Povest minulih let priča o izvoru popisovanja in dokumentiranja prebivalstva. Pod Petrom I se je v Rusiji pojavila beseda "potni list". Takrat posel s potnimi listi postane eden najpomembnejših za policijo.

V 19. stoletju je potni list že postajal očiten znak ruskega življenja, ne le za gospodo, ki je potovala v tujino ali potovala za lastne potrebe po ruskih prostranstvih, ampak tudi za navadne ljudi.

Leta 1918 je bil sistem potnih listov odpravljen. Vsak uradno izdan dokument je bil priznan kot osebna izkaznica - od potrdila volostnega izvršnega odbora do sindikalne izkaznice.

27. decembra 1932 so bili z resolucijo Centralnega izvršnega odbora in Sveta ljudskih komisarjev ZSSR vrnjeni potni listi v mestih, mestnih naseljih, regionalnih središčih, pa tudi v moskovski regiji in številnih okrožjih ZSSR. Leningradska regija. Potni listi niso bili izdani vojaškemu osebju, invalidom in prebivalcem podeželja. Potni listi so vsebovali podatke o datumu rojstva, narodnosti, socialnem statusu, odnosu do vojaške službe, zakonskem stanu in registraciji. V šestdesetih letih prejšnjega stoletja je N. S. Hruščov kmetom podelil potne liste.

28. avgusta 1974 je Svet ministrov ZSSR odobril Pravilnik o sistemu potnih listov: potni list je postal neomejen. Certificiranje je veljalo za celotno prebivalstvo države, razen vojaškega osebja. Polja v potnem listu so ostala enaka, z izjemo socialnega statusa.

Na primer, V. Borisenko v svojem članku ugotavlja, da je bil po zmagi sovjetskega režima sistem potnih listov odpravljen, vendar je bil kmalu narejen prvi poskus, da bi ga obnovili. Junija 1919 so bile uvedene obvezne »delovne knjižice«, ki so bile, ne da bi se tako imenovale, pravzaprav potni listi. Kot identifikacijski dokument so se uporabljale tudi metrike in razni »mandati«. Sedanji sistem potnih listov je bil uveden v ZSSR konec leta 1932, ko je bilo med industrializacijo potrebno upravno obračunavanje, nadzor in regulacija gibanja prebivalstva države s podeželja na industrijska območja in nazaj. Poleg tega je bila uvedba sistema potnih listov neposredno odvisna od zaostrovanja razrednega boja, potrebe po zaščiti velikih industrijskih in političnih središč, vključno s socialističnimi novogradnjami, pred kriminalnimi elementi. (Treba je opozoriti, da so znamenite »Pesmi o sovjetskem potnem listu« V. Majakovskega, napisane leta 1929, posvečene mednarodnemu potnemu listu in nimajo nobene zveze s sistemom potnih listov, vzpostavljenim v zgodnjih 30. letih) - z drugimi besedami, potna lista začelo v ZSSR, ko je bilo potrebno nadzorovano delovna sila za gradnjo socializma... ko je bilo potrebno suženjsko delo...

13. marca 1997 je bil izdan odlok predsednika Ruske federacije Borisa Jelcina "O glavnem dokumentu, ki dokazuje identiteto državljana". Ruska federacija na ozemlju Ruske federacije." Predpisi o potnem listu državljana Ruske federacije, vzorec obrazca in opis potnega lista državljana Ruske federacije so bili odobreni z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 8. julija 1997 št. 828. V skladu z Resolucija ima novi dokument štiri strani manj kot stari potni listi in nima stolpca "državljanstvo". Uveden je bil koncept »osebne kode«. Ohranjena je registracija v kraju stalnega prebivališča, odnos do vojaške dolžnosti in zakonski stan. Na naslovnici novega ruskega potnega lista je vtisnjen državni grb Rusije, na notranji strani pa moskovski Kremelj.

Sistem potnih listov v Ruski federaciji je niz pravnih norm, ki urejajo postopek izdaje, zamenjave in odvzema potnih listov, pa tudi pravila za registracijo državljanov v kraju zadrževanja in stalnega prebivališča. Sistem potnih listov ima pomembno vlogo pri registraciji prebivalstva, pri uresničevanju pravic in dolžnosti državljanov, pri varovanju javnega reda in zagotavljanju javne varnosti. Potreben je tudi v boju proti kriminalu, pri preprečevanju različnih kaznivih dejanj, pri iskanju oseb itd. D. N. Bakhrakh, B. V. Rossiysky, Yu. N. Starilov. Upravno pravo. Učbenik. 2. izd., - M., NORMA, 2005, - 152 str.

Glavni subjekti sistema potnih listov v Ruski federaciji so državljani in organi za notranje zadeve.

Potni list državljana Ruske federacije je glavni dokument, ki identificira državljana Ruske federacije na ozemlju Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: potni list). Vsi državljani Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu državljani), ki so dopolnili 14 let in živijo na ozemlju Ruske federacije, morajo imeti potni list.

Pravna podlaga sistema potnih listov so zvezni zakoni "O pravici državljanov Ruske federacije do svobode gibanja, izbire kraja bivanja in prebivanja v Ruski federaciji", "O postopku za izstop iz Ruske federacije in vstop Ruska federacija", "O državljanstvu Ruske federacije", Odlok predsednika Rusije "O glavnem dokumentu, ki identificira državljana Ruske federacije na ozemlju Ruske federacije", ki ga je odobrila vlada, "Pravilnik o potnem listu državljan Ruske federacije", "Pravilnik o potnem listu mornarja", "Pravila za registracijo in odjavo državljanov Ruske federacije", številne odredbe in navodila Ministrstva za notranje zadeve.

Prvi zametki sistema potnih listov v Rusiji so se začeli pojavljati leta Čas težav v obliki »potovalnih potrdil«, uvedenih predvsem za policijske namene. Sistem potnih listov se je dokončno oblikoval šele v času vladavine Petra I. Osebe, ki niso imele potnega lista ali »potniškega lista«, so bile prepoznane kot »neprijazni ljudje« ali celo »odkriti tatovi«. Sistem potnih listov je omejeval gibanje prebivalstva, saj nihče ni mogel spremeniti kraja bivanja brez dovoljenja pristojnih oblasti.

Po oktobrska revolucija potni listi znotraj države so bili ukinjeni kot ena od manifestacij politične zaostalosti in despotizma carske vlade. Zakon z dne 24. januarja 1922g) vsi državljani Ruske federacije so dobili pravico do prostega gibanja po celotnem ozemlju RSFSR. Pravica do prostega gibanja in naselitve je bila potrjena tudi v Civilnem zakoniku RSFSR (5. člen). In člen 1 odloka Vseruskega centralnega izvršnega odbora in Sveta ljudskih komisarjev RSFSR z dne 20. julija 1923 "O osebnih izkaznicah" je prepovedal od državljanov RSFSR zahtevati obvezno predložitev potnih listov in drugih dovoljenj za prebivanje, ki bi omejevala njihova pravica do gibanja in naselitve na ozemlju RSFSR. Vse te dokumente, pa tudi delovne knjižice, so bile preklicane. Državljani so lahko, če je bilo potrebno, pridobili osebno izkaznico, vendar je bila to njihova pravica, ne pa dolžnost.

Zategovanje politični režim v poznih 20-ih - zgodnjih 30-ih. povzročilo željo oblasti po okrepitvi nadzora nad gibanjem prebivalstva, kar je povzročilo obnovitev sistema potnih listov.

27. decembra 1932 v Moskvi, predsednik Centralnega izvršnega komiteja ZSSR M. I. Kalinin, predsednik Sveta ljudski komisarji ZSSR V. M. Molotov in sekretar Centralnega izvršnega komiteja ZSSR A. S. Enukidze sta podpisala odlok "O vzpostavitvi enotnega sistema potnih listov v ZSSR in obvezni registraciji potnih listov." Hkrati z resolucijo Centralnega izvršnega komiteja in Sveta ljudskih komisarjev ZSSR je bil pod OGPU ZSSR ustanovljen Glavni direktorat delavske in kmečke milice, ki so mu bile zaupane naloge uvajanja vsega Sovjetska zveza enoten sistem potnih listov, registracijo potnih listov in za neposredno vodenje teh del.

Predpisi o potnih listih so določali, da "morajo vsi državljani ZSSR, starejši od 16 let, ki stalno prebivajo v mestih, delavskih naseljih, delajo v prometu, na državnih kmetijah in v novogradnjah, imeti potne liste." Zdaj je bilo celotno ozemlje države in njeno prebivalstvo razdeljeno na dva neenaka dela: tistega, kjer je bil uveden sistem potnih listov, in tistega, kjer ga ni bilo. Na območjih s potnimi listi je bil potni list edini dokument, ki je "identifikiral lastnika". Vsa prejšnja potrdila, ki so prej služila kot dovoljenje za prebivanje, so bila preklicana.

