مفهوم الخدمة الاجتماعية

بالنظر إلى مسألة ميزات ومشاكل الخدمات الاجتماعية، دعونا نفهم ما هو عليه.

في العلوم النظرية الحديثة، من المقبول عمومًا أن الخدمات الاجتماعية هي مجال من مجالات العمل الاجتماعي، وجزء من السياسة الاجتماعية للدولة، وفي إطارها تقدم الدولة المساعدة الاجتماعية والدعم للسكان المحتاجين بهدف من التكيف والتنمية المتناغمة.

مميزات الخدمات الاجتماعية

مميزات الخدمة الاجتماعية تكمن في فهمها. وبما أن الخدمات الاجتماعية تعتبر جزءا من السياسة الاجتماعية للدولة، فإن للدولة دور رائد في هذا المجال من النشاط. لقد بدأ للتو تشكيل معهد منظمات الخدمة الاجتماعية غير الحكومية.

على الرغم من الشباب النسبي لمؤسسة الخدمات الاجتماعية غير الحكومية، إلا أنها تهدف إلى استكمال نظام الدولة للخدمات الاجتماعية من خلال تنويع محتوى الخدمات الاجتماعية، وزيادة حجم الخدمات وتحسين جودتها وجودة تقديم الخدمات.

ملاحظة 1

فيما يتعلق بأهمية دور القطاع غير الحكومي، تجدر الإشارة إلى أن الدولة يجب أن تساعد في تشكيل نظام المساعدة الحكومية وغير الحكومية، حيث أن الدولة هي التي لديها العديد من الفرص للقطاع غير الحكومي. تشكيل نظام تكميلي لتقديم الخدمات الاجتماعية.

في الوقت الحالي، يخضع نظام الخدمة الاجتماعية لتغييرات، حيث إنه في طور تشكيل شبكة من المؤسسات الاجتماعية التي تأخذ في الاعتبار، عند تقديم الخدمات الاجتماعية، خصوصيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ووضعها الاقتصادي، وخصائصها الثقافية والمناخية. ، إلخ.

بدأ نظام الخدمة الاجتماعية في بلادنا تشكيله خلال فترة الأزمات سواء الاقتصادية أو الاجتماعية والثقافية، الأمر الذي تطلب تغيير الإطار المفاهيمي للعمل الاجتماعي وتكوين قاعدة الموظفين، فضلا عن تغييرات في الإطار التنظيمي في مجال الخدمات الاجتماعية.

في الوقت الحالي، يحدد الوضع الاقتصادي في روسيا حجم ومحتوى وخصوصية الخدمات الاجتماعية المقدمة للسكان. ويتميز الوضع الاقتصادي الحالي بما يلي:

• - زيادة حجم الخدمات الاجتماعية،
• زيادة عدد الخدمات الاجتماعية؛
• زيادة في عدد الأشخاص الذين يحتاجون إلى الدعم الاجتماعي.

ملاحظة 2

كان من المعالم الجديدة في تطوير نظام الخدمة الاجتماعية اعتماد القانون الاتحادي الجديد "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان"، والذي جعل من الممكن إدخال مبدأ الاستهداف بشكل أعمق في تقديم الخدمات الاجتماعية، وأزالت أيضًا من التداول مفهوم أنواع الخدمات الاجتماعية، الذي كان في السابق أساسًا لاعتماد المعايير التنظيمية والإجراءات القانونية في هذا المجال وخلقت الفرصة لتشكيل قطاع خدمة اجتماعية غير حكومي.

مشاكل الخدمات الاجتماعية في روسيا وسبل حلها

تمويل الخدمات الاجتماعية.

يتطور الوضع الاقتصادي في بلدنا بحيث يتزايد عدد الأشخاص المحتاجين إلى الخدمات الاجتماعية. وفي الوقت نفسه، لا يزال عدد الموارد محدودا. وبحسابات بسيطة، في ظل الموارد المحدودة وزيادة عدد الأشخاص المحتاجين إليها، تتطور حتما حالة نقص الموارد. إحدى المشاكل واسعة النطاق للخدمات الاجتماعية للسكان هي عدم كفاية التمويل. جرت محاولة لتحسين الوضع من خلال اعتماد قانون اتحادي جديد بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية، والذي يوفر فرصًا لتطوير قطاع الخدمة الاجتماعية غير الحكومية، فضلاً عن تحديد قائمة الخدمات المدفوعةوبالتالي تخصيص الدخل الناتج عن تقديم الخدمات الاجتماعية إلى مصدر تمويل منفصل لهذا المجال من العمل الاجتماعي.

عدم كفاية الإطار القانوني والتنظيمي.

وقد أدى اعتماد قانون جديد بشأن الخدمات الاجتماعية إلى حل العديد من المشاكل القانونية في مجال ترسيم الحدود ونقل السلطات في مجال الخدمات الاجتماعية إلى مستوى البلديات، حيث تكون المساعدة المقدمة للسكان أكثر استهدافا. لا يتضمن القانون الجديد مفهوم حالة الحياة الصعبة، بل تم استبداله بالظروف التي تشكل أساسًا لتقديم الخدمات الاجتماعية. كما كان أحد الابتكارات في القانون الاتحادي بشأن الخدمات الاجتماعية هو الحفاظ على برنامج فردي لـ متلقي الخدمات الاجتماعية، مع مراعاة ظروف واحتياجات مستهلك الخدمات الاجتماعية.

ملاحظة 3

في الوقت الحالي، يتطلب قانون الضمان الاجتماعي والخدمات الاجتماعية كمؤسسته اعتماد قانون معياري مقنن.

نقص الموظفين المؤهلين.

على الرغم من أن معهد العمل الاجتماعي قد تم تشكيله في روسيا منذ عقود، إلا أن مسألة التوظيف في الخدمات الاجتماعية تظل مفتوحة. يتميز مجال العمل هذا بصغر حجمه أجوروارتفاع التآكل النفسي، وهو سبب عدم شعبية مهنة أخصائي الخدمة الاجتماعية في المؤسسات التعليمية.

القطاع غير المتطور للخدمات الاجتماعية للسكان.

