בעלייה חדה במחירי מתן השירותים.

על מנת לשפר את הרמה המקצועית של עובדי מפעלי מסחר, יצרני הסעדה ציבוריים וסחורות של המחוז לוקחים חלק פעיל בתערוכות וירידים אזוריים.

בעת מעקב אחר ההתפתחות החברתית-כלכלית של האזור, יש צורך לקחת בחשבון את מצב התחום החברתי.

2.3 ניתוח התחום החברתי

המצב הדמוגרפי מתואר על ידי אינדיקטורים: אוכלוסייה, שיעור ילודה, תמותה, תוחלת חיים, בריאות האוכלוסייה, נחשב בדינמיקה. ראשית יש לציין כי במחוז עיריית שקסנינסקי, הן באזור והן בארץ כולה, נוצר בשנים האחרונות מצב דמוגרפי קשה. אם ב-01/01/2011 אוכלוסיית המחוז הייתה 35194 נפשות, אז עד 01/01/2015 היא ירדה ל-33228 נפשות. ההבדל הוא 1966 אנשים, וזה הבדל גדול עבור החברה המודרנית.

שקול את הדינמיקה של האוכלוסיה (איור 2.5).

איור 2.5 - דינמיקה של אוכלוסיית המחוז העירוני שקסנינסקי לתקופה 2011-2015

הגרף מציג בבירור את המגמה השלילית באוכלוסיית מחוז שקסנינסקי. בתקופה הנסקרת חלה ירידה באוכלוסייה ב-1996, או ב-5.6%. עבור שטח קטן יחסית, זה מאוד משמעותי. הסיבה למגמה שלילית זו היא עודף שיעור התמותה על שיעור הילודה. נכון ל-1 בינואר 2015 מנתה אוכלוסיית המחוז 33.2 אלף נפש, כולל האוכלוסייה העירונית - 21.1 אלף נפש, האוכלוסייה הכפרית - 12.1 אלף נפש. במהלך 5 השנים האחרונות ירדה האוכלוסייה ביותר מ-5% (ב-1.7% באזור כולו).

קחו בחשבון את שיעורי הילודה והתמותה של מחוז שקסנה בדינמיקה לאורך 5 שנים (טבלה 2.3).

לוח 2.3 - שינוי במספר הלידות והפטירות במחוז עיריית שקסנה בשנים 2011-2015

בשנת 2015 נרשמה הירידה הטבעית הנמוכה ביותר ב-20 השנים האחרונות - 49 נפשות. (פי 2 פחות משנת 2013). שיעור הפריון הכולל בשנת 2014 היה 13.5 לכל 1,000 איש. אוכלוסייה (באזור - 13.8); שיעור התמותה של האוכלוסייה הוא 15.0 פרמיל (באזור - 15.1 פרמיל). בהשוואה ל-2009, שיעור הילודה עלה בכמעט 10%, בעוד ששיעור התמותה ירד ב-4.5%.

מהטבלה עולה כי במהלך 5 השנים האחרונות נצפתה ירידה טבעית באוכלוסיה במחוז שקסנה. מגמה חיובית היא עלייה בשיעור הילודה וירידה בתמותה, אך ההכנסה הטבעית של האוכלוסייה אינה מושגת. ברצוני לציין כי מדי שנה מספר הילדים הנולדים עולה, אנו מקווים שבעתיד תהיה לכך השפעה חיובית על מספר המשפחות שנוצרו.

מספר הלידות במחוז שקסנינסקי ב-2015 הוא יותר מאשר ב-2011 ב-40 נפשות, שיעור התמותה ירד באותה תקופה ב-24 נפשות. הסיבות העיקריות למוות הן מחלות של מערכת הדם (58%), פציעות, הרעלה ותאונות (10%), ניאופלזמות ממאירות (18%). הדינמיקה של פוריות, תמותה וירידה טבעית מוצגת להלן (איור 2.6).

איור 2.6 - דינמיקה של ילודה, תמותה וירידה טבעית באוכלוסיית מחוז עיריית שקסנינסקי לתקופה 2011-2015

משנת 2012 ישנה מגמה חיובית בשיעור הילודה. הנהגת אמצעים להמרצת שיעור הילודה ("הון יולדות", שיפור מערכת ההטבות ללידה, חינוך וכו'), וכן כניסה לשלב הפעיל של גיל הפוריות של דור גדול יותר שנולד ב. 1984-1989, שיחק תפקיד גדול.

במבנה האוכלוסייה (איור 2.7) שיעור הצעירים מגיל העבודה הוא 15.5%, מגיל העבודה - 61.4%, מבוגרים מגיל העבודה - 23.2%.

איור 2.7 - הרכב הגילאים של אוכלוסיית המחוז,%.

השיעור הגדול ביותר במבנה הגילאים של אוכלוסיית המחוז הוא חלקה של האוכלוסייה בגיל העבודה (61.4% בשנת 2015), אך קטגוריה זו נוטה לרדת. שיעור האוכלוסייה מבוגרת מגיל העבודה, להיפך, הולך וגדל ב-3 השנים האחרונות, מה שמעיד על הזדקנות אוכלוסיית מחוז שקסנינסקי ושווה ל-23.20%. שיעור האוכלוסייה הצעיר מגיל העבודה הוא 15.50%.

כך, בניתוח התהליכים הדמוגרפיים של מחוז שקסנינסקי לתקופה שבין 2011 עד 2015, ניתן לציין את המגמות הבאות:

) צמצום משמעותי בסך אוכלוסיית האזור;

) ירידה בשיעור אובדן האוכלוסייה הטבעי;

) הזדקנות אוכלוסיית האזור;

) תמותה גבוהה ממחלות שונות.

כמו כן, יש צורך לנתח את ההכנסה במזומן של אוכלוסיית המחוז, כאחד המדדים העיקריים לרמת החיים של האוכלוסייה. הבסיס לניתוח ההכנסה במזומן הוא אבחון השינויים בשכר ובפנסיה הממוצעים באזור.

בשנים האחרונות חלה מגמה חיובית בגידול השכר החודשי הממוצע. יישום הצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 7 במאי 2012 מס' 597 תרם לעלייה ברמת השכר של תושבי המחוז.

לוח 2.4 - שכר ממוצע ופנסיה ממוצעת במחוז עיריית שקסנה בשנים 2011-2015

לאחר ששקלנו את השינוי בשכר לתקופה 2011 - 2015, אנו רואים כי לאורך כל תקופת המדידה צמח השכר החודשי הממוצע באזור. בשנת 2015, לעומת 2011, השכר עלה ב-62%, מגמת עלייה זו נותרה בלתי מורגשת, כי רמת מחירי המזון עלתה במקביל.

לתקופה 2011-2015 חלה עלייה יציבה בקצבאות: ב-2011 לעומת 2012 - ב-0.17%, בשנים שלאחר מכן: ב-11%; 15.5%; ובשנת 2015 ב-14.2%. עבור התקופה 2011 - 2015, הגידול בפנסיות הסתכם ב-4887 רובל או 36.7%. ברצוני לציין גם שבמחוז רמת הפנסיה נמוכה מהממוצע באזור, בשנת 2015 היא הסתכמה ב-13,300 רובל.

התפתח מצב חיובי בשוק העבודה. האזור מאופיין ברמה נמוכה ביותר של אבטלה רשמית רשמית. ב-2013 הוא ירד מ-0.8% ל-0.7% (הממוצע לאזור הוא 1.5%). הצורך של המעסיקים בעובדים גבוה באופן עקבי ממספר האזרחים המובטלים הרשומים באופן רשמי: מקדם המתח בשוק העבודה במהלך 2013 נע בין 0.3 בתחילת השנה ל-0.7 בסוף השנה.

בהרכב האזרחים נותרה מגמת האבטלה של נשים - 53%. מכלל המובטלים בסוף השנה, 50% הם תושבי אזורים כפריים, שכן נותר מתח גבוה בשוק העבודה ביישובים הכפריים בהשוואה לכפר עקב חוסר איזון בהיצע וביקוש בשוק העבודה. במבנה המשרות הפנויות, העדפת המעסיקים עדיין מצטמצמת לכוח אדם עובד (כ-70% מהצורך המוצהר).

בטווח הבינוני, הפחתת האבטלה נובעת במידה רבה לא רק מהעסקה הדרגתית של אנשים כתוצאה מהגדלת הייצור, אלא גם מהקשר עם ירידה במספר האוכלוסייה האינטנסיבית כלכלית, המושפעת מהגבלות דמוגרפיות ( סכנה של מחסור בעבודה בגיל העבודה והזדקנות האוכלוסייה).

במחוז מתבצעת פעילות בהתאם להעסקת קבוצות סוציו-דמוגרפיות של תושבים בתחומי הסיוע המסורתיים במציאת עבודה.

ננתח את מספר המובטלים ושיעור האבטלה במחוז שקסנה בדינמיקה על פני 5 שנים (לוח 2.5).

לוח 2.5 - המדדים העיקריים לאבטלה במחוז עיריית שקסנינסקי בשנים 2011-2015

לוח 2.5 מראה כי מספר המובטלים באזור שקסנה יורד בהתמדה. בשנת 2011, לעומת 2015, ירד מספר המובטלים הרשומים ב-338 איש. הדבר נובע בעיקר מהזמנת מפעלי תעשייה חדשים, אשר משפיעה לטובה על רמת המובטלים. שיעור האבטלה לתקופה מ-2011 עד 2015 יורד ב-1.4% (0.7% במחוז וולוגדה - 3.7%).

מחקר על המצב הקיים בשוק העבודה מראה כי הדרישות לאיכות כוח העבודה נותרו גבוהות למדי, בקשר לכך, לעובדים בעלי כישורים נמוכים או בעלי הסמכה צרה יש פחות סיכוי למצוא עבודה חדשה והם נותרים ללא דרישה במדינה. שוק המשרות הפנויות, כתוצאה מכך, יש אובדן והתיישנות של ידע, ובמקביל מוטיבציה לעבוד.

2.4 ניתוח המגזר הפיננסי

תקציב המחוז הוא אחד הכלים היעילים ביותר ליישום מדיניות הרשויות המקומיות ולפתרון בעיות בעלות חשיבות מקומית. הכשירות של הרשויות המקומיות כוללת פתרון של סוגיות: הגנה חברתית על האוכלוסייה, דיור, שירותי בריאות, חינוך, תחבורה, שירותים, אקולוגיה. כדי לממן הוצאות אלה, שלטון עצמי מקומי זקוק לרמה מספקת של מקורות הכנסה מתקציבים מקומיים.

התקציב המאוחד של מחוז עיריית שקסנינסקי כולל את תקציבי הרשויות הממוקמות בשטח המחוז ואת תקציב המחוז. יש לציין כי כל התקציבים מסובסדים. בשנים 2011-2015 קיימת מגמת עלייה מתמדת בהיקף ההכנסות ממסים ולא ממס. בשנת 2015, התקציב המאוחד של המחוז קיבל 422.0 מיליון רובל של הכנסות ממסים ולא ממס, שהם 227.9 מיליון רובל יותר מאשר ב-2011. או כמעט 2.2 פעמים. העלייה בתשלומים נובעת מעלייה בהיקף הייצור, במחזור הקמעונאי ובשכר הממוצע של העובדים, וכן מהופעת משלמי מסים חדשים, לרבות בקשר להזמנת מתקני ייצור חדשים במסגרת פרויקטי השקעה במשק. פארק התעשייה שקסנה.

כמו כן, הגורם שהשפיע על צמיחת ההכנסות ממסים ולא ממס בשנים 2011 - 2015 היה קביעת תקנים אחידים ונוספים לתקציבי עיריות האזור ממספר מיסים שמקבלים תקציב האזורי, לרבות מס הכנסה אישי. , מס המוטל באמצעות מערכת מיסוי פשוטה, ארנונה של חברות. תקנים אלו נקבעו בתמורה לסבסוד מקרן התמיכה הפיננסית האזורית.

במהלך התקופה שבין 2011 ל-2015 חלה ירידה בתקבולים ללא תשלום ב-203.6 מיליון רובל, הושלמה בניית זירת קרח, בית ספר ובריכת שחייה.

ההוצאות התקציביות המאוחדות לשנת 2015 הסתכמו ב-846.0 מיליון רובל, ועלו ב-10.0 מיליון רובל בהשוואה ל-2011, אך בהשוואה ל-2012, הגידול הסתכם ב-60.0 מיליון רובל, בעיקר הצמיחה התרחשה במגזר החינוך. תקציב ההוצאות שומר על אוריינטציה חברתית. ההוצאות בתחום החברתי מהוות יותר מ-70% מהוצאות התקציב המאוחד של המחוז.

הגירעון התקציבי לא הורשה לגדול. בשנת 2015, עודף התקציב הסתכם ב-7.3 מיליון רובל.

הביטחון התקציבי של המחוז, המבוסס על יחס ההכנסות ממסים ל-1 תושב בשנים 2011-2015, הסתכם ב-12.5 אלף רובל, ובשנת 2010 עמד הביטחון התקציבי על 5.5 אלף רובל.

עד שנת 2015 הצטמצם היקף החוב העירוני למינימום, אם בשנת 2011 היחס בין היקף החוב העירוני להיקף ההכנסות השנתי של התקציב, למעט היקף התקבולים ללא תשלום ו(או) קבלת ההכנסות ממסים לפי תקנים נוספים. של ניכויים, היה 1.8%, אז ב-2015 זה היחס הוא 0.09%.

חשבונות לתשלום איחור של התקציב המאוחד שהתעורר החל מ-1 בינואר 2011 בסכום של 25.2 מיליון רובל. או 3.1% מחלק ההוצאות של התקציב, ירד ב -18.7 מיליון רובל. ונכון ל-1 בינואר 2015 הסתכם ב-6.5 מיליון רובל. או 0.7% מחלק ההוצאה בתקציב.

במבנה ההכנסה העצמית, החלק הגדול ביותר תפוס על ידי:

מס הכנסה אישי - 57.8%;

מס הובלה - 12.7%;

מס יחיד על הכנסה זקופה - 9.7%;

הכנסה משימוש ברכוש ממלכתי ועירוני - 6.4%.

שקול את מבנה היווצרות בסיס ההכנסות של תקציב מחוז שכסנה (איור 2.8).

איור 2.7 - מבנה היווצרות בסיס ההכנסות העצמי של תקציב מחוז עיריית שקסנינסקי,%.

ממבנה בסיס ההכנסות שלה, ניתן לראות כי החלק הגדול ביותר של הכנסות מחוז שכסנינסקי הוא הכנסות אחרות, הכוללות תרבות, אנרגיה, מבנים פיננסיים, ניהול, רשויות אכיפת חוק ומשפט. את המקום השני תופס ענף היערות, הם הביאו הכנסות של 18.9% לתקציב, וכן מסחר סיטונאי וקמעונאי (15.5%) וחינוך (8.7%).

משלמי המסים הגדולים במחוז שקסנינסקי הם: LLC Sheksninsky Wood Board Plant, LLC Koskisilva, PK Sheksninsky Butter Plant, LLC Sheksninsky Korma, LLC PK Sheksninsky, LLC Sheksninsky Broiler, חברת AtAg.

3 . צעדים לשיפור האקלים החברתי-כלכלי במחוז עירוני שקסנה

3.1 פיתוח המגזר התעשייתי במשק

המטרה העיקרית של הפיתוח הפיננסי של העירייה בעתיד היא ניצול מוחלט של פוטנציאלים טבעיים, תעשייתיים, עבודה וכלכליים על מנת להגיע לקצב צמיחה פיננסי יציב, המבטיח גם עלייה ברווחת התושבים. חקר הכיוון החברתי והפיננסי של מחוז שקסנינסקי נותח ביסודיות בפרק הקודם. היא סיפקה הזדמנות לקבוע את כיווני היווצרות העיקריים של הפיתוח של האזור, שבכיוון שלהם יש צורך ליצור צעדים שיאפשרו לשפר את המצב הפיננסי ואת מצבו של האזור.

ביצוע אירועים במסגרת מגמה אסטרטגית זו מכוון לפיתוח וגיבוש ענף עיבוד במשק, מתן אתרי עבודה קבועים, הגדלת בסיס המס ועידוד היווצרות כלכלת האזור.

מאחר שמחוז שקסנינסקי עשיר במשאבי יער, עיבוד עץ היה באופן מסורתי אחד מהענפים החשובים ביותר בכלכלת המחוז. עם זאת, למרבה הצער, כיום זה מוגבל לכריתת עצים וייצור של עצים מנוסרים פשוטים.