Obvezna registracija potnih listov pri policiji je bila uvedena "najpozneje v 24 urah po prihodu v nov kraj bivanja." Odpust je postal obvezen tudi za vse, ki so »v celoti ali za več kot dva meseca zapustili meje določenega kraja«; za vse, ki zapustijo svoje prejšnje prebivališče, zamenjava potnih listov; zaporniki; aretiranih in v priporu več kot dva meseca. Kršitev reda sistema potnih listov bi lahko odslej pomenila upravno in celo kazensko odgovornost.

Lit.: Lyubarsky K. Sistem potnih listov in sistem registracije v Rusiji // Ross. Bilten o človekovih pravicah. 1994. Vol. 2. str. 14-24; Popov V. Sistem potnih listov sovjetskega tlačanstva // “ Novi svet" 1996. št. 6; Enako [Elektronski vir]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; 70. obletnica sovjetskega potnega lista [Elektronski vir] // Demoscope Weekly. 2002. 16.-31. dec. (št. 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; FMS Rusije: zgodovina nastanka [Elektronski vir] // Zvezna služba za migracije. 2013. URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Dobro opravljeno na spletno mesto">

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Ministrstvo za notranje zadeve Ruske federacije

Univerza v Moskvi

Oddelek za zgodovino države in prava

Esej na temo:

»Pomen uvedbe sistema potnih listov in evidentiranja potnih listov zagotoviti popoln nadzor nad prebivalstvom ZSSR"

Moskva 2012

Vsebina

• Uvod
• 6. Splošno certificiranje
• Zaključek
• Bibliografija

Uvod

Glavna funkcija potnega lista je legitimacija, tj. osebna izkaznica lastnika. Od trenutka, ko so se pojavili potni listi, so bili uporabljeni kot sredstvo za nadzor gibanja prebivalstva; potencial sistema potnih listov je omogočil reševanje vprašanj krepitve obrambne sposobnosti, državne varnosti, boja proti kriminalu, zagotavljanja javne varnosti (npr. na primer v primeru epidemij, katastrof ipd.), pod določenimi pogoji - reševanje gospodarskih problemov, zagotavljanje fiskalnih interesov države.

Potni list je dokument, katerega posedovanje pomeni potrditev posebne povezave med osebo in državo, dokaz o podelitvi ustreznega niza pravic.

Zato celota (in korelacija) nalog, ki se rešujejo s pomočjo sistema potnih listov, pogoji in postopki za izdajo potnih listov in njihova registracija v celoti odražajo obstoječi politični režim in zagotavljanje deklariranih pravic in svoboščin.

S tega vidika raziskave pravni okvir sistem potnih listov in potni režim, dejansko uveljavljen v 30. letih 20. stoletja. zdi zelo relevanten, saj omogoča pridobivanje dodatnih argumentov za karakterizacijo nastajajočega upravno-komandnega sistema upravljanja in totalitarnega političnega režima.

Cilji. Glavni cilj je na podlagi zgodovinske in pravne analize preučiti nastanek in razvoj sistema potnih listov sovjetske države v 30. letih. prejšnje stoletje.

Za dosego cilja se pričakuje reševanje naslednjih nalog:

preučiti zgodovino razvoja sistema registracije prebivalstva in nadzora nad njegovim gibanjem v predrevolucionarni Rusiji in sovjetski državi med delovanjem enotnega sistema potnih listov;

analizirati regulativo pravni akti ureditev sistema potnih listov;

preučiti uveljavljen režim potnih listov;

1. Vzpostavitev sistema potnih listov v ZSSR

27. decembra 1932 je v Moskvi predsednik Centralnega izvršnega komiteja ZSSR M.I. Kalinin, predsednik Sveta ljudskih komisarjev ZSSR V.M. Molotov in sekretar Centralnega izvršnega komiteja ZSSR A.S. Enukidze je podpisal Resolucijo št. 57/1917 "O vzpostavitvi enotnega sistema potnih listov v ZSSR in obvezni registraciji potnih listov." Korzan V.F. Sovjetski sistem potnih listov. Minsk, 2005

Na vseh potnih območjih postane potni list edini dokument, ki »identifikira lastnika«. Določba 10 predpisuje: Potne knjige in obrazci morajo biti izdelani po enotnem modelu za celotno ZSSR. Besedilo potnih knjižic in obrazcev za državljane različnih zveznih in avtonomnih republik naj bo natisnjeno v dveh jezikih; v ruščini in v jeziku, ki se običajno uporablja v dani zvezi ali avtonomni republiki.

Potni listi vzorca iz leta 1932 so vsebovali naslednje podatke: ime, patronim, priimek, čas in kraj rojstva, narodnost, socialni status, stalno prebivališče in kraj dela, odslužen vojaški rok in listine, na podlagi katerih je bil potni list izdan. izdala.

Hkrati z resolucijo Centralnega izvršnega odbora in Sveta ljudskih komisarjev ZSSR (O vzpostavitvi enotnega sistema potnih listov v ZSSR in obvezni registraciji potnih listov) je bila 27. decembra 1932 izdana resolucija "O ustanovitev Glavnega direktorata delavske in kmečke milice pri OGPU ZSSR." To telo je bilo ustvarjeno za splošno vodstvo delo vodstva delavske in kmečke milice sindikalnih republik, pa tudi za uvedbo po vsej Sovjetski zvezi enotnega sistema potnih listov, registracijo potnih listov in za neposredno vodenje te zadeve. Ryabov Yu.S. Sovjetski sistem potnih listov. M., 2008.

pasportizacija Sovjetski sistem potnih listov

V območnih in mestnih oddelkih RKM so bili oblikovani potni oddelki, v policijskih upravah pa potni uradi. Izvedena je bila tudi reorganizacija naslovno-informacijskih uradov.

2. Funkcije, ki jih policija opravlja pri izvajanju sistema potnih listov

Odgovornost za izvajanje potnega sistema in za stanje potnega dela so nosili vodje mestnih in okrožnih policijskih uprav. To delo so organizirali in usmerjali preko potnega aparata (oddelkov, miz) podrejenih policijskih organov.

Funkcije policijskih organov pri izvajanju sistema potnih listov so vključevale:

· izdaja, menjava in odvzem (sprejem) potnih listov;

· prijava in odjava;

· izdajanje prepustnic in dovolilnic državljanom za vstop v 1 mejno območje;

· organizacija naslovno-referenčnega dela (naslovno iskanje);

· izvajanje upravnega nadzora nad spoštovanjem pravil potnega režima s strani državljanov in uradnikov;

· izvajanje množičnega ozaveščevalnega dela prebivalstva;

· identificiranje oseb, ki se skrivajo pred oblastmi, v procesu potnega dela Sovjetska oblast.

Izvajanje naštetih funkcij je bilo bistvo organizacije potnega dela. Deryuzhinsky V.F. Policijsko pravo: priročnik za študente. 2. izd. Sankt Peterburg, 1998

Splošno vodenje dela vodstva RKM zveznih republik, vključno z izvajanjem sistema potnih listov, je bilo zaupano GU RKM pri OGTU ZSSR. Zaupano mu je bilo:

a) operativno vodenje vseh republiških in lokalnih policijskih uprav, ki so dodeljene za overitev potnih listov;

b) imenovanje, razrešitev celotnega vodstva policijskega potnega aparata;

c) objava navodil in ukazov, obveznih za vse republiške in lokalne avtoritete policija o vprašanjih v zvezi s sistemom potnih listov in registracijo potnih listov. Deryuzhinsky V.F. Policijsko pravo: priročnik za študente. 2. izd. Sankt Peterburg, 1998

Pri okrožnih in mestnih svetih so bile ustanovljene posebne komisije za nadzor skladnosti z zakonom pri izdajanju potnih listov, ki so obravnavale pritožbe državljanov o nepravilnih dejanjih uradnikov. Treba je opozoriti, da je bil neposredni razlog za uvedbo in zaostritev zahtev sistema potnih listov v ZSSR močno povečanje kriminala, zlasti v glavna mesta. To se je zgodilo zaradi hitre industrializacije v mestih in kolektivizacije v kmetijstvu ter pomanjkanja hrane in industrijskih dobrin.

Z uvedbo potnega sistema se je pereče postavilo vprašanje okrepitve potnih oddelkov z dovolj usposobljenim osebjem.

Diplomanti izobraževalnih ustanov sistema NKVD ZSSR in drugih izobraževalnih ustanov so bili poslani na delo v oddelke za potne liste policije, mobilizirani so bili aktivisti podjetij in ustanov.