لقد فتح اعتماد قانون أساسيات الخدمات الاجتماعية بعض الفرص الإضافية لتنمية القطاع غير الحكومي. ومن الضروري تعزيز دور ومشاركة المنظمات العامة والدينية في أنشطة الخدمة الاجتماعية.

عدم المساواة في قاعدة الموارد للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال الخدمات الاجتماعية.

يمكن حل مشكلة عدم المساواة من خلال توزيع الموارد بين الموضوعات، مع مراعاة خصائص الخدمات الاجتماعية الإقليمية، والظروف المعيشية، واقتصاد المنطقة، وما إلى ذلك. ومن الممكن أيضًا تزويد المناطق بصلاحيات أكبر في مجال الخدمات الاجتماعية، وإمكانية استخدام وتطوير الأشكال الإقليمية للخدمات الاجتماعية

وهكذا، لتلخيص ما سبق، نلاحظ أن الخدمات الاجتماعية هي آلية للحل مشاكل اجتماعيةمجتمع، مجموعات اجتماعيةوالإنسان على وجه الخصوص، ولذلك ينبغي أن تبنى الخدمات الاجتماعية مع التركيز على أولوية حقوق الإنسان والحريات.

يحدد الباحثون المعاصرون المشاكل الرئيسية لسكان المدن الكبرى: الفقر، البؤس، مستوى منخفضالدعم المادي لجزء من السكان.

2. مشاكل توفير المعاشات التقاعدية للمواطنين الاتحاد الروسيكنوع رئيسي من الضمان الاجتماعي. والمشكلة الرئيسية هنا هي عدم الاستقرار في توفير المعاشات التقاعدية، بسبب التغيرات المستمرة في تشريعات المعاشات التقاعدية. وفي عام 2015 تم تغييره مرة أخرى. ومع ذلك، فإن هذه التغييرات، على الرغم من أنها ليست مبررة اقتصاديًا أو ديموغرافيًا، أدت في الوقت نفسه إلى تعقيد إمكانية توفير المعاشات التقاعدية. الفئات الفرديةالمواطنين. على وجه الخصوص، زيادة فترة التأمين، كما شرط ضروريفتخصيص معاش تقاعدي يضع، على سبيل المثال، سكان المناطق الريفية في موقف صعب، حيث لا يتم خلق فرص العمل ويعيش السكان على "زراعة الكفاف" أو الدخل المؤقت.

3. مشاكل التوظيف لتقييم جودة الخدمات الاجتماعية لكبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة (نقص الوعي، انخفاض مستوى كفاءة موظفي المؤسسات لتقييم جودة الخدمات الاجتماعية)؛

4. مشاكل تنظيم تقييم جودة الخدمات الاجتماعية (لا يوجد تبادل للخبرات مع المجالس العامة لمؤسسات الخدمة الاجتماعية الأخرى؛ صعوبة الشرح للعملاء، بسبب أعمارهم وصحتهم، سبب نظام الدفع مقابل الخدمات الاجتماعية الخدمات تتغير الآن؛ التكاليف المالية والبشرية عند إجراء تقييمات المراقبة لجودة خدمات الخدمات الاجتماعية والمسوحات الاجتماعية حول مشكلة تقييم الجودة)؛

مشكلة عدم كفاية الرصد الفعال لكبار السن المحتاجين مساعدة اجتماعية. لا يلجأ جميع كبار السن إلى السلطات حماية اجتماعيةلتلقي الخدمات الاجتماعية. علاوة على ذلك، هذه المشكلةله علاقة بالوقاية من مواقف الحياة الصعبة التي يجد كبار السن أنفسهم فيها. لكي تكون التدابير الوقائية والتصحيحية للحماية الاجتماعية فعالة، من الضروري إجراء دراسات شاملة للمشاكل الحالية للسكان المسنين في البلاد (لكل موضوع في روسيا، ينبغي إجراء الرصد من قبل الهيئات الإقليمية ذات الصلة).

أما فيما يتعلق بالجانب التنظيمي لمثل هذه المراقبة، فمن الضروري في هذه الحالة البناء على مفهوم "المخاطر الاجتماعية" التي يتعرض لها كبار السن. بمعنى آخر، من أجل منع تدهور نوعية حياة كبار السن وتزويدهم بالدعم الاجتماعي الفعال، من الضروري إجراء دراسة مستمرة للمخاطر الاجتماعية التي يواجهها كبار السن، وتواتر ظهورها ونمطها، وتطويرها بشكل مناسب. الآليات الاجتماعية للقضاء عليها (الخدمات الاجتماعية المناسبة).

هناك مشكلة عدم كفاية الاتصال بين الخدمات الاجتماعية ومشكلة الضمان مستوى عالنوعية الحياة لكبار السن. لسوء الحظ، تهدف معظم التدابير المتخذة في إطار الحماية الاجتماعية لكبار السن إلى القضاء على حقيقة وعواقب حالة الحياة الصعبة التي لا تسمح لكبار السن أن يعيشوا حياة طبيعية. نعتقد أنه بالإضافة إلى النشاط التصحيحي للخدمات الاجتماعية، من الضروري تحفيز الوقاية، وكذلك توفير، في إطارها تدابير فعالةتهدف إلى تحسين نوعية حياة كبار السن في روسيا.

ثالثا، لا يزال الأمر غامضا اخر تغيرفي الدعم التشريعي لمعهد الخدمات الاجتماعية للمسنين. يفترض إصلاح عام 2015 (تنفيذ القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 28 ديسمبر 2013 رقم 442-FZ "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للمواطنين في الاتحاد الروسي") أن الدولة ستكون عميلاً للخدمات الاجتماعية، بينما سيكون فناني الأداء قادرين على أن يصبحوا المنظمات التجارية.

من ناحية، سيساعد ذلك على تحسين جودة الخدمات الاجتماعية في المنزل، حيث تتمتع المنظمات التجارية بموارد مالية أكبر بسبب الميزانية المجانية نسبيًا. ولكن بطريقة أخرى، المشاركة الفعالةقد تؤدي وحدات الأعمال في مؤسسة الخدمة الاجتماعية إلى تسويقها. وستكون هذه نتيجة غير مواتية للغاية: كبار السن، كقاعدة عامة، ليس لديهم المبلغ المطلوب مالولضمان مستوى مناسب من نوعية الحياة اليوم ومع تزايد الاحتياجات للأموال، سيصبحون غير قادرين تمامًا على توفير احتياجاتهم.

