Rešitev socialnih problemov, nakopičenih od zgodnjih 2000-ih, vključuje globoke strukturne reforme na področju socialne varnosti, ki naj bi zagotovile prerazporeditev socialne porabe v korist najbolj potrebnih skupin prebivalstva ob zmanjševanju socialnih transferjev, usmerjenih v korist premožnejših državljanov.
Ruska država ne samo, da ni postala »socialna«, kot razglaša ustava Ruske federacije, ampak se v marsičem kaže kot »navidezna država«, v kateri se zaradi pomanjkanja finančnih sredstev nobena od družbenih funkcij ne izvaja v obliki, kot jo določa zakon.
Višina sredstev, namenjenih socialni varnosti, je očitno premajhna, saj višina nekaterih socialnih plačil ne ustreza eksistenčnemu minimumu. Razvojni sistem socialna služba kot enega od elementov socialne varnosti otežuje predvsem pomanjkanje finančnih sredstev.
Osnova sistema socialne varnosti katere koli države je mehanizem za oblikovanje in distribucijo državnih sredstev za socialne namene.
Analiza stanja socialne varnosti kaže, da mehanizem solidarnostne razdelitve, ki obstaja v Rusiji, ne izpolnjuje v celoti funkcij socialne zaščite prebivalstva. Vzpostavitev sistema socialne varnosti, ki temelji na akumulativnem zavarovalnem mehanizmu financiranja, je v kratkem nemogoča, zato je treba sistem socialne varnosti prilagoditi novim razmeram in uporabiti mehanizem oblikovanja in distribucije solidarnostnega zavarovanja.
Problem oblikovanja je povezan s stalno gospodarsko krizo v naši državi in posledično z nizko ravnjo plač. V tem primeru akumulacijski zavarovalni mehanizem ne bo deloval. Poleg tega bo socialna učinkovitost takih ukrepov nizka, če uvedbe osebnih varčevalnih računov ne bo spremljalo zvišanje plač.
Oblikovanje sistema varčevanja je namenjeno zagotavljanju povečanja pokojnin, nadomestil in drugih socialnih prejemkov, vključno s stroški zdravljenja. Zato je treba preiti na solidarnostno-zavarovalni model.
Slika 3.1 Tehnologija solidarnostno-zavarovalnega mehanizma za razdelitev in oblikovanje sredstev, namenjenih socialni varnosti
Optimalno financiranje socialne varnosti je racionalno na tripartitni osnovi: podjetnik, delavec, država. Danes v Rusiji velja predvsem načelo dvostranskosti, to je, da so plačniki prispevkov država in podjetniki. Uporaba dvostranskega načela financiranja socialne varnosti je posledica krize ruskega gospodarstva in s tem težkega finančnega položaja prebivalstva.
Socialna varnost kaže, da so tristranska plačila zanesljiv način financiranja. Še najbolj upravičen se zdi mehanizem, ko veliko breme pade na delodajalca (od 40 do 60 %), manjše pa se porazdeli med zaposlene (od 10 do 30 %) in državo (od 20 do 40 %), ki je poklicana predvsem poskrbeti za najbolj ranljive sloje prebivalstva. Prispevki treh subjektov socialne varnosti izražajo idejo skupne odgovornosti. Del sredstev gre za izplačilo pokojnin, nadomestil, denarno nadomestilo in opravljanje socialnih storitev ter del kapitalizacijskega sklada. Kapitalizacija je proces finančnega vlaganja začasno prostih sredstev sistema socialne varnosti. Gre za drag proces, ki ga je težko izvajati znotraj vsakega sklada posebej, zato je nujno oblikovanje zavarovalnega sklada (kapitalizacija) sistema socialne varnosti.
Tehnologija socialne varnosti, ki temelji na solidarnostno-zavarovalnem mehanizmu, bo družbeno učinkovita iz več razlogov:
1) bolj prilagojena ruskim družbenim, gospodarskim in političnim razmeram;
2) solidarnostno-zavarovalni mehanizem financiranja sistema socialne varnosti se uporablja v številnih tujih državah z razvitim tržnim gospodarstvom in je zato dokazal svojo učinkovitost v tržnih razmerah;
3) kombinacija upravnih in tržnih osnov naredi sistem socialne varnosti, ki temelji na solidarnostno-zavarovalnem mehanizmu, stabilnejši.
Reforme na področju socialne podpore prebivalstvu naj temeljijo na programu ukrepov, usmerjenih v zagotavljanje socialnih prejemkov in storitev po načelih ciljne usmerjenosti. Resnična uvedba ciljanja bo povzročila precejšnje omejitve, tako glede višine plačil kot glede sestave prejemnikov socialnih plačil in storitev. Takšna potovanja se lahko zelo razlikujejo glede na regijo, odvisno od proračunskih možnosti ozemlja, strukture prebivalstva in življenjskega standarda. Pristojnost za določanje višine in oblik zagotavljanja socialne podpore je treba prenesti na regijsko in občinsko raven.
Za obdelavo velikih količin informacij je potrebno ustvariti nove informacijske tehnologije. Informacijska tehnologija ciljna socialna pomoč je sestavni del organizacijska struktura izvajanje novega pristopa. Ta pristop bo:
1) omogočiti dostop do informacij za reševanje vprašanj možnosti in potrebe po pomoči,
2) zagotavlja nadzor nad delovanjem sistema ciljne socialne pomoči,
3) razdeljuje in nadzoruje finančna sredstva,
4) organizirati interakcijo različnih oddelkov.
Glavni rezultat uvedbe sistema bo povečanje odprtosti, usmerjenosti in učinkovitosti socialne podpore prebivalstvu, kar bo omogočilo diferenciran pristop do zagotavljanja različnih vrst socialne varnosti v različnih višinah glede na položaj državljana.
Obstoj velikega števila zakonodajnih aktov odpira vprašanje dostopnosti informacij za državljane, torej možnosti preučevanja njihovih pravic. Za razširitev dostopnosti informacij o socialni varnosti je potreben odprt internetni sistem. Ta internetni sistem bo moral delovati po naslednji tehnologiji, prikazani na sliki 3.2.
Slika 3.2 Tehnologija odprtega internetnega sistema
Treba je izboljšati tehnologijo socialnih storitev za prebivalstvo, ki lahko ustrezno zagotavlja pravice državljanov na tem področju. Izvajati ga je treba v naslednjih smereh:
Izboljšanje pravnega okvira za organizacijo in delovanje socialnovarstvenih zavodov;
Razvoj znanstvenih in metodoloških temeljev dejavnosti. Nove tehnologije, inovacije, mednarodno sodelovanje;
Krepitev materialno-tehnične baze in kadrovske podpore zavodov socialnega varstva. Prehod z okvirnega financiranja organizacije na financiranje reda, ki ga je vzpostavila država;
Izboljšanje medresorske koordinacije dejavnosti socialnovarstvenih zavodov;
Doseganje ravni socialnih storitev, ki po obsegu in kakovosti ustrezajo državnim normativom in standardom socialnih storitev, ki zagotavljajo raven, ki jo zagotavlja država. socialno varstvo;
Uvedba diferenciranih pristopov k uresničevanju pravice do socialnih storitev glede na potrebe in materialno varnost državljanov. Razširitev obsega plačljivih storitev;
Napredek od centraliziranega sistema socialnih storitev, v katerem prevladuje država, k mešanim oblikam, kjer se državna ponudba združuje in dopolnjuje z zasebnimi in javnimi strukturami. Ustvariti institucionalne pogoje za nastanek in razvoj nedržavnih subjektov socialnih storitev. Zagotoviti konkurenčnost, konkurenco med njimi za pridobitev državnega naročila - financiranje izvajanja socialnih storitev.
Pomemben vidik oblikovanja tehnologije socialnih storitev za prebivalstvo je razvoj standardov kakovosti socialnih storitev za prebivalstvo in njihovo certificiranje. Razvoj standardov kakovosti socialnih storitev je stalen proces. To je posledica dejstva, da so standardi zasnovani tako, da odražajo spremembe, ki se pojavljajo pod vplivom razvoja potreb prebivalstva na eni strani in povečanja zahtev in zmožnosti države na področju socialnih storitev na drugi.
Leta 2002 je bilo ukinjeno licenciranje dejavnosti na področju socialnih storitev za prebivalstvo, kar je ob drugih mehanizmih nadzora nad dejavnostjo socialnih storitev ter standardih in certificiranju povsem nelogična in neupravičena odločitev. Licenciranje je eno od možnih orodij za urejanje dostopnosti in kakovosti socialnih storitev, predvsem pa vam omogoča, da na trg socialnih storitev privabite nevladne ustanove in organizacije, ki želijo zagotavljati socialne storitve prebivalstvu, in to lahko počnejo v skladu z državnimi socialnimi standardi socialnih storitev.
Tako bo le oblikovanje regulativne, znanstvene in metodološke podlage za sistem socialnih storitev po shemi "licenciranje-standardizacija-certifikacija" omogočilo zagotavljanje visokokakovostnih in učinkovitih socialnih storitev državljanom.
Potreba in potreba po vključitvi nedržavnega sektorja v zagotavljanje storitev prebivalstvu je povsem očitna. To pomeni zlasti naslednje ukrepe: enak dostop do javnih sredstev za državne in nedržavne organizacije, ki izvajajo socialne storitve; razvoj samooskrbe socialnih storitev na tistih področjih, kjer za to obstajajo določeni predpogoji; razširitev svobode izbire za državljane, ki uporabljajo brezplačne ali subvencionirane socialne storitve, vključno z uvedbo socialnih računov, ki njihovim imetnikom dajejo pravico do brezplačnih ali subvencioniranih storitev za določen znesek v skladu z vnaprej določenim seznamom katere koli organizacije, ki ima licenco; združevanje javnega financiranja z zasebnimi človekoljubnimi viri.
Glede na nizko velikost sedanjih pokojnin (po standardih ILO naj bi minimalna pokojnina znašala 40% plače kvalificiranega delavca, imamo 12-13%), prenehajte zniževati stopnjo UST in obnovite sistem zavarovalnih tarif. Zagotoviti sistem prerazporeditve zavarovalnih premij glede na vrsto sistemov, ki delujejo v razvitih državah. Pri tem je treba povečati plače, ki jih regulira država, preostalim subjektom pa povečati in prerazporediti sredstva.
Indeksacijo materinskih in otroških dodatkov je treba izvesti ob upoštevanju rasti cen.
Dodatki in drugi stroški za otroke v tržnih razmerah niso toliko oblika socialne varnosti kot del cene dela, ki vključuje sredstva za reprodukcijo delavca in njegove družine, vključno z vzdrževanjem vzdrževanih družinskih članov. Trenutno določena višina plač ne vključuje stroškov za otroke. Takšen sistem odnosov, ki ne ustreza načelom tržnega gospodarstva, je treba spremeniti. Glavno orodje za njihovo izvajanje na socialnem področju bi moral biti razvit sistem zavarovanja.
Priporočljivo je izkoristiti svetovne izkušnje in uvesti obvezno zavarovanje otrok. Iz sredstev, oblikovanih na njeni podlagi, lahko doplačate obračunane prejemke tistih zaposlenih, katerih plača je nižja od življenjskega minimuma, ali preprosto zagotovite ustrezno zavarovalnino. Tako se rešuje sklop nalog - dvig minimalne plače na raven preživetja, zvišanje plač za državne uslužbence in povečanje pomoči družinam z otroki.
V proračunu pa naj ostane »neto poraba« za družinske prejemke, in sicer prejemke za otroke brezposelnih. Z ukinitvijo zavarovanja za primer brezposelnosti je vlada poskrbela za te ljudi. In ker so se zmanjšala tudi sredstva, namenjena pomoči brezposelnim (leta 2007 bi znesek zavarovalnih premij znašal 60 milijard rubljev, zdaj pa se v zvezni proračun za te namene porabi le 20-25 milijard rubljev), je proračun povsem sposoben izplačati nadomestila brezposelnim materam v mejah prejetih prihrankov. Poleg tega bodo stroški za dva reda velikosti manjši od zneska, ki ga bo država prihranila z likvidacijo zavoda za zaposlovanje.
Tehnologija socialne varnosti je zapisana v zakonodajnih aktih. Izboljšanje tehnologije socialne varnosti je nemogoče brez zakonske konsolidacije mehanizma financiranja socialne varnosti, zagotavljanja ciljne socialne pomoči, ustreznih socialnih plačil in storitev. Da bi država lahko v celoti zadovoljila potrebe prebivalstva po socialni varnosti, je treba sprejeti Zakonik o socialni varnosti Ruske federacije - temeljni zakonodajni akt, ki bi utrdil temelje pravne ureditve razmerij socialne varnosti in dal zagon reformi sistema socialne varnosti. Za veljavno zakonodajo je značilna izredna nestabilnost. Vsi zakoni ne predvidevajo virov financiranja in mehanizmov za uresničevanje pravic, kar jih spreminja v deklaracije. Druge pomanjkljivosti pravne ureditve socialnovarstvenih razmerij so nesistemnost, nedoslednost. Izhodne kategorije za teoretično utemeljitev koncepta zakonika o socialni varnosti Ruske federacije in razvoj njegove približne strukture bi morale biti pravica do socialne varnosti, določena z ustavo Ruske federacije kot osnovna človekova pravica, ki je naravna in pripada vsakomur od rojstva.
Kodifikacija zakonodaje na področju socialne varnosti mora biti usmerjena v reševanje naslednjih glavnih nalog:
1) prenos največjega možnega števila norm prava socialne varnosti iz podzakonskih aktov v zakonodajne akte;
2) racionalizacija obstoječih vrst socialne varnosti;
3) zagotavljanje financiranja socialne varnosti za raven proračunskega sistema, na kateri je bila sprejeta odločitev o njeni ustanovitvi;
4) zagotavljanje medsebojne povezanosti z zakoni drugih vej zakonodaje (civilna, delovna, proračunska itd.);
5) odpravljanje nasprotij med različnimi zakonodajnimi akti na področju socialne varnosti;
6) doseganje čim večje transparentnosti pri zagotavljanju socialne varnosti;
7) napolnitev socialne zakonodaje z novimi vsebinskimi normami, potreba po katerih je dozorela v praksi pregona.
Glavni namen kodeksa je ustvarjanje pogojev, ki bodo zagotavljali dostojno življenje in svoboden razvoj državljanov, možnost široke izbire kakovostnih socialnih prejemkov in storitev, ki jih zagotavljajo državljani, zmanjševanje socialne neenakosti in preprečevanje socialne odvisnosti. Poleg tega naj bi zakonik urejal zagotavljanje socialne varnosti le tistim kategorijam državljanov, ki so v kateri koli družbi socialno ogroženi (tj. državljani v stiski). Za druge kategorije državljanov država ustvarja le pogoje, pod katerimi si lahko samostojno zagotovijo dostojno življenje in svoboden razvoj, tako da te pogoje določi v zakonih drugih vej zakonodaje.
Vodilo pri urejanju socialne varnosti naj bodo načela univerzalnosti, dostopnosti, prostovoljnosti in enakosti pravic državljanov do socialne varnosti ter zagotavljanja, raznolikosti, diferenciacije vrst in velikosti socialne varnosti.
Poleg tega bo zakonik opredelil pristojnosti zveznih državnih organov, organov subjektov federacije; krog upravičencev do socialne varnosti; postopek zagotavljanja socialne varnosti.
Izboljšanje tehnologije socialne varnosti bo omogočilo ureditev socialnovarstvenih razmerij. Korenito prestrukturiranje strukture socialne varnosti je nemogoče izvesti, saj to ovira sam razvoj družbe. Vsekakor pa se zdi možno poskusiti obstoječo tehnologijo socialne varnosti prilagoditi novim razmeram in na njeno osnovo postaviti pozitivne trende v razvoju sistemov socialne varnosti v tujini. Nedvomno bi morala tehnologija socialne varnosti temeljiti na načelih ciljnosti, univerzalnosti, dostopnosti in zagotavljanja socialne varnosti. To bo spremenilo trenutni položaj različnih kategorij državljanov z zagotavljanjem socialnih plačil in storitev, ki bodo državljanom zagotovile dostojno življenje ter izboljšale raven in kakovost socialnih storitev. V tem primeru bodo vse pravice državljanov do socialne varnosti, določene v ustavi Ruske federacije, ustrezale realnosti, člen 7 ustave Ruske federacije, ki pravi, da je "Ruska federacija socialna država, katere politika je usmerjena v ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj osebe", ne bo imel le izrazito deklarativnega značaja, ampak tudi uresničljiv.
Uvod
1. Teoretične osnove usmerjanja družbenoekonomskega razvoja občinskega okraja
1 Pojem, bistvo, naloge in načela diagnosticiranja družbenoekonomskega razvoja
2 Organizacijska podlaga socioekonomske diagnostike občine
3 Metode za diagnosticiranje socialno-ekonomskega razvoja občine
1.4 Regulativni in pravni okvir za dejavnosti uprave občinskega okrožja Sheksninsky
2. Diagnostika družbenoekonomskega razvoja občinskega okraja Šeksna
2.1 Splošne značilnosti občinskega okrožja Sheksninsky
2.2 Analiza gospodarske situacije
3 Analiza socialne sfere
3. Ukrepi za izboljšanje socialno-ekonomske klime v občini Šeksna
3.1 Razvoj industrijskega sektorja gospodarstva
2 Razvoj kmetijsko-industrijskega kompleksa
3.3 Ustvarjanje ugodnih pogojev za razvoj malih in srednje velikih podjetij
4 Ocena socialno-ekonomske učinkovitosti predlaganih dejavnosti
Zaključek
Seznam uporabljenih virov
Uvod
Vsak finančni sistem ima možnost, da je učinkovit, takoj ko so v določenih življenjskih okoliščinah doseženi osnovni cilji družbe: visoka kakovost in življenjski standard prebivalstva, harmonični družbeni odnosi, stabilna dinamika finančnega razvoja. Zato je treba zgraditi uspešno tržno gospodarstvo. Je rezultat aktivnega in smiselnega delovanja oblasti, ki naj bi nadomestilo tisto, česar tržni mehanizmi sami ne zmorejo.
Pomembna funkcija moči pri oblikovanju produktivnega gospodarstva je strateško oblikovanje in postavljanje ciljev. Zato je obrazložitev glavnih dolgoročnih mejnikov, ki jih je treba doseči v gospodarstvu in javni sferi, glavni del strateškega dokumenta. Vsebovati mora tudi študijo finančnih, socialnih in pravnih ukrepov, namenjenih doseganju načrtovanih motiviranih meril.
Te cilje je mogoče doseči le s kompetentno in ažurno napovedjo socialnega in finančnega položaja, ki se je oblikoval v proučevani regiji.
Namen našega dela je razviti predloge za izboljšanje stanja v občinskem okrožju Sheksninsky na podlagi študije njegovega socialno-ekonomskega položaja.
V skladu s ciljem je zastavljena rešitev naslednjih nalog:
1. Študij teoretičnih osnov družbeno-ekonomskega razvoja:
a) pojem in bistvo družbenoekonomskega razvoja;
b) cilji, cilji in načela razvoja;
c) strukturo in kazalnike razvoja;
d) informacijska podpora družbenoekonomskemu razvoju.
2. Izvajanje spremljanja socialno-ekonomskega položaja občinskega okrožja Sheksninsky.
3. Izdelava predlogov za izboljšanje socialno-ekonomskega položaja regije in ocena njihove učinkovitosti.
Glede na temo dela je predmet raziskave občinsko okrožje Sheksninsky. Predmet študije je socialno-ekonomski položaj, ki se je razvil na določenem ozemlju.
Pri delu smo uporabili raziskovalne metode: analizo znanstvene in izobraževalne literature, primerjavo mnenj strokovnjakov, ki so preučevali ta problem, grafično metodo, tabelarno metodo, pa tudi metodo osebnih opazovanj.
Praktični pomen našega dela je v tem, da imajo študije, izvedene v njem, vse možnosti, da postanejo podlaga za oblikovanje strateških dokumentov, vključno s »Konceptom razvoja občinskega okrožja Sheksninsky« in »Strategijo razvoja občinskega okrožja«. Ukrepi, ki jih predlagamo, se lahko uporabijo kot možnosti za izboljšanje socialno-ekonomskega razvoja regije.
gospodarsko kmetijsko-industrijsko podjetništvo
1 . Teoretične osnove usmerjanja družbenoekonomskega razvoja občinskega okraja
1.1 Pojem, bistvo, naloge in načela diagnosticiranja družbeno-ekonomskega razvoja
V naravoslovnih vedah se izraz »monitoring« uporablja že dolgo in sistematično (raziskave okolja, raziskave tehnoloških procesov, medicina itd.). Kot vrsta znanstvene in praktične dejavnosti se socialno-ekonomsko spremljanje razlaga različno, odvisno od vizije njegovega bistva, mehanizmov izvajanja, posebnosti, značilnosti in se najpogosteje identificira z oceno socialno-ekonomskega položaja predmeta študija.
Nekateri znanstveniki (Revaikin, Bystritsky itd.) Pred napovedovanjem socialnih in finančnih razmer nadzorujejo proces in naravo kakovosti sprememb v gospodarstvu, povezanih z njegovim prehodom iz enega stanja v drugega. Nekaj avtorjev je nekoliko drugačnega mnenja: pod nadzorom socialno-ekonomske, narodno-etnične in politične razmere v regijah Ruske federacije se razumejo kot posebej organiziran in stalen sistem računovodstva (statistično poročanje), zbiranje, analiza in razširjanje informacij, dodatne informacije in analitične raziskave (raziskave prebivalstva itd.) in ocena (diagnostika) stanja, razvojnih trendov in resnosti splošnih regionalnih razmer in posebnih regionalnih problemov.
V praksi občinske uprave trenutno ni razvit enoten koncept odločanja o socialno-ekonomski diagnostiki v smislu razvrščanja in podajanja informacij za analizo, zato se pred mestno upravo in upravnimi organi pojavljajo naslednje težave:
Uspešen sistem zbiranja podatkov zaradi veliko število značilnosti, ki določajo družbeno in finančno mesto urbanega izobraževanja;
izvajanje nepristranske presoje sprememb v urbanem izobraževanju;
modeliranje oblikovanja družbenih in finančnih akcij;
ustrezen razvoj stabilizacijskih ukrepov za ohranjanje pozitivnih in zmanjševanje neugodnih trendov.
Podatkovna rešitev
Razmislite o konceptu družbenoekonomskega razvoja, nato pa o nekaterih definicijah pojma diagnostike družbenofinančnega razvoja.
Družbeno-ekonomski razvoj občine je nadzorovan proces kvalitativnih sprememb na socialnem in gospodarskem področju, ki ne poslabšuje stanja okolja in vodi v izboljšanje življenjskih pogojev prebivalstva, to pomeni, da lokalnim skupnostim omogoča, da z nižjimi stroški celoviteje zadovoljujejo svoje potrebe.
Socialno-ekonomsko diagnostiko razumemo kot sistem spremljanja, vrednotenja in napovedovanja gospodarskega in socialnega položaja, ki se razvija na določenem ozemlju. V tej definiciji je bistvo obravnavanega koncepta razkrito v precej kratki obliki, opredeljene so naloge in faze socialno-ekonomske diagnostike.
