Rozprávka o minulých rokoch svedčí o pôvode zaznamenávania a dokumentovania obyvateľstva. Pod Petrom I. sa v Rusku objavilo slovo „pas“. Potom sa pasový biznis stáva pre políciu jedným z najdôležitejších.

Pas sa už v 19. storočí stával samozrejmým znakom ruského života nielen pre pánov cestujúcich do zahraničia alebo cestujúcich pre vlastnú potrebu cez územie Ruska, ale aj pre obyčajných ľudí.

V roku 1918 bol pasový systém zrušený. Ako občiansky preukaz sa uznával akýkoľvek úradne vydaný doklad – od osvedčenia výkonného výboru volost až po zväzový preukaz.

Dňa 27. decembra 1932 boli uznesením Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR vrátené pasy v mestách, mestských sídlach, regionálnych centrách, ako aj v Moskovskej oblasti a viacerých okresoch ZSSR. Leningradská oblasť. Pasy neboli vydané vojenskému personálu, zdravotne postihnutým ľuďom a obyvateľom vidieckych oblastí. Pasy obsahovali údaje o dátume narodenia, národnosti, sociálnom postavení, postoji k vojenskej službe, rodinnom stave a registrácii. V šesťdesiatych rokoch dal N.S. Chruščov pasy roľníkom.

28. augusta 1974 Rada ministrov ZSSR schválila Nariadenia o pasovom systéme: pas sa stal neobmedzeným. Certifikácia sa rozšírila na celú populáciu krajiny okrem vojenského personálu. Pasové polia zostali rovnaké, s výnimkou sociálneho postavenia.

Napríklad V. Borisenko vo svojom článku poznamenáva, že po víťazstve sovietskeho režimu bol pasový systém zrušený, ale čoskoro sa uskutočnil prvý pokus o jeho obnovenie. V júni 1919 boli zavedené povinné „pracovné knihy“, ktoré bez toho, aby sa tak nazývali, boli vlastne pasy. Ako identifikačné dokumenty sa používali aj metriky a rôzne „mandáty“. Súčasný pasový systém bol zavedený v ZSSR koncom roku 1932, keď sa počas industrializácie vyžadovalo administratívne účtovníctvo, kontrola a regulácia pohybu obyvateľstva krajiny z vidieka do priemyselných oblastí a späť. Zavedenie pasového systému bolo navyše priamo determinované zosilnením triedneho boja, potrebou chrániť veľké priemyselné a politické centrá, vrátane socialistických novostavieb, pred kriminálnymi živlami. (Treba poznamenať, že slávne „Básne o sovietskom pase“ od V. Majakovského, napísané v roku 1929, sú venované medzinárodnému pasu a nemajú nič spoločné s pasovým systémom zavedeným začiatkom 30. rokov) - inými slovami pasportizácia začala v ZSSR, keď potrebovala riad pracovná sila na vybudovanie socializmu... keď bola potrebná otrocká práca...

13. marca 1997 bol vydaný dekrét prezidenta Ruskej federácie Borisa Jeľcina „O hlavnom doklade preukazujúcom totožnosť občana“. Ruská federácia na území Ruskej federácie“. Predpisy o cestovnom pase občana Ruskej federácie, vzor tlačiva a opis pasu občana Ruska boli schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 8. júla 1997 č.828. nový dokument má o štyri strany menej ako v starých pasoch a nemá stĺpec „národnosť“. Bol zavedený pojem „Osobný kód“. Zachovala sa registrácia v mieste bydliska, postoj k vojenskej povinnosti a rodinný stav. Na obale nového ruského pasu je vyrazený štátny znak Ruska a na jeho vnútornej strane je Moskovský Kremeľ.

Pasový systém v Ruskej federácii je súborom právnych noriem upravujúcich postup pri vydávaní, výmene a konfiškácii pasov, ako aj pravidlá registrácie občanov v mieste pobytu a bydliska. Pasový systém zohráva významnú úlohu pri evidencii obyvateľstva, pri realizácii práv a povinností občanov, pri ochrane verejného poriadku a zabezpečovaní verejnej bezpečnosti. Potrebná je aj v boji proti kriminalite, pri predchádzaní rôznym trestným činom, pri pátraní po osobách atď. D. N. Bakhrakh, B. V. Rossijskij, Yu. N. Starilov. Správne právo. Učebnica. 2. vyd., - M., NORMA, 2005, - 152 s.

Hlavnými subjektmi pasového systému v Ruskej federácii sú občania a orgány pre vnútorné záležitosti.

Cestovný pas občana Ruskej federácie je hlavným dokladom identifikujúcim občana Ruskej federácie na území Ruskej federácie (ďalej len pas). Všetci občania Ruskej federácie (ďalej len občania), ktorí dosiahli vek 14 rokov a žijú na území Ruskej federácie, sú povinní mať pas.

Právnym základom pasového systému sú federálne zákony „O práve občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v Ruskej federácii“, „O postupe pri opustení Ruskej federácie a vstupe do Ruskej federácie“. Ruskej federácie“, „O občianstve Ruskej federácie“, Dekrét prezidenta Ruska „O hlavnom doklade identifikujúceho občana Ruskej federácie na území Ruskej federácie“, schválený vládou „Nariadenia o cestovnom pase a občan Ruskej federácie“, „Predpisy o pase námorníka“, „Pravidlá registrácie a odhlásenia občanov Ruskej federácie“, množstvo príkazov a pokynov ministerstva vnútra.

Prvé základy pasového systému v Rusku sa začali objavovať v r Čas problémov vo forme „cestovných potvrdení“ zavedených najmä na policajné účely. Pasový systém sa definitívne sformoval až za vlády Petra I. Osoby, ktoré nemali pas alebo „cestovný list“, boli uznané ako „nemilí ľudia“ alebo dokonca „úplní zlodeji“. Pasový systém obmedzoval pohyb obyvateľstva, pretože nikto nemohol zmeniť svoje bydlisko bez povolenia príslušných úradov.

Po Októbrová revolúcia pasy v rámci krajiny boli zrušené ako jeden z prejavov politickej zaostalosti a despotizmu cárskej vlády. Zákon z 24. januára 1922g) všetkým občanom Ruskej federácie bolo udelené právo na voľný pohyb po celom území RSFSR. Právo na voľný pohyb a usadenie sa potvrdilo aj v Občianskom zákonníku RSFSR (článok 5). A článok 1 dekrétu Celoruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 20. júla 1923 „O občianskych preukazoch“ zakazuje od občanov RSFSR povinne predkladať pasy a iné povolenia na pobyt, ktoré by obmedzovali ich právo pohybovať sa a usadiť sa na území RSFSR. Všetky tieto dokumenty, ako aj pracovné knihy, boli zrušené. Občania si v prípade potreby mohli vybaviť občiansky preukaz, bolo to však ich právo, nie však povinnosť.

Uťahovanie politický režim koncom 20. - začiatkom 30. rokov. znamenalo želanie úradov posilniť kontrolu nad pohybom obyvateľstva, čo znamenalo obnovenie pasového systému.

27.12.1932 v Moskve predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR M.I.Kalinin, predseda rady. ľudoví komisári ZSSR V. M. Molotov a tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR A. S. Enukidze podpísali dekrét „O vytvorení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov“. Súčasne s uznesením Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR sa pri OGPU ZSSR vytvorilo Hlavné riaditeľstvo robotníckych a roľníckych milícií, ktoré bolo poverené funkciami zavádzania v celom rozsahu. Sovietsky zväz jednotný pasový systém, evidenciu pasov a na priame riadenie týchto prác.

Predpisy o pasoch ustanovili, že „všetci občania ZSSR starší ako 16 rokov, ktorí majú trvalý pobyt v mestách, robotníckych osadách, pracujú v doprave, na štátnych farmách a v nových budovách, musia mať pasy“. Teraz bolo celé územie krajiny a jej obyvateľstvo rozdelené na dve nerovnaké časti: časť, kde bol zavedený pasový systém, a časť, kde neexistoval. V pasportizovaných oblastiach bol pas jediným dokladom „identifikujúcim vlastníka“. Všetky predchádzajúce osvedčenia, ktoré predtým slúžili ako povolenia na pobyt, boli zrušené.