על מנת לממש את אפשרות התחום בתחום עיבוד העץ, יש צורך:

לעבור מייצור מוצרים מוגמרים למחצה לייצור מוצרים מוגמרים;

שימוש בטכנולוגיות חדשות לעיבוד עץ ללא פסולת או דל פסולת;

מעורבות של סוחרים (משקיעים) על מנת ליצור יכולות ייצור חדשות;

ייצור מוצר פיגורטיבי (אומנותי) מעץ בעל ערך מוסף גבוה (בנושאים הקשורים לאתרי התיירות של האזור).

ברצוני להקדיש תשומת לב מיוחדת לאירוע הקשור להפקת מוצרי אמנות בעלי ערך מוסף גבוה (בנושאים הקשורים לאתרי התיירות של האזור).

כידוע, רובע העירייה שקסנינסקי פופולרי באזור בשל מתקני התיירות שלו. חלק ניכר מהאזור הצמוד למאגר הוא אזור תיירות ונופש משולב מבטיח. באזור יש מקומות המתאימים לדיג, יש אזורי ציד.

האטרקטיביות של האזור טמונה בתיירות תרבותית וחינוכית (המקום המוביל הוא הכפר סיזמה), מגוון אירועי התרבות, הבידור, האירועים, הספורט והעסקים.

העבודה התגברה על חיפוש ופיתוח של מתקני תצוגה חדשים, כולל אחוזת ברטקובו (תיירות אחוזות), שממה צ'רנווז'רסקאיה (תיירות עלייה לרגל).

בדירוג מחוזות האזור מבחינת מספר המבקרים והתיירים, הרובע נמצא מדי שנה בין חמשת הראשונים, לפי תוצאות 2015, הוא במקום ה-4. מאז 2012 חלה צמיחה חיובית במספר המבקרים והתיירים - ב-20% ב-2015.

בשנת 2013, על פי תוצאות התחרות האזורית "מרכז התיירות הטוב ביותר של אזור וולוגדה", המחוז תפס את המקום השני עם מענק של 300.0 אלף רובל.

ברצוני לציין שמוצרי המזכרות של האזור וחפצי תרבות הם מאוד פשוטים ורגילים. הוא כולל מגנטים עם תמונות של אטרקציות, ספלים עם חפצים דומים. מזכרות פשתן הופיעו בשנת 2015, אך הן אינן כוללות סמלים, אלא פשוט שייכות לאמנות האזורית.

לכן, באירוע שלנו, אנו מציעים לחדש את עבודת הסדנה במוסד OE-256/12. מוסד OE-256/12 עוסק בייצור אריזות כבלים, מגנים, משטחים, תופים, רהיטים, תוך שימוש בכוחות של מתנד מיוחד לעבודה בתשלום. למוסד יש את היכולות הנדרשות להגדלת ייצור רהיטים למוסדות חברתיים, מגני שלג לכבישים, רשתות רדומים לרכבת.

עיצוב מוצרי אמנות יש להפקיד בידי אחד המורשעים תמורת תשלום נוסף, בתנאי העסקה רשמית וצבירת פנסיה. ואפשר גם למשוך מבחוץ, להעביר את העיצוב באמצעות דואר אלקטרוני או עובד IC, אבל זו אופציה יקרה וארוכה. לכן, אנו מציעים לעצור באפשרות הראשונה.

לייצור מוצרים אמנותיים, במפעל המוסד, זה ייקח מכונת עץ אחת מדי חודש, רכישת ציוד לייצור מוצרים, אמצעי צבע ולכה, צבע, כספים לתיקון ציוד. את כל זה ניתן להשיג באמצעות כספים שגויסו ממשקיעים. העלות המשוערת מחושבת בטבלה 3.1.

טבלה 3.1 - עלות ציוד לסדנת הייצור

למכירת מוצרים, בשטח IK-12 יש חנות עם מוצרי המוסד, המוכרת סחורות שונות המיוצרות על ידי אסירים. למכירת מוצרים מחוץ למוסד, נדרש להתקשר בחוזים לאספקת מזכרות עם חנויות קמעונאיות במחוז שקסנינסקי ובאזור וולוגדה.

כעת המוסד מספק מוצרי תפירה, תופי כבלים לחלקים שונים של רוסיה, עובד תחת הסכם צו מדינה. לאחר יישום צעד זה, מתוכנן להגדיל את הרווחים. התוכנית מוצגת בטבלה 3.2.

לוח 3.2 - הכנסות מתוכננות לאחר יישום הצעד

טבלה זו מראה כי לאחר יישום האירוע, ההכנסות עלו בממוצע של 2 מיליון רובל, שהם 40%. כתוצאה מכך, ניכויי המס יגדלו, לתקציב המקומי בסכום של 900,000 רובל, ו-100,000 רובל לתקציב הפדרלי. בשנת 2015, ניכויי המס הסתכמו ב-630,000 רובל לתקציב המקומי ו-70,000 רובל לתקציב הפדרלי. בהשוואה להכנסות המתוכננות, ההפרש היה 170,000 רובל לתקציב המקומי ו-30,000 רובל לתקציב הפדרלי. זה ישפיע לטובה על המצב הסוציו-אקונומי של מחוז עיריית שקסנינסקי.

כמו כן, להכנסת אירוע זה תהיה השפעה חיובית על הגברת זרם התיירים. כי תיווצר תדמית חיובית של המחוז העירוני שקסנינסקי, שתבדיל אותו ממרכזי תיירות אחרים של אזור וולוגדה. מספר התיירים המתוכנן שיבקרו ויבקרו ברובע שקסנינסקי מוצג בטבלה 3.3.

לוח 3.3 - מספר תיירים מתוכנן לאחר ביצוע האירוע

על פי הטבלה, ניתן לראות שמתוכננת ירידה בזרימת התיירים לשנת 2016, זאת בשל המצב הכלכלי הקשה. לאחר ביצוע האירוע, מתוכנן לייצב את זרם התיירים, גם עקב השבת המצב הכלכלי נוח.

כמו כן, כתוצאה מיישום כיוון זה, יושגו התוצאות הבאות:

נוצרו תנאים למשיכת השקעות באזור, גיבוש תדמיתו החיובית וביצוע פרויקטים תעשייתיים בהשתתפות הון חיצוני;

נוצרו תנאים להגדלת ההכנסות ממסים לתקציבי כל הדרגים מארגוני מתחם התעשייה במחוז שקסנינסקי.

3.2 פיתוח המתחם האגרו-תעשייתי

המתחם האגרו-תעשייתי הוא המרכיב החשוב ביותר בכלכלת האזור ורוסיה כולה, שבו מיוצרים מוצרים חיוניים לחברה, ומתרכז פוטנציאל כלכלי עצום.

החוליה החשובה ביותר במתחם האגרו-תעשייתי היא החקלאות. הוא תופס מקום מיוחד לא רק במתחם האגרו-תעשייתי, אלא גם בכלכלה הלאומית כולה.

ייצור חקלאי (ייצור רווחי של מוצר חקלאי איכותי ותחרותי על ידי מפעלים חקלאיים ומשקים בודדים):

1) הבטחת זמינות השגת הסכם טכני על חכירה;

) הגדלת ייצור מוצרי החי על ידי הגדלת רביית בעלי החיים;

) שיפור המאפיינים של מוצרים מיוצרים;

) עלייה בפריון עקב שיפור הטכנולוגיה החקלאית, הכנסת בסיסי ו דשנים מינרליים;

) הכנסת טכנולוגיות חדשות ואמצעים ארגוניים הקשורים לתחזוקה והזנה של בעלי חיים;

) ארגון תמיכת המדינה לבעלים של חוות בודדות;

) יצירת נסיבות לצורך רכישת המוצר מבעלי חוות עזר בודדות;

) פיתוח אמצעים לסיוע ושימור עובדים מוכשרים.

כדי לבצע את המשימות שנקבעו, צפויות מספר פעילויות:

) יצירת תנאים למשיכת השקעות במודרניזציה של מתקני ייצור;

) מעורבות של מפעלים חקלאיים בקבלת תמיכת המדינה בתחומים העדיפות הבאים:

פיתוח רפת;

פיתוח גידול בקר לבשר;

פיתוח מתחם הפשתן;

פיתוח גידול תפוחי אדמה וירקות;

פיתוח ייצור מספוא;

פיתוח תעשיית המזון והעיבוד;

בטיחות מזון ואבטחת איכות;

פיתוח שווקים חקלאיים;

) לשקם את מבני החיות הקיימים, ואם ירידת הערך של מתחמי גידול בעלי החיים עולה על הרמה המותרת, בניית מבנים חדשים עם החלפה והתקנה של ציוד טכנולוגי בעל ביצועים גבוהים;

) להחליף בהדרגה את עדר הבקר בגזעים פרודוקטיביים ביותר;

) כדי לקבל מעמד של רבייה רבייה עבור SPK "Rus", OOO "Sheksninskaya Zarya", CJSC "Sheksna", SPK (חווה קולקטיבית) "Niva".

עבור פרויקט הגמר שלנו, נשקול אירוע כזה כיצירת פוטנציאל משאבי אנוש מוכשר ביותר ושיפור כוח האדם של המתחם האגרו-תעשייתי.

כדי לבצע משימה זו, צפויות מספר פעילויות:

סיוע למפעלים של הכשרה, הסבה והכשרה מתקדמת של אנשי מקצועות של מפעלים מהמתחם האגרו-תעשייתי, מומחים לשירותי מידע וייעוץ;

ארגון סיוע עם מוסדות חינוך ברמה מקצועית גבוהה ותיכונית של האזור;

ביצוע עבודה בהדרכת קריירה בבתי הספר של המחוז;

יבוצעו יצירת עלייה ביוקרתם של מקצועות החקלאות ופופולריות של אורח החיים הכפרי, לרבות:

תשלומים חד-פעמיים למומחים של המתחם האגרו-תעשייתי;

הקדמה וקיום תחרויות מחוזיות ואזוריות, ותחרויות בתחום החקלאות.

קחו בחשבון את מספר המשרות הפנויות בתחום החקלאות. הנתונים מוצגים בטבלה 3.4.

לוח 3.3 - מספר המשרות הפנויות בחקלאות בתקופה 2012 - 2015

על סמך טבלת המשרות הפנויות ב-C/X ניתן לראות כי למחוז עיריית שקסנינסקי יש צורך מתמיד בכוח אדם מוכשר ביותר. ממוצע המשרות הפנויות במחוז באזור זה עומד על 25 איש בשנה. שזו לא תוצאה טובה במיוחד לאזור עם רמת חקלאות מפותחת.

אנו מציעים להנהיג מערכת ניטור לעובדים צעירים ובוגרי אוניברסיטאות חקלאיות. זה מצריך מערך של צעדים שמטרתם למשוך את אלה למחוז עיריית שקסנינסקי.

אחד הצעדים הללו, אולי, הוא הוצאת כיוונים ממוקדים לאוניברסיטאות בכיוון החקלאי. בסיומו מחויב התלמיד לחזור למחוז ולעבוד במגזר החקלאי במשך 3 שנים. לאחר פקיעת החוזה, לסטודנט - עובד יש זכות שלא לחדשו, ולמצוא עבודה בתחום אחר.

כמו כן, מוצע פיתוח המערכת - "דיור לעובדי חקלאות". תוכנית זו פועלת באזור מאז 2014.

אם נשלב את 2 האירועים הללו, אז מחוז שקסנינסקי יתחדש בכוח אדם איכותי ובעל כישורים גבוהים. תכנית התעסוקה בחקלאות מוצגת בטבלה 3.4.

לוח 3.4 - מספר המועסקים בחקלאות לאחר ביצוע צעדים, אנשים

טבלה זו מלמדת כי לאחר ביצוע הצעדים בתחום זה עולה מספר המועסקים בחקלאות. אם נשווה את שנת 2018 המתוכננת לאלה המועסקים ב-2013, הרי שההפרש יעמוד על 151 איש, או 9.8%. לדינמיקה חיובית כזו יש השפעה טובה על המצב החברתי-כלכלי. כי כתוצאה מכמות מספקת של כוח אדם מוסמך, תהיה עלייה בייצור התוצרת החקלאית. כמו כן, יגדל מספר הנחות המס לתקציב המחוז העירוני שקסנינסקי ולתקציב הפדרלי.

קחו בחשבון את גובה הניכויים במס לתקציבים המחוזיים העירוניים של שקסנינסקי ולתקציבים הפדרליים. הנתונים מוצגים בטבלה 3.5.

טבלה 3.5 - מספר ניכויי המס ממכירת מוצרים חקלאיים לאחר יישום אמצעים, מיליון רובל.

כפי שניתן לראות מטבלה זו, היקף המוצרים הנמכרים לאחר ביצוע האירוע הולך וגדל. כתוצאה מכך גם ניכויי המס גדלים. הכנסות ממסים לתקציב גדלו בשנת 2018, בהשוואה ל-2015, עלו ב-257.256 מיליון רובל. ההבדל היה 18.9 מיליון רובל. בשנת 2018, מתוכנן להגדיל את ההכנסות ל-1534.2 מיליון רובל. בשנת 2015, ערך זה היה 1429.2 מיליון רובל, ההבדל הוא 105 מיליון רובל. סכום זה מהווה תרומה גדולה למדי לתקציב המחוז, אשר משפיעה לטובה גם על המצב החברתי-כלכלי של מחוז עיריית שקסנינסקי.

כמו כן, יישום צעדים אלו יסייע להשיג, עד 2018, את התוצאות החיוביות הבאות (בהשוואה לשנת 2013):

-

- שמירה והגדלת חלקן של קרקע חקלאית בשימוש בפועל בשטח הכולל של הקרקע החקלאית עד ל-85%;

-

-

- עלייה בייצור החלב ב-11%.

3.3 יצירת תנאים נוחים לפיתוח עסקים קטנים ובינוניים

העסקים הקטנים במשק מחוז שקסנינסקי נמצאים בעיקר בתחום המסחר, הרבה פחות בתחום השירותים, התעשייה והתחבורה.

למצב הנוכחי של עסקים קטנים באזור יש רמת פיתוח נמוכה. הפוטנציאל לצמיחתו אפשרי באמצעות:

הרחבת מגזר השירותים (עם גידול האוכלוסייה העשירה, שהופעתה תיגרם מהקמה והפעלת פארק התעשייה, יהיה צורך ביצירת תשתית לזמן פנוי, תשתית לאורח חיים בריא. );

פיתוח שירותי גימור, שהביקוש אליהם יופיע עם צמיחת הבנייה.

מספר העסקים הקטנים והבינוניים מוצג בטבלה 3.6.

לוח 3.6 - מספר העסקים הקטנים והבינוניים לאלף איש באוכלוסייה

על פי הטבלה אנו רואים שמחוז עיריית שקסנינסקי נוח לפיתוח עסקים קטנים ובינוניים. מאז, האזור אטרקטיבי עבור תיירים ומשקיעים. אתה צריך לשאוף ל:

הגדלת חלקם של העסקים הקטנים בכלכלת הישוב, בעיקר במגזר השירותים;

עלייה בשיעור המועסקים בעסקים קטנים;

עלייה בהיקף המוצרים המיוצרים על ידי ארגונים קטנים.

על מנת למשוך בצורה האקטיבית והמוצלחת ביותר עסקים קטנים ובינוניים לכלכלת מחוז עיריית שקסנינסקי, יש לגבש מערך צעדים לעידוד אנשי עסקים בתקופה הראשונית של הקמת אזור עסקי מסוים.

ברמת המחוז, ניתן לכנות שיטת סיוע כזו נסיבות תפעוליות ומסובסדות של מתן אזורים אגראריים, מערכת של תמיכה בייעוץ, הקצאת סובסידיות לעסקים קטנים והלוואות תקציביות עבור ישויות משפטיות, שיתוף העסקים הקטנים ביישום צווים ממשלתיים ויצירת תחרות בריאה, ניתן לקבוע כי לעסקים קטנים יש כל סיכוי להפוך לבסיס להיווצרות המשק, לאחר שקבע את חשיבותו המשמעותית בגיבוש מגזר השירותים , בתעשייה, וגם בבנייה בתחום עבודות חזיתות, מה עם גידול התושבים, ובכך עם הגידול בבניין, יתעורר צורך.

בשנת 2015 קיבלו 22 עסקים קטנים ובינוניים תמיכה ממלכתית (עירונית) במחוז עיריית שקסנינסקי. הנתונים מובאים בטבלה 3.7.

לוח 3.7 - מספר העסקים הקטנים והבינוניים שקיבלו תמיכה ממלכתית (עירונית) בשנים 2012-2015.