Enotni sistem potnih listov, uveden leta 1932, je bil v naslednjih letih spremenjen in izboljšan v interesu krepitve države in izboljšanja storitev za prebivalstvo.

Pomembna stopnja v zgodovini oblikovanja in dejavnosti službe za potne liste in vizume je bila resolucija Sveta ljudskih komisarjev ZSSR z dne 4. oktobra 1935 "O prenosu v pristojnost NKVD in njegovih lokalnih organov tujih oddelki in mize izvršnih odborov,« ki so bili do takrat podrejeni organom OGPU.

Na podlagi resolucije Sveta ljudskih komisarjev ZSSR z dne 4. oktobra 1935 so bili v Glavni policijski upravi, policijskih upravah republik, ozemelj in regije.

Te strukture so v 30. in 40. letih delovale neodvisno. Kasneje so bili večkrat združeni s policijskimi uradi za potne liste v eno samo strukturne enote in izstopal od njih. Ryabov Yu.S. Sovjetski sistem potnih listov. M., 2008.

3. Razvoj sistema potnih listov

Da bi izboljšali identifikacijo državljana ZSSR, so od oktobra 1937 začeli v potne liste vstavljati fotografsko kartico, katere drugo kopijo je policija hranila na kraju, kjer je bil dokument izdan.

Da bi se izognili ponarejanju, je GUM uvedel posebno črnilo za izpolnjevanje obrazcev za potne liste in posebne dokumente. kiti za pečate, štampiljke za pritrjevanje fotokartic.

Poleg tega je vsem policijskim upravam periodično pošiljala operativne in metodološke napotke o prepoznavanju ponarejenih listin.

V primerih, ko so bili ob pridobitvi potnih listov predloženi rojstni listi iz drugih pokrajin in republik, je bila policija dolžna najprej zahtevati točke za izdajo potrdil, da so le-te lahko potrdile pristnost dokumentov.

Od 8. avgusta 1936 je bil v potnih listih nekdanjih zapornikov, »brez pravic« in »prebežnikov« (ki so »nepooblaščeno« prečkali mejo ZSSR), narejena naslednja opomba: »Izdano na podlagi 11. odstavka Resolucije Svet ljudskih komisarjev ZSSR št. 861 z dne 28. aprila 1933."

Resolucija Centralnega izvršnega odbora in Sveta ljudskih komisarjev ZSSR z dne 27. junija 1936 je kot eden od ukrepov za boj proti lahkomiselnemu odnosu do družine in družinskih obveznosti določila, da se ob poroki in razvezi naredi ustrezna oznaka v potnih listih v matičnem uradu.

Do leta 1937 je bila potna lista prebivalstva na območjih, ki jih je določila vlada, povsod končana, potni aparat je opravil naloge, ki so mu bile dodeljene.

Decembra 1936 je bil oddelek za potne liste glavnega direktorata RKM NKVD ZSSR premeščen v oddelek za zunanjo službo. Julija 1937 so tudi krajevne potne službe postale del oddelkov in oddelkov delavsko-kmečkih policijskih uprav. Njihovi zaposleni so bili odgovorni za dnevno vzdrževanje režima potnih listov.

Konec 30. let prejšnjega stoletja je prišlo do pomembnih sprememb v sistemu potnih listov. Zaostrila se je upravna in kazenska odgovornost za kršitev pravil režima potnih listov.

Vrhovni sovjet ZSSR je 1. septembra 1939 in 5. junija 1940 z ukazom sprejel zakon "O splošni vojaški dolžnosti". ljudski komisar Obramba ZSSR je objavila smernice, ki so določale naloge policije na področju vojaške registracije.

V vojaških registrskih mizah policijskih oddelkov (na podeželju in v mestih v ustreznih izvršilnih komitejih Sovjetov) so primarni podatki vseh vojaško obveznikov in nabornikov, osebni (kvalitativni) zapisi navadnega in nižjega poveljniškega osebja rezerve. so bile shranjene. Ryabov Yu.S. Sovjetski sistem potnih listov. M., 2008.

Vojaške registrske mize so opravljale svoje delo v tesnem stiku z regionalnimi vojaškimi komisariati. To delo se je nadaljevalo do začetka Velikega domovinska vojna(22. junij 1941).

Zaradi notranjih in mednarodnih razmer, ki so se razvile do leta 1940, je bilo treba nekatere norme sistema potnih listov iz leta 1932 pojasniti in dopolniti.

Ta problem je bil v veliki meri rešen z resolucijo Sveta ljudskih komisarjev z dne 10. septembra 1940, ki je potrdila nove pravilnike o potnih listih. Ta regulativni akt je znatno razširil področje uporabe pravilnika o potnih listih in ga razširil na obmejna območja, zaposlene in delavce v številnih sektorjih nacionalnega gospodarstva.

Velika domovinska vojna (1941-1945) je od sovjetske policije zahtevala dodatna prizadevanja za ohranitev režima potnih listov v državi.

Okrožnica NKVD ZSSR št. 171 z dne 17. julija 1941 je predpisala ljudskim komisarjem za notranje zadeve republik in vodjem direktoratov NKVD ozemelj in regij naslednji postopek za dokumentiranje državljanov, ki prihajajo brez potnih listov v zaledje v zvezi z z vojaškimi dogodki: v primeru izgube vseh dokumentov opravite temeljito zaslišanje in ponovno preverite vse indikacije. Po tem izda potrdilo z osebnimi podatki (po besedah).

To potrdilo ni moglo služiti kot identifikacijski dokument lastnika, je pa olajšalo njegovo začasno prijavo in zaposlitev.

Ta okrožnica je bila razveljavljena šele leta 1949.

4. Sistem potnih listov med drugo svetovno vojno

Od prvih dni vojne so se vse dejavnosti policije, njenih služb in enot bistveno spremenile in razširile ter prilagodile vojnim razmeram.

Eden od pomembna sredstva krepitev sovjetskega zaledja, vzdrževanje javnega reda in boj proti kriminalu je bil sistem potnih listov.

Tako je 9. avgusta 1941 Svet ljudskih komisarjev ZSSR s sklepom potrdil Pravilnik o registraciji državljanov, evakuiranih s frontne črte. Vsi evakuirani, ki so organizirano in individualno prispeli na mesto preselitve, so morali v 24 urah prijaviti svoje potne liste policiji.

Glede na to, da so skupaj z evakuiranim prebivalstvom v notranjost države hiteli tudi kriminalni elementi in se poskušali skriti pred oblastmi, je NKVD ZSSR septembra 1941 uvedel obvezen osebni nastop državljanov na policijski postaji za pridobitev dovoljenja za registracijo. .

Razširitev nalog potnih uradov v vojnih razmerah je povzročila nove organizacijske oblike za njihovo izvajanje.

Z ukazom NKVD ZSSR z dne 5. junija 1942 so bili v osebje oddelkov za potne liste policijskih uprav uvedeni položaji inšpektorjev-strokovnjakov, ki so jim bili zaupani:

a) raziskovanje in podajanje zaključkov o ugotovljenih dejstvih ponarejanja potnih listov, prejetih od policije;

b) preverjanje potnih listov oseb, ki so sprejete v posebno pomembne državne dokumente, pa tudi za delo v podjetjih in ustanovah obrambnega pomena;

c) preverjanje hrambe obrazcev potnih listov v policiji itd. Kuskov G.S. Sistem sovjetskih potnih listov: Vadnica. M., 2009

Med vojno je problem iskanja otrok, ki so izgubili stik s starši, postal izjemno pomemben. 23. januarja 1942 je Svet ljudskih komisarjev ZSSR sprejel resolucijo "O namestitvi otrok, ki so ostali brez staršev". V skladu s to resolucijo so bili pri GUM NKVD ZSSR ustanovljeni Centralni otroški naslovni pult in ustrezne lokalne enote. Osrednji informacijski center za otroke je bil v mestu Buguruslan v regiji Chkalovsk (zdaj Orenburg).

Sprva so bili otroški naslovi del oddelkov in služb za bojno usposabljanje policije, leta 1944 pa so bili z ukazom NKVD ZSSR premeščeni v urade za potne liste.

Do 1. junija 1942 je bilo v ciljne otroške centre v državi poslanih 41.107 prošenj za iskanje otrok, medtem ko je bilo ugotovljeno, kje se nahaja 13.414 otrok ali 32,6 % otrok. skupno številoželel.

Skupno je bilo v vojnih letih najdenih več kot dvajset tisoč otrok.