Povinná registrácia pasov na polícii bola zavedená „najneskôr do 24 hodín po príchode do nového miesta bydliska“. Vypúšťanie sa stalo povinným aj pre každého, kto „úplne alebo na dobu dlhšiu ako dva mesiace opustil hranice danej lokality“; pre všetkých, ktorí opúšťajú svoje predchádzajúce bydlisko a vymieňajú si pasy; väzni; zatknutých a držaných vo väzbe viac ako dva mesiace. Porušenie nariadenia pasového systému by odteraz mohlo mať za následok administratívnu a dokonca aj trestnoprávnu zodpovednosť.

Lit.: Lyubarsky K. Pasový systém a registračný systém v Rusku // Ross. Bulletin o ľudských právach. 1994. Vol. 2. s. 14-24; Popov V. Pasový systém sovietskeho nevoľníctva // “ Nový svet" 1996. č. 6; To isté [Elektronický zdroj]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; 70. výročie sovietskeho pasu [Elektronický zdroj] // Demoscope Weekly. 2002. 16.-31.12. (č. 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; FMS Ruska: história vzniku [Elektronický zdroj] // Federálna migračná služba. 2013. URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Dobrá práca na stránku">

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené na http://www.allbest.ru/

Ministerstvo vnútra Ruskej federácie

Moskovskej univerzity

Katedra dejín štátu a práva

Esej na tému:

„Dôležitosť zavedenia pasového systému a evidencie pasov zabezpečiť úplná kontrola nad obyvateľstvom ZSSR“

Moskva 2012

Obsah

• Úvod
• 6. Všeobecná certifikácia
• Záver
• Bibliografia

Úvod

Hlavnou funkciou pasu je legitimácia, t.j. občiansky preukaz majiteľa. Od chvíle, keď sa objavili pasy, sa však používali ako prostriedok kontroly pohybu obyvateľstva, potenciál pasového systému umožňoval riešiť otázky posilňovania obranyschopnosti, bezpečnosti štátu, boja proti kriminalite, zabezpečenia verejnej bezpečnosti (napr. napríklad pri epidémiách, katastrofách a pod.), za určitých podmienok - riešiť ekonomické problémy, zabezpečovať fiškálne záujmy štátu.

Cestovný pas je dokument, ktorého držba znamená osvedčenie o osobitnom spojení medzi osobou a štátom, dôkaz o tom, že mu bol udelený zodpovedajúci súbor práv.

Súhrn (a súvzťažnosť) úloh riešených pomocou pasového systému, podmienky a postup pri vydávaní pasov a ich evidencia preto celkom plne odzrkadľujú existujúci politický režim a garanciu deklarovaných práv a slobôd.

Z tohto pohľadu výskum právny rámec pasový systém a pasový režim skutočne realizovaný v 30. rokoch 20. storočia. sa javí ako veľmi relevantné, pretože umožňuje získať dodatočné argumenty na charakterizáciu vznikajúceho administratívno-riadiaceho systému riadenia a totalitného politického režimu.

Ciele a ciele. Hlavným cieľom je študovať na základe historicko-právnej analýzy formovanie a vývoj pasového systému sovietskeho štátu v 30. rokoch. posledné storočie.

Na dosiahnutie cieľa sa očakáva vyriešenie nasledujúcich úloh:

študovať históriu vývoja systému evidencie obyvateľstva a kontroly jeho pohybu v predrevolučnom Rusku a sovietskom štáte počas fungovania jednotného pasového systému;

analyzovať regulačné právne úkony regulácia pasového systému;

študovať zavedený pasový režim;

1. Vytvorenie pasového systému v ZSSR

Dňa 27. decembra 1932 v Moskve predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR M.I. Kalinin, predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V.M. Molotov a tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR A.S. Enukidze podpísal rezolúciu č. 57/1917 „O vytvorení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov“. Korzan V.F. Sovietsky pasový systém. Minsk, 2005

Vo všetkých pasportizovaných oblastiach sa pas stáva jediným dokladom „identifikujúcim vlastníka“. Predpísaná klauzula 10: Cestovné knihy a tlačivá sa majú vyrábať podľa jednotného vzoru pre celý ZSSR. Texty pasov a formulárov pre občanov rôznych zväzových a autonómnych republík by mali byť vytlačené v dvoch jazykoch; v ruštine a v jazyku bežne používanom v danej únii alebo autonómnej republike.

Vzorové pasy z roku 1932 obsahovali tieto údaje: meno, priezvisko, priezvisko, čas a miesto narodenia, štátnu príslušnosť, sociálne postavenie, trvalý pobyt a miesto výkonu práce, ukončenie povinnej vojenskej služby a doklady, na základe ktorých bol pas vydané.

Súčasne s uznesením Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR (O zriadení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov) bola 27. decembra 1932 vydaná rezolúcia „O tzv. vytvorenie Hlavného riaditeľstva Robotnícko-roľníckych milícií pod OGPU ZSSR“. Toto telo bolo stvorené pre všeobecné vedenie prácu vedenia robotníckych a roľníckych milícií zväzových republík, ako aj za zavedenie jednotného pasového systému v celom Sovietskom zväze, evidenciu pasov a za priame riadenie tejto záležitosti. Ryabov Yu.S. Sovietsky pasový systém. M., 2008.

pasportizácia Sovietsky pasový systém

Na krajských a mestských oddeleniach RKM boli vytvorené pasové oddelenia, na policajných oddeleniach boli zriadené pasové úrady. Prebehla aj reorganizácia adresných a informačných kancelárií.

2. Funkcie vykonávané políciou pri zavádzaní pasového systému

Zodpovednosť za implementáciu pasového systému a za stav pasovej práce niesli prednostovia mestských a obvodných oddelení polície. Túto prácu organizovali a usmerňovali cez pasový aparát (oddelenia, pulty) podriadených policajných orgánov.

Funkcie policajných orgánov pri implementácii pasového systému zahŕňali:

· vydávanie, výmena a odoberanie (prijímanie) pasov;

· registrácia a odhlásenie;

· vydávanie preukazov a povolení občanom na vstup do 1 hraničného pásma;

· organizácia práce s odkazmi na adresy (vyhľadávanie adries);

· vykonávanie administratívneho dohľadu nad dodržiavaním pravidiel pasového režimu občanmi a úradníkmi;

· vykonávanie masovej osvetovej činnosti medzi obyvateľstvom;

· identifikácia osôb, ktoré sa ukrývajú pred úradmi, v procese pasovej práce Sovietska moc.

Implementácia uvedených funkcií bola podstatou organizácie pasovej práce. Deryuzhinsky V.F. Policajný zákon: Príručka pre študentov. 2. vyd. Petrohrad, 1998

Generálnym riadením práce vedenia RKM zväzových republík, vrátane implementácie pasového systému, bola poverená GU RKM na OGTU ZSSR. Bol poverený:

a) operatívne riadenie všetkých republikových a miestnych policajných oddelení pridelených na certifikáciu pasov;

b) vymenovanie, odvolanie celého vedenia policajného pasového aparátu;

c) zverejňovanie pokynov a príkazov povinných pre všetky republikové a miestnymi orgánmi polícii v otázkach týkajúcich sa pasového systému a registrácie pasov. Deryuzhinsky V.F. Policajný zákon: Príručka pre študentov. 2. vyd. Petrohrad, 1998

Pri okresnom a mestskom zastupiteľstve boli vytvorené špeciálne komisie, ktoré dohliadali na dodržiavanie zákona pri vydávaní pasov, ktoré posudzovali sťažnosti občanov na nesprávne konanie úradníkov. Treba si uvedomiť, že bezprostredným dôvodom zavedenia a sprísnenia požiadaviek pasového systému v ZSSR bol prudký nárast trestnej činnosti najmä v r. Hlavné mestá. Stalo sa tak v dôsledku rýchlej industrializácie v mestách a kolektivizácie v poľnohospodárstve a nedostatku potravín a priemyselného tovaru.

Zavedenie pasového systému akútne vyvolalo problém posilnenia pasových oddelení dostatočne kvalifikovaným personálom.

Absolventi vzdelávacích inštitúcií systému NKVD ZSSR a iných vzdelávacích inštitúcií boli poslaní do práce na pasových oddeleniach polície, boli mobilizovaní aktivisti podnikov a inštitúcií.

Jednotný pasový systém zavedený v roku 1932 sa v ďalších rokoch v záujme posilnenia štátu a skvalitnenia služieb obyvateľstvu menil a zdokonaľoval.

Významnou etapou v histórii formovania a činnosti pasovej a vízovej služby bolo uznesenie Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. októbra 1935 „O prechode do jurisdikcie NKVD a jej miestnych orgánov zahraničných odbory a oddelenia výkonných výborov“, ktoré boli dovtedy podriadené orgánom ÚGPU.

