ניידות עובדים זרים בשוק העבודה הרוסי

ככל שהמהגר מבוגר יותר וככל שהוא שוהה זמן רב יותר ברוסיה, כך רמת הידע של השפה הרוסית גבוהה יותר. תלות זו ניכרת בכל הקבוצות האתניות. ידע לקוי של השפה הרוסית מפגין בעיקר מגיבים צעירים שהגיעו לאחרונה ממרכז אסיה. שליש מהם (32.3%) מתחת לגיל 20 הם בעלי ידע גרוע בשפה הרוסית, שהוא כמעט פי שניים יותר מאשר בקרב מהגרים בני 30-50 מאותן מדינות. ידיעת השפה דורגה גם היא נמוכה על ידי 31.5% מהמשיבים ממדינות מרכז אסיה שהגיעו בשנת 2011 - זה פי 2 יותר מאשר בקרב מהגרים מאותן מדינות שהגיעו לפדרציה הרוסית בשנת 2008 ואילך.

באופן כללי, ניתוח של המאפיינים הסוציו-דמוגרפיים של המשיבים מאפשר לנו להסיק ששוק העבודה הרוסי הופך יותר ויותר אטרקטיבי למהגרים צעירים, בעיקר תושבי מדינות מרכז אסיה בעלות רמת השכלה והכשרה מקצועית נמוכה.

מעבר "עבודה אחרונה בבית - עבודה ראשונה ברוסיה" ". 60.7% מהמשיבים שהועסקו בזמן הסקר (4406 איש) עבדו בעבר בארץ מוצאם.

הבה נפנה את תשומת הלב למגמה מדאיגה מאוד - ירידה בשיעור המשיבים שעבדו לפני שהגיעו לרוסיה. שני שלישים מהנשאלים שהגיעו בשנת 2005 ואילך, 61% מאלה שהגיעו בשנים 2006-2008, ענו בחיוב על השאלה לגבי העבודה לפני הגעתם הראשונה לפדרציה הרוסית. ורק מחצית מאלה שהגיעו בשנים 2009-2011. יתרה מכך, הפחתה זו הייתה הגדולה ביותר בקרב נשאלים צעירים.

מבני התעסוקה המגזריים של מהגרים במקום עבודתם האחרון בארץ המוצא ובעבודתם הראשונה בפדרציה הרוסית שונים באופן משמעותי (טבלה 3). מרביתם בבית הועסקו במסחר סיטונאי וקמעונאי (18.1%), בנייה (15.9%), תחבורה ותקשורת (11.7%) וחקלאות (10.7%). המשרות הראשונות של מהגרים בפדרציה הרוסית מתרכזות ב-3 ענפים - מסחר (34.2%) ובניין (26.7%), כמו גם שירותים ושירותים חברתיים (12%). כתוצאה מכך, אם במקום העבודה האחרון במדינת המוצא הם היוו קצת יותר משליש מהעובדים (38.7%), הרי שבמקום העבודה הראשון ברוסיה כמעט שלושה רבעים מהמהגרים (72.9%) כבר עוסקים בפעילויות מסוג זה. מספר העובדים במסחר גדל פי 1.9, בבניין - פי 1.7, בשירותים הציבוריים ובשירותים החברתיים - פי 2.5 לעומת מספר השכירים בהם במקום העבודה האחרונה בארץ המוצא.

שולחן 3.מבנה מגזרי של העסקת מהגרים לפי מקום העבודה האחרון במדינת המוצא ולפי מקום העבודה הראשון ברוסיה, (%)

נוף פעילות כלכלית	מבנה תעסוקה מגזרי		שינוי במספר (עבודה ראשונה ברוסיה / עבודה אחרונה בבית)
	עבודה אחרונה בבית	עבודה ראשונה ברוסיה
א. חַקלָאוּת
ב.כרייה
ב. תעשיות תעשייה
ד.ייצור והפצה של חשמל, גז ומים
ד בנייה
ז. בתי מלון ומסעדות
ח.תחבורה ותקשורת
ו. פעילות פיננסית
מ' חינוך
ח. שירותי בריאות ורווחה

יש לציין כי פרופיל התעשייה של המשרות הראשונות של המהגרים ברוסיה השתנה במהלך שנות ה-90-2000. (איור 1): חלקם של אלה שמצאו את עבודתם הראשונה במסחר ירד, ולהפך, חלקם של אלה שעבודתם הראשונה הייתה במגזר הדיור והשירותים הקהילתיים גדל. כך, אם כמעט מחצית (45.3%) מהנשאלים שהגיעו לפני 10 שנים ומעלה מצאו את העבודה הראשונה שלהם במגזר המסחרי, הרי שבקרב אלה שהגיעו ב-2011, פחות משליש (31.8%) מצאו את העבודה. חלקם של המהגרים שתפקידם הראשון היה במגזר הדיור והשירותים הקהילתיים גדל פי 2.5 - מ-7.2% בקרב עובדים זרים עם שהות של 10 שנים ל-18.1% בקרב אלו שהגיעו ב-2011.

צִיוּר 1. חלקם של המהגרים שמצאו את עבודתם הראשונה ברוסיה במסחר, בנייה, שירותים, שירותים חברתיים ואישיים, בהתאם לשנת ההגעה (ב%).

הרוב המכריע נאלץ לשנות את סוג הפעילות הכלכלית: רק 31.2% מצאו את העבודה הראשונה שלהם באותו ענף כמו במולדתם. הסבירות הפחותה ביותר לשנות את התעשייה הם מהגרים שעבדו בעבר במגזרים העיקריים של העסקת עובדים זרים בשוק העבודה הרוסי - בנייה ומסחר. 66.4 ו-57.6% (בהתאמה) מאלה שעבדו שם בארץ מוצאם מצאו כאן את עבודתם הראשונה (לוח 4). כשליש מהמועסקים בתחום השירותים, השירותים החברתיים והאישיים (37.3%), תחבורה ותקשורת (36.6%) ועסקי מלונאות ומסעדות (36.1%) המשיכו לעבוד בענפים אלה בפדרציה הרוסית.

טבלה 4. סוגי פעילות כלכלית של מהגרים בארץ המוצא ומקום העבודה הראשונה ברוסיה (באחוזים לפי שורה)

סוג הפעילות הכלכלית במדינת המוצא

סוג הפעילות הכלכלית במקום העבודה הראשונה ברוסיה

א חקלאות

ב.כרייה

ב. תעשיות עיבוד

ד.ייצור והפצה של חשמל, גז ומים

ד בנייה

E. סיטונאות ו קמעונאות, תיקון מוצרי הובלה ומוצרי בית

ז. בתי מלון ומסעדות

ח.תחבורה ותקשורת

א. פעילות פיננסית

כ.תפעול מקרקעין, השכרה ומתן שירותים

ל. מינהל ציבורי, ביטוח סוציאלי

מ' חינוך

נ. שירותי בריאות ורווחה שירותים

שירותים קהילתיים, חברתיים ואישיים אחרים

פ שירותי משק בית

נטוי מודגש מדגיש נתונים בתאים המציגים את חלקם של המהגרים שעבדו לפני שהגיעו ולא שינו את סוג הפעילות שלהם כשהגיעו לראשונה לרוסיה.

הפחות מבוקשים בשוק העבודה הרוסי היו הקבוצות הגדולות יחסית של אנשים המועסקים בבית בתחום הבריאות, החינוך והמינהל הציבורי. רק 6.3% מהעובדים במדינת המוצא בתחום הבריאות מועסקים בתחום זה בפדרציה הרוסית, שיעור דומה נמוך עוד יותר בקרב עובדים בחינוך (2.8%) ובמינהל ציבורי (1.9%). רובם המכריע של עובדים אלו מצאו את עבודתם הראשונה במקום מגורים חדש בענפים שאינם דורשים הכשרה מקצועית. 46.6% מהעובדים בתחום הבריאות הלכו לעבוד במסחר, 41.9% מעובדי החינוך, שליש (34.3%) מהעובדים במינהל הציבורי, 12.6% מעובדי הבריאות לשעבר הלכו לעבוד בתחום השירותים הציבוריים והשירותים החברתיים , 12.4% - חינוך, 20% - מינהל ציבורי.

בשוק העבודה הרוסי, לא רק הידע והמיומנויות הספציפיות שהמהגרים מחזיקים בהם צורה ספציפיתפעילויות לפני ההגעה, אבל ההשכלה והכישורים של העובדים. מספר המומחים המוסמכים שמצאו כאן את עבודתם הראשונה, בהשוואה למספר קבוצה זו במקום עבודתם האחרון בארץ המוצא, ירד פי 8.3, מומחים למחצה פי 3.8, מנהלים ועובדי משרד ב- שלוש פעמים; להיפך, מספר העובדים הבלתי מיומנים גדל פי 2.6 (לוח 5). כתוצאה מכך, המבנה המקצועי והתפקיד של המהגרים שונה באופן משמעותי בהתאם למקום עבודתם האחרון במולדתם ולמקום עבודתם הראשון ברוסיה. לפיכך, אם במבנה התעסוקה "הביתי" חלקם של המנהלים והמומחים הוא 20.9%, ועובדים לא מיומנים - 14.7%, הרי שב"רוסית" חלקם של הראשונים ירד ל-4.0% (!), והאחרונים גדלו עד 38.7%.