על פי הטבלה ניתן לראות שמספר קטן מאוד של מפעלים זוכים לתמיכה ממלכתית (עירונית), מספר המפעלים הללו הוא 22 ב-2015. רק 1/33 מכלל העסקים הקטנים והבינוניים ניתנות להטבות ממחוז עיריית שקסנינסקי.

לפיתוח עסקים קטנים ובינוניים, יש צורך לבצע סדרה של צעדים:

אינטראקציה עם ANO "המרכז האזורי לתמיכה ביזמות של מחוז וולוגדה", BU VO "חממה עסקית", NP "הסוכנות לפיתוח עירוני" (Cherepovets), ANO "סוכנות ההשקעות "Cherepovets" ומוסדות נוספים המרכיבים את התשתית לתמיכה יזמות גופים קטנים ובינוניים;

סיוע בביצוע פרויקטי השקעה של עסקים קטנים ובינוניים;

יישום אינטראקציה של רשויות עם הקהילה העסקית באזור, עמותות ציבוריות שנוצרו על ידי יזמים, ארגון עבודת המועצה המתאמת לפיתוח עסקים קטנים ובינוניים באזור;

הקלה על השתתפותם של עסקים קטנים ובינוניים ביריד החקלאי האזורי, בתחרויות אזוריות ואזוריות, פורומים, כנסים, בתחרויות כלל רוסיות ואזוריות, אסיפות, כנסים, סמינרים, תערוכות אזוריות, אזוריות ובין-מחוזיות - ירידים .

ניתן לציין כי ליישום ולמעקב אחר פעילויות אלו תהיה השפעה חיובית על התפתחות המצב החברתי-כלכלי של מחוז עיריית שקסנינסקי.

לוח 3.8 - מספר העסקים הקטנים והבינוניים לאחר ביצוע הצעדים

על פי הטבלה, ניתן לראות כי מספר העסקים הקטנים והבינוניים יגדל ב-4 אנשים לעומת 2015. בהתאם, יגדל מספר המועסקים בעסקים קטנים ובינוניים ובכך ייווצר מקומות עבודה נוספים, שישפיעו לטובה גם על המצב החברתי-כלכלי של אזור שקסנה, האבטלה תפחת והסוציו-אקונומי. האיזון יתנרמל.

לאחר יישום הצעד לשיפור מערך התמיכה הממלכתית (עירונית) במפעלים קטנים ובינוניים, יגדל מספר המפעלים המקבלים סיוע זה (לוח 3.9).

לוח 3.9 - המספר המתוכנן של עסקים קטנים ובינוניים שקיבלו תמיכה ממלכתית (עירונית) בתקופה 2016-2018.

מהנתונים לעיל ניתן לראות כי מספר המפעלים שקיבלו רכוש ממלכתי (עירוני) יגדל. בהשוואה לשנת 2015, בשנת 2018 ההפרש יעמוד על 3 עסקים קטנים ובינוניים. מדובר במספר משמעותי מאוד עבור מחוז עיריית שקסנינסקי. אבל אל תשכח שלזה תהיה השפעה חיובית על התפתחות האזור כולו. לדוגמה, מספר ניכויי המס לתקציבים המקומיים והפדרליים יגדל.

לסיכום, יישום ההנחיות לעיל יאפשר להגיע לתוצאות החיוביות הבאות עד 2018 (לעומת 2013):

-

- גידול בשיעור ההכנסות ממסים מעסקים קטנים ובינוניים עד 20%.

3.4 הערכת היעילות החברתית-כלכלית של הפעילויות המוצעות

היעילות החברתית-כלכלית מתבטאת בשני היבטים – חברתי וכלכלי. ההיבט החברתי מורכב מהכפפת יעדי הצמיחה הכלכלית למשימות העדיפות של פיתוח חברתי. ההיבט הכלכלי מורכב מההתאמה הגדולה ביותר של התוצאות הסופיות של פיתוח כלכלי להשגת מכלול יעדי הפיתוח החברתי. המרכיב הכלכלי של היעילות החברתית-כלכלית הוא הבסיס החומרי לשיפור איכות החיים.

היעילות הכלכלית תהיה מורכבת מכך שההכנסות התקציביות העצמיות של מחוז שקסנינסקי יגדלו עקב פיתוח פעילויות הקשורות לייצור מזכרות בעלות ערך מוסף גבוה, שיפור בסיס המס וחקיקה. הייצור התעשייתי יגדיל את ההיקפים לא רק בשל יישום פרויקטים חדשים, אלא גם בשל הדרת מוצרים לא תחרותיים מייצור.

לאחר יישום האירוע, ההכנסות יגדלו בממוצע של 2 מיליון רובל, שיהיו 40%. כתוצאה מכך, ניכויי המס יגדלו, לתקציב המקומי בסכום של 900,000 רובל, ו-100,000 רובל לתקציב הפדרלי. בשנת 2015, ניכויי המס הסתכמו ב-630,000 רובל לתקציב המקומי ו-70,000 רובל לתקציב הפדרלי. בהשוואה להכנסות המתוכננות, ההפרש היה 170,000 רובל לתקציב המקומי ו-30,000 רובל לתקציב הפדרלי.

היעילות החברתית טמונה בכך שבאמצעות יישום הצעדים המוצעים, מתוכנן להגדיל את תעסוקת תושבי המחוז, שיעור האבטלה אמור לרדת מ-3.6% ל-2.9% עקב פתיחת מקומות עבודה חדשים בחקלאות. מתחם תעשייתי ובמגזר השירותים. היא צפויה ליצור עד 230 מקומות עבודה חדשים, וזה מאוד משמעותי לאור המצב הקיים בשוק העבודה. תוצאת הפעילויות צריכה להיות גם פעילות יזמית בסיוע מרכז התעסוקה. פעולות לפיתוח שוק העבודה יאפשרו להגיע להגדלת היקף קרן השכר לעובדים משומרים ושכירים במפעלים, לצד חיסכון בדמי אבטלה לעובדים חדשים.

לאחר הנהגת אמצעים בתחום החקלאות, מספר המועסקים עולה. אם נשווה את שנת 2018 המתוכננת לאלה המועסקים ב-2013, הרי שההפרש יעמוד על 151 איש, או 9.8%. לדינמיקה חיובית כזו יש השפעה טובה על המצב החברתי-כלכלי. כי כתוצאה מכמות מספקת של כוח אדם מוסמך, תהיה עלייה בייצור התוצרת החקלאית. כמו כן, יגדל מספר הנחות המס לתקציב המחוז העירוני שקסנינסקי ולתקציב הפדרלי.

יישום כיוונים לפיתוח הייצור התעשייתי יאפשר להגיע לתוצאות החיוביות הבאות עד 2018 (בהשוואה לשנת 2013):

גידול בהיקף המוצרים הנשלחים בתעשייה פי 2;

הכפלת כמות ההשקעה.

יישום ההנחיות לפיתוח הפוטנציאל החקלאי יאפשר להגיע לתוצאות החיוביות הבאות עד שנת 2018 (בהשוואה לשנת 2013):

- גידול בייצור החקלאי בכל קטגוריות המשקים ב-24%;

- עלייה בייצור התבואה ב-26%;

- עלייה בייצור של בשר בעלי חיים ועופות (במשקל חי) פי 2;

- עלייה בייצור החלב ב-11%.

יישום ההנחיות לפיתוח עסקים קטנים ובינוניים יאפשר להגיע לתוצאות החיוביות הבאות עד שנת 2018 (לעומת 2013):

- עלייה במחזור המסחר הקמעונאי פי 1.5;

- גידול במחזור הסעדה הציבורי ב-35%;

- גידול בהיקף השירותים בתשלום לאוכלוסייה פי 1.5;

- גידול של 10% במספר העסקים הקטנים והבינוניים באזור;

- גידול בשיעור ההכנסות ממסים מעסקים קטנים ובינוניים עד 20%.

כך, כתוצאה מיישום צעדים לפיתוח הפוטנציאל החברתי-כלכלי של האזור, יגיע התחום הכלכלי והחברתי של מחוז עירוני שקסנינסקי לרמה חדשה מבחינה איכותית המבטיחה את פיתוחה בר-קיימא של העירייה. הן היעילות התקציבית והן היעילות המסחרית והחברתית יגדלו.

סיכום

במסגרת עבודה זו שקלתי את הבעיות והסיכויים לפיתוח חברתי וכלכלי של האזור כדוגמת מחוז עיריית שקסנינסקי.

כלומר, ניתן תיאור מפורט של האזור במונחים של מיקום פיזי וגיאוגרפי, פוטנציאל משאבי טבע, תעשייה, חקלאות, שירותים, מצב דמוגרפי ורמת החיים של האוכלוסייה. מתוארות הבעיות המעכבות את ההתפתחות החברתית-כלכלית של האזור ואת הכיוון בחיסול תופעות שליליות אלו.

למחוז עירוני שקסנינסקי יש פוטנציאל כלכלי משמעותי, בעיקר משאבים. לחקלאות ולתעשייה יש פוטנציאל גדול. המגזרים המשמעותיים ביותר הם גננות, גידול בעלי חיים, גידול תבואה, ובהתאם, חקלאות ותעשייתית. שירותי הצרכן, ההסעדה והמסחר מובילים בתחום השירותים של המחוז.

ביצענו מעקב אחר המצב החברתי-כלכלי של מחוז עיריית שקסנינסקי, ובעקבותיו זוהו אזורי עדיפות לפיתוח.

הוצעו מספר צעדים, הכוללים השקת ייצור מזכרות עם סמל מחוז עיריית שקסנינסקי במפעל המוסד הסגור OE-256/12. אירוע זה יגדיל את הנחות המס לתקציבים המקומיים והפדרליים, וגם ישפיע לטובה על תדמית התיירות של האזור. ייווצרו תנאים למשיכת השקעות באזור, גיבוש תדמית חיובית וביצוע פרויקטים תעשייתיים בהשתתפות הון חיצוני.

כמו כן אירוע במגזר החקלאי, הכולל כיוון כמו יצירת תנאים למשיכת אנשי מקצוע צעירים. כתוצאה מכך, יושגו מדדים כגון: גידול של 24% בהיקף הייצור החקלאי בכל קטגוריות המשקים; שמירה והגדלת חלקם של קרקע חקלאית בשימוש בפועל איזור כוללקרקע חקלאית עד 85%; עלייה בייצור התבואה ב-26%; עלייה בייצור של בשר בעלי חיים ועופות (במשקל חי) פי 2; עלייה בייצור החלב ב-11%.

אירוע בתחום העסקים הקטנים והבינוניים, המתמקד ביצירת תנאים נוחים לפיתוח מיזמים. לצעדים אלו תהיה השפעה חיובית על: עלייה במחזור הסחר הקמעונאי פי 1.5; גידול במחזור הסעדה הציבורי ב-35%; גידול בהיקף השירותים בתשלום לאוכלוסייה פי 1.5; גידול של 10% במספר העסקים הקטנים והבינוניים באזור; גידול בשיעור ההכנסות ממסים מעסקים קטנים ובינוניים עד 20%.

היעילות החברתית של התזה נעוצה בכך שבאמצעות יישום הצעדים המוצעים, מתוכנן להגדיל את תעסוקת תושבי המחוז, שיעור האבטלה אמור לרדת מ-3.6% ל-2.9% עקב פתיחת מקומות עבודה חדשים במתחם האגרו-תעשייתי ובמגזר השירותים.

היעילות הכלכלית של התזה היא שההכנסות התקציביות העצמיות של מחוז שקסנינסקי יגדלו עקב פיתוח פעילויות הקשורות לייצור מזכרות בעלות ערך מוסף גבוה, שיפור בסיס המס וחקיקה. הייצור התעשייתי יגדיל את ההיקפים לא רק בשל יישום פרויקטים חדשים, אלא גם בשל הדרת מוצרים לא תחרותיים מייצור.

רשימת מקורות בשימוש

1. וורונוביץ', G.T. מדיניות חברתית: ספר לימוד. קצבה / G.T. וורונוביץ'-וולוגדה: בחינה, 2006. - עמ' 12.

2. GOST R 56036-2014. ניהול איכות. הנחיות לארגון ניטור שביעות רצון לקוחות. - קלט. 04/01/2015. - מוסקבה: Standartinform, 2015. - 12 עמ'.

3. GOST R ISO 20121-2014. מערכות ניהול לפיתוח בר קיימא. דרישות והכוונה מעשית לניהול קיימות אירועים. - קלט. 12/01/2015. - מוסקבה: Standartinform, 2015. - 10 עמ'.

4. גרנברג, א.ג. יסודות הכלכלה האזורית: ספר לימוד. לאוניברסיטאות / א.ג. גרנברג. - מוסקבה: ספר לימוד ווזובסקי, 2003. - 495 עמ'.

5. Dovankov, A.Yu. מתודולוגיה להערכת ההתפתחות החברתית-כלכלית של היווצרות המינהלית-טריטוריאלית של נושא הפדרציה / A.Yu. - יקטרינבורג, 1995. - ש' 97-102.

דו"ח של מושל מחוז וולוגדה על התוצאות והפעילויות העיקריות. - וולוגדה: מינהלת אזור וולוגדה, 2007. - 148 עמ'.

7. Kogut, A.E. בסיסי מידע של ניטור סוציו-אקונומי אזורי / א.ע. Kogut- St. Petersburg: ISEP RAN, 1995. -36 עמ'.

קוגוט, A.E. יסודות השלטון העצמי המקומי בערי רוסיה / A.E. קוהוט. - סנט פטרסבורג: ISEP RAN, 1995. - 55 עמ'.

Karamzin, N.M. היסטוריה של המדינה הרוסית [משאב אלקטרוני] // היסטוריה של רוסיה / DirectMedia Publishing. - מוסקבה: דיסק חדש, 2014. - 1 אלקטרון. העדיף. דיסק (CD-ROM). לקסין, V.N. על היווצרות המערכת הממלכתית לניטור המצב החברתי-כלכלי, הלאומי-אתי והפוליטי באזורי הפדרציה הרוסית / V.N. לקסין. - מצב גישה: http// www.ieie.nsc.ru.

קווים מנחים לפיתוח האסטרטגיה לפיתוח סוציו-אקונומי של המחוז העירוני (מחוז עירוני), שהוגשו לדיון בישיבת ממשלת מחוז וולוגדה: החלטת מושל המחוז מיום 15.11.2007, לא. 361. - וולוגדה: מינהלת אזור וולוגדה, 2007. - 17 עמ'.

11. קוד המס של הפדרציה הרוסית (חלק ראשון): 31 ביולי 1998 מס' 146-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 1998. - מס' 148-149.

12. קוד המס של הפדרציה הרוסית (חלק שני): מיום 5 באוגוסט 2000 מס' 117-FZ // עיתון פרלמנטרי. - 2000. - מס' 151-152.

הפרדיגמה החדשה של התפתחות רוסיה (מחקר משולב בבעיות הפיתוח בר קיימא) / עורך. V.A. קופטיוג. - Moscow: Academy Publishing House, 1999. - 32 עמ'.

על תיקונים לחוקי חקיקה מסוימים של הפדרציה הרוסית [משאב אלקטרוני]: פדר. חוק מיום 21 בדצמבר 2013 מס' 379-FZ // ConsultantPlus: מערכת משפטית התייחסות / ConsultantPlus Company.

על הסדרת נושאים מסוימים של השירות העירוני במחוז וולוגדה (יחד עם "פנקס התפקידים של השירות העירוני במחוז וולוגדה", "מודל תקנון על הסמכת עובדי עירייה"): חוק מחוז וולוגדה מיום. 09 באוקטובר 2007 מס' 1663-OZ // Krasny Sever. - 2007. - מס' 120.

על העקרונות הכלליים של ארגון השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית: פדר. חוק מיום 6 באוקטובר 2003 מס' 131-FZ. - מוסקבה: קוד, 2003. - 202 עמ'.

על שכר העובדים העירוניים של גופי השלטון המקומי של המחוז המוניציפלי של וולוגדה: החלטת האסיפה הייצוגית של המחוז המוניציפלי של וולוגדה מיום 30 בינואר 2008 מס' 590.

האינדיקטורים העיקריים של תחזית ההתפתחות החברתית-כלכלית של הפדרציה הרוסית עד 2010. - מוסקבה: המשרד לפיתוח כלכלי של רוסיה, 2007. 87-112 עמ'.

דו"ח על עבודת הנהלת מחוז עיריית שקסנינסקי לשנת 2006, 2006. - 123 עמ'.

20. עם אישור הנוהל להעברת קצבה אחת לתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית: צו של משרד האזור. פיתוח הפדרציה הרוסית של 28 באוקטובר 2013 מס' 456 // Rossiyskaya gazeta. - 2013. - 27 בדצמבר. - ס' 23.