Opredeljene so naslednje naloge spremljanja:
določitev glavnih kazalnikov, ki dajejo natančnejšo predstavo o socialno-ekonomskem razvoju občine;
organizacija nadzora, pridobivanje točnih in jasno navedenih informacij o poteku družbenoekonomskih procesov na območju občine;
analiza razpoložljivih informacij, ugotavljanje vzrokov, ki vplivajo na razvoj gospodarskih procesov;
povečanje donosa upravljanja občine;
predlog akcijskega načrta za izboljšanje družbenega okolja občine.
Iz opredeljenih nalog je jasno razvidno, katere aktivnosti in v kakšnem obsegu je treba izvajati za izboljšanje socialnega in gospodarskega stanja v regiji.
Glavna načela za razvoj socialno-ekonomske smeri so:
1. Usmerjenost - pravilno načrtovana diagnostika mora vsebovati naravnanost k reševanju določenih administrativnih problemov.
Konsistentnost - analiza urbanega izobraževanja kot podsistema z večjim družbenim konceptom, vključno s preučevanjem njegovih odnosov z drugimi teritorialnimi povezavami.
3. Kompleksnost - opazovanje posameznih območij in trendov oblikovanja urbane vzgoje je treba uresničevati v povezavi s sosednjimi območji; potrebno je izvesti zaporedno reševanje celotnega sklopa napovednih problemov glede na katerega koli od njegovih tokov.
4. Kontinuiteta - nadzor nad predmetom raziskovanja.
Cikličnost - odstranitev podatkov o nastalih spremembah.
Primerljivost uporabljenih diagnostičnih karakteristik v času.
Na podlagi teh vprašanj in načel je možno postavljati pogoje za prijavitelje pri izvajanju študija na tem področju.
1.2 Organizacijske osnove socioekonomske diagnostike občine
Informacijski sklad socialno-ekonomske diagnostike bi moral biti sistematizirani dolgoročni podatki o gospodarskih in socialnih razmerah, ki se razvijajo na območju v okviru, na primer, glavnih področij diagnostike, regulativnih in referenčnih gradiv, povzetih v statističnih registrih in zbirkah podatkov. Informacijska osnova za socialno-ekonomsko diagnostiko so lahko baze podatkov regionalnih izvršnih organov in lokalnih oblasti, institucij, organizacij; specializirane baze podatkov za spremljanje zdravstvenega stanja in telesnega razvoja prebivalstva, za zagotavljanje sanitarne in epidemiološke blaginje ter človekovega okolja itd., podatki državnega statističnega poročanja, gradiva iz raziskav, programov, projektov ipd.
Obstaja precej ogromna zbirka informacij, ki so osnova za smernice za diagnostiko socialne in finančne oblikovanosti občine. Informacije morajo strukturirati in sistematizirati strokovnjaki občin in regij, da se zagotovi udobje njihove uporabe med raziskovalnimi dejavnostmi. Pri presoji socialnega in finančnega stanja mestnega naselja je potrebno upoštevati kompleks navedenih značilnosti, da se na podlagi gotovosti prostora določijo nadaljnje prednostne usmeritve in izboljšave občine.
V.N. Leksin kot glavne prioritete socialno-ekonomske diagnostike urbanega izobraževanja opredeljuje komponente, kot so:
proračunski potencial, določen z velikostjo okrožnih davkov in pristojbin, odbitkov od višjih davkov in pristojbin, prihodkov od najema premoženja mestne tvorbe;
industrijske možnosti, ki jih določajo struktura in obseg proizvodnje, velikost in donosnost uporabe sredstev;
privlačen naložbeni potencial, ki ga določa količina virov, vključenih v proizvodnjo;
rezerve javne infrastrukture, ki jih opisuje število in kakovost infrastrukturnih objektov;
demografske priložnosti, ki jih določa skupno število prebivalcev območja, dinamika rasti izgube, migracijski procesi;
delovne možnosti, ki jih oblikujejo izobrazbene, kvalifikacijske značilnosti, zaposleni v okviru panog.
Spremljanje kakovosti življenja prebivalcev vključuje:
Spremljanje zdravja. Kazalniki zdravstvenega stanja prebivalstva so povprečna pričakovana življenjska doba; smrtnost, vključno s smrtnostjo otrok in mater; število novorojenčkov, ki potrebujejo rehabilitacijo. Spremljanje javnega zdravja je treba izvajati v povezavi s spremljanjem okolja, spremljanjem ravni zdravstvene oskrbe, normalnih življenjskih razmer, prehrane in rekreacije.
Glavne usmeritve monitoringa okolja so povezane z oceno stanja površinskih in podzemnih voda, atmosferskega zraka, talne pokrovnosti, vplivov hrupa in sevalnega ozadja na okolje.
Spremljanje ravni zdravstvene oskrbe prebivalstva vključuje oceno njegove oskrbe z ambulantno in bolnišnično mrežo, skladnost števila zdravstvenega osebja s sprejetimi standardi, razpoložljivost in dostopnost zdravil in zdravil.
Spremljanje ravni stanovanjske oskrbe obsega poleg ocene oskrbljenosti tudi oceno stopnje stanovanjske oskrbe, narave poselitve, skladnosti s sodobnimi načrtovalskimi in higienskimi zahtevami.
Glavni pokazatelj kakovosti prehrane prebivalstva je zagotoviti potrebno količino kilokalorij in gramov beljakovin. V okviru monitoringa je potrebno oceniti porabo osnovnih živil prebivalstva v naslednjih skupinah: meso in mesni izdelki glede na meso, sladkor, rastlinsko olje, krompir, zelenjava in melone, krušni izdelki. Prav tako je treba oceniti zasičenost lokalnega trga s prehranskimi izdelki glede na obseg in asortiment, kakovost prodanega blaga ter razpoložljivost (prostorsko in finančno) prehranskih izdelkov.
Pri spremljanju področja rekreacije in prostega časa se ocenjujejo stopnja gibanja fizične kulture, stopnja in trendi razvoja urbanih območij množične rekreacije, pogoji za izvedbo rekreacijskih dogodkov in razpoložljivost teh dogodkov. Med glavnimi kazalniki, ki označujejo raven fizičnokulturnega dela in možnosti rekreacijske sfere v mestu, je mogoče navesti število ekip športnikov, obseg plačanih storitev za prebivalstvo, stanje materialne in tehnične baze objektov za fizično kulturo in šport, merjenje zmogljivosti (zmogljivosti) rekreacijskih objektov za izboljšanje zdravja.
V obdobju prehoda v tržno gospodarstvo je ocena življenjskega standarda socialno nezaščitenih slojev prebivalstva še posebej pomembna. Zato bi moralo spremljanje življenjskega standarda prebivalstva vključevati oceno realne kupne moči povprečne pokojnine (dodatki, štipendije).
Spremljanje socialne blaginje prebivalstva se izvaja z namenom ugotavljanja odnosa prebivalstva do ravni njihove materialne blaginje, zdravstvenega stanja, stopnje osebne varnosti, poteka gospodarskih reform, pripravljenosti in sposobnosti prilagajanja novim življenjskim razmeram, političnih svoboščin itd. .
Zdi se, da je napetost v družbi pomembna sestavina spremljanja življenjskega sloga družbe. Za kazalnike socialne napetosti veljajo: čustva, odnos do obstoječih ukrepov za zadovoljevanje potreb, porazdelitev koristi, odnos do dejavnosti socialnih institucij, ki zagotavljajo uresničevanje zahtev in interesov, želja družbenih skupin po zaščiti in zaščiti svojih osnovnih potreb in interesov.
Ugotovimo lahko, da spremljanje socialno-ekonomskega potenciala regije omogoča predvideti možnosti, rezerve občine pri uporabi celotnega kompleksa različnih virov.
Vsaka diagnoza, ki trdi, da odraža bistvo družbeno-ekonomskega razvoja občine, izpolnjuje dve osnovni zahtevi:
) so sistemski, to je, da označujejo potekajoče procese in pojave v medsebojni povezavi;
2) biti strukturno popoln in logično popoln (obvezno dosledno upoštevanje vseh stopenj diagnostike: rangiranje (zbiranje), analiza in vrednotenje razpoložljivih informacij).
Prisotnost velikega števila kazalnikov, ki označujejo socialno-ekonomski razvoj občin, ne omogoča nedvoumne ocene učinkovitosti sistema upravljanja, zato je postalo potrebno razviti posplošujući (integralni) kazalnik socialno-ekonomskega stanja občine, katerega uporaba nam bo omogočila primerjavo stopnje razvoja različnih območij in opredelitev najbolj akutne težave.
Prisotnost velikega števila značilnosti, ki določajo družbeno in finančno oblikovanje urbanih subjektov, ne omogoča natančne ocene učinkovitosti organizacije upravljanja, zato je treba preučiti generalizirajoč (akumuliran) znak družbenega in finančnega kapitala urbane zavesti, katerega uporaba bo omogočila primerjavo stopnje oblikovanja različnih con in iskanje natančnejših nalog.
Za začetek socio-ekonomske diagnostike MO je potrebno sprejeti sistem indikatorjev v kontekstu njenih ključnih poti gibanja.
Določujoči kriteriji za optimalno izbiro kazalnikov so: zanesljivost in objektivnost; optimalnost; primerljivost; enostavnost iskanja in zagotavljanja. Pri odobritvi sistema diagnostičnih kazalnikov je pomembno določiti največje in najmanjše vrednosti (ekstremne vrednosti) kazalnikov, katerih razširjenost moti normalen potek razvoja socialno-ekonomskih razmer in vodi v nastanek negativnih trendov.
Zgoraj predlagana popolna analiza smeri družbeno-ekonomskega razvoja občine bo omogočila opredelitev prednosti in slabosti posameznih območij, določitev potenciala, da postane rezultat pozitivnih konkurenčnih odnosov, in predlaga enoten načrt ukrepov za izboljšanje nekaterih področij javnega življenja.
1.3 Metode za diagnosticiranje socialno-ekonomskega razvoja občine
Pomembna okoliščina pri izboljšanju načinov, kako organizacije okrožne oblasti vplivajo na spremembe, ki se dogajajo v lokalnem konceptu, se zdi analiza uspešnosti upravljanja javnofinančnega oblikovanja urbane zavesti.
Učinkovitost upravljanja je običajno vrednotiti v skladu z dinamiko stopnje socialne in finančne oblikovanosti mestnega naselja. Obstajajo različne metode za ocenjevanje stopnje javne finančne oblikovanosti, ki vključujejo mednarodne, zvezne, regionalne, lokalne.
Glavne prednosti razpoložljivih metod za ocenjevanje stopnje socialne in finančne oblikovanosti vključujejo izbiro podatkov za izračun kazalnikov, ki vplivajo na vrednost kazalnikov, enostavnost izračunov risanja, prisotnost akumuliranih kazalnikov, ki olajšajo relativne študije. Podatki omogočajo stalno ocenjevanje sistemov, ki uporabljajo takšne strukture znotraj hiše v mestnih območjih.
Potrebo po določitvi vrstnega reda značilnosti družbenega in finančnega oblikovanja posameznih urbanih subjektov ter poleg akumuliranega znaka socialnega in finančnega stanja urbanih subjektov priznavajo tudi akademski delavci VNKC CEMI RAS. Tako je S.N. Dubov v svojem delu "Ocena stopnje socialno-ekonomskega razvoja občin" navaja: "Potrebno je vzpostaviti vrstni red značilnosti, ki bi bolj pravično odražalo stanje v gospodarstvu in poleg tega gospodarski položaj mestnih subjektov." Zdaj že obstaja vrsta metod za ugotavljanje takšnih značilnosti in metodološki vidik, uporabljen v njih, je popolnoma uporaben za zaključek problema ocenjevanja stopnje socialnega in finančnega razvoja različnih regij Vologdske regije. S.N. Dubov se v svojem delu osredotoča na 4 značilnosti:
1) določitev stopnje oblikovanja javne infrastrukture;
) ki odraža stopnjo osebne uporabe;
) značilnosti stopnje in produktivnosti finančnega dela;
) ekonomske značilnosti.
V vseh blokih je dodeljenih 5-8 indikatorjev, ki v različne stopnje(neposredno ali posredno) z različnih zornih kotov določajo stopnjo družbenega in finančnega razvoja okrožij regije. Glavni vir informacij za izpolnjevanje sistema so podatki Vologdskega regionalnega odbora za državno statistiko. Toda predlagani S.N. Metodologija Dubova je preveč okorna in ni dovolj statističnih podatkov za izračun številnih kazalnikov, zato se predlaga analiza prvotnega sistema in izključitev številnih kazalnikov.
Za pridobitev rezultatov primerjave delovanja ozemelj regije je Vologdski regionalni državni statistični odbor uporabil takšno raziskovalno metodo, kot je bonitetna metoda, ki temelji na uporabi sistema kazalnikov in omogoča primerjavo sosednjih regij med seboj. Predlagana metodologija temelji na integriranem, večdimenzionalnem pristopu.
Izbira sistema kazalnikov temelji na principu primerjave razvrščenih objektov glede na: dinamiko gospodarskega razvoja, proizvodni sektor, produktivnost kmetijske proizvodnje, stopnjo investicij, finančno stabilnost, socialno usmerjenost. Zanaša se na takšne kazalnike razvoja regij regije, kot so obseg industrijske (bruto) proizvodnje, denarne naložbe v osnovni kapital, potrošniški proizvodi, promet blaga, velikost komercialnih storitev, distribucija blaga, uvedba novih stanovanjskih območij, število brezposelnih, kazalnik cen življenjskih potrebščin, kazalnik stroškov proizvajalcev industrijskih (industrijskih) izdelkov. Izbira tega podatkovnega sistema z njihovo kasnejšo integracijo v posplošeni indikator izboljšanja gospodarstva in javne sfere je posledica dejstva, da v določeni meri pokriva značilnosti številnih vidikov finančne in javne sfere ter lahko celovito odraža socialno-ekonomsko diferenciacijo na občinski ravni.
Za oblikovanje ocene je bila uporabljena elastična računska metoda, ki ima možnost natančne modifikacije večdimenzionalnega relativnega razčlenjevanja (v tem primeru primerjave rezultatov dela občin po širokem spektru značilnosti). Metoda omogoča upoštevanje ne le podatkov o oblikovanju katerega koli občinskega okrožja, temveč tudi stopnjo njihove bližine (oddaljenosti) od značilnosti idealne vrednosti. Na podoben način analiza ocen v statistiki in dinamiki omogoča opredelitev stopnje in dinamike socialne in finančne oblikovanosti mestnih formacij, po drugi strani pa zagotovi relativno značilnost te formacije in določi vrednote posameznega občinskega okrožja. Glavna prednost uporabljene metode je verjetnost ocene organizacije heterogenih pogojev, ki temelji na primerjavi obravnavanih predmetov.
Nujna komponenta v analizi upravljanja socialne in finančne oblikovanosti urbanih entitet je analiza gibanja strateškega načrtovanja in programiranja. S tega stališča se zdi metodologija, oblikovana leta 2001, bolj podrobna. Mednarodni center za javne in finančne študije "Center Leontief". Prednosti te tehnike so:
sistematičnost - precejšnje število meril in značilnosti, ki obkrožajo tako rekoč vse faze in sestavine raziskovalnega gibanja in izvajanja strateškega projekta občine;
jasnost in enostavnost izračuna z uporabo predlaganih ponderiranih koeficientov;
prisotnost terminov in dodatkov, ki močno poenostavljajo izvedbo ocenjevanja in zagotavljajo pridobitev primerljivih rezultatov;
informativno in metodično storitev za uporabo tehnologije, ki jo zagotavlja Mednarodni center za javne in finančne študije "Leontief Center" na posebnem internetnem strežniku.
Bistvena pomanjkljivost zagotovljene tehnologije je pomanjkanje razvoja meril, ki so potrebna za zagotavljanje ocene rezultatov izvajanja strateškega projekta.
Na podoben način zaenkrat še ni običajne metode analiza uspešnosti upravljanja socialne in finančne tvorbe urbanih entitet. Ni splošnega načrta za vzpostavitev družbene in finančne formacije. Ni redne dejavnosti zbiranja statističnih podatkov urbanih subjektov. Uveljavljeni koncept statističnih značilnosti nikakor ne ustreza lokalnim zahtevam. V večini urbanih formacij se usmerjene dejavnosti ne izvajajo v skladu z izboljšanjem upravljanja formacije. Posledično predmet študija nima dovolj podatkov za analizo informacijske baze.
Ta tehnologija opredeljuje ključne izjave, temelje, koncept značilnosti in način enotne ocene stopnje socialne in finančne oblikovanosti urbanih entitet. Viri podatkov za namene ocenjevanja so: statistična dokumentacija; dokumenti davčnih organizacij; dokument organizacij o izvrševanju proračunov občin; strokovne ocene.
Stopnja družbenoekonomske razvitosti občine (Stopnja) je kompleksen kazalnik, ki je opredeljen kot zmnožek dveh dodatnih integralnih kazalnikov z utežnimi koeficienti:
Y i \u003d Y 1 s.- ekv. pr., i * E 2 s.- ekv. npr. i , (1.1)
kjer je Y i - stopnja socialno-ekonomskega razvoja MO;
V s.-ek. npr. i - stopnja razvoja socialno-ekonomskega prostora moskovske regije;
E s.-ek. npr. i - učinkovitost uporabe socialno-ekonomskega prostora moskovske regije;
1, 2 - koeficienti pomembnosti v bonitetnem sistemu (koeficienti teže, njihova vsota je enaka 1, določena s subjektom Ruske federacije;
jaz- številka občine v sestavi Ruske federacije. Končna celovita ocena mora nujno vsebovati oba kazalnika, nobeden od njiju ne more biti enak nič, prispevek vsakega kazalnika pa je pomemben.
Stopnja razvitosti družbeno-ekonomskega prostora občine se izračuna na naslednji način:
V s.-ek. ex, i = 1 FS i + 2 ER i + 3 SR i ,%., (1.2)
kjer U s.-ek. pr, i - stopnja razvoja socialno-ekonomskega prostora moskovske regije;
1 , 2 , 3 - koeficienti pomembnosti v sistemu ocenjevanja (koeficienti teže, njihova vsota je enaka 1, določena s subjektom Ruske federacije;
FS i - finančno stanje;
ER i - stopnja gospodarskega razvoja;
SR i - stopnja družbenega razvoja;
jaz- številko občine.
Kazalniki ekonomskega stanja, stopnje finančne oblikovanosti, stopnje socialne oblikovanosti so izračunani na podlagi osebnih lastnosti. Karakteristike se vedno dodajajo utežem na podoben način (1.2).
Kazalnik ekonomskega stanja MO se izračuna glede na naslednje značilnosti:
) proračunske določbe;
) velikost osebnih prejemkov proračuna;
) povezanost dobička z odhodki mestnega proračuna;
) del gospodarske podpore v prejemkih mestnega proračuna.
Kazalnik stopnje finančne oblikovanosti MO se izračuna glede na naslednje značilnosti:
) davčno osnovo za dohodnino, davek na dodano vrednost, dohodnino in davek od premoženja pravnih oseb;
) dolgovi po plačilih davka v višini plačila davka;
) razmerje med kapitalom in delom (razmerje med proizvodnimi sredstvi, glavnimi in uporabljenimi viri - do razpoložljivega števila prebivalcev);
) povprečne mesečne plače in plačila javnega značaja vsakemu zaposlenemu;
) del prihodkov od malih podjetij v višini davčnih prihodkov;
) število organizacij malega gospodarstva.
Kazalnik stopnje družbene oblikovanosti MO se izračuna glede na naslednje značilnosti:
) stanovanjske razmere (dobava stanovanj, uvajanje novih stanovanj);
) izobraževanje (zasedenost predšolskih otrok z mesti v vrtcih, preobremenitev na vzgojitelja v dnevnih splošnih šolah itd.)
) zdravstveno varstvo (oskrba stanovalcev s prostori v ambulantah z namenom bolnišnično zdravljenje, številka zdravstveni delavci na 10 tisoč prebivalcev, umrljivost dojenčkov itd.);
) javni servis;
) storitev motornega prometa;
) komunikacijske storitve;
) rekreacijsko območje;
) javna varnost itd.
Število karakteristik glede na kateri koli indeks ima možnost nihanja zaradi različne globine in smeri analize.
Učinkovitost uporabe javnega in finančnega prostora MO se izračuna po naslednji formuli:
E s.-ek. itd.,jaz
=
1
QOLjaz
+
2
KUSjaz
+
3
KUMOjaz
,% ., (3)
Kje E s.-ek. npr., i- učinkovitost uporabe socialno-ekonomskega prostora moskovske regije,%;
1 , 2 , 3 - koeficienti pomembnosti v sistemu ocenjevanja (koeficienti teže, njihova vsota je 100%), določena s subjektom Ruske federacije (občinsko okrožje);
QOL - kakovost življenja prebivalstva, %;
KUS - kakovost vodenja gospodarskih subjektov, %;
KUMO - kakovost vodenja občine, %;
jaz - številko občine.
Za določitev integralnega kazalnika kakovosti življenja prebivalstva je priporočljivo uporabiti naslednji sistem kazalnikov, ki vključuje objektivne in subjektivne (strokovne) kazalnike:
) življenjski pogoji (proizvodna dejavnost: zaposlitev, narava dela, vsebina dela; neproizvodne dejavnosti: stanovanjske razmere in potrošniške storitve, oskrba prebivalstva z dobrinami in storitvami);
) življenjski standard (dohodki, izdatki prebivalstva);
) zdravstvena in reproduktivna dejavnost.
Za določitev integralnega kazalnika kakovosti upravljanja gospodarskih subjektov se predlaga uporaba naslednjih kazalnikov: čisti dobiček, ki ga prejmejo vsi gospodarski subjekti na območju občine, povezani s prebivalstvom; delež dobičkonosnih poslovnih subjektov.
Pri določanju integralnega kazalnika kakovosti upravljanja občine se predlaga uporaba naslednjih kazalnikov: organiziranost upravljanja občine (ustvarjanje potrebnega zakonodajnega okvira za delovanje lokalnih samouprav, kakovost ureditve upravljanja itd.); kakovost izvajanja javnih služb na območju občine.
Za izračun vrednosti utežnih koeficientov v predlagani tehnologiji je mogoče uporabiti dve metodi. Ena je sestavljena iz neposredne ocene vsakega strokovnjaka o pomembnosti posameznega kriterija in preproste statistične obdelave vprašalnikov. Drugi pristop temelji na oblikovanju dovolj velikega nabora anketnih kart in obdelavi strokovnih ocen. Zmanjšuje subjektivnost strokovnih ocen in izboljšuje kakovost izračunov.
Na zadnji stopnji ocenjevanja stopnje socialno-ekonomskega razvoja občin, ki pripadajo enemu subjektu Ruske federacije (občinsko okrožje), so razdeljene v skupine: z relativno visoko stopnjo razvoja; z nadpovprečno stopnjo razvoja; s povprečno stopnjo razvoja; s stopnjo razvoja pod povprečjem; z nizko stopnjo razvoja; z izjemno nizko stopnjo razvoja.
Bodimo pozorni na metodologijo, ki jo uporabljajo številne institucije za javno in finančno spremljanje upravno-teritorialnih tvorb v Republiki Kareliji, ki jo izvaja Ekonomski inštitut Karelskega raziskovalnega centra Ruske akademije znanosti. Metoda vključuje oceno območja glede na dinamičnost oblikovanja posameznih družbenih in finančnih dejanj z uporabo metode akumuliranih integralnih značilnosti, ki je priporočena v Konceptu socialne in finančne oblikovanja razvoja Republike Karelije "Oživitev Karelije" za obdobje 2002-2010.