טבלה 5.מבנה מקצועי ותפקיד של מהגרים לפי מקום העבודה האחרון בארץ המוצא ולפי מקום העבודה הראשון ברוסיה

קבוצת מקצוע ועבודה	מבנה מקצועי ותפקיד, %		שינוי במספר (עבודה ראשונה ברוסיה / עבודה אחרונה בבית,%)
	עבודה אחרונה בבית	עבודה ראשונה ברוסיה
1. ראשי ארגונים ומחלקות
2. מומחים מוסמכים ביותר
3. מומחים מוסמכים באמצע
4. עובדים המעורבים בהכנת מידע, תיעוד, הנהלת חשבונות ותחזוקה
5. עובדים במגזר השירותים, דיור ושירותים קהילתיים, מסחר
6. עובדי חקלאות מוסמכים
7. עובדים מיומנים של מפעלי תעשייה, בנייה, תחבורה, תקשורת
8. מפעילים, מפעילים, מפעילי מפעל ומכונות
9. עובדים לא מיומנים

טבלה 6. קבוצות מקצועיות ועבודה של מהגרים בארץ המוצא ומקום העבודה הראשונה ברוסיה (באחוזים לפי שורה)

מעברים המתאימים לתנועתיות כלפי מטה מודגשים באפור כהה, ניידות כלפי מעלה באפור בהיר, ומעברים ללא שינוי ברמת המיומנות בלבן. נטוי מודגש מדגיש נתונים בתאים המציגים את חלקם של המהגרים שעבדו לפני שהגיעו ולא שינו את קבוצת המקצוע והתפקיד שלהם במקום העבודה הרוסי הראשון שלהם.

כמו במקרה של התעשייה, המבנה המקצועי והתפקיד של המשרות הראשונות של המהגרים השתנה במהלך שנות ה-90-2000. (איור 2). חלקם של המהגרים שמקום העבודה הראשון עבורם היה עובד לא מיומן גדל באופן משמעותי (פי 1.8) - מ-28.5% בקרב אלו שהגיעו לפני 10 שנים ומעלה ל-52.7% בקרב אלו שהגיעו בשנת 2011. מנגד, חלקם של עובדי השירות והמסחר ירד (מ-34.3 ל-18.8%), כמו גם המנהלים והמומחים (מ-8.0 ל-3.1%). ככלל, השינוי במבנה המגזרי והמקצועי של מקומות העבודה הראשונים של המהגרים מעיד על שינוי בביקוש לעבודתם לעבר עיסוקים פשוטים יותר ויותר לא מיומנים.

צִיוּר 2. חלקם של המהגרים שמצאו את עבודתם הראשונה ברוסיה בתפקידים המקצועיים המקבילים, בהתאם לשנת ההגעה (ב%)

רק 38.9% מהמהגרים הצליחו לשמור על תפקידם המקצועי הקודם במקום עבודתם הראשון (לוח 6). רובם המכריע הם עובדים לא מקצועיים, 69.7% מהם המשיכו לעבוד בתפקיד זה. אחריהם עובדים במגזר השירותים, דיור ושירותים קהילתיים, מסחר (51.8%) ועובדים מיומנים (49.2%).

להיפך, הרוב המכריע של המנהלים והמומחים נאלצו להתחיל לעבוד בעבודות שאינן דורשות דרישות מיוחדות להשכלה וכישורים. כך, 29.5% מנציגי קבוצת ה"מנהלים" בארץ מוצאם ברוסיה הפכו לעובדים בלתי מיומנים, רבע נוסף (26.6%) הפכו לעובדים במגזרי השירותים והמסחר; בקרב מומחים בעלי כישורים גבוהים נתונים אלה הם 33.6 ו-36.0%, בהתאמה, ובקרב מומחים בעלי הסמכה בינונית - 28.8 ו-37.1%. רק 13.3% מהמנהלים, 7.2% מהמומחים המוסמכים ביותר ו-8.8% מהמומחים המוסמכים הממוצעים הצליחו לשמור על מעמדם המקצועי והרשמי. כתוצאה מכך, ניידות הסמכה כלפי מטה במעבר "עבודה בבית היא העבודה הראשונה ברוסיה" גוברת לחלוטין על ניידות כלפי מעלה. 40.4% מהמהגרים שנסקרו הפחיתו את מעמדם המקצועי והרשמי לאחר הגעתם, ורק 6.2% הצליחו להעלות אותו.

מה מאפשר למהגרים לשמור על מעמדם המקצועי? ראשית, תעסוקה באותו תחום פעילות כלכלית שבה הועסקו בבית (לוח 7). היא אפשרה לשלושה רבעים (74.1%) לשמור על שייכות לקבוצה המקצועית והרשמית "הבית" שלהם. מנגד, שינוי מקום העבודה מבחינת הפרופיל הענפי שלו מביא גם לשינוי במעמד המקצועי והרשמי - זה קרה ל-77.7% מאלה שמקום עבודתם הראשון היה בענף שונה מהעבודה בארץ המוצא. במקרה זה, מחצית מהמהגרים (51%) חוו ניידות מיומנות כלפי מטה.

טבלה 7. חלוקת המהגריםעל ידי שינויים בקבוצות התפקידים בתעשייה ובמקצועות במהלך המעבר "עבודה מהבית - עבודה ראשונה ברוסיה"(V%)

עבודה ראשונה ברוסיה באותו ענף כמו בבית, 1393 אנשים. (100%)				עבודה ראשונה ברוסיה בענף אחר בהשוואה לעבודה בבית, 2947 איש. (100%)
הם עובדים באותו פרופ. - קבוצת עבודה				עבודה באותה קבוצת מקצוע ועבודה	עבודה בקבוצת מקצוע ועבודה אחרת
	זריחה, נייד ness	מוֹצָא. נייד ness	בלי לשנות כישורים קטיון		זריחה, נייד ness	מוֹצָא. נייד ness	בלי לשנות כישורים קטיון

מנקודת מבט של שינוי/שמירה על קבוצות מקצועיות, תעסוקתיות וענפיות בעת מעבר דירה, ניתן לחלק את המהגרים ל-4 קבוצות: 1) אלו ששמרו על חברות בשתי הקבוצות (להלן: "שומרים"); 2) אלה ששמרו על הענף שלהם ושינו את קבוצתם המקצועית והרשמית; 3) אלה ששמרו על מעמדו המקצועי ושינו את קבוצת התעשייה שלהם; 4) אלו שהחליפו את שתי הקבוצות ("החליפו"). המשיבים חולקו בין הקבוצות שנבחרו באופן הבא. יותר ממחצית (52.8%) שינו את חברותם בשתי הקבוצות, להיפך, כל רביעי (23.8%) הצליח לשמור עליה. 15.1% מהמהגרים שמרו על מעמדם המקצועי והרשמי, שינו את הענף בו מצאו את עבודתם הראשונה, 8.3% מהמהגרים מצאו עבודה באותו ענף כמו במולדתם, אך שינו את השתייכותם המקצועית והרשמית.

הבה נבחן ביתר פירוט את הקבוצות הקיצוניות, כלומר. אלה ששמרו ושינו את שני הסטטוסים. חלק הארי של אלה ששמרו על שני הסטטוסים (78.6%) הם עובדים בבניין, מסחר, תחבורה ותקשורת. בקבוצת אלו ששינו את שני הסטטוסים, יש פחות עובדים ב-3 הענפים הללו באופן משמעותי (29.7%). בקרב אלה ששמרו על מעמדם המהגרים, חלקם של עובדי הממשלה, החינוך והבריאות זניח (1.7%), אך בקרב אלה ש"השתנו" הם מהווים 24%. הרוב בקבוצת ה"שומרים" הם עובדי מגזר השירותים (30.9%) ועובדים מיומנים (29.0%). מבין אלו ששינו את מעמדם, יש פחות מהם משמעותית - 14.2 ו-15.5% בהתאמה. רק 5.2% מאלה ששמרו על שני הסטטוסים הם מנהלים ומומחים; בקרב אלו ש"שינו" חלקם גבוה בהרבה - 33.0%.

ההבדל המשמעותי ביותר במאפיינים של אלה ששמרו ושינו את מעמדם הוא רמת ההשכלה. למחצית (49.3%) מהמהגרים ששמרו על מעמדם המקצועי (בדרך כלל עובדי צווארון כחול או מגזר השירותים) ועל השתייכותם לתעשייה (לרוב בניין ומסחר) בעת מעבר דירה, יש ממוצע חינוך כלליורק עשירית (10.5%) היא בעלת השכלה גבוהה. בקבוצת אלו ששינו את שני הסטטוסים, כמעט רבע (23.4%) הם בעלי תעודות אוניברסיטאות ו-38.3% בעלי השכלה כללית תיכונית.

לכן, העבודה הראשונה ברוסיה לרוב אינה תואמת את רמת ההכשרה המקצועית של המהגר וכישוריו הספציפיים. שוק העבודה הרוסי, בפגישה הראשונה, "מוריד" את מעמדם של המהגרים, במיוחד מומחים ומנהלים מוסמכים, ומאלץ אותם להסכים לעבודה שאינה תואמת את רמת ההשכלה וההכשרה שלהם. יחד עם זאת, הוא די "ידידותי" כלפי עובדי תעשייה ובניין, בעיקר בעלי כישורים נמוכים, כמו גם עובדי מגזר השירותים, ומספק להם עבודה בהתמחותם.