Veliko dela je bilo opravljenega za ugotavljanje kraja bivanja evakuiranih državljanov T.I. Zheludkova, A.P. Khobotov. Iz zgodovine razvoja sistema potnih listov v ZSSR (1917-1974): Učbenik. M., 2002.

Marca 1942 je bil na oddelku za potne liste GUM NKVD ZSSR ustanovljen Centralni informacijski urad.

Podobni uradi so bili ustanovljeni na oddelkih za potne liste policijskih uprav republik, ozemelj in regij.

Centralni informacijski urad je vsak dan prejel 10-11 tisoč vlog za ugotavljanje kraja bivanja evakuiranih oseb. Sodelavci tega urada so identificirali več kot dva milijona iskanih oseb.

Z uporabo materialov za registracijo potnih listov (izpolnjenih naslovnih listov) so naslovni uradi mest pomagali prebivalcem države tudi pri ugotavljanju kraja bivanja svojih sorodnikov in prijateljev.

5. Potni listi v povojnih letih

V povojnih letih se je delo s potnimi listinami izvajalo v velikem obsegu. Delavci urada za potne liste so vzpostavili evidenco prebivalstva mest in delavskih naselij ter izdajali potne liste vračajočim se državljanom. veliko število različne vrste potrdila in odgovori na poizvedbe o pogrešanih ali tistih, ki so izgubili stik s svojci.

Pravna podlaga za registracijo povojnega prebivalstva je bil Odlok Sveta ljudskih komisarjev ZSSR z dne 4. oktobra 1945 "O certificiranju prebivalstva". Namenjen je bil določitvi skupnega števila po vsej državi, ugotavljanju razmerja med podeželskim in mestnim prebivalstvom.

Za osnovo so služili zanesljivi podatki o velikosti, sestavi in ​​razporeditvi prebivalstva pod nadzorom vlade, načrtovanje gospodarskega in socialnega razvoja.

Leta 1952 je bil organiziran oddelek za potne liste in registracijo (PRO), odobrena sta bila njegova struktura in osebje. In 21. oktobra 1953 je Resolucija Sveta ministrov ZSSR odobrila novo Uredbo o potnih listih.

Uredba je vzpostavila enoten vzorec potnega lista ZSSR z besedilom v ruščini in jeziku ustrezne zveze ali avtonomne republike.

Namesto prej izdanih petletnih potnih listov so bili v večini primerov vzpostavljeni neomejeni, desetletni, petletni in kratkoročni potni listi.

Leta 1955 je začel veljati Pravilnik o oddelku za potne liste in registracijo. Temu oddelku so bile dodeljene naslednje funkcije:

a) organizacija in vodenje vseh dejavnosti v zvezi z izvajanjem sistema potnih listov;

b) izdajo in zamenjavo potnih listov;

c) prijava in odjava prebivalstva;

d) vodenje naslovnega in referenčnega dela;

e) odkrivanje storilcev kaznivih dejanj, ki jih iščejo operativni in pravosodni preiskovalni organi;

f) identifikacija in odstranitev z območij s posebnim režimom potnih listov oseb, za katere veljajo omejitve glede potnih listov;

g) izdajanje prepustnic državljanom za vstop na mejno območje z omejitvami;

i) civilna registracija (rojstva, smrti, poroke, ločitve, posvojitve itd.). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Iz zgodovine razvoja sistema potnih listov v ZSSR (1917-1974): Učbenik. M., 2002

Oddelek za potne liste in registracijo je poleg tega nudil praktično pomoč lokalnim uradom za potne liste, tja pošiljal svoje zaposlene, razvil in vodstvu GUM predstavil osnutke ukazov in drugih navodil za izvajanje sistema potnih listov in civilno registracijo; policiji posredoval obrazce za potne liste, potrdila o civilni registraciji, prepustnice itd.; vodila evidenco iskanih ter ukrepala na vlogah in pritožbah občanov, ki jih je prejel oddelek; reševali kadrovska vprašanja.

Da bi okrepili naslovno-referenčno delo in povečali njegovo raven, so bili namesto grozdnih naslovnih uradov v večini policijskih uprav ustanovljeni enotni republiški, regionalni in regionalni naslovni uradi.

Svet ministrov je 19. julija 1959 potrdil Pravilnik o vstopu v ZSSR in potovanju v tujino. Ta uredba je bila dopolnjena s seznamom oseb, ki jim je bil izdan diplomatski in službeni potni list, dovoljen pa je bil tudi vstop in izstop ne samo s tujimi potnimi listi, ampak tudi z dokumenti, ki jih nadomeščajo (osebne in notranje potne liste).

V poznejšem obdobju so bila za službena in zasebna potovanja v tujino v prijateljske države uvedena posebna potrdila (serije "AB" in "NZH"), potovanja brez vizumov pa so bila opravljena z uporabo notranjih potnih listov ZSSR s posebnim vložkom.

Leta 1959 sta Centralni komite CPSU in Svet ministrov ZSSR sprejela resolucijo "O sodelovanju delavcev pri varovanju javnega reda v državi". V tem času so bile v naši državi v ospredju naloge krepitve organizacijskega in ideološkega dela med prebivalstvom za utrjevanje socialistične zakonitosti in reda, preprečevanje in zatiranje kaznivih dejanj in kršitev javnega reda.

Po sprejetju Resolucije so se pojavile specializirane skupine in svobodnjaki, ki so večinoma vzdrževali potni režim naseljena območja in mesta ZSSR. V veliko pomoč pasoškemu aparatu so bili hišni, ulični in blokovski odbori ter aktivi, ki so jih združevali, v katerih so praviloma bili uslužbenci gradbenih uprav določenega ozemlja.

Pomemben korak k izboljšanju dejavnosti policije je bila odobritev Sveta ministrov ZSSR 17. avgusta 1962 novega Pravilnika o sovjetski policiji.

Pravilnik je vseboval načela sistema sovjetskih potnih listov in določil posebne naloge za njegovo izvajanje.

Z Odlokom predsedstva Vrhovnega sovjeta ZSSR z dne 8. aprila 1968 "O temeljnih pravicah in dolžnostih podeželskih in mestnih svetov poslancev delovnega ljudstva" (razglašeno z Odredbo Ministrstva za notranje zadeve ZSSR št. 1258- 196Eg), so bila uvedena nova pravila za prijavo in odjavo državljanov na podeželju.

Organi za notranje zadeve so ohranili funkcijo registracije v regionalnih središčih in vaseh na tistih območjih, kjer so redno zaposleni potni uradniki, pa tudi v naseljih, ki so uvrščena v obmejni pas.

22. septembra 1970 je Svet ministrov ZSSR odobril novo Uredbo o vstopu v ZSSR in izstopu iz ZSSR, v katero so bile vnesene pomembne spremembe in dopolnitve.

Prvič v zakonodajni praksi države so bili določeni razlogi za zavrnitev dovoljenja državljanov za potovanje v tujino zaradi zasebnih zadev.

6. Splošno certificiranje

Centralni komite CPSU in Svet ministrov ZSSR sta avgusta 1974 obravnavala vprašanje "O ukrepih za nadaljnje izboljšanje sistema potnih listov v ZSSR", 28. avgusta 1974 pa je Svet ministrov ZSSR odobril nova uredba "O sistemu potnih listov v ZSSR."

Ta uredba je določila enoten postopek za celotno prebivalstvo države, ki določa obveznost potnega lista za vse državljane ZSSR, ki so dopolnili šestnajst let, ne glede na kraj stalnega prebivališča (mesto ali vas).

Uvedba univerzalne potne pasportizacije je postala glavna odgovornost zaposlenih v vseh uradih za potne liste.

Veljavnost novega potnega lista ni bila omejena na nobeno obdobje. Da bi upoštevali zunanje spremembe značilnosti obraza imetnika potnega lista, povezane s starostjo, je predvideno zaporedno lepljenje treh fotografij:

· Prvič - po prejemu potnega lista, ko je dopolnil 16 let;

· Drugi - po dopolnjenem 25. letu starosti;

· Tretji - po dopolnjenem 45. letu starosti.

Novi potni list je zmanjšal število stolpcev s podatki o identiteti državljana in obveznimi oznakami.

Podatki o socialnem statusu so na splošno izključeni iz potnega lista, saj se socialni status med življenjem nenehno spreminja.

Podatki o najemu in odpuščanju niso zabeleženi v potnem listu, saj obstaja delovna knjižica.

Novi pravilnik je začel veljati (z izjemo same izdaje potnih listov) od 1. julija 1975.

V šestih letih (do 31. decembra 1981) je bilo treba potne liste zamenjati in izdati milijonom prebivalcev mest in podeželja.

Organi za notranje zadeve so izvedli obsežen sklop organizacijskih in praktičnih ukrepov za sodobno potno potno listo prebivalstva.