Merilo za ocenjevanje uresničevanja Koncepta je integralni kazalnik družbenoekonomske razvitosti ozemlja, oblikovan na podlagi posameznih kazalnikov, med katerimi so:
Demografija:
pričakovana življenjska doba, leta.
Blaginja prebivalstva:
kupna moč denarnega dohodka na prebivalca (razmerje med denarnim dohodkom in eksistenčnim minimumom), krat;
delež denarnega dohodka v celotnem dohodku prebivalstva (brez porabe za hrano), %;
delež prebivalstva z dohodki nad eksistenčnim minimumom v celotnem prebivalstvu, %;
Družabno:
delež izdatkov konsolidiranega proračuna za socialno področje v bruto regionalnem proizvodu, %;
delež delovno aktivnih v skupnem številu delovno aktivnega prebivalstva, %;
delež državljanov, ki niso storili kaznivega dejanja v celotnem prebivalstvu, %.
Ekonomski:
indeks rasti osnovnih sektorjev gospodarstva, %;
indeks fizičnega obsega proizvodnje, %;
stopnja rasti investicij v osnovna sredstva v primerljivih cenah, %.
Vsi zasebni kazalniki so združeni v integrirani kazalnik socialno-ekonomskega razvoja, izračunan po naslednji formuli:
, %., (1.3)
Kje jaz - zasebni indikatorski indeks;
n- skupno število zasebnih kazalnikov;
K i- faktor pomembnosti jaz- zasebni kazalnik;
Rjaz- dejanska vrednost jaz- zasebni kazalnik;
nRjaz- normativna vrednost jaz- zasebni kazalnik;
U- integralni kazalec družbenoekonomskega razvoja.
Integralni kazalnik je treba izračunati letno v skladu s statistiko. Pomen zasebnih kazalnikov, ki sestavljajo integralni kazalnik, v točkah določi izvedenec. Za standardno vrednost jaz-th zasebni kazalnik, njegova vrednost se vzame na osnovo - prejšnje leto. Stalna rast integralnega kazalnika bo kazala na pozitivne trende v spremembi socialno-ekonomskega položaja teritorialnih enot.
Na podoben način je trenutno nastalo več različnih metod za ocenjevanje stopnje javnofinančne oblikovanosti, do sedaj pa še ni splošnih metod za analizo uspešnosti upravljanja javnofinančnega oblikovanja občin. Tehnologija, ki jo danes uporabljajo državni organi vlade, ne omogoča absolutne natančnosti ocene učinkovitosti upravljanja javnega in finančnega oblikovanja občin. To zahteva iskanje novih pristopov in proučevanje čim bolj nepristranskih ocen rezultatov nastajanja in usmerjevalnih vplivov, ki določajo smer in dinamiko regionalnega oblikovanja.
Da bi dobili poštene rezultate, je treba upoštevati naslednje nianse: mnenje prebivalstva, naravo in količino informacij o dejavnostih, pokritost dejavnosti lokalnih oblasti pri upravljanju razvoja, stopnjo interakcije med subjekti upravljanja razvoja in usmerjenost k iskanju nestandardnih načinov reševanja problemov.
Tako v kompleksna analiza uporabiti je treba kazalnike ocenjevanja, izračunane v zbirki podatkov ne le statističnih informacij, temveč tudi rezultate selektivne ankete prebivalstva občine, analizo uporabe orodij upravljanja za oblikovanje in informacije regionalnih samoupravnih organizacij o opravljeni storitvi.
1.4 Regulativni in pravni okvir za dejavnosti uprave občinskega okrožja Sheksninsky
O.E. Kutafin in V.I. Fadeev pred pravnim okvirom regionalne samouprave pomeni koncept normativnih pravnih dejanj, ki določajo oblikovanje, oblike izvajanja in obveznosti regionalne samouprave, njene težave in funkcije, poleg tega pa področje odgovornosti in obveznosti organizacij in uradnikov regionalne samouprave, njihove odnose z nacionalnimi organi, prebivalci in njihovimi društvi v Ruski federaciji.
V Rusiji pravno podlago lokalne samouprave sestavljajo regulativni pravni akti, ki jih lahko glede na različne ravni pravne ureditve razdelimo v štiri glavne skupine:
) norme mednarodnega prava, mednarodne pogodbe Ruske federacije;
) ustava Ruske federacije, zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni, akti predsednika, vlade Ruske federacije, drugih zveznih izvršnih organov;
) ustave, listine, zakoni subjektov Ruske federacije;
) statuti in drugi regulativni pravni akti občin, ki urejajo organizacijo in dejavnost lokalne samouprave.
Eden najglobljih in najbolj stabilnih temeljev lokalne samouprave je ustava Ruske federacije. V ustavi so bila prvič določena začetna načela organizacije in delovanja lokalne samouprave, določeno je bilo njeno mesto in vloga v državno-pravni strukturi ruske družbe.
Ustava Ruske federacije potrjuje lokalno samoupravo kot eno od oblik uresničevanja demokracije, priznavanje in jamstvo lokalne samouprave, izolacijo organov lokalne samouprave iz sistema državnih oblasti, neodvisnost lokalne samouprave v okviru njenih pristojnosti, določitev oblik lokalne samouprave, obvezno upoštevanje zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij, državno jamstvo in sodno varstvo lokalna samouprava.
zvezni zakon"O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" je določil seznam pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije na področju lokalne samouprave.
Zvezni zakon vključuje vzpostavitev in zagotavljanje zveznih jamstev lokalne samouprave v pristojnosti državnih organov Ruske federacije: državni minimalni socialni standardi; zvezni programi za razvoj lokalne samouprave; postopek sodnega varstva pravic lokalne samouprave; postopek sodnega varstva pravic lokalne samouprave itd.
Izvajajo državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije pravna ureditev lokalna samouprava: sprejemajo na primer zakone subjektov federacije o lokalni samoupravi, o občinskih volitvah, o lokalnem referendumu, o občinski službi.
Listina občine:
) ima lastnosti ustanovitvene listine. V listini je določen (vzpostavljen) sam sistem lokalne samouprave, struktura njenih organov. Edina zahteva je obvezna prisotnost izvoljenega organa;
) sprejme prebivalstvo same občine ali njen predstavniški organ z neposredno udeležbo prebivalstva (v obliki razprave o osnutku listine);
) je po svoji ureditvi akt celovite narave. Namenjen je utrjevanju in urejanju odnosov ne na katerem koli področju javnega življenja, temveč na vseh glavnih področjih življenja lokalne skupnosti in njenih članov;
) služi kot podlaga za nadaljnje lokalno urejanje in ima najvišjo pravno veljavo glede na vse ostale akte te občine.
Listina je vir prava in velja za neke vrste akte kodifikacijske vrednosti. Sedanja zakonodaja predvideva različne primere sprejetja listin kot ene od oblik regulativnih pravnih aktov, namenjenih: urejanju organizacije in postopka dejavnosti na določenem območju pod nadzorom vlade(na primer Listina železnic). listina kot posebna vrsta Za normativno-pravne akte je značilno, da so poklicani, da določijo organizacijo, strukturo določenega družbenega sistema, vzpostavijo pravne temelje za njegovo delovanje, tj. varen pravni status.
2 . Diagnostika socialno-ekonomskega razvoja občinskega okraja Šeksna
2.1 Splošne značilnosti občinskega okrožja Sheksninsky
Prvič se omenja v pismih 15. stoletja. kot volost Ust-Ugla, ki se nahaja ob sotočju reke Ugle
Šeksna - naselje mestnega tipa
Območje okrožja: 2,5 tisoč kvadratnih metrov. km; ozemlje - 252.807 ha.
Prebivalstvo - 21 195 ljudi. (2015).
Nahaja se na križišču železnic (postaja Sheksna), avtomobilov (na avtocesti A114
Oddaljenost od regionalnega centra
Naselje se v glavnem nahaja ob levem bregu reke Šeksne.
Šeksna je največje od naselij Vologdske regije, ki nimajo statusa mesta, in 5. od vseh naselij v regiji
Tabela 2.1 - Statistika prebivalstva okraja
V vasi sta močno razviti živilska in lesna industrija. Delujejo naslednja podjetja:
LLC "Sheksninsky obrat lesnih plošč";
LLC "Sheksninsky kombinat pekovskih izdelkov";
OJSC "Sheksninsky District Food Plant";
JSC "Sheksninsky laneni obrat";
LLC Koskisilva;
PC "Sheksninsky Butter Plant";
LLC "United House-Building Company";
JSC "Perutninska farma Sheksninskaya";
Šeksninska HE
KS-21 Gazprom Transgaz Ukhta LLC;
TPZ Sheksna je metalurški obrat v lasti OAO Severstal
Podnebne razmere v regiji so zelo ugodne za gojenje ozimne rži, ovsa, ječmena, spomladanske pšenice, vlaknastega lanu, krompirja, korenovk, rdeče detelje, spomladanske grašice, pa tudi za pridobivanje visokih donosov travniških trav.
Gozdni sklad - skupna površina 142,9 tisoč hektarjev, od tega 133,7 tisoč hektarjev pokritih z gozdom (vključno s 47,8 tisoč hektarjev zrelih in prezrelih). Zaloga lesa - 23 100,0 tisoč m³, vključno z iglavci - 10 700,0 tisoč m³. Ocenjena poseka - 263,1 tisoč m³, vključno z iglavci - 65,1 tisoč m³.
Pesek in prod (33.404 tisoč kubičnih metrov), pesek (553 tisoč kubičnih metrov), balvani (688 tisoč kubičnih metrov), opečna glina (9.764 tisoč kubičnih metrov), šota (38.423 tisoč ton).
Površinske vode (6.454 tisoč m³ vode, odvzete iz odprtih vodnih teles).
Podzemne vode (zajem vode iz arteških vodnjakov - 700 tisoč m³).
Rabljena površinska in podzemna voda - 6.518 tisoč m³.
Ribji viri po vodnih telesih, vklj. Rezervoar Sheksna, načrtovana poraba vira - 26 ton.
Dovoljene živalske vrste: los (v začetku leta 1.163 osebkov), divji prašič (476), medved (75), vidra (9), kuna (290), bober (87).
Druge vrste divjadi (ris, kuna, lisica, volk, dih, veverica, zajec belec, petelin, ruševec - začetek leta 20.191 osebkov).
Površina lovišč je 240,1 tisoč hektarjev.
Vodovarstvena območja rek, jezer, potokov in obalnih pasov; brusnični močvirji; divji tokovi; vodnjaki za pitje; gozdovi, ki izvajajo varovalne in obalne pasove; arheološki spomeniki (naselji); arhitekturni spomenik (vas Pogorelka, posest posestnika Sycheva).
Trajni naravni rezervat regionalnega pomena: Šelomovsko močvirje, površina 730 ha.
Naravni spomenik regionalnega pomena: Okunevo jezero, površina 36 ha.
Skupna površina posebej zavarovanih območij je 2.193 ha.
Sistem lokalnih samoupravnih organov občinskega okrožja Sheksninsky sestavljajo:
uprava občinskega okrožja Sheksninsky;
Zbornica za nadzor in račune občinskega okrožja Sheksninsky;
predstavniška skupščina občinskega okrožja Sheksninsky;
Nadzor občinsko lastnino Občinsko okrožje Sheksninsky;
Oddelek za kmetijstvo občinskega okrožja Sheksninsky;
oddelek za socialno zaščito prebivalstva občinskega okrožja Sheksninsky;
finančni oddelek občinskega okrožja Sheksninsky;
oddelek za izobraževanje občinskega okrožja Sheksninsky.
Glavni kazalniki za ocenjevanje ravni občin so predstavljeni v tabeli 2.2.
Tabela 2.2 - Glavni kazalniki za oceno ravni občin
|
Kazalo |
Številčna vrednost |
|
Prejem lastnih prihodkov v lokalni proračun |
297 milijonov rubljev |
|
Donacije |
540 milijonov rubljev. |
|
Obseg prodaje industrijskih izdelkov |
5355,1 milijona rubljev |
|
Velikost naložbe |
0,499 milijona rubljev |
|
promet maloprodaja |
2356,4 milijona rubljev |
|
Plačane storitve prebivalstvu |
435,6 milijona rubljev |
|
11795 tisoč ton |
|
|
Proizvodnja mleka |
20,3 tisoč ton |
|
0,1 tisoč ton |
|
|
Število registriranih brezposelnih |
|
|
povprečna plača |
Lahko sklepamo, da ima okrožje Sheksninsky velik potencial naravnih virov, katerega razumna uporaba bo omogočila doseganje trajnosti na javnih in finančnih področjih občinske ustanove.
2.2 Analiza gospodarske situacije
Glede na finančno stanje okrožja Sheksninsky je treba preučiti dinamiko glavnih značilnosti proizvodnje, še posebej opozoriti na glavna področja, ki so osnova za oblikovanje ozemlja, poudariti možnosti za povečanje stopnje razvoja okrožja. V skladu z razvrstitvijo mestnih formacij Vologdske regije glede na stopnjo socialne in finančne oblikovanosti je bilo okrožje Šeksninski leta 2015 razvrščeno kot območje s povprečno stopnjo socialnega in finančnega razvoja. Prav tako je treba navesti, da se okrožje v zadnjih 5 letih trdno umešča v dano skupino z razvojno perspektivo.
Upoštevajte dinamiko odpremljenega blaga za obdobje 2011-2015, ki je prikazana na sliki 2.1.
Slika 2.1 - Dinamika odpremljenega blaga v letih 2011-2015
Količina odpremljenih proizvodov industrijske proizvodnje se je v letu 2013 glede na leto 2012 v odstotkih povečala za 42,3 %. Vrhunec industrijske proizvodnje je bil opažen leta 2013 - v primerjavi z letom 2011 se je obseg pošiljk povečal za 2-krat, kar je razloženo s popolnim zagonom tovarne profilov cevi Severstal-TPZ Sheksna LLC.
Porazdelitev v skupnem obsegu okrožij regije glede na količino poslanih izdelkov iz občinskega okrožja Sheksninsky je 15,0% - 2. mesto (1. mesto iz okrožja Sokolsky).
Podjetja v okrožju še naprej obvladujejo nove tehnologije in uvajajo nove zmogljivosti, vklj. :
LLC "SHKDP" - zaključila 2. stopnjo posodobitve linije vlaknenih plošč za proizvodnjo plošč srednje gostote - namestitev mlina "Palman", konec leta 2014 je bila kupljena in nameščena 5. linija za laminiranje v proizvodnji vlaknenih plošč;
LLC "Severstal TPZ" Sheksna "- obrat je dosegel projektno zmogljivost, v letih 2014-2016 je načrtovana proizvodnja izdelkov, predvidenih s projektom;
PC "Sheksninsky Butter Plant" - poteka stalna posodobitev proizvodnje in sistematično delo, namenjeno izboljšanju kakovosti in varnosti izdelka, kar podjetju omogoča donosno delo in ohranja visoko povpraševanje po proizvedenih izdelkih;
OOO "Gazprom Transgaz Ukhta" Sheksninskoye LPU MG - zaključila gradnjo 4. kompresorske delavnice na drugi liniji severnoevropskega plinovoda - enega najpomembnejših objektov zadnjega desetletja;
proizvodnja okolju prijaznih izdelkov iz lanu se je začela v tovarni lanu LLC APK Vologodchina.
Kmetijsko dejavnost v okrožju Sheksninsky izvaja 13 kmetijskih proizvajalcev in 4 kmečka (kmetijska) podjetja.
Kmetijska podjetja se ukvarjajo s pridelavo in nabavo krme, pridelavo žita, gojenjem lanu, živinorejo mleka in mesa ter perutninarstvom.
Delež okraja v regionalni bruto kmetijski proizvodnji v letu 2015 je:
proizvodnja mesa - 19% (8935 ton) - 3. mesto; na 1 prebivalca 268,9 kg - 2. mesto;
glede na bruto letino žita in stročnic - 10% - 3. mesto,
v proizvodnji mleka - 5,2% (20187 ton) - 5. mesto, na 1 prebivalca - 607,5 kg - 11. mesto.
Upoštevajte dinamiko kmetijskih proizvodov za 5 let (slika 2.2).
Slika 2.2 - Dinamika kmetijskih proizvodov regije Sheksna, tisoč ton.
Po analizi številke vidimo, da je prišlo do zmanjšanja v vseh sektorjih kmetijstva.
Glavni razlogi za poslabšanje stanja kmetijsko-industrijskega kompleksa so bili: zamuda pri financiranju iz zveznega in regionalnega proračuna, pomanjkanje naložb v industrijo prek kreditnih virov. Tržne spremembe v Rusiji v devetdesetih letih prejšnjega stoletja, za katere je značilno zmanjšanje obsega javnih nakupov kmetijskih proizvodov, zavračanje koncesijskih posojil kmetijskemu sektorju, zmanjšanje subvencij in subvencij za logistiko, melioracijo, kemijo kmetijstva, razvoj podeželske infrastrukture, so pripeljale do razvoja sistemske krize v vseh sektorjih kmetijsko-industrijskega kompleksa, katere posledice še niso odpravljene.
Kljub priznanju razvoja kmetijstva kot ene od prednostnih nalog državne politike v zadnjih letih, obstoju številnih ciljno usmerjenih programov, obseg proračunske podpore za industrijo ostaja izjemno nizek, kar je eden od dejavnikov, ki zavirajo razvoj kmetijskega sektorja. Leta 2011 je bilo za kmetijstvo v okrožju Sheksninsky iz regionalnega proračuna dodeljenih 10 kopeck na 1 rubelj kmetijskih proizvodov, proizvedenih v vseh kategorijah kmetij (v trenutnih cenah), leta 2015 se je državna podpora povečala na 12 kopecks. Višina proračunske podpore agrarom v regiji je nekajkrat nižja v primerjavi z državami, kjer je kmetijstvo bolj razvito (EU, ZDA).
V drugih občinah regije je bil zaradi različnih dejavnikov potencial kmetijske proizvodnje umetno zmanjšan (slika 2.3). V 13 od 26 območij, kjer je več kot 37 % obdelovalne zemlje in živi 43 % podeželskih prebivalcev, ostaja raven podeželskega potenciala izjemno nizka. To ovira razvoj ne le teh ozemelj, ampak celotne regije.
Slika 2.3 - Porazdelitev okrožij Vologdske regije glede na raven kmetijskega potenciala v letu 2015.
Potrošniški trg igra pomembno vlogo v gospodarstvu regije. V zadnjem desetletju se je oblikovala močna infrastruktura potrošniškega trga. Ob upoštevanju javne prehrane vključuje več kot 186 podjetij z obsegom maloprodajni prostor 27 tisoč kvadratnih metrov m.
Upoštevajte kazalnike indeksa potrošniškega trga, ki so predstavljeni spodaj (slika 2.4).
Slika 2.4 - Kazalniki indeksa potrošniškega trga občinskega okrožja Sheksninsky za obdobje 2011-2015
Opomba:
* - podatki Zvezne državne službe za statistiko Teritorialni organ Zvezne državne službe za statistiko Vologdske regije.
Prihodek od trgovine na drobno se je leta 2015 v primerjavi z letom 2011 povečal za 2-krat in je znašal 2356,4 milijona rubljev, na 1 prebivalca - 71 tisoč rubljev. (leta 2011 - 35 tisoč rubljev).
Povečal se je tudi promet javne prehrane, leta 2011 je znašal 72,5 milijona rubljev, leta 2015 pa se je povečal na 112 milijonov rubljev, razlika je 35,2%, kar pozitivno vpliva na gospodarski in socialni razvoj regije.
Obseg plačljivih storitev je stabilen, razen skoka v letu 2012. Kar je razloženo z močnim zvišanjem cen za opravljanje storitev.
Da bi izboljšali strokovno raven zaposlenih v trgovskih podjetjih, pridelovalci javne prehrane in blaga v okrožju aktivno sodelujejo na regionalnih razstavah in sejmih.
Pri spremljanju družbenoekonomskega razvoja regije je treba upoštevati stanje na socialnem področju.
2.3 Analiza socialne sfere
Demografsko stanje opisujejo kazalniki: prebivalstvo, rodnost, umrljivost, pričakovana življenjska doba, zdravje prebivalstva, gledano v dinamiki. Najprej je treba opozoriti, da se je v občinskem okrožju Sheksninsky, tako v regiji kot v državi kot celoti, v zadnjih letih razvila težka demografska situacija. Če je bilo 01.01.2011 prebivalstvo okrožja 35194 ljudi, se je do 01.01.2015 zmanjšalo na 33228 ljudi. Razlika je 1966 ljudi, kar je za sodobno družbo velika razlika.
Upoštevajte populacijsko dinamiko (slika 2.5).
Slika 2.5 - Dinamika prebivalstva občinskega okrožja Sheksninsky za obdobje 2011-2015
Graf jasno prikazuje negativen trend prebivalstva okrožja Sheksninsky. V obravnavanem obdobju se je število prebivalcev zmanjšalo za 1996 oseb ali za 5,6 %. Za razmeroma majhno območje je to zelo pomembno. Razlog za ta negativni trend je presežek umrljivosti nad rodnostjo. Od 1. januarja 2015 je bilo prebivalstvo okrožja 33,2 tisoč ljudi, vključno z mestnim prebivalstvom - 21,1 tisoč ljudi, podeželskim prebivalstvom - 12,1 tisoč ljudi. V zadnjih 5 letih se je število prebivalcev zmanjšalo za več kot 5 % (v regiji kot celoti za 1,7 %).
Upoštevajte stopnjo rodnosti in umrljivosti okrožja Sheksna v dinamiki v 5 letih (tabela 2.3).
Tabela 2.3 - Sprememba števila rojstev in smrti v občini Šeksna v letih 2011-2015
V letu 2015 je bil zabeležen najnižji naravni upad prebivalstva v zadnjih 20 letih - 49 ljudi. (2-krat manj kot v letu 2013). Stopnja skupne rodnosti v 2014 je bila 13,5 na 1.000 prebivalcev. prebivalstvo (v regiji - 13,8); umrljivost prebivalstva je 15,0 promila (v regiji 15,1 promila). Rodnost se je v primerjavi z letom 2009 povečala za skoraj 10 %, smrtnost pa zmanjšala za 4,5 %.
Iz tabele je razvidno, da je v okrožju Sheksna v zadnjih 5 letih opaziti naravni upad prebivalstva. Ugoden trend je naraščanje rodnosti in zmanjševanje umrljivosti, vendar naravni dohodek prebivalstva ni dosežen. Rad bi omenil, da vsako leto narašča število rojenih otrok, upamo, da bo v prihodnosti to pozitivno vplivalo na število ustvarjenih družin.
Število rojstev v okrožju Sheksninsky leta 2015 je za 40 ljudi večje kot leta 2011, stopnja umrljivosti se je v istem obdobju zmanjšala za 24 ljudi. Glavni vzroki smrti so bolezni obtočil (58 %), poškodbe, zastrupitve in nesreče (10 %), maligne neoplazme (18 %). Dinamika rodnosti, umrljivosti in naravnega upada je prikazana v nadaljevanju (slika 2.6).
Slika 2.6 - Dinamika rodnosti, umrljivosti in naravnega upada prebivalstva občinskega okrožja Sheksninsky v obdobju 2011-2015
Od leta 2012 je opazen pozitiven trend rodnosti. Veliko vlogo je imela uvedba ukrepov za spodbujanje rodnosti ("materinski kapital", izboljšanje sistema nadomestil za rojstvo, izobraževanje itd.), pa tudi vstop v aktivno fazo rodne dobe večje generacije, rojene v letih 1984-1989.