מעבר "עבודה ראשונה ברוסיה - עבודה נוכחית ברוסיה ". כמעט שליש מהמועסקים (31.4%, 2379 איש) השיבו בחיוב לשאלה על החלפת מקום עבודה מתחילת נסיעותיהם לארצנו או מגוריהם בשטחה. שימו לב שהמאפיין הסוציו-דמוגרפי המשמעותי ביותר משפיע

שינוי מקום העבודה הוא רמת ההשכלה. מהגרים בעלי השכלה נמוכה הם הפחות פעילים. כך, בקרב בעלי השכלה יסודית ולא מלאה, 27.4% החליפו מקום עבודה, בקרב בעלי תעודות אוניברסיטאות - 37.4%. מגדר וגיל לא גורם משמעותי: אלה שהחליפו מקום עבודה מיוצגים באופן שווה בקרב גברים ונשים, כמו גם בקרב משיבים שונים קבוצת גיל(תוך שליטה על משך שהותם בפדרציה הרוסית).

בכמעט מחצית מהמקרים (44.2%), שינוי מקום עבודה אינו מביא לשינוי בהשתייכותו בענף. הכי "נאמנים" לענף שלהם שוב, כמו במעבר "העבודה האחרונה בבית היא העבודה הראשונה ברוסיה",עובדי מסחר ובניין, ביניהם 60.5 ו-44.9% (בהתאמה), לאחר שהחליפו את מקום עבודתם, לא שינו את פרופיל הענף שלהם. חלק ניכר (70.2%) מאלה ששינו את השתייכותם בענף הגיעו לעבוד במסחר (27.9%), שירותים ציבוריים ושירותים חברתיים (15.7%), בנייה (14.5%), תחבורה ותקשורת (12.0%). יש להדגיש כי החלפת מקום עבודה אינה "מחזירה" עובדים לשעבר במינהל ציבורי, חינוך, בריאות ופיננסים לעבודה בענפים אלו. לפיכך, שינוי מקום העבודה ברוסיה מוביל לריכוז מוגבר של עובדים זרים במגזרי תעסוקה מסוימים, בעיקר במסחר, בנייה, דיור ושירותים קהילתיים, מה שמעיד על היווצרות פלח מיוחד בשוק העבודה המציב ביקוש לעבודה מהגרת.

למרות החלפת מקום עבודה, כמחצית (52.0%) נשארו בקבוצת המקצוע והתפקיד שלהם. מדובר בעיקר בעובדי מגזר השירותים (56.8%) ועובדים לא מיומנים (54.2%). הניידים ביותר, מבחינת שינוי מעמד מקצועי ורשמי, היו מומחים ועובדי משרד (לוח 8).

טבלה 8. קבוצות מקצועיות ועבודה של מהגרים לפי מקום העבודה הראשון ברוסיה ועבודה בזמן הסקר (באחוזים לפי שורה)

מעברים המתאימים לתנועתיות כלפי מטה מודגשים באפור כהה, ניידות כלפי מעלה באפור בהיר, ומעברים ללא שינוי ברמת המיומנות בלבן. נטוי מודגש מדגיש נתונים בתאים המציגים את חלקם של המהגרים ששמרו על קבוצת העבודה המקצועית והעבודה שלהם לאחר שהחליפו מקום עבודה ברוסיה.

נדגיש כי 27.1% מהחליפו מקום עבודה הצליחו להעלות את רמתם המקצועית והתפקיד, אלו שהורידו את רמתם היו פחותים פי 2.3 (11.6%). במילים אחרות, במעבר "מקום העבודה הראשון ברוסיה הוא מקום העבודה הנוכחי"הניידות כלפי מעלה שולטת, מה שמעיד על הסתגלות כלכלית של המהגרים. עם זאת, החלפת מקום העבודה עדיין אינה מאפשרת להם לחזור לתפקיד המקצועי הנכבש במולדתם. רק 32.3% מהמשיבים שעבדו בבית, החליפו עבודה ברוסיה והועסקו בזמן הסקר שמרו על קבוצת המקצוע "הבית" שלהם וקבוצת העבודה שלהם בעבודה הראשונה בפדרציה הרוסית; לאחר שהחליפו מקום עבודה, חלקם גדל מעט - ל-36%. רמת התשואה היא מינימלית בקרב מנהלים ומומחים בעלי כישורים גבוהים (5.6 ו-5.7%, בהתאמה).

החלפת מקום עבודה לא תורמת ליישום תוכניות למציאת עבודה איתה רווחים טובים. 16.4% מהנשאלים שהחליפו מקום עבודה ו-11.6% שלא החליפו את מקום עבודתם השיבו בשלילה לשאלה על יישום תוכניות כאלה. הערכות סובייקטיביות מאושרות על ידי נתונים על שכר: לא נמצא הבדל מובהק סטטיסטית ברמת ההשתכרות של מהגרים שהתחלפו ולא החליפו עבודה (כולל בקרה על משך שהותם בפדרציה הרוסית).

אז, ניתוח ניידות העבודה הראה שהמסלול הטיפוסי של מהגרים המגיעים לרוסיה בפעם הראשונה הוא תעסוקה שאינה תואמת את רמת ההכשרה המקצועית והכישורים המיוחדים שלהם. בשוק העבודה הרוסי, כישורים מקצועיים, השכלה וכישורים מבוקשים מעט מלכתחילה רמה גבוהה. יתרה מכך, הדינמיקה של המבנה המגזרי והמקצועי של המשרות, שהיו מקומות העבודה הראשונים של המהגרים, מצביעה על שינוי בביקוש לעבודתם לעבר עבודה פשוטה יותר ויותר שאינה דורשת כישורים. ברור שהירידה הנצפית ברמת ההשכלה של המהגרים נובעת במידה רבה מדינמיקה כזו בביקוש לעבודה.

בתהליך של החלפת מקום עבודה, לא יותר מ-10-15% מצליחים לתפוס משרות התואמות יותר את רמת הכישורים וההשכלה שלהם. שינוי מקום העבודה בשטחה של רוסיה מוביל לריכוז מוגבר של עובדים זרים בסוגים מסוימים של פעילות כלכלית (מסחר, בנייה, דיור ושירותים קהילתיים, תחבורה), מה שמעיד על היווצרות הדרגתית של מיוחד (במובנים רבים). "מהגר") פלח של שוק העבודה.

העבודה משתמשת בתוצאות שהושגו במהלך יישום פרויקטי SEARCH (מענק מס' 266864 תוכנית המסגרת השביעית של הקהילה האירופית) ו"שיפור מנגנונים למשיכת עובדים זרים ושימוש בהם הפדרציה הרוסית" (תכנית מחקר בסיסיבית הספר הגבוה לכלכלה של אוניברסיטת המחקר הלאומי 2013)
ורשבסקיה אלנה יאקובלבנה - דוקטור לכלכלה, פרופסור בבית הספר הגבוה לכלכלה של אוניברסיטת המחקר הלאומית
דניסנקו מיכאיל בוריסוביץ' - מועמד למדעי הכלכלה, סגן מנהל המכון לדמוגרפיה, ראש המחלקה לדמוגרפיה של בית הספר הגבוה לכלכלה של אוניברסיטת המחקר הלאומית
מושג מדיניות ההגירה של המדינה של הפדרציה הרוסית לתקופה עד 2025. כתובת URL: http://www.fms.gov.ru/about/koncep_mig_pol (נגישה ב-5 ביוני 2013); אוכלוסיית רוסיה 2009: דוח דמוגרפי שנתי 17 / נציג ed. וישנבסקי א.ג.מ.: הוצאה לאור. בית HSE, 2011. עמ' 264; ה-FMS העריך את מספר המהגרים הבלתי חוקיים ברוסיה. מסיבת עיתונאים של סגנית ראש שירות ההגירה הפדרלי Egorova E. Yu. 15 באוקטובר 2012 כתובת URL: http:/ria.ru/society/20121015/902613691.html (תאריך גישה 06/09/2013).
התוכניות של השירות הפדרלי סטטיסטיקה של המדינהסקר מהגרי העבודה מתוכנן לשנת 2015 בלבד. עד שנת 2013 כמעט ולא פותחו נתוני המהגרים הכלולים בסקר תעסוקה.
הסקר נערך לפי הזמנת בית הספר הגבוה לכלכלה של אוניברסיטת המחקר הלאומית ב-8 ישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית: מוסקבה, אזור מוסקבה, סנט פטרסבורג, אסטרחאן, סמארה, אזורי סברדלובסק, אזורי פרם, פרימורסקי. לפי נתוני שירות ההגירה הפדרלי, בינואר-אוקטובר 2011, האזורים שנבחרו היוו 54% מהעובדים הזרים המועסקים כחוק בפדרציה הרוסית. חלוקת מכסות המדגם לפי אזורים מבוססת על חלקו של האזור בין כל הנבדקים הנבחרים במונחים של סך העובדים בעלי היתר עבודה ופטנטים, מותאם לקראת עלייה קלה במכסה באזורי אסטרחן וסמארה, וכן טריטוריית פרם. כמו כן, נלקחה בחשבון התפלגות המהגרים לפי מדינות מוצא. המשיבים היו אזרחים זרים, ללא קשר למעמדם המשפטי ולמוצאם האתני. החיפוש שלהם בוצע בשיטת כדור השלג.
ידיעת השפה הרוסית הוערכה על ידי המראיין.
הממצאים שלנו אינם סותרים את התוצאות שהתקבלו במחקרים אחרים על מהגרי עבודה [ Zayonchkovskaya Zh. A., Tyuryukanova E. V., Florinskaya Yu. V.הגירת עבודה לרוסיה: איך להתקדם. מ.: הוצאת MAKS, 2011; אוכלוסיית רוסיה 2009: דוח דמוגרפי שנתי 17 / נציג ed. וישנבסקי א.ג.מ.: הוצאה לאור. בית HSE, 2011].
חלה עלייה משמעותית במספר העובדים העוסקים במתן שירותי משק בית, אך הדבר נובע בעיקר מאפקט "הבסיס הנמוך".