21. מפה פוליטית ומנהלית של הפדרציה הרוסית [מפות]: 1: 4,000,000. - מוסקבה: AST, 2014. - 1 ק' (2 גיליונות): צבע.

22. Pavlenok, P. V. שיטות להערכת המצב החברתי-כלכלי / A. G. Pervov, N. A. Matveev // Rossiyskaya Gazeta. - 2014. - מס' 1. - ש' 23-32.

23. על כמה צעדים לשיפור יעילות הפעילות של גופים ממלכתיים של שלטון עצמי מקומי: צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 9 בדצמבר 2013 מס' 894 // Rossiyskaya Gazeta. - 2013. - 10 בדצמבר. - עמ' 4.

24. Revaikin, A.S. בעיות מתודולוגיות של ניטור ההתפתחות החברתית-כלכלית של האזור: / א.ש. רביקין - חברובסק: מאסטר, 1993. - 55 עמ'.

25. כלכלה אזורית: ספר לימוד לאוניברסיטאות / עורך. IN AND. וידיאפינה. - מוסקבה: INFRA-M, 2008. - 666 עמ'.

מילון האנציקלופדיה הסובייטית / עורך. א.מ. פרוחורוב. - מוסקבה: האנציקלופדיה הסובייטית, 1989. - 1630 עמ'.

שינויים במחירים במגזרי הכלכלה של מחוז וולוגדה בשנים 2011-2012: סטט. ישב. / רוסטט; שֶׁטַח. איבר פדר. שירותי המדינה. סטט. לפי וולוג. אזור - וולוגדה, 2013. - 61 עמ'. תורת הניהול: ספר לימוד / תחת הכללי. ed. א.ל. גאפוננקו, א.פ. פאנקרוקין. - מ.: הוצאה לאור של הסמרטוטים, 2003. - 338 עמ'.

31. כלכלה של אזור כפרי: מדינה וסיכויים / V.A. Ilyin, A.V. גורדייב [אני ד"ר]. - Vologda: VNKTs CEMI RAS, 2007. - 270 עמ'.

לסיכום, ברצוני לציין כי Adidas LLC עומדת בצורה נאותה בתחרות, מושכת עוד ועוד לקוחות חדשים, מה שמספק לחברה פופולריות, יוקרה ויציבות. אבל, למרות מצב עניינים זה, לתרבות הארגונית של Adidas LLC יש מספר נקודות חיוביות ושליליות כאחד. בואו נשקול כמה מהם:

הארגון מתמקד בתוצאות. מצד אחד, זה נכון, אבל אסור לשכוח את הגורם האנושי. ללא תשומת לב ראויה לעובדים, אף חברה לא הצליחה;

נקודה שלילית נוספת היא שהנורמות והכללים שאומצו על ידי Adidas LLC נכפים על ידי ההנהלה בניגוד לרצון העובדים. הנורמות והכללים שאומצו מכוונים, קודם כל, למשמעת ולריכוז העובדים בעבודתם;

חסרון נוסף הוא שטקסים (בפרט, קיום אירועים חגיגיים) הם רשמיים יותר, אינם מכוונים לחזק את הרוח הארגונית ולשמור על התרבות הארגונית של הארגון;

לאדידס LLC אין צוות מתואם היטב, צוות ידידותי;

היררכיית הערכים שפותחה על ידי הנהלת הארגון מותאמת לה תנאים כלכלייםארץ הולדתה של Adidas LLC, גרמניה, ואין לה שום קשר למציאות הרוסית. מכאן הפער בין האינטרסים של "מה העובדים רוצים" ל"מה שההנהלה מציעה".

באופן כללי, התרבות הארגונית של Adidas LLC מוגדרת כחזקה. בארגון זה אין תשומת לב מספקת לעובדים, הגורם האנושי. הדבר גורר אי עמידה ביעדים האסטרטגיים של החברה, שכן המטרה העיקרית היא פיתוח, ולא ניתן ללא השקעות מסוימות בכוח אדם.

ניתוח של המדיניות החברתית של החברה הראה שחברות LLC עובדות ברמה גבוהה תוכניות חברתיותמכוון להשגת יעדי הנעת הצוות, אשר בתורה כרוכה בפתרון משימות רבות לשיפור תנאי העבודה, הגברת הנאמנות לחברה ולתרבות הארגונית. שיפור ופיתוח של תוכניות חברתיות פנים-ארגוניות באדידס LLC חייבים להתאים לייעוד ולפיתוח האסטרטגי של החברה.

לאדידס LLC יש תוכניות סוציאליות שמטרתן להבטיח תשלומים ללא הפרעה מקרן הביטוח הלאומי; מתן סיוע חומרי; ארגון בילוי לעובדי החברה; שירות רפואי; ארגון הפנאי של העובדים; הכשרה ופיתוח מקצועי. האחרון מספק לעובדים הזדמנות לצמיחת קריירה.

1. על מנת לשפר את התכניות החברתיות כמרכיב העיקרי להנעת כוח אדם, יש צורך לפתח את כל התכניות הפנימיות עבור קטגוריות מסוימות של עובדים (מנהלי מחלקות; עובדי קומות מסחר, מחלקות פיננסיות, מחלקות חשבונאות; מנהלים ועובדי מחלקות אספקה ​​ושיווק וכו'), מה שמבטיח קירוב מירבי לבעיות של מחלקות ומשרות ספציפיות, המקובצות על בסיס הומוגניות תפקודית או קשרי ייצור קרובים.

2. למצוא הזדמנות פיננסית לפיתוח תכנית חברתית שמטרתה תמריצים כספיים לאנשי מקצוע צעירים, הורים חד הוריים, פנסיונרים ועובדים אחרים הנכללים בקטגוריה של פלחים בלתי מוגנים חברתית באוכלוסייה.

3. לפתח תכנית חברתית לגיבוש עתודה פרסונלית, באמצעות מתן מקומות התמחות לתלמידי מוסדות חינוך תיכוניים וגבוהים.

4. לפתח ולהטמיע תכנית סוציאלית של ביטוח חיים ובריאות מצטבר לעובדים, שתאפשר העברת הנטל הכספי במקרה של פציעה או מוות של עובד לחברת הביטוח עמה ייחתם חוזה הביטוח וכן תאפשר לעובד לקבל סכום כסף מסוים מחברת הביטוח במועד שנקבע על ידי המעסיק. תוכנית זו תניע עוד יותר את העובדים ותפחית את תחלופת העובדים.

על ידי יישום האמצעים המוצעים בפעילות המיזם, ניתן לפתור את הבעיה העיקרית של Adidas LLC - תחלופה מוגברת של הצוות.

החישוב נעשה לפי הנוסחה (3.1):

צמצום תחלופה של כוח האדם, המתגלה באי שביעות רצון מארגון העבודה.

Es \u003d ?4i \u003d 1 Pt1 * (1 - CP2 / CP1), (3.1)

איפה? 4i \u003d 1 Рт1 - הנזק השנתי הממוצע שנגרם למפעל על ידי מחזור העבודה, רובל, כולל:

Рт1 - נזק שנגרם ממחסור ברווחים למשך שבועיים לעובדים שהחליטו לעזוב את מקום עבודתם;

Рт2 - נזק שנגרם עקב מחסור ברווחים מעובדים חדשים;

Рт3 - עלויות הקשורות להכשרה של עובדים חדשים;

Рт4 - עלויות נוספות הקשורות לעבודה ארגונית על גיוס ופיטורי עובדים לפי בקשתם;

KT2 - שיעור תחלופה צפוי של כוח העבודה לאחר יישום מערך אמצעים לארגון המדעי של העבודה,%;

KT1 - מקדם כוח העבודה בפועל עקב ליקויים בארגון העבודה במפעל,%.

Рт1 = 15750 r.

Pt2 = 65000 r.

Pt3 = 92500 r.

Pt4 = 19600 r.

192850 * (1 - 10% / 20%) = 96425 רובל

הצעדים שינקטו ישפיעו באופן משמעותי על הפחתת תחלופת העובדים.

לסיכום, אני גם רוצה לציין כי בעת יישום הצעדים הנ"ל, החברה תקבל מספר תוצאות חיוביות נוספות:

גיבוש הבנה של המטרות והיעדים הכלליים של החברה והתאמתם עם המטרות והיעדים האישיים של העובדים;

מודעות לתלות ההדדית בהשגת המטרות והיעדים של LLC ועמידה בצרכים האישיים של העובדים;

שיפור האקלים הפסיכולוגי;

שיפור היעילות והמשמעת;

חיזוק נאמנות העובדים;

שיפור היחסים האישיים בין העובדים;

הופעתן של צורות חדשות של הנעת צוות;

שימור ופיתוח כוח אדם.

מבוא

בתחילת המאה ה-21, האנושות מודעת יותר ויותר לצורך בפתרון בעיות סוציו-אקונומיות בסיסיות: העלאת רמת החיים של האוכלוסייה, רבייתה והבטחת תעסוקה מלאה, יצירת תנאים לשמירה וחיזוק הבריאות, השכלה והתקדמות. הכשרה, הגנה על העבודה, פיתוח תרבותי, כלומר, בסופו של דבר השגת התקדמות חברתית.

אין תחום אחד של פעילות אנושית בו ניתן יהיה להגיע לתוצאות משמעותיות ללא עבודה. עבודה יצרנית גבוהה בייצור, כמו גם בשאר תחומי הכלכלה, משמשת בסיס לצמיחה כלכלית, לרווחת האוכלוסייה כולה, לחיים הגונים ולהתפתחות חופשית של האדם. לכן, חשוב ביותר ליצור תנאים לעבודה כזו - טכנית, ארגונית, כלכלית, להבטחת יחסים תקינים בין המשתתפים בתהליך הייצור - בעלי כוח העבודה (העובדים) ובעלי אמצעי הייצור (המעסיקים). ).

במדינות מפותחות, הוקמה מערכת מסוימת של יחסי עבודה, התורמת ליחסים הרמוניים בין עבודה והון. ברוסיה, במהלך כלכלת המעבר, יש בעיה חריפה של שיפור ניהול תהליכי העבודה.

נושא המחקר הזה עבודת קודשהוא ההגנה הסוציאלית של העובדים, והאובייקט הוא חברת הביטוח התעשייתי (IPC).

מטרת העבודה היא לפתח מערך של צעדים שמטרתם לשפר את העבודה על ההגנה הסוציאלית של העובדים. כדי להשיג מטרה זו, יש צורך לפתור את המשימות הבאות:

לקבוע את מהות ההגנה החברתית;

לקבוע את הגורמים המשפיעים על הביטוח הלאומי;

לנתח ולזהות את בעיות ההגנה החברתית שמספקת המדינה;

לנתח ולזהות בעיות של הגנה סוציאלית הניתנת על ידי המעסיק;

פיתוח אמצעים לשיפור העבודה על הגנה סוציאלית של עובדים במפעל.

פרק 1. מהות המושג "הגנה סוציאלית"

1.1. הגנה סוציאלית כדרך להניע עובדים

מנהלים תמיד הבינו שיש צורך לעודד אנשים לפעול למען מטרות הארגון. יחד עם זאת, היחס של העובד לעבודה יכול להיות חיובי, שלילי או אדיש. ביחס לעבודה נקבעים העניין של האדם בה, המודעות לצרכיו והרצון לממש את פוטנציאל העבודה שלו.

זה בא לידי ביטוי בהתנהגות העובד, מוטיבציה והערכת העבודה. המוטיבציה מתבטאת במניעי עבודה ובעמדות המנחות את העובד בהתנהגותו בעבודה. מוטיבציה היא התנהגות מילולית שמטרתה לבחור מניעים (שיפוטים) כדי להסביר את התנהגות העבודה. המניעים מבוססים על צרכים. הסיווג המוצלח ביותר של הצרכים פותח על ידי הפסיכולוג האמריקאי A.N. Maslow. הוא זיהה חמש רמות של צרכים:

פיזיולוגיים ומיניים (במזון, נשימה, ביגוד וכו');

קיומי (בביטחון, יציבות, אמון בעתיד וכו');

חברתי (בהיקשרות, השתייכות לצוות, תקשורת, השתתפות בפעילויות עבודה משותפות וכו');

יוקרתי (בכבוד, מעמד חברתי, הכרה וכו');

· רוחני (בביטוי עצמי, יצירתיות)./7/.

בהתאם לצרכים אלו, לכל אדם יש את מבנה הנעת העבודה שלו.

הדבר החשוב ביותר לשיפור היעילות של תהליך הלידה הוא גירוי הלידה. זוהי שיטה להשפעה על התנהגות העבודה של העובד באמצעות מוטיבציה. גירוי העבודה מבוסס בעיקר על האמצעים החומריים של שכר, עידוד וסנקציות, שהם שכר. אבל שום שכר אינו בו-זמנית הגירוי שלו. תצפיות ומחקרים של מומחים מראים שיש הרבה מצבים שבהם השכר לא מעורר.

בתנאים של כלכלת שוק יש חשיבות רבה לגירוי העבודה. מצד שני, במיוחד בתקופת התמורות החברתיות, ההגנה החברתית על העובדים היא בעלת חשיבות עליונה. הגנה חברתית היא מרכיב הכרחי בכל מדינה מפותחת. הגנה סוציאלית ניתנת על ידי המדינה על ידי קביעת ערבויות סוציאליות בסיסיות, מנגנון יישומן ותפקידי מתן תמיכה סוציאלית. הגנה סוציאלית על האוכלוסייה ניתנת גם על ידי מפעלים או יזמים ובאופן ישיר על ידי עובדים באמצעות ארגוני האיגודים המקצועיים שלהם./7/.

המושג "הגנה חברתית" שימש לראשונה על ידי המחוקקים האמריקאים בטקסט של חוק שאומץ בשנת 1935. הוא סיפק הצדקה משפטית למוסד חדש עבור ארצות הברית ביטוח חובהבמקרה של זקנה, מוות, נכות ואבטלה. מונח זה נכנס באופן אורגני למנגנון המושגי של מדענים ומתרגלים, שכן הוא ביטא בפשטות ובאופן מובן את המהות של תמיכה במגזרים פגיעים חברתית באוכלוסייה.

בעתיד הורחב משמעותית היקף תפיסה זו, מה שהקל, בין היתר, על ידי פיתוח מוסכמות והמלצות של ארגון העבודה הבינלאומי (ILO), ארגון הבריאות העולמי (WHO), האגודה הבינלאומית לביטוח לאומי. , המוקדש לביטוח סוציאלי וסיוע סוציאלי, המבטיח הכנסה מינימלית לעובדים עם מוגבלות, כמו גם תנאי עבודה והגנה על העבודה, שכר.

השימוש הנרחב בקטגוריה "הגנה חברתית" על ידי הקהילה הבינלאומית נובע במידה רבה מהשינויים המהותיים שחלו במדיניות החברתית של מדינות המערב בשנות ה-30 וה-50.

ברוסיה החלו להשתמש במונח "הגנה סוציאלית" יחסית לאחרונה, עם תחילת השינוי בשוק: הצורך בשימוש בו התעורר כאשר היה צורך דחוף לסייע לאזרחים שלא הצליחו לפרנס את עצמם כלכלית.

יחד עם זאת, לרוב נעשה שימוש במונח נגזר מ"הגנה סוציאלית", כלומר "ביטוח לאומי". ההבדל ביניהם טמון בקורלציה של פעולה ומצב. עבור "הגנה חברתית" המפתח הוא אופי הכוונות (של המדינה, מבנים ציבוריים ויחידים) ליישם מדיניות חברתית או אמצעים להגנה עצמית. לגבי "ביטוח לאומי" העומס הסמנטי מגולם בהגדרת המדינה בה נמצא האדם המוגן או הקבוצה החברתית (נכה, מובטל, גמלאים וכו').

ישנן שלוש גישות מתודולוגיות לפרשנות של קטגוריה זו: כלכלה פוליטית, מתודולוגית ואינסטרומנטליסטית.

לפיכך, לפי ב' רקיצקי, ביטוח לאומי במובן הרחב הוא סדר חברתי שכזה שבתוכו יכולים חפצים להגן על האינטרסים שלהם./3/.

המאפיינים החשובים ביותר של הקטגוריה "הגנה סוציאלית" ל' יקושיב מתייחס: לסוגים ולצורות הארגוניות והחוקיות של ההגנה הסוציאלית, לקטגוריות האזרחים המקבלים סיוע סוציאלי או המכוסים בביטוח סוציאלי. גישה מתודולוגית זו מבוססת על עמדות ה-IAO, הרואות במערכות לאומיות של הגנה סוציאלית שילוב של מוסדות שונים של ביטוח סוציאלי וסיוע סוציאלי./4/.