V strukturi prebivalstva (slika 2.7) je delež mlajših od delovno sposobnih 15,5 %, delovno sposobnih 61,4 %, starejših od delovno sposobnih 23,2 %.
Slika 2.7 - Starostna sestava prebivalstva okraja, %.
Največji delež v starostni strukturi prebivalstva okraja predstavlja delež delovno sposobnega prebivalstva (61,4 % v 2015), vendar se ta kategorija zmanjšuje. Nasprotno, delež prebivalstva, starejšega od delovne dobe, se v zadnjih 3 letih povečuje, kar kaže na staranje prebivalstva okrožja Sheksninsky in znaša 23,20%. Delež prebivalstva mlajšega od delovno sposobnega je 15,50 %.
Tako je pri analizi demografskih procesov okrožja Sheksninsky za obdobje od leta 2011 do 2015 mogoče opaziti naslednje trende:
) znatno zmanjšanje celotnega prebivalstva območja;
) zmanjšanje stopnje naravne izgube prebivalstva;
) staranje prebivalstva v regiji;
) visoka umrljivost zaradi različnih bolezni.
Prav tako je treba analizirati denarni dohodek prebivalstva okrožja, kot enega glavnih kazalcev življenjskega standarda prebivalstva. Osnova za analizo denarnih prejemkov je diagnoza gibanja povprečnih plač in pokojnin v regiji.
V zadnjih letih je opaziti pozitiven trend rasti povprečnih mesečnih plač. Izvajanje Odloka predsednika Ruske federacije z dne 7. maja 2012 št. 597 je prispevalo k povečanju ravni plač prebivalcev okrožja.
Tabela 2.4 - Povprečne plače in povprečne pokojnine v občinskem okraju Šeksna v letih 2011-2015
Ob upoštevanju gibanja plač za obdobje 2011 - 2015 vidimo, da je skozi celotno obdobje merjenja povprečna mesečna plača v regiji rasla. V letu 2015 so se plače glede na leto 2011 povečale za 62 %, ta trend rasti je ostal neopazen, saj se je vzporedno zvišala raven cen hrane.
Za obdobje 2011-2015 je stabilen porast pokojnin: leta 2011 v primerjavi z letom 2012 - za 0,17%, v naslednjih letih: za 11%; 15,5 %; in v letu 2015 za 14,2 %. Za obdobje 2011 - 2015 je povečanje pokojnin znašalo 4887 rubljev ali 36,7%. Prav tako želim opozoriti, da je v okrožju raven pokojnin pod povprečjem v regiji, leta 2015 je znašala 13.300 rubljev.
Na trgu dela so se razvile pozitivne razmere. Za območje je značilna izjemno nizka stopnja uradno registrirane brezposelnosti. V letu 2013 se je z 0,8 % znižala na 0,7 % (povprečje regije je 1,5 %). Potreba delodajalcev po delavcih je stalno višja od števila uradno prijavljenih brezposelnih državljanov: koeficient napetosti na trgu dela se je v letu 2013 gibal od 0,3 na začetku leta do 0,7 ob koncu leta.
V sestavi državljanov ostaja trend brezposelnosti žensk - 53 %. V skupnem številu brezposelnih ob koncu leta je 50 % prebivalcev podeželja, saj v podeželskih naseljih v primerjavi z vasjo ostaja visoka napetost na trgu dela zaradi neravnovesja med ponudbo in povpraševanjem na trgu dela. V strukturi prostih delovnih mest je prednost delodajalcev še vedno omejena na delovno osebje (okoli 70 % prijavljenih potreb).
Srednjeročno bo zmanjševanje brezposelnosti v veliki meri povezano ne le s postopnim zaposlovanjem ljudi kot posledica povečevanja proizvodnje, ampak tudi s povezavo z zmanjševanjem števila gospodarsko intenzivnega prebivalstva, na katerega vplivajo demografske omejitve (nevarnost pomanjkanja delovne sile in intenzivno staranje prebivalstva).
V okraju se izvajajo aktivnosti v skladu z zaposlovanjem sociodemografskih skupin prebivalcev na tradicionalnih področjih pomoči pri iskanju zaposlitve.
Analizirajmo število brezposelnih in stopnjo brezposelnosti v okrožju Sheksna v dinamiki v 5 letih (tabela 2.5).
Tabela 2.5 - Glavni kazalniki brezposelnosti v občinskem okrožju Sheksninsky v letih 2011-2015
Tabela 2.5 kaže, da se število brezposelnih v regiji Šeksna vztrajno zmanjšuje. V letu 2011 se je v primerjavi z letom 2015 število registriranih brezposelnih zmanjšalo za 338 oseb. To je predvsem posledica zagona novih proizvodnih podjetij, kar pozitivno vpliva na stopnjo brezposelnosti. Stopnja brezposelnosti v obdobju od 2011 do 2015 se zmanjša za 1,4% (0,7% v Vologdski regiji - 3,7%).
Študija trenutnega stanja na trgu dela kaže, da zahteve po kakovosti delovne sile ostajajo precej visoke, v zvezi s tem imajo nizkokvalificirani ali ozkokvalificirani delavci manj možnosti, da bi našli novo zaposlitev in ostanejo neuveljavljeni na trgu prostih delovnih mest, posledično se znanje izgublja in zastara, hkrati pa tudi motivacija za delo.
2.4 Analiza finančnega sektorja
Proračun okrožja je eno najučinkovitejših orodij za izvajanje politike lokalne samouprave in reševanje problemov lokalnega pomena. Pristojnost lokalnih oblasti vključuje reševanje vprašanj: socialna zaščita prebivalstva, stanovanja, zdravstvo, izobraževanje, promet, komunalne storitve, ekologija. Za financiranje teh izdatkov lokalna samouprava potrebuje zadostno raven prihodkovnih virov iz lokalnih proračunov.
Konsolidirani proračun občinskega okrožja Sheksninsky vključuje proračune občin, ki se nahajajo na ozemlju okrožja, in okrožni proračun. Vedeti je treba, da so vsi proračuni subvencionirani. V obdobju 2011-2015 je opazen stalen trend rasti obsega davčnih in nedavčnih prihodkov. V letu 2015 je konsolidirani proračun okrožja prejel 422,0 milijona rubljev davčnih in nedavčnih prihodkov, kar je za 227,9 milijona rubljev več kot v letu 2011. ali skoraj 2,2-krat. Povečanje plačil je posledica povečanja obsega proizvodnje, prometa na drobno in povprečne plače zaposlenih ter pojava novih davkoplačevalcev, tudi v zvezi z zagonom novih proizvodnih zmogljivosti v okviru investicijskih projektov v industrijskem parku Sheksna.
Poleg tega je dejavnik, ki je vplival na rast davčnih in nedavčnih prihodkov v letih 2011 - 2015, bila vzpostavitev enotnih in dodatnih standardov za proračune občin regije iz številnih davkov, ki jih je prejel regionalni proračun, vključno z dohodnino, davkom, zaračunanim po poenostavljenem sistemu obdavčitve, davkom na premoženje pravnih oseb. Ti standardi so bili vzpostavljeni v zameno za subvencije regionalnega sklada za finančno podporo.
V obdobju od leta 2011 do 2015 so se neodplačni prejemki zmanjšali za 203,6 milijona rubljev, dokončana je bila gradnja ledene arene, šole in bazena.
Konsolidirani proračunski izdatki za leto 2015 so znašali 846,0 milijonov rubljev in so se v primerjavi z letom 2011 povečali za 10,0 milijonov rubljev, v primerjavi z letom 2012 pa so se povečali za 60,0 milijonov rubljev, predvsem v sektorju izobraževanja. Odhodki proračuna ohranjajo socialno naravnanost. Odhodki na področju sociale predstavljajo več kot 70 % odhodkov konsolidiranega proračuna okraja.
Proračunski primanjkljaj ni smel rasti. V letu 2015 je proračunski presežek znašal 7,3 milijona rubljev.
Proračunska varnost okrožja, ki temelji na razmerju davčnih prihodkov na 1 prebivalca v letih 2011-2015, je znašala 12,5 tisoč rubljev, v letu 2010 pa je bila proračunska varnost 5,5 tisoč rubljev.
Do leta 2015 se je obseg občinskega dolga zmanjšal na minimum, če je v letu 2011 razmerje med obsegom občinskega dolga in letnim obsegom proračunskih prihodkov, brez obsega neodplačnih prejemkov in (ali) davčnih prihodkov za dodatne olajšave, znašalo 1,8 %, je v letu 2015 to razmerje 0,09 %.
Zapadle obveznosti konsolidiranega proračuna, ki so nastale od 1. januarja 2011 v višini 25,2 milijona rubljev. ali 3,1% odhodkovnega dela proračuna, zmanjšal za 18,7 milijona rubljev. in od 1. januarja 2015 znašal 6,5 milijona rubljev. oziroma 0,7 % odhodkovnega dela proračuna.
V strukturi lastnih prihodkov zavzemajo največji delež:
dohodnina - 57,8 %;
prometni davek - 12,7%;
enotni davek na pripisani dohodek - 9,7%;
dohodek od uporabe državne in občinske lastnine - 6,4%.
Razmislite o strukturi oblikovanja prihodkovne osnove proračuna okrožja Sheksna (slika 2.8).
Slika 2.7 - Struktura oblikovanja lastne prihodkovne osnove proračuna občinskega okrožja Sheksninsky,%.
Iz strukture lastne prihodkovne osnove je razvidno, da največji del dohodka občinskega okrožja Sheksninsky predstavljajo drugi dohodki, ki vključujejo kulturo, energijo, finančne strukture, upravljanje, organe pregona in pravosodje. Na drugem mestu je gozdarstvo, ki je v proračun prineslo 18,9-odstotni prihodek, pa tudi trgovina (15,5 odstotka) in izobraževanje (8,7 odstotka).
Največji davkoplačevalci v okrožju Sheksninsky so: LLC Sheksninsky Wood Board Plant, LLC Koskisilva, PC Sheksninsky Butter Plant, LLC Sheksninsky Korma, LLC PK Sheksninsky, LLC Sheksninsky Broiler, podjetje AtAg.
3 . Ukrepi za izboljšanje socialno-ekonomske klime v občini Šeksna
3.1 Razvoj industrijskega sektorja gospodarstva
Glavni cilj finančnega razvoja občine v prihodnje je absolutna izraba naravnih, industrijskih, delovnih in gospodarskih potencialov za doseganje stabilne stopnje finančne rasti, ki zagotavlja tudi dvig blaginje prebivalcev. Študija socialne in finančne smeri okrožja Sheksninsky je bila temeljito analizirana v prejšnjem poglavju. Omogočila je določitev glavnih smeri oblikovanja razvoja regije, v smeri katerih je treba oblikovati ukrepe, ki bodo omogočili izboljšanje finančnega stanja in položaja regije.
Izvedba dogodkov v okviru tega strateškega trenda je namenjena razvoju in oblikovanju predelovalne industrije v gospodarstvu, zagotavljanju trajnih delovnih mest, povečanju davčne osnove in spodbujanju oblikovanja gospodarstva regije.
Ker je okrožje Sheksninsky bogato z gozdnimi viri, je bila obdelava lesa tradicionalno eden najpomembnejših sektorjev gospodarstva okrožja. Vendar pa je danes žal omejena na sečnjo in proizvodnjo enostavnega žaganega lesa.
Za uresničitev možnosti področja na področju lesarstva je potrebno:
prehod s proizvodnje polizdelkov na proizvodnjo končnih izdelkov;
uporaba novih brezodpadnih ali nizkoodpadnih tehnologij predelave lesa;
vključevanje trgovcev (investitorjev) z namenom oblikovanja novih proizvodnih zmogljivosti;
izdelava lesenega figurativnega (umetniškega) izdelka z visoko dodano vrednostjo (na teme, povezane s turističnimi točkami območja).
Posebno pozornost bi namenil dogodku, ki se nanaša na izdelavo umetniških izdelkov z visoko dodano vrednostjo (na teme, povezane s turističnimi točkami regije).
Kot veste, je občinsko okrožje Sheksninsky priljubljeno v regiji zaradi svojih turističnih zmogljivosti. Pomemben del območja, ki meji na rezervoar, je obetavno integrirano turistično in rekreacijsko območje. Na območju so mesta primerna za ribolov, obstajajo območja lovišča.
Privlačnost območja je kulturno izobraževalni turizem (prednjači vas Sizma), pestrost kulturnih, zabavnih, prireditvenih, športnih in poslovnih dogodkov.
Okrepilo se je delo pri iskanju in razvoju novih razstavnih objektov, vključno z posestvom Bratkovo (posestveni turizem), puščavo Černoozerskaya (romarski turizem).
Na lestvici okrožij regije po številu obiskovalcev in turistov je okrožje letno med prvimi petimi, po rezultatih leta 2015 pa je na 4. mestu. Od leta 2012 beležimo pozitivno rast števila obiskovalcev in turistov – v letu 2015 za 20 %.
Leta 2013 je okrožje po rezultatih regionalnega tekmovanja "Najboljše turistično središče regije Vologda" zasedlo 2. mesto s subvencijo v višini 300,0 tisoč rubljev.
Rad bi omenil, da so spominki regije in kulturni predmeti zelo preprosti in običajni. Vključuje magnete s fotografijami zanimivosti, skodelice s podobnimi predmeti. Laneni spominki so se pojavili leta 2015, vendar ne vključujejo simbolov, temveč preprosto pripadajo regionalni umetnosti.
Zato z našim dogodkom predlagamo obnovitev dela delavnice v Zavodu OE-256/12. Institucija OE-256/12 se ukvarja s proizvodnjo kabelske embalaže, ščitov, palet, bobnov, pohištva, z uporabo sil posebnega kontingenta za plačano delo. Zavod ima potrebne kapacitete za povečanje proizvodnje pohištva za socialne ustanove, snegobranov za ceste, pragovnih rešetk za železnico.
Oblikovanje likovnih izdelkov mora biti zaupano enemu od obsojencev proti doplačilu, s pogojem uradne zaposlitve in pripadajoče pokojnine. Prav tako lahko privabite od zunaj, prenesete dizajn po e-pošti ali zaposlenemu v IC, vendar je to draga in dolga možnost. Zato predlagamo, da se ustavite pri prvi možnosti.
Za izdelavo umetniških izdelkov bo v podjetju zavoda potreben 1 lesni stroj mesečno, nakup opreme za izdelavo izdelkov, barvnih in lakirnih ukrepov, barve, sredstva za popravilo opreme. Vse to je mogoče doseči z zbranimi sredstvi investitorjev. Okvirni stroški so izračunani v tabeli 3.1.
Tabela 3.1 - Stroški opreme za proizvodno delavnico
Za prodajo izdelkov je na območju IK-12 urejena trgovina z izdelki zavoda, ki prodaja razno blago, ki ga proizvajajo obsojenci. Za prodajo izdelkov zunaj ustanove je treba skleniti pogodbe o dobavi spominkov z maloprodajnimi mesti v okrožju Šeksninski in regiji Vologda.
Zdaj ustanova dobavlja šivalne izdelke, kabelske bobne v različne dele Rusije, ki delajo po pogodbi o državnem naročilu. Po izvedbi tega ukrepa je načrtovano povečanje dobička. Načrt je predstavljen v tabeli 3.2.
Tabela 3.2 - Načrtovani prihodki po izvedbi ukrepa
Ta tabela kaže, da se je po izvedbi dogodka prihodek v povprečju povečal za 2 milijona rubljev, kar je 40%. Posledično se bodo povečale davčne olajšave v lokalni proračun v višini 900.000 rubljev in 100.000 rubljev v zvezni proračun. Leta 2015 so davčne olajšave znašale 630.000 rubljev v lokalni proračun in 70.000 rubljev v zvezni proračun. V primerjavi z načrtovanimi prihodki je bila razlika v lokalnem proračunu 170.000 rubljev in v zveznem proračunu 30.000 rubljev. To bo pozitivno vplivalo na socialno-ekonomsko stanje občinskega okrožja Sheksninsky.
Prav tako bo uvedba tega dogodka pozitivno vplivala na povečanje pretoka turistov. Ker bo ustvarjena ugodna podoba občinskega okrožja Sheksninsky, ki ga bo razlikovala od drugih turističnih središč regije Vologda. Načrtovano število turistov, ki obiščejo in bodo obiskali okrožje Sheksninsky, je prikazano v tabeli 3.3.
Tabela 3.3 - Načrtovano število turistov po izvedbi prireditve
Iz tabele je razvidno, da je za leto 2016 načrtovano zmanjšanje turističnega toka, kar je posledica težkih gospodarskih razmer. Po izvedbi prireditve je predvidena stabilizacija pritoka turistov, tudi zaradi vzpostavitve ugodne gospodarske situacije.
Tudi kot rezultat izvajanja te usmeritve bodo doseženi naslednji rezultati:
ustvarjeni so pogoji za privabljanje naložb v regijo, oblikovanje njene ugodne podobe in izvajanje industrijskih projektov s sodelovanjem zunanjega kapitala;
ustvarjeni so bili pogoji za povečanje davčnih prihodkov v proračune vseh ravni od organizacij industrijskega kompleksa v okrožju Sheksninsky.
3.2 Razvoj kmetijsko-industrijskega kompleksa
Kmetijsko-industrijski kompleks je najpomembnejša sestavina gospodarstva regije in Rusije kot celote, kjer se proizvajajo izdelki, ki so življenjsko pomembni za družbo, in kjer je koncentriran ogromen gospodarski potencial.
Najpomembnejša povezava v kmetijsko-industrijskem kompleksu je kmetijstvo. Zavzema posebno mesto ne le v kmetijsko-industrijskem kompleksu, ampak tudi v celotnem nacionalnem gospodarstvu.
Kmetijska proizvodnja (dobičkonosna pridelava kakovostnega, konkurenčnega kmetijskega pridelka v kmetijskih podjetjih in posameznih kmetijah):
1) zagotavljanje razpoložljivosti pridobitve tehnične pogodbe o lizingu;
) povečanje proizvodnje živinorejskih proizvodov s povečanjem reprodukcije živine;
) izboljšanje lastnosti proizvedenih izdelkov;
) povečanje produktivnosti zaradi izboljšanja kmetijske tehnologije, uvedbe osnovnih in mineralna gnojila;
) uvajanje novih tehnologij in organizacijskih ukrepov v zvezi z vzdrževanjem in prehrano živine;
) organizacija državne podpore lastnikom posameznih kmetij;
) ustvarjanje okoliščin za odkup proizvoda od lastnikov individualnih pomožnih kmetij;
) razvoj ukrepov za pomoč in ohranitev kompetentnih zaposlenih.
Za uresničitev zastavljenih nalog je predvidenih več aktivnosti:
) ustvarjanje pogojev za privabljanje naložb v posodobitev proizvodnih zmogljivosti;
) sodelovanje kmetijskih podjetij pri pridobivanju državne podpore na naslednjih prednostnih področjih:
razvoj mlekarstva;
razvoj mesne govedoreje;
razvoj kompleksa perila;
razvoj krompirja in zelenjadništva;
razvoj pridelave krme;
razvoj živilske in predelovalne industrije;
Varnost hrane in zagotavljanje kakovosti;
razvoj kmetijskih trgov;
) rekonstrukcija obstoječih živinorejskih objektov in, če amortizacija živinorejskih kompleksov presega dovoljeno raven, izgradnja novih z zamenjavo in namestitvijo visoko zmogljive tehnološke opreme;
) postopno zamenjati čredo goveda z visoko produktivnimi pasmami;
) za pridobitev statusa plemenskih razmnoževalcev za SPK "Rus", OOO "Sheksninskaya Zarya", CJSC "Sheksna", SPK (kolektivna kmetija) "Niva".
Za našo diplomsko nalogo bomo takšen dogodek upoštevali kot ustvarjanje visokokvalificiranega kadrovskega potenciala in izboljšanje kadrovske podpore kmetijsko-industrijskega kompleksa.
Za uresničitev te naloge je predvidenih več dejavnosti:
pomoč podjetjem pri usposabljanju, preusposabljanju in izpopolnjevanju osebja poklicev podjetij kmetijsko-industrijskega kompleksa, strokovnjakov informacijskih in svetovalnih storitev;
organizacija pomoči izobraževalnim ustanovam višje in srednje strokovne ravni regije;
izvajanje dela na poklicni orientaciji v šolah okrožja;
krepitev ugleda kmetijskih poklicev in popularizacija načina življenja na podeželju se bo izvajala, med drugim:
pavšalna plačila strokovnjakom kmetijsko-industrijskega kompleksa;
uvedba in izvedba okrajnih in regijskih tekmovanj ter tekmovanj na področju kmetijstva.
Upoštevajte število prostih delovnih mest na področju kmetijstva. Podatki so predstavljeni v tabeli 3.4.
Tabela 3.3 - Število prostih delovnih mest v kmetijstvu v obdobju 2012 - 2015
Na podlagi tabele prostih delovnih mest v C / X je razvidno, da občinsko okrožje Sheksninsky nenehno potrebuje visoko usposobljeno osebje. Povprečno število prostih delovnih mest v okraju na tem področju je 25 oseb na leto. Kar ni ravno dober rezultat za območje z razvito stopnjo kmetijstva.
Predlagamo uvedbo sistema spremljanja mladih kadrov in diplomantov kmetijskih univerz. To zahteva vrsto ukrepov, katerih cilj je privabiti tiste v občinsko okrožje Sheksninsky.
Eden od teh ukrepov je morda izdaja ciljnih usmeritev univerzam na kmetijski smeri. Po koncu tega se je študent dolžan vrniti v okrožje in 3 leta delati v kmetijskem sektorju. Po preteku pogodbe ima študent – delavec pravico, da je ne podaljša in se zaposli na drugem področju.
Predlaga se tudi razvoj sistema - "Stanovanja za kmetijske delavce". Ta program na tem območju poteka od leta 2014.
Če združimo ta dva dogodka, bo okrožje Sheksninsky napolnjeno s kakovostnim, visoko usposobljenim osebjem. Načrt zaposlovanja v kmetijstvu je prikazan v tabeli 3.4.
Tabela 3.4 - Število delovno aktivnih v kmetijstvu po izvedbi ukrepov, oseb
Iz te tabele je razvidno, da se po izvedbi ukrepov na tem področju število zaposlenih v kmetijstvu povečuje. Če primerjamo načrtovano leto 2018 z zaposlenimi v letu 2013, bo razlika 151 oseb oziroma 9,8 %. Takšna pozitivna dinamika dobro vpliva na socialno-ekonomske razmere. Kajti zaradi zadostnega števila usposobljenih kadrov se bo povečala proizvodnja kmetijskih pridelkov. Povečalo se bo tudi število davčnih olajšav v proračun občinskega okrožja Sheksninsky in zvezni proračun.
Upoštevajte znesek davčnih olajšav za občinski okrožje Sheksninsky in zvezni proračun. Podatki so predstavljeni v tabeli 3.5.
Tabela 3.5 - Število davčnih olajšav od prodaje kmetijskih proizvodov po izvedbi ukrepov, milijonov rubljev.