יחד עם רוסים, אזרחים של מדינות זרות או אנשים חסרי אזרחות (להלן ביחד זרים) יכולים לעבוד גם בשטח הפדרציה הרוסית. עם זאת, לתעסוקה שלהם יש מאפיינים משלה.

לזר ליישום פעילות עבודהבפדרציה הרוסית, לא מספיק רק לחתום על חוזה עבודה, בניגוד לאזרח רוסי. כמו כן יש לעמוד במספר תנאים נוספים. בואו נסתכל על העיקריים שבהם.

איך זר יכול לקבל עבודה ברוסיה?

מצב משפטיאזרחים זרים נקבעו חוק פדרלי"על אודות מצב משפטיאזרחים זרים בפדרציה הרוסית" (להלן החוק על אזרחים זרים). מסמך זה מפרט גם את פרטי העסקתם של אנשים אלה. על מנת שזר יעבוד ברוסיה, עליו לא רק להתקשר בחוזה עבודה עם המעסיק (או חוזה אזרחיעם הלקוח), אלא גם לקבל אישור עבודה. שימו לב שרצף הפעולות הללו אינו חשוב.

סיום חוזה עבודה או חוזה אזרחי עם זר

אין הבדלים מהותיים בהליך כריתת חוזה עבודה (משפט אזרחי) עם עובד זר. ההבדל העיקרי הוא שלרוב חוזה עבודה עם זר הוא בעל אופי לתקופה קצובה, שכן זמן השהות של אזרח כזה בפדרציה הרוסית מוגבל. אזרחים רוסים, ככלל, נכנסים לחוזי עבודה פתוחים.

על מנת להנפיק יחסי עבודהעם זר, על המעסיק (הלקוח) לקבל תחילה אישור למשוך ולהשתמש בעובדים זרים. עם זאת, במקרים מסוימים אין צורך באישור כזה - למשל, כאשר עובדים המגיעים לרוסיה ממדינות שעמן הוקם משטר ללא ויזה (למשל מאוקראינה או בלארוס).

קבלת אישור עבודה

אישור עבודה מונפק לזר על ידי הגופים הטריטוריאליים של שירות ההגירה הפדרלי של רוסיה. כדי לקבל אותו, אזרח כזה חייב לספק:

• הַצהָרָה;
• מסמך זהות המוכר על ידי רוסיה ככזה;
• חתם חוזה עבודה (אזרחי) (אם יש);
• כרטיס הגירהוקבלה על תשלום אגרת המדינה.

אישור עבודה ניתן לתקופה מסוימת. אז אפשר להנפיק:

• לתקופת שהייה זמנית (למשך האשרה או, אם לא נדרשת ויזה, עד 90 יום);
• לתקופת התוקף חוזה עבודה, אך לא יותר משנה. לזרים השוהים באופן זמני בפדרציה הרוסית, לאחר קבלת אישור עבודה, יש זכות להאריך את תקופת שהותם הזמנית.

קטגוריות מסוימות של עובדים יכולות לעבוד ברוסיה מבלי לקבל אישור כזה. בעיקרון, אלו לא הקטגוריות הנפוצות ביותר של עובדים, למשל עובדי שגרירויות וקונסוליות. הקטגוריה הנפוצה ביותר של אזרחים זרים בעלי הזכות למצוא עבודה ללא קבלת אישור עבודה הם אזרחים זרים המתגוררים דרך קבע בפדרציה הרוסית (כלומר, בעלי רישיון שהייה).

המדינה קובעת מדי שנה מכסות למספר המרבי של אישורי עבודה לזרים תעשיות שונותכלכלה (בנייה, מסחר וכו'). אם כבר מוצו המכסות לשנה הנוכחית לענף הרלוונטי, ישלל היתר עבודה מהאזרח הזר. אולם אם לזר כבר יש אישור והוא מבקש את חידושו, הרי שהחידוש מתבצע ללא התחשבות במכסות שנקבעו.

זר שקיבל אישור עבודה זכאי לעבוד רק בשטח הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית שבה הונפק לו אישור זה. עם זאת, במקרים מסוימים, שירות ההגירה הפדרלי של רוסיה עשוי לאפשר לאזרחים זרים לעבוד בשטחם של מספר נושאים עם היתר עבודה אחד.

שימו לב שמעסיק יכול להזמין עובדים באופן עצמאי לעבוד ברוסיה. במקרה זה, הוא יצטרך להכין את כל המסמכים הדרושים להם כדי לקבל אישור עבודה (בפרט, הזמנה להיכנס לפדרציה הרוסית לצורך ביצוע פעולות עבודה).

העסקת מומחים זרים מוסמכים

נושא העסקת מומחים זרים מוסמכים נדון בנפרד בחוק האזרחים הזרים. חברותו של עובד זר בקטגוריה זו נקבעת לרוב על פי רמת השכר: היא יותר מ-2 מיליון רובל. בשנה (קובעים סכומים קטנים יותר לחלק מתחומי הפעילות). מומחים בעלי כישורים גבוהים אינם כפופים למכסה למתן אישורי עבודה לאזרחים זרים; נקבעות עבורם הטבות שונות. לדוגמה, תקופת התוקף של היתר עבודה שניתן למומחים כאלה היא שלוש שנים.

למומחים זרים מוסמכים ולבני משפחותיהם יש זכות לקבל אישור שהייה בהליך מזורז.

אזרח זר יכול להיות מוכר כמומחה מוסמך ביותר בשני מקרים:

• אם המעסיק מזמין אותו לעבוד במעמד זה;
• אם העובד עצמו מצהיר על עצמו כמומחה מוסמך ביותר על ידי פנייה לשירות ההגירה הפדרלי של רוסיה עם עצומה מתאימה ומסמכים המאשרים את ניסיונו בעבודה, כישוריו או הישגיו בתחום פעילות ספציפי.

ניסיון זר בהסדרת תהליכי העסקה

על פי תוצאות סקר בינלאומי, מצב האבטלה בעולם מאופיין בנתונים הבאים. בשנת 1994, 30% מהעולם כוח עבודה- כ-820 מיליון איש - היו מובטלים או חסרי עבודה. במדינות מתועשות, כ-35 מיליון איש מובטלים, עם שיעורי אבטלה דו ספרתיים. היקף האבטלה כה גדול עד שהמצב נחשב למשבר.

כמעט בכל מדינות המעבר, האבטלה עלתה במהירות, אך בהשוואה לגודל הירידה בתפוקה, העלייה בשיעור האבטלה הרשום הייתה קטנה, מה שמוסבר בעיקר בהתמדה של עודף כוח עבודה, ולפיכך נוכחות של רמות גבוהות של אבטלה סמויה, שתבוא לידי ביטוי במוקדם או במאוחר. לכן, ניתן להניח שגם עם התאוששות כלכלית משמעותית, אין סיכוי שהאבטלה תרד.

בפרקטיקה העולמית, האמצעים ליישום צעדים לקידום תעסוקה הם פעולות חקיקה, קרן תעסוקה פיננסית מיוחדת ושירותי תעסוקה ממלכתיים.

חוקי קידום תעסוקה אומצו במדינות רבות יחסית לאחרונה (בניגוד לחוקי האבטלה ומניעתה, הקיימים עשרות שנים), והופעתם נובעת מכך שבשנים האחרונות, מגמות בהרחבת התפקיד. והיקף פעולות ההגנה הסוציאלית. המטרה העיקרית של תמורות אלו היא לשמור על אקלים כלכלי בריא בחברה, תוך יציאה מההבנה הקודמת של האבטלה כרגולטור עיקרי של שוק העבודה, והיא מוחלפת בעקרונות השמירה תעסוקה מלאהוביטול האבטלה ההמונית.

הניסיון של המדינות המתועשות מלמד כי החוליה המרכזית במערכת להסדרת תהליכים בשוק העבודה היא שירות אזרחיתעסוקה. זהו מבנה של גופים מיוחדים שנוצרו להסדרה תכליתית מתמדת של הכשרה מקצועית ושימוש בעבודה. בהתאם למאפיינים של יחסי שוק במדינות רבות, נקבעים הפונקציות ומידת הפעילות של השירות הציבורי. לדוגמה, בשוודיה, קנדה, גרמניה, יפן ומספר מדינות נוספות, לשירות זה מוקצה התפקיד של הכלי העיקרי לפיתוח ויישום מדיניות תעסוקה, רגולטור בין היצע וביקוש עבודה. יחד עם זאת, בבריטניה, אוסטרליה וארה"ב תפקידו של שירות התעסוקה הציבורי פחות פעיל: כאן מותרת נוכחות של לשכות תעסוקה פרטיות בשכר, אך האחריות למציאת עבודה נופלת ישירות על המובטלים עצמם.

IN מדינות שונותלשירותי התעסוקה מעמד משפטי שונה: מחלקות במשרד העבודה או מוסד אוטונומי (מחלקה). ברוב המדינות, שירות התעסוקה וסוכנויותיו פועלים כנציגי המינהל הציבורי, עם כל ההשלכות הנובעות מכך.