على الرغم من مزايا القانون الاتحادي الجديد بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للمواطنين، المبين في رسالة وزارة العمل في الاتحاد الروسي بتاريخ 02/05/2014 رقم 12-5/10/B-547 "بشأن الإرسال معلومات بموجب القانون الاتحادي بتاريخ 28/12/2013 رقم 442-FZ "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للمواطنين في الاتحاد الروسي"، أقر القانونإن فعل العطاء له عيب خطير يتمثل في الخلل في مفهوم “الدعم الاجتماعي”.

من ناحية، يبدو أن الأحكام المتعلقة بالدعم الاجتماعي تتماشى مع القرار الذي اتخذه رئيس الاتحاد الروسي في اجتماع مجلس الدولة في الاتحاد الروسي المخصص للسياسة في مجال الأسرة والأمومة والطفولة. (تغيير اتجاه تطوير سياسة الأسرة من العمل إلى رعاية أولئك الذين يجدون أنفسهم في حالة حياة صعبة ويحتاجون إلى الحماية الاجتماعية، في اتجاه تهيئة الظروف لتحسين مستوى ونوعية الحياة لعائلة روسية عادية عادية، المكانة الاجتماعية، والعمل على مكافحة أسباب المشاكل)، لأنها تهدف إلى منع الظروف التي تحدد حاجة المواطنين إلى الخدمات الاجتماعية. ومن ناحية أخرى، فإن التغييرات المدخلة على الدعم الاجتماعي تتعارض بشكل مباشر مع التغيير في اتجاه السياسة الأسرية، لأنها قد تؤدي إلى تدخل مستهدف في شؤون الأسرة. عائلات روسيةومن بينهم عائلات ثرية.

وبناء على البحوث التي أجريت، من الممكن صياغة عدد من الاستنتاجات ومقترحات التطوير دعم اجتماعيالسكان الذين قد تؤثر قراراتهم على نتيجة تحديث نظام الدعم الاجتماعي. وفي رأينا أن مثل هذا النظام يجب أن يحقق الأهداف التالية:

1. الخلق أنواع مختلفةالتأمين الاجتماعي والبنية التحتية الاجتماعية واسعة النطاق التي تتيح لمواطني الدولة الحصول على مجموعة واسعة من الخدمات الاجتماعية.

2. بناء أنظمة التأمين وفقا لها مهنياومراعاة الخصائص الإقليمية، مع مراعاة طبيعة المخاطر الاجتماعية إلى أقصى حد وضمان دقة الحسابات الموارد المالية، ضرورية وكافية للوفاء بالتزامات التأمين بموجب أنواع محددةالمخاطر الاجتماعية وعدم السماح بإعادة التوزيع الخفي.

3. زيادة المسؤولية الشخصية عن تهيئة ظروف حياة الفرد، والتي تتمثل في الدفع الإلزامي من قبل الموظف لاشتراكات التأمين لأنواع معينة من التأمين الاجتماعي.

4. يتم تنفيذ التأمين الاجتماعي في المقام الأول من قبل مؤسسات التأمين التي لا تعتمد بشكل مباشر على الدولة.

5. تطوير آليات الإدارة الذاتية لمؤسسات التأمين

خاتمة

وبالتالي، فإن الخدمات الاجتماعية للمواطنين هي جزء لا يتجزأ من الضمان الاجتماعي وتلعب دورا هاما في التقليل إلى أدنى حد من العواقب السلبية للمخاطر الاجتماعية على المواطنين. ولا تقتصر هذه الفرصة على تلقي المساعدة بشكل عاجل في شكل طعام وملابس ومواد أساسية أخرى فحسب، بل توفر أيضًا أماكن إقامة مؤقتة، وتوفير الدعم النفسي، مساعدة قانونيةوفرصة الحصول على الخدمات الاجتماعية الأخرى.

في القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان في الاتحاد الروسي" الخدمة الاجتماعيةباعتبارها نظرية متوسطة المستوى، فهي مصممة لضمان فعالية الخدمات الاجتماعية للسكان. في الوقت نفسه، يتم تحديد فعالية الخدمات الاجتماعية إلى حد كبير من خلال مستوى المتخصصين المحترفين، وقدرتهم على العمل مع شخص - فرد معين أو مجموعة من الناس.

ويلعب الدعم الاجتماعي حالياً دوراً مهماً، حيث أن الشخص (الأسرة) الذي يطلبه يحتاج إلى مساعدة عاجلة والاندماج الكامل في المجتمع، وهو ما تعوقه صعوبات ذات طبيعة مادية وأخرى. ومهمة المختصين الذين يقدمون هذه المساعدة لا تقتصر على تقديم المساعدة المالية والاستشارات وتقديم الخدمات المنزلية فحسب، بل تتمثل في تفعيل الإمكانات الداخلية للعميل وتوجيهه لحل صعوبات الحياة. إن اعتماد القانون يوسع بشكل كبير نطاق الإمكانيات التي يمكن من خلالها تحقيق ذلك. على سبيل المثال، يمكن لأسرة غير مكتملة تتكون من أم وطفل وتحتاج إلى دعم مالي، وفقا للقانون الجديد، الاعتماد ليس فقط على توفير المساعدة المنزلية، ولكن أيضا على توفير مربية تعتني بالطفل أثناء غياب الأم. والأهم من ذلك هو أن الخدمات الاجتماعية (إذا كان الطفل سن ما قبل المدرسة) مع التفاعل بين الإدارات، سوف يساعدون في وضع الطفل في روضة الأطفال، وسيساعدون الأم في العثور على مكان عمل.

ستجعل مثل هذه التدابير الخدمات الاجتماعية أكثر فعالية، حيث أن أنشطة الأخصائيين الاجتماعيين لن تهدف إلى تقديم خدمات لمرة واحدة، ولكن إلى تقديم المساعدة التي ستساعد المتلقي لاحقًا على التعامل بشكل مستقل مع صعوبات الحياة.