Na základe Uznesenia Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. októbra 1935 boli na Hlavnom policajnom riaditeľstve, policajných oddeleniach republík, území, resp. regiónoch.

Tieto štruktúry fungovali nezávisle počas 30. a 40. rokov. Následne boli opakovane zjednotení s pasovými úradmi polície do jedného štruktúrne jednotky a vyčnieval z nich. Ryabov Yu.S. Sovietsky pasový systém. M., 2008.

3. Rozvoj pasového systému

Na zlepšenie identifikácie občana ZSSR začali od októbra 1937 vlepovať do pasov fotografickú kartu, ktorej druhú kópiu mala polícia na mieste, kde bol doklad vystavený.

Aby sa predišlo falšovaniu, spoločnosť GUM zaviedla špeciálny atrament na vyplnenie formulárov pasov a špeciálnych dokumentov. tmel na pečate, pečiatky na pripevnenie fotografických kariet.

Okrem toho periodicky rozosielala všetkým policajným útvarom operatívne a metodické usmernenia, ako rozpoznať falošné doklady.

V prípadoch, keď sa pri vybavovaní pasov predkladali rodné listy z iných krajov a republík, bola polícia povinná vyžiadať si najskôr miesta vydávania osvedčení, aby mohli potvrdiť pravosť dokladov.

Od 8. augusta 1936 sa v pasoch bývalých väzňov „zbavených volebného práva“ a „prebehlíkov“ (ktorí prekročili hranice ZSSR „neoprávnení“) uvádzala táto poznámka: „Vydané na základe odseku 11 rezolúcie z r. rady ľudových komisárov ZSSR č.861 z 28. apríla 1933.“

Uznesenie Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR z 27. júna 1936 ako jedno z opatrení na boj proti ľahkomyseľnému postoju k rodine a rodinným povinnostiam stanovilo, že pri sobáši a rozvode bola urobená zodpovedajúca značka. v pasoch matričným úradom.

Do roku 1937 bola všade ukončená pasportizácia obyvateľstva v lokalitách určených vládou, pasový aparát plnil úlohy, ktoré im boli uložené.

V decembri 1936 bolo pasové oddelenie Hlavného riaditeľstva RKM NKVD ZSSR presunuté na oddelenie vonkajšej služby. V júli 1937 sa súčasťou oddelení a oddelení oddelení robotníckej a roľníckej polície stali aj miestne pasové úrady. Ich zamestnanci boli zodpovední za každodenné udržiavanie pasového režimu.

Koncom 30-tych rokov došlo k významným zmenám v pasovom systéme. Sprísnila sa správna a trestná zodpovednosť za porušenie pravidiel pasového režimu.

Najvyšší soviet ZSSR prijal zákon „O všeobecnej vojenskej službe“ 1. septembra 1939 a 5. júna 1940 nariadením ľudový komisár Obrana ZSSR vyhlásila usmernenia, ktoré určovali úlohy polície v oblasti vojenskej registrácie.

Vo vojenských registračných stoloch policajných oddelení (vo vidieckych oblastiach a mestách v príslušných výkonných výboroch Sovietskeho zväzu), primárne záznamy všetkých osôb zodpovedných za vojenskú službu a brancov, osobné (kvalitatívne) záznamy bežného a mladšieho veliteľa zálohy boli zachované. Ryabov Yu.S. Sovietsky pasový systém. M., 2008.

Vojenské registračné pulty vykonávali svoju prácu v úzkom spojení s oblastnými vojenskými komisariátmi. Táto práca pokračovala až do začiatku Veľkej Vlastenecká vojna(22. júna 1941).

Vzhľadom na vnútornú a medzinárodnú situáciu, ktorá sa vyvinula do roku 1940, bolo potrebné objasniť a doplniť určité normy pasového systému z roku 1932.

Tento problém do značnej miery vyriešilo uznesenie Rady ľudových komisárov z 10. septembra 1940, ktoré schválilo nové Poriadky o pasoch. Tento regulačný akt výrazne rozšíril rozsah pôsobnosti nariadenia o cestovných pasoch a rozšíril ho na pohraničné pásma, zamestnancov a pracovníkov viacerých odvetví národného hospodárstva.

Veľká vlastenecká vojna (1941-1945) si od sovietskej polície vyžiadala dodatočné úsilie na udržanie pasového režimu v krajine.

Obežník NKVD ZSSR č. 171 zo 17. júla 1941 nariadil ľudovým komisárom vnútra republík a vedúcim riaditeľstiev území a krajov NKVD nasledovný postup pri dokumentovaní občanov prichádzajúcich bez pasov do tyla v súvislosti. s vojenskými udalosťami: v prípade straty všetkých dokumentov vykonajte dôkladný výsluch a znova skontrolujte všetky náznaky. Potom vystavte certifikát s osobnými údajmi (podľa slov).

Toto potvrdenie nemohlo slúžiť ako identifikačný doklad pre majiteľa, ale uľahčilo jeho dočasnú registráciu a zamestnanie.

Tento obežník bol zrušený až v roku 1949.

4. Pasový systém počas druhej svetovej vojny

Od prvých dní vojny sa všetky činnosti polície, jej služieb a útvarov výrazne zmenili a rozšírili a prispôsobili vojnovým podmienkam.

Jeden z dôležité prostriedky posilňovanie sovietskeho tyla, udržiavanie verejného poriadku a boj so zločinom bol pasový systém.

Tak 9. augusta 1941 uznesením Rady ľudových komisárov ZSSR boli schválené Predpisy o evidencii občanov evakuovaných z frontovej línie. Všetci evakuovaní, ktorí prišli na miesto presídlenia organizovaným aj individuálnym spôsobom, museli do 24 hodín zaregistrovať svoje pasy na polícii.

Vzhľadom na to, že spolu s evakuovaným obyvateľstvom sa do vnútrozemia krajiny nahrnuli aj kriminálne živly a pokúšali sa ukryť pred úradmi, NKVD ZSSR v septembri 1941 zaviedla pre občanov povinné osobné vystúpenie na policajnú stanicu, aby získali povolenie na registráciu. .

Rozšírením úloh pasových úradov vo vojnových podmienkach vznikli nové organizačné formy na ich realizáciu.

Nariadením NKVD ZSSR z 5. júna 1942 boli do personálu pasových oddelení policajných oddelení zavedené funkcie inšpektorov-expertov, ktorým boli zverené:

a) prieskum a vyvodenie záverov o zistených skutočnostiach falšovania pasov získaných od polície;

b) kontrola pasov osôb prijatých do obzvlášť dôležitých štátnych dokumentov, ako aj do práce v podnikoch a inštitúciách obranného významu;

c) kontrola uloženia cestovných pasov na polícii a pod. Kuskov G.S. Sovietsky pasový systém: Návod. M., 2009

Počas vojny sa problém nájsť deti, ktoré stratili kontakt s rodičmi, stal mimoriadne dôležitým. Rada ľudových komisárov ZSSR prijala 23. januára 1942 uznesenie „O umiestnení detí ponechaných bez rodičov“. V súlade s týmto uznesením bol v GUM NKVD ZSSR vytvorený centrálny detský adresný pult a príslušné miestne jednotky. Centrálne informačné centrum pre deti sa nachádzalo v meste Buguruslan v regióne Chkalovsk (dnes Orenburg).

Pôvodne boli detské adresné stoly súčasťou oddelení a bojových výcvikových služieb polície av roku 1944 boli na príkaz NKVD ZSSR presunuté do pasových úradov.

Do 1. júna 1942 bolo zaslaných 41 107 žiadostí o pátranie po deťoch do cieľových detských centier v krajine, pričom miesto pobytu 13 414 detí alebo 32,6 % celkový počet chcel.

Celkovo sa počas vojnových rokov našlo viac ako dvadsaťtisíc detí.

Veľa práce sa urobilo na určenie miesta pobytu evakuovaných občanov T.I. Zheludkova, A.P. Khobotov. Z histórie vývoja pasového systému v ZSSR (1917-1974): Učebnica. M., 2002.

V marci 1942 bola na oddelení pasov GUM NKVD ZSSR vytvorená Centrálna informačná kancelária.

Podobné úrady boli vytvorené na pasových oddeleniach policajných oddelení republík, území a regiónov.

Centrálny informačný úrad dostal každý deň 10-11 tisíc žiadostí o určenie miesta pobytu evakuovaných osôb. Zamestnanci tohto úradu identifikovali viac ako dva milióny hľadaných osôb.