Kot je razvidno iz tabele, obseg prodanih izdelkov po izvedbi dogodka narašča. Posledično se povečajo tudi davčne olajšave. Davčni prihodki v proračun so se v letu 2018 povečali v primerjavi z letom 2015 za 257,256 milijona rubljev. razlika je bila 18,9 milijona rubljev. V letu 2018 je načrtovano povečanje prihodkov na 1534,2 milijona rubljev. v letu 2015 je ta vrednost znašala 1429,2 milijona rubljev, razlika je 105 milijonov rubljev. Ta znesek je precej velik prispevek k okrožnemu proračunu, kar pozitivno vpliva tudi na socialno-ekonomski položaj občinskega okrožja Sheksninsky.
Prav tako bo izvajanje teh ukrepov pripomoglo k doseganju do leta 2018 naslednjih pozitivnih rezultatov (v primerjavi z letom 2013):
-
- ohranjanje in povečanje deleža dejansko uporabljenih kmetijskih zemljišč v skupni površini kmetijskih zemljišč do 85 %;
-
-
-
povečanje proizvodnje mleka za 11 %.
3.3 Ustvarjanje ugodnih pogojev za razvoj malih in srednje velikih podjetij
Mala podjetja v gospodarstvu okrožja Sheksninsky so prisotna predvsem na področju trgovine, veliko manj pa na področju storitev, industrije in transporta.
Trenutno stanje malega gospodarstva v regiji ima nizko stopnjo razvoja. Potencial za njegovo rast je možen prek:
širitev storitvenega sektorja (z rastjo premožnega prebivalstva, katerega pojav bo povzročila izgradnja in obratovanje industrijskega parka, bo treba ustvariti infrastrukturo za prosti čas, infrastrukturo za zdrav življenjski slog);
razvoj zaključnih storitev, povpraševanje po katerih se bo pojavilo z rastjo gradbeništva.
Število malih in srednje velikih podjetij je prikazano v tabeli 3.6.
Tabela 3.6 - Število malih in srednje velikih podjetij na 1 tisoč prebivalcev
Glede na tabelo vidimo, da je občinsko okrožje Sheksninsky ugodno za razvoj malih in srednje velikih podjetij. Ker je območje privlačno za turiste in investitorje. Prizadevati si morate za:
povečanje deleža malega gospodarstva v gospodarstvu naselja, predvsem v storitvenem sektorju;
povečanje deleža zaposlenih v malih podjetjih;
povečanje obsega izdelkov, ki jih proizvajajo mala podjetja.
Da bi čim bolj aktivno in uspešno pritegnili mala in srednje velika podjetja v gospodarstvo občinskega okrožja Sheksninsky, je treba oblikovati niz ukrepov za spodbujanje poslovnežev v začetnem obdobju oblikovanja določenega poslovnega območja.
Na ravni okrožja lahko takšen način pomoči imenujemo operativna in subvencionirana okoliščina zagotavljanja agrarnih con, sistem svetovalne podpore, dodeljevanje subvencij za malo gospodarstvo in proračunska posojila za pravne osebe, vključevanje malih podjetij v izvajanje vladnih naročil in ustvarjanje zdrave konkurence.Lahko trdimo, da ima malo podjetje vse možnosti, da postane osnova za oblikovanje gospodarstva, saj je določilo pomemben pomen pri oblikovanju storitvenega sektorja, v industriji in poleg tega v gradbeništvu na področju fasadnih del, ki bodo z rastjo prebivalcev in s tem s povečanjem gradnje potrebovali.
Leta 2015 je v občinskem okrožju Sheksninsky državno (občinsko) podporo prejelo 22 malih in srednje velikih podjetij. Podatki so podani v tabeli 3.7.
Tabela 3.7 - Število malih in srednje velikih podjetij, ki so prejela državno (občinsko) podporo v obdobju 2012-2015.
Iz tabele je razvidno, da državno (občinsko) podporo prejema zelo majhno število podjetij, v letu 2015 je bilo takih podjetij 22. Samo 1/33 vseh malih in srednje velikih podjetij ima ugodnosti iz občinskega okrožja Sheksninsky.
Za razvoj malega in srednjega gospodarstva je potrebno izvesti vrsto ukrepov:
interakcija z ANO "Regionalni center za podporo podjetništvu Vologdske oblasti", BU VO "Poslovni inkubator", NP "Agencija za urbani razvoj" (Čerepovets), ANO "Investicijska agencija "Čerepovets" in drugimi institucijami, ki sestavljajo infrastrukturo za podporo malim in srednje velikim podjetjem;
pomoč pri izvedbi investicijskih projektov s strani malih in srednje velikih podjetij;
izvajanje interakcije oblasti s poslovno skupnostjo regije, javnimi združenji, ki so jih ustvarili podjetniki, organizacija dela Koordinacijskega sveta za razvoj malih in srednje velikih podjetij v regiji;
olajšanje udeležbe malih in srednje velikih podjetij na regionalnem kmetijskem sejmu, na regionalnih in regionalnih tekmovanjih, forumih, konferencah, na vseruskih in regionalnih tekmovanjih, zborih, konferencah, seminarjih, regionalnih, regionalnih in medokrožnih razstavah - sejmih.
Opozoriti je treba, da bosta izvajanje in spremljanje teh dejavnosti pozitivno vplivala na razvoj socialno-ekonomskih razmer v občinskem okrožju Sheksninsky.
Tabela 3.8 - Število malih in srednje velikih podjetij po izvedbi ukrepov
Iz tabele je razvidno, da se bo število malih in srednje velikih podjetij v primerjavi z letom 2015 povečalo za 4 osebe. Skladno s tem bo večje število zaposlenih v malih in srednje velikih podjetjih, s čimer se bodo ustvarjala dodatna delovna mesta, kar bo pozitivno vplivalo tudi na socialno-ekonomsko stanje Šeksne regije, zmanjšala se bo brezposelnost in normaliziralo socialno-ekonomsko ravnovesje.
Po uveljavitvi ukrepa za izboljšanje sistema državne (občinske) podpore malim in srednjim podjetjem se bo število podjetij, ki prejemajo to pomoč, povečalo (tabela 3.9).
Tabela 3.9 - Načrtovano število malih in srednje velikih podjetij, ki so prejela državno (občinsko) podporo v obdobju 2016-2018.
Iz zgornjih podatkov je razvidno, da se bo število podjetij, ki so prejela državno (občinsko) lastnino, povečevalo. V primerjavi z letom 2015 bo v letu 2018 razlika 3 mala in srednje velika podjetja. To je zelo pomembna številka za občinsko okrožje Sheksninsky. Ne pozabite pa, da bo to pozitivno vplivalo na razvoj celotne regije kot celote. Povečalo se bo na primer število davčnih olajšav v lokalni in zvezni proračun.
Če povzamemo, bo izvajanje zgornjih usmeritev omogočilo doseganje naslednjih pozitivnih rezultatov do leta 2018 (v primerjavi z letom 2013):
-
-
povečanje deleža davčnih prihodkov od malih in srednje velikih podjetij do 20 %.
3.4 Ocena socialno-ekonomske učinkovitosti predlaganih dejavnosti
Družbenoekonomska učinkovitost se izraža v dveh vidikih – socialnem in ekonomskem. Socialni vidik je podrejenost ciljev gospodarske rasti prednostnim nalogam družbenega razvoja. Ekonomski vidik je sestavljen iz največje skladnosti končnih rezultatov gospodarskega razvoja z doseganjem celote ciljev družbenega razvoja. Ekonomska komponenta družbenoekonomske učinkovitosti je materialna osnova za izboljšanje kakovosti življenja.
Gospodarska učinkovitost bo sestavljena iz dejstva, da se bodo lastni proračunski prihodki okrožja Sheksninsky povečali zaradi razvoja dejavnosti, povezanih s proizvodnjo spominkov z visoko dodano vrednostjo, izboljšanjem davčne osnove in zakonodaje. Industrijska proizvodnja bo povečala obseg ne le zaradi izvajanja novih projektov, temveč tudi zaradi izključitve nekonkurenčnih izdelkov iz proizvodnje.
Po izvedbi dogodka se bodo prihodki v povprečju povečali za 2 milijona rubljev, kar bo 40%. Posledično se bodo povečale davčne olajšave v lokalni proračun v višini 900.000 rubljev in 100.000 rubljev v zvezni proračun. Leta 2015 so davčne olajšave znašale 630.000 rubljev v lokalni proračun in 70.000 rubljev v zvezni proračun. V primerjavi z načrtovanimi prihodki je bila razlika v lokalnem proračunu 170.000 rubljev in v zveznem proračunu 30.000 rubljev.
Socialna učinkovitost je v tem, da se z izvajanjem predlaganih ukrepov načrtuje povečanje zaposlenosti prebivalcev okrožja, stopnja brezposelnosti naj bi se zmanjšala s 3,6% na 2,9% zaradi odpiranja novih delovnih mest v kmetijsko-industrijskem kompleksu in v storitvenem sektorju. Ustvarili naj bi do 230 novih delovnih mest, kar je glede na trenutno stanje na trgu dela zelo pomembno. Rezultat aktivnosti naj bi bila tudi podjetniška aktivnost s pomočjo Zavoda za zaposlovanje. Ukrepi za razvoj trga dela bodo omogočili doseganje povečanja obsega plačnega sklada za zadržane in zaposlene delavce v podjetjih ter prihranke pri nadomestilih za primer brezposelnosti za novo zaposlene.
Po uvedbi ukrepov na področju kmetijstva se število delovno aktivnih povečuje. Če primerjamo načrtovano leto 2018 z zaposlenimi v letu 2013, bo razlika 151 oseb oziroma 9,8 %. Takšna pozitivna dinamika dobro vpliva na socialno-ekonomske razmere. Kajti zaradi zadostnega števila usposobljenih kadrov se bo povečala proizvodnja kmetijskih pridelkov. Povečalo se bo tudi število davčnih olajšav v proračun občinskega okrožja Sheksninsky in zvezni proračun.
Uresničevanje usmeritev razvoja industrijske proizvodnje bo omogočilo doseganje naslednjih pozitivnih rezultatov do leta 2018 (v primerjavi z letom 2013):
povečanje obsega poslanih izdelkov v industriji za 2-krat;
podvojitev zneska naložbe.
Uresničevanje usmeritev razvoja kmetijskih potencialov bo omogočilo doseganje naslednjih pozitivnih rezultatov do leta 2018 (v primerjavi z letom 2013):
- povečanje kmetijske proizvodnje v vseh kategorijah kmetij za 24 %;
- povečanje proizvodnje žita za 26 %;
- povečanje proizvodnje živine in perutninskega mesa (v živi teži) za 2-krat;
- povečanje proizvodnje mleka za 11 %.
Uresničevanje usmeritev razvoja malega in srednjega gospodarstva bo omogočilo doseganje naslednjih pozitivnih rezultatov do leta 2018 (v primerjavi z letom 2013):
- povečanje prometa v trgovini na drobno za 1,5-krat;
- povečanje prometa javne prehrane za 35 %;
- povečanje obsega plačanih storitev za prebivalstvo za 1,5-krat;
- povečanje števila malih in srednje velikih podjetij v regiji za 10 %;
- povečanje deleža davčnih prihodkov od malih in srednje velikih podjetij do 20 %.
Tako bosta zaradi izvajanja ukrepov za razvoj socialno-ekonomskega potenciala regije gospodarstvo in socialna sfera občinskega okrožja Sheksninsky dosegla kakovostno novo raven, ki zagotavlja trajnostni razvoj občine. Povečale se bodo proračunska ter komercialna in socialna učinkovitost.
Zaključek
Med tem delom sem obravnaval probleme in možnosti socialnega in gospodarskega razvoja regije na primeru občinskega okrožja Sheksninsky.
Podan je namreč natančen opis območja z vidika fizične in geografske lege, naravnih virov, industrije, kmetijstva, storitev, demografskega stanja in življenjskega standarda prebivalstva. Opisane so težave, ki zavirajo družbeno-ekonomski razvoj regije in usmeritve odprave teh negativnih pojavov.
Občinsko okrožje Sheksninsky ima pomemben gospodarski potencial, zlasti vire. Velik potencial imata kmetijstvo in industrija. Najpomembnejši sektorji so vrtnarstvo, živinoreja, pridelava žita in temu primerno poljedelstvo in industrija. V storitvenem sektorju okraja prednjačijo storitve široke potrošnje, javna prehrana in trgovina.
Izvedli smo spremljanje socialno-ekonomskega stanja občinskega okrožja Sheksninsky, na podlagi katerega so bila opredeljena prednostna področja za razvoj.
Predlaganih je bilo več ukrepov, vključno z začetkom proizvodnje spominkov z emblemom občinskega okrožja Sheksninsky v podjetju zaprte ustanove OE-256/12. Ta dogodek bo povečal davčne olajšave v lokalni in zvezni proračun, pozitivno pa bo vplival tudi na turistično podobo regije. Ustvarili se bodo pogoji za privabljanje naložb v regijo, oblikovanje njene ugodne podobe in izvajanje industrijskih projektov s sodelovanjem zunanjega kapitala.
Tudi dogodek v kmetijskem sektorju, ki vključuje takšno smer, kot je ustvarjanje pogojev za privabljanje mladih strokovnjakov. Posledično bodo doseženi kazalniki, kot so: povečanje obsega kmetijske proizvodnje v vseh kategorijah kmetij za 24 %; ohranjanje in povečevanje deleža dejansko uporabljenih kmetijskih zemljišč v celotna površina kmetijska zemljišča do 85 %; povečanje proizvodnje žita za 26 %; povečanje proizvodnje živine in perutninskega mesa (v živi teži) za 2-krat; povečanje proizvodnje mleka za 11 %.
Dogodek s področja malega in srednjega gospodarstva, ki se osredotoča na ustvarjanje ugodnih pogojev za razvoj podjetij. Ti ukrepi bodo pozitivno vplivali na: povečanje prihodka v trgovini na drobno za 1,5-krat; povečanje prometa javne prehrane za 35 %; povečanje obsega plačanih storitev za prebivalstvo za 1,5-krat; povečanje števila malih in srednje velikih podjetij v regiji za 10 %; povečanje deleža davčnih prihodkov od malih in srednje velikih podjetij do 20 %.
Družbena učinkovitost diplomske naloge je v tem, da se z izvedbo predlaganih ukrepov načrtuje povečanje zaposlenosti prebivalcev okraja, stopnja brezposelnosti naj bi se zaradi odpiranja novih delovnih mest v kmetijsko-industrijskem kompleksu in storitvenem sektorju znižala s 3,6 % na 2,9 %.
Ekonomska učinkovitost diplomske naloge je, da se bodo lastni proračunski prihodki okrožja Sheksninsky povečali zaradi razvoja dejavnosti, povezanih s proizvodnjo spominkov z visoko dodano vrednostjo, izboljšanjem davčne osnove in zakonodaje. Industrijska proizvodnja bo povečala obseg ne le zaradi izvajanja novih projektov, temveč tudi zaradi izključitve nekonkurenčnih izdelkov iz proizvodnje.
Seznam uporabljenih virov
1. Voronovič, G.T. Socialna politika: učbenik. dodatek / G.T. Voronovich-Vologda: Izpit, 2006. - Str.12.
2. GOST R 56036-2014. Upravljanje kakovosti. Smernice za organizacijo spremljanja zadovoljstva strank. - Vnos. 01.04.2015. - Moskva: Standartform, 2015. - 12 str.
3. GOST R ISO 20121-2014. Sistemi upravljanja za trajnostni razvoj. Zahteve in praktični napotki za trajnostno upravljanje dogodkov. - Vnos. 12. 1. 2015. - Moskva: Standartform, 2015. - 10 str.
4. Granberg, A.G. Osnove regionalnega gospodarstva: učbenik. za univerze / A.G. Granberg - Moskva: Vuzovski učbenik, 2003. - 495 str.
5. Dovankov, A.Yu. Metodologija za ocenjevanje socialno-ekonomskega razvoja upravno-teritorialne tvorbe subjekta federacije / A.Yu. - Jekaterinburg, 1995. - S. 97-102.
Poročilo guvernerja Vologdske oblasti o rezultatih in glavnih dejavnostih. - Vologda: Uprava regije Vologda, 2007. - 148 str.
7. Kogut, A.E. Informacijske osnove regionalnega socialno-ekonomskega spremljanja / A.E. Kogut- Sankt Peterburg: ISEP RAN, 1995. -36 str.
Kogut, A.E. Osnove lokalne samouprave v mestih Rusije / A.E. Kohut. - Sankt Peterburg: ISEP RAN, 1995. - 55 str.
Karamzin, N.M. Zgodovina ruske države [Elektronski vir] // History of Russia / DirectMedia Publishing. - Moskva: New Disk, 2014. - 1 elektron. opt. disk (CD-ROM). Leksin, V.N. O oblikovanju državnega sistema za spremljanje socialno-ekonomskih, nacionalno-etičnih in političnih razmer v regijah Ruske federacije / V.N. Leksin. - Način dostopa: http// www.ieie.nsc.ru.
Smernice za razvoj Strategije socialno-ekonomskega razvoja občinskega okrožja (mestnega okrožja), predložene v obravnavo na seji vlade Vologdske oblasti: Resolucija guvernerja regije z dne 15. novembra 2007, št. 361. - Vologda: Uprava Vologdske oblasti, 2007. - 17 str.
11. Davčni zakonik Ruske federacije (prvi del): 31. julij 1998 št. 146-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 1998. - št. 148-149.
12. Davčni zakonik Ruske federacije (drugi del): z dne 5. avgusta 2000 št. 117-FZ // Parlamentarni časopis. - 2000. - št. 151-152.
Nova paradigma razvoja Rusije (Integrirane raziskave problemov trajnostnega razvoja) / ur. V.A. Koptyug. - Moskva: Založba Akademije, 1999. - 32 str.
O spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije [Elektronski vir]: Feder. Zakon z dne 21. decembra 2013 št. 379-FZ // ConsultantPlus: referenčni pravni sistem / Podjetje ConsultantPlus.
O ureditvi nekaterih vprašanj občinske službe v Vologdski regiji (skupaj z "Register delovnih mest občinske službe v Vologdski regiji", "Vzorčni predpis o certificiranju občinskih uslužbencev"): Zakon Vologdske regije z dne 9. oktobra 2007 št. 1663-OZ // Krasny Sever. - 2007. - Št. 120.
O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji: Feder. Zakon z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ - Moskva: Zakonik, 2003. - 202 str.
O prejemkih občinskih uslužbencev lokalnih samoupravnih organov občinskega okrožja Vologda: Sklep predstavniške skupščine občinskega okrožja Vologda z dne 30. januarja 2008 št. 590.
Glavni kazalniki napovedi socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije do leta 2010. - Moskva: Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije, 2007. 87-112 str.
Poročilo o delu uprave občinskega okrožja Sheksninsky za leto 2006, 2006. - 123 str.
20. O odobritvi postopka prenosa enotne subvencije v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije: Odredba ministrstva za regijo. Razvoj Ruske federacije z dne 28. oktobra 2013 št. 456 // Rossiyskaya gazeta. - 2013. - 27. december. - S. 23.
21. Politični in upravni zemljevid Ruske federacije [Zemljevidi]: 1: 4 000 000. - Moskva: AST, 2014. - 1 k (2 lista): barv.
22. Pavlenok, P. V. Metode za ocenjevanje socialno-ekonomskega položaja / A. G. Pervov, N. A. Matveev // Rossiyskaya Gazeta. - 2014. - št. 1. - S. 23-32.
23. O nekaterih ukrepih za izboljšanje učinkovitosti dejavnosti državnih organov lokalne samouprave: Odlok predsednika Ruske federacije z dne 9. decembra 2013 št. 894 // Rossiyskaya Gazeta. - 2013. - 10. december. - str. 4.
24. Revaikin, A.S. Metodološki problemi spremljanja socialno-ekonomskega razvoja regije: / A.S. Revaykin - Khabarovsk: Mojster, 1993. - 55 str.
25. Regionalno gospodarstvo: učbenik za univerze / ur. V IN. Vidyapina. - Moskva: INFRA-M, 2008. - 666 str.
Sovjetski enciklopedični slovar / ur. A.M. Prohorov. - Moskva: Sovjetska enciklopedija, 1989. - 1630 str.
Spremembe cen v sektorjih gospodarstva Vologdske regije v letih 2011-2012: stat. sob. / Rosstat; Ozemlje. orgle Feder. državne službe. stat. po Vologu. regiji - Vologda, 2013. - 61 str. Teorija managementa: učbenik / pod splošno. izd. A.L. Gaponenko, A.P. Pankruhin. - M .: Založba RAGS, 2003. - 338 str.
31. Ekonomija podeželja: stanje in možnosti / V.A. Iljin, A.V. Gordejev [i dr.]. - Vologda: VNKC CEMI RAS, 2007. - 270 str.
Če povzamem, bi rad omenil, da Adidas LLC ustrezno vzdržuje konkurenco, privablja vedno več novih strank, kar zagotavlja priljubljenost, prestiž in stabilnost podjetja. Toda kljub temu stanju ima korporativna kultura Adidas LLC številne pozitivne in negativne točke. Razmislimo o nekaterih od njih:
Organizacija je osredotočena na rezultate. Po eni strani je to prav, vendar ne smemo pozabiti na človeški dejavnik. Brez ustrezne pozornosti do zaposlenih nobeno podjetje ni uspelo;
Druga negativna točka je, da norme in pravila, ki jih je sprejel Adidas LLC, vsiljuje vodstvo proti volji zaposlenih. Sprejeti normativi in pravila so usmerjeni predvsem v disciplino in koncentracijo zaposlenih na njihovo delo;
Druga pomanjkljivost je, da so rituali (zlasti slavnostni dogodki) bolj formalizirani, niso namenjeni krepitvi korporativnega duha in ohranjanju korporativne kulture organizacije;
Adidas LLC nima dobro usklajene ekipe, prijazne ekipe;
Prilagojena je hierarhija vrednot, ki jih je razvilo vodstvo organizacije gospodarske razmere matična država Adidas LLC, Nemčija, in nima nobene zveze z rusko realnostjo. Od tod tudi neskladje med interesi »kaj želijo zaposleni« in »kaj ponuja vodstvo«.
Na splošno je korporativna kultura Adidas LLC opredeljena kot močna. V tej organizaciji se premalo pozornosti namenja zaposlenim, človeškemu faktorju. To pomeni neskladnost s strateškimi cilji družbe, saj je glavni cilj razvoj, brez določenih vlaganj v kadre pa ni mogoč.
Analiza socialne politike podjetja je pokazala, da LLC deluje na visoki ravni socialni programi usmerjeno v doseganje ciljev motivacije zaposlenih, kar posledično vključuje reševanje številnih nalog za izboljšanje delovnih pogojev, povečanje pripadnosti podjetju in korporativne kulture. Izboljšanje in razvoj socialnih programov znotraj podjetja v Adidas LLC mora ustrezati poslanstvu in strateškemu razvoju podjetja.
Adidas LLC ima socialne programe, namenjene zagotavljanju nemotenih plačil iz sklada socialnega zavarovanja; Nudenje materialne pomoči; organizacija rekreacije za zaposlene v podjetju; zdravstvena storitev; organizacija prostega časa zaposlenih; usposabljanje in strokovni razvoj. Slednje zaposlenim omogoča karierno rast.
1. Za izboljšanje socialnih programov kot glavnega elementa kadrovske motivacije je treba razviti vse programe znotraj podjetja za določene kategorije zaposlenih (vodje oddelkov; zaposleni v trgovskih prostorih, finančnih oddelkih, računovodskih oddelkih; vodje in zaposleni v oddelkih za dobavo in trženje itd.), Ki zagotavljajo maksimalno približevanje problemom posameznih oddelkov in delovnih mest, združenih na podlagi funkcionalne homogenosti ali tesne proizvodne povezanosti.