مواصلة تطوير القضايا المتعلقة بتحسين توفير الرعاية الطبيةسيتم تنفيذ المواطنين المقيمين في منظمات الخدمة الاجتماعية للمرضى الداخليين كجزء من تنفيذ استراتيجية العمل لصالح كبار السن في الاتحاد الروسي حتى عام 2025، والتي تمت الموافقة عليها بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 5 فبراير 2016. 164-ر، الذي ينص على إنشاء خدمة طب المسنين نظام موحدالرعاية طويلة الأجل من خلال استمرارية إدارة المرضى عبر مستويات مختلفة من نظام الرعاية الصحية، فضلا عن خدمات الرعاية الصحية والاجتماعية.

تشمل الجوانب الإشكالية لتطوير الخدمات الاجتماعية حاليًا ما يلي:

1. مشاكل تنظيم التأمين الاجتماعي الإلزامي كمصدر لتمويل الضمان الاجتماعي. وهي مرتبطة بحقيقة أن عدد أنواع التأمين الاجتماعي الإلزامي في روسيا كبير جدًا، مما يضع عبئًا ثقيلًا جدًا على الميزانية. ومن ناحية أخرى، لا يمكن التخلي عنها، لأن ذلك ينتهك الالتزامات التي تتحملها الدولة. إن تغيير نظام التأمين الاجتماعي الإلزامي نحو الأفضل ممكن من خلال إصلاحه النوعي، والذي يتجلى من خلال إلغاء التأميم التدريجي للنظام التأمين الإلزاميوإدخال التأمين المتبادل فيه.

2. مشاكل توفير المعاشات التقاعدية لمواطني الاتحاد الروسي، باعتبارها النوع الرئيسي من الضمان الاجتماعي. والمشكلة الرئيسية هنا هي عدم الاستقرار في توفير المعاشات التقاعدية، بسبب التغيرات المستمرة في تشريعات المعاشات التقاعدية. وفي عام 2015 تم تغييره مرة أخرى. ومع ذلك، فإن هذه التغييرات، على الرغم من أنها ليست مبررة اقتصاديا أو ديموغرافيا، في الوقت نفسه عقدت إمكانية توفير معاشات تقاعدية لفئات معينة من المواطنين. وعلى وجه الخصوص، فإن زيادة فترة التأمين، كشرط ضروري لتخصيص معاش تقاعدي، تضع، ​​على سبيل المثال، سكان المناطق الريفية في وضع صعب، حيث لا يتم خلق فرص العمل ويعيش السكان على "زراعة الكفاف" أو الدخل المؤقت .

بناءً على متطلبات رقم 442-FZ "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للمواطنين في الاتحاد الروسي" الهدف الاستراتيجييهدف المركز إلى تهيئة الظروف لحياة كاملة وكريمة للمواطنين المسنين والأشخاص ذوي الإعاقة. ويتم تحقيقها من خلال:

1. زيادة كفاءة وجودة تقديم الخدمات الاجتماعية لمتلقيها، أولاً وقبل كل شيء، من خلال الحفاظ على أقصى قدر ممكن من إقامتهم في الظروف الاجتماعية المواتية المعتادة؛

2. تنفيذ مجموعة من التدابير الرامية إلى الحفاظ على الصحة وتعزيزها صورة صحيةالعيش بين كبار السن والمعاقين؛

3. تهيئة الظروف لإطالة عمرهم النشط.

1

هذه المقالة مخصصة لدراسة تجربة وآفاق إدخال الابتكارات في نظام الخدمات الاجتماعية للمواطنين المسنين والمعاقين في المنزل (باستخدام مثال مؤسسة الموازنة الحكومية SO "مركز إيزوبيلنينسكي للخدمات الاجتماعية للسكان" التابع لـ إقليم ستافروبول). تم إجراء مسح مع 20 موظفًا في نظام الضمان الاجتماعي و53 عميلاً. المشاكل الرئيسية التي يواجهها المواطنون كبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة هي: الحالة الصحية، والصعوبات المالية، والمشاكل الاجتماعية والشعور بالوحدة. يحلل المقال تجربة وآفاق إدخال الابتكارات في نظام الخدمات الاجتماعية للمواطنين المسنين والمعاقين في المنزل.

الخدمات الاجتماعية في المنزل

المواطنين من كبار السن

خدمات اجتماعية

التقنيات المبتكرة

1. ماكاروفا إي.أو. التنظيم الحكوميالنشاط الاستثماري في مجال الخدمات الاجتماعية // الخدمة الاجتماعية. – 2015. – رقم 2. – ص 26 – 39.

2. ملاخين أ. تشوداكوفا يو.في. خبرة في تنظيم الخدمات الاجتماعية للمواطنين المسنين في المنزل // نشرة بريفولجسكي العلمية. – 2014. – رقم 12-4(40). – ص 97 – 100.

3. الإحصائيات الرسمية. سكان. السلطة الإقليمية الخدمة الفيدرالية إحصاءات الدولةفي إقليم ستافروبول. [المورد الإلكتروني] http://stavstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/stavstat/ru/statistics/population.

4. روزينا إس. الأساليب الحديثةلتقديم الخدمات الاجتماعية في مركز شامل للخدمات الاجتماعية للسكان (بناء على تجربة MBU " مركز شاملالخدمات الاجتماعية لسكان مدينة فالويكي ومنطقة فالويسكي" بمنطقة بيلغورود) // الخدمة الاجتماعية. – 2015. – رقم 1. – ص 23 – 28.

5. سافتشينكو ف. مشكلة عدم تكافؤ موارد استثمار الأسرة في التنمية رأس المال البشريالخامس روسيا الحديثة// الاقتصاد الإقليمي. – 2012. – العدد 321. – ص 40 – 46

6. خوريفا أو.، مورافيوفا في.ن.، أوليانتشينكو آي.إي.، سافتشينكو في.في. ولاية صحة الأسنانالمواطنين المسنين الذين يعيشون في مؤسسات الشيخوخة للحماية الاجتماعية لسكان إقليم ستافروبول // النشرة الطبية جنوب القوقاز. – 2014. – رقم 4 (36). – ص 366 – 368.