Pomocou materiálov na registráciu pasov (vyplnené hárky s adresami) pomáhali klastrové adresné úrady miest obyvateľom krajiny pri zisťovaní miesta bydliska ich príbuzných a priateľov.

5. Pasy v povojnové roky

V povojnových rokoch sa pasové práce vykonávali vo veľkom. Pracovníci pasových úradov zriaďovali evidenciu obyvateľstva miest a robotníckych osád a vydávali pasy vracajúcim sa občanom veľké množstvo rôzne druhy osvedčenia a odpovede na otázky týkajúce sa nezvestných osôb alebo osôb, ktoré stratili kontakt s príbuznými.

Právnym základom evidencie povojnového obyvateľstva bol výnos Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. októbra 1945 „O certifikácii obyvateľstva“. Bol zameraný na určenie celkového počtu v celej krajine, stanovenie pomeru vidieckeho a mestského obyvateľstva.

Ako základ slúžili spoľahlivé údaje o veľkosti, zložení a rozložení obyvateľstva kontrolovaná vládou plánovanie hospodárskeho a sociálneho rozvoja.

V roku 1952 bol zorganizovaný Pasový a evidenčný odbor (OZV), schválená jeho štruktúra a personálne obsadenie. A 21. októbra 1953 uznesením Rady ministrov ZSSR bolo schválené nové nariadenie o cestovných pasoch.

Nariadenie zaviedlo jednotný model pasu pre ZSSR s textom v ruštine a jazyku zodpovedajúcej únie alebo autonómnej republiky.

Namiesto doteraz vydávaných päťročných pasov boli vo väčšine prípadov zriadené neobmedzené, desaťročné, päťročné a krátkodobé.

V roku 1955 vstúpili do platnosti Predpisy o pasovom a registračnom oddelení. Tomuto oddeleniu boli pridelené tieto funkcie:

a) organizácia a riadenie všetkých činností súvisiacich s implementáciou pasového systému;

b) vydávanie a výmena cestovných pasov;

c) prihlasovanie a odhlasovanie obyvateľstva;

d) vykonávanie adresných a referenčných prác;

e) identifikácia zločincov hľadaných operačnými a súdnymi vyšetrovacími orgánmi;

f) identifikácia a vyhostenie z oblastí s osobitným pasovým režimom osôb podliehajúcich pasovým obmedzeniam;

g) vydávanie preukazov občanom na vstup do hraničného pásma;

i) občianska registrácia (narodenia, úmrtia, sobáše, rozvody, adopcie atď.). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Z histórie vývoja pasového systému v ZSSR (1917-1974): Učebnica. M., 2002

Pasové a registračné oddelenie okrem toho poskytovalo praktickú pomoc miestnym pasovým úradom, posielalo tam svojich zamestnancov, vypracovalo a predložilo vedeniu GUM návrhy príkazov a iné usmerňujúce dokumenty o implementácii pasového systému a občianskej registrácie; poskytli polícii formuláre pasov, osvedčenia o registrácii, preukazy atď.; viedol evidenciu hľadaných osôb a vykonával opatrenia na základe žiadostí a sťažností občanov, ktoré dostal rezort; vyriešené personálne otázky.

S cieľom zintenzívniť prácu s adresnými referenciami a zvýšiť jej úroveň boli na väčšine policajných útvarov namiesto klastrových adresných úradov vytvorené jednotné republikové, regionálne a regionálne adresné úrady.

Rada ministrov schválila 19. júla 1959 Nariadenia o vstupe do ZSSR a vycestovaní do zahraničia. Toto nariadenie bolo doplnené o zoznam osôb, ktorým boli vydané diplomatické a služobné pasy a zároveň im bol umožnený vstup a výstup nielen so zahraničnými pasmi, ale aj s dokladmi, ktoré ich nahrádzajú (identifikácia a vnútorné pasy).

V nasledujúcom období sa pre zahraničné cesty do spriatelených krajín na úradné a súkromné ​​účely zaviedli špeciálne osvedčenia (série „AB“ a „NZH“) a bezvízové ​​cesty sa uskutočňovali pomocou vnútorných pasov ZSSR so špeciálnou vložkou.

V roku 1959 Ústredný výbor KSSZ a Rada ministrov ZSSR prijali rezolúciu „O účasti pracovníkov na ochrane verejného poriadku v krajine“. V tomto čase sa u nás do popredia dostávali úlohy posilňovania organizačnej a ideologickej práce medzi obyvateľstvom na upevňovanie socialistickej zákonnosti a poriadku, predchádzanie a potláčanie trestných činov a priestupkov proti verejnému poriadku.

Po prijatí rezolúcie sa ukázalo, že špecializované skupiny a nezávislí pracovníci vo veľkom zachovávajú pasový režim obývané oblasti a mestá ZSSR. Veľkú pomoc pasovému aparátu poskytovali domové, uličné a blokové výbory a nimi združené majetky, medzi ktoré patrili spravidla pracovníci stavebných správ daného územia.

Dôležitým krokom smerujúcim k skvalitneniu činnosti polície bolo schválenie Rady ministrov ZSSR dňa 17. augusta 1962 nových Predpisov o sovietskej polícii.

Predpisy zakotvovali princípy sovietskeho pasového systému a definovali konkrétne úlohy na jeho realizáciu.

Dekrétom Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 8. apríla 1968 „O základných právach a povinnostiach vidieckych a mestských rád poslancov pracujúcich ľudu“ (vyhláseným nariadením Ministerstva vnútra ZSSR č. 1258- 196Eg) boli zavedené nové pravidlá registrácie a odhlásenia občanov vo vidieckych oblastiach.

Orgány pre vnútorné záležitosti si ponechali funkciu registrácie v regionálnych centrách a obciach v tých oblastiach, kde sú pasoví úradníci na plný úväzok, ako aj v osadách klasifikovaných ako pohraničné pásmo.

Rada ministrov ZSSR schválila 22. septembra 1970 nové nariadenie o vstupe do ZSSR a výstupe zo ZSSR, v ktorom boli vykonané významné zmeny a doplnky.

Prvýkrát v legislatívnej praxi krajiny boli stanovené dôvody odmietnutia povolenia občanov vycestovať do zahraničia v súkromných záležitostiach.

6. Všeobecná certifikácia

Ústredný výbor KSSZ a Rada ministrov ZSSR v auguste 1974 posúdili otázku „O opatreniach na ďalšie zlepšenie pasového systému v ZSSR“ a 28. augusta 1974 Rada ministrov ZSSR schválila tzv. nové nariadenie „O pasovom systéme v ZSSR“.

Toto nariadenie zaviedlo jednotný postup pre celú populáciu krajiny a stanovilo povinnosť mať pas pre všetkých občanov ZSSR, ktorí dosiahli vek šestnásť rokov, bez ohľadu na miesto bydliska (mesto alebo obec).

Zavedenie univerzálnej pasportizácie sa stalo hlavnou zodpovednosťou zamestnancov všetkých pasových úradov.

Platnosť nového pasu nebola obmedzená na žiadne obdobie. Aby bolo možné vziať do úvahy vonkajšie zmenyčrty tváre držiteľa pasu súvisiace s vekom, plánuje sa postupne vložiť tri fotografie:

· Prvý - po obdržaní pasu po dosiahnutí veku 16 rokov;

· Druhá - po dosiahnutí 25 rokov;

· Tretia - po dosiahnutí 45 rokov veku.

Nový pas znížil počet stĺpcov s informáciami o totožnosti občana a povinných značkách.

Informácie o sociálnom postavení sú vo všeobecnosti z pasu vylúčené, keďže sociálne postavenie sa počas života neustále mení.

Informácie o prijímaní a prepúšťaní nie sú zaznamenané v pase, pretože existuje pracovná kniha.

Nové Nariadenia vstúpili do platnosti (s výnimkou samotného vydávania pasov) od 1. júla 1975.

Do šiestich rokov (do 31. decembra 1981) museli byť pasy nahradené a vydané miliónom obyvateľov miest a vidieka.

Orgány vnútorných vecí vykonali rozsiahly komplex organizačných a praktických opatrení pre modernú pasportizáciu obyvateľstva.

V 70. a 80. rokoch formovanie a činnosť pasovej a vízovej služby výrazne ovplyvnila účasť ZSSR na Konferencii o bezpečnosti a spolupráci v Európe (SBE - OBSE) a začiatok procesu rekonštrukcie.