V 70. in 80. letih prejšnjega stoletja je na oblikovanje in delovanje službe za potne liste in vizume pomembno vplivala udeležba ZSSR na Konferenci o varnosti in sodelovanju v Evropi (SBE - OVSE) in začetek procesa obnove.

Po podpisu Sklepne listine KVSE v Helsinkih leta 1975 je služba uvedla ustavitev Sveta ministrov, s čimer je Ministrstvo za notranje zadeve in Ministrstvo za zunanje zadeve ZSSR zavezala k liberalizaciji prakse obravnave prošenj državljanov. za vstop in izstop.

Pred tem so bili naši pravni akti in navodila, ki so urejali delo potne službe, desetletja nastajali brez upoštevanja mednarodnih obveznosti, v devetdesetih letih pa je naša država nacionalno zakonodajo v celoti usklajevala z mednarodnimi obveznostmi.

Ob upoštevanju rezultatov dunajskega srečanja KVSE v letih 1986-1989. Nadaljnje spremembe zakonodaje in liberalizacija pravil, ki se nanašajo na postopek izstopa in vstopa ter pravila bivanja tujih državljanov. Zlasti veljavna uredba o vstopu v ZSSR in izstopu iz ZSSR je bila dopolnjena s sklepom vlade z odprtim delom o postopku obravnave prošenj za izstop iz ZSSR in vstop v ZSSR v zasebnih zadevah. Od leta 1987 skoraj vsi obstoječe omejitve zapustiti državo v vse države sveta, tudi za stalno prebivanje, razen v primerih, povezanih z varnostjo države.

Dunajski sklepni dokument (19. januar 1989) podrobno govori (za razliko od Helsinške sklepne listine iz leta 1975) o državljanskih in političnih pravicah, vključno z verskimi svoboščinami, svobodo gibanja, pravico do obrambe pred sodiščem itd.

Najtežji problem za Rusijo je uveljavitev prostega gibanja državljanov in izbire kraja bivanja. Trenutno v mnogih državah ni nobenih omejitev te pravice. V izjemnih primerih jih je mogoče ustanoviti le z zakonom.

Od leta 1925 je ZSSR imela postopek registracije, ki ga v drugih državah ni.

Vendar se mu odpovedati ni tako enostavno, saj socialni problem, ki je tesno prepletena z gospodarskimi problemi. Hkrati ima njena odločitev velik politični pomen.

V procesu izgradnje pravne države je naloga ustvarjanja jamstev pravne in socialne varnosti osebe postala pereča.

5. septembra 1991 je bila na kongresu ljudskih poslancev ZSSR sprejeta Deklaracija o človekovih pravicah in svoboščinah. 21. člen deklaracije pravi: "Vsakdo ima pravico do prostega gibanja v državi, do izbire prebivališča in kraja zadrževanja. Omejitve te pravice so lahko določene le z zakonom."

22. decembra 1991 je Resolucija Vrhovnega sveta RSFSR potrdila Deklaracijo o človekovih in državljanskih pravicah, kjer 12. člen določa pravice državljanov do prostega gibanja in izbire prebivališča.

Te pravice se odražajo v zakonu Ruske federacije z dne 25. junija 1993 "O pravici državljanov Ruske federacije do svobode gibanja, izbire kraja bivanja in prebivanja v Ruski federaciji." Dodin E.V., Golosnichenko I.P. Organizacija dejavnosti organov za notranje zadeve za zagotavljanje pravil sistema potnih listov v ZSSR: učbenik. Kijev, 2002

Ustava Ruske federacije (sprejeta z ljudskim glasovanjem 12. decembra 1993) v 27. členu določa: vsakdo, ki je zakonito prisoten na ozemlju Ruske federacije, ima pravico do svobodnega gibanja, izbire kraja bivanja in prebivališča.

Vsakdo lahko prosto potuje zunaj Ruske federacije. Državljan Ruske federacije se lahko prosto vrne v Rusko federacijo.

S sprejetjem zakona Ruske federacije "O državljanstvu Ruske federacije" leta 1991 so bile službi za potne liste in vizume dodeljene tudi odgovornosti za reševanje vprašanj državljanstva.

V skladu z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 15. februarja 1993 št. 124 delajo oddelki (oddelki) za vizume, registracijo in potne liste, pa tudi uradi za potne liste (uradi za potne liste) in oddelki (skupine) za vizume in policijo. registracija je bila preoblikovana v službo za potne liste in vizume organov za notranje zadeve Ruske federacije, tako v centru kot na lokalni ravni.

UPVS (OPVS) in njihovim oddelkom so zaupane naloge izdaje potnih listov, prepustnic za vstop v obmejno območje, registracije državljanov, naslavljanja in referenčnega dela, registracije tujih državljanov in oseb brez državljanstva (ki prebivajo na ozemlju Rusije), izdaje dokumentov za pravica do prebivanja do njih; registracija dokumentov in dovoljenj za vstop v Rusko federacijo in potovanje v tujino, izvajanje zakonodaje o vprašanjih državljanstva.

Služba za potne liste in vizume, ki uporablja svoje zmogljivosti, sprejema Aktivno sodelovanje v boju proti kriminalu, zagotavljanju javnega reda in miru ter preprečevanju kriminala.

Poleg tega, kolikor je v njegovi pristojnosti, izvaja zakonodajne akte s področja zagotavljanja človekovih pravic in svoboščin.

Da bi ustvarili potrebne pogoje zagotoviti ustavne pravice in svoboščine državljanov Ruske federacije do sprejetja ustreznega zvezni zakon Na glavnem dokumentu, ki identificira državljana Ruske federacije, je bil z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 13. marca 1997 št. 232 uveden potni list državljana Ruske federacije. V skladu s tem odlokom je vlada Ruske federacije 8. julija 1997 (št. 828) potrdila Pravilnik o potnem listu državljana Ruske federacije, vzorec obrazca in opis potnega lista državljana Ruske federacije. Ruska federacija. V isti resoluciji vlade je bilo Ministrstvu za notranje zadeve naloženo, da:

a) začeti izdajati potne liste državljanov Ruske federacije od 1. oktobra 1997;

b) prednostno izda potne liste državljanom, ki so dopolnili 14-16 let, vojaškemu osebju in drugim državljanom v primerih, ki jih določi Ministrstvo za notranje zadeve Ruske federacije;

c) do 31. decembra 2003 izvede postopno zamenjavo potnega lista državljana ZSSR s potnim listom državljana Ruske federacije.

Organi za notranje zadeve trenutno izvajajo obsežen sklop organizacijskih in praktičnih ukrepov za izvajanje predsedniškega odloka z dne 13. marca 1997 in sklepa vlade z dne 8. julija 1997.

Z ukazom Ministrstva za notranje zadeve Rusije z dne 7. oktobra 2003 št. 776 je bil Direktorat za potne liste in vizume Ministrstva za notranje zadeve Rusije preoblikovan v Glavni direktorat za potne liste in vizume Ministrstva za notranje zadeve Rusije, in Center za informacije o potnih listih in vizumih v Center za vire informacij o potnih listih in vizumih Ministrstva za notranje zadeve Rusije, Center za pritožbe državljanov o vprašanjih potnih listov in vizumov Ministrstva za notranje zadeve Rusije in Center za objavo vabil na tuji državljani Ministrstva za notranje zadeve Rusije.

V skladu s členom 13 Odloka predsednika Ruske federacije z dne 9. marca 2004 št. 314 je bila ustanovljena Zvezna služba za migracije Rusije, ki ji pripadajo funkcije kazenskega pregona, nadzorne in nadzorne funkcije ter funkcije za zagotavljanje javnih storitev. na področju migracij Ministrstva za notranje zadeve Rusije so bili premeščeni

Zaključek

Vsaka družba in država je na določeni stopnji razvoja za uspešno reševanje celega kompleksa heterogenih problemov uvedla sistem evidentiranja prebivalstva in spremljanja njegovega gibanja. V evropskih fevdalnih državah so to rešili z uvedbo potnih listov. Razvoj kapitalizma, razmah trgovinskega prometa, ko postane delovna sila blago, začne sistem potnih listov zavirati razvoj vseh področij družbenega in državnega življenja. In bolj kot so se razvijali buržoazni odnosi, hitreje so v nekaterih državah opuščali obvezne notranje potne liste in prehajali na ti. legitimacijski sistem, ko je za identifikacijo zadostovala predložitev kateregakoli dokumenta.

Na splošno je Rusija sledila točno tej poti. Vendar pa je splet posebnih okoliščin pustil pečat razvoju sistema potnih listov. Najprej gre za globoke fevdalne ostanke, ki so se obdržali tudi po odpravi tlačanstva in več kot pol stoletja niso dovolili izvesti reforme potnega sistema, ki je prišel v očitno nasprotje z realnim stanjem.