يتميز الوضع الديموغرافي الحالي في إقليم ستافروبول بزيادة ديناميكية في نسبة المواطنين المسنين في إجمالي سكان المنطقة. اعتبارًا من 1 يناير 2014، بلغ عدد الأشخاص الذين تجاوزوا سن العمل في إقليم ستافروبول 25.5% من إجمالي سكان إقليم ستافروبول. بالإضافة إلى ذلك، هناك زيادة في نسبة كبار السن من المواطنين الذين تزيد أعمارهم عن 80 عامًا، وسيزداد عددهم في المستقبل.

ويفرض هذا الاتجاه في المجتمع مطالب كبيرة على اعتماد قرارات استراتيجية منسقة على جميع مستويات الإدارة تهدف إلى حماية حقوق ومصالح كبار السن، وخلق ظروف مريحةمن أجل حياة الجيل الأكبر سناً، وتحسين نوعية حياة كبار السن والمعاقين، والحفاظ على طول العمر النشط، والتغلب على الانزعاج النفسي المرتبط بمشاعر العجز والوحدة.

في كبار السن العالم الحديثتظهر جديدة الحاجات الاجتماعية، الأمر الذي يتطلب إدخال الابتكارات في المجال الاجتماعيكأداة رائدة لتحسين نوعية حياتهم. الشكل الأكثر شيوعًا للخدمة الاجتماعية لكبار السن والمعاقين هو الرعاية المنزلية.

الغرض من الدراسة:تحليل الخبرة وآفاق إدخال الابتكارات في نظام الخدمات الاجتماعية للمواطنين المسنين في المنزل.

المواد وطرق البحث

أثناء التقييم، تم تحليل تجربة مؤسسة الخدمة الاجتماعية لميزانية الدولة "مركز إيزوبيلنينسكي للخدمات الاجتماعية للسكان" في إقليم ستافروبول. من أجل دراسة الرضا عن جودة الخدمات الاجتماعية وتحليل احتياجات إدخال الابتكارات في نظام الخدمات الاجتماعية للمواطنين المسنين في المنزل، تم إجراء مسح اجتماعي. وشملت الدراسة 20 موظفا في مؤسسات الضمان الاجتماعي و53 عميلا.

نتائج البحوث والمناقشات

يوجد في مركز إيزوبيلنينسكي للخدمات الاجتماعية للسكان 14 قسمًا للخدمات الاجتماعية للسكان في المنزل، والتي تغطي 28 منطقة المستوطناتيصرف. العملاء الرئيسيون لمركز الخدمة الاجتماعية Izobilnensky هم المواطنين المسنين والمعاقين الذين يعيشون في المناطق الريفية. هناك 11 إدارة للخدمة الاجتماعية في المنزل في المناطق الريفية. وفي الربع الثاني من عام 2015 قدمت إدارات الخدمة الاجتماعية خدماتها لـ 1410 فرداً في المنزل. وكانت الحصة الرئيسية من هؤلاء المخدومين من النساء، حيث يشكلن 82٪ منهم الرقم الإجماليخدم. بناءً على نتائج الربع الثاني من عام 2015 مساعدة مجانيةتم الاستلام - 6.6٪ من العملاء، مع السداد الجزئي - 78.7٪، مع السداد الكامل - 14.7٪. ويبلغ عدد المنتظرين في الطابور ليتم قبولهم للخدمة في الأقسام 5 أشخاص.

85% من العملاء الذين شملهم الاستطلاع راضون تمامًا عن جودة المساعدة الاجتماعية، وأشار 12.5% ​​إلى أنهم راضون بنعم أكثر من لا، وأشار 2.5% فقط إلى أنهم أكثر رضاً عن نعم.

88% من المشاركين راضون بشكل عام عن تنوع الخدمات الاجتماعية المقدمة

المشكلة الأكثر إلحاحا للمواطنين المسنين والأشخاص ذوي الإعاقة هي حالتهم الصحية. 93.3% من أفراد العينة قلقون بشأن وضعهم الصحي، و53.3% من أفراد العينة يعانون من صعوبات مالية، و33.3% من أفراد العينة يواجهون مشاكل اجتماعية ومعيشية (الشكل 1).

أرز. 1. معظم قضايا هامةعملاء أقسام الخدمة الاجتماعية في المنزل

الخدمات الاجتماعية الأكثر شعبية لعملاء أقسام الخدمة الاجتماعية في المنزل هي الخدمات الاجتماعية. أكثر من 91% من عملاء أقسام الخدمة الاجتماعية في المنزل يستفيدون من الخدمات الاجتماعية (الطهي، توصيل الطعام، اللوازم المنزلية، الأدوية، تنظيم الإصلاحات وتنظيف المباني). 19.5% من العملاء يتلقون خدمات اجتماعية-نفسية، و16.8% - خدمات اجتماعية طبية، و12% - خدمات اجتماعية-قانونية.

قيمت الدراسة الحاجة إلى خدمات اجتماعية إضافية يرغب المواطنون المسنون والمعاقون في الحصول عليها في المنزل. يشعر أكثر من 50% من المواطنين بالحاجة إلى تقديم الخدمات الطبية في المنزل (تركيب أجهزة وريدية، إجراء الحقن، تقديم الإجراءات الفسيولوجية، وما إلى ذلك). يشعر 34% من المشاركين بالحاجة إلى تقديم خدمات سيارات الأجرة الاجتماعية. يؤدي النشاط الحياتي المحدود لغالبية عملاء أقسام الخدمة الاجتماعية في المنزل إلى أهمية تقديم خدمات تصفيف الشعر، بالإضافة إلى خدمات أخصائي تجميل الأظافر والباديكير في المنزل. يشعر 15٪ من المشاركين بالحاجة إلى زيادة تنوع الخدمات لتنظيم أوقات الفراغ البناءة. يحتاج 10% من المواطنين المسنين إلى مشورة قانونية مؤهلة في المنزل (الشكل 2).