Po podpísaní Záverečného aktu KBSE v Helsinkách v roku 1975 služba zaviedla zastavenie Rady ministrov, čím zaviazala Ministerstvo vnútra a Ministerstvo zahraničných vecí ZSSR k liberalizácii praxe posudzovania žiadostí občanov. pre výstup a vstup.

Predtým boli naše právne akty a pokyny upravujúce prácu pasovej služby vypracovávané desaťročia bez zohľadnenia medzinárodných záväzkov.V priebehu deväťdesiatych rokov naša krajina uvádzala svoju národnú legislatívu do úplného súladu s medzinárodnými záväzkami.

S prihliadnutím na výsledky viedenského stretnutia KBSE v rokoch 1986-1989. k ďalším zmenám došlo v legislatíve a liberalizácii pravidiel týkajúcich sa konania o výstupe a vstupe a pravidiel pobytu cudzincov. Predovšetkým súčasné nariadenie o vstupe do ZSSR a výstupe zo ZSSR bolo doplnené rozhodnutím vlády o otvorenú časť o postupe pri posudzovaní žiadostí o výstup zo ZSSR a vstup do ZSSR v súkromných veciach. Od roku 1987 takmer všetky existujúce obmedzenia opustiť krajinu do všetkých krajín sveta, aj na trvalý pobyt, s výnimkou prípadov súvisiacich s bezpečnosťou štátu.

Viedenský záverečný dokument (19. januára 1989) podrobne hovorí (na rozdiel od Helsinského záverečného aktu z roku 1975) o občianskych a politických právach vrátane náboženských slobôd, slobody pohybu, práva na obhajobu pred súdom atď.

Najťažším problémom Ruska je zaviesť voľný pohyb občanov a výber miesta pobytu. V súčasnosti v mnohých krajinách neexistujú žiadne obmedzenia tohto práva. Vo výnimočných prípadoch ich môže ustanoviť len zákon.

Od roku 1925 má ZSSR registračnú procedúru, ktorá v iných krajinách neexistuje.

Vzdať sa toho však nie je také jednoduché, pretože to sociálny problém, ktorá je úzko spätá s ekonomickými problémami. Jeho rozhodnutie má zároveň veľký politický význam.

V procese budovania právneho štátu sa stala akútnou úlohou vytvárať záruky právnych a sociálnych istôt človeka.

5. septembra 1991 bola na Zjazde ľudových poslancov ZSSR prijatá Deklarácia ľudských práv a slobôd. V článku 21 deklarácie sa uvádza: "Každý má právo na voľný pohyb v rámci krajiny, zvoliť si miesto pobytu a pobyt. Obmedzenia tohto práva môže ustanoviť len zákon."

22. decembra 1991 bola uznesením Najvyššej rady RSFSR schválená Deklarácia ľudských a občianskych práv, kde v článku 12 sú zakotvené práva občanov na voľný pohyb a voľbu pobytu.

Tieto práva sa odrážajú v zákone Ruskej federácie z 25. júna 1993 „O práve občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v Ruskej federácii“. Dodin E.V., Golosničenko I.P. Organizácia činnosti orgánov pre vnútorné záležitosti na zabezpečenie pravidiel pasového systému v ZSSR: Učebnica. Kyjev, 2002

Ústava Ruskej federácie (prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993) v článku 27 hovorí: každý, kto sa legálne zdržiava na území Ruskej federácie, má právo slobodne sa pohybovať, zvoliť si miesto pobytu a pobyt.

Každý môže slobodne cestovať mimo Ruskej federácie. Občan Ruskej federácie sa môže slobodne vrátiť do Ruskej federácie.

Prijatím zákona Ruskej federácie „o občianstve Ruskej federácie“ v roku 1991 bola pasová a vízová služba poverená aj zodpovednosťou za riešenie otázok občianstva.

Podľa nariadenia vlády Ruskej federácie z 15. februára 1993 č. 124, oddelenia (oddelenia) víz, registrácie a pasovej práce, ako aj pasové úrady (pasové úrady) a oddelenia (skupiny) víz a polície registrácie boli reorganizované na pasovú a vízovú službu orgánov pre vnútorné záležitosti Ruskej federácie, a to ako v centre, tak aj na miestnej úrovni.

ÚPVS (OPVS) a ich odbory sú poverené funkciami vydávania pasov, preukazov na vstup do pohraničného pásma, evidencie občanov, adresnej a referenčnej činnosti, evidencie cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti (s pobytom na území Ruska), vydávania dokladov pre právo na pobyt pre nich; registrácia dokladov a povolení na vstup do Ruskej federácie a cestovanie do zahraničia, implementácia legislatívy v otázkach občianstva.

Pasová a vízová služba s využitím svojich možností akceptuje Aktívna účasť v boji proti kriminalite, zabezpečovaní poriadku a prevencie kriminality.

Okrem toho, pokiaľ patrí do jej pôsobnosti, vykonáva legislatívne akty v oblasti zabezpečenia ľudských práv a slobôd.

S cieľom vytvoriť nevyhnutné podmienky zabezpečiť ústavné práva a slobody občanov Ruskej federácie až do prijatia príslušného federálny zákon Na hlavnom doklade identifikujúcom občana Ruskej federácie bol dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 13. marca 1997 č. 232 uvedený do platnosti pas občana Ruskej federácie. V zmysle tohto nariadenia vláda Ruskej federácie dňa 8. júla 1997 (č. 828) schválila Nariadenie o cestovnom pase občana Ruskej federácie, vzor tlačiva a opis cestovného pasu občana Ruskej federácie. Ruská federácia. V tom istom uznesení vlády bolo ministerstvu vnútra uložené:

a) začať vydávať pasy občanov Ruskej federácie od 1. októbra 1997;

b) vydávať pasy prednostne občanom, ktorí dosiahli vek 14-16 rokov, vojenskému personálu, ako aj iným občanom v prípadoch určených Ministerstvom vnútra Ruskej federácie;

c) vykonať do 31. decembra 2003 postupnú výmenu cestovného pasu občana ZSSR za pas občana Ruskej federácie.

Orgány pre vnútorné záležitosti v súčasnosti vykonávajú veľký komplex organizačných a praktických opatrení na realizáciu prezidentského dekrétu z 13. marca 1997 a uznesenia vlády z 8. júla 1997.

Nariadením Ministerstva vnútra Ruska zo 7. októbra 2003 č. 776 sa Riaditeľstvo pasov a víz Ministerstva vnútra Ruska zmenilo na Hlavné riaditeľstvo pasov a víz Ministerstva vnútra Ruska, a Centra pre pasové a vízové ​​informácie do Centra pre pasové a vízové ​​informačné zdroje Ministerstva vnútra Ruskej federácie, Centra pre občianske žiadosti o pasové a vízové ​​záležitosti Ministerstva vnútra Ruska a Centra pre vydávanie pozvánok na cudzinci ministerstva vnútra Ruska.

V súlade s bodom 13 dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 č. 314 bola vytvorená Federálna migračná služba Ruska, ktorej funkcie presadzovania práva, kontrolné a dozorné funkcie a funkcie pre poskytovanie verejných služieb v oblasti migrácie Ministerstva vnútra Ruska boli prevedené

Záver

Každá spoločnosť a štát na určitom stupni vývoja, aby úspešne vyriešil celý komplex heterogénnych problémov, zaviedol systém evidencie obyvateľstva a sledovania jeho pohybu. V európskych feudálnych štátoch sa to riešilo zavedením pasov. Rozvoj kapitalizmu, rozšírenie obchodného obratu, keď sa práca stáva tovarom, pasový systém začína mať obmedzujúci vplyv na rozvoj všetkých oblastí spoločenského a štátneho života. A čím intenzívnejšie sa rozvíjali buržoázne vzťahy, tým rýchlejšie v určitých krajinách upustili od povinných vnútorných pasov a presunuli sa do tzv. legitimačný systém, kedy na identifikáciu postačovalo predloženie akéhokoľvek dokumentu.

Rusko vo všeobecnosti išlo presne touto cestou. Súhra zvláštnych okolností však zanechala stopy na vývoji pasového systému. Predovšetkým sú to hlboké feudálne pozostatky, ktoré pretrvávali aj po zrušení poddanstva a neumožnili viac ako polstoročie uskutočniť reformu pasového systému, čo sa dostalo do zjavného rozporu s reálnym stavom.