מבחינה מתודולוגית, שאלת הצורות והמנגנונים של הגנה חברתית עובדה בפירוט מספק על ידי מדענים מערביים. אז, ה' למלרט מתייחס לצורות ההגנה הסוציאלית: סוגי ביטוח סוציאלי אישי (פנסיה, רפואי, נגד תאונות עבודה, נגד אבטלה); סיוע סוציאלי בצורת סיוע מסוגים שונים; מערכות לאומיות להגנת העבודה; סיוע ממלכתי בקבלת השכלה; מערכות הגנה סוציאליות ברמת הארגון.

חשוב לציין את עמדתם של המומחים של משרד העבודה הבינלאומי בהקשר להגדרת הנושא והתוכן של המושג "הגנה סוציאלית על עובדים". בפעילותם הם נוקטים בשתי גישות - אחת רחבה, המכסה למעשה את כל תחום חיי האדם בתהליך העבודה, ואחת צרה הכוללת ביטוח סוציאלי וסיוע סוציאלי. לפיכך, דוקטרינת איכות חיי העבודה והתוכנית לשיפור תנאי העבודה משתמשות בפרשנות רחבה של ההגנה הסוציאלית של העובדים ( זמן עבודה, ארגון ותכולת העבודה, תנאי עבודה וסביבת עבודה בטוחים, תנאי עבודה ובחירת טכנולוגיות, שכר וכו')./3/.

במגוון פרשנויות למונח "הגנה סוציאלית" זיהינו שניים החושפים, לדעתנו, את מהותו במלואה.

הגישה הראשונה מבוססת על הגדרת ההגנה החברתית כמערכת. הגנה חברתית כרוכה במערכת של אמצעים בעלי אופי חקיקתי, סוציו-אקונומי ומוסר-פסיכולוגי, שבזכותם נוצרים תנאים המבטיחים את איכות החיים האפשרית מבחינה חברתית בתנאי ההתפתחות הנתונים של החברה. יחד עם זאת, מערכת ההגנה החברתית היא מערכת של ערבויות משפטיות, חברתיות-כלכליות ופוליטיות המייצגות את התנאים להבטחת אמצעי הקיום: לאזרחים כשירים באמצעות תרומת עבודה אישית, עצמאות כלכלית ויזמות; קבוצות פגיעות חברתית - על חשבון המדינה, אך לא מתחת לשכר המחיה הקבוע בחוק. / 7 /.

ו' רויק במאמר "הגנה חברתית: תוכן המושג" נותן את ההגדרה הבאה: "הגנה חברתית מכסה מכלול של יחסים, קשרים קיימים ואינטרסים של גורמים חברתיים (עובדים ומעסיקים), ארגונים ציבוריים והמדינה, הקשורים עם מזעור השפעתם של גורמים המפחיתים את איכות החיים (כולל לידה)"./3/.

לאחר ניתוח פרשנויות אלו וזיהוי החסרונות של ההגדרה הראשונה (אי ודאות במטרות מערכת האמצעים להגנה סוציאלית), וכן את החסרונות של השנייה - הגדרת ההגנה כמורכבת, ולא מערכת ספציפית. אמצעים, ניסינו לתת הגדרה משלנו.

אז, הגנה חברתית היא מערכת של אמצעים חקיקתיים, סוציו-אקונומיים ומוסריים-פסיכולוגיים הקשורים למזעור השפעתם של גורמים המפחיתים את איכות החיים.

הגנה סוציאלית על עובדים כוללת את התחומים הבאים:

יצירת תנאים לתעסוקה של האוכלוסייה פעילות עבודההמאפשר לעובדים להתפרנס בסכומים המספיקים לקיום הגון;

הבטחת תנאי עבודה בטוחים לגישה של עובדים ואזרחים למערכות בריאות לאומיות, שיקום וחינוך מקצועי;

מתן משאבים חומריים לעובדים ולבני משפחותיהם מינימום קיום במקרים של אבטלה, אובדן או ירידה חדה בהכנסה עקב מחלה, לידת ילד, תאונת בית, פגיעת תעשייה או מחלת מקצוע, נכות, זקנה. גיל, מותו של מפרנס.

מתן תנאים אלו על ידי המיזם מהווה תמריץ רב עוצמה לעבודה יעילה של הצוות, שכן הוא מספק לא רק את הצרכים העיקריים של העובדים (פיזיולוגי), אלא גם משניים (קיומיים וחברתיים).

1.2. גורמים המשפיעים על הביטוח הלאומי

הגנה חברתית תלויה במידה רבה באיזו יעילות הגורמים הפוליטיים, הכלכליים והחברתיים המהווים את מרחב החיים של אנשים פועלים ביעילות. גורמים פוליטיים מכסים אידיאולוגיה, חקיקה, מבנה מוסדי של המדינה והחברה. גורמים כלכליים (חומריים) קובעים את רמת הרווחה החומרית של המדינה ואוכלוסייתה. גורמים חברתיים(מרכיבים סוציו-פסיכולוגיים, מוסריים, אתיים, דתיים בחיים) - מידת ההרמוניה של היחסים בין המדינה, החברה והפרט.

בכלכלת שוק, המניעים האנוכיים של יזמים להשיג את הרווח המקסימלי האפשרי קובעים את המגמה הנוכחית למזעור עלויות הייצור, לרבות שכר והטבות סוציאליות. מגמה זו, מחוץ למסגרת האילוצים והרגולטורים החיצוניים, מביאה להידרדרות במצבם הכלכלי של העובדים השכירים, וצורותיה הקיצוניות מביאות לפגיעה בתנאי החיים של העובדים ובני משפחותיהם. התמודדות עם האינטרסים האנוכיים של יזמים, שמירה על העמדה החברתית של עובדים תלויים (ולכן, פגיעים) ברמה מקובלת, היא אחת התפקידים הפוליטיים העיקריים של המדינה. המשמעות של הגדרת המטרה של פונקציה זו היא להבטיח פיתוח בר-קיימא ודינמי של החברה, מה שמרמז על התחשבות מאוזנת באינטרסים של כל השכבות והמעמדות בחברה כישות חברתית אינטגרלית. בהקשר זה, חלוקה מחדש של התמ"ג היא אמצעי חשוב לשיפור מצבן של הקבוצות הפגיעות ביותר באוכלוסייה.

הקריטריונים ליעילות תפקוד המדינה הם אינדיקטורים למצב הכלכלי של האוכלוסייה, תוחלת החיים של האזרחים, היעדר קונפליקטים חברתיים המוניים וגילויי תלות חברתית.

הצורך בהרמוניה בין אינטרסים שונים נראה בבירור בעת ניתוח יחסי עבודה, בהם שזורים אינטרסים המשותפים למעסיקים ולעובדים (לגבי הצורך להבטיח תהליך ייצור מתמשך כבסיס לרווחתם החומרית) וסותרים לכל אחד מהם. אַחֵר:

המעסיק מעוניין בהגדלת הרווחים (על ידי חיסכון במשאבי חומר ועבודה);

עובד - בתנאי עבודה בטוחים, שכר ראוי, עומס עבודה מקובל וכו'.

חוקת הפדרציה הרוסית מנסחת את ההוראות העיקריות בתחום ההגנה החברתית של אזרחים. בפרט, סעיף 7 אומר: "בפדרציה הרוסית, העבודה ובריאותם של אנשים מוגנים, נקבע שכר מינימום מובטח, ניתנת תמיכת מדינה למשפחה, לאמהות, לאבהות ולילדות, לנכים ולקשישים, מתפתחת מערכת של שירותים סוציאליים, מוקמות פנסיות ממלכתיות, קצבאות וערבויות אחרות להגנה סוציאלית".

לפיכך, חוקתי, עבודה ומשפט סוציאלי הם, בעצם, הדוקטרינה הלאומית של הגנה סוציאלית. נקודת מבט דומה חולקים אנליסטים המאמינים שמערכת מפותחת של הגנה חברתית הופכת לתוכן הפוליטי של דמוקרטיה המונית. המערכת הפוליטית אינה מסוגלת להשיג את הנאמנות הבלתי מוגבלת של ההמונים ולכן, על מנת לתת לגיטימציה למעשיה, עליה להציע תוכניות ממלכתיות וחברתיות, שביצוען נתון לשליטה.

בהתאם להוראות הבסיסיות הקיימות של מסמכים בינלאומיים, מסגרת החקיקה המקומית בתחום הנדון, ניתן להבחין בין העקרונות החשובים ביותר של הגנה סוציאלית על עובדים:

אחריות חברתית של החברה והמדינה לטיפול בפרט, מימוש זכויותיו לעבודה חינם, בחירת מקצוע, מקום עבודה והכשרה, הבטחת תנאי עבודה מקובלים, הגנה על הבריאות והחיים, פיצוי על נכות;

צדק חברתי בתחום יחסי העבודה - שכר שווה עבור עבודה שווה, הזכות לבטיחות והיגיינה בעבודה, שמירה על הבריאות, כושר עבודה של אזרחים, הטבות סוציאליות למקרי מחלה, רמת פיצוי גבוהה עבור קבע. מוגבלות, הבטחת שיקום רפואי, חברתי ומקצועי של קורבנות הייצור,

האופי האוניברסלי והמחייב של ההגנה על עובדים מפני סיכונים חברתיים ומקצועיים, הבטחת הזכות להגנה חברתית כקו המנחה העיקרי לפיתוח כלכלי-חברתי של החברה,

הרמה המינימלית האפשרית של סיכונים חברתיים ומקצועיים, זמינות ופתיחות המידע הרלוונטי, הבטחת ביטחון והשגת הסכמה חברתית בחברה בדבר קביעת רמות סיכונים מקצועיים וחברתיים, ערבויות סוציאליות למזעורם ופיצוים;

הרב-סובייקטיביות של ההגנה החברתית, הנושאים שלה צריכים להיות המדינה (מיוצגת על ידי משרדים ומחלקות), מעסיקים, איגודים מקצועיים ועמותות (שותפויות ביטוח), ממשלות אזוריות;

ערבויות מדינה הקשורות להגנה חברתית עם עצמאות וממשל עצמי בו-זמנית של מערכות ותוכניות הגנה שאינן מדינתיות;

האינטרס של כל נושאי ההגנה העיקריים (המדינה, יזמים, שותפויות ביטוח סוציאלי ומגוון רחב של ארגונים מקצועיים של עובדים) בגיבוש ושיפור מערכות רלוונטיות;

סולידריות של כל נושאי ההגנה הסוציאלית על בסיס "חוזים סוציאליים" הנוגעים לחלוקת הנטל הכספי לפיצוי ולמזעור סיכונים חברתיים ומקצועיים;

חופש כלכלי וחברתי של עובדים בתחום העבודה - בחירת מקצוע עם רמות סיכונים מקצועיות וחברתיות מקובלות, אפשרות להשכלה מקצועית, מקום עבודה, חופש התאגדות, דהיינו. הזכות להתאחד באיגודים מקצועיים, שותפויות וארגונים דומים אחרים על מנת להגן על זכויותיהם;

אחריות אישית של עובדים לשמירה על בריאותם וביצועיהם, בחירה נכונה של מקצוע, מקום עבודה עם רמות מסוימות של סיכונים מקצועיים וחברתיים;

שיטות רב-שכבתיות ורב-מיקודיות של הגנה סוציאלית - מערבות מדינה לכל העובדים ועד אמצעים ממוקדים לקטגוריות האישיות ולקבוצות המקצועיות שלהם, המאפשרת ליישם גישה מובחנת לקטגוריות שונות של מוגנים;

רב-ממדיות ורב-כיווניות של אמצעי הגנה סוציאליים. מטרות ההגנה הסוציאלית צריכים להיות עובדים מותאמים אישית, ובעקיפין - התנאים והתגמול של עבודתם, הכשרה מקצועית, טיפול רפואי, פיצויים עבור נכות ושירותי שיקום. /3/.

לפיכך, בסיכום האמור לעיל, ניתן להסיק שהגנה סוציאלית היא מערכת של צעדים המבוצעים הן על ידי המדינה והן על ידי יזמים. ראשית, נוכחות ביטוח לאומי היא קריטריון לתפקוד יעיל. שכן, במידת ההגנה על החברה, תלויים רווחת המדינה, מידת הקונפליקט ומידת הפגיעות מהסביבה החיצונית. עבור יזם, הגנה חברתית הכרחית כאחת הדרכים להנעת עבודה, שכן היא מאפשרת לספק לא רק צרכים פיזיולוגיים, אלא גם קיומיים.

אבל מידת ההגנה על העובדים יכולה להיות שונה באופן משמעותי בהתאם למצב כלכלת המדינה. הבה נבחן את הבעיות של פיתוח עבודה על הגנה חברתית של עובדים בדוגמה של מדינה מתפתחת כמו רוסיה.

פרק 2. ניתוח ובעיות פיתוח של הגנה סוציאלית על עובדים

2.1. ניתוח ובעיות פיתוח של הגנה סוציאלית על עובדים, שבוצעו על ידי המדינה

ברוסיה, המעבר לקשרי שוק החריף מאוד, קודם כל, בעיות חברתיות והביא לירידה ברמת החיים של האוכלוסייה, בעוד שבקטגוריה זו כל המאמצים והתוצאות של פעילות המדינה במדינה. תחום ההגנה הסוציאלית ממוקדים. רוסיה התמודדה עם מספר בעיות, כולל ביחסי העבודה. ניתן להבחין בין כמה מהם:

אי תשלום שכר, שכר בעין, תנועת שביתה;

פירוק ופשיטת רגל של מפעלים, החלפת בעלות;

הפרדת אינטרסים של עובדים ומעסיקים. מעסיקים מציבים דרישות מחמירות יותר למשמעת ביצועים לאיכות העבודה, וכן עומדים בהקלת הליך פיטורי העובדים והפחתת החובות הסוציאליות כלפיהם. האינטרס של העובדים הוא להגדיל (או לשמור) את היקף הערבויות וההטבות, להגביל את חופש המעסיק בהעסקה ובפיטורין, להרחיב את הפיקוח הממלכתי על קיום זכויות בתחום העבודה;

הגדלת (או שמירה) של היקף הערבויות וההטבות, הגבלת חופש המעסיק בהעסקה ובפיטורין, הרחבת הפיקוח הממלכתי על קיום זכויות בתחום העבודה;

שכיחות של שיטות עבודה בלתי חוקיות.

נכון לעכשיו, חקיקת עבודה חדשה בתוקף ברוסיה. אבל אם השוק האמריקני מספק ערבויות נמוכות לעובדים תוך שמירה קפדנית על ידי מעסיקים, האירופי - רמה גבוהה של זכויות עם סנקציות חמורות על אי ציות, אז השוק הרוסי - הרבה זכויות בתחום העבודה שלהם התעלמות ללא עונש. בעיה זו קשורה באפקטיביות המינימלית של בקרת המדינה בתחום העבודה וצמצום תפקיד האיגודים המקצועיים בהסדרת יחסי העבודה.

הבה נבחן מספר מהבעיות העיקריות המעכבות את שיפור ההגנה החברתית של העובדים ברוסיה.

לדעתנו, אחת הבעיות העיקריות של רוסיה היא תעסוקת צללים. הצורות הנפוצות ביותר של הפרת חוקי העבודה הן: העסקה בהסכמה בעל פה, הסתרה ממיסוי חלק מהרווחים או אפילו כולו, אי תשלום (פסילה) של חופשה או חופשת מחלה, וכן המצב שבו היסטוריה תעסוקתיתאינו במקום שבו האדם עובד. לפי קרן המומחים של Elf לחקר העבודה, לפחות 30 מיליון עובדים מושפעים בצורה כזו או אחרת מחוסר רישום יחסי עבודה, בעוד שעד שנת 2003 מספר האוכלוסייה הפעילה כלכלית הוא 71.8 מיליון / 1 /. עובדה זו מצביעה על כך שלמעט פחות ממחצית העובדים הרוסים אין ערבויות בהגנה סוציאלית, עילה להתדיינות במקרים של הפרת זכויותיהם.

כתוצאה ממחקר סוציולוגי שנערך בקרב עובדים (279 איש), על מנת להבהיר את עמדות העובדים ביחס לסוגים שונים של פרקטיקות חוץ-חוקיות, חולקו המשיבים ל"נעלבים" על ידי המעסיק (זכויות העובד הן מופר לעתים קרובות יותר מאשר הוא עצמו מפר משמעת עבודה), ל"פגיעה" במעסיק (כשלים במשמעת בעבודה מתרחשים לעתים קרובות יותר מאשר הפרות של זכויות עובדים), ובמי שלא נעלבים. האחרון התברר כ-21%, "פוגע במעסיק" - 14%, ו"נעלב מהמעסיק" - 65%. אבל המעניין ביותר הוא התפלגות הקבוצות הללו לפי קטגוריות של נשאלים (טבלה 2.1)./1/.