2. Poiskati finančno možnost za razvoj socialnega programa, namenjenega finančnim spodbudam za mlade strokovnjake, samohranilce, upokojence in druge zaposlene, ki spadajo v kategorijo socialno nezaščitenih slojev prebivalstva.
3. Razviti socialni program za oblikovanje kadrovske rezerve z zagotavljanjem pripravniških mest za študente srednješolskih in visokošolskih ustanov.
4. Razviti in izvajati socialni program akumulativnega življenjskega in zdravstvenega zavarovanja za zaposlene, ki bo omogočal prenos finančnega bremena v primeru poškodbe ali smrti na zavarovalnico, pri kateri bo sklenjena zavarovalna pogodba, in bo tudi omogočal, da delavec prejme določen znesek denarja od zavarovalnice po času, ki ga določi delodajalec. Ta program bo dodatno motiviral zaposlene in zmanjšal fluktuacijo zaposlenih.
Z izvajanjem predlaganih ukrepov v dejavnostih podjetja je mogoče rešiti glavni problem Adidas LLC - povečano fluktuacijo osebja.
Izračun se izvede po formuli (3.1):
Zmanjšanje fluktuacije delovne sile, ki se kaže v nezadovoljstvu z organizacijo dela.
Es \u003d ?4i \u003d 1 Pt1 * (1 - CP2 / CP1), (3.1)
kje 4i \u003d 1 Рт1 - povprečna letna škoda, ki jo podjetju povzroči promet dela, rubljev, vključno z:
Рт1 - škoda zaradi dvotedenskega izpada dobička za zaposlene, ki so se odločili zapustiti delo;
Рт2 - škoda zaradi izpada dobička novo zaposlenih delavcev;
Рт3 - stroški, povezani z usposabljanjem novozaposlenih delavcev;
Рт4 - dodatni stroški, povezani z organizacijskim delom pri zaposlovanju in odpuščanju delavcev na lastno željo;
KT2 - pričakovana fluktuacija delovne sile po izvedbi nabora ukrepov za znanstveno organizacijo dela, %;
KT1 - dejanski koeficient delovne sile zaradi pomanjkljivosti v organizaciji dela v podjetju,%.
Рт1 = 15750 r.
Pt2 = 65000 r.
Pt3 = 92500 r.
Pt4 = 19600 r.
192850 * (1 - 10% / 20%) = 96425 rubljev
Izvedeni ukrepi bodo pomembno vplivali na zmanjšanje fluktuacije kadrov.
Če povzamem, bi rad tudi opozoril, da bo z izvajanjem zgornjih ukrepov podjetje prejelo številne druge pozitivne rezultate:
Oblikovanje razumevanja splošnih ciljev in ciljev podjetja ter njihove povezave z osebnimi cilji in cilji zaposlenih;
Zavedanje soodvisnosti pri doseganju ciljev in ciljev DOO ter zadovoljevanju osebnih potreb zaposlenih;
Izboljšanje psihološke klime;
Izboljšanje učinkovitosti in discipline;
Krepitev lojalnosti zaposlenih;
Izboljšanje osebnih odnosov med zaposlenimi;
Pojav novih oblik motiviranja zaposlenih;
Zadrževanje in razvoj kadrov.
Uvod
Na začetku 21. stoletja se človeštvo vse bolj zaveda potrebe po reševanju temeljnih socialno-ekonomskih problemov: dviga življenjskega standarda prebivalstva, njegove reprodukcije in zagotavljanja polne zaposlenosti, ustvarjanja pogojev za ohranjanje in krepitev zdravja, izobraževanja in izpopolnjevanja, varstva dela, kulturnega razvoja, torej navsezadnje doseganja družbenega napredka.
Ni niti enega področja človeške dejavnosti, na katerem bi bilo mogoče doseči pomembne rezultate brez dela. Visoko produktivno delo v proizvodnji, pa tudi na drugih področjih gospodarstva, služi kot osnova za gospodarsko rast, blaginjo celotnega prebivalstva, dostojno življenje in svoboden razvoj človeka. Zato je izjemnega pomena ustvariti pogoje za takšno delo – tehnične, organizacijske, ekonomske, zagotoviti normalne odnose med udeleženci proizvodnega procesa – lastniki delovne sile (zaposleni) in lastniki proizvodnih sredstev (delodajalci).
V razvitih državah je že dolgo vzpostavljen določen sistem delovnih razmerij, ki prispeva k harmoničnemu odnosu dela in kapitala. V Rusiji v prehodnem gospodarstvu obstaja akuten problem izboljšanja upravljanja delovnih procesov.
Predmet te raziskave seminarska naloga je socialna zaščita delavcev, predmet pa Industrijska zavarovalnica (IPC).
Namen dela je razviti nabor ukrepov za izboljšanje dela na socialnem varstvu delavcev. Za dosego tega cilja je potrebno rešiti naslednje naloge:
Določiti bistvo socialnega varstva;
Ugotoviti dejavnike, ki vplivajo na socialno varnost;
Analizirati in identificirati probleme socialnega varstva, ki ga zagotavlja država;
analizirati in identificirati probleme socialnega varstva, ki ga zagotavlja delodajalec;
Razvoj ukrepov za izboljšanje dela na področju socialne zaščite zaposlenih v podjetju.
Poglavje 1. Bistvo koncepta "socialne zaščite"
1.1. Socialno varstvo kot način motiviranja zaposlenih
Menedžerji so se vedno zavedali, da je treba ljudi spodbujati k delovanju za cilje organizacije. Hkrati je lahko odnos zaposlenega do dela pozitiven, negativen ali ravnodušen. V zvezi z delom je določeno zanimanje osebe zanj, zavedanje njegovih potreb in želja po uresničevanju njegovega delovnega potenciala.
Kaže se v vedenju, motivaciji in vrednotenju dela zaposlenega. Motivacija se izraža v delovnih motivih in odnosih, ki usmerjajo zaposlenega pri njegovem delovnem vedenju. Motivacija je verbalno vedenje, katerega namen je izbirati motive (presoje) za razlago delovnega vedenja. Motivi temeljijo na potrebah. Najuspešnejšo klasifikacijo potreb je razvil ameriški psiholog A. N. Maslow. Identificiral je pet ravni potreb:
Fiziološki in spolni (v hrani, dihu, oblačilih itd.);
Eksistencialni (v varnosti, stabilnosti, zaupanju v prihodnost itd.);
socialni (v navezanosti, pripadnosti timu, komunikaciji, sodelovanju v skupnih delovnih aktivnostih itd.);
prestižno (v spoštovanju, družbenem statusu, priznanju itd.);
· duhovno (v samoizražanju, ustvarjalnosti)./7/.
V skladu s temi potrebami ima vsaka oseba svojo strukturo delovne motivacije.
Najpomembnejša stvar za izboljšanje učinkovitosti porodnega procesa je stimulacija poroda. To je način vplivanja na delovno vedenje zaposlenega z motivacijo. Spodbujanje dela temelji predvsem na materialnih sredstvih nagrajevanja, spodbud in sankcij, ki so plača. Ni pa vsako plačilo hkrati tudi njegova stimulacija. Opazovanja in študije strokovnjakov kažejo, da je veliko situacij, ko plače niso stimulativne.
V razmerah tržnega gospodarstva je stimulacija dela velikega pomena. Po drugi strani pa je zlasti v obdobju družbenih preobrazb socialna zaščita delavcev izjemnega pomena. Socialna zaščita je nujen element vsake razvite države. Socialno varstvo zagotavlja država z vzpostavitvijo osnovnih socialnih jamstev, mehanizmov za njihovo izvajanje in funkcij zagotavljanja socialne podpore. Socialno varstvo prebivalstva zagotavljajo tudi podjetja oziroma podjetniki in neposredno zaposleni prek svojih sindikalnih organizacij./7/.
Koncept "socialne zaščite" so ameriški zakonodajalci prvič uporabili v besedilu zakona, sprejetega leta 1935. Zagotovil je pravno utemeljitev za novo institucijo v Združenih državah obvezno zavarovanje v primeru starosti, smrti, invalidnosti in brezposelnosti. Ta izraz je organsko vstopil v konceptualni aparat znanstvenikov in praktikov, saj je preprosto in razumljivo izražal bistvo podpore socialno ranljivim slojem prebivalstva.
V prihodnosti se je obseg tega koncepta znatno razširil, kar je med drugim olajšal razvoj konvencij in priporočil Mednarodne organizacije dela (ILO), Svetovne zdravstvene organizacije (WHO), Mednarodnega združenja socialne varnosti, namenjenih socialnemu zavarovanju in socialni pomoči, ki zagotavlja minimalni dohodek za delavce v primeru invalidnosti, pa tudi pogoje in varstvo pri delu, plače.
Široka uporaba kategorije "socialna zaščita" v mednarodni skupnosti je v veliki meri posledica temeljnih sprememb, ki so se zgodile v socialni politiki zahodnih držav v tridesetih in petdesetih letih prejšnjega stoletja.
V Rusiji se je izraz "socialna zaščita" začel uporabljati relativno nedavno, z začetkom preobrazbe trga: potreba po njegovi uporabi se je pojavila, ko je bilo nujno pomagati državljanom, ki se niso mogli finančno preskrbeti.
Ob tem se pogosto uporablja izraz, izpeljan iz "socialne zaščite", in sicer "socialna varnost". Njihova razlika je v korelaciji dejanja in stanja. Za "socialno zaščito" je ključna narava namenov (države, javnih struktur in posameznikov) za izvajanje socialne politike ali ukrepov za samoobrambo. Za "socialno varnost" je semantična obremenitev utelešena v opredelitvi države, v kateri se nahaja zaščitena oseba ali družbena skupina (invalidi, brezposelni, upokojenci itd.).
Obstajajo trije metodološki pristopi k razlagi te kategorije: političnoekonomski, metodološki in instrumentalistični.
Tako je po B. Rakitskem socialna varnost v širšem smislu tak družbeni red, znotraj katerega lahko objekti branijo svoje interese./3/.
Najpomembnejše značilnosti kategorije "socialna zaščita" L. Yakushev se nanaša na: vrste in organizacijske in pravne oblike socialne zaščite, kategorije državljanov, ki prejemajo socialno pomoč ali so vključeni v socialno zavarovanje. Ta metodološki pristop temelji na stališčih ILO, ki nacionalne sisteme socialne zaščite obravnava kot kombinacijo različnih institucij socialnega zavarovanja in socialne pomoči./4/.
Metodološko so zahodni znanstveniki dovolj podrobno obdelali vprašanje oblik in mehanizmov socialne zaščite. Tako H. Lamlert navaja oblike socialnega varstva: osebne vrste socialnega zavarovanja (pokojninsko, zdravstveno, za primer nezgode pri delu, za primer brezposelnosti); socialna pomoč v obliki različnih vrst pomoči; nacionalni sistemi varstva dela; pomoč države pri pridobivanju izobrazbe; sistemi socialne zaščite na ravni podjetij.
Pomembno je opozoriti na stališče strokovnjakov Mednarodnega urada za delo v zvezi z opredelitvijo predmeta in vsebine koncepta "socialne zaščite delavcev". Pri svojem delovanju uporabljajo dva pristopa - širokega, ki zajema tako rekoč celotno sfero človekovega življenja v procesu dela, in ožjega, ki vključuje socialno zavarovanje in socialno pomoč. Tako doktrina kakovosti delovnega življenja in program izboljšanja delovnih razmer uporabljata široko razlago socialnega varstva delavcev ( delovni čas, organizacija in vsebina dela, varne delovne razmere in delovno okolje, delovni pogoji in izbira tehnologij, plače itd.)./3/.
V različnih interpretacijah pojma "socialno varstvo" smo identificirali dve, ki po našem mnenju najbolj razkrivata njegovo bistvo.
Prvi pristop temelji na definiciji socialnega varstva kot sistema. Socialna zaščita vključuje sistem ukrepov zakonodajne, socialno-ekonomske in moralno-psihološke narave, s katerimi se ustvarjajo pogoji, ki zagotavljajo socialno možno kakovost življenja v danih razmerah razvoja družbe. Hkrati je sistem socialnega varstva sistem pravnih, socialno-ekonomskih in političnih jamstev, ki predstavljajo pogoje za zagotavljanje sredstev za preživetje: za delo sposobnega državljana z osebnim delovnim prispevkom, ekonomsko neodvisnostjo in podjetništvom; socialno ogrožene skupine - v breme države, vendar ne pod z zakonom določenim življenjskim minimumom./7/.
V. Roik v članku “Socialna zaščita: vsebina pojma” podaja naslednjo definicijo: “Socialna zaščita zajema kompleks odnosov, obstoječih povezav in interesov družbenih akterjev (zaposlenih in delodajalcev), javnih organizacij in države, povezanih z zmanjševanjem vpliva dejavnikov, ki zmanjšujejo kakovost življenja (vključno z delom)”./3/.
Po analizi teh interpretacij in ugotavljanju pomanjkljivosti prve definicije (negotovost ciljev sistema ukrepov socialnega varstva) ter pomanjkljivosti druge – opredelitve varstva kot kompleksa in ne sistema posebnih ukrepov, smo poskušali podati lastno definicijo.
Torej je socialna zaščita sistem zakonodajnih, socialno-ekonomskih in moralno-psiholoških ukrepov, povezanih z zmanjšanjem vpliva dejavnikov, ki zmanjšujejo kakovost življenja.
Socialno varstvo zaposlenih obsega naslednja področja:
Ustvarjanje pogojev za zaposlovanje prebivalstva delovna dejavnost ki delavcem omogoča preživetje v zneskih, ki zadoščajo za dostojen obstoj;
Zagotavljanje varnih delovnih pogojev za delavce in dostop državljanov do nacionalnih sistemov zdravstvenega varstva, rehabilitacije in poklicnega izobraževanja;
Zagotavljanje delavcem in njihovim družinskim članom materialnih sredstev za preživetje v primeru brezposelnosti, izgube ali močnega zmanjšanja dohodka zaradi bolezni, rojstva otroka, nesreče doma, poškodbe pri delu ali poklicne bolezni, invalidnosti, starosti, smrti hranitelja družine.
Zagotavljanje teh pogojev s strani podjetja je močna spodbuda za učinkovito delo osebja, saj zadovoljuje ne le primarne potrebe zaposlenih (fiziološke), temveč tudi sekundarne (eksistencialne in socialne).
1.2. Dejavniki, ki vplivajo na socialno varnost
Socialna zaščita je v veliki meri odvisna od tega, kako učinkovito medsebojno delujejo politični, ekonomski in socialni dejavniki, ki tvorijo prostor življenja ljudi. Politični dejavniki zajemajo ideologijo, zakonodajo, institucionalno strukturo države in družbe. Ekonomski (materialni) dejavniki določajo stopnjo materialne blaginje države in njenega prebivalstva. Socialni dejavniki(socialno-psihološke, moralne, etične, verske sestavine življenja) - stopnja usklajenosti odnosov med državo, družbo in posameznikom.
V tržnem gospodarstvu sebični motivi podjetnikov za pridobitev največjega možnega dobička določajo trenutni trend zmanjševanja proizvodnih stroškov, vključno s plačami in socialnimi prejemki. Ta trend izven okvirov zunanjih omejitev in regulatorjev vodi v poslabšanje finančnega položaja zaposlenih delavcev, njegove skrajne oblike pa v poslabšanje življenjskih pogojev delavcev in njihovih družin. Soočanje s sebičnimi interesi podjetnikov, ohranjanje socialnega položaja odvisnih (in s tem ranljivih) delavcev na sprejemljivi ravni je ena glavnih političnih nalog države. Ciljni pomen te funkcije je zagotavljanje trajnostnega in dinamičnega razvoja družbe, kar pomeni uravnoteženo upoštevanje interesov vseh plasti in slojev družbe kot celovite družbene entitete. V tem pogledu je prerazporeditev BDP pomembno sredstvo za izboljšanje položaja najbolj ranljivih skupin prebivalstva.
Merila za učinkovitost delovanja države so kazalniki finančnega položaja prebivalstva, pričakovana življenjska doba državljanov, odsotnost množičnih socialnih konfliktov in manifestacij socialne odvisnosti.
Potreba po usklajevanju različnih interesov je jasno vidna pri analizi delovnih razmerij, v katerih se prepletajo interesi, ki so skupni delodajalcem in delojemalcem (glede potrebe po zagotavljanju neprekinjenega proizvodnega procesa kot temelja njihovega materialnega blagostanja) in med seboj nasprotujoči:
Delodajalec je zainteresiran za povečanje dobička (z varčevanjem z materialnimi in delovnimi viri);
Zaposleni - v varnih delovnih razmerah, dostojni plači, sprejemljivi obremenitvi itd.
Ustava Ruske federacije oblikuje glavne določbe na področju socialne zaščite državljanov. Zlasti člen 7 navaja: "V Ruski federaciji sta delo in zdravje ljudi zaščitena, vzpostavljena je zajamčena minimalna plača, zagotovljena je državna podpora družini, materinstvu, očetovstvu in otroštvu, invalidom in starejšim, razvija se sistem socialnih storitev, vzpostavljajo se državne pokojnine, ugodnosti in druga jamstva socialne zaščite."
Tako so ustavno, delovno in socialno pravo v bistvu nacionalna doktrina socialnega varstva. Podobnega stališča so tudi analitiki, ki menijo, da razvit sistem socialne zaščite postane politična vsebina množične demokracije. Politični sistem ni sposoben doseči neomejene lojalnosti množic, zato mora za legitimnost svojih dejanj ponuditi državne in družbene programe, katerih izvajanje je predmet nadzora.
V skladu z obstoječimi temeljnimi določbami mednarodnih dokumentov, domačim zakonodajnim okvirom na obravnavanem področju lahko ločimo najpomembnejša načela socialnega varstva delavcev:
Družbena odgovornost družbe in države za skrb za posameznika, uveljavljanje njegovih pravic do brezplačnega dela, izbiro poklica, kraja dela in usposabljanja, zagotavljanje sprejemljivih delovnih pogojev, varovanje zdravja in življenja, nadomestilo za invalidnost;
Socialna pravičnost na področju delovnih razmerij - enako plačilo za enako delo, pravica do varnosti in higiene pri delu, ohranjanje zdravja, delovne zmožnosti državljanov, do socialnih prejemkov v primeru bolezni, do visokega nadomestila za trajno invalidnost, zagotavljanje zdravstvene, socialne in poklicne rehabilitacije prizadetih pri delu,
Univerzalnost in obveznost varstva delavcev pred socialnimi in poklicnimi tveganji, zagotavljanje pravice do socialnega varstva kot glavnega vodila socialno-ekonomskega razvoja družbe,
Najnižja možna stopnja socialnih in poklicnih tveganj, razpoložljivost in odprtost ustreznih informacij, zagotavljanje varnosti in doseganje družbenega dogovora v družbi glede določitve ravni poklicnih in socialnih tveganj, socialna jamstva za njihovo zmanjšanje in kompenzacijo;
Multisubjektivnost socialnega varstva, katerega subjekti naj bi bili država (ki jo zastopajo ministrstva in službe), delodajalci, poklicna združenja in združenja (zavarovalna partnerstva), regionalne vlade;
Jamstva države v zvezi s socialnim varstvom s hkratno neodvisnostjo in samoupravo nedržavnih sistemov in programov varstva;
Interes vseh glavnih subjektov varstva (država, podjetniki, družbe socialnega zavarovanja in širok spekter strokovnih organizacij delavcev) pri oblikovanju in izboljšanju ustreznih sistemov;
Solidarnost vseh subjektov socialnega varstva na podlagi »družbenih pogodb« o porazdelitvi finančnega bremena za nadomestila in minimiziranje socialnih in poklicnih tveganj;
Ekonomska in socialna svoboda delavcev na področju dela - izbira poklica s sprejemljivimi stopnjami poklicnih in socialnih tveganj, možnost pridobitve strokovne izobrazbe, kraj dela, svoboda združevanja, t.i. pravica do združevanja v sindikate, partnerstva in druge podobne organizacije za zaščito svojih pravic;
Osebna odgovornost zaposlenih za ohranjanje njihovega zdravja in uspešnosti, pravilna izbira poklica, kraj dela z določenimi stopnjami poklicnih in socialnih tveganj;
Večnivojski in večciljni načini socialnega varstva - od državnih jamstev za vse delavce do ozko usmerjenih ukrepov za njihove posamezne kategorije in poklicne skupine, kar omogoča uresničevanje diferenciranega pristopa do različnih kategorij zaščitenih;
Večdimenzionalnost in večsmernost socialnovarstvenih ukrepov. Predmet socialne zaščite bi morali biti personalizirani delavci, posredno pa pogoji in plačilo za njihovo delo, poklicno usposabljanje, zdravstvena oskrba, nadomestila za invalidnost in rehabilitacijske storitve. /3/.
Če torej povzamemo navedeno, lahko ugotovimo, da je socialno varstvo sistem ukrepov, ki jih izvajajo tako država kot podjetniki. Za prvo je prisotnost socialne varnosti merilo za učinkovito delovanje. Kajti od tega, koliko je družba zaščitena, je odvisna blaginja države, stopnja konfliktnosti in stopnja ranljivosti iz zunanjega okolja. Za podjetnika je socialna zaščita nujna kot eden od načinov motivacije za delo, saj omogoča zadovoljevanje ne le fizioloških, ampak tudi eksistencialnih socialnih potreb.
Toda stopnja zaščite delavcev se lahko bistveno razlikuje glede na stanje državnega gospodarstva. Razmislimo o problemih razvoja dela na področju socialne zaščite delavcev na primeru takšne države v razvoju, kot je Rusija.
Poglavje 2. Analiza in problemi razvoja socialnega varstva delavcev
2.1. Analiza in problemi razvoja socialnega varstva delavcev, ki jih izvaja država
V Rusiji je prehod na tržne odnose izjemno zaostril predvsem socialne težave in privedel do znižanja življenjskega standarda prebivalstva, v tej kategoriji pa so osredotočena vsa prizadevanja in rezultati dejavnosti države na področju socialne zaščite. Rusija se sooča s številnimi težavami, tudi na področju delovnih razmerij. Nekatere med njimi je mogoče razlikovati:
Neizplačilo plač, plač v naravi, stavkovno gibanje;
Likvidacija in stečaj podjetij, sprememba lastništva;
Ločitev interesov delavcev in delodajalcev. Delodajalci h kakovosti dela postavljajo strožje zahteve glede delovne discipline, zavzemajo pa se tudi za olajšanje postopka odpuščanja zaposlenih in zmanjševanje socialnih obveznosti do njih. Interes delavcev je povečati (ali ohraniti) obseg jamstev in ugodnosti, omejiti svobodo delodajalca pri zaposlovanju in odpuščanju, razširiti državni nadzor nad spoštovanjem pravic na področju dela;
Povečanje (ali ohranjanje) obsega jamstev in ugodnosti, omejevanje svobode delodajalca pri zaposlovanju in odpuščanju, razširitev državnega nadzora nad spoštovanjem pravic na področju dela;
Razširjenost nezakonitih delovnih praks.
Trenutno v Rusiji velja nova delovna zakonodaja. Če pa ameriški trg zagotavlja nizka jamstva zaposlenim z njihovim strogim upoštevanjem s strani delodajalcev, evropski - visoko raven pravic s strogimi sankcijami za neupoštevanje, potem ruski trg - veliko pravic na področju dela z njihovim nekaznovanim ignoriranjem. Ta problem je povezan z minimalno učinkovitostjo državnega nadzora na področju dela in zmanjšanjem vloge sindikatov pri urejanju delovnih razmerij.