Pasová legislatíva zakotvila nielen triedne a sociálnej nerovnosti, ale obsahovali aj diskriminačné normy na základe národnosti a vyznania a zasahovali do práv žien a detí. Preto je celkom prirodzené, že programy každého (s výnimkou extrémnej pravice) politické strany- vrátane boľševika, ktorého vodca V.I. Lenin opakovane ostro kritizoval absenciu v predrevolučnom Rusku reálna možnosť voľný pohyb a voľba miesta pobytu – obsahovali požiadavky na vo väčšej či menšej miere radikálne premeny pasového systému.

Sovietsky štát sa istý čas držal predchádzajúcich ideologických a politických smerníc. Avšak, zhoršenie občianska vojna a nejasné vyhliadky na vojenské operácie na frontoch vo všeobecnosti, silnejúce protisovietske hnutie v tyle (a celý komplex opatrení nazývaných „vojnový komunizmus“) si vynútili vytvorenie systému účtovníctva a kontroly pohybu predovšetkým potenciálni odporcovia novej vlády, „nepracujúci“ („bývalí“ podľa terminológie neskoršej doby). Prvé právne akty prvých sovietskych dokladov totožnosti boli zavedené podľa spoločenskotriedneho princípu. V tomto smere sú zjavné zhody s princípmi predrevolučného pasového systému s tým rozdielom, že obmedzenia boli teraz adresované práve tým, ktorí pred revolúciou požívali najväčšie pasové výhody.

V súvislosti s občianskou vojnou, počas implementácie univerzálnej pracovnej služby, boli urobené pokusy o zavedenie jednotných dokladov totožnosti pre všetkých občanov RSFSR, ktoré však neboli zavedené z dôvodu nedostatku zdrojov. Miestne úrady z rovnakých dôvodov začali zavádzať „svoje“ podobné dokumenty.

Navyše z analýzy celého komplexu právnych aktov, ktoré upravovali pasportizáciu v ZSSR a ich implementáciu, vyplýva, že hlavný realizátor projektov a hlavný subjekt implementácie – OGPU, následne NKVD – sa zameral práve na to, ako využiť potenciál pasový systém v záujme posilnenia bezpečnosti.

Ochranné" záujmy sa dostali do konfliktu s ekonomickými. Vyčistenie miest od „nadbytočného" obyvateľstva spočiatku spôsobovalo ťažkosti v práci podnikov, ktorých manažéri, aby nahradili nedostatok pracovníkov, boli nútení porušovať pasovú legislatívu a zamestnávať ľudí, ktorí boli zamietnuté pasy alebo registrácia. Početné sťažnosti zo strany obchodných manažérov boli jedným z hlavných dôvodov zavedenia zmiernenia pasového režimu už v 30. rokoch 20. storočia.

So začiatkom pasportizácie sa rozsah mimosúdnej represie výrazne rozšíril, keďže OGPU rezortným zákonom umožnil svojim splnomocneným zástupcom identifikovať porušovateľov pasového režimu. rôzne druhy trestom odňatia slobody v koncentračnom tábore až na tri roky.

Skutočnosť, že pasový systém je veľmi účinnými prostriedkami zaistenie bezpečnosti a jej realizácia (resp. zmeny obmedzení) je diktovaná skutočnou situáciou v konkrétnej krajine, o čom svedčia nedávne kroky vlád viacerých štátov v rámci implementácie programov boja proti medzinárodnému terorizmu. Príkladom je Anglicko, jedna z prvých európskych krajín, ktorá prešla na systém legitimácie, ktorá koncom minulého roka oznámila zavedenie domácich občianskych preukazov.

Bibliografia

1. Osobný dekrét odovzdaný senátu zo 7. decembra 1811 „O označení v pasoch vydávaných obchodníkom, mešťanom a sedliakom, ktorí sú ženatí alebo slobodní, a ak ovdoveli, tak po sobáši“ // PSZ. Zbierka 1. T. XXXI. č. 24902.

2. Kódex stanov o pasoch a utečencoch // Kódex zákonov Ruskej ríše.T. XIV. - Petrohrad, 1833.

3. Výnos Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 20. júna 1923 „O preukazoch totožnosti“ // SU RSFSR. 1923. Číslo 61. čl. 575.

4. Uznesenie Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 18. júla 1927 „O preukazoch totožnosti“ // SU RSFSR. 1927. Číslo 75. čl. 514.

6. Legislatívne akty ruského štátu v druhej polovici 16. a prvej polovici 17. storočia. Komentáre / Ed. NIE. Nosov a V.M. Panea-ha. L., 2007

7. Deryuzhinskij V.F. Policajný zákon: Príručka pre študentov 2. vyd. Petrohrad, 1998

9. Želudková T.I. Chobotov A.N. Z histórie formovania a vývoja pasového systému v ZSSR (október 1917-1974): Vzdelávacie materiály. M., 2000

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Z histórie vývoja pasového systému v ZSSR (1917-1974): Učebnica. M., 2002

11. Korzan V.F. Sovietsky pasový systém. Minsk, 2005

12. Kuritsyn V.M. Sovietsky štát a právo v rokoch 1929-1941. M., 2008.

13. Kuskov G.S. Hlavné etapy vývoja sovietskeho pasového systému // Zborník Vysokej školy Ministerstva vnútra ZSSR. Vol. 20. M., 1998.

14. Kuskov G.S. Pasový systém v ZSSR a jeho implementácia. Manažment v oblasti administratívnych a politických činností. M. 1999.

15. Kuskov G.S. Sovietsky pasový systém: učebnica. M., 2009

16. Rybalčenko R.K. Pasový systém v ZSSR. Kyjev, 1997.

17. Ryabov Yu.S. Sovietsky pasový systém. M., 2008.

18. Savitsky S., Khudyakov A. Nový pasový systém ZSSR. Alma-Ata, 1976. -

Uverejnené na Allbest.ru

Podobné dokumenty

Charakteristika koncepcie, obsahu a cieľov pasového systému Ruskej federácie. Vlastnosti práv a povinností občanov v podmienkach pasového systému. Klasifikácia druhov pasov (domáce, zahraničné). Postup pri vydávaní zahraničného pasu.

kurzová práca, pridané 21.01.2010


Historický prehľad pasového a registračného systému. Pasový systém a správne delikty proti riadiacemu poriadku. Príklady porušovania práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov bez registrácie v rôznych priemyselných odvetví legislatívy.

kurzová práca, pridané 18.01.2011


Pojem správneho procesu, jeho špecifiká v orgánoch vnútorných záležitostí. Vykonávanie dohľadu dopravy. Opatrenia na zabezpečenie pasového systému. Udržiavanie verejného poriadku pri nehodách, environmentálne aktivity, potláčanie opitosti.

kurzová práca, pridané 2.9.2010


Pojem pasového systému, jeho podstata a vlastnosti, história jeho vzniku a vývoja v Rusku, jeho miesto a význam v moderná spoločnosť. Vízový režim v Ruskej federácii a niektorých krajinách, klasifikácia a typy víz, postup pri získavaní a potrebných dokladoch.

kurzová práca, pridané 16.04.2009


Prispôsobenie štátneho aparátu potrebám vojny. Núdzové vládne orgány počas Veľkej vlasteneckej vojny. Vlastnosti fungovania systému presadzovania práva a zadného bezpečnostného systému v čase vojny.

kurzová práca, pridané 13.07.2013


Rozvoj systému riadenia Ľudového komisariátu vnútra (NKVD) ZSSR. Personál ústredného aparátu NKVD 1934-38. Príbeh masovej represii, spravodajská a kontrarozviedna činnosť NKVD počas Veľkej vlasteneckej vojny.

abstrakt, pridaný 15.02.2015


Zmeny v štátny aparát počas Veľkej vlasteneckej vojny. Vývoj štátno-politického systému ZSSR v rokoch 1945–1953. Hlavné trendy vo vývoji sovietskeho práva v druhej polovici 40-tych rokov - začiatkom 50-tych rokov. Výhoda pre slobodné matky.

test, pridaný 12.11.2013


História vývoja pasového systému v Rusku, implementácia práv a povinností občanov v rámci pasového režimu. Problémy a nedostatky v organizácii práce oddelení Federálnej migračnej služby a jej pasovej a evidenčnej činnosti.

práca, pridané 26.12.2010


Hlavné etapy vývoja súdneho systému ZSSR. Formovanie sovietskeho súdneho systému (1917-1922). Legislatíva na súde z 20.-30. Sovietsky dvor počas Veľkej vlasteneckej vojny (1941-1945) a v povojnovom období. Štruktúra sovietskeho súdneho systému

kurzová práca, pridané 14.05.2005


Sociálna politika počas formovania sovietskej moci. Vývoj sociálnej politiky ZSSR v predvojnovom období. Sociálna politika ZSSR počas Veľkej vlasteneckej vojny a povojnového obdobia. Budovanie sociálneho štátu v ZSSR.