Zakonodaja o potnih listih ni vsebovala samo razreda in družbena neenakost, vsebovala pa je tudi diskriminatorne norme na podlagi narodnosti in veroizpovedi ter posegala v pravice žensk in otrok. Zato je povsem naravno, da programi vseh (z izjemo skrajne desnice) politične stranke- vključno z boljševikom, katerega vodja V.I. Lenin je večkrat ostro kritiziral odsotnost v predrevolucionarni Rusiji realna možnost prostega gibanja in izbire prebivališča – je vsebovalo zahteve po v večji ali manjši meri korenitih sprememb sistema potnih listov.

Nekaj ​​časa se je sovjetska država držala prejšnjih ideoloških in političnih usmeritev. Vendar pa poslabšanje državljanska vojna in nejasne možnosti za vojaške operacije na frontah na splošno, rastoče protisovjetsko gibanje v zaledju (in celoten kompleks ukrepov, imenovan "vojni komunizem") je prisililo vzpostavitev sistema obračunavanja in nadzora nad gibanjem predvsem potencialni nasprotniki nove oblasti, »nedelavci« (»bivši« po kasnejši terminologiji). Prvi pravni akti prvih sovjetskih osebnih dokumentov so bili uvedeni po družbenorazrednem načelu. Pri tem so očitna sovpadanja z načeli predrevolucionarnega sistema potnih listov, vendar s to razliko, da so bile omejitve zdaj namenjene ravno tistim, ki so uživali največje ugodnosti potnega lista pred revolucijo.

V času državljanske vojne so med izvajanjem univerzalne delovne obveznosti poskušali uvesti enotne osebne dokumente za vse državljane RSFSR, ki pa zaradi pomanjkanja sredstev niso bili izvedeni. Lokalne oblasti so iz istih razlogov začele uvajati "svoje" podobne dokumente.

Poleg tega analiza celotnega sklopa pravnih aktov, ki so urejali potno listo v ZSSR in njihovo izvajanje, kaže, da se je glavni razvijalec projektov in glavni subjekt izvajanja - OGPU, nato NKVD - osredotočil posebej na to, kako izkoristiti potencial sistem potnih listov v interesu krepitve varnosti.

Zaščitni" interesi so prišli v navzkrižje z ekonomskimi. Čiščenje mest "odvečnega" prebivalstva je sprva povzročilo težave pri delu podjetij, katerih menedžerji so bili, da bi nadomestili pomanjkanje delavcev, prisiljeni kršiti zakonodajo o potnih listih in zaposliti ljudi, ki zavrnili potne liste ali registracijo. Številne pritožbe gospodarstvenikov so bile eden glavnih razlogov za uvedbo sprostitve potnega režima že v tridesetih letih prejšnjega stoletja.

Z začetkom pasportizacije se je obseg izvensodne represije znatno razširil, saj je OGPU z oddelčnim aktom svojim pooblaščencem dovolil, da identificirajo kršitelje režima potnih listov. različne vrste kazen do zapora v koncentracijskem taborišču do treh let.

Dejstvo, da je sistem potnih listov zelo učinkovita sredstva zagotavljanje varnosti, njeno izvajanje (ali spremembe omejitev) pa narekujejo dejanske razmere v posamezni državi, kar dokazujejo zadnji koraki vlad številnih držav v okviru izvajanja programov za boj proti mednarodnemu terorizmu. Primer je Anglija, ena prvih evropskih držav, ki je prešla na sistem legitimacije, ki je konec lanskega leta napovedala uvedbo domačih osebnih izkaznic.

Bibliografija

1. Osebni odlok, dan senatu, z dne 7. decembra 1811 "O oznaki v potnih listih, izdanih trgovcem, meščanom in kmetom, ki so poročeni ali samski, in če so ovdoveli, potem po kateri poroki" // PSZ. Zbirka 1. T. XXXI. št. 24902.

2. Zakonik o potnih listih in beguncih // Zakonik ruskega cesarstva.T. XIV. - Sankt Peterburg, 1833.

3. Odlok Vseruskega centralnega izvršnega odbora in Sveta ljudskih komisarjev RSFSR z dne 20. junija 1923 "O osebnih izkaznicah" // SU RSFSR. 1923. št. 61. Umetnost. 575.

4. Resolucija Vseruskega centralnega izvršnega odbora in Sveta ljudskih komisarjev RSFSR z dne 18. julija 1927 "O osebnih izkaznicah" // SU RSFSR. 1927. št. 75. Umetnost. 514.

6. Zakonodajni akti ruske države v drugi polovici 16. in prvi polovici 17. stoletja. Komentarji / ur. NE. Nosov in V.M. Panea-ha. L., 2007

7. Deryuzhinsky V.F. Policijsko pravo: priročnik za študente, 2. izd. Sankt Peterburg, 1998

9. Zheludkova T.I. Khobotov A.N. Iz zgodovine oblikovanja in razvoja sistema potnih listov v ZSSR (oktober 1917-1974): Izobraževalni materiali. M., 2000

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Iz zgodovine razvoja sistema potnih listov v ZSSR (1917-1974): Učbenik. M., 2002

11. Korzan V.F. Sovjetski sistem potnih listov. Minsk, 2005

12. Kuritsyn V.M. Sovjetska država in pravo v letih 1929-1941. M., 2008.

13. Kuskov G.S. Glavne faze razvoja sistema sovjetskih potnih listov // Zbornik Višje šole Ministrstva za notranje zadeve ZSSR. vol. 20. M., 1998.

14. Kuskov G.S. Sistem potnih listov v ZSSR in njegovo izvajanje. Vodenje na področju upravne in politične dejavnosti. M. 1999.

15. Kuskov G.S. Sistem sovjetskih potnih listov: učbenik. M., 2009

16. Rybalchenko R.K. Sistem potnih listov v ZSSR. Kijev, 1997.

17. Ryabov Yu.S. Sovjetski sistem potnih listov. M., 2008.

18. Savitsky S., Khudyakov A. Nov sistem potnih listov ZSSR. Alma-Ata, 1976. -

Objavljeno na Allbest.ru

Podobni dokumenti

Značilnosti koncepta, vsebine in ciljev sistema potnih listov Ruske federacije. Značilnosti pravic in obveznosti državljanov v pogojih sistema potnih listov. Razvrstitev vrst potnih listov (domači, tuji). Postopek za izdajo tujega potnega lista.

tečajna naloga, dodana 21.01.2010


Zgodovinski pregled sistema potnih listov in registracije. Sistem potnih listov in upravni prekrški zoper upravni nalog. Primeri kršitev pravic, svoboščin in zakonitih interesov državljanov brez registracije v različne industrije legalizacija.

tečajna naloga, dodana 18.01.2011


Pojem upravnega postopka, njegove posebnosti v organih za notranje zadeve. Izvajanje nadzora prometa. Ukrepi za zagotovitev sistema potnih listov. Ohranjanje javnega reda v primeru nesreč, okoljske dejavnosti, zatiranje pijančevanja.

tečajna naloga, dodana 09.02.2010


Koncept sistema potnih listov, njegovo bistvo in značilnosti, zgodovina njegovega nastanka in razvoja v Rusiji, njegovo mesto in pomen v moderna družba. Vizumski režim v Ruski federaciji in nekaterih državah, razvrstitev in vrste vizumov, postopek za pridobitev in potrebni dokumenti.

tečajna naloga, dodana 16.04.2009


Prilagoditev državnega aparata potrebam vojnega časa. Državni organi za nujne primere med veliko domovinsko vojno. Značilnosti delovanja sistema pregona in sistema zaledne varnosti v vojnem času.

tečajna naloga, dodana 13.7.2013


Razvoj sistema upravljanja Ljudskega komisariata za notranje zadeve (NKVD) ZSSR. Osebje centralnega aparata NKVD 1934-38. Zgodba množična represija, obveščevalne in protiobveščevalne dejavnosti NKVD med veliko domovinsko vojno.

povzetek, dodan 15.02.2015


Spremembe v državni aparat med veliko domovinsko vojno. Razvoj državno-političnega sistema ZSSR v letih 1945–1953. Glavni trendi v razvoju sovjetskega prava v drugi polovici 40-ih - zgodnjih 50-ih. Ugodnost za matere samohranilke.

test, dodan 12.11.2013


Zgodovina razvoja sistema potnih listov v Rusiji, uresničevanje pravic in obveznosti državljanov v okviru režima potnih listov. Težave in pomanjkljivosti pri organizaciji dela oddelkov Zvezne službe za migracije in njenih potnih listov in dejavnosti registracije.

diplomsko delo, dodano 26.12.2010


Glavne faze razvoja pravosodnega sistema ZSSR. Oblikovanje sovjetskega pravosodnega sistema (1917-1922). Zakonodaja na sodišču 20-30-ih let. Sovjetsko sodišče med veliko domovinsko vojno (1941-1945) in v povojnem obdobju. Struktura sovjetskega pravosodnega sistema

tečajna naloga, dodana 14.05.2005


Socialna politika med nastankom sovjetske oblasti. Razvoj socialne politike ZSSR v predvojnem obdobju. Socialna politika ZSSR med veliko domovinsko vojno in povojnem obdobju. Izgradnja socialne države v ZSSR.