מימון צעדים להסדרת תהליכי העסקה והעסקת אזרחים, לרבות אחזקה של שירותי תעסוקה, מתבצע באופן שונה במדינות רבות. בגרמניה פעילויות אלו ממומנות ממסים על יזמים ועובדים; בפינלנד, שבדיה, צרפת - מ תקציב המדינה; בבלגיה, קנדה, ארה"ב - באמצעות מקורות משולבים (תקציב וקרנות ביטוח למקרה של אובדן עבודה).

תשומת הלב שהעניקו מדינות זרות לתוכניות שוק עבודה אקטיביות ולחלוקה מחדש של חלק ניכר ממשאביהן לטובת תוכניות אלו (מ-0.4% מהתמ"ג בארה"ב וקנדה ל-2% בשוודיה) נובעת מסיבות רבות. ראשית, משרה פעילה לא רק ולא כל כך תומכת בקיומם של מי שאיבדו את מקום עבודתם, אלא מעל הכל מעודדת את פעילותו של כל אזרח במטרה למצוא עבודה, מה שמפחית, בתורו, את תלותו בהבטחת הכנסה באמצעות תשלומים סוציאליים(ולכן, מפחית את עלויות תקציב המדינה), וגם מפיג מתחים בחברה הקשורים למצבם הנפשי הקשה של המובטלים (גם אם הם מקבלים קצבאות גבוהות למדי). שנית, משרה פעילה מגבירה את פריון העבודה בכלל ובפרט תורמת לשינוי מבני של המשק, ובכך להגביר את יעילות השימוש במשאבי העבודה, שכן משימתה העיקרית היא למצוא במהירות לעובד מקום עבודה שבו חזרו. יהיה הגבוה ביותר, כלומר מקום עבודה שיתאים בצורה מיטבית ליכולותיו המנטליות והפיזיות.

תפקידיו העיקריים של שירות התעסוקה, המעוגנים בחקיקה במדינות רבות, הינם: מתן שירותי מתווך בתעסוקה, הדרכה בבחירת מקצוע, הכשרה והסבה לצורך העסקה, ייעוץ בבעיות מיקום הייצור, חילופים בינלאומיים. של חניכים, שירות מידע, שירותים מיוחדים לאנשים עם מוגבלות.

האחריות העיקרית של לשכת התעסוקה היא לדאוג לכך שקונים ומוכרי עבודה נפגשים. יזם עם משרה פנויה יכול לשלוח בקשה לסוכנות תוך ציון אופי העבודה, הכישורים הנדרשים וכו'. למובטל או לאדם המבקש לשנות את מקום עבודתו יש זכות לבקש זאת במשרד, עבורו עליו למלא טופס הרשמה. עובדי הסוכנות עורכים את הבחירה הראשונית, בקשות ההתאמה ודפי הרישום. המעסיק אינו חייב להעסיק את המועמד שנמצא עבורו; מובטל יכול גם לסרב לעבודה המוצעת לו. כמעט בכל המדינות, שירותי התעסוקה הם בחינם הן לעובדים והן ליזמים. מערכת איסוף ועיבוד הנתונים בנויה על עקרונות משותפים לכל הארץ, והמידע מסווג ואינו נגיש אפילו למשטרה.

החוויה של צרפת מעניינת, שבה סוכנויות תעסוקה מארגנות מעגלים מיוחדים למובטלים, מקיימים שיעורים 2-3 פעמים בשבוע בנושא "איך לחפש עבודה", שבהם אפשרויות שונות למשא ומתן קרוב עם מעסיקים ונושאים אחרים הקשורים נדונים כללי ההתנהגות בעת חיפוש עבודה. הפעילות של החוגים הללו יעילה למדי: הם עוזרים ל-40% מהמשתתפים בהם למצוא מקום טוב לעצמם.

למרות שיעילות שירות התעסוקה הציבורי גבוהה, רק חלק קטן מהמשרות הפנויות מתמלא בעזרתו, ומדובר בעיקר במשרות הדורשות כישורים נמוכים. כך, בשוודיה, רק 35% ממחפשי העבודה באים במגע עם לשכת התעסוקה. בצרפת מועסקים 750 אלף איש באמצעות סוכנויות ממשלתיות. בשנה, או 15% מסך דרישת העבודה. אפילו בארה"ב, שבה יש 300 בנקי עבודה המכסים את כל המדינה, רק 5% מהאנשים מקבלים עבודה דרך שירות גיוס עובדים.

העובדה היא שמספר סיבות מסבכות את תפקודן של סוכנויות. לפיכך, יזמים עם משרות פנויות משתלמות ועובדים טובים ממעטים להשתמש בשירותיהם, ומעדיפים לחפש את מה שהם צריכים דרך קרובי משפחה וחברים או באמצעות פרסומות וקשרים ישירים. ההערכה היא שרוב העובדים (56%) מקבלים מידע על משרות מחברים או ממשפחה. שנית, לעתים קרובות מעסיקים לא מפרסמים את משרות הפנויות שלהם מחשש לחשיפת סודות מסחריים. בהקשר זה, בחלק מהמדינות הם מחויבים לעשות זאת על פי חוק ("חוק רישום חובה של משרות פנויות" בשוודיה). שלישית, קשיים בהערכת העבודה המוצעת והעובדים לא רק מפחיתים את הצלחת הלשכה, אלא גם מפחיתים את יוקרתם. במקרים רבים, משרדי תעסוקה פרטיים מבטיחים יותר. לבסוף, שירות התעסוקה הלאומי נתפס לעתים קרובות כמקום למצוא עבודה למפסידים, ומעסיקים תופסים את האנשים שנשלחים אליהם על ידי הסוכנות כחלק הגרוע ביותר של כוח העבודה.

מאמץ ממשלתי נפוץ נוסף לשיפור המידע בשוק העבודה הוא פרסום נתונים על ביקוש עתידי למקצועות שונים, דבר בעל ערך במיוחד לסטודנטים המחליטים באיזה מסלול קריירה להמשיך.

עם זאת, פרסומים אלה מכילים מקום רב לטעויות: הם מספקים ממוצעים ארציים, בעוד שהמגמות בשווקים המקומיים עשויות להשתנות; שינויים טכנולוגיים שמשנים את הביקוש לעבודה כמעט בלתי צפויים; והרבה חישובים לא לוקחים בחשבון שדרישה זו תלויה גם בשכר.

תשומת לב מיוחדת בצעדים לקידום תעסוקה ניתנת לנושאים של הבטחת תעסוקת בני נוער, שכן הם מהקטגוריות הפגיעות ביותר של האוכלוסייה בשוק העבודה.

על מנת להפחית איכשהו את רמת המתח החברתי ולנטרל את המצב הנפיץ, ממשלות רוב מדינות המערב מפתחות תוכניות חברתיות מיוחדות המיועדות לנוער.

תכנית התעסוקה לנוער קשורה קשר בל יינתק עם תוכניות הכשרה מקצועית. במדינות מתועשות רבות יש אמצעים כדי להקל על המעבר של צעירים מבית הספר לחיי העבודה, בפרט: סובסידיות ליזמים בתעשייה ובמסחר, המספקים לצעירים אפשרות להשלים התמחות של שישה חודשים לאחר עזיבת בית הספר תוך קבלת שכר מינימום שכר(אוֹסטְרַלִיָה); הטבות מס ביטוח לאומי למפעלים המציעים חוזים להכשרה תעשייתית, חוזי עבודה במשרה מוגבלת ובמקביל, קורס הכשרה מקצועי ישירות במפעל ללא כריתת חוזה עבודה (איטליה); תכנית למתן הכשרה מקצועית לכל הצעירים מתחת לגיל 18 שסיימו את בית הספר בגיל 16 ו-17 ומובטלים (בריטניה) וכו'.

תוכניות תעסוקה לנוער שהשיגו את מידת האפקטיביות הגבוהה ביותר פותחו ופועלות בצרפת.

ניתן לחלק אותם באופן גס לשתי קבוצות עיקריות: תכניות הכשרה המעניקות סוגים מיוחדים של חוזי עבודה לצעירים, ותוכניות המעניקות להם התמחות והכשרה מקצועית, אך אינן מעניקות להם מעמד תעסוקתי.

הקבוצה הראשונה כוללת את סוגי חוזי העבודה הבאים.

חוזה התאמה למקום העבודה. משך ההתקשרות הוא לפחות 6 חודשים, השכר לפי החוזה לא יפחת מהמינימום בארץ. החוזה נכרת עם צעירים שכבר בעלי כישורים מסוימים ויכולים למצוא עבודה במהירות הודות להכשרה מקצועית נוספת המכוונת לצרכי חברה ספציפית.

חוזה הסמכה. משך - משישה חודשים עד שנתיים. השכר לפי החוזה אינו נמוך מ-17-75% משכר המינימום, גודלו קשור ישירות לגיל ומשך העבודה. חוזה מסוג זה מיועד לצעירים ללא כישורים.

חוזה חניכה תעשייתי. משך הזמן הוא בין שנה ל-3 שנים. לפי החוזה משולם שכר בגובה של 17-75% לפחות מהמינימום.

חוזה העבודה-סולידריות. משך החוזה הוא בין 3 חודשים לשנה. השכר לפי החוזה מחושב על בסיס מחצית משכר המינימום, 85% מהרווחים הללו משולמים על חשבון המדינה. הם חלים רק על מפעלים בבעלות המדינה ועל עבודה של מה שנקרא שירות ציבורי (מוסדות ועמותות שונות ללא מטרות רווח, סוכנויות ביטוח לאומי וכו').