أرز. 2. وجهات نظر إضافيةالخدمات الاجتماعية التي يحتاجها عملاء قسم الخدمة الاجتماعية بالمنزل

وبحسب نتائج الدراسة فإن هناك مشكلة ملحة بنفس القدر وهي زيادة وعي المواطنين المسنين والمعاقين بقائمة الخدمات المقدمة للمواطنين المسنين والمعاقين من قبل مؤسسات الخدمة الاجتماعية في المنزل. معظمأفاد 56.4% من أفراد العينة أنهم علموا بإمكانية تلقي الخدمات الاجتماعية في المنزل من المحيطين بهم (أقارب، معارف، جيران)، 34.5% تلقوا معلومات حول إمكانية تلقي الخدمات الاجتماعية في المنزل من المختصين بالمؤسسة. وأشار الباقون إلى مصادر أخرى للمعلومات: السلطات البلدية والمؤسسات الطبية ووسائل الإعلام.

ويعمل المركز بنشاط على تطوير أشكال مبتكرة للدعم الاجتماعي للمواطنين.

تهدف خدمة "Home Assistant" إلى توفير الأرامل العازبات (اللواتي يعشن بمفردهن) من المشاركين والمعاقين في الحرب الوطنية العظمى الحرب الوطنيةفي أداء الأعمال المنزلية كثيفة العمالة. هذا النوعيتم تقديم الخدمات من قبل أخصائي اجتماعي ذكر. سيتمكن أي شخص يتصل بالمركز من الحصول على مساعدة متخصصة في الإصلاحات البسيطة، والإصلاحات الكهربائية، وإصلاحات السباكة، وتجميع الأثاث، وما إلى ذلك.

تهدف خدمة "المصحة في المنزل" إلى تعظيم استعادة الصحة والقدرة على الرعاية الذاتية لكبار السن في ظروف مريحة ومألوفة. يشمل العلاج مجموعة من الخدمات لتحسين الصحة، وتعزيز المناعة، بالإضافة إلى العمل التعليمي مع المرضى بشأن النظافة الصحية وعلم التغذية. يركز برنامج تحسين نوعية حياة المتقاعدين بشكل كامل على احتياجاتهم ويتضمن دورة إعادة تأهيل مدتها عشرة أيام. تتضمن قائمة الخدمات فحص الطبيب وتعيين الإجراءات مع المراقبة الصحية. وهذا يأخذ في الاعتبار تشخيص الأمراض الأساسية والمصاحبة، فضلا عن الصحة العامة للعميل. ثم يتم وضع خطة إعادة تأهيل فردية، بما في ذلك العلاج المغناطيسي، والعلاج الانعكاسي باستخدام أجهزة DENAS، والاستنشاق، إجراءات المياه، العلاج بالفيتامينات، الخ.

خدمة "الممرضة". يتم تقديم الخدمات التمريضية للمواطنين الذين فقدوا القدرة على الرعاية الذاتية بسبب الشيخوخة أو المرض أو الإعاقة والذين يحتاجون إلى رعاية دائمة أو مؤقتة في بيئتهم الاجتماعية المعتادة.

من أجل تحسين الحكم الرعاية التلطيفيةإن تطوير الخدمة الاجتماعية "الرعاية في المنزل" له أهمية خاصة. الغرض من تقديم هذه الخدمة هو تقديم المساعدة الاجتماعية والطبية الشاملة المؤهلة للمواطنين في المرحلة النهائيةأي مرض مزمن(علم الأورام، تصلب متعدد، مزمن أمراض غير محددةالقصبي الرئوي و من نظام القلب والأوعية الدمويةو اخرين). يتضمن محتوى هذه الخدمة توفير ليس فقط الخدمات الاجتماعية للرعاية المؤهلة للأشخاص ذوي الإعاقة الشديدة، ولكن أيضًا توفيرها المساعدة النفسيةأفراد الأسرة وتعليمهم المهارات الرعاية العامةللمرضى.

من تجربة عدد من الدول المتقدمة، فإن نموذج رعاية (تبني، استبدال) أسر المسنين في أسر بشرط دفع الدولة مقابل الخدمات المقدمة هو نموذج معروف جيدًا. رجل عجوزيدخل إلى أسرة حاضنة من أجل الحصول على الرعاية اللازمة، وحل مشكلة الوحدة، واكتساب الشعور بالنفع للآخرين. ومن ناحية أخرى، فإن الأسرة المستعدة لقبول شخص مسن وتقديم الدعم المطلوب له، تحصل على مكافأة معينة. أساس العلاقة بين الطرفين هو مبدأ “تأجيل الدفع” مقابل الخدمات المقدمة لكبار السن، والتي تحصل عليها الأسرة الحاضنة (نقل ملكية الأموال المنقولة وغير المنقولة. تطوير مؤسسة الأسرة الحاضنة لكبار السن يسمح لنا الناس بحل مشاكل الحماية الاجتماعية لكبار السن في المجتمع، مما يقلل من تطور نشاط المواطن الاجتماعي والوضع المدني.

الاستنتاجات

بشكل عام، يشعر عملاء قسم المرضى الداخليين للخدمات الاجتماعية في المنزل بالرضا عن جودة الخدمات المقدمة وتنوعها. الخدمات الأكثر شعبية هي الخدمات الاجتماعية، والطبخ، وتوصيل المواد الغذائية واللوازم المنزلية والأدوية وتنظيم الإصلاحات وتنظيف المباني. إن أهم المشاكل الأساسية التي يواجهها كبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة هي الظروف الصحية والصعوبات المالية والمشاكل الاجتماعية والمنزلية والشعور بالوحدة.

ضمن خدمات إضافية، والتي يحتاجها عملاء قسم الخدمة الاجتماعية في المنزل، والأكثر صلة بها الخدمات الطبية، توفير المركبات، “خدمة تصفيف الشعر في المنزل”، تنظيم الفعاليات الثقافية والترفيهية.