על פי לוח 2.1, השיעור הגדול ביותר של "הפגועים", שזכויות העבודה שלהם נפגעות לעתים קרובות יותר מכפי שהם עצמם מפרים חוקים ותקנות בתחום העבודה, הוא בקרב עובדי המגזר הציבורי (80%), עובדים במפעלי תעשייה (74% ), עובד בהסכמה בעל פה (63%).

טבלה 2.1

קבוצת משיבים	עבודה בהסכמה בעל פה	עובדי המגזר הציבורי	עובדי מפעלים מופרטים תעשייתיים	עובדים לעסקים קטנים ובינוניים	בדרך כלל
נפגע מהמעסיק
לא נעלב
פוגע במעסיק

עובדה זו מצביעה על כך שגם במפעלים בבעלות המדינה לא מובטחת שמירת כל זכויות העובדים, לרבות לא מספיק אמצעים לשיפור הביטחון הסוציאלי. אנו רואים את הסיבות למצב זה בנוכחות העסקת צל, הגוררת מסים שלא שולמו, הן מצד העובד והן מצד המפעל. התוצאה היא שכר נמוך לעובדים במגזר הציבורי. אפילו באזור העשיר ביותר של רוסיה - מוסקבה, השכר החודשי הממוצע בארגונים חינוכיים הוא 5746 רובל, שירותי בריאות, חינוך גופני וביטוח לאומי - 6597 רובל, מדע ומדע ושירות - 7716 רובל, בעוד שרמת הקיום הממוצעת היא 3209.01 רובל . לחודש. לפיכך, הכנסת העובדים קרובה ככל האפשר למינימום./10/.

רמת השכר הנמוכה והמבנה הלא מספק של הוצאות האוכלוסייה הקשורות בכך מעכבים את יישום הרפורמות בתחום החברתי, שכן עיקר הרווחים (עד 80%) מושקעים על מזון ורכישת מוצרי צריכה, וכן המנוחה אינה מספיקה כדי לשלם עבור דיור, שירותים רפואיים ואחרים. אחת הערבויות הסוציאליות החשובות בתחום השכר היא שכר המינימום. הבסיס לקביעת שכר המינימום במדינות המפותחות הוא מינימום הקיום שמתחתיו אינו נקבע. מינימום הקיום, אפשר לומר, הוא קו אדום למדידת עוני, שמעבר לו אדם אינו יכול לספק ולו את הצרכים הבסיסיים ביותר להכנסתו, המינימום הדרוש לשמירה על הבריאות והפרנסה, בעיקר במזון. נכון לעכשיו, ברוסיה, שכר המינימום (450 רובל) נמוך פי 5 ממינימום הקיום הרשמי, שנקבע על פי המתודולוגיה של משרד העבודה של הפדרציה הרוסית. מעובדות אלו עולה כי שכר המינימום, למעשה, אינו ערובה סוציאלית ברוסיה, העומדת בסתירה ישירה לחוקה./5/.

שכר הוא הכנסה המהווה את הביקוש האפקטיבי המצרפי העיקרי של האוכלוסייה, הקובע את המבנה והדינמיקה של הייצור. לכן, הירידה ברמת השכר גורמת להתכווצות השוק המקומי ולהפחתה נוספת בייצור. גם בסיס המס יורד, מה שאומר שההכנסות התקציביות מצטמצמות, מה שמגביל את יכולתה של המדינה לפתור בעיות חברתיות והשקעות כאחד. לכן, יש צורך גם להשתמש בפונקציות הרבייה והמעוררות של השכר בתוכנית המקרו-כלכלית, שלגביהן יש צורך להסיר מגבלות מס על צמיחתה, כדי לא לכלול שימוש בתעסוקה צללית.

ידוע שהתעשייה המקומית במשבר. בעליה אינם מתמקדים בסיכויים ארוכי טווח, אלא בהשגת תוצאות מקסימליות בזמן הנוכחי. בהקשר זה, מדיניות כוח האדם שלהם לרוב אינה מספקת פיתוח של אוריינטציה חברתית ביחסים עם העובדים. לפיכך, חלקו של השכר בתוצר המקומי הגולמי של רוסיה הוא רק 40% לעומת 70% במדינות המפותחות./6/. המשמעות היא שחלק לא פרופורציונלי בתוצר הגולמי תופס על ידי רווח יזמי, ריבית על הון ושכר דירה. כלכלנים רבים רואים מוצא מהמשבר של הכלכלה הרוסית בהחייאת המגזר הריאלי של הכלכלה ובכיוון מחדש של המגזר הפיננסי לשרת את התעשייה. משימה זו דורשת כוח אדם מיומן ביותר. עם זאת, במגזרי התעשייה הרוסית הקובעים את הקידמה המדעית והטכנולוגית: ייצור מכשירים, הנדסת דיוק, תעשיית כלי מכונות, רדיו אלקטרוניקה ותעשיות טכנולוגיה עילית אחרות, אבדו יותר מ-70% מאנשי הייצור במהלך שנות הרפורמות.

רמת ההסמכה הקודמת של עובדים רוסים אבדה. לפיכך, חלקם של העובדים בקטגוריות התעריף ה-4-6, המרכיבות את בסיס כוח האדם. אנשי תעשייהארגונים, הגיעו ליותר מ-50% רק בשלושה ענפים - נפט (59.9%), פטרוכימיה (52.0%), מתכות לא ברזליות (51.5%). חלקם של העובדים בכיתות א'-ג' הנמוכות ביותר בענפי הלבשה הוא 53.3%, הנעלה - 46.7%, עיבוד עץ - 44.2%. רמת ההסמכה הנמוכה של אנשי הייצור היא אחת הסיבות העיקריות לתחרותיות החלשה של מוצרים ושירותים מיוצרים. מצב זה, בתורו, בא לידי ביטוי ברווחים של מפעלים, מה שמגביל את ההזדמנויות הפיננסיות שלהם לפיתוח עובדים. /5/.

שינויים במערכות הכלכליות והפוליטיות של רוסיה הביאו הן הזדמנויות גדולות והן איומים חמוריםעבור כל פרט, יציבות קיומו, הכניסו מידה משמעותית של אי ודאות לחייו של כמעט כל אדם, כלומר הפחיתו את רמת הביטוח הלאומי. כך נוצרה הבעיה החברתית השנייה בחשיבותה ברוסיה - בעיית ההכשרה וההכשרה מחדש של כוח אדם. עובדים רבים נמצאים בסיכון של פיטורים או איבוד מעמדם החברתי כתוצאה מארגון מחדש כלכלי. רובם זקוקים להגנה סוציאלית אקטיבית, שמרכיביה העיקריים הם יצירת מקומות עבודה חדשים והסבה מתקדמת של כוח אדם.

במדינות מתועשות, הגנה סוציאלית על עובדים בצורה של הכשרה מקצועית מתבצעת במסגרת תוכניות ממלכתיות ואזוריות ממוקדות להבטחת איכות כוח העבודה. תוכניות כאלה נחוצות בדחיפות על ידי הכלכלה הרוסית, אך כיום, למרבה הצער, אין מנגנון להיווצרותן, אין תמיכה כספית, משפטית ומידע. ללא ספק, ארגונים לא רווחיים אינם מסוגלים להשתמש בהסבה מקצועית של כוח אדם כאמצעי להגנה סוציאלית לעובדים המפוטרים. עם זאת, הנתונים של מחקרים סוציולוגיים של האקדמיה הרוסית למדעים מראים כי עם עודף של יותר מ-10% מכוח האדם בכל מפעל תעשייתי רווחי חמישי, ההנהלה אינה מבקשת להשקיע בהסבה של כוח אדם. על פי נתוני משרד העבודה של הפדרציה הרוסית, מספר העובדים שעברו הכשרה מחדש, הוכשרו במקצוע שני או ששיפרו את כישוריהם לפני שנת 2000 כולל, נשאר משמעותית מתחת לרמה של 1990.

בעיה חשובה לא פחות עבור רוסיה היא שמנגנוני הניהול הכלכלי של התנהגות המעסיקים בתחום הגנת העבודה אינם יעילים ברמה של מפעלים קטנים שאינם כלולים במערכת המגזרית של ניהול הגנת העבודה. על פי הוועדה לסטטיסטיקה של רוסיה, בשנת 2000, בתנאים שלא עמדו בקריטריונים סניטריים והיגייניים, עבדו האנשים הבאים: בתעשיות - 21.3% מהעובדים, בבנייה - 9.9%, בתחבורה - 11.2% . כמחצית מהעובדים בתנאים מזיקים ומסוכנים הינן נשים, בעוד שקיימת נטייה להחליף עבודת גברים בעבודת נשים באותם מקצועות שבהם תנאי העבודה, ככלל, אינם עומדים בקריטריונים שנקבעו. מספר המועסקים בתנאים שאינם עומדים בתקנים סניטריים והיגייניים במגזרים העיקריים של הכלכלה הרוסית הולך וגדל בשנים האחרונות. אם בשנת 1997 17.1% מסך העובדים עבדו בתנאים כאלה, אז בשנת 2000 - 18.1%. לשיעור נפגעי תאונות עם תוצאה קטלנית במפעלים קטנים יש לא רק מגמת עלייה בולטת, אלא גם עולה באופן משמעותי (בממוצע פי 2) על הערכים המקבילים למפעלים גדולים ובינוניים (טבלה 2.2). /2/.

טבלה 2.2

מבנה ודינמיקה של נפגעי תאונות במפעלים קטנים, גדולים ובינוניים, 1998-2000, %

מגמת העלייה במקרי מוות מתאונות תעשייתיות (שקשה ביותר להסתיר מהחקירה, בניגוד לתאונות אחרות) מעידה על הסיכונים הגבוהים יותר להם חשופים עובדים בעסקים קטנים, כמו גם על תנאי העבודה הירודים של העובדים. ארגון עבודה לא מספק, אמינות לא מספקת של מכונות וציוד, הפעלת מכונות פגומות וליקויים בהכשרה לנוהלי עבודה בטוחים - אלו רק חלק מהגורמים לתאונות עבודה, שחלקן מעידות על ניהול לא יעיל של בטיחות העבודה במפעל, היעדר הגנה סוציאלית במפעל.

לפיכך, יש הרבה בעיות חברתיות ברוסיה. המדינה פיתחה מערכת של הגנה חברתית על האוכלוסייה, בעלת המאפיינים העיקריים הבאים:

· ריבוי, אופי לא שיטתי וחוסר עקביות של מעשים משפטיים נורמטיביים המסדירים את פעילות מערכת ההגנה החברתית על האוכלוסייה, חוסר התאמתם למגמות ההתפתחות של הפרקטיקה המקומית והבינלאומית.

· חוסר משאבים בתקציבים של כל הדרגים למימון צעדי הגנה סוציאלית.

· ארגון ההגנה הסוציאלית של האוכלוסייה בעיקר על בסיס ביטוח לאומי.

· מערכות לא מפותחות של ביטוח סוציאלי והגנה עצמית חברתית של אזרחים.

ריבוי סוגים וצורות הטבות סוציאליות, כמו גם הקטגוריות של הנמענים שלהם.

· דומיננטיות של הליך שוויוני ללא מענה למתן הטבות סוציאליות./9/. מכאן חוסר היעילות של מערכת ההגנה הסוציאלית על העובדים.

2.1. ניתוח ובעיות פיתוח של הגנה סוציאלית על עובדים, שבוצעו על ידי המעסיק

עיון במסמכים האסטרטגיים הבסיסיים, שיחות עם כ-30 מנהיגים בכיריםחברות גדולות ממערב אירופה, אמריקאיות וקנדיות אפשרו לזהות שישה מרכיבים עיקריים, ששילובים שונים שלהם מרכיבים את המשימה של ארגונים אלה. טבלה 2.3 מציגה את דירוג הרכיבים הללו לפי מנהלים מערביים ורוסים./11/.

טבלה 2.3

דירוג מרכיבי המשימה של הארגון על ידי מומחים רוסים ומערביים

רכיבים	דירוג של מנהלים מערביים	דירוג לפי מנהלים רוסים
1. רווח. המטרה העיקרית ומשמעות הפעילות של כל ארגון היא רווח. גודל הרווח הנוכחי הוא שמראה עד כמה הארגון מצליח. אם הרווח מספיק, אתה יכול לחשוב על עסקים ופיתוח, לשלם משכורת הגונה, לפתור בעיות חברתיות. אם זה לא קיים, השאר לא.
2. לקוחות. הלקוח הוא הדבר הכי חשוב בעסק. אם יהיו לנו לקוחות קבועים ואמינים, ואנו מספקים היטב את הצרכים שלהם, כל השאר יהיה - גם רווח, וגם פיתוח, וגם אנשים מרוצים מעבודתם ומשכורתם.
3. מקרה.העסק שלנו נחוץ לאנשים, בלעדיו החברה (המדינה, האנושות...) לא יכולה לחיות. ועלינו לעשות זאת ברמה גלובלית. ואז הכל יהיה - ולקוחות, ורווח, ופיתוח, ואנשים מרוצים מהעבודה שלהם.
4. עובדים. עובד הוא הגורם החשוב ביותר בכל עסק. אם יהיה מוכן לעבודה, מוסמך, מחויב לחברה ופעיל, הוא יספק הכל – לקוחות, איכות גבוהה, רווח, והתפתחות מתמדת של העסק שלנו.
5. התפתחות. החיים הם דינמיים, וכדי להישאר צף לאורך זמן צריך לשנות לקוחות, עסקים ועובדים. לכן, פיתוח הוא הבסיס היחיד להצלחה ארוכת טווח עבור כל חברה.
6. שֶׁטַח(מָקוֹם). כל משרד וכל עסק קיימים בזמן ובמקום ספציפיים. העסק שלנו בלתי נפרד מהטריטוריה הזו (התיישבות, מיקרו-מחוז) - אנחנו יכולים לחיות, להתפתח ולמות רק ביחד. האינטרס ההדדי והעזרה ההדדית שלנו הם המפתח להצלחה המשותפת שלנו.

ניתוח של דירוג המרכיבים הללו בהצהרות המטרות של חברות וחברות זרות הראה שהרווח אינו תופס את המקום הראשון. הטיעונים של חלוקת רכיבים זו הם ההוראות הבאות:

· אם להכביר במקצת על המצב, רווח הוא אף פעם לא המטרה העיקרית של עסק, אלא תמיד רק אמצעי להתנהלותו ולפיתוחו המוצלחים;

· במגזרים רבים של השוק, הרווח האפשרי במדינות מפותחות מוגבל במרווח של 7-11% לשנה. המשמעות היא שרוב הארגונים הפועלים במגזר זה לפחות 5-7 שנים כבר מסוגלים לקבל את שיעור התשואה המינימלי הנדרש; אלה שאינם יודעים כיצד, תוך שנה או שנתיים, עוזבים את מגזר השוק שלהם. זה גם אומר שאפשר לקבל בצורה ניכרת יותר מ-11% רק תוך 1-2 שנים, כי בתקופה זו התחרות תגבר, והחברה שפרצה לקדמת הבמה תצטרך לחזור שוב לגבולות שנקבעו. בחירת האסטרטגיה עבור רוב הארגונים קטנה: או שהמשרד ישאף, יעשה כל מאמץ להשיג את המקסימום 11%, או חייב להסתפק ברווחים של 7%, אך יוכל להשקיע כספים נוספים באחרים. כיוונים אסטרטגיים(בזכיית לקוחות חדשים, בהגדלת מגוון הסחורות ושיפור איכות המוצרים והשירותים, בגיוון פעילויות או בפיתוח כוח אדם) על מנת להבטיח קיום יציב בשוק ורווחים תקינים בשנים שלאחר מכן;

· "להרוויח כסף בשביל להרוויח כסף" - המוטו מיושן ללא תקנה. הוא מתאים רק לתקופות של משבר עמוק וממושך, כאשר אין יציבות (אפילו דינמית), ולכן לא יכולים להיות לקוחות קבועים, לא סדר חברתי יציב יחסית לסוגים מסוימים של סחורות ושירותים, ולא סיכויי התפתחות ברורים.