Razmislimo o številnih glavnih težavah, ki ovirajo izboljšanje socialne zaščite delavcev v Rusiji.
Po našem mnenju je ena glavnih težav Rusije zaposlovanje v senci. Najpogostejše oblike kršitev delovnopravne zakonodaje so: ustno zaposlovanje, prikrivanje obdavčitve dela ali celo celotnega zaslužka, neizplačilo (neodobravanje) dopusta ali bolniške odsotnosti, pa tudi položaj, ko Zaposlitvena zgodovina ni v kraju, kjer oseba dela. Po podatkih Elf Expert Foundation for Labour Research vsaj 30 milijonov delavcev tako ali drugače prizadene neprijavljeno delovna razmerja, do leta 2003 pa je število delovno aktivnega prebivalstva 71,8 milijona / 1 /. To dejstvo kaže, da malo manj kot polovica ruskih delavcev nima jamstev za socialno zaščito, razlogov za sodne postopke v primerih kršitve njihovih pravic.
Kot rezultat sociološke raziskave, ki je bila opravljena med zaposlenimi (279 oseb), so z namenom razjasnitve stališč zaposlenih do različnih vrst izvenzakonitih ravnanj anketirance razdelili na »užaljene« s strani delodajalca (pravice delavca so kršene pogosteje, kot pa sam krši delovno disciplino), na »užaljene« delodajalca (neupoštevanje delovne discipline se pojavlja pogosteje kot kršitve delavskih pravic) in tiste, ki niso užaljeni. Slednjih se je izkazalo za 21 %, "užaljenih delodajalca" - 14 %, "užaljenih s strani delodajalca" - 65 %. Najbolj zanimiva pa je porazdelitev teh skupin po kategorijah respondentov (tabela 2.1)./1/.
Glede na tabelo 2.1 je največji delež »užaljenih«, ki se jim delavske pravice kršijo pogosteje kot sami kršijo zakone in predpise s področja dela, med zaposlenimi v javnem sektorju (80 %), delavci v industrijskih podjetjih (74 %), ki delajo po ustnem dogovoru (63 %).
Tabela 2.1
| Skupina anketirancev | Delo po ustnem dogovoru | Zaposleni v javnem sektorju | Delavci industrijskih privatiziranih podjetij | Zaposleni v malih in srednjih podjetjih | Na splošno |
| Užaljen od delodajalca | |||||
| Ne užaljen | |||||
| Žalitev delodajalca |
To dejstvo kaže, da tudi v državnih podjetjih ni zagotovljeno spoštovanje vseh pravic delavcev, vključno z nezadostnimi ukrepi za izboljšanje socialne varnosti. Razloge za takšno stanje vidimo v prisotnosti zaposlovanja v senci, ki ima za posledico neplačane davke, tako s strani zaposlenega kot s strani podjetja. Posledica so nizke plače delavcev v javnem sektorju. Tudi v najbogatejši regiji Rusije - Moskvi je povprečna mesečna plača v izobraževalnih organizacijah 5746 rubljev, v zdravstvu, telesni vzgoji in socialnem varstvu - 6597 rubljev, v znanosti in znanosti in storitvah - 7716 rubljev, medtem ko je povprečna življenjska raven 3209,01 rubljev. na mesec. Tako so dohodki delavcev čim bližje minimalnim./10/.
Nizka raven plač in s tem povezana nezadovoljiva struktura izdatkov prebivalstva ovira izvajanje reform na socialnem področju, saj se večina zaslužka (do 80%) porabi za hrano in nakup potrošnih dobrin, ostalo pa ne zadošča za plačilo stanovanjskih, zdravstvenih in drugih storitev. Eno izmed pomembnih socialnih jamstev na področju plač je minimalna plača. Osnova za določitev minimalne plače v razvitih državah je eksistenčni minimum, pod katerim se ne določa. Eksistenčni minimum, bi lahko rekli, je rdeča črta za merjenje revščine, čez katero si človek ne more zagotoviti niti najosnovnejših potreb s svojim dohodkom, minimuma, ki je potreben za ohranjanje zdravja in preživetje, predvsem v hrani. Trenutno je v Rusiji minimalna plača (450 rubljev) 5-krat nižja od uradnega življenjskega minimuma, določenega v skladu z metodologijo Ministrstva za delo Ruske federacije. Iz teh dejstev izhaja, da minimalna plača v Rusiji dejansko ni socialno jamstvo, kar je v neposrednem nasprotju z ustavo./5/.
Plače so dohodek, ki tvori glavno agregatno efektivno povpraševanje prebivalstva, ki določa strukturo in dinamiko proizvodnje. Zato padec ravni plač povzroči krčenje domačega trga in nadaljnje zmanjševanje proizvodnje. Znižuje se tudi davčna osnova, kar pomeni zniževanje proračunskih prihodkov, kar omejuje zmožnost države pri reševanju tako socialnih kot investicijskih problemov. Zato je treba v makroekonomskem načrtu uporabiti tudi reproduktivno in stimulativno funkcijo plače, za kar je treba odpraviti davčne omejitve njene rasti, izključiti uporabo zaposlovanja v senci.
Znano je, da je domača industrija v krizi. Njegovi lastniki niso osredotočeni na dolgoročne perspektive, temveč na doseganje največjih rezultatov v tem trenutku. V zvezi s tem njihova kadrovska politika pogosto ne predvideva razvoja socialne usmeritve v odnosih z zaposlenimi. Tako je delež plač v bruto domačem proizvodu Rusije le 40 % v primerjavi s 70 % v razvitih državah./6/. To pomeni, da zavzemajo nesorazmeren delež v bruto proizvodu podjetniški dobiček, obresti na kapital in najemnina. Številni ekonomisti vidijo izhod iz krize ruskega gospodarstva v oživitvi realnega sektorja gospodarstva in preusmeritvi finančnega sektorja v storitve industrije. Ta naloga zahteva visoko kvalificirano delovno silo. Vendar pa je bilo v sektorjih ruske industrije, ki določajo znanstveni in tehnološki napredek: izdelava instrumentov, fino inženirstvo, industrija strojev, radijska elektronika in druge visokotehnološke industrije, v letih reform izgubljenih več kot 70% proizvodnega osebja.
Prejšnja raven kvalifikacij ruskih delavcev je bila izgubljena. Tako je delež delavcev v 4.-6. tarifnih kategorijah, ki sestavljajo kadrovsko osnovo industrijsko osebje podjetij, dosegel več kot 50 % le v treh panogah - naftni (59,9 %), petrokemični (52,0 %), barvni metalurgiji (51,5 %). Delež delavcev najnižjih, 1-3. razredov, v panogah, kot so oblačila, je 53,3%, obutev - 46,7%, lesarstvo - 44,2%. Nizka raven usposobljenosti proizvodnega osebja je eden od glavnih razlogov za šibko konkurenčnost proizvodov in storitev. Ta okoliščina se odraža v dobičku podjetij, kar omejuje njihove finančne možnosti za razvoj kadrov./5/.
Spremembe v gospodarskem in političnem sistemu Rusije so prinesle tako velike priložnosti kot resne grožnje za vsakega posameznika, stabilnost njegove eksistence, so v življenje skoraj vsakega človeka vnesle precejšnjo mero negotovosti, to je znižale raven socialne varnosti. Tako se je pojavil drugi najpomembnejši družbeni problem v Rusiji - problem usposabljanja in prekvalifikacije osebja. Številnim delavcem grozi odpuščanje ali izguba socialnega statusa zaradi gospodarskega prestrukturiranja. Večina jih potrebuje aktivno socialno zaščito, katere glavni sestavini sta ustvarjanje novih delovnih mest in napredna prekvalifikacija kadrov.
V industrializiranih državah se socialna zaščita delavcev v obliki poklicnega usposabljanja izvaja v okviru ciljno usmerjenih državnih in regionalnih programov za zagotavljanje kakovosti delovne sile. Takšne programe rusko gospodarstvo nujno potrebuje, vendar trenutno na žalost ni mehanizma za njihovo oblikovanje, ni finančne, pravne in informacijske podpore. Nedvomno nedonosne organizacije ne morejo uporabiti strokovne prekvalifikacije osebja kot sredstva socialne zaščite za odpuščene delavce. Vendar pa podatki socioloških študij Ruske akademije znanosti kažejo, da z več kot 10% presežkom osebja v vsakem petem donosnem industrijskem podjetju vodstvo ne želi vlagati v prekvalifikacijo osebja. Po podatkih Ministrstva za delo Ruske federacije je število delavcev, ki so bili prekvalificirani, usposobljeni v drugem poklicu ali so izboljšali svoje kvalifikacije pred vključno letom 2000, še vedno znatno nižje od ravni iz leta 1990.
Enako pomembna težava za Rusijo je, da mehanizmi ekonomskega upravljanja vedenja delodajalcev na področju varstva dela niso učinkoviti na ravni malih podjetij, ki niso vključena v sektorski sistem upravljanja varstva dela. Po podatkih Državnega statističnega odbora Rusije je leta 2000 v pogojih, ki niso ustrezali sistemu sanitarnih in higienskih meril, delali naslednji ljudje: v industriji - 21,3% zaposlenih, v gradbeništvu - 9,9%, v prometu - 11,2%. Približno polovica delavcev, ki delajo v škodljivih in nevarnih razmerah, je žensk, medtem ko se v tistih poklicih, kjer delovne razmere praviloma ne ustrezajo določenim kriterijem, pojavlja težnja po zamenjavi moškega dela z ženskim. Število ljudi, zaposlenih v pogojih, ki ne ustrezajo sanitarnim in higienskim standardom, v glavnih sektorjih ruskega gospodarstva v zadnjih letih narašča. Če je leta 1997 v takih razmerah delalo 17,1% vseh zaposlenih, potem leta 2000 - 18,1%. Delež žrtev nesreč s smrtnim izidom v malih podjetjih nima le izrazitega trenda naraščanja, temveč tudi znatno (povprečno 2-krat) presega ustrezne vrednosti za velika in srednje velika podjetja (tabela 2.2)./2/.
Tabela 2.2
Struktura in dinamika žrtev nesreč v malih, velikih in srednje velikih podjetjih, 1998-2000, %
Trend naraščanja smrti zaradi industrijskih nesreč (ki jih je za razliko od drugih nesreč izjemno težko skriti pred preiskavami) priča o večjih tveganjih, ki so jim izpostavljeni delavci v malih podjetjih, pa tudi o slabih delovnih razmerah delavcev. Nezadovoljiva organizacija dela, nezadostna zanesljivost strojev in naprav, delovanje pokvarjenih strojev in pomanjkljivo usposabljanje za varne delovne prakse - to so le nekateri od vzrokov za nesreče pri delu, od katerih nekateri kažejo na neučinkovito upravljanje varnosti pri delu v podjetju, odsotnost socialne zaščite v podjetju.
Zato je v Rusiji veliko socialnih problemov. Država je razvila sistem socialne zaščite prebivalstva, ki ima naslednje glavne značilnosti:
· Pluralnost, nesistematičnost in nedoslednost normativnih pravnih aktov, ki urejajo dejavnosti sistema socialnega varstva prebivalstva, njihova neskladnost z razvojnimi trendi domače in mednarodne prakse.
· Pomanjkanje sredstev v proračunih vseh ravni za financiranje ukrepov socialne zaščite.
· Organizacija socialne zaščite prebivalstva predvsem na podlagi socialne varnosti.
· Nerazvitost sistemov socialnega zavarovanja in socialne samozaščite državljanov.
Množina vrst in oblik socialni prejemki, pa tudi kategorije njihovih prejemnikov.
· Prevlada egalitarnega, nenaslovljenega postopka zagotavljanja socialnih prejemkov./9/. Od tod tudi neučinkovitost sistema socialne zaščite delavcev.
2.1. Analiza in problemi razvoja socialnega varstva delavcev, ki jih izvaja delodajalec
Študij temeljnih strateških dokumentov pogovore s približno 30 višji voditelji velika zahodnoevropska, ameriška in kanadska podjetja so omogočila identifikacijo šestih glavnih komponent, katerih različne kombinacije sestavljajo poslanstvo teh organizacij. Tabela 2.3 prikazuje rangiranje teh komponent po zahodnih in ruskih managerjih./11/.
Tabela 2.3
Razvrstitev sestavnih delov misije organizacije s strani ruskih in zahodnih strokovnjakov
| Komponente | Razvrstitev po zahodnih menedžerjih | Lestvica ruskih menedžerjev |
| 1. Dobiček. Glavni cilj in smisel dejavnosti katere koli organizacije je dobiček. Kako uspešna je organizacija, kaže velikost trenutnega dobička. Če je dobiček zadosten, lahko razmišljate o poslu in razvoju, plačate dostojno plačo, rešite socialne probleme. Če ne obstaja, ostalega ni. | ||
| 2. Stranke. Stranka je najpomembnejša stvar v poslu. Če imamo stalne in zanesljive stranke in dobro zadovoljimo njihove potrebe, bo vse ostalo - tako dobiček kot razvoj in ljudje, ki so zadovoljni s svojim delom in plačo. | ||
| 3. Ovitek. Naš posel je potreben za ljudi, brez njega družba (država, človeštvo ...) ne more živeti. In to moramo storiti na globalni ravni. In potem bo vse - in kupci, dobiček in razvoj in ljudje zadovoljni s svojim delom. | ||
| 4. Zaposleni. Zaposleni je najpomembnejši dejavnik v vsakem poslu. Če je pripravljen delati, usposobljen, predan podjetju in aktiven, bo zagotovil vse – kupce, kakovost, dobiček in nenehen razvoj našega poslovanja. | ||
| 5. Razvoj. Življenje je dinamično in če želite dolgo ostati na površju, morate spremeniti stranke, posel in zaposlene. Zato je razvoj edina osnova za dolgoročno uspešnost vsakega podjetja. | ||
| 6. Ozemlje(kraj). Vsako podjetje in vsako podjetje obstaja v določenem času in kraju. Naše poslovanje je neločljivo povezano s tem ozemljem (naselje, mikrodistrikt) - lahko živimo, se razvijamo in umremo le skupaj. Naš skupni interes in medsebojna pomoč sta ključ do našega skupnega uspeha. |
Analiza uvrstitve teh komponent v izjavah o poslanstvu tujih družb in podjetij je pokazala, da dobiček ni na prvem mestu. Argumenti te porazdelitve komponent so naslednje določbe:
· Če nekoliko pretiravamo, dobiček nikoli ni glavni cilj podjetja, temveč vedno le sredstvo za njegovo uspešno poslovanje in razvoj;
· V mnogih sektorjih trga je možni dobiček v razvitih državah omejen z intervalom 7-11% letno. To pomeni, da večina organizacij, ki v tem sektorju delujejo vsaj 5-7 let, že lahko prejme minimalno zahtevano stopnjo donosa; tisti, ki ne vedo, kako, v enem ali dveh letih zapustijo svoj sektor trga. To tudi pomeni, da je mogoče opazno več kot 11 % dobiti šele v 1-2 letih, saj se bo v tem obdobju povečala konkurenca in podjetje, ki se je prebilo v ospredje, se bo moralo spet vrniti v ustaljene meje. Izbira strategije za večino organizacij je majhna: ali si bo podjetje prizadevalo, da bi doseglo največ 11 %, ali pa se mora zadovoljiti s 7 % dobička, vendar bo lahko vložilo dodatna sredstva v druge strateške usmeritve(pri pridobivanju novih kupcev, pri povečanju ponudbe in izboljšanju kakovosti izdelkov in storitev, pri diverzifikaciji dejavnosti ali razvoju kadrov) za zagotovitev stabilnega obstoja na trgu in normalnega dobička v naslednjih letih;
· "Zaslužite denar zaradi zaslužka" - moto je brezupno zastarel. Primerna je le za obdobja globoke in dolgotrajne krize, ko ni stabilnosti (tudi dinamične), zato ne more biti niti stalnih kupcev, niti relativno stabilne družbene ureditve za nekatere vrste blaga in storitev, niti jasnih razvojnih perspektiv.
Lastniki in menedžerji ruskih organizacij različno razvrščajo komponente svojega poslanstva. Najprej ima zanje pomembno vlogo dobiček - po rezultatih raziskav več kot 150 vodij in strokovnjakov sibirskih organizacij ta komponenta vztrajno zaseda prvo mesto. Razlog je povsem očiten - dolgotrajna sistemska kriza v Rusiji.
Večina podjetnikov in vodij organizacij se ni naučila soočati s kriznimi situacijami in se zato ne znajo odvrniti od takojšnjih nalog zaradi srednjeročnih in dolgoročnih. In pri kratkoročnih strategijah glavni cilj podjetja ne more biti niti podjetje, niti stalne stranke, niti zaposleni, niti teritorij. V kratkih časovnih obdobjih ima lahko poslanstvo organizacije res prednost bodisi dobiček bodisi razvoj.
Kar zadeva zaposlene, so danes očitno manj pomembni za domača podjetja kot za zahodna podjetja (vključno z njihovimi podružnicami, ki delujejo v Rusiji). Če na Zahodu zaposleni kot del poslanstva organizacije pogosto zasedajo 3. mesto, potem so v večini ruskih organizacij na 5. mestu. / 11 /.
Usmerjenost ruskih podjetij v dobiček pomeni poseben odnos do osebja. Pogosto v takih organizacijah prevladuje odnos do zaposlenega kot ene od vrst virov. Prihranki pri vseh stroških (zaposlovanje, usposabljanje, plače itd.), ki naj podjetju zagotovijo želeno maksimizacijo dobička. Visoka fluktuacija osebja. Od zaposlenega se ne pričakuje in ne spodbuja aktivnosti. Usposabljanje osebja se ne izvaja; omejena sredstva se lahko dodelijo samo za plačilo udeležbe na izbranih tečajih ali posebnih seminarjih za vodstveno osebje in edinstvene strokovnjake podjetja. Plače so nizke, niso urejene z jasnim sistemom kazalnikov. Kazni se pogosto uporabljajo kot spodbude za delo. Pozornosti do socialnih in vsakdanjih težav delavcev ni opaziti.
Tako si v Rusiji med oblikovanjem tržnega gospodarstva, zlasti po krizi leta 1998, večina podjetij prizadeva ostati na trgu z maksimiranjem dobička. Za dosego tega cilja so številna podjetja zmanjšala stroške delovne sile in s tem socialno zaščito zaposlenih. Poleg tega ta politika povzroča vrsto problemov po vsej državi: zaposlovanje v senci, davčne utaje in nezmožnost zagotavljanja socialne zaščite zaposlenih v javnem sektorju. Za rešitev teh težav so trenutno v Rusiji usmerjeni vsi ukrepi državne politike. Posledica tega je splošna stabilizacija gospodarstva in posledično možnost, da organizacije revidirajo svoje cilje, izboljša delo na področju socialne zaščite delavcev. Poglejmo izboljšanje dela na socialnem varstvu delavcev na primeru Industrijske zavarovalnice (IPC).
Poglavje 3. Izboljšanje dela na socialnem varstvu delavcev
Industrijsko zavarovalnico (IPC) smo izbrali za razmislek o izboljšanju dela na področju socialnega varstva zaposlenih iz več razlogov. Prvi razlog je bil, da je bil do leta 2000 glavni cilj organizacije ustvarjanje dobička, zato so bila minimalna prizadevanja za socialno zaščito delavcev. Stabilizacija gospodarstva, rast konkurence je prisilila vodstvo podjetja, da ponovno razmisli o svojem poslanstvu. Leto 2000 je bilo leto prestrukturiranja poslovnih procesov organizacije. Osebje je postalo osnova za nadaljnjo rast, partner, glavni vir učinkovitega delovanja organizacije v sedanjem času razmere na trgu. Zato je bilo treba delati za izboljšanje dela na socialnem varstvu delavcev.
Dodatna socialna jamstva in ugodnosti, ki so služila kot element spodbujanja zaposlenih, da izboljšajo svoje sposobnosti in napredujejo po karierni lestvici, so pridobila velik pomen pri motiviranju poslovne dejavnosti zaposlenih.
Visoka učinkovitost kompleksa za spodbujanje osebja Industrijske zavarovalnice je bila dosežena zaradi dejstva, da je bil revidiran sistem motivacije, ki je temeljil na tako pomembnih elementih, kot so:
produktivnost (motivacije za povečanje obsega prodaje zavarovanj);
· socialna zaščita in stabilnost (plača, sistem socialnih jamstev in prednostno zavarovanje);
korporatizem (pomeni oblikovanje sistema odnosov znotraj podjetja, sistem karierne rasti za vsakega zaposlenega).
Za povečanje produktivnosti dela je bila izvedena strukturna reorganizacija podjetja. V skoraj vseh oddelkih so bile funkcije razdeljene. Zavračanje takšnega načela poslovanja, ko se en oddelek ali en oddelek ukvarja z množičnimi in univerzalnimi strankami, sklepanjem standardnih in posebnih zavarovalnih pogodb. Izdelan je bil sistem načrtovanja uspešnosti, ki je neposredno povezan s progresivno plačno lestvico. Poleg tega je bilo veliko denarja vloženega v infrastrukturo – v uvajanje novih tehnologij, usposabljanje osebja, programsko opremo, ustvarjanje avtomatiziranega nadzornega sistema, torej v stvari, ki vplivajo na produktivnost.
Produktivnost v sistemu motivacije je postala tesno povezana s socialno zaščito delavcev in stabilnostjo osebja. Ključne točke pri tem so bile plače, sistem socialnih jamstev in prednostno zavarovanje.
Vzemimo prvo komponento – plače. V podjetju je sestavljen iz dveh delov - fiksnega in premijskega (bonusi). Na podlagi rezultatov poslovanja družbe v določenem obdobju je bila uvedena progresivna plačna lestvica glede na prispevek posamezne divizije in vsakega zaposlenega. Z drugimi besedami, za vsakega zaposlenega je bil zgrajen sistem bonusov - od čistilke do predsednika. Poleg tega se v vsakem oddelku oblikuje sklad za finančno spodbudo, ki se polni ob koncu vsakega četrtletja v primeru učinkovitega delovanja oddelka v tem obdobju. Ta sredstva so namenjena spodbujanju najaktivnejših delavcev, izboljšanju materialne baze enote, nakupu potrebne opreme nad oskrbo enote, plačilu organiziranih letovanj enote itd.
Druga komponenta je sistem socialnih jamstev oziroma tako imenovani socialni paket. Praksa kaže, da večino prosilcev za delo poleg plače zanimajo tudi dodatne ugodnosti in garancije. Sistem socialnih jamstev organizacije uporablja tako ekonomske kot negospodarske spodbude. Med njimi:
Spodbujanje zaposlenih nekadilcev;
spodbujanje zaposlenih, ki so bili bolni največ sedem dni v letu;
Finančna pomoč za izboljšanje zdravja in zdravljenje;
denarna pomoč ob poroki, ob rojstvu otroka;
· rojstni dan zaposlenega, obletnice;
Spodbude na podlagi rezultatov strokovnega internega natečaja v obliki denarne nagrade, potovalnih bonov ali vrednostnih daril;
Posojilo za izobraževanje, izpopolnjevanje;
Posojilo za izboljšanje stanovanjskih razmer;
Nadomestilo za uporabo osebnega avtomobila za službene namene, osebnih mobilnih telefonov in pozivnikov ipd.;
Zagotavljanje komunikacijskih sredstev (pozivniki, Mobilni telefon);
prednostno nezgodno zavarovanje zaposlenih, življenjsko zavarovanje, zdravstveno, pokojninsko, farmacevtsko, tudi na stroške podjetja itd.