يقدم المركز بنشاط تقنيات مبتكرة للخدمات الاجتماعية للمواطنين المسنين والمعاقين: خدمات "المساعد المنزلي"، "المصحة المنزلية"، خدمات "الممرضة". ومن الواعد تقديم مثل هذا التقنيات المبتكرةباعتبارها "دار العجزة في المنزل"، نموذجًا للرعاية البديلة.

أحد شروط إدخال الابتكار في نظام الخدمات الاجتماعية للمواطنين المسنين والمعاقين في المنزل هو توسيع درجة مشاركة القطاع غير الحكومي ( منظمات غير ربحيةوالشركات الخاصة) في تقديم الخدمات الاجتماعية للسكان. وهذا سيسمح لنا بتطوير المنافسة، ونتيجة لذلك، إنشاء مجال أكثر مرونة للخدمات الاجتماعية، وخفض تكلفة الخدمات المقدمة، وتقليل حصة أموال الميزانيةعند تمويل الجهات الحكومية.

الرابط الببليوغرافي

بورودينا أو دي، سافتشينكو في. الأشكال المبتكرة للخدمات الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة والمواطنين المسنين في المنزل // المجلة الدولية للتطبيقات والأبحاث بحث أساسي. – 2016. – رقم 2-2. – ص321-324;
عنوان URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=8575 (تاريخ الوصول: 04/06/2019). نلفت انتباهكم إلى المجلات التي تصدرها دار النشر "أكاديمية العلوم الطبيعية"

• فلاديميروف إيجور ألكساندروفيتش، مرشح العلوم، أستاذ مشارك، أستاذ مشارك
• شالامبريدزه شورينا نوجزارييفنا، متخرج
• جامعة باشكير الحكومية الزراعية

• الخدمة الاجتماعية
• مشاكل وطرق حل الخدمات الاجتماعية

تناولت في هذه المقالة المشاكل الرئيسية في مجال الخدمات الاجتماعية في الاتحاد الروسي.

• تنظيم الدولة للمنظمات غير الربحية في مجال تقديم الخدمات الاجتماعية
• تكنولوجيا المعلومات في إدارة نظام التأمين الصحي في الاتحاد الروسي
• نظام إدارة التأمين الصحي في جمهورية باشكورتوستان: المشاكل الحالية وطرق حلها
• منع الجريمة ومكافحتها في المنطقة البلدية
• الدمج الاجتماعي للأطفال ذوي الإعاقة في إحدى مؤسسات الخدمة الاجتماعية للمرضى الداخليين

تم طرح مبادرة قانون جديد للخدمات الاجتماعية في عام 2010 من قبل ديمتري ميدفيديف، الذي كان يشغل في ذلك الوقت منصب رئيس الدولة. ثم قال السياسي إن مشروع القانون الجديد يجب أن يؤثر ليس فقط على كبار السن، ولكن أيضا على بقية سكان البلاد.

واستغرق العمل على القانون عامين، مما يدل على أهميته، حيث تغطي الخدمات الاجتماعية في روسيا سنويا أكثر من 34 مليون شخص. وأخيرا، في 1 يناير 2015، دخل حيز التنفيذ القانون الاتحاديبتاريخ 28 ديسمبر 2013 N 442-FZ "حول أساسيات الخدمات الاجتماعية للمواطنين في الاتحاد الروسي."

الهدف الرئيسي للقانون الجديد هو تطوير نظام الخدمات الاجتماعية للمواطنين، وتحسين جودة وكفاءة الخدمات المقدمة. جديد عمل قانونيويحدد الأسس القانونية والتنظيمية والاقتصادية للخدمات الاجتماعية، وصلاحيات السلطات، وحقوق والتزامات المستفيدين ومقدمي الخدمات الاجتماعية.

المزايا الرئيسية للقانون الجديد:

1. القدرة على اختيار مقدم الخدمة الاجتماعية (قد يكون هذا وكالات الحكومةالخدمات الاجتماعية للسكان، وغيرها من المنظمات ذات التوجه الاجتماعي أشكال مختلفةملكية)؛
2. الانفتاح المعلوماتي الواسع لمقدمي الخدمات الاجتماعية؛
3. تحديد الظروف التي يتم بموجبها الاعتراف بأن المواطنين بحاجة إلى الخدمات الاجتماعية؛
4. ترسيخ مبدأ تقديم الخدمات الاجتماعية على أساس الحاجة الفردية للمواطن للخدمات الاجتماعية؛
5. مقدمة دعم اجتماعيالمواطنين في تقديم الخدمات الاجتماعية (المساعدة في تقديم المساعدة الطبية والنفسية والتربوية والقانونية والاجتماعية غير المرتبطة بالخدمات الاجتماعية، على أساس التفاعل بين الإدارات للهياكل والمنظمات)؛
6. مقدمة سيطرة الدولة(الإشراف) في مجال الخدمات الاجتماعية توسيع مفهوم الرقابة العامة.

وبعد النظر في المزايا، أود أيضًا أن أشير إلى عيوب هذا القانون.

على سبيل المثال، اعتباراً من 1 يناير/كانون الثاني 2015، حُرم المواطنون من فرصة تلقي المساعدة المادية من الدولة في شكل أموال نقدية ووقود وخدمات إعادة تأهيل.

وفقا للجزء 2، الفن. 12 من القانون الجديد بشأن الخدمات الاجتماعية، لا يجوز لمقدمي هذه الخدمات استخدام الإهانات، أو التصرف بوقاحة مع المواطنين الروس، أو الحد من حقوق متلقي الخدمات الاجتماعية. والغريب أن القانون المعتمد لا يحدد متطلبات التوظيف في الخدمات الاجتماعية. أصبحت سابقا عامل اجتماعييمكن أن يكون فقط المتخصصين مع التعليم المهنيوالخبرة في مجال الخدمات الاجتماعية.

يجب أن يحتوي القانون على مبادئ ومعايير وآليات شفافة لتمويل الخدمات الاجتماعية على مستوى الدولة والإقليم، وإزالة الاختلافات الإقليمية في معايير تخصيص أموال الميزانية وتوفير فرص متساوية لمستخدمي الخدمات الاجتماعية من مناطق مختلفة من الاتحاد الروسي.