27. december 1932 Resolucija Centralnega izvršnega odbora ZSSR št. 1917 "O vzpostavitvi enotnega sistema potnih listov v ZSSR in obvezni registraciji potnih listov."

Notranji sovjetski potni list je bil izumljen v 16. letu sovjetske oblasti za očitno kriminalne namene.

Tega se danes malokdo spomni.

Konec decembra 1932 je vlada ZSSR izdala odlok "O vzpostavitvi enotnega sistema potnih listov v ZSSR in obvezni registraciji potnih listov." Januarja 1933 se je začela pasoštizacija prebivalstva in iz tega izhajajoče dejavnosti. In dogodki, ki so sledili, so bili resni. Država je bila razdeljena na dva dela - na nekaterih ozemljih je bil uveden sistem potnih listov, na drugih - ne. Temu primerno je bilo razdeljeno tudi prebivalstvo. Potne liste so prejeli "državljani ZSSR, ki stalno prebivajo v mestih, delavskih naseljih, delajo v prometu, na državnih kmetijah in novogradnjah." Tisti, ki so prejeli potne liste, so se morali prijaviti v 24 urah.

V prvih šestih mesecih - od januarja do junija 1933 - je bila potna registracija izvedena z obvezno registracijo potnih listov Moskve, Leningrada (vključno s stokilometrskim pasom okoli njih) in Harkova (s petdesetkilometrskim pasom). Ta ozemlja so bila razglašena za režimska območja. Vsa druga prej obstoječa potrdila in dovoljenja za prebivanje so postala neveljavna na območjih z omejenim dostopom.

Leto 1932, ki se je končalo z uvedbo potnih listov, je bilo strašno leto. Prva petletka se je končala s katastrofalnimi rezultati za prebivalstvo. Življenjski standard je močno padel. Lakota je po vsej državi, ne samo v Ukrajini, kjer milijoni umirajo od lakote. Kruh po dostopni ceni je mogoče dobiti le s karticami, kartice pa imajo samo delovni ljudje. Kmetijstvo načrtno uničena s kolektivizacijo. Nekatere kmete - razlaščene kmete - prisilno odpeljejo na petletna gradbišča. Drugi bežijo v mesta sami, da bi se rešili lakote. Hkrati vlada prodaja žito v tujino za financiranje gradnje in nakupa opreme za vojaške tovarne (en traktor Stalingrad, to je tank, je tovarna stala 40 milijonov dolarjev, plačanih Američanom). Poskus uporabe zapornikov pri gradnji Belomorskega kanala je bil uspešno zaključen. Obseg ekonomskega izkoriščanja zapornikov narašča, temu primerno narašča tudi njihovo število, vendar ta metoda ne more rešiti vseh težav.

Vlada se sooča z nalogo zaustaviti nenačrtovana gibanja po državi prebivalstva, ki se obravnava izključno kot delovna sila. Najprej je treba na vasi zagotoviti tisti del kmetov, ki je potreben za pridelavo hrane. Drugič, zagotoviti možnost svobodnega črpanja odvečne delovne sile s podeželja in iz mest na gradbišča petletke, ki se nahajajo v odročnih krajih, kamor je malo ljudi želelo iti po lastni volji. Tretjič, treba je bilo očistiti osrednja mesta socialno neugodnih in nekoristnih elementov. Nasploh je bilo treba organom za načrtovanje zagotoviti možnost manipulacije velike mase prebivalstva za reševanje gospodarskih problemov. In za to je bilo potrebno razdeliti prebivalstvo v skupine, primerne za manipulacijo. Ta problem je bil rešen z uvedbo sistema potnih listov.
***
Pomen notranjega potnega lista je daleč presegel preprosto osebno izkaznico. Takole je o tem pisalo v strogo tajnem zapisniku seje politbiroja Centralnega komiteja Vsezvezne komunistične partije boljševikov z dne 15. novembra 1932:

»...O sistemu potnih listov in razbremenitvi mest od nepotrebnih elementov.
Da bi razbremenili Moskvo in Leningrad ter druga velika urbana središča ZSSR od nepotrebnih institucij, ki niso povezane s proizvodnjo in delom, pa tudi od kulaških, kriminalnih in drugih antisocialnih elementov, ki se skrivajo v mestih, je treba priznati, da je potrebno:

1. Uvesti enoten sistem potnih listov po vsej ZSSR z ukinitvijo vseh drugih vrst potrdil, ki jih je izdala ena ali druga organizacija in so do sedaj dajala pravico do registracije v mestih.
2. Organizirati, predvsem v Moskvi in ​​Leningradu, aparat za evidentiranje in registracijo prebivalstva ter ureditev vstopa in izstopa."

Na istem zasedanju Politbiroja je bilo odločeno, da se organizira posebna komisija, ki se je imenovala Komisija PB za sistem potnih listov in razkladanje mest iz nepotrebnih elementov. Predsednik - V.A. Balitsky.

Naveden potni list socialno ozadje lastnik, za katerega je bila razvita kompleksna klasifikacija - "delavec", "kolektivni kmet", "posamezni kmet", "zaposleni", "študent", "pisatelj", "umetnik", "umetnik", "kipar", "rokodelec" ”, “upokojenec”, “preskrbljen”, “brez določenih poklicev”. Potni list je vseboval tudi zaznamek o zaposlitvi. Tako so državni uradniki imeli možnost iz potnega lista določiti, kako je treba ravnati z njegovim lastnikom.

Stolpec »nacionalnost« je bil v primerjavi s stolpcem »socialni status« videti razmeroma nedolžen in precej nesmiseln, še posebej, ker je bil izpolnjen po besedah ​​lastnika potnega lista. A če je usodo etničnih deportacij, ki so v naslednjih letih preplavile ZSSR, že takrat načrtoval Stalin, je jasno, da je njihov edini pomen represiven.

Januarja 1933 je Svet ljudskih komisarjev ZSSR odobril "Navodila o izdaji potnih listov". Tajni del navodil je določil omejitve pri izdajanju potnih listov in registraciji na občutljivih območjih za naslednje skupine: »tisti, ki se ne ukvarjajo z družbeno koristnim delom v proizvodnji« (z izjemo invalidov in upokojencev), »kulaki«, ki so »pobegnili« iz vasi in »razlaščeni«, tudi če so delali v podjetjih ali zavodih, »prebežniki iz tujine. ”, tisti, ki so po 1. januarju 1931 prišli iz drugih krajev “brez vabila na delo”, če nimajo določenih poklicev ali pogosto menjajo delovna mesta (so “letači”) ali “so bili odpuščeni zaradi motenj v proizvodnji”. Zadnja točka je zajemala tiste, ki so zbežali iz vasi pred začetkom »popolne kolektivizacije«. Poleg tega potnih listov in s tem registracije niso prejeli »brezpravni« (ljudje, ki jim je bila odvzeta volilna pravica, zlasti »kulaki« in plemiči), zasebni trgovci, duhovščina, nekdanji zaporniki in izgnanci, pa tudi družinski člani vseh teh skupine državljanov.