במסגרת הקבוצה השנייה של תכניות תעסוקה לנוער ניתן להבחין: אירועי הכשרה מקצועית מתחלפת (מ-2 עד 8 חודשים), התמחות להיכרות עם החיים המקצועיים (3-6 חודשים), אירועי מזכה.

צעירים מקבלים עדיפות בקבלה להכשרה מקצועית והסבה ממלכתית. כך, בבריטניה, נכנסה לתוקף בשנת 1983 תוכנית הכשרה מקצועית לצעירים, המספקת הכשרה מקצועית ועבודה בייצור לבוגרי בית הספר. בצרפת, לצעירים מגיל 16 עד 21 שנשרו מבית הספר, ניתנות התמחות על חשבון מפעלים על מנת לפצות על ליקויים בחינוך. מומחים מאמינים כי שיעורים מתחלפים בתיכון וקורסים מקצועיים יעילים מאוד.

בנוסף לאפשרות להשתתף בתכניות הכשרה מקצועיות שונות, לצעירים יש גישה עדיפות למשרות מסובסדות. כך, בצרפת המדינה מעודדת חברות המגייסות צעירים ללא התמחות או כישורים על ידי לקיחת עלויות ביטוחם מפני אבטלה ומחלות עד שנה, מה שמפחית את עלויות העבודה ב-20-25%. באופן דומה, בספרד, יזמים המעסיקים או מכשירים צעירים משלמים דמי ביטוח לאומי מופחתים. ובבריטניה, איטליה ושוודיה, המדינה מכסה עד 80 אחוז מעלות החברה כאשר מעסיקים צעירים בני 16-18 ללא השכלה תיכונית. בנוסף, רוב מדינות ה-OECD ממשיכות לקיים תוכניות ליצירת מקומות עבודה לצעירים במימון ממשלתי (עבודות ציבוריות).

ישנן עוד כמה תוכניות במסגרת מדיניות התעסוקה הנוגעות במידה רבה לצעירים.

זה כולל תוכנית להמרצת פעילות יזמית (סובסידיות והטבות משמעותיות למובטלים המחליטים לפתוח עסק משלהם), ופטור מתשלומים סוציאליים לאותם קשישים או נכים השוכרים סייעת או מטפלת לעבודה בבית (לרוב הם מגויסים מקרב הצעירים המובטלים). אנחנו מדברים, קודם כל, על תוכניות הקיימות כיום ב-17 מדינות OECD המאפשרות תשלום של כל סכום דמי האבטלה לאנשים ללא עבודה לתקופה מקסימלית, בתנאי שיפתחו עסק משלהם. מובטל שרוצה להקים עסק משלו מגיש בקשה עם הצדקה הנדרשת למשרד תעסוקה, שם מומחים בודקים אותה ומכינים את מסקנתם. כ-60% מהבקשות הללו נענו. יחד עם זאת, הון התחלתי של מיזם חדש יכול להינתן על חשבון בעליו רק ב-10%, עד 70% בסבסוד ממשלתי וכ-20% בהלוואות. חברה שלא מרוויחה פטורה מתשלום מיסים לתקופה מסוימת. הניסיון מלמד שפיתוח של מפעלים כאלה הוא זה שמאפשר ליצור חלק נכבד ממקומות עבודה חדשים. לפיכך, בצרפת, 1/4 מכל החברות החדשות שהוקמו במהלך 4 השנים האחרונות מומנו על ידי קופות אבטלה ממלכתיות.

תמיכת המדינה, הכוללת בנוסף לסיוע כספי מתן ייעוץ ושירותים אחרים, קובעת את מידת ההישרדות הגבוהה של מפעלים אלה. לדוגמה, בבריטניה, שנתיים לאחר הפתיחה, כלומר, כאשר זרם הסובסידיות הממשלתיות כבר נפסק, 65 אחוז מהבעלים העצמאיים המשיכו לפעול בהצלחה.

צריך לומר משהו על תוכניות עבודה ציבוריות. לאחר שהופיעו לראשונה בארה"ב (שנות ה-30 של המאה העשרים), עבודות ציבוריות באותן שנים היו בעלות אופי לאומי וכללו עבודה שאינה דורשת כישורים גבוהים. עכשיו הם רק לעתים רחוקות מכסים את כל המדינה, לעתים קרובות יותר להתמודד עם קטגוריות נפרדותאוכלוסייה, אזורים או פרקי זמן (מחוץ לעונה, ירידה בפעילות העסקית).

תוכניות עבודות ציבוריות הן, ראשית, פרויקטים של עבודות ציבוריות עתירות עבודה שמטרתן לגייס עודפי כוח אדם באזורים כפריים לבניית תשתיות בסיסיות (כבישים, מתקני השקיה), הגנה על קרקעות וביצוע ייעור. בערים, עבודות מסוג זה כוללות הנחת מדרכות, הקמה ותיקון של מבני ציבור ומבנים (בתי ספר, בתי חולים, ספריות, מוזיאונים, מערכות ביוב ואספקת מים ועוד). שנית, יש גם מה שנקרא עבודות ציבוריות חברתיות, המשולמות על ידי רשויות עירוניות, שירותי טיפול בקשישים, נכים, ילדים וחולים.

לרוב, עבודות ציבוריות נמשכות במשרה חלקית כך שעובדים יכולים לנצל חלק מזמנם להכשרה מקצועית או למציאת עבודה קבועה. משתתפים בתוכניות אלה מרוויחים בדרך כלל שכר מינימום, מה שמאפשר למבקרים לומר שהתערבויות כאלה מעבירות אנשים מאבטלה לתעסוקת יתר. מתנגדיהם משיבים כי באקלים הכלכלי של היום, תוכניות אלו הן אחת הדרכים הבודדות ליצור מקומות עבודה נוספים תוך מתן פרנסה לשכבות העניות ביותר באוכלוסייה. בנוסף, מצבו הנפשי של המועסק הרבה יותר טוב מהמובטל, וכסף כאן, בניגוד לדמי אבטלה, לא משולם בחינם. לבסוף, לפי חישובים של מומחים גרמנים, כל 100 משרות בתחום העבודות הציבוריות מביאות ליצירת 30-40 משרות בענפים אחרים.

זָר ניסיוןביטוח וניהול סיכונים קורסים >> בנקאות

... זָר ניסיוןניהול סיכונים תוך שימוש בדוגמה של חברת ABC; - לשקול את הממשלה תַקָנָהביטוח ב זָרמדינות... 60 עובדים, 30 מהם עסוק V תהליךהפקה. השאר כוללים מנהלים, עובדים...

כפי שמראה ההיסטוריה של התפתחותן של מדינות אחרות, בתנאי הסתגלות ל תנאי השוקאף אחד עדיין לא הצליח להתחמק מהאבטלה הגואה. יחד עם זאת, למדינות שונות יש מאפיינים משלהן של היווצרות ופיתוח של שוק העבודה. הם מבטאים לא רק את תגובת התעסוקה לשינויים בשוק, אלא גם בעיה רחבה יותר - בחירת החברה באופי העלויות החברתיות הקשורות במעבר ממערכת ממלכתית למערכת שוק. המעבר לכלכלת שוק כרוך בעלויות גדולות בתחום החברתי-כלכלי, ומדינות שיצאו לדרך זו מתמודדות עם הצורך לספק לאוכלוסייה רמה מסוימת של ביטחון סוציאלי, אפשרות למצוא עבודה, לספק לאוכלוסייה. מינימום של מוצרים חיים, והאמצעים לתנאים חדשים לתפקוד שוק העבודה. בהקשר זה, הניסיון של מערכת התעסוקה של אותן מדינות שבהן, במידה מסוימת, מרווח בטיחות מספק בהסדרת תעסוקת האוכלוסייה עשוי לעורר עניין כלשהו, ​​אם כי ברור שהחברה המערבית לעולם לא תוכל לפתור בעיה זו, לפי לפחותכל עוד קיים אופן הייצור הקפיטליסטי.

כל מערך התעסוקה ברוב המדינות בהן הוא קיים מתחלק לשתי קבוצות עיקריות: שירות התעסוקה הציבורי וסוכנויות פרטיות. תפקידו המוביל והאוניברסלי של הנושא בהבטחת התעסוקה ממלאים שירותי התעסוקה של המדינה. זה אופייני לכל מדינות מרכז ומזרח אירופה. שירותי תעסוקה במדינות בודדות בנויים על העיקרון של מבנה אנכי. אבל התואר שליטה של ​​המדינהוההשפעה על שירותי התעסוקה משתנה במדינות בודדות. לדוגמה, באוסטרליה, הולנד, פינלנד ויפן, שירותי התעסוקה הם בעצם גוף מפעיל של משרד העבודה ועובדים בשליטה ישירה של משרדים אלה.

בבלגיה, בריטניה, גרמניה, ספרד, קנדה, צרפת, שוודיה, שירות התעסוקה הוא מוסד בעל מידה מסוימת של עצמאות, הנשלט כגוף לאומי על ידי הפקיד האחראי של המשרד הרלוונטי. במדינות כמו ארה"ב ושוויץ, שירות התעסוקה נשלט ברמה המקומית עם גוף מתאם מרכזי. ברוסיה רמת העצמאות של שירות התעסוקה מעט גבוהה יותר מאשר במדינות אחרות, שכן הוא ממלא תפקיד של מעין ועדת תעסוקה, בפיקוח אחד מסגני ראש הממשלה של רוסיה.