27. decembra 1932 Uznesenie Ústredného výkonného výboru ZSSR č. 1917 „O vytvorení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov“.

Vnútorný sovietsky pas bol vynájdený v 16. roku sovietskej moci na zjavne kriminálne účely.

Na to si dnes spomenie len málokto.

Koncom decembra 1932 vláda ZSSR vydala dekrét „O vytvorení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov“. V januári 1933 sa začala pasportizácia obyvateľstva a z nej vyplývajúce aktivity. A udalosti, ktoré nasledovali, boli vážne. Krajina bola rozdelená na dve časti - na niektorých územiach bol zavedený pasový systém, na iných - nie. Podľa toho sa rozdelilo obyvateľstvo. Pasy dostali „občania ZSSR s trvalým pobytom v mestách, robotníckych osadách, pracujúci v doprave, na štátnych farmách a v nových budovách“. Tí, ktorí dostali pasy, sa museli zaregistrovať do 24 hodín.

V prvých šiestich mesiacoch - od januára do júna 1933 - sa pasportizácia uskutočnila s povinnou registráciou pasov Moskvy, Leningradu (vrátane stokilometrovej zóny okolo nich) a Charkova (s päťdesiatkilometrovou zónou). Tieto územia boli vyhlásené za režimové oblasti. Všetky ostatné predtým existujúce osvedčenia a povolenia na pobyt sa v zakázaných oblastiach stali neplatné.

Rok 1932, ktorý sa skončil zavedením pasov, bol hrozným rokom. Prvá päťročnica skončila s katastrofálnymi výsledkami pre obyvateľov. Životná úroveň prudko klesla. V celej krajine je hladomor, nielen na Ukrajine, kde od hladu umierajú milióny ľudí. Chlieb za prijateľnú cenu je možné získať iba kartami a karty majú iba pracujúci ľudia. poľnohospodárstvo zámerne zničené kolektivizáciou. Niektorí roľníci – vydedení roľníci – sú násilne transportovaní na päťročné stavby. Iní utekajú do miest sami, aby unikli hladu. Vláda zároveň predáva obilie do zahraničia na financovanie výstavby a nákupu vybavenia pre vojenské továrne (jeden stalingradský traktor, teda tank, továreň stál 40 miliónov dolárov vyplatených Američanom). Experiment s využitím väzňov pri stavbe Belomorského kanála bol úspešne dokončený. Rozsah ekonomického vykorisťovania väzňov narastá a zodpovedajúcim spôsobom rastie aj ich počet, ale táto metóda nedokáže vyriešiť všetky problémy.

Vláda stojí pred úlohou zastaviť neplánované presuny obyvateľstva, ktoré sa považuje výlučne za pracovnú silu, po krajine. V prvom rade je potrebné zabezpečiť v obci tú časť roľníkov, ktorá je potrebná na výrobu potravín. Po druhé, zabezpečiť možnosť voľne pumpovať prebytočnú pracovnú silu z vidieka a z miest na staveniská podľa päťročného plánu, ktoré sa nachádzajú na odľahlých miestach, kam sa chcelo z vlastnej vôle dostať len málo ľudí. Po tretie, bolo potrebné vyčistiť centrálne mestá od sociálne nepriaznivých a zbytočných živlov. Vo všeobecnosti bolo potrebné poskytnúť plánovacím orgánom možnosť manipulácie veľké masy obyvateľov s cieľom riešiť ekonomické problémy. A na to bolo potrebné rozdeliť obyvateľstvo do skupín vhodných na manipuláciu. Tento problém bol vyriešený zavedením pasového systému.
***
Význam vnútorného pasu ďaleko presahoval rámec jednoduchého dokladu totožnosti. V prísne tajnej zápisnici zo zasadnutia politbyra Ústredného výboru Všezväzovej komunistickej strany boľševikov z 15. novembra 1932 sa o tom píše tu:

„...O pasovom systéme a vykladaní miest z nepotrebných živlov.
Aby sme Moskvu a Leningrad a ďalšie veľké mestské centrá ZSSR oslobodili od nepotrebných inštitúcií, ktoré nesúvisia s výrobou a prácou, ako aj od kulakov, kriminálnych a iných antisociálnych živlov skrývajúcich sa v mestách, je potrebné uznať to za potrebné:

1. Zaviesť jednotný pasový systém v celom ZSSR so zrušením všetkých ostatných druhov osvedčení vydávaných tou či onou organizáciou, ktoré doteraz dávali právo na registráciu v mestách.
2. Organizovať, predovšetkým v Moskve a Leningrade, aparát na evidenciu a evidenciu obyvateľstva a reguláciu vstupu a výstupu.“

Na tom istom zasadnutí politbyra sa rozhodlo zorganizovať špeciálnu komisiu, ktorá sa volala Komisia PB pre pasový systém a vykladanie miest z nepotrebných prvkov. Predseda - V.A. Balitsky.

Naznačený pas sociálne zázemie majiteľ, pre ktorého bola vyvinutá komplexná klasifikácia - „robotník“, „kolektívny farmár“, „jednotlivý roľník“, „zamestnanec“, „študent“, „spisovateľ“, „umelec“, „umelec“, „sochár“, „remeselník“. “ , „dôchodca“, „závislý“, „bez určitých povolaní“. V pase bola aj poznámka o zamestnaní. Vládni predstavitelia tak mali možnosť z pasu určiť, ako sa má s jeho majiteľom zaobchádzať.

Stĺpec „národnosť“ vyzeral v porovnaní s kolónkou „sociálny status“ pomerne nevinne a dosť nezmyselne, najmä preto, že bol vyplnený slovami majiteľa pasu. Ale ak osud etnických deportácií, ktoré v najbližších rokoch zachvátili ZSSR, plánoval Stalin už vtedy, je jasné, že jeho jediný zmysel je represívny.

V januári 1933 Rada ľudových komisárov ZSSR schválila „Pokyny na vydávanie pasov“. Tajná časť Pokynov stanovila obmedzenia na vydávanie pasov a registráciu v citlivých oblastiach pre nasledujúce skupiny: „tí, ktorí nevykonávajú spoločensky užitočnú prácu vo výrobe“ (s výnimkou invalidov a dôchodcov), „kulaci“, ktorí „utekali“ z dedín a „vydedili“, aj keď pracovali v podnikoch alebo inštitúciách, „defektári zo zahraničia ““, tí, ktorí prišli z iných miest po 1. januári 1931 „bez pozvania do práce“, ak nemajú určité povolania alebo často menia pracovisko (sú „letci“) alebo „boli prepustení pre prerušenie výroby“. Posledný bod zahŕňal tých, ktorí utiekli z dediny pred začiatkom „úplnej kolektivizácie“. Okrem toho pasy, a teda ani registráciu, nedostali „zbavení volebného práva“ (ľudia zbavení volebného práva, najmä „kulaci“ a šľachtici), súkromní obchodníci, duchovní, bývalí väzni a vyhnanci, ako aj rodinní príslušníci všetkých týchto skupiny občanov.

Huslista divadla Vakhtangov Jurij Elagin na tento čas spomína: „Naša rodina bola klasifikovaná ako cudzie a triedne nepriateľské živly z dvoch dôvodov – ako rodina bývalých majiteľov tovární, t. j. kapitalistov a vykorisťovateľov, a po druhé, pretože môj otec bol inžinier. s predrevolučným vzdelaním, teda patril k časti ruskej inteligencie, v r najvyšší stupeň podozrivé a nespoľahlivé zo sovietskeho hľadiska. Prvým výsledkom toho všetkého bolo, že v lete 1929 sme boli zbavení volebných práv. Stali sme sa vyvlastnenými. Kategória „zbavených volebného práva“ medzi sovietskymi občanmi je kategóriou menejcenných občanov najnižšej kategórie. Ich postavenie v sovietskej spoločnosti... pripomínalo postavenie Židov v r Hitlerove Nemecko. Štátna služba a profesie intelektuálnej práce boli pre nich uzavreté. O vyššie vzdelanie Nemohla som o tom ani snívať. Ľudia bez volebného práva boli prvými kandidátmi na koncentračné tábory a väznice. Navyše v mnohých detailoch Každodenný život neustále pociťovali ponižovanie svojho spoločenského postavenia. Pamätám si, aký vážny dojem na mňa urobilo, že krátko po tom, ako sme boli zbavení hlasovacích práv, prišiel do nášho bytu montér... a zobral nám telefón. „Vydedení nemajú nárok na telefón,“ povedal stručne a expresívne...“
Sám Jurij Elagin mal šťastie. Ako „umelec“ bol zaradený medzi Sovietska elita, dostal pas a ponechal si registráciu v Moskve. Ale jeho otec v roku 1933 nedostal pas, bol vyhostený z Moskvy, zatknutý a o dva roky neskôr zomrel v tábore. Podľa Elagina bolo vtedy z Moskvy vyhnaných asi milión ľudí.