Na določeni stopnji vse naštete spodbude izgubijo začetno vrednost za zaposlene. Obenem zaposleni še vedno dobro delajo, vendar je potreben nov vrednostni sistem. Takšen sistem je oblikovan v Industrijski zavarovalnici in je sestavljen iz oblikovanja sistema odnosov znotraj podjetja in možnosti gradnje poslovne kariere.
Sistem znotrajpodjetniških odnosov je sestavljen iz horizontalnih povezav med oddelki in kulturnimi dogodki, vključno z brezplačnimi obiski celotne ekipe skupaj z družinskimi člani v gledališčih, organizacijo praznovanj, otroških počitnic, kolektivnih počitnic, organizacijo športnih in rekreacijskih aktivnosti in odprav, udeležbo zaposlenih na športnih tekmovanjih.
Poslovna dejavnost osebja je povezana z opravljanjem njihovih glavnih poklicnih funkcij. Da bi bil človek vključen v ta proces od prvih dni dela v podjetju, se mora seznaniti z zavarovalnimi produkti podjetja in uporabljenimi tehnologijami, preučiti načela delovanja podjetja, tj. pridobijo potrebna znanja in veščine, ki jih zahtevajo nove delovne razmere. V ta namen smo organizirali center za usposabljanje kadrov, ki opravlja naslednje funkcije:
· pripravlja zavarovalne zastopnike;
Izvaja usposabljanje novih zaposlenih in prekvalifikacijo obstoječih strokovnjakov;
· pomaga izboljšati usposobljenost zaposlenih z organizacijo izobraževalnih seminarjev z vključevanjem strokovnjakov s finančnih in ekonomskih univerz;
Sodeluje pri ocenjevanju kandidatov za zaposlitev in vseh zaposlenih v procesu svojega delovanja.
Sistem usposabljanja kadrov v podjetju se razvija v dveh smereh. Najprej se razvoj osebja izvaja znotraj organizacije. Oblike so zelo različne - od predavanj vodij oddelkov na glavnih področjih delovanja in seminarjev z vključevanjem strokovnjakov iz tretjih organizacij (na primer TACIS) in konča s konferencami, ki jih vodijo druge organizacije (na primer konference o delu z agenti, o goljufijah itd.). Takšno usposabljanje na delovnem mestu ustvarja pogoje za mobilnost, motivacijo in samoregulacijo zaposlenih. Pospešuje prilagajanje zaposlenega na spreminjajoče se razmere v podjetju, krepi položaj zaposlenega v podjetju.
Drugič, usposabljanje osebja zunaj podjetja. Ta oblika poklicnega usposabljanja je sestavljena iz elementov, kot so:
· usposabljanje zaposlenih v specializiranih finančnih, ekonomskih in drugih izobraževalnih ustanovah s polnim ali delnim plačilom na stroške podjetja;
· strokovni razvoj kadrov z udeležbo na seminarjih, izobraževanjih, poslovnih igrah, ki jih v celoti plača podjetje;
· Pridobivanje praktičnih veščin pri delu s strankami na razstavah.
Takšno naročilo po našem mnenju omogoča zaposlenemu, da začne karierno rast že od prvih dni svojega dela v podjetju. Načrtovanje kariere je v tem, da od trenutka, ko je zaposleni sprejet v organizacijo, do predvidene odpustitve poteka njegovo sistematično horizontalno in vertikalno napredovanje po sistemu delovnih mest oziroma položajev. Čez nekaj časa zaposleni sam postane mentor, prenaša nabrane izkušnje mladim kolegom neposredno na delovnem mestu in izvaja usposabljanja med predavanji in seminarji. Njegov status v podjetju se dvigne, oziroma se poveča višina materialnih prejemkov ter negospodarskih koristi in spodbud, ki se mu nanašajo.
V zadnjih letih se je povečalo število voditeljev, ki vidijo prihodnost, ki razmišljajo strateško, ki razumejo, da je zavarovanje edinstven socialno usmerjen mehanizem, ki prispeva k stabilnemu razvoju podjetij, ki tvorijo cvet nacionalnega gospodarstva. Izkušnje številnih znanih velikih organizacij, bank, srednjih in malih podjetij iz različnih področij dejavnosti kažejo, da je sistem socialnih spodbud tisti ključ, zaradi katerega delavec dela učinkovito, vestno, s poslovno aktivnostjo in zanimanjem za rezultate svojega dela.
Z aktivnim sodelovanjem v zavarovalnem procesu si lahko vodje podjetij (delodajalci) ustvarijo precejšnjo varnostno rezervo, ki lahko okrepi gospodarstvo države in zagotovi boljše pogoje za njihovo delovanje v prihodnosti. Prihodnost po našem mnenju pripada tistim, ki jo vidijo danes in uporabljajo sisteme socialne zaščite. Zato je drugi razlog za izbiro PSK za izboljšanje socialne zaščite zaposlenih ta, da je družba razvila program »Socialna jamstva za osebje podjetij«, ki nima analogij na zavarovalniškem trgu.
Sistem socialnih jamstev ali socialni paket pomeni, da delodajalec izvaja določene vrste zavarovanja za svoje zaposlene. Hkrati so finančni stroški oblikovanja socialnega paketa minimalni in njegovega pomena ni mogoče preceniti, saj takšne spodbude omogočajo:
izboljšati kakovost dela zaposlenih;
narediti delo v podjetju bolj prestižno in privlačno;
povečati zanimanje zaposlenih za uspešen razvoj podjetja;
· k delu pritegniti najbolj usposobljene strokovnjake;
Zadržite najdragocenejše zaposlene v podjetju.
Program vključuje sedem zavarovanj:
nezgodno zavarovanje;
· življenjsko zavarovanje;
· mešana življenjska in nezgodna zavarovanja s pogojem obdobnega vplačevanja zavarovanj - trimesečno, letno;
zavarovanje pred nevarnimi boleznimi;
Dodatno pokojninsko zavarovanje;
· prostovoljno zdravstveno, farmacevtsko zavarovanje in zavarovanje za zdravstveno nego;
· zavarovanje za osebe, ki potujejo v tujino, potujejo v Rusiji in državah CIS.
Vse te vrste so med seboj kombinirane v poljubni kombinaciji, tako da lahko vsak vodja zlahka oblikuje korporativni socialni paket za svoje osebje ob upoštevanju kadrovske politike, sprejete v podjetju, ki bo čim bližje potrebam zaposlenih in finančnim zmožnostim podjetja.
Vodje podjetij lahko izboljšajo delo na področju socialne zaščite s programi, ki jih je razvil CPS: za hipotekarna in pokojninska zavarovanja.
Program hipotekarnih posojil »Future Today« prispeva k reševanju tega problema. težko vprašanje, kot ohranjanje delavcev, zlasti kvalificiranih, pri ne najvišjih plačah.
Kot veste, je pomembna sestavina socialnega paketa za zaposlene zagotavljanje dostojnega stanovanja. Program hipotekarnih posojil »Future Today« je ustvaril mehanizem za pridobivanje stanovanj s kombinacijo tako obetavnih instrumentov, kot so hipoteke in prostovoljno življenjsko zavarovanje.
Na prvi stopnji so v program vključeni zaposleni, ki že imajo stanovanje, vendar želijo izboljšati svoje življenjske razmere. Družba, v kateri delajo, sklene pogodbo o življenjskem zavarovanju, s katero si bodoči lastniki stanovanj naberejo določen znesek, v breme katerega pod ugodnimi pogoji prejmejo hipotekarni kredit ali pa se za kupljeno stanovanje dogovorijo za obročno odplačevanje. Zapeljite v novo stanovanje lahko takoj po prevzemu hiše v obratovanje ali po prevzemu hipotekarno posojilo pri nakupu stanovanja na sekundarnem trgu.
Zavarovalnica dejansko dodeli kredit, družba pa glede na izvedbo programa postane investitor ali soinvestitor pri gradnji ter finančni nadzornik. Hkrati se sredstva, porabljena za gradnjo, vrnejo podjetju in se lahko ponovno uporabijo za izdajanje rednih hipotekarnih posojil zaposlenim v podjetju.
Zahvaljujoč izvajanju tega programa zaposleni postanejo sestavni del organizacije in tam delajo več let. V programu sodelujejo tudi regionalne uprave, ki socialne probleme rešujejo na terenu, praktično brez vključevanja proračunska sredstva. Hkrati prejmejo izkušenega finančnega svetovalca v osebi PSK, kar po izkušnjah z izvajanjem programa v republiki Udmurt, kjer podjetje financira gradnjo treh stanovanjskih zgradb, omogoča znatno znižanje stroškov stanovanjske gradnje.
Pokojninski sistem družbe omogoča povečanje zanimanja zaposlenih za delo in v prihodnosti nadomestiti izgubo zaslužka v zvezi z odhodom na zasluženi počitek.
Bistvo programa je organiziranje dodatnega pokojninskega zavarovanja za zaposlene v podjetju, pri katerem se zavarovalnica zaveže, da mu bo izplačala, v primeru smrti njegovi družini pa dodatno pokojnino, ki ni odvisna od plačila državne pokojnine, ko zaposleni doseže upokojitveno starost ali postane nezmožen za delo.
Vodja podjetja določi, kateri kategoriji zaposlenih in v kakšnem znesku bo izplačana dodatna pokojnina. Zavarovalna premija se izračunava po posebnih aktuarskih metodah glede na število zaposlenih, starost, spol in upokojitveno dobo zaposlenega. Hkrati pa program predvideva različne možnosti izvajanja, ko prispevke plačuje samo delodajalec ali samo delojemalec ali pa so vplačila sestavljena iz kombinacije teh možnosti v določenih razmerjih.
Omeniti velja, da diferenciran pristop k plačilu zavarovalnih premij omogoča ustvarjanje prožnega sistema spodbud zaposlenih, upoštevanje prispevka vsakega posameznika k razvoju podjetja, ohranjanje najdragocenejšega osebja v podjetju in neboleče reševanje problema pomlajevanja in naravnega obnavljanja ekipe. Dodatno pokojninsko zavarovanje pa zaradi davčnih ugodnosti optimizira stroške podjetja za socialno varnost zaposlenih./8/.
Tako razvojni programi socialnega varstva delavcev, ki jih predlaga PSK, v marsičem rešujejo ne le partikularne probleme te organizacije, ampak ponujajo tudi pot k reševanju vsedržavnega socialnega problema. Zato je po našem mnenju socialno zavarovanje najbolj optimalen način za usklajevanje interesov podjetnikov (optimizacija stroškov dela) in zaposlenih (jamstva in ugodnosti).
Zaključek
Na podlagi študije je mogoče narediti naslednje zaključke:
1. Socialna zaščita je sistem ukrepov, ki jih izvajata tako država kot podjetniki. Za prvo je prisotnost socialne varnosti merilo za učinkovito delovanje. Kajti od tega, koliko je družba zaščitena, je odvisna blaginja države, stopnja konfliktnosti in stopnja ranljivosti iz zunanjega okolja. Za podjetnika je socialna zaščita nujna kot eden od načinov motivacije za delo, saj omogoča zadovoljevanje ne le fizioloških, ampak tudi eksistencialnih socialnih potreb.
Toda stopnja socialne zaščite delavcev se lahko bistveno razlikuje glede na stanje državnega gospodarstva.
2. V Rusiji je prehod na tržne odnose izjemno zaostril predvsem socialne probleme in privedel do znižanja življenjskega standarda prebivalstva, medtem ko so v tej kategoriji osredotočeni vsi napori in rezultati dejavnosti države na področju socialne zaščite.
3. Za socialno politiko Ruska država inherentna je pluralnost, nesistematičnost in nedoslednost normativnih pravnih aktov, ki urejajo delovanje sistema socialne zaščite prebivalstva, njihova neskladnost z razvojnimi trendi domače in mednarodne prakse; pomanjkanje sredstev v proračunih vseh ravni za financiranje socialnovarstvenih ukrepov; organizacija socialnega varstva prebivalstva predvsem na podlagi socialne varnosti; nerazvitost sistemov socialnega zavarovanja in družbene samozaščite državljanov. Te značilnosti socialne politike so povzročile številne težave.
4. Ena glavnih težav za Rusijo je zaposlovanje v senci, zato veliko delavcev nima socialnih jamstev, razlogov za sodne postopke v primerih kršitve njihovih pravic. Prenizko izražene nominalne plače znižujejo tudi davčno osnovo, kar pomeni zmanjšanje prihodkov proračuna, kar omejuje zmožnost države pri reševanju tako socialnih kot investicijskih problemov.
5. Problem za Rusijo je, da mehanizmi ekonomskega upravljanja vedenja delodajalcev na področju varstva dela niso učinkoviti na ravni malih podjetij, ki niso vključena v sektorski sistem upravljanja varstva dela.
6. V prehodnem gospodarstvu je za večino ruskih podjetij značilna osredotočenost na maksimiranje dobička, kar ne pomeni ukrepov za izboljšanje socialne zaščite prebivalstva, temveč, nasprotno, največje prihranke delovnih virov.
7. V zadnjih letih je v Rusiji prišlo do stabilizacije gospodarskih razmer. Mnoga podjetja so v naraščajočem konkurenčnem boju prisiljena spremeniti svoje cilje, revidirati svojo kadrovsko politiko, zlasti izboljšati delo na področju socialne zaščite zaposlenih.
8. Rešitev socialnih problemov v Rusiji je možna, če podjetja uporabljajo zavarovalne programe za razvoj socialne zaščite delavcev. Ukrepi, ki jih predlaga Industrijska zavarovalnica (socialni paket), v veliki meri rešujejo ne le partikularne probleme te organizacije, ampak ponujajo tudi pot k reševanju vsedržavnega socialnega problema. Zato je po našem mnenju socialno zavarovanje najbolj optimalen način za uravnoteženje interesov podjetnikov (optimizacija stroškov dela) in zaposlenih (jamstva in ugodnosti) ter s tem večjo socialno varnost kadrov.
Bibliografija
1. Barsukova S.Yu. Zaposlovanje v senci: problemi legalizacije // Problemi napovedovanja. - 2003. - št. 1. - S. 136 - 147.
2. Petukhova O.V. Varnost in delovni pogoji v malem gospodarstvu // Problemi napovedovanja. - 2003. - št. 4. - S. 102 - 110.
3. Roik V. Socialna zaščita: vsebina koncepta / / Človek in delo. - 2000. - št. 11. - S. 42 - 44.
4. Yakushev L. Socialna zaščita. – M: Državna akademija njihovo upravljanje. Ordžonikidze, 1998. - S. 54.
7. www.distance.ru
9. www.juristy.ru
11. www.clerk.ru
mentorstvo
Potrebujete pomoč pri učenju teme?
Naši strokovnjaki vam bodo svetovali ali nudili storitve mentorstva o temah, ki vas zanimajo.
Oddajte prijavo navedite temo prav zdaj, da izveste o možnosti pridobitve posvetovanja.
Zaradi radikalne preobrazbe ruske družbe sta se spremenila narava socialne politike in vloga države kot glavnega subjekta socialne politike, socialna politika vse bolj pridobiva državno-javni značaj, vendar kljub temu država ostaja najpomembnejši in najvplivnejši subjekt poleg civilne družbe.
Hkrati pa imajo vsi ljudje in družbene skupine kot objekti socialne politike države svoje cilje in cilje. Množičnost in diferenciranost družbenih ciljev je normalno in edino plodno stanje večsubjektne civilne družbe.
To nikakor ne pomeni ignoriranja problema družbene konsolidacije, ki je pomemben za vsako družbo, problema tako imenovane nacionalne ideje, problema oblikovanja enotnega sistema vrednot v sodobni ruski družbi.
Ker se enotnost v demokratični družbi ne doseže z nasilnim uničevanjem in zatiranjem različnosti, temveč z družbeno interakcijo, demokratičnim kompromisom in združevanjem družbenih sil, je to osnova za večnamenskost ruske socialne politike.
Ponujamo ukrepe za izboljšanje socialne politike Rusije, da bi zgradili učinkovit sistem zagotavljanje varnosti državljanov:
- 1) izboljšanje mladinske politike,
- 2) razvoj javno-zasebnega partnerstva, oblikovanje civilne družbe.
Oglejmo si ta navodila podrobneje.
1. Izboljšanje mladinske politike.
Odnos do mladih je vedno aktualen tako za državo kot družbo. Menimo, da prav od stopnje razvitosti mladih, od stopnje njihovega socialna prilagoditev odvisno od kakovosti prihodnjega človeškega kapitala mesta.
Namen mladinske politike je ustvarjanje pogojev za uspešno socializacijo in učinkovito samouresničevanje mladih, razvoj potencialov mladih in njihovo uporabo v interesu inovativnega razvoja države.
Obstaja potreba po izboljšanju zagotavljanja virov mladinske politike, zlasti:
- 1) oblikovanje registra otroških in mladinskih javnih društev, njegovo posodabljanje;
- 2) oblikovanje mladinskega medijskega kanala za obveščanje mladih o družbenih gibanjih, razvedrilnih programih, mladinskih ustvarjalnih projektih;
- 3) objava metodoloških gradiv za vodje javnih združenj in neprofitnih organizacij regulativne in tematske narave;
- 4) zagotavljanje širokega oglaševanja najboljših mladinskih projektov v medijih in na različnih dogodkih.
Pomembno je oblikovati trajnostno zanimanje za zdrav življenjski slog. Ta naj bi namreč skupaj z usmeritvijo telesne kulture in športno-množičnega dela spodbujal ukrepe za spodbujanje zdravega življenjskega sloga, razvijal potrebo mladih po aktivnem udejstvovanju. fizična kultura in šport; kot tudi razvoj skupnega akcijskega načrta s področji zdravstva, izobraževanja in kulture.
Aktiviranje ukrepov za preprečevanje zasvojenosti z drogami, odvisnosti od mamil in psihotropnih snovi, za preprečevanje duševno zdravje mladina. Prepričani smo, da je treba zagotoviti prosti čas in samouresničevanje z oblikovanjem in stalnim posodabljanjem banke podatkov o mladinskih ustvarjalnih društvih, ekipah, posameznih nadarjenih izvajalcih, umetnikih itd. da bi izkoristili svoj potencial na dogodkih različnih ravni; izdelava koledarja dogodkov in izvedba teh dogodkov.
Verjamemo, da bomo s temi dogodki izboljšali učinkovitost menedžerskih odnosov, okrepili informacijske, kadrovske in materialne vire za izboljšanje učinkovitosti in uspešnosti izvajanja programskih aktivnosti na področju mladinske politike ter združili prizadevanja. razne smeri družbeno področje na področju dodatnega izobraževanja otrok in mladostnikov na vseh področjih ustvarjalnega in športnega samouresničevanja.
2. Razvoj javno-zasebnega partnerstva, oblikovanje civilne družbe.
Upoštevamo ustrezne aktivnosti na naslednjih področjih:
- 1) izvajanje dejavnosti za izboljšanje pravne kulture vodij, članov in udeležencev javnih združenj in drugih nevladnih nepridobitnih organizacij;
- 2) ustanovitev in vzdrževanje dela različnih svetov in drugih svetovalnih in posvetovalnih organov, ki delujejo pri izvršilnih organih državne oblasti, s sodelovanjem predstavnikov javnih združenj in drugih nevladnih nepridobitnih organizacij;
- 3) oblikovanje enotnega registra javnih združenj in drugih nepridobitnih organizacij, ki sodelujejo pri delu svetov in drugih svetovalnih in svetovalnih struktur pri izvršilnih organih državne oblasti;
- 4) izdelava napovedi razvoja javno-državnega partnerstva.
Pomembno je ustvariti sistem informacijske podpore in popularizacije med državljani mehanizmov interakcije med javnimi organi in institucijami civilne družbe se izvaja prek:
Ё analiza stanja in dinamike razvoja javnega sektorja;
Ё informacijska podpora javnih organov družbeno pomembnih programov, projektov, akcij javnih združenj in drugih nevladnih neprofitnih organizacij;
Ё obveščanje prebivalstva o delovanju javno-državnega partnerstva, tudi pri izvajanju družbeno pomembnih projektov;
Ё izdajanje in distribucija informativnih biltenov, tematske literature in drugih virov informacij državljanov o dejavnostih javnih združenj in drugih nevladnih neprofitnih organizacij;
Ё podpora informacijskih virov javnih združenj in drugih nevladnih neprofitnih organizacij, ki zagotavljajo socialne storitve državljanom, pa tudi sodelujejo pri dejavnostih različnih svetov in drugih posvetovalnih in svetovalnih teles pri izvršnih organih državne oblasti.
Ena najučinkovitejših oblik sodelovanja državljanov pri oblikovanju in izvajanju državne politike na različnih področjih odnosov z javnostmi je delovanje javnih društev in drugih nevladnih neprofitnih organizacij.
Treba je preoblikovati večino državnih in občinskih zavodov socialno varstvenega sistema, ki opravljajo storitve starejšim in invalidom, v neprofitne organizacije in ustvariti mehanizem za njihovo konkurenčno vključevanje v izvajanje državnega naročila za zagotavljanje socialnih storitev ter vzpostaviti pregleden in konkurenčen sistem državne podpore nevladnim neprofitnim organizacijam, ki opravljajo socialne storitve za prebivalstvo, izvajanje programov državne in lokalne samouprave za podporo razvoju nevladnih neprofitnih storitev. -profitne organizacije, zmanjšanje administrativnih ovir na področju delovanja nevladnih neprofitnih organizacij, uvedba davčnih olajšav za nepridobitne organizacije, državne nepridobitne organizacije, ki opravljajo socialne storitve.
Pomembna naloga je povečati vlogo državljanov v procesu priprave upravljavskih odločitev. Od pasivnih oblik (preučevanje javnega mnenja, obveščanje javnosti) je treba preiti k bolj aktivnim (bilateralna posvetovanja, zagotavljanje sodelovanja državljanov pri odločanju), vse do prevzema polne ali delne odgovornosti državljanov za vodenje procesa na določenih področjih (na primer obratovanje in vzdrževanje stanovanjskega fonda).
Menimo, da je na tej stopnji razvoja pomembno zagotoviti transparentnost in odprtost dela mestnih oblasti. Pomembno je, da se na spletnih mestih odražajo informacije o tekočih razvojnih programih mesta, pa tudi poročila o dejavnostih oblasti.
Predlagamo, da se na spletnih straneh vsakega izvršilnega organa oblikujejo ločeni razdelki, namenjeni ciljnim programom mesta na posameznem območju, kot tudi razdelek, ki odraža rezultate izvajanja posameznih ciljnih programov in redna poročila o dejavnostih organov.
Pomembno področje je delo na izboljšanju informacijske podpore instituta pritožb državljanov ob upoštevanju vseh večji razvoj informacijskega prostora in vanj vključiti več državljanov.
Izvedba predlaganih ukrepov bo prispevala predvsem k aktiviranju procesov sistema javno-državnega partnerstva, k zagotavljanju javnega nadzora nad delovanjem državnih organov.
Z uresničevanjem naštetih prioritet socialne politike je mogoče ustvariti demokratično državo, ki ustrezno izraža temeljne interese državljanov, ter socialno usmerjen in zanesljivo državno nadzorovan trg.