היבט חשוב במדיניות התעסוקה הוא נושא מימון שירותי התעסוקה. יש כאן שני סוגי מימון עיקריים. בחלק מהמדינות, בעיקר במערב אירופה, שירותי התעסוקה ממומנים מתקציב המדינה. בכמה מדינות אחרות ( צפון אמריקהאסיה) המימון מגיע מקורות שונים: מקופות אבטלה ומקרנות תקציב המדינה. במקרה כזה, משמשים לעתים קרובות כספי ביטוח לכיסוי עלויות אדמיניסטרטיביות, ובכספי תקציב המדינה ליישום תוכניות.

הפונקציות של שירות התעסוקה של קנדה מבוצעות על ידי ועדת התעסוקה וההגירה. ליבת הפעילות של Employment Canada היא השמה, תיווך, ייעוץ ומידע על משרות פנויות. לתעסוקה בקנדה יש ​​יותר מ-550 משרדים מקומיים המפעילים תוכניות תעסוקה ותעסוקה. אזורי ו רשויות מקומיותבעלי יכולת להגיב בצורה גמישה לתנאים המשתנים של שוק העבודה המקומי.

שירות התעסוקה בבריטניה מפוקח על ידי משרד לענייני תעסוקה, עם סניפים מקומיים המפוקחים על ידי המטה של ​​השירות בלונדון, למרות שיש להם מידה של אוטונומיה שנועדה לשפר את הידע שלהם על התנאים המקומיים, שווקי העבודה והדמוגרפיה. תפקידו העיקרי של שירות התעסוקה הבריטי הוא גישור בחיפוש עבודה, והשיטה העיקרית היא שירות עצמי ללקוח באמצעות היכרות עם מידע על משרות פנויות המוצגות על מסך התצוגה במשרדים המקומיים, סיוע בהכנת הפניות לעבודה ובבחירת חברה. בהתאם לבקשות המועמדים לתפקיד. בנוסף, בבריטניה שירות התעסוקה מבצע אחר פונקציה חשובה- פיתוח ויישום תכניות התערבות בשוק העבודה בשילוב ייעוץ למחפשי עבודה ויישום תכניות שונות להתאמת כוח העבודה לדרישות שוק העבודה.

שירות התעסוקה הגרמני, המיוצג על ידי מכון העבודה הפדרלי, נחשב למנגנון מודרני לסיוע בקריירה מקצועית ובחיי עבודה באמצעים שונים. למכון העבודה הפדרלי יש אוטונומיה משמעותית בכל הרמות. מועצת המנהלים מורכבת מנציגי גופים ממשלתיים, ארגונים עסקיים ואיגודים מקצועיים וארגונים ציבוריים אחרים, ומנהלת מדיניות ציבורית במסגרת חוק קידום תעסוקה ותקנות אחרות. העבודה מתבצעת בפיקוח משרד העבודה והרווחה בכפוף לשמירה על שלמות המסגרת החוקית והחוקתית. שירות התעסוקה הגרמני מחויב על פי חוק לבצע תכנית מחקר על שוק העבודה ומערכת ההכשרה המקצועית, לבצע מחקרים על מצב התעסוקה, לספק גופים ממשלתייםנתונים סטטיסטיים ולפרסם דוחות על תוצאות עבודתם. תפקידי התעסוקה של שירות התעסוקה הגרמני מחולקים לפי סיווג המקצועות, תוך התחשבות במאפיינים של שווקי העבודה המקומיים, וההליך מבוסס על ראיון עם המועמד לעבודה, המשמש כהזדמנות נוספת לייעץ למבקש.

סוכנות התעסוקה הלאומית (NAE) מייצגת את שירות התעסוקה הצרפתי. זה סוכנות ממשלתיתבאחריות משפטית משלה בחסות משרד העבודה, התעסוקה וההכשרה. תפקידו העיקרי של שירות התעסוקה - גישור במתן עבודה - מתבצע על פי עקרונות השירות העצמי, בתוספת מערכת רישום עצמי, הנחשבת לאפקטיבית למדי בארץ. משרות פנויות מתפרסמות רבות בתקשורת - בעיתונות, ברדיו ובטלוויזיה.

בין המדינות המתועשות, שוודיה בולטת מעלות גבוהותמגעים בין שירות התעסוקה לשוק העבודה המתפקד. בנוסף למתן משרות למחפשי עבודה באמצעות מעסיקים, שירות התעסוקה אחראי על יישום כל שאר השיטות רגולציה ממשלתיתשוק העבודה המבוצע על ידי הממשלה והפרלמנט. שירות התעסוקה השוודי, מועצת שוק העבודה הלאומית, הוא גוף ייצוגי במימון ממשלתי, האחראי על מדיניות ותוכניות שוק העבודה, מדווח לממשלה ומיוצג בפרלמנט על ידי השר לשוקי העבודה.

ניתוח של הפרקטיקה העולמית מראה את חוסר האחידות העצום בפיתוח מערכות הגנה סוציו-אקונומית מפני אבטלה. למדינות המתועשות יש יותר ממאה שנה של ניסיון במדיניות למלחמה באבטלה ולמתן את השלכותיה. מערכות ההגנה על האבטלה שלהם מאופיינות בדרגה גבוהה של השתלבות במדיניות החברתית-כלכלית של המדינה והתאמה לשינויים מתמשכים הן בתוך המדינה והן בכל העולם.

יחד עם זאת, במדינות רבות, ובמיוחד במדינות מתפתחות, מדיניות ההגנה מפני אבטלה נמצאת בחיתוליה או נעדרת כליל. תכונות ייחודיותמדינות אלו - תפקידם הגדול של יחסי קדם-שוק פטריארכליים ותת-התפתחות המוסדית של שוק העבודה. אין להם לא את המשאבים ולא את המוסדות לפתור באופן מקיף את מגוון הבעיות הרלוונטיות. במקביל, הרס אורח החיים המסורתי, בעיקר בשל התהליכים ההולכים וגוברים של הגלובליזציה הכלכלית, מאלץ אותם להתחיל בפיתוח וליישם אמצעים להגנה מפני אבטלה. המדיניות הננקטת במדינות אלה מכוונת לפתרון בעיות ספציפיות מסוימות, הקשורות בדרך כלל להגנה על קטגוריות מסוימות של כוח העבודה הלאומי.

בהתחשב במגוון הרחב של מערכות לאומיות להגנה על אבטלה במדינות מתועשות, ניתן להבחין באופן גס בין שני מודלים בסיסיים. הראשון אופייני למדינות הנצמדות למסורת האנגלו-סכסית ומאופיין בדינמיות גבוהה של שוק העבודה (קנדה, ארה"ב), השני למדינות מערב אירופה, שם התפתחות שוק העבודה אטית יותר, לרבות בשל תהפוכות היסטוריות וחברתיות רבות במהלך המאה האחרונה.

המאפיינים של המודל הראשון, צפון אמריקאי, הם: דה-רגולציה של שוק העבודה; תנאים מחמירים למתן פיצוי מהותי; דגש על הגברת היעילות של הכספים המושקעים בפיתוח ויישום תוכניות אקטיביות ופסיביות. המדיניות של מדינות אלו מתמקדת בצמצום המהיר ביותר האפשרי של הפסדים כלכליים ופיננסיים כתוצאה מאבטלה, בקשר קפדני בין צורות ההגנה החומרית על המובטלים והעלויות עבורם, בהשתלבותם המהירה של המובטלים בתחום של עבודה בשכר. מודל זה שם את הדגש העיקרי על הפחתת מספר הפונים לסיוע סוציאלי ממלכתי ובהתאם, הפחתת הנטל. הוצאה חברתיתמדינות. מנגנון הפיצויים במדינות אלו מבוסס רק על עקרונות ביטוחיים, נקבעים כללים נוקשים למדי לשמירה על הזכות לתשלומי ביטוח אבטלה, המתוקנים מעת לעת, אך לא לכיוון של ריכוך. גם משך הזמן המקסימלי של תשלום הקצבה קצר יחסית, למשל בארה"ב - לא יותר מ-6 חודשים. פרקטיקת הגיוס והפיטורין בהם מוסדרת באופן מינימלי בלבד בחוק; גם הרגולציה של משא ומתן קיבוצי לא זכתה להתפתחות נרחבת, שכן חלק קטן מהאיגודים המקצועיים מכסה עובדים. כתוצאה מכך, ההסתברות לאובדן עבודה גבוהה פי אחד וחצי עד שניים מאשר במדינות אירופה, אך משך תקופות האבטלה קצר משמעותית. חלקם של המובטלים לטווח ארוך בארצות הברית הוא כ-8% מהם מספר כולל, בעוד שבצרפת, גרמניה והולנד הוא מגיע ל-40-50%.

המרכיב החשוב ביותר בתהליך הפיתוח והיישום של תכניות אקטיביות לקידום תעסוקה הוא הערכת יעילותן, לרבות ביחס לקטגוריות שונות של מובטלים. על בסיסו, מפותחות המלצות לשימוש בתוכנות אלו. שיטת הפרופיל של מובטלים הפכה לנפוצה בארה"ב ובקנדה. בהתאם לה, בשלב מוקדם של האבטלה, חוזה את תקופתה הסביר לכל פונה ונקבעת התכנית האופטימלית להשתלבותו בעבודה (משך תכנית זו נע בין חודש לשלושה חודשים). לפיכך, אידיאולוגיה של מדיניות אקטיבית מבוססת על הצורך לערב את המובטלים והמועסקים, הנמצאים בסיכון הגבוה ביותר להיכלל בקטגוריית המובטלים, בתוכניות שיכולות לצמצם את תקופת תשלום דמי האבטלה או למנוע אותה. מובטלים ארוכי טווח אינם מושא לתוכניות מיוחדות, שכן קטגוריה זו קטנה יחסית במספרם ונחשבת ללא מבטיחה.