A tu sú údaje z tajného osvedčenia odboru robotnícko-roľníckych milícií pod OGPU predsedovi Rady ľudových komisárov Molotovovi z 27. augusta 1933 „O výsledkoch certifikácie miest Moskvy. a Leningrad." Od 1. januára 1932 do 1. januára 1933 Počet obyvateľov Moskvy sa zvýšil o 528 300 ľudí. a oslovil 3 663 300 ľudí. Počet obyvateľov Leningradu sa v tomto období zvýšil o 124 262 ľudí (dosiahol 2 360 777 ľudí).

V dôsledku pasportizácie za prvých 8 mesiacov roku 1933 sa počet obyvateľov Moskvy znížil o 214 000 ľudí a Leningradu o 476 182 ľudí. V Moskve zamietli pas 65 904 ľuďom. V Leningrade - 79 261 ľudí. Certifikát objasňuje, že uvedené čísla „neberú do úvahy deklasovaný živel, miestny a prišelec, a kulakov, ktorí ušli z dediny a žili nelegálne...“

Medzi tými, ktorí boli odmietnutí - 41% prišlo bez pozvania do práce a žilo v Moskve viac ako 2 roky. "Vyradené" - 20%. Zvyšok je odsúdený, „zbavený volebného práva“ atď.

Ale nie všetci Moskovčania požiadali o pas. V osvedčení sa uvádza: "Občania, ktorí dostali oznámenie o odmietnutí vydať pasy po uplynutí 10-dňovej lehoty ustanovenej zákonom, boli odvlečení najmä z Moskvy a Leningradu. To však nevyriešilo problém odobratia tých, ktorí pasy nemajú. Moskva a Leningrad boli posiate obrovským množstvom deklasovaných živlov žijúcich Keď bolo ohlásené pasovanie, oni, vediac, že ​​pas im určite zamietnu, sa vôbec neukázali na pasových miestach a uchýlili sa do podkrovných priestorov, pivníc, prístreškov, záhrad, atď.

Pre úspešné udržanie pasového režimu... boli zorganizované špeciálne pasové úrady, ktoré majú v domoch vlastnú inšpekciu a tajné informácie. Pasové úrady robia obhliadky, razie, kontroly správy domov, kasární pre sezónnych pracovníkov, miesta, kde sa zhromažďujú podozrivé živly, nelegálne úkryty...

Tieto operačné opatrenia zadržali tieto osoby bez pasov:
v Moskve - 85 937 ľudí.
v Leningrade - 4 766 ľudí,
posielali ako mimosúdnu represiu do táborov a pracovných táborov. Väčšina zadržaných boli utečenci zo Strednej čiernozemskej oblasti a Ukrajiny, ktorí sa zaoberali krádežami a žobraním v Moskve."
Toto bol len začiatok najstrašnejšieho desaťročia v histórii ZSSR.

Začali sa objavovať v čase nepokojov vo forme „cestovných listov“, ktoré boli zavedené najmä pre policajné účely. Pasový systém sa definitívne sformoval až za vlády Petra I.

V roku 1721 zaviedol Peter I. povinné pasy pre roľníkov dočasne opúšťajúcich svoje trvalé bydlisko. Začiatkom 19. storočia sa objavili cudzie pasy. Do konca 19. storočia boli získané pasy vzhľad, blízke moderne, knižné, označujúce pôvod, triedu, náboženstvo a s registračnou značkou.

Po októbrovej revolúcii v roku 1917 boli pasy v krajine ako jeden z prejavov cárskej zaostalosti a despotizmu zrušené a pasový systém bol odstránený.

Ako občiansky preukaz sa uznával akýkoľvek úradne vydaný doklad – od osvedčenia výkonného výboru volost až po zväzový preukaz.

Zákonom z 24. januára 1922 bolo všetkým občanom Ruskej federácie priznané právo na voľný pohyb po celom území RSFSR. Právo na voľný pohyb a usadenie sa potvrdilo aj v Občianskom zákonníku RSFSR (článok 5). Článok 1 dekrétu Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 20. júla 1923 „O občianskych preukazoch“ zakazuje od občanov RSFSR povinne predkladať pasy a iné povolenia na pobyt, ktoré by ich obmedzovali. právo pohybovať sa a usadiť sa na území RSFSR. Všetky tieto dokumenty, ako aj pracovné knihy boli zrušené. Občania si v prípade potreby mohli vybaviť občiansky preukaz, bolo to však ich právo, nie však povinnosť.

Sprísnenie politického režimu koncom 20. a začiatkom 30. rokov viedlo k želaniu úradov posilniť kontrolu nad pohybom obyvateľstva, čo viedlo k obnoveniu pasového systému.

Dňa 27. decembra 1932 v Moskve predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR Michail Kalinin, predseda Rady ľudových komisárov (SNK) ZSSR Vjačeslav Molotov a tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR Avel Enukidze podpísali rezolúciu č.57/. 1917 „O vytvorení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej registrácii pasov“.

V pasoch vzoru z roku 1932 boli uvedené tieto informácie: meno, priezvisko, priezvisko, dátum a miesto narodenia, štátna príslušnosť, sociálne postavenie, trvalý pobyt a miesto výkonu práce, ukončenie povinnej vojenskej služby a doklady, na základe ktorých bol pas bol vydaný.

27. decembra 1932 bol vydaný aj dekrét „o vytvorení hlavného riaditeľstva robotnícko-roľníckych milícií pod OGPU ZSSR“. Tento orgán bol vytvorený pre všeobecné riadenie práce oddelenia robotnícko-roľníckych milícií (RKM) zväzových republík, ako aj pre zavedenie jednotného pasového systému v celom Sovietskom zväze.

Na krajských a mestských oddeleniach RKM boli zriadené pasové oddelenia, na policajných oddeleniach boli zriadené pasové oddelenia. Prebehla aj reorganizácia adresných a informačných kancelárií.

Zodpovednosť za implementáciu pasového systému a za stav pasovej práce niesli prednostovia mestských a obvodných oddelení polície.

V šesťdesiatych rokoch minulého storočia dal Nikita Chruščov pasy roľníkom. 28. augusta 1974 Rada ministrov ZSSR schválila Nariadenia o pasovom systéme: pas sa stal neobmedzeným. Certifikácia sa rozšírila na celú populáciu krajiny okrem vojenského personálu. Pasové polia zostali rovnaké, s výnimkou sociálneho postavenia.

Aby sa zohľadnili vonkajšie zmeny v črtách tváre držiteľa pasu spojené s vekom, boli postupne vložené tri fotografie:

- prvý - po obdržaní pasu po dosiahnutí veku 16 rokov;

- druhý - po dosiahnutí 25 rokov;

- Tretí - po dosiahnutí 45 rokov.

Dňa 13. marca 1997 bol dekrétom prezidenta Ruskej federácie zavedený cestovný pas občana Ruskej federácie, ktorý sú povinní mať všetci občania Ruskej federácie, ktorí dovŕšili štrnásť rokov.

V rokoch 1997 až 2003 Rusko vykonalo všeobecnú výmenu sovietskych pasov podľa vzoru z roku 1974 za ruské.

Doba platnosti cestovného pasu občana Ruskej federácie:

- od 14 rokov do 20 rokov;

- od 20 rokov do 45 rokov;

- od 45 rokov - na dobu neurčitú.

IN ruský pas Neexistuje žiadny stĺpec pre „národnosť“, ktorý bol v pase občana ZSSR. Pasy sa vyrábajú a vydávajú podľa jednotného vzoru pre celú krajinu v ruštine. Zároveň republiky, ktoré sú súčasťou Ruskej federácie, môžu vyrábať vložky do pasov s textom oficiálne jazyky tieto republiky.

Materiál bol pripravený na základe informácií z otvorených zdrojov