הבעלים והמנהלים של ארגונים רוסיים מדרגים את מרכיבי המשימה שלהם בצורה שונה. קודם כל, הרווח משחק עבורם תפקיד גדול - על פי תוצאות סקרים של יותר מ-150 מנהלים ומומחים של ארגונים סיביריים, מרכיב זה תופס בהתמדה את המקום הראשון. הסיבה די ברורה - משבר מערכתי ארוך טווח ברוסיה.

רוב היזמים ומנהיגי הארגונים לא למדו כיצד להתמודד עם מצבי משבר ולכן אינם מסוגלים להסיח את דעתם ממשימות מיידיות למען טווח בינוני וארוך. ועם אסטרטגיות קצרות טווח, המטרה העיקרית של עסק לא יכולה להיות או עסקים, או לקוחות קבועים, או עובדים, או טריטוריה. בפרקי זמן קצרים, המשימה של הארגון יכולה באמת לקבל עדיפות או רווח או פיתוח.

באשר לעובדים, ברור שהם פחות חשובים עבור מפעלים מקומיים כיום מאשר עבור חברות מערביות (כולל הסניפים שלהן הפועלים ברוסיה). אם במערב, עובדים כחלק מהמשימה של ארגון יכולים לעתים קרובות לתפוס את המקום השלישי, אז ברוב הארגונים הרוסיים הם נמצאים במקום החמישי. / 11 /.

הכיוון של מפעלים רוסים לרווח מרמז על יחס מיוחד לצוות. לעתים קרובות בארגונים כאלה, היחס לעובד כאחד מסוגי המשאבים שולט. חיסכון בכל העלויות (העסקה, הכשרה, שכר וכדומה), שאמור לספק לחברה את מקסום הרווח הרצוי. תחלופת עובדים גבוהה. פעילות מהעובד אינה צפויה ואינה מגורה. לא מתבצעת הדרכת צוות; ניתן להקצות כספים מוגבלים רק לתשלום עבור נוכחות בקורסים נבחרים או סמינרים מיוחדים לצוות ההנהלה ולמומחים הייחודיים של המשרד. השכר נמוך, לא מוסדר על ידי מערכת ברורה של אינדיקטורים. עונשים נמצאים בשימוש נרחב כתמריצים לעבודה. תשומת לב לבעיות החברתיות והיומיומיות של העובדים אינה נצפית.

לפיכך, ברוסיה במהלך היווצרותה של כלכלת שוק, במיוחד לאחר המשבר של 1998, רוב המפעלים מבקשים להישאר בשוק על ידי מקסום רווחים. כדי להשיג מטרה זו, חברות רבות הפחיתו למינימום את עלות משאבי העבודה, ומכאן את ההגנה החברתית על העובדים. יתרה מכך, מדיניות זו גורמת למספר בעיות כלל ארציות: העסקת צללים, העלמת מס וחוסר יכולת לספק הגנה סוציאלית לעובדי המגזר הציבורי. כדי לפתור בעיות אלה, כל האמצעים של מדיניות המדינה מופנים כיום לרוסיה. התוצאה של זה היא התייצבות כללית של המשק, וכתוצאה מכך אפשרות של ארגונים לשנות את יעדיהם, לשפר את העבודה על ההגנה הסוציאלית של העובדים. הבה נבחן את שיפור העבודה על ההגנה הסוציאלית של עובדים בדוגמה של חברת הביטוח התעשייתי (IPC).

פרק 3. שיפור העבודה בנושא הגנה סוציאלית על עובדים

חברת הביטוח התעשייתי (IPC) נבחרה על ידינו לשקול שיפור העבודה בנושא הגנה סוציאלית על עובדים ממספר סיבות. הסיבה הראשונה הייתה שעד שנת 2000 המטרה העיקרית של הארגון הייתה להרוויח, ובהתאם, היו מאמצים מינימליים להגנה סוציאלית על העובדים. התייצבות הכלכלה, צמיחת המתחרים אילצה את הנהלת החברה לשקול מחדש את ייעודה. שנת 2000 הייתה שנה של ארגון מחדש של התהליכים העסקיים של הארגון. הצוות הפך לבסיס לצמיחה נוספת, שותף, המקור העיקרי לתפעול יעיל של הארגון בזרם מצב השוק. לפיכך, נוצר צורך לבצע עבודות לשיפור העבודה על ההגנה הסוציאלית של העובדים.

ערבויות והטבות סוציאליות נוספות, ששימשו מרכיב של גירוי עובדים לשפר את כישוריהם ולעלות בסולם הקריירה, רכשו חשיבות רבה בהנעת הפעילות העסקית של כוח האדם.

היעילות הגבוהה של מתחם התמריצים לכוח אדם של חברת ביטוח תעשייתי הושגה הודות לעדכון שיטת המוטיבציה שהתבססה על מרכיבים חשובים כמו:

פרודוקטיביות (מניעים שמטרתם להגדיל את היקף מכירות הביטוח);

· הגנה סוציאלית ויציבות (שכר, מערכת ערבויות סוציאליות וביטוח מועדף);

תאגידיות (מרמז על היווצרות מערכת של יחסים פנים-ארגוניים, מערכת של צמיחה בקריירה לכל עובד).

על מנת להגדיל את פריון העבודה, נערך ארגון מחדש של מבנה החברה. כמעט בכל החטיבות פוצלו הפונקציות. דחייה של עיקרון כזה של עשיית עסקים, כאשר מחלקה אחת או מחלקה אחת עוסקת בלקוחות המוניים ואוניברסליים, כריתת חוזי ביטוח סטנדרטיים וספציפיים. נוצרה מערכת לתכנון ביצועים, המקושרת ישירות לסולם השכר הפרוגרסיבי. בנוסף, הושקעו כסף רב בתשתיות - בהכנסת טכנולוגיות חדשות, הדרכת עובדים, תוכנה, יצירת מערכת בקרה אוטומטית, כלומר בדברים שמשפיעים על הפריון.

התפוקה במערכת המוטיבציות רכשה קשר הדוק עם ההגנה החברתית של העובדים ויציבות הצוות. נקודות המפתח כאן היו השכר, מערכת הערבויות הסוציאליות והביטוח המועדף.

ניקח את המרכיב הראשון - שכר. בחברה הוא מורכב משני חלקים - קבוע ופרמיום (בונוסים). בהתבסס על תוצאות פעילות החברה לתקופה מסוימת, הונהגה סולם שכר פרוגרסיבי בהתאם לתרומת כל חטיבה וכל עובד. במילים אחרות, נבנתה מערכת בונוסים לכל עובד - מהעובדת הניקיון ועד הנשיאה. בנוסף, בכל מחלקה נוצרת קרן תמריצים פיננסיים המתחדשת בסוף כל רבעון במקרה של ביצוע אפקטיבי של המחלקה בתקופה זו. קרן זו נועדה לעודד את העובדים הפעילים ביותר, לשפר את הבסיס החומרי של היחידה, לרכוש את הציוד הדרוש מעבר למה שמסופק ליחידה, לשלם עבור טיולי נופש מאורגנים ליחידה וכו'.

המרכיב השני הוא מערכת הערבויות הסוציאליות, או מה שנקרא החבילה החברתית. הפרקטיקה מלמדת שרוב המועמדים לעבודה מעוניינים לא רק בשכר, אלא גם בהטבות וערבויות נוספות. מערכת הערבויות החברתיות של הארגון משתמשת בתמריצים כלכליים ולא כלכליים כאחד. ביניהם:

עידוד עובדים ללא עישון;

עידוד עובדים שהיו חולים לא יותר משבעה ימים בשנה;

סיוע כספי לשיפור בריאות וטיפול;

סיוע כספי בעת נישואין, בלידת ילד;

· בונוס יום הולדת לעובד, ימי נישואין;

תמריצים המבוססים על תוצאות תחרות פנימית מקצועית בדמות תגמול כספי, שוברי נסיעה או מתנות יקרות ערך;

הלוואה להשכלה, השתלמות;

הלוואה לשיפור תנאי הדיור;

תשלומי פיצויים בגין שימוש ברכב אישי לצורכי עבודה, טלפונים ניידים אישיים וביפרונים וכדומה;

אספקת אמצעי תקשורת (ביפרים, טלפון נייד);

ביטוח תאונות עובדים מועדף, ביטוח חיים, רפואי, פנסיוני, תרופות, לרבות על חשבון החברה וכו'.

בשלב מסוים, כל התמריצים הנ"ל מאבדים מערכם ההתחלתי עבור הצוות. יחד עם זאת, העובדים עדיין עובדים היטב, אך יש צורך במערכת ערכים חדשה. מערכת כזו נוצרה בחברת הביטוח התעשייתי והיא מורכבת מגיבוש מערכת יחסים פנים-חבריים ואפשרות לבניית קריירה עסקית.

מערכת היחסים הפנים-ארגוניים מורכבת מקשרים רוחביים בין מחלקות ואירועי תרבות, לרבות ביקורים חינם של כל הצוות יחד עם בני משפחה של תיאטראות, ארגון חגיגות, חגים לילדים, חופשות קולקטיביות, ארגון פעילויות ומסעות ספורט ונופש, השתתפות עובדים בתחרויות ספורט.

הפעילות העסקית של הצוות קשורה לביצוע תפקידיהם המקצועיים העיקריים. על מנת שאדם יהיה מעורב בתהליך זה מימי העבודה הראשונים בחברה, עליו להכיר את מוצרי הביטוח של החברה והטכנולוגיות בהן נעשה שימוש, ללמוד את עקרונות פעילות החברה, דהיינו. לרכוש את הידע והמיומנויות הדרושים בתנאי העבודה החדשים. לשם כך, ארגנו מרכז הכשרת כוח אדם המבצע את התפקידים הבאים:

· מכין סוכני ביטוח;

עורך הכשרה של עובדים חדשים והסבה מחדש של מומחים קיימים;

· עוזר לשפר את מיומנויות העובדים על ידי ארגון סמינרי הכשרה עם מעורבות של מומחים מאוניברסיטאות פיננסיות וכלכליות;

משתתפת בהסמכת מועמדים להעסקה וכל הצוות בתהליך פעילותה.

מערך הכשרת כוח אדם בחברה מתפתח בשני כיוונים. ראשית, פיתוח צוות מבוצע בתוך הארגון. הטפסים שונים מאוד - מהרצאות של ראשי מחלקות בתחומי הפעילות העיקריים, וסמינרים עם מעורבות של מומחים מארגוני צד שלישי (למשל, TACIS) וכלה בכנסים שעורכים ארגונים אחרים (למשל, כנסים על עבודה עם סוכנים, על הונאה וכו'). .ד). הכשרה כזו בעבודה יוצרת תנאים לניידות עובדים, מוטיבציה וויסות עצמי. הוא מאיץ את הסתגלות העובד לתנאים המשתנים של החברה, מחזק את מעמדו של העובד במפעל.

שנית, הדרכת צוות מחוץ לחברה. צורה זו של הכשרה מקצועית מורכבת ממרכיבים כגון:

· הכשרת עובדים במוסדות חינוך פיננסיים, כלכליים ואחרים מתמחים בתשלום מלא או חלקי על חשבון החברה;

· פיתוח מקצועי של כוח אדם על ידי השתתפות בסמינרים, הדרכות, משחקים עסקיים, בתשלום מלא על ידי החברה;

· השגת מיומנויות מעשיות בעבודה מול לקוחות במהלך תערוכות.

צו כזה, לדעתנו, מאפשר לעובד להתחיל בצמיחה בקריירה כבר מימי עבודתו הראשונים בחברה. תכנון הקריירה טמון בעובדה שמרגע קבלת עובד לארגון ועד לפיטוריו הצפוי, קידומו האופקי והאנכי השיטתי מתבצע באמצעות מערכת המשרות או התפקידים. לאחר זמן מה, העובד עצמו הופך למנטור, מעביר את הניסיון המצטבר לעמיתים צעירים ישירות במקום העבודה ועורך הדרכה במהלך הרצאות וסמינרים. מעמדו בחברה עולה, בהתאמה, גובה התגמול המהותי וההטבות והתמריצים הלא כלכליים החלים עליו עולה.

בשנים האחרונות גדל מספר המנהיגים שרואים את העתיד, חושבים אסטרטגית ומבינים שביטוח הוא מנגנון בעל אוריינטציה חברתית ייחודית התורם לפיתוח יציב של מפעלים המרכיבים את פרח הכלכלה הלאומית. הניסיון של ארגונים גדולים ידועים רבים, בנקים, חברות בינוניות וקטנות מתחומי פעילות שונים מלמד כי מערכת התמריצים החברתית היא המפתח שגורם לעובד לעבוד ביעילות, בחריצות, לגלות פעילות עסקית ועניין בתוצאותיו. עֲבוֹדָה.

על ידי השתתפות פעילה בתהליך הביטוח, מנהיגים עסקיים (מעסיקים) יכולים ליצור מרווח ביטחון משמעותי שיכול לחזק את כלכלת המדינה ולספק תנאים טובים יותר לפעילותם בעתיד. העתיד, לדעתנו, שייך למי שרואים אותו היום ומשתמשים במערכות הגנה סוציאליות. לכן, הסיבה השנייה לבחירה ב-PSK לשקול שיפור ההגנה הסוציאלית של העובדים היא שהחברה פיתחה תוכנית "ערבויות סוציאליות לאנשי מפעל" שאין לה אנלוגים בשוק הביטוח.

מערכת הערבויות הסוציאליות, או החבילה הסוציאלית, פירושה יישום על ידי המעסיק של סוגי ביטוחים מסוימים עבור עובדיו. יחד עם זאת, העלויות הכספיות של יצירת חבילה חברתית הן מינימליות, ולא ניתן להפריז בחשיבותה, שכן תמריצים כאלה מאפשרים:

לשפר את איכות העבודה של הצוות;

להפוך את העבודה בארגון ליוקרתית ואטרקטיבית יותר;

להגביר את העניין של הצוות בפיתוח מוצלח של המיזם;

· למשוך את המומחים המוסמכים ביותר לעבודה;

לשמור על העובדים היקרים ביותר בחברה.

התוכנית כוללת שבעה סוגי ביטוח:

ביטוח מפני תאונות;

· ביטוח חיים;

· ביטוח חיים ותאונות מעורב בתנאי תשלומי ביטוח תקופתיים - רבעוני, שנתי;

ביטוח מפני מחלות מסוכנות;

ביטוח פנסיוני נוסף;

· ביטוח רפואי, פרמצבטי וסיעודי מרצון;

· ביטוח לנוסעים לחו"ל, מטיילים ברוסיה ובמדינות חבר העמים.

כל הסוגים הללו משולבים זה עם זה בכל שילוב, כך שכל מנהל יכול בקלות ליצור חבילה חברתית ארגונית לצוות העובדים שלו, תוך התחשבות במדיניות כוח האדם שננקטת במפעל, שתהיה קרובה ככל האפשר לצרכי העובדים והעובדים. היכולות הפיננסיות של המיזם.

מנהלי חברות יכולים לשפר את העבודה על הגנה סוציאלית באמצעות התכניות שפותחו על ידי CPS: לביטוחי משכנתא ופנסיה.

תוכנית הלוואות משכנתאות "העתיד היום" תורמת לפתרון בעיה זו. שאלה קשה, כשמירה על עובדים, במיוחד מיומנים, בשכר לא הגבוה ביותר.

כידוע, מרכיב חשוב בחבילה החברתית לעובדים הוא מתן דיור ראוי. תוכנית הלוואות המשכנתאות "העתיד היום" יצרה מנגנון לרכישת דיור באמצעות שילוב של מכשירים מבטיחים כמו משכנתאות וביטוח חיים מרצון.

בשלב הראשון משתתפים בתכנית עובדים שכבר יש להם דיור, אך מעוניינים לשפר את תנאי חייהם. החברה בה הם עובדים עורכת חוזה ביטוח חיים, שבזכותו צוברים בעלי הדירות העתידיים סכום מסוים, שכנגדו הם מקבלים הלוואת משכנתא בתנאים נוחים או מסדרים תוכנית תשלומים לדיור הנרכש. לנסוע לתוך דירה חדשהיכול להיות מיד לאחר כניסת הבית לפעולה או לאחר קבלתו הלוואת משכנתאבעת רכישת בית בשוק המשני.

חברת הביטוח למעשה מקצה הלוואה, והחברה, בהתאם ליישום התוכנית, הופכת למשקיעה או שותפה בבנייה וכן לבקר פיננסי. במקביל, הכספים שהושקעו בבנייה מוחזרים למפעל וניתן לעשות בהם שימוש חוזר להנפקת הלוואות משכנתא רגילות לעובדי המיזם.