בהתאם לגישה הליברלית, ההגנה מפני אבטלה מבוססת על עקרון העזרה העצמית, המנחה הן את המובטלים והן את המועסקים המצויים באיום בפיטורים לחפש עבודה באופן עצמאי. על אף העובדה שתפקידו של שירות התעסוקה במערכת זו אינו מוכחש, עליו להוכיח כל העת את חשיבותו ולהפגין יכולת הסתגלות גבוהה ביותר לחידושים טכנולוגיים. זה היה בולט במיוחד בשנות התשעים - תקופה של הכנסה מהירה של חדשים טכנולוגיות מידע. שירותי התעסוקה לא רק שלטו באמצעי תקשורת חדשים, הכניסו אותם במהירות לפרקטיקה של עבודה יומיומית עם מובטלים ומעסיקים, שיפרו את כישוריהם של עובדיהם, אלא גם החלו להפעיל תוכניות הכשרה למובטלים, והתאמתם לאתגרים הטכנולוגיים. של המילניום החדש. אחד מתפקידיו המרכזיים של שירות התעסוקה הוא ניהול מערך ביטוח האבטלה.

המודל השני, החברתי בעיקרו של הגנה מפני אבטלה, שפותח ברוב מדינות מערב אירופה, נבדל ברגולציה מחמירה יותר בהשוואה לקודם, בשילוב עם מערכת נדיבה למדי של תמיכה חומרית למובטלים. מטרת מודל זה היא להבטיח הסתגלות חלקה של האוכלוסייה לשינויים המתרחשים בשוק העבודה ולהקל על שילובם מחדש של מובטלים בתעסוקה בשכר באמצעות השתתפות בתוכניות פעילות. לפיכך, תשלומי הפיצויים מבוצעים מבלי לפגוע בתוכניות סיוע בעבודה. הרגולציה החקיקתית במדינות אלו נועדה ליצור תנאי העסקה ראויים ולהגביר את הערבויות לשמירתה עבור העובד כסוכן חלש יותר של שוק העבודה בהשוואה למעסיק. הליך הפיטורים מוסדר באופן קפדני במיוחד, לרבות משך תקופת ההודעה המוקדמת לפיטורים, גובה פיצויי הפיטורים ודרכים. הגנה חקיקתיתמפיטורים לא הוגנים. בצרפת, עם פיטורים פרטניים, המעסיק מחויב לשלם לעובד את שכרו של ששת החודשים וכן דמי סוציאליים עבור תקופה זו, ולשלם עבור החופשה הנדרשת על פי חוק ובהתאם להסכם הקיבוצי. המעסיק נושא בעלויות גם אם העובד מצא אחר עבודה מתאימהמיד לאחר הפיטורים. גם בית המשפט, בהתאם לחוק, אינו יכול להפחית את גובה הפיצוי שנקבע.

להסדרה המחמירה של הליך הפיטורים יש חיסרון, שכן היא פוגעת קשות בתמריצים האובייקטיביים של מעסיקים להרחיב את הגיוס ולפיכך מצמצמת את סיכויי התעסוקה של מי שאיבדו את מקום עבודתם ויוצאים לשוק העבודה לראשונה. יחד עם זאת, כללי החקיקה להענקת זכויות לדמי אבטלה, קביעת גודלם ומשך התשלומים בגרסה המערב-אירופית, רכים בהרבה בהשוואה למודל הליברלי ברובו.

במספר מדינות (לדוגמה, צרפת, גרמניה, שוודיה, דנמרק, אוסטריה, שוויץ, בלגיה), התמיכה החומרית למובטלים מבוססת על אינטראקציה הדוקה של שתי מערכות - ביטוח אבטלה ו עזרה סוציאלית. בהיעדר או מיצוי הזכות לתשלומי ביטוח אבטלה, המובטל הופך למושא מערכת הסיוע הסוציאלי, אך יכול לקבל סיוע כספי גם באמצעות שירות התעסוקה. מכאן הכיסוי הרחב של אוכלוסיית המועסקים על ידי מערכת ביטוח האבטלה (מ-60-80 אחוז), בניגוד למדינות הנצמדות למודל הליברלי, שבהן הכיסוי של המועסקים בביטוחי האבטלה נמוך במחצית. ביטוח זה חל על אזרחים עם נמוך יחסית שכר, ההנחה היא שאזרחים בעלי הכנסה או שכר גבוהים יכולים לבטח את עצמם מפני הסיכון העתידי של אבטלה.

למרות המימון הנדיב למדי של תמיכה חומרית למובטלים, חלקן של ההוצאות עבור תוכניות פעילות במדינות אלו, ככלל, אינו נמוך יותר, אלא בתחילה גבוה במקצת, מאשר במדינות המוכוונות למודל הליברלי. באחרונים, בשנות ה-90, הייתה נטייה לצמצום יחסי בהוצאות על פוליסות פסיביות ועלייה בהוצאות על אקטיביות.

נכון לעכשיו, ברוב מדינות מרכז ומזרח אירופה, רוסיה ואוקראינה, ננקטות פעולות ליצירת מודל לאומי הוליסטי של הגנה על אבטלה הדומה למודלים במדינות מתועשות. במקביל, מדינות חבר העמים, למשל, אוזבקיסטן וגאורגיה, מעתיקות במידה רבה (אם כי לא לגמרי) את התרחיש של מדינות מתפתחות. המאמצים של מוסדות פיננסיים בינלאומיים המעניקים הלוואות ממוקדות ליצירת מערכות לאומיות של שירותי תעסוקה, ונציגיהם, שהפכו ליועצים לממשלות של מדינות רבות, כולל רוסיה, תרמו במידה רבה לקידום הפעיל של המערב "המוכן". דֶגֶם. ראשית, השפעתו של המערב באה לידי ביטוי בקביעת הסדר והנוהל למימון רפורמות, לפיו גודל הזרמה הכספית הבאה תלוי במילוי התחייבויות ספציפיות לכל שלב ספציפי, בפרט בבניית מערכות לאומיות של שירותי תעסוקה. שנית, חלק ניכר מהכספים שהוקצו על ידי ארגונים בינלאומיים הושקע ביצירת בסיס חומרי וטכני מודרני למוסד החדש בשוק העבודה. שלישית, המנהלים של הכנסת ניסיון מערבי מתקדם היו מומחים ויועצים רבים ממדינות מפותחות, הקשורות ישירות לפעילות שירותי התעסוקה, אשר קידמו באופן פעיל תפיסות וטכנולוגיות מערביות לתמיכה במובטלים והכשרת מומחים עבור מערכת חדשה.

הכנסת מודל מוכן לפרקטיקה של כלכלות מעבר סיפקה יתרונות משמעותיים. כך, תוך זמן קצר (2-3 שנים) הוא נוצר המסגרת החקיקתיתמערכת הגנת אבטלה, נוצר מבנה ארצי של שירותי תעסוקה, שהוא רשת של יחידות אזוריות ומקומיות המנוהלות רשות מרכזית, אך יחד עם זאת די עצמאי בקביעת שיטות עבודה ופתרון בעיות ספציפיות. יצירת תשתית שוק העבודה לוותה בגיבוש דור חדש של עובדים, שפעילותו נועדה בתחילה לפתור הן כלכליות והן בעיות חברתיות. עבודה משותפת עם מומחים ממדינות מפותחות שיש להם ניסיון רב בפתרון בעיות ספציפיות, התמחות בהן למומחים ממדינות מזרח אירופה, הבלטיות ורוסיה, התאמת הידע הנרכש ביחס לצרכי מדינותיהם אפשרו בְּהֶקְדֵם הַאֶפְשַׁרִילשלוט ולהשתמש בהצלחה בשיטות שפותחו בפיתוח כלכלות שוקלמשך עשרות שנים.

למרות שינויים שונים במבני שירותי התעסוקה במדינות שונות, כולם, במידה זו או אחרת, מצהירים על עקרון ה"אנכי", תוך הצבת כל ה"שינויים" ביחסי "מרכז-פריפריה". ההשפעה השלטת על מגזר התעסוקה ושוק העבודה מופעלת על ידי שלושה גורמים עיקריים: מעסיקים (יזמים, הנהלת מפעלים וארגונים), שירות התעסוקה הממלכתי (בעיקר גופיו המקומיים) והמדינה (בעיקר באמצעות הרשות המחוקקת והמבצעת). סמכויות).

ניתן לציין שלוש נקודות עיקריות: ראשית, מבנה שירותי התעסוקה בכל המדינות דומה למדי, כולל ברוסיה, לאחר מבנה אנכי; שנית, עם אוטונומיה ועצמאות מסוימת, שירות התעסוקה, לעומת זאת, נמצא תחת השפעה ושליטה חזקה של המדינה, ושלישית, הוא צריך יותר ויותר להתחרות ולתאם את עבודתו עם מוסדות פרטיים העוסקים בבחירת כוח אדם, יצירת משרות פנויות בבנקי מידע ו סוכנויות אחרות המעורבות בהשמה עבודה.

הניסיון שנצבר על ידי שירותי תעסוקה זרים נחוץ לרוסיה. וכמובן, חשוב מאוד לדעת ולהבין כיצד שירות התעסוקה של הפדרציה הרוסית הופך ומתפתח כיום.