Violinist Vahtangovskega gledališča Jurij Elagin se spominja tega časa: »Našo družino so uvrščali med tuje in razredno sovražne elemente iz dveh razlogov - kot družino nekdanjih tovarnarjev, torej kapitalistov in izkoriščevalcev, in drugič, ker je bil moj oče inženir s predrevolucionarno izobrazbo, tj. pripadal delu ruske inteligence, l. najvišja stopnja s sovjetskega vidika sumljiv in nezanesljiv. Prvi rezultat vsega tega je bil, da nam je bila poleti 1929 odvzeta volilna pravica. Postali smo razlaščeni. Kategorija "brezpravnih" med sovjetskimi državljani je kategorija manjvrednih državljanov najnižje kategorije. Njihov položaj v sovjetski družbi je spominjal na položaj Judov v Hitlerjeva Nemčija. Civilna služba in poklici intelektualnega dela so bili zanje zaprti. O višja izobrazba Niti sanjati si nisem mogel. Brezpravni ljudje so bili prvi kandidati za taborišča in zapore. Še več, v številnih podrobnostih Vsakdanje življenje nenehno so čutili ponižanost svojega družbenega položaja. Spomnim se, kako hud vtis je name naredilo, da je kmalu po tem, ko so nam odvzeli volilno pravico, v naše stanovanje prišel monter ... in nam odnesel telefonski aparat. »Razlaščenci nimajo pravice do telefona,« je kratko in odločno dejal ...«
Sam Jurij Elagin je imel srečo. Kot »umetnik« so ga uvrščali med sovjetska elita, prejel potni list in obdržal moskovsko registracijo. Toda njegov oče leta 1933 ni dobil potnega lista, bil je izgnan iz Moskve, aretiran in dve leti kasneje umrl v taborišču. Po besedah ​​Elagina je bilo takrat iz Moskve izgnanih okoli milijon ljudi.

In tukaj so podatki iz tajnega potrdila oddelka delavske in kmečke milice pri OGPU predsedniku Sveta ljudskih komisarjev Molotovu z dne 27. avgusta 1933 "O rezultatih certificiranja mest Moskve in Leningrad." Od 1.1.1932 do 1.1.1933 Prebivalstvo Moskve se je povečalo za 528.300 ljudi. in dosegel 3.663.300 ljudi. Prebivalstvo Leningrada se je v tem času povečalo za 124.262 ljudi (doseglo 2.360.777 ljudi).

Zaradi izdaje potnih listov v prvih 8 mesecih leta 1933 se je prebivalstvo Moskve zmanjšalo za 214.000 ljudi, Leningrada pa za 476.182 ljudi. V Moskvi so potne liste zavrnili 65.904 osebam. V Leningradu - 79.261 ljudi. Potrdilo pojasnjuje, da podane številke »ne upoštevajo deklasiranega elementa, domačina in prišleka, ter kulakov, ki so pobegnili iz vasi in živeli ilegalno ...«

Med tistimi, ki so bili zavrnjeni - 41% je prispelo brez povabila na delo in je v Moskvi živelo več kot 2 leti. "Razlaščeni" - 20%. Ostali so obsojeni, “razkrajšani” itd.

Toda vsi Moskovčani niso zaprosili za potni list. Potrdilo navaja: "Državljani, ki so prejeli obvestilo o zavrnitvi izdaje potnih listov po izteku 10-dnevnega roka, določenega z zakonom, so bili večinoma odstranjeni iz Moskve in Leningrada. Vendar to ni rešilo vprašanja odstranitve tistih brez potnih listov. Moskva in Leningrad sta bila posejana z ogromnim številom deklasiranih elementov. itd.

Za uspešno vzdrževanje potnega režima ... so organizirani posebni uradi za potne liste, ki imajo svojo inšpekcijo in tajne podatke v hišah. Uradi za potne liste izvajajo obhode, racije, kontrole hišnih uprav, barak za sezonske delavce, zbirališč sumljivih elementov, nelegalnih zavetišč ...

S temi operativnimi ukrepi so bile pridržane naslednje osebe brez potnih listov:
v Moskvi - 85.937 ljudi.
v Leningradu - 4.766 ljudi,
poslali kot izvensodno represijo v taborišča in delovna taborišča. Večina pridržanih je bilo ubežnikov iz osrednje črnozemske regije in Ukrajine, ki so se v Moskvi ukvarjali s krajo in beračenjem.
To je bil šele začetek najstrašnejšega desetletja v zgodovini ZSSR.

Pojavljati so se začela v času težav v obliki »potnih potrdil«, ki so bila uvedena predvsem za policijske namene. Sistem potnih listov se je dokončno oblikoval šele v času vladavine Petra I.

Leta 1721 je Peter I uvedel obvezne potne liste za kmete, ki so začasno zapustili stalno prebivališče. V začetku 19. stoletja so se pojavili tuji potni listi. Do konca 19. stoletja so bili pridobljeni potni listi videz, blizu sodobnemu, knjižnemu, ki označuje poreklo, razred, vero in z registrsko oznako.

Po oktobrski revoluciji leta 1917 so bili potni listi znotraj države ukinjeni kot ena od manifestacij carske zaostalosti in despotizma, sistem potnih listov pa odpravljen.

Vsak uradno izdan dokument je bil priznan kot osebna izkaznica - od potrdila volostnega izvršnega odbora do sindikalne izkaznice.

Z zakonom z dne 24. januarja 1922 so vsi državljani Ruske federacije dobili pravico do prostega gibanja po celotnem ozemlju RSFSR. Pravica do prostega gibanja in naselitve je bila potrjena tudi v Civilnem zakoniku RSFSR (5. člen). 1. člen odloka Vseruskega centralnega izvršnega odbora in Sveta ljudskih komisarjev RSFSR z dne 20. julija 1923 "O osebnih izkaznicah" je prepovedal od državljanov RSFSR zahtevati obvezno predložitev potnih listov in drugih dovoljenj za prebivanje, ki bi omejevala njihovo pravico do gibanja in naselitve na ozemlju RSFSR. Vsi ti dokumenti in tudi delovne knjižice so bili preklicani. Državljani so lahko, če je bilo potrebno, pridobili osebno izkaznico, vendar je bila to njihova pravica, ne pa dolžnost.

Zaostrovanje političnega režima v poznih 20. in zgodnjih 30. letih je povzročilo željo oblasti po okrepitvi nadzora nad gibanjem prebivalstva, kar je vodilo v obnovitev sistema potnih listov.

27. decembra 1932 so v Moskvi predsednik Centralnega izvršnega komiteja ZSSR Mihail Kalinin, predsednik Sveta ljudskih komisarjev (SNK) ZSSR Vjačeslav Molotov in sekretar Centralnega izvršnega komiteja ZSSR Avel Enukidze podpisali resolucijo št. 1917 "O vzpostavitvi enotnega sistema potnih listov v ZSSR in obvezni registraciji potnih listov."

Potni listi vzorca iz leta 1932 so vsebovali naslednje podatke: ime, patronim, priimek, datum in kraj rojstva, državljanstvo, socialni status, stalno prebivališče in kraj dela, opravljeno obvezno služenje vojaškega roka in dokumente, na podlagi katerih potni list je bil izdan.

Tudi 27. decembra 1932 je bil izdan odlok "O ustanovitvi Glavnega direktorata delavske in kmečke milice pri OGPU ZSSR." Ta organ je bil ustanovljen za splošno vodenje dela oddelka delavske in kmečke milice (RKM) sindikalnih republik, pa tudi za uvedbo enotnega sistema potnih listov po vsej Sovjetski zvezi.

V območnih in mestnih oddelkih RKM so bili ustanovljeni potni oddelki, v policijskih upravah pa potni uradi. Izvedena je bila tudi reorganizacija naslovno-informacijskih uradov.

Odgovornost za izvajanje potnega sistema in za stanje potnega dela so nosili vodje mestnih in okrožnih policijskih uprav.

Nikita Hruščov je v šestdesetih letih kmetom podelil potne liste. 28. avgusta 1974 je Svet ministrov ZSSR odobril Pravilnik o sistemu potnih listov: potni list je postal neomejen. Certificiranje je veljalo za celotno prebivalstvo države, razen vojaškega osebja. Polja v potnem listu so ostala enaka, z izjemo socialnega statusa.

Da bi upoštevali zunanje spremembe v potezah obraza imetnika potnega lista, povezane s starostjo, so bile zaporedno vstavljene tri fotografije:

- Prvič - po prejemu potnega lista, ko je dopolnil 16 let;

- drugič - ko dopolni 25 let;

- Tretja - po dopolnjenem 45. letu starosti.

13. marca 1997 je bil z odlokom predsednika Ruske federacije uveden potni list državljana Ruske federacije, ki ga morajo imeti vsi državljani Ruske federacije, ki so dopolnili štirinajst let.

Od leta 1997 do 2003 je Rusija izvedla splošno zamenjavo sovjetskih potnih listov vzorca 1974 za ruske.

Rok veljavnosti potnega lista državljana Ruske federacije:

- od 14. do 20. leta starosti;

- od 20 do 45 let starosti;

- od 45 let - za nedoločen čas.

IN ruski potni list Ni stolpca za "državljanstvo", ki je bil v potnem listu državljana ZSSR. Potni listi se izdelajo in izdajo po enotnem modelu za celotno državo v ruščini. Hkrati lahko republike, ki so del Ruske federacije, izdelajo vložke v potne liste z besedilom uradni jeziki te republike.

Gradivo je bilo pripravljeno na podlagi informacij iz odprtih virov