הודות ליישום תכנית זו, העובדים הופכים לחלק בלתי נפרד מהארגון ועובדים בו שנים רבות. גם מינהלות אזוריות משתתפות בתוכנית, ופותרות בעיות חברתיות בשטח, כמעט ללא מעורבות כספי תקציב. במקביל הם מקבלים יועץ פיננסי מנוסה בדמות PSK, שכאשר הניסיון ביישום התוכנית ברפובליקה של אודמורט, בה החברה מממנת בניית שלושה בנייני דירות, מאפשר להוזיל משמעותית את העלות של בניית דיור.

מערכת הפנסיה של התאגיד מאפשרת להגביר את עניין העובדים בעבודה ובעתיד לפצות על אובדן השתכרות בקשר לשחרור מנוחה ראויה.

מהות התכנית היא ארגון ביטוח פנסיוני נוסף לעובדים במפעל, במסגרתו מתחייב המבטח לשלם לו, ובמקרה של פטירה למשפחתו, תוספת פנסיה שאינה תלויה בתשלומי קצבת המדינה כאשר עובד עובד. מגיע לגיל פרישה או לא מסוגל לעבוד.

ראש המיזם קובע איזו קטגוריית עובדים ובאיזה סכום תשולם הפנסיה הנוספת. דמי הביטוח מחושבים לפי שיטות אקטואריות מיוחדות לפי מספר העובדים, גיל, מין וזמן פרישה של העובד. במקביל, התוכנית מספקת אפשרויות שונות ליישום, כאשר ההפרשות מתבצעות רק על ידי המעסיק, או רק על ידי העובד, או התשלומים מורכבים משילוב של אפשרויות אלו בפרופורציות מסוימות.

ראוי לציין כי גישה מובחנת לתשלום דמי ביטוח מאפשרת ליצור מערכת גמישה של תמריצים לעובדים, לקחת בחשבון את התרומה של כל אדם לפיתוח עסקי, לשמר את כוח האדם היקר ביותר בארגון ולפתור את הבעיה ללא כאב. של התחדשות והתחדשות טבעית של הצוות. ובזכות הטבות מס, ביטוח פנסיוני נוסף מייעל את עלויות החברה לביטוח הלאומי של העובדים./8/.

לפיכך, תוכניות הפיתוח להגנה סוציאלית על עובדים, המוצעת על ידי PSK, פותרות במובנים רבים לא רק את הבעיות המיוחדות של ארגון זה, אלא גם מציעות דרך לפתור בעיה חברתית כלל ארצית. לכן, לדעתנו, ביטוח סוציאלי הוא הדרך האופטימלית ביותר לאזן בין האינטרסים של היזמים (ייעול עלויות העבודה) והעובדים (ערבויות והטבות).

סיכום

על סמך המחקר, ניתן להסיק את המסקנות הבאות:

1. הגנה סוציאלית היא מערכת של צעדים המיושמים הן על ידי המדינה והן על ידי יזמים. ראשית, נוכחות ביטוח לאומי היא קריטריון לתפקוד יעיל. שכן, במידת ההגנה על החברה, תלויים רווחת המדינה, מידת הקונפליקט ומידת הפגיעות מהסביבה החיצונית. עבור יזם, הגנה חברתית הכרחית כאחת הדרכים להנעת עבודה, שכן היא מאפשרת לספק לא רק צרכים פיזיולוגיים, אלא גם קיומיים.

אבל מידת ההגנה החברתית של העובדים יכולה להיות שונה באופן משמעותי בהתאם למצב כלכלת המדינה.

2. ברוסיה, המעבר לקשרי שוק החריף מאוד, קודם כל, בעיות חברתיות והביא לירידה ברמת החיים של האוכלוסייה, בעוד שבקטגוריה זו כל המאמצים והתוצאות של פעילות המדינה בתחום ההגנה הסוציאלית ממוקדים.

3. למדיניות חברתית מדינה רוסיתהריבוי, האופי הבלתי שיטתי וחוסר העקביות של פעולות משפטיות נורמטיביות המסדירות את פעילות מערכת ההגנה החברתית על האוכלוסייה, חוסר התאמתם למגמות ההתפתחות של הפרקטיקה המקומית והבינלאומית הם אינהרנטיים; חוסר משאבים בתקציבים של כל הרמות למימון צעדי הגנה סוציאלית; ארגון ההגנה הסוציאלית של האוכלוסייה בעיקר על בסיס ביטוח לאומי; תת-פיתוח של מערכות ביטוח סוציאלי והגנה עצמית חברתית של אזרחים. מאפיינים אלה של מדיניות חברתית הולידו מספר בעיות.

4. אחת הבעיות העיקריות עבור רוסיה היא העסקת צללים, ולכן לעובדים רבים אין ערבויות סוציאליות, עילה להתדיינות במקרים של הפרת זכויותיהם. גם השכר הנומינלי המאופק מפחית את בסיס המס, מה שאומר שההכנסות התקציביות מצטמצמות, מה שמגביל את יכולתה של המדינה לפתור בעיות חברתיות והשקעות כאחד.

5. הבעיה עבור רוסיה היא שמנגנוני הניהול הכלכלי של התנהגות המעסיקים בתחום הגנת העבודה אינם יעילים ברמת המפעלים הקטנים שאינם כלולים במערכת המגזרית של ניהול הגנת העבודה.

6. בכלכלת מעבר, רוב המפעלים הרוסיים מתאפיינים בהתמקדות במקסום רווחים, שאינה מרמזת על צעדים לשיפור ההגנה החברתית של האוכלוסייה, אלא להיפך, חיסכון מירבי במשאבי העבודה.

7. בשנים האחרונות חלה התייצבות של המצב הכלכלי ברוסיה. ארגונים רבים במאבק התחרותי ההולך וגובר נאלצים לשנות את יעדיהם, לשנות את מדיניות כוח האדם שלהם, בפרט, לשפר את העבודה על ההגנה החברתית של העובדים.

8. הפתרון של בעיות חברתיות ברוסיה אפשרי כאשר ארגונים משתמשים בתוכניות ביטוח לפיתוח הגנה סוציאלית לעובדים. הצעדים המוצעים על ידי חברת הביטוח התעשייתי (חבילה חברתית) פותרים במידה רבה לא רק את הבעיות המיוחדות של ארגון זה, אלא גם מציעים דרך לפתור בעיה חברתית כלל ארצית. לכן, לדעתנו, הביטוח הסוציאלי הוא הדרך האופטימלית ביותר לאזן בין האינטרסים של היזמים (ייעול עלויות העבודה) והעובדים (ערבויות והטבות), ומכאן להגביר את הביטחון הסוציאלי של כוח האדם.

בִּיבּלִיוֹגְרָפִיָה

1. Barsukova S.Yu. תעסוקת צל: בעיות של לגליזציה // בעיות חיזוי. - 2003. - מס' 1. - ס' 136 - 147 .

2. Petukhova O.V. בטיחות ותנאי עבודה בעסק קטן//בעיות חיזוי. - 2003. - מס' 4. - ס' 102 - 110.

3. רויק ו' הגנה חברתית: תוכן המושג / / אדם ועבודה. - 2000. - מס' 11. - ס' 42 - 44.

4. יקושיב ל. הגנה סוציאלית. - M: האקדמיה הממלכתיתהניהול שלהם. Ordzhonikidze, 1998. - S. 54.

7. www.distance.ru

9. www.juristy.ru

11. www.clerk.ru

שיעורי עזר

צריכים עזרה בלימוד נושא?

המומחים שלנו ייעצו או יספקו שירותי הדרכה בנושאים שמעניינים אותך.
הגש בקשהמציין את הנושא עכשיו כדי לברר על האפשרות לקבל ייעוץ.

כתוצאה מהשינוי הרדיקלי של החברה הרוסית, אופי המדיניות החברתית ותפקידה של המדינה כנושא העיקרי של המדיניות החברתית השתנו, המדיניות החברתית מקבלת יותר ויותר אופי ממלכתי-ציבורי, אך עם זאת, המדינה נשארת הישות החשובה והמשפיעה ביותר יחד עם החברה האזרחית.

יחד עם זאת, לכל האנשים והקבוצות החברתיות כאובייקטים של המדיניות החברתית של המדינה יש מטרות ומטרות משלהם. ריבוי ובידול המטרות החברתיות הוא מצב נורמלי והפורה היחיד לחברה אזרחית רב-נושאית.

זה בכלל לא אומר להתעלם מבעיית הגיבוש החברתי, החשובה לכל חברה, מבעיית הרעיון הלאומי כביכול, בעיית היווצרות מערכת ערכים מאוחדת בחברה הרוסית המודרנית.

מאחר שאחדות בחברה דמוקרטית מושגת לא באמצעות הרס אלים ודיכוי השונות, אלא באמצעות אינטראקציה חברתית, פשרה דמוקרטית ואיחוד כוחות חברתיים, הדבר משמש כבסיס לאופי הרב-תכליתי של המדיניות החברתית הרוסית.

אנו מציעים אמצעים לשיפור המדיניות החברתית של רוסיה על מנת לבנות מערכת יעילההבטחת ביטחון האזרחים:

• 1) שיפור מדיניות הנוער,
• 2) פיתוח שותפות ציבורית-פרטית, גיבוש חברה אזרחית.

הבה נשקול את הכיוונים הללו ביתר פירוט.

1. שיפור מדיניות הנוער.

היחס לצעירים תמיד רלוונטי הן למדינה והן לחברה. אנחנו מאמינים שזה דווקא מרמת ההתפתחות של צעירים, ממידת שלהם הסתגלות חברתיתתלוי באיכות ההון האנושי העתידי של העיר.

מטרת מדיניות הנוער היא ליצור תנאים לסוציאליזציה מוצלחת ומימוש עצמי אפקטיבי של בני נוער, פיתוח פוטנציאל הנוער ושימוש בו למען הפיתוח החדשני של המדינה.

יש צורך לשפר את מתן המשאבים של מדיניות הנוער, בפרט:

• 1) יצירת פנקס עמותות ציבוריות לילדים ונוער, תוך עדכניותו;
• 2) הקמת ערוץ תקשורת לנוער ליידע צעירים על תנועות חברתיות, תכניות בידור, פרויקטים יצירתיים לנוער;
• 3) פרסום חומרים מתודולוגיים למנהיגי עמותות ציבוריות וארגונים ללא מטרות רווח בעלי אופי רגולטורי ותמטי;
• 4) מתן פרסום רחב של מיטב פרויקטי הנוער בתקשורת ובאירועים שונים.

חשוב ליצור עניין בר קיימא באורח חיים בריא. כלומר, היא אמורה, יחד עם הכיוון של תרבות גופנית וספורט ועבודה המונית, לעורר צעדים לקידום אורח חיים בריא, לפתח את הצורך של אזרחים צעירים בעיסוק אקטיבי. תרבות פיזיתוספורט; וכן פיתוח תכנית פעולה משותפת עם תחומי הבריאות, החינוך והתרבות.

הפעלת אמצעים למניעת התמכרות לסמים, תלות בסמים נרקוטיים וחומרים פסיכוטרופיים, למניעת בריאות נפשיתנוֹעַר. אנו מאמינים כי יש צורך להבטיח פנאי ומימוש עצמי באמצעות גיבוש ועדכון מתמיד של מאגר מידע על עמותות יצירה, צוותים, מבצעים מוכשרים בודדים, אמנים וכו'. על מנת לנצל את הפוטנציאל שלהם באירועים ברמות שונות; פיתוח לוח אירועים ויישום אירועים אלו.

אנו מאמינים כי אירועים אלו ישפרו את האפקטיביות של קשרי הניהול, יחזקו מידע, משאבי אנוש וחומרי לשיפור היעילות והאפקטיביות של יישום פעילות התוכנית בתחום מדיניות הנוער, וישלבו מאמצים. כיוונים שוניםתחום חברתי בתחום החינוך הנוסף של ילדים ובני נוער בכל תחומי המימוש העצמי היצירתי והספורטיבי.

2. פיתוח שותפות ציבורית-פרטית, גיבוש חברה אזרחית.

אנו שוקלים פעילויות רלוונטיות בתחומים הבאים:

• 1) ביצוע פעילויות שמטרתן שיפור התרבות המשפטית של מנהיגים, חברים ומשתתפים בעמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח;
• 2) יצירה ותחזוקה של עבודתן של מועצות שונות וגופים מייעצים ומייעצים אחרים הפועלים תחת הגופים המבצעים של סמכות המדינה, בהשתתפות נציגי עמותות ציבוריות וארגונים ללא כוונת רווח אחרים;
• 3) יצירת מרשם מאוחד של עמותות ציבוריות וארגונים אחרים ללא מטרות רווח המשתתפים בעבודת מועצות ומבני ייעוץ ומייעצים אחרים תחת הגופים המבצעים של כוח המדינה;
• 4) פיתוח תחזיות לפיתוח שותפות ציבורית-מדינה.

חשוב ליצור מערכת של תמיכה במידע ופופולריות בקרב אזרחים של מנגנוני האינטראקציה בין רשויות ציבוריות ומוסדות החברה האזרחית מתבצעת באמצעות:

Ё ניתוח של המדינה והדינמיקה של התפתחות המגזר הציבורי;

Ё תמיכת מידע על ידי רשויות ציבוריות בתוכניות, פרויקטים, פעולות של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים בעלי משמעות חברתית;

Ё ליידע את האוכלוסייה על תפקוד השותפות הציבורית-מדינה, לרבות ביישום פרויקטים בעלי משמעות חברתית;

Ё פרסום והפצה של עלוני מידע, ספרות נושאית ומקורות מידע אחרים של אזרחים על פעילותם של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח;

Ё תמיכה במשאבי מידע של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח המספקים שירותים חברתיים לאזרחים, כמו גם השתתפות בפעילויות של מועצות שונות וגופי ייעוץ ומייעצים אחרים תחת הגופים המבצעים של כוח המדינה.

אחת הצורות היעילות ביותר של השתתפות אזרחים בגיבוש ויישום מדיניות המדינה בתחומים שונים של יחסי ציבור היא פעילותם של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח.

יש צורך להפוך את רוב המוסדות הממלכתיים והעירוניים של מערכת ההגנה הסוציאלית המספקים שירותים לקשישים ולנכים לעמותות וליצור מנגנון למשוך אותם על בסיס תחרותי למילוי צו המדינה למתן שירותים חברתיים, כמו גם יצירת מערכת שקופה ותחרותית של תמיכה ממלכתית לעמותות לא ממשלתיות המספקות שירותים חברתיים לאוכלוסייה, יישום על ידי רשויות המדינה וממשלות מקומיות של תוכניות לתמיכה בפיתוח לא ממשלתי לא-ממשלתי. ארגוני רווח, הפחתת חסמים מינהליים בתחום הפעילות של ארגונים ללא כוונת רווח, הכנסת תמריצי מס לעמותות לא ממשלתיות המספקות שירותים חברתיים.

משימה חשובה היא הגדלת תפקידם של האזרחים בתהליך הכנת החלטות ניהוליות. יש צורך לעבור מצורות פסיביות (לימוד דעת הקהל, יידוע הציבור) לצורות אקטיביות יותר (התייעצות דו-צדדית, הבטחת שיתוף האזרחים בקבלת החלטות), עד לקבלת אחריות מלאה או חלקית על ידי האזרחים לניהול תהליך בתחומים מסוימים (לדוגמה, תפעול ותחזוקה של מלאי דיור).

אנו מאמינים כי בשלב זה של פיתוח חשוב להקפיד על שקיפות ופתיחות בעבודת רשויות העיר. חשוב לשקף מידע באתרי האינטרנט על תכניות שוטפות לפיתוח עיר, וכן דיווחים על פעילות הרשויות.

אנו מציעים ליצור באתרי האינטרנט של כל רשות מבצעת חלקים נפרדים המוקדשים לתוכניות היעד של העיר באזור מסוים, וכן סעיף המשקף את תוצאות יישום תכניות היעד הפרטניות ודוחות שוטפים על פעילותה של העירייה. רָשׁוּיוֹת.

תחום משמעותי הוא העבודה לשיפור התמיכה בהסברה של מכון פניות האזרחים, תוך התחשבות בכל התפתחות גדולה יותרמרחב מידע, שיתוף בו יותר אזרחים.

יישום הצעדים המוצעים יתרום בעיקר להפעלת התהליכים של מערכת השותפות הציבורית-מדינה, להבטחת פיקוח ציבורי על פעילות רשויות המדינה.

בהחייאת סדרי העדיפויות המפורטים של המדיניות החברתית, ניתן ליצור מדינה דמוקרטית המבטאת בצורה נאותה את האינטרסים הבסיסיים של האזרחים, כמו גם שוק בעל אוריינטציה חברתית ונשלטת מדינה מהימנה.