وبناء على ما سبق، يمكننا أن نستنتج أن القانون المعتمد ينظم نطاقا ضيقا إلى حد ما من العلاقات القانونية - مساعدة المحتاجين في مواقف الحياة الصعبة.

علاوة على ذلك، وبموجب هذا القانون، فإن كل شيء آخر (ما عدا المواقف الحياتية الصعبة) لا ينطبق على الخدمات الاجتماعية، وبالتالي يقع خارج نطاق التنظيم بالقانون، وبالتالي فإن هذا المشروع ليس له علاقة بتنمية الصناعة لفائدة السكان. كبار السن على هذا النحو. ينص القانون على أنه يجوز لمقدمي الخدمات الاجتماعية تقديم خدمات تتجاوز "المهمة الاجتماعية".

يتم تعريف مفهوم "الخدمة الاجتماعية" على النحو التالي: "إجراء لتقديم الدعم غير النقدي للمواطنين و (أو) الأسر من أجل المساعدة في حل المشكلات الناشئة فيما يتعلق بحالة الحياة الصعبة". في رأيي، بالنسبة لتطوير الخدمات الاجتماعية بالمعنى الواسع، فإن القانون لا يغطي جميع مجالات الخدمات الاجتماعية. أعتقد أن القانون بحاجة إلى وضع اللمسات النهائية عليه، مع الأخذ في الاعتبار كل مجال على وجه التحديد.

فهرس

1. القانون الاتحادي المؤرخ 28 ديسمبر 2013 N 442-FZ (بصيغته المعدلة في 21 يوليو 2014) "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للمواطنين في الاتحاد الروسي" (28 ديسمبر 2013)
2. الرئيس الحقيقي. تجربة تقييم السمعة التجارية لكبار المديرين على سبيل المثال من الدول الأوروبية Khannanova T.R. ريادة الأعمال الروسية. 2007. رقم 10-2. ص 72-76.
3. السمعة التجارية كعنصر من عناصر رأس المال البشري الرجل والعمل. 2009. رقم 4. ص 45-46.
4. تطوير الدعم القانوني للقطاع الزراعي للاقتصاد على أساس الابتكار خانانوف ر.أ.، خانانوفا ت.ر. النشرة الزراعية لجبال الأورال. 2010. رقم 2 (68). ص 79-82.
5. القانون الزراعي: مشاكل وطرق التنمية خانانوف ر.أ. القانون والسياسة. 2008. رقم 4. ص 933-940.
6. المشاكل الحديثة للتنظيم القانوني للعلاقات الزراعية Voronin B.A., Khannanov R.A., Khannanova T.R. النشرة الزراعية لجبال الأورال. 2012. رقم 10-1 (102). ص 52-56.
7. تصنيف الاقتصاد وسياسة الدولة: الأسس النظرية والمتطلبات الاجتماعية والاقتصادية المسبقة خانانوف آر. إيه.، خانانوفا تي. آر. المجلة القانونية الأوراسية. 2012. رقم 12 (55). ص 129-135.
8. مشاكل زيادة كفاءة السلطة القضائية خانانوف ر.أ.، شابوشنيكوفا ر.ر. البحوث الأساسية والتطبيقية في العالم الحديث. 2013. ت. 3. رقم 4 (04). ص 86-88.
9. الترويج لنمط حياة صحي بين السكان، وإدخال معايير GTO Pogorelova D.S., Shaposhnikova R.R. موقع إلكتروني. 2014. رقم 26. ص 200-201.
10. الحكومة الإلكترونية كعامل من عوامل الإدارة العامة Mukhametshin A.R., Garifullina A.F. في المجموعة: إدارة المجتمع الابتكاري الحديث في فترة ما بعد الأزمات (الاقتصادية، الاجتماعية، الفلسفية، الجوانب القانونية) مواد المؤتمر العلمي والعملي الدولي. هيئة التحرير: ف. دولجي (المحرر التنفيذي)، أ.إي. مخميتوفا، م.أ. إريمييف. 2011. ص 52-53.
11. حماية المعلومات Tukaeva I.O., Garifullina A.F. في المجموعة: التنمية تقنيات المعلوماتوأهميتها لتحديث النظام الاجتماعي والاقتصادي مواد المؤتمر العلمي والعملي الدولي. 2011. ص 165-166.
12. الإستراتيجية والتكتيكات لتنفيذ مصالح الشركات في نظام العلاقات بين السلطة والإدارة في روسيا الحديثة Valieva A.R. أطروحة للمنافسة الدرجة العلميةمرشح للعلوم السياسية / اوفا 2007
13. السلطة والأعمال والمجتمع: تطوير العلاقات Valieva A.R. جامعة باشكير الحكومية الزراعية. أوفا، 2010.
14. مشاكل توظيف الشباب وطرق حلها Abrarova A.F., Galimyanova L.F., Valieva A.R. في المجموعة: سياسة الشباب و التنمية الاجتماعيةفي روسيا ومناطقها مواد المؤتمر العلمي والعملي لعموم روسيا. معهد الأكاديمية الروسية للعلوم، معهد البحوث الاجتماعية والاقتصادية التابع لمركز أوفا العلمي. أوفا، 2009. ص 17-22.
15. مشكلة توظيف الشباب Starikova A.S., Valieva A.R. في المجموعة: سياسة الشباب والتنمية الاجتماعية في روسيا ومناطقها مواد المؤتمر العلمي والعملي لعموم روسيا. معهد الأكاديمية الروسية للعلوم، معهد البحوث الاجتماعية والاقتصادية التابع لمركز أوفا العلمي. أوفا، 2009. ص 122-125.
16. تحليل كفاءة إنتاج الحبوب في الأشكال التنظيمية والقانونية للاقتصاد Rafikova N.T., Valishina N.R. في المجموعة: القضايا الحالية للبحوث الإحصائية الاقتصادية وجمع تكنولوجيا المعلومات مقالات علمية: مخصص للذكرى الأربعين لإنشاء قسم الإحصاء ونظم المعلومات في الاقتصاد. وزارة الزراعة في الاتحاد الروسي، جامعة ولاية باشكير الزراعية. أوفا، 2011. ص 36-38.